GUIA NO. 2revista - Criminalidad - 58-2 - F - 0 Estadistica Delitos 2015

Volumen 58 Nmero 2 Mayo-Agosto 2016 ISSN 1794-3108 1-260 pginas 1.500 ejemplares Bogot, D. C.
, Colombia
Revista Criminalidad
Publicacin de la Polica Nacional de Colombia
ISSN 1794-3108 (impreso)
ISSN 2256-5531 (virtual)
Volumen 58, nmero 2 - mayo-agosto 2016
Periodicidad cuatrimestral
Indexada en Publindex-Colciencias (B), Latindex, Dialnet,
Clase, LILACS, SciELO-Colombia, DOAJ y Google Acadmico.
Incluida en OJS y Certicacin DANE Tipo A para registros
administrativos con nes estadsticos.
COMIT EDITORIAL
Fabin Javier Marn Rueda
Doctor en Psicologa
Profesor, Programa de Ps-Graduao Stricto Sensu en Psicologia,
Universidade So Francisco, So Paulo, Brasil
marinfabian@gmail.com
Francisco Javier Rodrguez Daz
Doctor en Psicologa
Catedrtico Acreditado de Diferencias Individuales y Psicologa
de la Violencia, Departamento de Psicologa, Universidad de Oviedo,
Oviedo, Espaa
gallego@uniovi.es
Georgios A. Antonopoulos
Ph.D. Criminology
Professor of Criminology, School of Social Sciences and Law,
Teesside University, Middlesbrough, Reino Unido
g.antonopoulos@tees.ac.uk
Jorge Ameth Villatoro Velzquez
Doctor en Ciencias de la Educacin
Investigador, Instituto Nacional de Psiquiatra
Ramn de la Fuente Muiz, Mxico D. F., Mxico
ameth@imp.edu.mx
CORRESPONDENCIA
Envo de colaboraciones y solicitud de canje:
dijinrev-crim@policia.gov.co
revistacriminalidad@hotmail.com
Direccin postal: Grupo Observatorio del Delito (DIJIN),
Polica Nacional de Colombia
Avenida El Dorado No. 75-25, barrio Modelia, Bogot, D. C., Colombia.
Cdigo Postal 110931
Telfono (57 1) 426 6200, ext. 104167
COMIT DIRECTIVO
Coronel Luis Humberto Poveda Zapata
Director de Investigacin Criminal e INTERPOL (E)
Coronel Pablo Ferney Ruz Garzn
Subdirector de Investigacin Criminal (E)
Coronel Elba Luca Granados Len
Jefe, Anlisis y Administracin de Informacin Criminal
Mayor Julin Ricardo Buitrago Cubides
Jefe, rea de Investigacin Criminolgica
Mayor Juan Francisco Higuera Cruz
Jefe, Grupo Observatorio del Delito
EDITOR
Teniente Jair David Rodrguez Ortega
Mestra (C) en pensamiento estratgico y prospectiva
ASISTENTES EDITORIALES
Subteniente Samuel Eduardo Bolaos Snchez
Subintendente Jos Luis Rodrguez Florez
Patrullero Roger Alberto Arias Triana
Patrullero Andres Mauricio Garcia Marn
CORRECTOR
Nelson A. Rojas Vargas
TRADUCTORES
Pilar Garca de Tedeschi
Ivanna Castao Loaiza
DISEO, DIAGRAMACIN E IMPRESIN
Imprenta Nacional de Colombia
Carrera 66 No. 24-09
PBX (57 1) 457 8000
www.imprenta.gov.co
El material publicado puede ser reproducido haciendo referencia
a su fuente. La Revista Criminalidad no se identica, necesariamente,
con las opiniones expresadas por los autores.
Lorenzo Bujosa Vadell

Doctor en Derecho Penal
Profesor-Investigador, Facultad de Derecho, Universidad de Salamanca,
Salamanca, Espaa
lbujosa@usal.es
Mara Isabel Gutirrez Martnez
Doctora en Epidemiologa Psiquitrica
Directora Instituto CISALVA (Centro de Investigaciones y Desarrollo
en Prevencin de Violencia y Promocin de la Convivencia Social),
Universidad del Valle, Santiago de Cali, Colombia
maria.gutierrez@correounivalle.edu.co
Vicente Garrido Genovs
Doctor en Psicologa
Docente-Investigador, Licenciatura de Ciencias de la Educacin
y en la Diplomatura de Criminologa, Universidad de Valencia,
Valencia, Espaa
vicente.garrido@uv.es
COMIT CIENTFICO
Antonio Andrs Pueyo
Doctor en Psicologa
Catedrtico, Departamento de Personalidad, Evaluacin y Tratamientos
Psicolgicos, Facultad de Psicologa, Universidad de Barcelona,
Barcelona, Espaa
andrespueyo@ub.edu
Csar San Juan Guilln
Doctor en Psicologa Social
Profesor, Departamento Psicologa Social. Vicedecano de Proyeccin
Internacional, Universidad del Pas Vasco, Vizcaya, Espaa
cesar.sanjuan@ehu.es
Eduardo Demetrio Crespo
Doctor en Derecho
Catedrtico de Derecho Penal, Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales,
Universidad de Castilla-La Mancha,
Toledo, Espaa
Eduardo.Demetrio@uclm.es
Enzo Nussio
Doctor en Relaciones Internacionales y Gobierno
Investigador, Center for Security Studies
ETH Zurich, Suiza
enzo.nussio@sipo.gess.ethz.ch
Jos Luis de la Cuesta Arzamendi
Doctor en Derecho
Presidente Honorario, Asociacin Internacional de Derecho Penal
Director del Instituto Vasco de Criminologa, Universidad del Pas Vasco,
San Sebastin, Espaa
joseluis.delacuesta@ehu.es
www.policia.gov.co/revistacriminalidad - http://revistacriminalidad.policia.gov.co
Doctor
Juan Manuel Santos Caldern
Presidente de la Repblica de Colombia
Brigadier general
Gustavo Alberto Moreno Maldonado
Director de Gestin Polica Fiscal y Aduanera
Doctor
Luis Carlos Villegas Echeverri
Ministro de Defensa Nacional
Brigadier general
Jaime Vega lvarez
Comandante de la Regin de Polica No. 5
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA
Brigadier general
William Ren Salamanca Ramrez
Director de Proteccin y Servicios Especiales
General
Jorge Hernando Nieto Rojas
Director General de la Polica Nacional
Brigadier general
Jorge Luis Vargas Valencia
Director de Inteligencia Policial
Mayor general
Ricardo Alberto Restrepo Londoo
Subdirector General de la Polica Nacional
Brigadier general
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Comandante Polica Metropolitana de Bogot
Mayor general
Carlos Ramiro Mena Bravo
Inspector General
Brigadier general
lvaro Pico Malaver
Mayor general
Jorge Enrique Rodrguez Peralta
Director de Seguridad Ciudadana
Brigadier general
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Comandante Polica Metropolitana de Santiago de Cali
Mayor general
Humberto Guatibonza Carreo
Brigadier general
Jos Gerardo Acevedo Ossa
Comandante Polica Metropolitana del Valle de Aburr
Mayor general
Jos ngel Mendoza Guzmn
Director de Antinarcticos
Brigadier general
Jorge Luis Ramrez Aragn
Director General Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario
Mayor general
Rodrigo Gonzlez Herrera
Director de Carabineros y Seguridad Rural
Brigadier general
Gonzalo Ricardo Londoo Portela
Comandante Polica Metropolitana de Barranquilla
Mayor general
Jos Vicente Segura Alfonso
Director de Talento Humano
Brigadier general
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Comandante Polica Metropolitana de Cartagena
Mayor general
Carlos Enrique Rodrguez Gonzlez
Brigadier general
William Ernesto Ruiz Garzn
Comandante Polica Metropolitana de Bucaramanga
Brigadier general
Gabriel Parada Daz
Brigadier general
Fabio Hernn Lpez Cruz
Jefe Bloque de Bsqueda contra el Crimen Organizado
Brigadier general
Mireya Cordon Lpez
Directora Nacional de Escuelas
Brigadier general
Herman Alejandro Bustamante Jimnez
Brigadier general
Omar Rubiano Castro
Director Administrativo y Financiero
Brigadier general
Ramiro Castrilln Lara
Director de Trnsito y Transporte
Brigadier general
Oscar Atehorta Duque
Director Minera Ilegal
Brigadier general
Fabin Laurence Crdenas Leonel
Jefe Oficina de Planeacin
Contenido
Editorial
Estudios estadsticos
Statistical Studies
Estudos Estatsticos
Registros de la criminalidad en Colombia y actividad operativa de la Polica Nacional
durante el ao 2015
Criminality records in Colombia and National Police operative activity during year 2015
Registros da criminalidade na Colmbia e a atividade operacional da Polcia Nacional durante
o ano 2015
Julin Ricardo Buitrago Cubides; Ervyn Norza Cspedes
Tablas estadsticas de delitos 2015

Tablas estadsticas de contravenciones 2015
Tablas estadsticas de la actividad operativa 2015
21
63
72
Estudios criminolgicos
Criminological Studies
Estudos criminolgicos
Violencia urbana, conicto y crimen en Medelln: una revisin de las publicaciones
acadmicas al respecto
107
Urban violence, conict and crime in Medellin: a review of academic publications on this matter
Violncia urbana, conito e crime em Medelln: uma reviso das publicaes acadmicos
na matria
Luis Felipe Dvila
Identificacin de criterios de orden legal y cientfico en el derecho probatorio

del sistema penal que incidieron en el proferimiento de sentencias de los enjuiciados
por delitos sexuales entre el 2009-2010 en dos municipios del Valle del Cauca
123
Identication of criteria of legal and scientic nature in the probative law of the criminal system
having inuenced the delivery of judgments and the passing of sentences for those having been
prosecuted or tried for sexual crimes during 2009-2010 in two Valle del Cauca municipalities
Identicao de critrios para a ordem jurdica e cientca no direito probatrio do sistema
de justia criminal que afetaram o proferimento das sentenas dos processados por ofensas
sexuais entre 2009-2010 em dois municpios de Valle del Cauca
Cielo Tabares; Olga L. Bedoya; Hermenegildo Angulo; Mauricio Viveros; Leandra L. Prada; Lilia
Corts; Mercedes Salcedo
Distorsiones cognitivas: diferencias entre abusadores sexuales, delincuentes

violentos y un grupo control
141
Cognitive distortions: dierences among sexual abusers, violent criminals, and a control group
Distores cognitivas: diferenas entre agressores sexuais, criminosos violentos e um grupo
de controle
Jos Ignacio Ruiz Prez; Zulma Yadira Cepeda Rodrguez
ISSN 1794-3108. Rev. crim., Volumen 58, nmero 2, mayo-agosto 2016, Bogot, D. C., Colombia
Extincin de dominio como herramienta contra el hurto de celulares en la ciudad

de Bogot
157
Extinguishment of/no further entitlement to ownership as a tool against the theft

of mobile phones in the city of Bogota
Consco de bens como uma ferramenta contra roubo de celular em Bogot
Luddy Marcela Roa Rojas
Realidad penitenciaria en Colombia: la necesidad de una nueva poltica criminal
175
The reality of the penitentiary system in Colombia: the need to introduce a new criminal policy
Realidade penitenciria na Colmbia: a necessidade de uma nova poltica criminal
Lorea Arenas Garca; Ana Isabel Cerezo Domnguez
Factores asociados al bullying en instituciones de educacin superior
197
Factors associated with bullying in higher education institutions

Fatores associados ao bullying nas instituies do ensino superior
Mawency Vergel Ortega; Jos Joaqun Martnez Lozano; Sandra Liliana Zafra Tristancho
Expansin de los derechos de las vctimas en el proceso penal mexicano:

entre la demagogia y la impunidad
209
Expansion of victims rights in the Mexican criminal process: Between demagogy and impunity
Expanso dos direitos das vtimas no processo penal mexicano: entre a demagogia
e a impunidade
Eduardo Lpez Betancourt; Roberto Carlos Fonseca Lujn
mbitos de Polica
Police Spheres
mbitos de polcia
Inteligencia colectiva: anticipacin a corto plazo de las problemticas de convivencia
223
Collective intelligence: short-term anticipation of coexistence issues

A inteligncia coletiva: antecipao de curto prazo dos problemas de convivncia
Andrs Prez Coronado
Acerca de la Revista Criminalidad

About Revista Criminalidad
Sobre a Revista Criminalidad
241
242
243
Polticas ticas
Ethical policies
Polticas ticas
244
246
248
Indicaciones para los autores

Authors Guidelines
Instrues para autores
250
253
256
Editorial
General Jorge Hernando Nieto Rojas
Director General de la Polica Nacional de Colombia
Consolidacin de la Investigacin Criminal

La Polica Nacional de todos los colombianos, intrprete del fundamento universal que consagra la paz como
un bien superior y garante del principio constitucional que seala que la paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento, est lista para enfrentar el reto del posconicto y le da la bienvenida a este principio
de reconciliacin que nos permite soar con un mejor maana.
Cada polica de la patria debe sentirse orgulloso de su valiossima contribucin para que hoy estemos ms
cerca de endosarles a las nuevas generaciones nuestra ms valiosa herencia: una Colombia segura y en paz.
Sabemos que en los das venideros tendremos que asumir las enormes responsabilidades del posacuerdo
y del posconicto, fundamentales en la construccin de una paz estable y duradera.
Consciente de semejantes desafos, la Polica Nacional cre un Modelo Nacional de Polica para el Posconicto, acorde con su Plan Estratgico Institucional, que tiene como objetivo fundamental construir comunidades seguras y en paz.
El Plan Estratgico Institucional, sin duda alguna, es la hoja de ruta que nos puso en el camino de la Polica
Nacional 2030. Por eso, uno de los cuatro factores de xito es la optimizacin de la investigacin criminal en
sus componentes de polica judicial, cientfica y anlisis criminal.
El rediseo organizacional de la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol (DIJIN) es una realidad.
Lo estamos haciendo bajo tres pilares fundamentales, como son la descentralizacin de la capacidad a nivel
regional, tratamiento diferencial con enfoque territorial y cobertura del servicio como garanta del acceso a
la justicia por parte del ciudadano.
De esta manera responderemos a una poltica criminal ms articulada, coherente y eficaz para combatir
ms efectivamente las diversas manifestaciones del crimen organizado, al determinar a los distintos actores
y desarticular en forma integral sus estructuras criminales.
Una de las jefaturas clave en este proceso es la de Anlisis y Administracin de Informacin Criminal, que
agrupa los procesos misionales para desarrollar investigacin criminolgica, administrar informacin criminal
y efectuar anlisis criminal.
En ese sentido, ya estn bien definidas las polticas para el correcto ujo de los volmenes de informacin
sobre fenmenos delincuenciales, que genera la DIJIN con su entorno y con cada entidad del Estado que
ISSN 1794-3108. Rev. crim., Volumen 58, nmero 2, mayo-agosto 2016, pp. 7-8, Bogot, D. C., Colombia
tiene inters en ella. As mismo, orienta la generacin de poltica pblica del pas por parte de entidades responsables del tratamiento del fenmeno delictivo.
En esta tarea es fundamental la divulgacin de informacin estratgica. Por eso, consideramos de la mayor relevancia fortalecer publicaciones como la Revista Criminalidad, que en los ltimos 58 aos ha presentado informacin emprica de delitos, contravenciones y servicio de polica en Colombia, y resultados de
investigaciones y trabajos inditos de distintos pases. Esta trayectoria ha sido punto de referencia para otras
publicaciones nacionales e internacionales, con la capacidad de transmitir a la comunidad acadmica y cientca diversas experiencias, historias y conocimientos.
A la hora de comenzar a reconstruir la memoria histrica del conicto armado en Colombia, la Revista
Criminalidad se convertir en una herramienta de incalculable valor, tal como lo es hoy al estudiar el comportamiento de las distintas manifestaciones del delito en nuestro pas.
General Jorge Hernando Nieto Rojas
Director General de la Polica Nacional de Colombia
Registros de la criminalidad en
Colombia y actividad operativa de la
Polica Nacional durante el ao 2015
Criminality records in Colombia and National Police
operative activity during year 2015
Registros da criminalidade na Colmbia e a atividade
operacional da Polcia Nacional durante o ano 2015
Fecha de recepcin: 2016/03/04 Fecha concepto evaluacin: 2016/04/29 Fecha de aprobacin: 2016/05/10
Julin Ricardo Buitrago Cubides
Ervyn Norza Cspedes
Magster en Criminologa y Victimologa.

Mayor de la Polica Nacional de Colombia.
Jefe, rea de Investigacin Criminolgica,
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL,
Bogot, D. C., Colombia.
julian.buitrago@correo.policia.gov.co
Doctorando en Ciencia Poltica.

Capitn de la Polica Nacional de Colombia.
Investigador Criminolgico,
Grupo Observatorio del Delito,
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL,
ervyn.norza@correo.policia.gov.co
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo: Buitrago, J. R. & Norza, E. (2016). Registros de la
criminalidad en Colombia y actividad operativa de la Polica Nacional durante el ao 2015. Revista Criminalidad, 58 (2): 9-20.
Resumen
La criminalidad que ocurre en Colombia suele conocerse
en todo el territorio nacional en primera instancia, por
la Polica Nacional; por tanto, los registros administrativos para conocer la criminalidad del pas se organizan
en el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial,
Contravencional y Operativo (SIEDCO), y desde all se
realizan los anlisis criminolgicos y reportes estadsticos que sirven de insumo para interpretar los cambios
del crimen en los mbitos temporal y territorial. Este
artculo presenta la descripcin de los delitos por ttulos penales y agrupaciones criminolgicas en el perodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre
del ao 2015, comparando los datos con el ao anterior. Asimismo, describe los resultados operativos de la
Polica Nacional en la lucha contra la criminalidad y las
contravenciones aplicadas a los ciudadanos de acuerdo
con el Cdigo de Polica vigente para el pas. Adicionalmente, se presenta un anlisis del delito de homicidio,
por considerarse como una de las ms importantes manifestaciones de la violencia en una sociedad. Entre las
principales conclusiones se identifican: el cambio en las
dinmicas del delito, las variaciones hacia los delitos
que afectan la seguridad ciudadana y la disminucin de
la violencia homicida.
Palabras clave
Registro administrativo, estadsticas criminales, recursos policiales, Polica Nacional, estadsticas policiales (fuente: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Julin Ricardo buitrago cubides; Ervyn Norza Cspedes
Abstract
Crimes occurring in Colombia are usually known in the
first place by the National Police throughout the countrys
territory. Therefore, administrative records serving to get
information concerning criminality in the country are organized into the Statistical Criminal Contraventional and
Operating Information System (SIEDCO) and, from there,
criminological analyses and statistical reports used as an
input to construe crime changes in the temporal and territorial environment are prepared.
This article exposes the description of oenses by titles
and criminological groupings within the period between
1st of January and 31st December 2015, and data are com-
pared with those of the previous year. Likewise, National

Police operational outcomes in their fight against criminality are described as well as the contraventions applied
to citizens in accordance with the Police Code in force for
the country.
In addition, it includes an analysis of the crime of homicide
since it is seen as one of the most serious manifestations
of violence in any given society.
Among the most important conclusions, the following findings have been identified: the change taking place in crime dynamics, variances towards oenses aecting citizen
safety and security, and a decline in homicidal violence.
Key words
Administrative register, administrative record, crime statistics, police resources, National Police, police statistics (Source:
Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Resumo
10
A criminalidade que acontece na Colmbia conhecida

geralmente em todo o territrio nacional, em primeira
instncia, pela Polcias Nacional; portanto, os registros administrativos para conhecer a criminalidade do pas so organizados no Sistema de Informao Estatstico Delinquencial, Contravencional e Operacional (SIEDCO), e a partir da,
as anlises criminolgicas e os relatrios estatsticos que
servem como insumo para interpretar as mudanas do crime nos espaos temporais e territoriais so realizadas. Este
artigo apresenta a descrio dos crimes por ttulos penais e
agrupamentos criminolgicos no perodo entre 1 de janeiro
e 31 de dezembro de 2015, e os dados so comparados com

o ano precedente. Tambm, os resultados operacionais da
Polcia Nacional na luta contra a criminalidade e as contravenes aplicadas aos cidados so descritos de acordo
com o Cdigo da Polcia vlido para o pas. Adicionalmente,
uma anlise do crime do homicdio apresentado, por se
considerar como uma das manifestaes as mais importantes da violncia em uma sociedade. Entre as concluses
principais so identificados: a mudana nas dinmicas do
crime, as variaes para os crimes que afetam a segurana
do cidado e a reduo da violncia homicida.
Palavras - chave
Registro administrativo, estatsticas criminais, recursos policiais, Polcia Nacional, estatsticas policiais (fonte: Tesauro de
poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Introduccin
Este artculo, resultado del proceso de registro,
sistematizacin y anlisis descriptivo de las noticias criminales conocidas por la Polica Nacional
de Colombia, e insertadas al Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional
y Operativo (SIEDCO), se ha dividido en nueve
secciones. Se inicia con una breve explicacin del
proceso de administracin de informacin criminal, liderado por la Polica Nacional para la cap-
tacin de los datos aqu analizados; se contina

con la descripcin de los delitos del Cdigo Penal, por ttulos, delitos de impacto social, los que
afectan la seguridad pblica y la seguridad ciudadana, y los delitos que afectan la seguridad vial;
posteriormente se complementan las cifras de
criminalidad con el anlisis de los resultados de la
actividad operativa policial, la representacin del
nivel de dispersin del homicidio a nivel territorial y algunas conclusiones derivadas del anlisis
descriptivo.
En consecuencia, el documento aqu presentado

se encamina en la lnea de un escrito descriptivo,
con la intencin de visualizar datos relevantes para
los tomadores de decisiones en poltica pblica, y
de modo especfico para los temas de criminalidad,
los cuales deben ser abordados por cada autoridad
territorial del pas al momento de disear, implementar y evaluar las estrategias y acciones contra el
delito (la lectura de este artculo debe acompaarse
de la revisin de las tablas construidas y sealadas
en el anlisis aqu presentado, las cuales se encuentran en el cuerpo de la Revista Criminalidad).
Proceso de administracin
de informacin de criminalidad
La Polica Nacional de Colombia contina registrando, de forma ininterrumpida, los servicios de
control, prevencin, disuasin e investigacin en
el Sistema de Informacin Estadstico Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO), en el
desarrollo de la operacin estadstica Conductas y
Servicios de Polica, aportando a la consolidacin
y difusin de los registros de criminalidad y actividad operativa de la institucin policial. Producto de
este proceso de registro, para esta edicin de la revista se presentan las tablas por los ttulos del Cdigo Penal colombiano, la descripcin del registro de
los delitos de impacto social, discriminados en los
que afectan la seguridad pblica, la ciudadana y la
seguridad vial, respectivamente. Asimismo, se hace
el registro de contravenciones y de la actividad operativa realizada por los funcionarios de polica en el
territorio colombiano, durante el ao 2015.
Estos registros administrativos de polica (delitos, actividad operativa y contravenciones), analizados en el presente escrito, estn aportando a los
indicadores de la seguridad en la estadstica nacional, los cuales se estructuran por medio del SIEDCO
a partir de cuatro componentes: hechos, conductas, intervinientes y bienes. Especficamente, los
componentes permiten el registro adecuado de
los servicios de polica, donde se da a conocer la ocurrencia de los motivos que causaron los mismos, los
cuales en algunos eventos pueden ser considerados
conductas punibles, aunque, en palabras de algunos
analistas, la doctrina suele criticar la fiabilidad de
las estadsticas policiales por diversas razones metodolgicas, aun reconociendo que son las mejor
elaboradas de todo el aparato estadstico oficial
(Molina, 2014). Para el caso colombiano, la Polica
Nacional, en el desarrollo de procedimientos estandarizados de recoleccin y anlisis de informacin,
aporta al conocimiento de la criminalidad a partir de

la realizacin de la actividad policial.
As las cosas, la estadstica policial colombiana
est contenida en las conductas conocidas por los
funcionarios de polica a travs de varios medios,
como los informes de polica, el reporte de acciones preventivas, de control e investigativas, y la recepcin de las denuncias. Informacin que una vez
registrada, se clasifica en delitos, contravenciones,
servicios de polica y otras conductas. En tal sentido, al obtener la clasificacin es posible grabar en el
sistema de informacin cualquier motivo de polica,
para que los mismos sean usados posteriormente
con fines estadsticos.
En palabras de Serrano, conocer la criminalidad
de un pas no es tarea sencilla, porque las cifras varan dependiendo de los instrumentos de medicin
que se utilicen y cmo se lleven a cabo estas mediciones, que por muy exactas que sean, ser muy
difcil llegar a conocer la cifra real de infracciones
criminales delitos y faltas cometidas en un pas,
ya que existe un nmero de delitos que nunca podremos contabilizar porque no son visibles, permanecen ocultos, denominados cifra negra de la
delincuencia, en contraposicin a la delincuencia registrada que aparece en los distintos instrumentos
empleados en la medicin del delito (Serrano, 2014).
En suma, la medicin utilizada en el sistema
SIEDCO, se hace a partir del nmero de conductas
conocidas en la actividad de polica; sin embargo, el
conteo de los homicidios se realiza por el nmero de
cadveres; los hurtos se contabilizan por la cantidad
de bienes hurtados y por el nmero de personas
afectadas, y delitos complejos, como el terrorismo,
se cuentan por la cantidad de casos. Mediciones
que, como se ha dicho, contienen parmetros diferentes, producto de una metodologa diseada y
estandarizada para la recoleccin, registro, consolidacin y difusin de la informacin, con la participacin de todas las unidades de polica ubicadas en el
territorio nacional.
En cuanto a la medicin de la delincuencia registrada, se clasifica y agrupa para tener insumos en
la toma de decisiones durante la planeacin y seguimiento del servicio de polica orientado hacia la
reduccin y control de la criminalidad (este artculo
presenta dichas clasificaciones y agrupaciones en los
delitos de impacto social que afectan la seguridad
pblica: homicidio, extorsin, secuestro, terrorismo
y las acciones subversivas; la seguridad ciudadana:
hurtos y lesiones, y la seguridad vial: homicidios y lesiones en accidentes de trnsito).
De otra forma, en lo correspondiente al desarrollo de la actividad policial, se registran inicialmente
Registros de la criminalidad en Colombia y actividad operativa de la polica Nacional durante el ao 2015
11
12
las contravenciones, siguiendo la divisin bipartita

de las infracciones de la ley penal en delitos y contravenciones. La propia comisin redactora del
Cdigo Penal de 1837 (Jos Ignacio de Mrquez),
decidi no incluir un catlogo de contravenciones o
trasgresiones de polica, por considerar inadecuado
tratar de uniformar situaciones que tenan diversa
resonancia local (Restrepo, 2008); sin embargo, a
partir de 1970 se tiene la codificacin de contravenciones de polica, y desde esa fecha se han presentado varias agregaciones, las cuales se presentan de
forma general.
Al igual que las contravenciones, se presenta la
actividad operativa realizada por los miembros de
la polica colombiana en el territorio, identificando
los servicios de control del delito, los cuales estn
representados por las capturas, incautaciones y
recuperaciones en cada uno de los departamentos
de Colombia. Actividades producto de las acciones
contra los fenmenos criminales, como el narcotrfico, el contrabando, el hurto y todas aquellas
manifestaciones delictivas generadas por diferentes actores criminales, realizadas por el territorio y
el sector donde infringen la ley, pero que adems,
dependiendo del fenmeno, son el reejo de estructuras criminales, las cuales en varios momentos se
organizan para convertir el delito en un medio para
generar recursos.
En efecto, el crimen organizado1 existe de diferentes maneras; sin embargo, Colombia es un ejemplo paradigmtico de cmo la interrelacin entre el
conicto armado y la economa ilcita de las drogas
puede generar una situacin catastrfica para la seguridad y los derechos humanos (Gonzlez, 2014);
por lo tanto, las acciones policiales en contra del delito permiten el conocimiento del mismo, y su registro se presenta en las tablas de criminalidad en esta
revista, como una forma de identificar el panorama
de los comportamientos criminosos en el pas.
De igual forma, la informacin que se presenta
enseguida contiene hechos de criminalidad denunciados por la poblacin colombiana, en el entendido
de que la denuncia y la cooperacin victimal son
hoy en da elementos esenciales para prevenir la criminalidad (Morillas, Patr & Aguilar, 2014), aspecto
que es importante para obtener un mayor registro
de la criminalidad. En concreto, las cifras de criminalidad corresponden al registro administrativo
1
El crimen organizado puede definirse como: una empresa ilegal de

carcter continuado, que trabaja racionalmente para obtener beneficios a partir de las actividades ilcitas, que a menudo tienen gran demanda. La continuidad de su existencia se basa en el uso de la fuerza,
las amenazas, el control monoplico y/o la corrupcin de miembros
del Estado (Gonzlez, 2014).
realizado por los funcionarios de polica cuando conocen casos considerados por la ley como delitos, y
por las denuncias realizadas por parte de los ciudadanos que tienen conocimiento o han sido vctimas
de los mismos.
Delitos por ttulos

del cdigo penal
De acuerdo con la tipificacin de las conductas penales en Colombia, en la vigencia 2015 la Polica Nacional registr 779.801 tipos penales, de acuerdo
con el cdigo penal colombiano, los cuales estn
contenidos en 18 ttulos. Seis de estos comprendieron el 81% del total de los delitos registrados: contra
el patrimonio econmico, la vida e integridad personal, la familia, la salud pblica, la seguridad pblica y
el orden econmico y social; entre estos, los delitos
contra la salud pblica (ttulo penal que contiene los
delitos en torno al narcotrfico) presentaron una reduccin de al menos 13,32% respecto del ao 2014
(ver tabla 1).
En el ttulo de delitos contra el patrimonio econmico, el tipo penal de hurto a personas, motocicletas, entidades comerciales y residencias
comprendieron el 81% del total de estos (213.241). En
los delitos contra la vida y la integridad personal, las
lesiones personales representaron el 59% (86.883) y
las culposas, el 29% (42.571) del total (147.865) (ver
tabla 2).
En los delitos contra la familia, la violencia intrafamiliar represent el 79% (75.631) del total (95.722).
En aquellos contra la salud pblica, el trfico, fabricacin o porte de estupefacientes registr el 99%
(67.695) del total de delitos de este ttulo (68.664)
(ver tabla 2).
Los delitos de amenazas y fabricacin, porte o tenencia de armas de fuego, accesorios, partes o municiones representaron, en el 2015, el 64% (38.007)
y el 35% (22.305), respectivamente, del total de los
delitos contra la seguridad pblica (62.951). En el ttulo de los delitos contra el orden econmico social,
el contrabando represent el 95% (41.428) del total
(43.735) (ver tabla 2).
Entre los delitos que comprendieron el otro 19%
del total de los ttulos y tipos penales registrados
en la vigencia 2015, se present un aumento en todos los registros, excepto en los ttulos correspondientes a: delitos contra el rgimen constitucional
y legal, y contra personas y bienes protegidos por el
derecho internacional humanitario, con una reduccin
del 29,57% y 15,45%, respectivamente (ver tabla 1). Estos delitos de menor registro estn representados
Delitos de impacto social

Estos representaron el 43% (335.901) del total de
la criminalidad registrada por la Polica Nacional
durante el ao 2015; a diario se registraron formalmente 920 delitos, los cuales estn divididos por la
institucin policial en los que afectan la seguridad
pblica, la seguridad ciudadana y la seguridad vial
(ver tabla 4).
En esta clasificacin, para los delitos de impacto
social que afectan la seguridad pblica, se incluye el
homicidio, el cual se discrimin por civiles, personal
de la institucin policial en servicio y fuera del mismo, miembros de las fuerzas militares y organismos
de seguridad, reinsertados y desmovilizados de las
autodefensas y de la subversin; asimismo, se registr el nmero de casos colectivos de homicidio por
casos y vctimas. Las personas muertas en procedimientos por parte de la Fuerza Pblica se presentan
por cada una de las cuatro fuerzas, ms el Cuerpo
Tcnico de Investigacin de la Fiscala General de
la Nacin, teniendo presente que estas muertes se
produjeron sin intencin y en cumplimiento de un
deber legal; en total, se registraron 18.577 delitos
contra la seguridad pblica (ver tabla 4).
Los delitos de impacto social que afectan la seguridad ciudadana estn compuestos por las lesiones personales, el hurto a residencias, personas y
comercio, hurto de vehculos automotores y motocicletas, hurto sobre cabezas de ganado y entidades
financieras, y la modalidad de piratera terrestre; en
total se registraron 269.409 delitos (ver tabla 4).
Los delitos de impacto social que afectan la seguridad vial estn discriminados por los homicidios
en accidente de trnsito y las lesiones en la misma
circunstancia. Las muertes y lesiones accidentales,
ms los casos de accidentalidad, se presentan en el
cuadro comparativo, pero no suman al total de estos delitos, por cuanto no incurren en la definicin
de conducta punible; en total se registraron 47.915
delitos (ver tabla 4).
Delitos de impacto social que afectan

la seguridad pblica
De acuerdo con la evolucin de la criminalidad en
Colombia, analizar el homicidio, homicidio colectivo, secuestro, extorsin, terrorismo y acciones
subversivas brinda un panorama con respecto a la
intensidad y criticidad de la violencia en el pas. En
suma, se enuncian los registros del ao 2015, enfatizando en la concentracin del delito en las regiones.
de modo especial por los tipos penales del ttulo de

los delitos contra los derechos de autor (4,95% del
total de la criminalidad registrada). En los delitos
contra la integridad moral (3,05% del total de la criminalidad registrada) se registraron 9.814 casos de
calumnia y 8.168 casos de injuria, los cuales corresponden al 75% del total de este ttulo (23.771) (ver
tabla 2). Asimismo, los delitos contra la libertad,
integridad y formacin sexuales representaron el
2,79% de la criminalidad, donde el 57% de los delitos corresponden al acceso carnal abusivo y actos
sexuales con menores de 14 aos (12.322) (ver tabla 2).
Otro ttulo que represent 2,66% de la criminalidad
registrada son los tipos penales contra le fe pblica,
entre ellos los delitos de falsedad personal, uso de
documento falso y falsedad material en documento pblico, que representaron el 89% de los delitos
para este ttulo (20.721) (ver tabla 2).
En cuanto a la representatividad espacial (territorialidad) de la ocurrencia de los delitos, la ciudad
de Bogot, junto con 13 departamentos (Antioquia,
Valle, Santander, Atlntico, Cundinamarca, Norte de
Santander, Tolima, Huila, Nario, Bolvar, Meta, Boyac y Risaralda), registraron el 80,98% del total de
los delitos registrados en el 2015. Entre estos, Bogot (14,64%), Antioquia (14,25%) y Valle (11,98%) representan el 40,88% del total de los tipos penales (ver
tabla 2). Los meses del ao que presentaron menor
participacin en el registro total fueron noviembre,
con el 7,38%, y diciembre, con el 6,70%.
La Polica Nacional registr 678.958 delitos en la
zona urbana y 97.490 en la rural; los departamentos con mayor registro en esta ltima zona son Antioquia, con 11.995 delitos, y Valle, con 11.660. Las
32 ciudades capitales del pas registraron el 56,16%
(437.953) del total de los delitos establecidos en el
2015; Bogot registr el 14,64% (114.181), Medelln
el 7,23% (56.391) y Cali el 5,69% (44.405) de los delitos, respectivamente (ver tabla 3).
De otra parte, durante la vigencia 2015 se registraron 229.010 contravenciones, las cuales estn
divididas en las del Cdigo Nacional de Polica, contravenciones ambientales de acuerdo con la Ley
1259 de 2008, la Ley 1445 de 2011 - Ley del Deporte,
entre otras (ver tabla 18).
La Polica Nacional registr 1.760 suicidios; el 47%
de este total corresponde a: Antioquia (340 casos)
19%, Valle (206 casos) 11%, Bogot (184 casos) 10% y
Huila (102 casos) 5%. En el 51% de los casos de suicidio
(895) el arma o medio utilizado fue el ahorcamiento, y el grupo de edad con mayor registr fueron los
mayores de 40 aos, con 662 casos; los hombres registraron el 81% del total (1.430) (ver tabla 17).
13
14
En el ao 2015 la Polica Nacional registr 12.782

homicidios, con una reduccin de al menos 4% con
respecto al 2014. Los departamentos del Valle y
Antioquia, y la ciudad de Bogot, representaron el
46,48% (5.941) del total de los homicidios. Ocho departamentos registraron una reduccin del homicidio mayor del 20% respecto del ao anterior: Caldas,
Casanare, San Andrs, Guaviare, Guaina, Putumayo, Arauca y Amazonas. Cuatro meses del 2015 registraron menos de 1.000 homicidios: febrero, abril,
septiembre y octubre. La tasa de homicidios fue de
28 personas muertas por cada cien mil habitantes.
Doce departamentos registraron por encima del
promedio de la tasa nacional: Valle (57), Quindo
(49), Cauca (46), Putumayo (42), Caquet (40), Choc (35), Meta (35), Arauca (35), Risaralda (33), Guaviare (32), Antioquia (30) y Norte de Santander (29)
(ver tabla 5).
El delito de secuestro registr 213 casos, lo cual
muestra una reduccin de al menos 26% respecto
del ao 2014; cuatro departamentos registraron el
43,66% del total de los secuestros: Antioquia (26),
Cundinamarca, incluyendo a Bogot (24), Norte de
Santander (23) y Valle (20). Los meses de enero y
septiembre registraron el mayor nmero de casos,
28 y 29, respectivamente (ver tabla 7). Durante la
vigencia 2015, 58 vctimas de este delito fueron rescatadas por la fuerza pblica (ver tabla 28).
La Polica Nacional registr 5.480 casos de extorsin en el 2015, lo cual muestra un aumento del 14%
respecto del ao 2014, con una tasa de 11 personas
extorsionadas por cada cien mil habitantes; cinco
departamentos registraron una tasa mayor de 20:
Casanare (50), Meta (44), Arauca (27) Caquet (23)
y Tolima (21). Cinco departamentos y la ciudad de
Bogot registraron el 50% del total de las extorsiones: Antioquia (11,62%), Valle (11,08%), Bogot, D. C.
(9,47%), Meta (7,68%), Tolima (5,42%) y Cauca (4,73%)
(ver tabla 7).
El delito de terrorismo registr una reduccin
del 45% respecto de la vigencia 2014, con 250 casos
menos; 13 departamentos no registraron este delito: Amazonas, Atlntico, Caldas, Cesar, Crdoba,
Guaina, Quindo, Risaralda, San Andrs, Santander,
Sucre, Vaups y Vichada. Cuatro departamentos
representaron el 57,52% del total de los casos de
terrorismo: Antioquia (17,65%), Nario (16,34%), Putumayo (12,42%) y Cauca (11,11%) (ver tabla 13).
Las acciones subversivas contra la Polica Nacional se redujeron en al menos 29% respecto del
ao 2014, con un total de 119 casos; en cinco departamentos se registraron el 81% de estas acciones: Antioquia (21), Cauca (21), Norte de Santander
(20), Arauca (18) y Nario (16) (ver tabla 14).
En 74 casos la modalidad de la accin subversiva fue

el hostigamiento, y en 21 se present el ataque a instalaciones (ver tabla 15).

la seguridad ciudadana
La seguridad referida en este acpite a los delitos de
lesiones personales, hurtos, piratera terrestre, hurto a
entidades financieras y abigeato, son comportamientos criminosos en los cuales la delincuencia es el reejo
de la mezcla entre victimarios individuales, categorizados como delincuencia comn, y victimarios grupales,
denominados como delincuencia organizada.
Las presunciones empricas para este tipo de delitos se enfocan, como se dijo anteriormente, a la explicacin de la motivacin econmica del criminal; sin
embargo, el factor de principal incidencia es el tipo de
interaccin humana a nivel territorial, o lo que se ha
llamado variables espaciales del delito, en las cuales
convergen al espacio o territorio, organizacin social,
objeto deseable para el delito y delincuente motivado (Ceccato & Oberwittler, 2008; Sherman, Gartin &
Buerger, 1989; Cohen & Felson, 1979).
Asimismo, se ha encontrado que en el interior de
las variables espaciales del delito, la cohesin social
o la eficacia colectiva en la poblacin ubicada en un
territorio son preponderantes en el surgimiento y/o
cambios de los niveles y tipos de criminalidad (Ceccato & Oberwittler, 2008; Hirschfield & Bowers, 1997;
Sampson, Raudenbush & Earls, 1997). Tal vez en la
etapa actual del pas, enmarcada por la terminacin
del conicto armado, pueden ser un componente
que determine las polticas pblicas enfocadas al crimen, necesarias para cada departamento del pas.
En consecuencia, a continuacin se detallan los
registros del ao 2015, mencionando algunos territorios con mayor frecuencia, los cuales, en concordancia con las explicaciones de criminalidad
referidas, requieren de anlisis criminolgicos con
mayor profundidad, que indaguen en variables sociales y espaciales del delito.
En el ao 2015 se registraron 86.897 casos de
lesiones personales, que aumentaron en un 6% ms
(4.665) el nmero de casos con respecto al 2014.
Seis departamentos registraron un aumento superior al 20%: Putumayo (75%), Antioquia (54%), Cauca (48%), Cesar (44%), Casanare (43%) y Amazonas
(29%). La ciudad de Bogot y cuatro departamentos
representaron el 51,23% del total de las lesiones: Bogot (15,35%), Valle (13,04%), Antioquia (10,23%), Santander (7,53%) y Tolima (5,08%) (ver tabla 5).
En el hurto a entidades financieras se registraron 120 afectadas, lo cual muestra un incremento

con respecto de la vigencia del 2014, del 11% ms; la
ciudad de Bogot represent el 36,67% de las entidades hurtadas, seguida por los departamentos de
Antioquia, con 17,50%, y Valle, con 10,83% (ver tabla
10). Las entidades financieras hurtadas correspondieron a 105 bancos y 15 cooperativas.
Para finalizar, se presentaron 2.153 casos de
hurtos sobre cabezas de ganado (abigeato); diez
departamentos registraron el 66,5% del total de los
casos: Antioquia (9,29%), Casanare (8,31%), Tolima
(7,52%), Valle (6,97%), Sucre (6,08%), Boyac (6,04%),
Meta (5,95%), Huila (5,85%), Crdoba (5,43%) y Cesar
(5,06%) (ver tabla 11).

la seguridad vial
En el ao 2015 la Polica Nacional registr 5.344 homicidios en accidentes de trnsito, con un aumento
del 11% ms con respecto al ao 2014. Cinco departamentos y la ciudad de Bogot representaron el
52,31% (2.796) del total de esta clase de homicidios:
Valle (13,75%), Antioquia (13,71%), Bogot, D. C.
(9,04%), Cundinamarca (6,72%), Santander (4,85%)
y Cesar (4,25%). Sin embargo, 15 departamentos se
encuentran por encima de la tasa nacional de homicidios en accidentes de trnsito por cada cien mil
habitantes, entre ellos: Casanare (25), Cesar (22),
Valle (16), Meta (15), Tolima (14), Risaralda, Cundinamarca, Cauca, Huila, Quindo y Santander con 13
respectivamente, Boyac, Magdalena, Crdoba y
Arauca con 12 cada uno. En los anteriores no aparece el departamento de Nario, el cual fue el de mayor incremento en el nmero de casos con respecto
al ao 2014, pues pas de 127 a 184 homicidios, lo
cual representa un aumento de 45%. El mes con mayor registro de esta clase de homicidio en la vigencia 2015 fue diciembre, con 526 personas muertas
(ver tabla 6).
En la pasada vigencia se registraron 42.571 casos
de lesiones personales en accidentes de trnsito;
aument en un 5% el nmero de casos respecto del
ao 2014. Tres departamentos presentaron un aumento superior al 50%: Choc (422%), Guaviare (71%)
y Crdoba (60%). Cinco departamentos concentraron el 52,94% del total de esta clase de lesiones: Valle (17,31%), Antioquia (12,38%), Santander (10,69%),
Risaralda (7,76%) y Atlntico (4,79%); sin embargo,
diez departamentos se encuentran por encima de
la tasa nacional (84) de lesionados en accidentes
de trnsito por cada cien mil habitantes: Risaral-
La operacin estadstica de Conductas y Servicios de Polica diferencia y cuenta los hurtos por
la clase de bien; en el ao 2015 se registraron 21.139
casos de hurto a residencias. La ciudad capital y cinco departamentos representaron el 53,73% del total
de los casos: Bogot (17,14%), Antioquia (12,01%),
Valle (7,97%), Meta (6,01%), Tolima (5,96%) y Santander (4,64%) (ver tabla 9). Asimismo, se registraron
22.455 casos de hurto a entidades comerciales; la
ciudad de Bogot (26,37%) y el departamento de Antioquia (14,99%) representaron el 41,36% del total de
los registros (ver tabla 9).
Los casos de hurto a personas registraron formalmente, en el ao 2015, 101.346 personas hurtadas, lo cual muestra un incremento del 7% ms
respecto de la vigencia 2014. El 51,72 % del total de
los afectados se registraron en la ciudad de Bogot
(27,15%) y los departamentos de Antioquia (12,29%)
y Valle (12,28%). Tres departamentos presentaron
una reduccin mayor del 5% respecto del ao 2014:
Magdalena (-10%), Risaralda (-9%) y Caldas (-7%). La
tasa de personas hurtadas, para el ao 2015, fue de
210 por cada cien mil habitantes. En suma, los casos
de hurto a residencias, comercio y personas registraron 144.940 hurtos, donde el mes de enero tuvo
el mayor nmero, con 13.126 hurtos (ver tabla 9).
En el ao 2015 se registr el hurto de 7.746 automotores; los lugares con mayor representacin
fueron: Bogot (29,62%), Valle (26,12%) y Antioquia
(18,79%) (ver tabla 8).
De igual forma, se registr el hurto de 27.258
motocicletas; los lugares con mayor representacin
fueron: Antioquia (22,42%), Valle (14,28%) y Bogot
(12%). Los departamentos de Vichada y Cundinamarca presentaron una reduccin en el registro de -30%
y -18%, respectivamente (ver tabla 8). El 95,85% del total
de las motocicletas hurtadas no estaban aseguradas.
Sumando el hurto de automotores y motocicletas, la Polica registr en total 35.004 vehculos
hurtados durante el ao 2015. Los departamentos
de Antioquia (21,62%), Valle (16,90%) y la ciudad de
Bogot (15,90%) fueron los ms afectados por esta
clase de hurto; de igual manera, el mes de octubre
present el mayor nmero de hurtos, con 3.219
vehculos (ver tabla 8).
La modalidad de la piratera terrestre en el hurto se registr en 295 casos durante la vigencia 2015;
esta modalidad contina reducindose, y muestra
una reduccin de menos 9% con respecto al ao
2014; cinco departamentos representan el 68,13%
del total de los casos: Cauca (15,59%), Antioquia y Cesar (13,90%), Valle (12,54%) y Cundinamarca (12,20%)
(ver tabla 12).
15
da (347), Casanare (233), Santander (221), Quindo

(166), Valle (160), Norte de Santander (144), Huila
(135), San Andrs (122), Tolima (93) y Caldas (92)
(ver tabla 6).
Actividad operativa de la
Polica Nacional de Colombia
16
La actividad operativa de la institucin policial presentada en la revista est clasificada por capturas,
personas neutralizadas en procedimientos de la
Fuerza Pblica, rescate de personas secuestradas,
artefactos desactivados, vehculos recuperados,
mercanca incautada, mercanca de contrabando,
aprehensiones de mercanca, licor adulterado incautado, incautacin de armas de fuego, droga
incautada, hectreas asperjadas y erradicadas manualmente y, por ltimo, actividades de gestin,
como son los consejos de seguridad.
Durante el ao 2015 la Polica Nacional registr
260.541 capturas, de las cuales el 29% (75.361) se
realizaron por trfico, fabricacin o porte de estupefacientes, el 15% (38.728) por hurto de personas,
el 8% (21.356) por lesiones personales, el 6% (15.083)
por fabricacin, trfico, porte o tenencia de armas
de fuego, 5% (13.424) por violencia intrafamiliar,
5% (12.550) por hurto a entidades comerciales, 3%
(7.549) por uso de documento falso, 3% (7.309) por
dao en bien ajeno, 3% (6.965) por violencia contra
servidor pblico y 2% (6.432) por homicidio, lo cual
representa el 79% del total de las capturas registradas (ver tabla 21). Los meses del ao presentan en
su totalidad similares comportamientos de registro
en capturas, excepto los de noviembre y diciembre,
los cuales registraron la menor participacin durante la vigencia, 6,22% (16.218) y 4,94% (12.878), respectivamente (ver tabla 23).
La ciudad de Bogot y 13 departamentos registraron el 99% del total de las capturas: Bogot 34% (47.674), Valle 13% (18.593), Santander 11%
(15.741), Nario 7% (9.591), Tolima 5% (7.637), Meta
5% (6.989), Norte de Santander 5% (6.678), Huila 5%
(6.523), Risaralda 4% (5.653), Magdalena 4% (4.964),
Quindo 3% (4.340), Sucre 2% (3.337) y Putumayo 1%
(1.997) (ver tabla 23).
Interpretacin del homicidio

en el ao 2015
Finalmente, luego de la descripcin de los registros
estadsticos, se presenta el anlisis del delito de homicidio, por considerarse como una de las principa-
les manifestaciones de la violencia en una sociedad

(Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el
Delito, 2013). Para ello, se ha construido una grfica
que contiene datos de poblacin, nmero de homicidios y la tasa de homicidios por cada cien mil
habitantes (Hx100h), proponiendo observar dispersiones territoriales ms all de hablar de la tasa nacional; en otras palabras, en el entendido de que un
dato nacional puede enmascarar criticidad en territorios o avances en la disminucin del homicidio, se
debe escudriar en los datos ms all de la cantidad,
pues si se analizara por nmero de casos, Bogot sera el territorio ms crtico, y en contraste, calcular
tasas poblacionales visibiliza territorios no comnmente visibles, para profundizar en un anlisis ms
detallado del comportamiento criminoso y enfocar
acciones de seguridad interinstitucional.
En consonancia, en la grfica 1 se intenta avanzar
en la lnea de interpretacin de la violencia homicida
como la mejor manera de analizar a nivel territorial
las manifestaciones de la violencia (United Nations
Oce on Drugs and Crime, 2013), en la cual otras
formas de criminalidad pueden utilizarla como un
componente instrumental (Nivette, 2012; Nivette
& Eisner, 2012); en concreto, algunas estructuras
de la delincuencia organizada son las ms recurrentes en esta prctica como forma de intimidacin
(Gambetta, 1993, 2008). Sin embargo, no siempre
cuando hay homicidio es el reejo del crimen organizado, pues tambin puede ser la expresin de la
violencia local o las dificultades para dirimir conictos (e. g., rias, violencia domstica).
Bajo estas presunciones, la grfica 1 presenta
la dispersin de la tasa de homicidios calculada
en proporcin por cada 100.000 habitantes por
departamentos de Colombia durante el ao 2015,
perodo durante el cual, a nivel nacional, se ubic
en 28 Hx100h. El eje Y seala la cantidad de la poblacin. El eje X registra la variacin en la tasa, en
un rango que inicia en 0 y termina en 70. El tamao
de la burbuja reeja la cantidad de homicidios ocurridos en cada territorio.
Desde la grfica se puede sealar que durante el
ao 2015 los territorios con poblaciones grandes no
necesariamente reejan niveles altos de violencia
homicida (ver Bogot, Boyac, Santander, Crdoba,
Antioquia, Atlntico y Bolvar), y en contraste, en algunos departamentos pequeos, aunque el nmero
de homicidios pareciera ser bajo, al calcularlo con la
poblacin, se evidencian tasas altas, por encima de
la nacional (ver Quindo, Putumayo, Caquet, Choc,
Guaviare y Arauca), en donde los departamentos de
Quindo y Putumayo registran los mayores porcentajes de sicariato (ver grfica 1) en el pas (75% y 68%,
respectivamente), lo cual hace necesario fortalecer

las estrategias contra el homicidio instrumental en
esas zonas.
As mismo, deben ser prioridad las acciones contra
la violencia homicida en los departamentos de Valle,
Quindo y Cauca, en donde, para el caso del Valle,
la ciudad de Cali, seguida por Palmira, Tulu, Buga,
Cerrito y Buenaventura, en su orden, concentran cifras altas. En cuanto a Quindo, los municipios con
mayores niveles del homicidio fueron Armenia, Calarc, Quimbaya, Montenegro y La Tebaida. Y con
respecto a Cauca, correspondieron a Popayn, Santander de Quilichao, Puerto Tejada, Corinto, El Tambo y Pata.
Nacional: 28
Bogot
7.900.000
6.900.000
Antioquia
5.900.000
Valle
3.900.000
Cundinamarca
2.900.000
Atlntico
Bolvar
Santander
Boyac
Magdalena
900.000
Nario
Crdoba
1.900.000
Huila
Sucre
Guaina
Amazonas Vaups
10
Tolima
Cesar
Cauca
N Santander
Risaralda
Guajira Caldas
Casanare VichadaGuaviare
20 S. Andrs
30
Meta
Choc Caquet
Quindio
Putumayo
Arauca
40
50
60
Tasa de homicidios
Tamao de burbuja: nmero de homicidios
Grca 1. Tasas de homicidios por departamentos en Colombia, ao 2015.

Fuente: datos SIEDCO. Perodo de anlisis ao 2015 (1 de enero a 31 de diciembre)
Nota: se ha incluido Bogot por separado, por ser la capital; sin embargo, dentro de los datos de Cundinamarca tambin se incluye la ciudad por pertenecer a este
departamento.
En este orden de ideas, el anlisis de la dispersin

a nivel territorial de las tasas del homicidio, evidencia
12 departamentos (38%) por arriba de la media nacional (se describieron con anterioridad en este artculo), en los cuales varan las causas del homicidio y las
caractersticas del fenmeno. En efecto, la violencia
homicida en los 32 departamentos del pas pareciera
no estar asociada nicamente a la delincuencia orga-
nizada o grupos al margen de la ley, pues en algunas

zonas el conicto social aparece disperso, en contraste con el sicariato como una expresin de la violencia
(ver grfica 2), situacin que requiere de mayor anlisis y estudios con enfoque territorial, pero que aqu
no se realizan por ser un artculo descriptivo, con el
objetivo de generar un panorama general del comportamiento del delito en Colombia durante el ao 2015.
Poblacin
4.900.000
17
PUTUMAYO
25%
75%
CRDOBA
25%
75%
QUINDO
32%
68%
RISARALDA
GUAJIRA
32%
68%
37%
63%
SUCRE
38%
62%
SAN ANDRS
39%
61%
MAGDALENA
41%
59%
NARIO
42%
58%
ANTIOQUIA
42%
58%
NORTE DE SANTANDER
45%
55%
CHOC
45%
55%
META
46%
54%
VALLE
CAQUET
47%
53%
ATLNTICO
18
51%
49%
49%
51%
NACIONAL
56%
44%
CESAR
56%
44%
GUAVIARE
58%
42%
% Otros
% Sicariato
TOLIMA
64%
36%
CASANARE
66%
34%
SANTANDER
69%
31%
CAUCA
70%
30%
BOLVAR
75%
CALDAS
75%
25%
25%
CUNDINAMARCA
88%
BOYAC
90%
10%
HUILA
92%
8%
12%
ARAUCA
98%
2%
VICHADA
100%
0%
VAUPS
100%
0%
GUAINA
100%
0%
AMAZONAS
100%
0%
Grca 2. Porcentaje modalidad sicariato por departamentos en Colombia, ao 2015.

Fuente: datos SIEDCO. Perodo de anlisis ao 2015 (1 de enero a 31 de diciembre)
Una vez descrita la variabilidad del homicidio en el

mbito territorial, se procede ahora a describir algn
posible nivel de asociacin con otro tipo de criminalidad en el pas. Por consiguiente, se comparan dos
tipos de criminalidad: por un lado, el homicidio como
un crimen violento en s mismo, con afectacin de la
vida, y de otra parte, los hurtos comunes (a personas,
residencias y comercio), los cuales tienen como objetivo la afectacin del patrimonio econmico.
Este tipo de comparacin permite identificar
algunos insumos analticos, para avanzar en la posible explicacin de la violencia del pas asociada
a los cambios del conicto (Carreras, 2012; Collier,
2000) o a la explicacin econmica de costos-beneficios en el crimen; es decir, el delito es un atractivo
para el delincuente por las altas ganancias generadas y los pocos riesgos (posibilidad de captura, mnima condena o impunidad) (Rubio, 1999; Becker,
1968). En consonancia, el homicidio podra apuntar
a los cambios en el conicto, y el hurto comn, a la
motivacin econmica para delinquir.
As las cosas, de acuerdo con la grfica 3, parecera que las dos presunciones en el crimen, para el
caso colombiano, podran indicar las variaciones
en el homicidio y el hurto como el resultado de
las dinmicas del conflicto interno colombiano.
En efecto, la evidencia emprica internacional ha
identificado dos presupuestos en la comprensin
del crimen. El primero obedece a la asociacin
de los cambios en el crimen como el resultado
de modificaciones socioeconmicas y polticas
(Sandoval, 2014). El segundo aduce que la criminalidad no puede atribuirse a un nico factor
(Blatier, Pullin, Gimenez & Paulicand, 2010). Presunciones que podran profundizarse luego de
identificar la variabilidad en el tiempo de los delitos, y entendiendo que el objetivo de este artculo
es solo describir; se ilustra nicamente la tendencia histrica del homicidio y el hurto comn, como
una manera de evidenciar posibles asociaciones a
las explicaciones mencionadas sobre las dinmicas de la criminalidad.
350
80
70
300
60
250
50
200
40
150
30
100
20
50
10
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Tasa Homicidios 100.000 Hb
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Tasa Hurto Comn 100.000 Hb
Grca 3. Tendencia del homicidio y el hurto comn en Colombia, 2000-2015.
Los datos estimados entre el homicidio y el hurto comn podran indicar, entre otras cosas, los
efectos de los cambios en el conicto armado interno (en especial para el homicidio) y el ascenso de
otras formas de criminalidad que contienen un componente econmico dentro de su criminognesis.
Visto desde otra ptica ms amplia, si se tiene en
cuenta la trayectoria histrica encontrada en el estudio de los conictos, referente a que las sociedades
en posconicto presentan caractersticas especiales en
cuanto al desarrollo de la criminalidad, el crimen se
constituye en un reejo de los procesos de reconstruccin y estabilizacin de las sociedades despus
del conicto (Kalyvas, 2015; Rettberg, 2002, 2012); el
comportamiento criminal observado en la grfica pareciera ser el esperado durante el proceso de transicin actual del pas, en donde los datos de seguridad
ciudadana comienzan a evidenciar mayores ndices,
en contraste con los referentes a la seguridad publica
descrita en prrafos anteriores (Norza, 2016).
No obstante, para los estudiosos de la criminalidad se sugiere profundizar en estas presunciones
con un anlisis especfico a nivel de regiones, pues
las trayectorias observadas en la grfica 3 son un
primer indicador de las asociaciones entre la criminalidad y los cambios en el pas, las cuales requieren
de un ejercicio analtico ms especfico.
Conclusiones
La criminalidad conocida por la Polica Nacional durante el ao 2015 (segn los 18 ttulos del Cdigo
Penal) registr un aumento en la totalidad de los
delitos, equivalente al 15,59%, en tanto los regis-
tros permiten identificar, para el ao 2014, un total de 674.655 delitos denunciados, con respecto a
779.801 del ao 2015.
La violencia homicida contina con la tendencia
anual hacia el decremento; en otros trminos, se evitaron 561 homicidios, en comparacin a lo ocurrido
en el ao 2014. En consecuencia, Colombia present
una tasa de 28 homicidios por cada cien mil habitantes durante el 2015, y al compararlos con otros pases
del continente, reejan un menor ndice de homicidio
en contraste con otros territorios de la regin.
Asimismo, delitos que histricamente se han
asociado al conicto armado interno, presentan mejora; es decir, el secuestro (-26%), terrorismo (-45%) y
las acciones subversivas (-28%) representaron reducciones significativas en el ao 2015, en comparacin
con el 2014. En contraste, pareciera que la preocupacin en criminalidad, debido a las dinmicas del
delito ocurridas en el 2015, comienza a enfocarse en
la seguridad ciudadana, pues los delitos que afectan
esta aumentaron en el ao 2015, y para el hurto de
automotores y piratera terrestre se observa nicamente una leve disminucin en el registro.
En cuanto a la violencia intrafamiliar, entendida
como un fenmeno criminolgico que ocurre dentro de los hogares y requiere de acciones de prevencin especial, contina representando el mayor
nmero de registros en los delitos contra la familia
(el 79%, equivalente a 75.631 delitos), de modo que
necesita de mayor prioridad en las polticas institucionales enfocadas a la prevencin y atencin de
este delito.
Por otro lado, las muertes violentas por causas
externas, enmarcadas en los accidentes de trnsito
en Colombia, deben ser motivo de mayor atencin,
Fuente: datos SIEDCO. Clculos por tasas.
19
no solo por la ocurrencia de un nmero importante

(5.344 homicidios en accidentes de trnsito), sino
por el aumento en los ltimos aos (11% ms durante
el 2015, con respecto al ao 2014).
Finalmente, la actividad operativa de la Polica Nacional reej un total de 260.541 capturas, y
aunque en teora deberan traducirse en ese mismo
nmero de delincuentes, que en trminos criminolgicos han sido incapacitados para continuar delinquiendo por un tiempo determinado, debido a
la pena impuesta, en la prctica debe revisarse el
proceso judicial, que va desde la captura hasta la
imposicin de la pena, y con ello medir algunas vicisitudes del sistema judicial.
Referencias
20
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TABLA 1. COMPARATIVO DELITOS POR TTULOS DEL CDIGO PENAL 2014-2015
BIEN JURDICO
% PARTICIPACIN
2015
2015
140.968
147.865
4,89%
18,96%
246
208
-15,45%
0,03%
I.
Delitos contra la vida y la integridad personal
II.
Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho

Internacional Humanitario
III.
Delitos contra la libertad individual y otras garantas
IV.
Delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales
V.
Delitos contra la integridad moral
VI.
Delitos contra la familia
VII.
Delitos contra el patrimonio econmico
VII BIS.
De la proteccin de la informacin y de los datos
VIII.
Delitos contra los derechos de autor
IX.
Delitos contra la fe pblica
X.
Delitos contra el orden econmico social
XI.
Delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente
XII.
Delitos contra la seguridad pblica
XIII.
Delitos contra la salud pblica
79.215
XIV.
Delitos contra mecanismos de participacin democrtica
142
XV.
Delitos contra la administracin pblica
XVI.
Delitos contra la eficaz y recta imparticin de justicia
XVII.
Delitos contra la existencia y seguridad del estado
XVIII.
Delitos contra el rgimen constitucional y legal
TOTAL DELITOS
VARIACIN
PORCENTUAL
2014
4.683
12.726
171,75%
1,63%
12.650
21.737
71,83%
2,79%
6.658
23.771
257,03%
3,05%
63.591
95.722
50,53%
12,28%
199.548
213.241
6,86%
27,35%
3.675
7.388
101,03%
0,95%
37.109
38.578
3,96%
4,95%
15.064
20.721
37,55%
2,66%
42.523
43.735
2,85%
5,61%
2.501
3.175
26,95%
0,41%
52.759
62.951
19,32%
8,07%
68.664
-13,32%
8,81%
593
317,61%
0,08%
6.759
8.772
29,78%
1,12%
6.120
9.639
57,50%
1,24%
100,00%
0,00%
443
312
-29,57%
0,04%
674.655
779.801
15,59%
100%
Las cifras presentadas en esta publicacin estn sujetas a variacin por denuncias que ingresan por el Sistema de Denuncias y Contravenciones (Sidenco) al Sistema
Penal Oral Acusatorio.
TTULO
21
22
16.858
899
6.452
1.386
327
823
41
193
CAQUET
SUBTOTAL
3.268
913
2.030
95
221
CALDAS
5.319
921
4.116
158
116
BOYAC
Exaccin o contribuciones arbitrarias
Reclutamiento ilcito
Deportacin, expulsin, traslado o desplazamiento

forzado de poblacin civil
Constreimiento a apoyo blico
Detencin ilegal y privacin del debido proceso
Actos de discriminacin racial
Actos de terrorismo
Utilizacin de medios y mtodos de guerra ilcitos
Actos sexuales violentos en persona protegida
Acceso carnal violento en persona protegida
3.781
1.665
1.498
171
437
BOLVAR
II. DELITOS CONTRA PERSONAS Y BIENES PROTEGIDOS POR EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
SUBTOTAL
Hostigamiento por motivos de raza, religin, ideologa,

poltica u origen nacional, tnico o cultural
1
11
2.041
3.637
190
581
ATLNTICO
Actos de racismo o discriminacin
212
565
30
92
ARAUCA
Omisin de socorro
Abandono
5.272
8.884
733
1.939
ANTIOQUIA
Lesiones al feto
293
Aborto sin consentimiento
Aborto
273
AMAZONAS
Lesiones culposas (en accidente de trnsito)
Parto o aborto preterintencional
Lesiones personales
Homicidio culposo (en accidente de trnsito)
Feminicidio
Homicidio
I. DELITOS CONTRA LA VIDA Y LA INTEGRIDAD PERSONAL
BIEN JURDICO / CONDUCTA PUNIBLE
TABLA 2. DELITOS REGISTRADOS EN COLOMBIA 2015
2.349
829
1.347
88
81
CASANARE
13
3.715
739
2.142
184
638
CAUCA
2.211
485
1.267
227
226
CESAR
935
141
608
175
CHOC
4.405
1.434
2.486
203
276
CRDOBA
4.351
2.003
1.525
359
458
CUNDINAMARCA
44
38
GUAINA
1.593
283
1.034
88
185
GUAJIRA
195
36
122
36
GUAVIARE
53
4.193
152
132
362
46
SUBTOTAL
Irrespeto a cadveres
Daos o agravios a persona o a cosas destinadas al culto
Violacin a la libertad religiosa
Violacin de los derechos de reunin y asociacin
Sabotaje
Violacin de la libertad de trabajo
Utilizacin ilcita de redes de comunicaciones
Violacin ilcita de comunicaciones o correspondencia

de carcter oficial
Divulgacin y empleo de documento reservados
3
10
90
92
235
Violacin ilcita de comunicaciones
23
230
Violacin en lugar de trabajo
69
79
Violacin de habitacin ajena
Violacin de habitacin ajena por servidor pblico
1
41
Uso de menores de edad para la comisin de delitos
Trfico de nias, nios y adolescentes
13
36
Trfico de migrantes
Trata de personas
Fraudulenta internacin en asilo, clnica o establecimiento

similar
21
3.146
Constreimiento ilegal
Constreimiento para delinquir
1
53
18
BOYAC
19
12
24
BOLVAR
72
20
ATLNTICO
Desplazamiento forzado
657
35
ARAUCA
Tortura
Privacin ilegal de libertad
12
Secuestro extorsivo
Apoderamiento de aeronave, naves o medio de transporte

colectivo
14
219
ANTIOQUIA
Secuestro simple
Desaparicin forzada
AMAZONAS
III. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD INDIVIDUAL Y OTRAS GARANTAS
150
44
51
41
12
CALDAS
133
15
79
21
CAQUET
185
49
61
48
16
CASANARE
400
198
137
42
CAUCA
197
18
64
107
CESAR
199
10
135
39
CHOC
233
30
60
45
92
CRDOBA
137
38
52
24
15
CUNDINAMARCA
GUAINA
81
15
17
23
19
GUAJIRA
104
63
26
GUAVIARE
23
24
AMAZONAS
23
Actos sexuales con menor de 14 aos
60
1
1
24
34
156
184
12
106
126
BOYAC
SUBTOTAL
Supresin, alteracin o suposicin del estado civil
Incesto
Malversacin y dilapidacin de bienes de familiares
Inasistencia alimentaria
Adopcin irregular
Maltrato mediante restriccin a la libertad fsica
Ejercicio arbitrario de la custodia de hijo menor de edad
Violencia intrafamiliar
VI. DELITOS CONTRA LA FAMILIA
SUBTOTAL
Injurias o calumnias recprocas
207
14
187
51
2
10
Injuria por vas de hecho
Calumnia
Injuria y calumnia indirectas
8
31
Injuria
V. DELITOS CONTRA LA INTEGRIDAD MORAL
SUBTOTAL
Utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para

ofrecer servicios sexuales de menores
12.016
983
297
10.736
3.171
420
129
1.550
1.071
2.924
462
59
22
381
164
37
45
32
41
157
3.700
516
61
3.122
1.228
140
54
368
666
885
3.026
381
61
2.584
1.200
279
121
382
418
827
222
29
895
303
71
27
106
94
440
17
21
73
200
41
76
CALDAS
3.624 1.147
756
87
2.777
980
10
127
78
340
425
667
1
2
50
51
359
24
145
184
BOLVAR
12
Demanda de explotacion sexual comercial de persona menor

de 18 aos de edad
42
Constreimiento a la prostitucin
11
90
150
338
10
132
143
ATLNTICO
Pornografa con menores
Induccin a la prostitucin
47
64
16
13
ARAUCA
Estmulo a la prostitucin de menores
36
289
361
1.339
42
343
460
ANTIOQUIA
Proxenetismo con menor de edad
21
Acceso carnal abusivo con menor de 14 aos
Acceso carnal o acto sexual abusivo con incapaz de resistir
Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad

de resistir
Acto sexual violento
Acoso sexual
Acceso carnal violento
IV. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Y FORMACIN SEXUALES
723
94
17
612
111
29
18
29
35
249
45
125
14
46
CAQUET
1.229
337
13
877
315
16
41
132
123
183
14
34
87
17
23
CASANARE
2.764
456
46
2.262
590
55
46
294
193
661
31
57
274
11
115
160
CAUCA
1.753
281
55
1.417
392
68
38
132
154
503
13
33
219
121
95
CESAR
360
38
10
312
130
15
60
51
203
21
88
24
56
CHOC
2.165
318
28
1.818
576
109
97
160
209
607
30
80
296
65
107
CRDOBA
5.003
956
154
3.893
1.609
216
179
648
565
980
26
59
21
534
165
167
CUNDINAMARCA
26
21
15
GUAINA
694
90
24
579
150
16
71
61
261
53
96
29
56
GUAJIRA
115
33
78
39
12
13
69
12
36
GUAVIARE
26
75
Hurto motocicletas
Hurto personas
637
72
151
371
445
245
570
88
789
2.054
63
591
42
130
BOYAC
Dao en bien ajeno
272
27.757
617
1.133
88
554
10.140
3.272
264
56
5.695
981
SUBTOTAL
Explotacin de menores de edad
14
11
17
4
10
13
15
Perturbacin de la posesin sobre inmueble
Invasin de tierra o edificaciones
Usurpacin de aguas
Usurpacin de tierras
Del acceso ilegal o prestacin ilegal de los servicios

de telecomunicaciones
105
117
171
332
1.385
405
368
26
63
BOLVAR
1
3
44
68
695
15
5.573
1.254
686
300
82
ATLNTICO
29
87
186
155
15
277
200
121
29
43
ARAUCA
Defraudacin de fluidos
35
24
19
2.539
41
12.455
6.112
21
3.366
1.455
200
ANTIOQUIA
Sustraccin de bien propio
Alzamiento de bienes
Aprovechamiento de error ajeno
Abuso en condiciones de inferioridad
Corrupcin privada
Abuso de confianza calificado
Abuso de confianza
Emisin y transferencia ilegal de cheque
Estafa
Extorsin
Alteracin, desfiguracin y suplantacin de marca

de ganado
Hurto residencias
38
Hurto entidades financieras
Hurto piratera terrestre
51
AMAZONAS
Hurto entidades comerciales
Hurto de petrleo y sus derivados
Hurto de bienes patrimonio cultural de la nacin
Hurto de armas y efectos destinados a la seguridad

y defensa nacional
Hurto automotores
Hurto abigeato
VII. DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO ECONMICO
3.307
284
81
68
58
298
2.226
112
118
33
23
CALDAS
2.219
64
18
19
109
418
928
352
255
10
36
CAQUET
3.275
266
95
155
179
604
848
453
434
44
179
CASANARE
5.869
197
12
97
96
259
562
46
2.120
1.594
512
270
92
CAUCA
58
28
52
89
321
499
319
CHOC
3.582 1.379
40
143
369
41
1.186
1.038
430
214
109
CESAR
4.887
867
15
23
307
191
172
561
1.528
525
552
15
117
CRDOBA
2.666
564
33
50
138
203
36
1.022
134
310
108
52
CUNDINAMARCA
86
12
54
GUAINA
2.777
135
45
84
112
221
713
856
345
146
96
GUAJIRA
168
11
14
21
31
42
27
18
GUAVIARE
25
26
AMAZONAS
2
16
3
5
Obtencin de documento pblico falso
Falsedad en documento privado
Uso de documento falso
4.480
61
26
1.425
600
1.398
12
Falsedad personal
SUBTOTAL
376
12
342
25
45
41
41
282
163
32
73
ATLNTICO
10
13
11
29
29
28
20
ARAUCA
Falsedad para obtener prueba de hecho verdadero
Destruccin, supresin y ocultamiento de documento privado
2.925
16
Falsedad material en documento pblico
Destruccin, supresin u ocultamiento de documento pblico
74
Falsedad ideolgica en documento pblico
Falsedad marcaria
Supresin de signo de anulacin de efecto oficial
Circulacin y uso de efecto oficial o sello falsificado
Falsificacin de efecto oficial timbrado
Falsificacin o uso fraudulento de sello oficial
Circulacin ilegal de monedas
Emisiones ilegales
Trfico, elaboracin y tenencia de elemento destinados

a la falsificacin de moneda
3
36
Trfico de moneda falsificada
4.463
4.463
1.142
40
788
22
Falsificacin de moneda nacional o extranjera
110
SUBTOTAL
IX. DELITOS CONTRA LA FE PBLICA
110
Defraudacin a los derechos patrimoniales de autor
Violacin a los derechos morales de autor
VIII. DELITOS CONTRA LOS DERECHOS DE AUTOR
SUBTOTAL
Transferencia no consentida de activos
Hurto por medios informticos y semejantes
Suplantacin de sitios web para capturar datos personales
Uso de software malicioso

164
Dao informtico
1
Interceptacin de datos informticos
Violacin de datos personales
109
ANTIOQUIA
Obstaculizacin ilegtima de sistema informtico o red

de telecomunicacin
Acceso abusivo a un sistema informtico
VII BIS. DE LA PROTECCIN DE LA INFORMACIN Y DE LOS DATOS
1.069
397
605
18
10
13
456
452
161
107
27
24
BOLVAR
313
132
47
39
33
18
19
96
96
207
143
11
35
14
BOYAC
391
81
269
11
13
349
347
82
54
12
12
CALDAS
161
16
106
25
24
22
38
16
10
CAQUET
172
39
66
11
12
30
656
656
33
21
CASANARE
222
127
21
10
24
20
13
393
392
88
55
12
20
CAUCA
455
276
152
16
845
845
108
68
22
CESAR
53
28
43
42
57
13
35
CHOC
460
144
18
207
44
24
432
431
85
56
15
CRDOBA
749
326
359
13
12
12
16
11.272
11.267
97
37
19
27
CUNDINAMARCA
GUAINA
145
52
41
29
11
254
254
54
38
GUAJIRA
16
29
29
GUAVIARE
193
2
1
2
2
Apoderamiento o alteracin de sistemas de

identificacin
Receptacin con base a los articilos 327 a y b
Destinacin ilegal de combustibles
Enriquecimiento ilcito de particulares
86
927
2.355
2.272
1.312
1.216
321
299
3.957
Apoderamiento de hidrocarburos, sus derivados,

biocombustibles o mezclas que los contengan
SUBTOTAL
Omisin de reportes sobre transacciones en efectivo,

movilizacin o almacenamiento de dinero en efectivo
Omisin de control
55
862
Lavado de activos
26
3.623
Favorecimiento de contrabando
Favorecimiento de contrabando de hidrocarburos
Contrabando
Contrabando de hidrocarburos y sus derivados
Urbanizacin ilegal
Captacin masiva y habitual de dineros
75
BOYAC
37
CALDAS
282
138
98
251
BOLVAR
Ejercicio ilcito de actividad monopolstica de arbitrio

rentstico
ATLNTICO
ARAUCA
Aplicacin fraudulenta de crdito oficialmente regulado
Exportacin o importacin ficticia
27
Uso ilegtimo de patentes
ANTIOQUIA
Usurpacin de derechos de propiedad industrial

y derechos de obtentores de variedades vegetales
193
AMAZONAS
Usura
Dao en materia prima, producto agropecuario

o industrial
Ilcita explotacin comercial
Ofrecimiento engaoso de productos y servicios
Alteracin y modificacin de calidad, cantidad, peso

o medida
Especulacin
Acaparamiento
Favorecimiento por servidor pblico de contrabando

de hidrocarburos o sus derivados
X. DELITOS CONTRA EL ORDEN ECONMICO SOCIAL
CAQUET
157
133
CASANARE
289
264
CAUCA
3.607
281
3.294
20
CESAR
14
12
CHOC
635
488
144
CRDOBA
144
13
65
32
24
CUNDINAMARCA
20
12
GUAINA
3.018
128
2.855
GUAJIRA
16
15
GUAVIARE
27
28
AMAZONAS
10
21
Incendio
25
SUBTOTAL
117
Obstruccin de obras de defensa o de asistencia

Fabricacin, trfico, porte o tenencia de armas de fuego,accesorios,
partes o municiones
Fabricacin, trfico y porte de armas, municiones de uso restringido,
de uso privativo de las fuerzas armadas o explosivos
Fabricacin, importacin, trfico, posesin y uso de armas qumicas,
biolgicas y nucleares
Empleo o lanzamiento de sustancias u objetos peligrosos
450
119
4.726
50
2.215
17
Disparo de arma de fuego contra vehculo

Quien teniendo permiso para el porte o tenencia de armas de fuego la
dispare sin que obre la necesidad de defender un derecho propio o ajeno
contra injusta agresin actual o inminente e inevitable de otra manera
Dao en obras o elementos de los servicios de comunicaciones,
energa y combustible
Tenencia, fabricacin y trfico de sustancias u objetos peligrosos
Obstruccin a vas pblicas que afecten el orden pblico
Perturbacin en servicio de transporte pblico, colectivo u oficial
Dao en obras de utilidad social
362
20
1.896
90
345
Amenazas
54
1
10
60
613
Terrorismo
Financiacin del terrorismo y de grupos de delincuencia organizada
y administracin de recursos relacionados con actividades terroristas
y de la delincuencia organizada
Utilizacin ilegal de uniformes e insignias
10
Concierto para delinquir
XII. DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PBLICA
SUBTOTAL
Maltrato animal
5.751
46
2.976
2.708
47
26
14
58
CALDAS
11
847
14
800
23
119
919
281
28
101
2.633 1.703 1.243
1.141
27
1.371
72
169
43
26
39
BOYAC
762
15
260
471
30
23
CAQUET
22
CASANARE
26
14
CAUCA
11
10
59
CESAR
16
430
10
945
34
51
605 1.451
319
264
31
1.732
560
1.152
81
631
10
269
333
34
22
88
251
20
33
1.905
187
15
1.424
261
350
2.154
10
527
11
1.566
22
12
94
597
755
17
40
11
28
GUAJIRA
40 1.404
22
18
CHOC CRDOBA CUNDINAMARCA GUAINA
1
7
142
BOLVAR
30
486
36
ATLNTICO
Explotacin ilcita de yacimiento minero y otros materiales
ARAUCA
Invasin de reas de especial importancia ecolgica
Caza ilegal
15
11
90
ANTIOQUIA
Contaminacin ambiental por residuos slidos peligrosos

Contaminacin ambiental por explotacin de yacimiento minero
o hidrocarburo
Experimentacin ilegal con especies, agentes biolgicos
o bioqumicos
Ilcita actividad de pesca
Daos en los recursos naturales
Contaminacin ambiental
Ilcito aprovechamiento de los recursos naturales renovables

Violacin de fronteras para la explotacin o aprovechamiento
de los recursos naturales
Manejo ilcito de especies exticas
XI. DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE
194
93
83
28
20
GUAVIARE
2.483
80
15
44
574
567
BOYAC
25
Ocultamiento, retencin y posesin ilcita de cdula
SUBTOTAL
Alteracin de resultados electorales
Favorecimiento voto fraudulento
Corrupcin de sufragante
Voto fraudulento
1
2
Fraude al sufragante
Fraude en inscripcin de cdulas
1
1
2.738
1
2.466
164
2.701
BOLVAR
Perturbacin de certamen democrtico

7
21.583
160
26
ARAUCA ATLNTICO
Constreimiento al sufragante
XIV. DELITOS CONTRA MECANSMOS DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA
161
86
SUBTOTAL
53
Trfico de sustancias para procesamiento de narcticos
14
21.345
Suministro de droga a menor
Suministro o formulacin ilegal de drogas
Estmulo al uso ilcito de drogas
Destinacin ilcita de muebles o inmuebles
Trfico, fabricacin o porte de estupefacientes
Conservacin o financiacin de plantaciones
Enajenacin ilegal de medicamentos
14
Imitacin o simulacin de alimentos, productos o sustancias
Fabricacin y comercializacin de sustancias nocivas para la salud
1
44
Corrupcin de alimentos, productos mdicos o material profilctico
Contaminacin de aguas
22
ANTIOQUIA
Propagacin de virus de inmunodeficiencia humana o de la

hepatitis B
149
AMAZONAS
Violacin de medidas sanitarias
XIII. DELITOS CONTRA LA SALUD PBLICA
19
4.174
4.163
CALDAS
584
554
17
CAQUET
37
30
286
276
CASANARE
1.252
44
1.192
11
CAUCA
647
644
CESAR
13
146
139
CHOC
28
900
18
858
13
CRDOBA
2.554
11
2.525
14
CUNDINAMARCA
38
30
GUAINA
447
445
GUAJIRA
154
148
GUAVIARE
29
30
1
Cohecho impropio
85
352
273
373
286
248
193
14
15
18
275
251
12
CALDAS
75
67
CAQUET
94
84
CASANARE
193
133
40
CAUCA
132
107
13
CESAR
21
CHOC
53
1.605
72
24
50
BOYAC
SUBTOTAL
1.331
11
54
BOLVAR
39
37
11
ARAUCA ATLNTICO
Asociacin para la comisin de un delito contra la administracin

pblica
Perturbacin de actos oficiales
Violencia contra servidor pblico
Abuso de funcin pblica
Simulacin de investidura o cargo
Usurpacin de funciones pblicas
Intervencin en poltica
Revelacin de secretos
Abuso de autoridad por omisin de denuncia
Abuso de autoridad por acto arbitrario e injusto
32
27
Prevaricato por accin
Prevaricato por omisin
Enriquecimiento ilcito servidor publico
Trfico de influencias de particular
Trfico de influencias de servidor pblico
Contrato sin cumplimiento de requisitos legales
Inters indebido en la celebracin de contratos
Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades

e incompatibilidades
191
Cohecho propio
Cohecho por dar u ofrecer
Concusin
Omisin del agente retenedor o recaudador
Peculado por aplicacin oficial diferente
Peculado por uso
ANTIOQUIA
AMAZONAS
Peculado por apropiacin
XV. DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA
140
112
24
CRDOBA
661
320
22
310
CUNDINAMARCA
GUAINA
60
48
GUAJIRA
24
23
GUAVIARE
AMAZONAS
0
1.624
0,21%
17
6
111.160 4.860
14,25% 0,62%
9
35.736
4,58%
23
21.449
2,75%
14
12
238
93
98
39
CALDAS
88
83
219
30
176
CAUCA
4
1
9.719 18.177
1,25% 2,33%
105
92
CAQUET CASANARE
0
13
9
20.378 15.785 6.607
2,61% 2,02% 0,85%
192
126
16
48
BOYAC
SUBTOTAL
TOTAL GENERAL DELITOS 2015
PORCENTAJE DE PARTICIPACIN
Conspiracin
Asonada
Rebelin
17
XVIII. DELITOS CONTRA EL RGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL
289
Violacin de inmunidad diplomtica
185
59
44
179
BOLVAR
SUBTOTAL
123
173
ATLNTICO
1.627
35
50
36
ARAUCA
Espionaje
XVII. DELITOS CONTRA LA EXISTENCIA Y SEGURIDAD DEL ESTADO
SUBTOTAL
41
11
Amenazas a testigos
Ocultamiento, alteracin o destruccin de elemento

material probatorio
45
Fraude a resolucin judicial o administrativa de polica
612
953
24
Fuga de presos
ANTIOQUIA
Fraude procesal
17
Receptacin
Favorecimiento
Infidelidad a los deberes profesionales
Falso testimonio
Falsa denuncia contra persona determinada
Falsa denuncia
XVI. DELITOS CONTRA LA EFICAZ Y RECTA IMPARTICIN DE JUSTICIA
6
16.427
2,11%
172
28
140
CESAR
21
272
10
82
174
GUAINA
163
37
117
GUAJIRA
1
4
5
33.596
314 11.155
4,31% 0,04% 1,43%
1.115
228
29
851
CRDOBA CUNDINAMARCA
2
22
4.297 18.102
0,55% 2,32%
37
20
10
CHOC
18
1.185
0,15%
18
10
GUAVIARE
31
32
HUILA
5.464
2.197
3.783
4.780
5.082
1.957
130
478
12
146
PUTUMAYO
SUBTOTAL
Exaccin o contribuciones arbitrarias
Deportacin expulsin, traslado o desplazamiento

forzado de poblacin civil
Constreimiento a apoyo blico
32
Actos de discriminacin racial
Detencin ilegal y privacin del debido proceso
23
1
Utilizacin de medios y mtodos de guerra ilcitos
Actos de terrorismo
66
65
SUBTOTAL
Hostigamiento por motivos de raza, religin,

ideologa, poltica u origen nacional, tnico o
cultural
1.523
2.568
153
389
NORTE DE
SANTANDER
2.532
936
1.244
73
275
QUINDO
3.302
2.238
128
314
RISARALDA
768
5.999
705
2.605
184
457
NARIO
305
2.594
146
332
META
1.555
1.542
154
195
MAGDALENA
Omisin de socorro
Abandono
Lesiones al feto
Aborto
Lesiones personales
3.534
154
Feminicidio
213
Homicidio
470
93
350
18
SAN
ANDRS
11.649
12
4.552
6.540
259
282
SANTANDER
2.209
353
1.643
75
136
SUCRE
6.260
1.309
4.416
198
333
TOLIMA
26
15
22.109
13
12
7.369
11.329
735
2.634
VALLE
51
45
VAUPS
78
24
30
18
VICHADA
10
16.380
39
15
1.144
13.332
483
1.360
BOGOT, D.C.
208
37
22
16
91
15
16
147.865
21
110
29
14
98
42.571
86.883
5.344
12.773
TOTAL
HUILA
34
47
17
28
RISARALDA
SAN
ANDRS
407
137
50
290
54
162
12
99
117
220
57
13
22
14
SUCRE
26
126
199
13
48
TOLIMA
292
133
880
575
SUBTOTAL
Irrespeto a cadver
Daos o agravios a persona o a cosas destinadas al culto
Violacin a la libertad religiosa
Violacin de los derechos de reunin y asociacin
Sabotaje
578
413 1.286
58
11
803
288
15
81
VALLE
VAUPS
33
15
16
VICHADA
210
20
230
78
12
50
BOGOT,
D.C.
620
1
5
21
27
123
SANTANDER
43
53
31
QUINDO
1
1
112
212
130
16
83
PUTUMAYO
Violacin ilcita de comunicaciones o correspondencia

de carcter oficial
Divulgacin y empleo de documentos reservados
31
20
133
83
512
1
187
30
186
Trafico de nias, nios y adolescentes
Trfico de migrantes
Trata de personas
Fraudulenta internacin en asilo, clnica o establecimiento

similar
2
23
80
Tortura
51
NORTE DE
SANTANDER
112
NARIO

1
32
META
93
MAGDALENA
Apoderamiento de aeronave, naves o medio de transporte

colectivo
Secuestro extorsivo
Secuestro simple
Desaparicin forzada
12.726
17
15
17
10
1.266
13
64
83
45
6.431
3.014
13
123
90
1.486
TOTAL
33
34
HUILA
26
241
226
Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en

incapacidad de resistir
3
8
Supresin, alteracin o suposicin del estado civil
SUBTOTAL
3.646
1.493
2.551
333
85
1.611
1.091
2.031
429
113
2.009
369
80
94
507
407
502
51
21
180
85
141
1
1
250
40
1.203
529
85
32
103
148
618
21
101
310
11
76
81
NARIO
Incesto
1.579
164
1.902
1.006
23
33
285
187
510
25
85
207
73
META
Malversacin y dilapidacin de bienes de familiares
Adopcin irregular
SUBTOTAL
84
42
400
474
Calumnia
735
Injuria
SUBTOTAL
1
12
Utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para

ofrecer servicios sexuales de menores
Demanda de explotacion sexual comercial de persona

menor de 18 aos de edad
45
73
Acoso sexual
85
93
MAGDALENA
IV. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD, INTEGRIDAD Y FORMACIN SEXUALES
3.643
542
109
2.992
665
27
105
40
292
201
654
18
164
307
17
47
79
NORTE DE
SANTANDER
295
34
10
250
109
15
55
35
142
41
42
23
23
PUTUMAYO
603
132
32
439
264
40
35
86
103
285
50
127
28
57
QUINDO
2.277
451
87
1.737
584
68
30
301
185
636
15
28
231
180
14
63
83
RISARALDA
184
21
163
59
12
26
13
46
17
10
SAN
ANDRS
8.088
1.756
130
6.201
1.513
177
336
425
567
1.357
15
26
38
50
311
556
25
142
182
SANTANDER
1.269
159
57
1.052
466
55
53
180
178
481
38
86
208
77
53
SUCRE
3.550
626
71
2.853
984
163
33
498
290
962
27
70
70
430
14
189
158
TOLIMA
9.045
1.527
283
7.228
2.037
251
323
905
557
2.053
37
14
45
141
466
660
42
305
332
VALLE
17
14
12
33
12
21
26
17
17.983
3.890
684
13.405
3.068
11
633
336
1.396
692
3.027
141
35
176
153
1.340
56
599
516
VAUPS VICHADA BOGOT, D.C.
95.722
11
17.282
2.780
75.631
23.771
90
3.375
2.324
9.814
8.168
21.737
37
457
22
16
71
23
296
1.333
3.243
9.079
388
3.141
3.625
TOTAL
75
15
24
14
100
235
74
57
SAN
ANDRS
7.338
3.674
7.398
354
4.546
209
27
6.364
444
87
1.084
SUBTOTAL
433
3.482
5.180
367
594
71
11.761
947
36
Dao en bien ajeno
13
23
827
29
23
20
10
13
520
754
164
981
6.479
586
1.087
59
56
SANTANDER
14
284
353
91
558
2.283
297
805
80
19
RISARALDA
1
5
29
48
702
1.876
158
519
38
28
QUINDO
Usurpacin de aguas
17
21
64
57
186
271
249
127
PUTUMAYO
3.552
161
51
65
114
445
1.978
422
157
131
SUCRE
207
125
297
1.260
13
3.291
359
856
69
162
TOLIMA
11
256
1.348
607
1.684
37
12.449
3.892
13
1.792
2.023
150
VALLE
6.901
258
25.150
818
25
215
263
183
620
2.096
1.644
690
123
10
NORTE DE
SANTANDER
100
91
187
305
2.443
725
209
226
37
NARIO
102
94
421
1.270
3.258
861
826
66
128
META
Del acceso ilegal o prestacin ilegal de los servicios

de telecomunicaciones
35
3
226
73
188
418
1.234
376
574
25
53
MAGDALENA
Sustraccin de bien propio
Corrupcin privada
415
Abuso de confianza
456
Estafa
182
796
2.924
851
656
33
126
HUILA
Extorsin
Alteracin, desfiguracin y suplantacin de marca de ganado
Hurto residencias
Hurto personas
Hurto motocicletas

y defensa nacional
Hurto automotores
Hurto abigeato
34
13
13
VAUPS
85
29
16
16
16
VICHADA
47.614
2.397
30
10
90
11
10
582
1.245
519
3.624
14
27.515
3.272
44
5.920
2.294
17
BOGOT, D.C.
213.241
12.478
278
222
11
39
152
29
153
60
48
4.601
38
7.113
5.480
21.139
295
101.346
27.258
120
22.455
7.746
2.153
TOTAL
35
36
99
SUBTOTAL
101
101
119
75
10
171
169
204
160
SAN
ANDRS
32
13
3.207
3.207
532
377
66
76
SANTANDER
69
62
58
23
19
SUCRE

293
623
Falsedad personal
SUBTOTAL
12
156
1
35
42
33
32
Falsedad marcaria
7
330
116
141
29
12
548
183
308
14
13
184
118
29
15
543
132
272
80
24
64
11
22
193
74
111
689
371
24
243
18
18
11
977
604
10
12
133
95
54
19
156
65
59
16
596
146
80
315
30
11
326
326
413
175
180
35
20
TOLIMA
1.789
1.379
13
169
62
58
42
35
18
8.614
8.613
1.061
774
38
60
178
VALLE
13
13
VAUPS
28
28
VICHADA
13
58
11
103
102
1.565
35
1.067
10
217
230
BOGOT,
D.C.
286
45
38.578
38.546
32
7.388
280
4.810
127
972
19
40
29
1.103
TOTAL
93
3.828
2.698
28
236
675
20.721
9.849
26
28
134
6.930
833
24
1.741
351
459
1
6
245
245
10
12
22
RISARALDA
2
17
5.005
5.001
163
100
18
23
QUINDO

4
441
441
121
19
PUTUMAYO
11
11
425
425
241
169
15
38
NORTE DE
SANTANDER

10
237
236
198
128
93
NARIO

Emisiones ilegales
4
13
99
228
166
SUBTOTAL
27

52
Dao informtico
49
1
1
15
META
15
MAGDALENA

de telecomunicacin
26
HUILA
NORTE DE
SANTANDER
PUTUMAYO
1.582
QUINDO
RISARALDA
SAN
ANDRS
SUCRE
TOLIMA
VALLE
VAUPS
VICHADA
BOGOT,
D.C.
3.928
148
2.892
231
3.985
5.307
SUBTOTAL
248
13
1.583
699
2.435
310
276
193
5.254
11
5.194
695
42
648
24
2.332
2.411
19
261
16
14
3
2.369
1
1
25
11
678
28
12
68
12
200
11
15
6
5.180
72
4
2
223
47
6
2
Apoderamiento o alteracin de sistemas de identificacin
Apoderamiento de hidrocarburos, sus derivados,

biocombustibles o mezclas que los contengan
Omisin de reportes sobre transacciones en efectivo,

movilizacin o almacenamiento de dinero en efectivo
2
Lavado de activos
Omisin de control
1
2
79
2.768
121
Contrabando
1
4
Urbanizacin ilegal
Ejercicio ilcito de actividad monopolstica de arbitrio

rentstico
33
SANTANDER
12
TOTAL
43.735
33
22
74
97
101
41
715
41.428
25
14
10
949
10
21
119
33
NARIO
META
1
2
MAGDALENA
HUILA
Exportacin o importacin ficticia
Usurpacin de derechos de propiedad industrial y derechos

de obtentores de variedades vegetales
Usura
Dao en materia prima, producto agropecuario o industrial
Ofrecimiento engaoso de productos y servicios
Alteracin y modificacin de calidad, cantidad, peso o medida
Especulacin
Acaparamiento
Favorecimiento por servidor pblico de contrabando

de hidrocarburos o sus derivados
37
38
HUILA
SUBTOTAL
Obstruccin de obras de defensa o de asistencia.

Fabricacin, trfico, porte o tenencia de armas
de fuego,accesorios, partes o municiones
Fabricacin, trfico y porte de armas, municiones de uso
restringido, de uso privativo de las fuerzas armadas
o explosivos
Fabricacin, importacin, trfico, posesin y uso de armas
qumicas, biolgicas y nucleares

Terrorismo
Financiacin del terrorismo y de grupos de delincuencia
organizada y administracin de recursos relacionados con
actividades terroristas y de la delincuencia organizada
Amenazas
Incendio
Perturbacin en servicio de transporte pblico, colectivo
u oficial
Quien teniendo permiso para el porte o tenencia de armas de
fuego la dispare sin que obre la necesidad de defender
un derecho propio o ajeno contra injusta agresin actual
o inminente e inevitable de otra manera
Tenencia, fabricacin, y trfico de sustancias u objetos
peligrosos
525
54
2.296
990
1.948
19
2.977
39
2.617
10
738
961
844
55
312
1
906
1
190
3.941 1.228
14
1.720
11
6
2
78
2.080
10
16
249
180
SUCRE
840
20
1.185
2
26
3
88
19
23
2
44
TOLIMA
2.646
3
1
14
4.480
6
13
8
176
2
73
36
33
1.624
105
5.518
2
79
1
171
4
285
257
8
1.526
TOTAL
19
56
207
14
21
1.094
38.007
85
4
302
290
3.175
25
13
5
1.015
1
1
7
137
2
15
BOGOT,
D.C.
34
VICHADA
VAUPS
16
10
2
69
VALLE
2.117
37
7.233
55
15
70
7.420
73
62.951
538
628
2
313
5
1
1
16
46
16
1
158
SANTANDER
156
7
312
2
42
SAN
ANDRS
22.305
988
1
534
38
19
12
1
1
9
2
1
24
RISARALDA
180
18
24
1.541
2
1
23
25
QUINDO
345
296
2
2.588
2
2
48
126
34
18
12
19
PUTUMAYO
2
567
14
1.291
3
27
17
44
4
15
42
NORTE DE
SANTANDER
22
27
4
774
1
4
136
10
1.870
17
11
56
24
8
1
1
14
10
4
28
NARIO
SUBTOTAL
6
2
1
14
2
24
META
102
15
MAGDALENA

Contaminacin ambiental por explotacin de yacimiento
minero o hidrocarburo
Experimentacin ilegal con especies, agentes biolgicos
o bioqumicos
Caza ilegal
Maltrato animal
NARIO
NORTE DE
SANTANDER
16
18
62
4.483
630
628
11
1.707
24
6.394
30
30
76
74
VICHADA
8.092
21
BOGOT,
D.C.
30
67.695
164
12
128
132
76
TOTAL
1.693
29
SUBTOTAL
10
28
17
24
1
1
11
1.286
444
14
1.357
43
65
4.603
1.719
121
42
12
6.443
17
8.120
35
136
206
29
91
21
68.664
290
123
593
52
20
2
272
1.242
13
Voto fraudulento
3
10
XIV. DELITOS CONTRA MECANISMOS DE PARTICIPACIN DEMOCRTICA
SUBTOTAL
14
51
1.227
18
VAUPS
1
3
1.225
17
VALLE
12
16
1.354
TOLIMA
7
421
SUCRE
1.202
SANTANDER
255
SAN
ANDRS
1.202
RISARALDA
619
585
QUINDO
Suministro o formulacin ilegal de drogas
1.663
12
PUTUMAYO
Estmulo al uso ilcito de drogas

3
Fabricacin y comercializacin de sustancias nocivas para

la salud
Corrupcin de alimentos, productos mdicos o material

profilctico
Contaminacin de aguas
META
49
34
MAGDALENA
Propagacin de virus de inmunodeficiencia humana o de la

hepatitis B
HUILA
39
40
1
QUINDO
RISARALDA
SAN
ANDRS
12
SANTANDER
SUBTOTAL
Asociacin para la comisin de un delito contra la administracin

pblica
247
203
201
108
348
316
10
82
58
245
157
13
11
42
136
46
147
259
245
743
639
19
10
13
45
16
27
278
15
14
15
16
18
22
VAUPS
18
VICHADA
97
323
538
495
22
20
1.033
771
15
44
23
32
118
11
BOGOT,
D.C.
128
189
271
18
1.033
12
28
15
48
TOTAL
8.772
6.901
61
VALLE
10
10
TOLIMA
Revelacin de secretos
16
45
SUCRE
Abuso de autoridad por omisin de denuncia
13
Cohecho impropio
Contrato sin cumplimiento de requisito legales
Cohecho propio
Concusin
Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades

e incompatibilidades
1
9
NORTE DE
PUTUMAYO
SANTANDER
NARIO
META
66
MAGDALENA
Peculado por uso
HUILA
HUILA
MAGDALENA
38
105
148
50
PUTUMAYO
27
QUINDO
52
RISARALDA
SAN
ANDRS
SANTANDER
11
3
1
1
Fraude procesal
Fraude a resolucin judicial o administrativa de

polica
Amenazas a testigos
Ocultamiento, alteracin o destruccin de

elementos y material probatorio
58
22
82
13
17
1.855
342
22
1.319
14
143
10
56
551
222
807
12
128
14
489
160
BOGOT,
D.C.
9.639
87
1.181
80
3.414
4.827
18
19
TOTAL
30
24.633
3,16%
4
63
5
14.230 20.871 21.540
1,82% 2,68% 2,76%
25
27
38
3
32.580
4,18%
1
1
3
1
4.447 11.759
0,57% 1,51%
SUBTOTAL
TOTAL GENERAL DELITOS 2015
Conspiracin
Asonada
Rebelin
XVIII. DELITOS CONTRA EL RGIMEN CONSTITUCIONAL Y LEGAL
2
19.198
2,46%
0
1.467
0,19%
4
53.614
6,88%
11
10.805
1,39%
14
8
19
25.082 93.426
3,22% 11,98%
11
229
0,03%
11
169
141
4
4
312
1.168 114.181 779.801
0,15% 14,64%
100%
69
19
318
VICHADA
219
10
19
42
68
VAUPS
Violacin de inmunidad diplomtica
28
11
VALLE
SUBTOTAL
167
27
33
151
TOLIMA
63
13
SUCRE
Espionaje
XVII. DELITOS CONTRA LA EXISTENCIA Y SEGURIDAD DEL ESTADO
698
74
Fuga de presos
SUBTOTAL
599
Receptacin
Favorecimiento
Infidelidad a los deberes profesionales
1
2
NORTE DE
SANTANDER
NARIO
META
Falso testimonio
Falsa denuncia
41
TABLA 3. COMPARATIVO DELITOS EN LAS CAPITALES DEL PAS 2014-2015
DEPARTAMENTO
42
CAPITAL
Amazonas
Leticia
Antioquia
Medelln
Arauca
Arauca
TOTAL
DELITOS 2014
TOTAL
DELITOS 2015
VARIACIN
PORCENTUAL
PARTICIPACIN
EN EL TOTAL DE
DELITOS DEL PAS
2015
PROMEDIO
DIARIO 2015
1.183
1.570
32,71%
0,20%
41.346
56.391
36,39%
154
7,23%
3.206
3.045
-5,02%
0,39%
Atlntico
Barranquilla
20.872
23.591
13,03%
65
3,03%
Bolvar
Cartagena
9.879
12.752
29,08%
35
1,64%
Boyac
Tunja
4.620
4.630
0,22%
13
0,59%
Caldas
Manizales
8.718
7.612
-12,69%
21
0,98%
Caquet
Florencia
4.134
4.566
10,45%
13
0,59%
Casanare
Yopal
4.224
5.262
24,57%
14
0,67%
Cauca
Popayn
4.843
8.446
74,40%
23
1,08%
Cesar
Valledupar
5.649
8.276
46,50%
23
1,06%
Choc
Quibd
2.470
2.806
13,60%
0,36%
Crdoba
Montera
8.404
8.675
3,22%
24
1,11%
Cundinamarca
Bogot D.C.
100.626
114.181
13,47%
313
14,64%
Guaina
Inrida
278
314
12,95%
0,04%
Guajira
Riohacha
3.933
4.624
17,57%
13
0,59%
858
1.013
18,07%
0,13%
12.818
11.800
-7,94%
32
1,51%
Guaviare
San Jos del Guaviare
Huila
Neiva
Magdalena
Santa Marta
9.333
8.671
-7,09%
24
1,11%
Meta
Villavicencio
14.398
14.120
-1,93%
39
1,81%
Nario
Pasto
7.727
12.070
56,21%
33
1,55%
Norte de santander
Ccuta
16.756
18.846
12,47%
52
2,42%
Putumayo
Mocoa
1.153
1.444
25,24%
0,19%
Quindo
Armenia
5.923
5.644
-4,71%
15
0,72%
Risaralda
Pereira
12.787
11.553
-9,65%
32
1,48%
San andrs
San Andrs
1.279
1.434
12,12%
0,18%
Santander
Bucaramanga
20.742
20.478
-1,27%
56
2,63%
Sucre
Sincelejo
4.649
5.494
18,18%
15
0,70%
Tolima
Ibagu
10.596
13.158
24,18%
36
1,69%
Valle
Cali
40.417
44.405
9,87%
122
5,69%
Vaups
Mit
108
212
96,30%
0,03%
Vichada
Puerto Carreo
742
870
17,25%
0,11%
384.671
437.953
13,85%
1.200
56,16%
TOTAL
TABLA 4. COMPARATIVO DELITOS DE IMPACTO SOCIAL 2014-2015

DELITOS
2014
VARIACIN
2015
ABSOLUTA
TASA POR 100.000

HABITANTES
PROMEDIOS 2015
PORCENTUAL
MENSUAL
SEMANAL
DIARIO
HORA
2014
2015
Civiles
12.518
12.130
-388
-3%
1.011
233
33
26
25
111
67
-44
-40%
27
24
-3
-11%
277
207
-70
-25%
17
Reinsertados y desmovilizados
autodefensas
17
11
-6
-35%
Reinsertados y desmovilizados
subversivos
20
13
186%
12.957
12.459
-498
-4%
1.038
240
34
27
26
13
44%
44
54
10
23%
Extorsivo
167
123
-44
-26%
10
Simple
121
90
-31
-26%
288
213
-75
-26%
18
4.888
5.480
592
12%
457
105
15
10
11
En servicio
Personal de la
Polica Nacional
Fuera del servicio
Personal de las fuerzas militares

y organismos de seguridad
Homicidio comn
SUBTOTAL
Casos
Homicidios
colectivos*
Secuestro
Vctimas
SUBTOTAL
Extorsin
Terrorismo
556
306
-250
-45%
26
Asalto a poblacin
100%
Ataques a aeronave
-1
-50%
22
21
-1
-5%
101
74
-27
-27%
18
-9
-50%
Incursin a poblacin
100%
Contacto armado
-6
-75%
Retenes ilegales
17
10
-7
-41%
168
119
-49
-29%
10
Ejrcito
174
105
-69
-40%
Armada
-1
-25%
69
59
-10
-14%
133
147
14
11%
12
50%
386
323
-63
-16%
27
18.857
18.577
-280
-1%
1.548
357
51
173
180
198
210
11
Ataque a instalaciones policiales

Hostigamiento
Acciones subversivas
Emboscadas
SUBTOTAL
Personas muertas en
procedimientos de
la Fuerza Pblica y
organismos del Estado**
Fuerza Area
Polica
CTI
SUBTOTAL
TOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD PBLICA
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA

Lesiones Comunes
Hurto Comn
82.232
86.897
4.665
6%
7.241
1.671
238
10
Residencias
20.750
21.139
389
2%
1.762
407
58
Comercio
21.719
22.455
736
3%
1.871
432
62
Personas
94.411
101.346
6.935
7%
8.446
1.949
278
12
136.880
144.940
8.060
6%
12.078
2.787
397
17
SUBTOTAL
Hurto de Vehculos
Automotores
7.751
7.746
-5
0%
646
149
21
Motocicletas
23.929
27.258
3.329
14%
2.272
524
75
31.680
35.004
3.324
10%
2.917
673
96
1.944
2.153
209
11%
179
41
SUBTOTAL
Hurto sobre cabezas de ganado
Hurto a entidades financieras
108
120
12
11%
10
Piratera terrestre
324
295
-29
-9%
25
253.168
269.409
16.241
6%
22.451
5.181
738
31
TOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD CIUDADANA
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD VIAL

Homicidios en accidentes de trnsito
4.833
5.344
511
11%
445
103
15
10
Muertes accidentales en trnsito***
970
1.014
44
5%
85
20
5.803
6.358
555
10%
530
122
17
12
13
40.437
42.571
2.134
5%
3.548
819
117
85
88
2.689
2.625
-64
-2%
219
50
45.270
47.915
2.645
6%
3.993
921
131
34.445
35.962
1.517
2%
2.997
692
99
72
75
317.295 335.901
18.606
6%
27.992
6.460
920
38
SUBTOTAL
Lesiones en accidente de trnsito
Lesiones accidentales en trnsito***
TOTAL DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD VIAL

Casos de accidentalidad***
TOTAL DELITOS DE IMPACTO
* El total de vctimas de homicidios colectivos est incluido en homicidios a civiles.

** Para anlisis criminolgicos se deben incluir las personas muertas en procedimientos de la fuerza pblica y organismos de seguridad del Estado, en el total de los
homicidios comunes.
*** Las muertes y las lesiones accidentales en trnsito se encuentran solo como un tem informativo, no se suman en el total de delitos de impacto.
DELITOS DE IMPACTO QUE AFECTAN LA SEGURIDAD PBLICA
43
TABLA 5. HOMICIDIO COMN Y LESIONES PERSONALES 2015

DEPARTAMENTO
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
44
Guajira
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
CONDUCTA
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
TOTAL
2015
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
TOTAL
2014
TASA POR
100.000
HABITANTES
2015
20
-55%
12
21
17
28
32
21
13
14
31
32
24
19
21
273
212
29%
278
Homicidio
165
111
172
139
172
191
162
148
176
160
185
165
1.946
2.067
-6%
30
Lesiones
829
831
878
743
815
765
754
671
649
632
585
737
8.889
5.770
54%
138
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
13
11
10
10
92
175
-47%
35
34
41
39
38
57
43
49
54
61
71
43
35
565
557
1%
215
39
52
53
47
48
49
44
48
38
55
51
57
581
522
11%
24
288
253
288
285
239
346
257
319
336
315
368
343
3.637
3.936
-8%
148
Homicidio
28
23
30
39
44
29
36
35
35
45
51
42
437
426
3%
21
Lesiones
99
100
85
78
147
111
125
153
181
197
119
103
1.498
1.527
-2%
71
14
10
15
18
11
117
114
3%
348
329
364
339
393
353
342
345
389
341
288
285
4.116
3.995
3%
322
Homicidio
Lesiones
34
14
15
19
21
19
17
24
17
18
15
221
276
-20%
22
144
181
152
124
158
175
172
151
146
198
208
221
2.030
2.157
-6%
205
Homicidio
25
25
15
13
23
22
20
11
11
12
193
231
-16%
40
Lesiones
56
62
67
78
75
75
61
75
75
80
68
51
823
894
-8%
172
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
11
12
81
101
-20%
23
99
106
137
92
102
101
124
108
99
119
130
130
1.347
945
43%
378
64
27
46
70
74
50
61
49
55
28
64
50
638
535
19%
46
180
142
177
157
138
163
166
202
186
176
217
238
2.142
1.447
48%
155
22
21
19
18
25
19
13
13
20
11
22
23
226
205
10%
22
Lesiones
123
166
110
81
116
61
125
142
94
88
53
108
1.267
881
44%
123
Homicidio
10
16
12
17
13
15
14
13
30
17
175
184
-5%
35
Lesiones
58
52
67
52
68
37
35
35
39
60
64
41
608
676
-10%
122
Homicidio
Homicidio
Lesiones
27
14
20
16
23
25
30
29
18
25
31
18
276
327
-16%
16
208
187
220
183
218
229
208
224
199
213
226
171
2.486
2.287
9%
145
33
35
46
34
28
41
31
38
40
33
46
53
458
434
6%
17
127
198
127
135
132
163
109
132
109
97
71
125
1.525
1.457
5%
57
Homicidio
-33%
Lesiones
10
38
71
-46%
92
Homicidio
Lesiones
Homicidio
12
17
10
19
16
12
10
16
17
26
21
185
154
20%
19
Lesiones
95
90
91
88
83
109
89
77
89
88
65
70
1.034
1.022
1%
108
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
36
48
-25%
32
10
15
13
11
11
12
13
122
126
-3%
110
20
22
29
13
15
16
14
16
15
16
20
17
213
235
-9%
18
286
244
278
255
331
364
277
324
311
316
273
275
3.534
3.477
2%
306
15
13
18
15
22
16
16
16
18
21
18
195
222
-12%
15
125
136
150
127
122
124
105
128
123
110
135
157
1.542
1.436
7%
122
32
22
38
30
30
21
35
21
25
26
28
24
332
374
-11%
35
206
207
141
191
137
240
184
272
290
307
252
167
2.594
2.947
-12%
270
49
26
32
32
40
52
38
41
26
36
32
53
457
498
-8%
26
233
184
202
197
257
235
235
235
243
209
194
181
2.605
2.877
-9%
149
19
23
31
25
24
32
36
35
37
41
42
44
389
415
-6%
29
255
227
210
164
227
231
164
186
215
203
244
242
2.568
2.955
-13%
189
Homicidio
24
14
22
11
14
10
10
146
227
-36%
42
Lesiones
22
38
26
31
46
35
34
39
21
62
59
66
479
274
75%
139
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
Homicidio
Lesiones
20
22
28
39
25
22
21
24
15
15
19
25
275
231
19%
49
121
117
143
126
110
114
107
108
95
92
49
62
1.244
1.410
-12%
220
25
15
32
33
31
27
28
19
25
22
19
38
314
327
-4%
33
195
184
208
197
177
200
164
181
218
186
167
161
2.238
2.748
-19%
235
18
23
-22%
24
32
26
24
25
19
31
30
41
30
37
32
23
350
322
9%
458
21
22
22
26
23
25
22
25
14
25
34
23
282
313
-10%
14
528
503
517
479
619
583
611
602
448
542
557
551
6.540
6.034
8%
317
13
10
14
14
18
12
19
136
150
-9%
16
165
145
136
136
130
113
91
143
141
180
149
115
1.644
1.914
-14%
193
34
30
20
25
34
27
30
22
32
19
26
34
333
368
-10%
24
Lesiones
354
372
386
417
429
511
416
443
364
223
224
277
4.416
4.375
1%
314
Homicidio
253
175
209
198
213
248
253
226
175
193
199
293
2.635
2.765
-5%
57
Lesiones
908
864
877
812
962
1.035
916
1.080
1.045
955
925
954 11.333
10.656
6%
246
Homicidio
100%
14
Lesiones
45
54
-17%
103
Homicidio
18
20
-10%
25
Lesiones
30
73
-59%
42
120
102
102
104
119
108
110
116
104
109
112
154
1.360
1.350
1%
17
1.423
1.422 1.140
787
1.334
1.522 1.167
1.029
901
782
950
878 13.335
12.720
5%
169
1.129
7.582
866 1.069
998 1.139
7.458 7.292 6.461 7.679
1.121 1.092
8.102 7.155
1.029
7.550
975
7.137
973
6.919
1.146
6.758
1.245 12.782
6.804 86.897
13.343
82.232
-4%
6%
28
171
Homicidio
Homicidio
Lesiones
TOTAL HOMICIDIO COMN

TOTAL LESIONES PERSONALES
Convenciones
Homicidios
Bajo
Medio
Alto
Lesiones
0 35 70
140
210
280
Miles
MAPA 1. HOMICIDIO COMN Y LESIONES PERSONALES 2015
45
TABLA 6. HOMICIDIO Y LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO (A/T) 2015

DEPARTAMENTO
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
46
Guajira
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
Nario
Norte de
Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
CONDUCTA
ENERO
FEBRERO MARZO
ABRIL
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO SEPTIEMBRE
OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
TOTAL
2015
TOTAL
2014
TASA POR
VARIACIN
100.000
PORCENTUAL
HABITANTES
2015-2014
2015
Homicidio A/T
-100%
Lesiones A/T
20
-55%
26
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
58
43
52
56
53
72
70
69
50
66
66
78
733
647
13%
11
450
457
361
458
551
405
565
551
488
350
224
412
5.272
4.193
26%
82
30
45
-33%
11
19
29
18
28
17
10
18
14
21
25
212
289
-27%
81
20
16
14
14
17
19
12
11
14
17
27
190
167
14%
163
173
202
174
168
188
168
181
164
178
144
138
2.041
2.225
-8%
83
Homicidio A/T
22
12
14
12
17
18
11
15
13
14
10
13
171
163
5%
Lesiones A/T
82
168
152
132
128
159
131
173
126
117
164
133
1.665
1.500
11%
79
Homicidio A/T
12
10
17
17
12
15
14
14
10
16
13
158
145
9%
12
Lesiones A/T
70
86
81
52
58
90
104
93
81
90
45
71
921
797
16%
72
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
10
10
11
10
10
95
99
-4%
10
77
58
44
88
29
45
123
77
128
76
91
77
913
1.202
-24%
92
41
36
14%
28
30
25
41
30
25
18
34
10
32
30
24
327
348
-6%
68
10
10
13
88
102
-14%
25
62
90
62
85
64
61
61
54
80
104
66
40
829
651
27%
233
11
15
18
13
17
13
20
20
12
17
19
184
134
37%
13
44
28
76
47
73
65
58
60
84
80
62
62
739
650
14%
54
Homicidio A/T
13
16
19
19
23
16
21
10
15
22
26
27
227
177
28%
22
Lesiones A/T
62
42
18
20
36
41
81
27
40
41
38
39
485
686
-29%
47
Homicidio A/T
0%
Lesiones A/T
36
12
13
22
11
17
15
141
27
422%
28
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
17
26
20
14
16
11
14
16
24
24
13
203
150
35%
12
98
133
122
130
87
125
98
101
128
143
179
90
1.434
895
60%
84
29
34
42
19
35
28
33
23
25
29
29
33
359
334
7%
13
152
93
145
157
188
200
166
157
160
165
207
213
2.003
2.078
-4%
75
Homicidio A/T
0%
Lesiones A/T
33%
10
Homicidio A/T
Lesiones A/T
10
10
14
88
122
-28%
15
28
15
16
25
21
49
18
22
22
27
25
283
342
-17%
30
Homicidio A/T
-67%
Lesiones A/T
36
21
71%
32
Homicidio A/T
13
13
12
12
14
11
11
15
15
16
15
154
162
-5%
13
Lesiones A/T
87
113
91
136
139
113
129
132
155
186
117
157
1.555
1.407
11%
135
Homicidio A/T
16
14
11
13
19
10
12
21
11
14
154
124
24%
12
Lesiones A/T
34
18
26
19
12
10
35
20
25
48
24
34
305
326
-6%
24
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
18
10
10
14
17
16
18
11
11
146
109
34%
15
83
103
54
45
38
55
87
33
83
52
26
46
705
1.058
-33%
73
18
19
14
20
14
15
20
11
17
17
10
184
127
45%
11
90
108
112
111
123
125
112
138
171
159
135
139
1.523
1.495
2%
87
15
18
13
22
13
12
12
10
10
16
153
153
0%
11
139
113
173
157
184
177
196
182
183
175
122
156
1.957
1.629
20%
144
Homicidio A/T
12
30
-60%
Lesiones A/T
15
10
12
12
12
13
16
19
130
141
-8%
38
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
10
73
86
-15%
13
115
54
72
89
19
142
95
102
68
58
15
107
936
1.193
-22%
166
15
13
15
14
10
12
10
17
128
108
19%
13
404
319
355
279
285
252
284
154
251
213
290
216
3.302
2.632
25%
347
Homicidio A/T
15
-47%
10
Lesiones A/T
19
12
93
106
-12%
122
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
Homicidio A/T
Lesiones A/T
24
18
27
16
23
25
22
12
22
23
21
26
259
244
6%
13
357
405
374
341
297
351
390
354
416
458
419
390
4.552
4.536
0%
221
10
10
75
76
-1%
41
19
21
38
21
24
39
21
52
42
27
353
334
6%
41
17
16
11
17
13
11
14
26
16
23
28
198
148
34%
14
129
90
43
81
32
120
87
86
109
130
176
226
1.309
1.737
-25%
93
64
50
56
52
60
68
34
61
68
71
72
79
735
565
30%
16
611
628
550
479
523
679
625
660
712
748
533
621
7.369
6.510
13%
160
Homicidio A/T
0%
Lesiones A/T
0%
Homicidio A/T
12
-50%
Lesiones A/T
24
36
-33%
33
Homicidio A/T
Lesiones A/T
TOTAL HOMICIDIO A/T

TOTAL LESIONES A/T
32
30
34
47
57
35
42
28
42
49
44
43
483
541
-11%
152
98
105
75
88
116
135
123
78
58
58
58
1.144
1.370
-16%
15
420
3.592
402
3.505
452
3.360
399
3.282
469 451 415

3.274 3.631 3.857
418
3.588
434
3.836
483
3.785
475
3.293
526 5.344 4.833

3.568 42.571 40.437
11%
5%
10
84
Convenciones
Homicidios en accidentes de trnsito
Bajo
Medio
Alto
Lesiones en accidente de trnsito
0 35 70
140
210
280
Miles
MAPA 2. HOMICIDIO Y LESIONES EN ACCIDENTE DE TRNSITO (A/T) 2015
47
TABLA 7. SECUESTRO Y EXTORSIN 2015

DEPARTAMENTO
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
48
Guajira
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
Nario
Norte de
Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
TOTAL SECUESTRO
TOTAL EXTORSIN
CONDUCTA
0
0
6
27
0
3
0
3
1
5
0
8
0
6
0
9
1
15
1
22
0
1
0
4
0
20
0
11
0
0
1
5
0
1
1
14
0
20
0
17
0
20
3
0
0
3
12
0
3
0
1
0
5
1
12
0
1
0
10
0
7
1
25
1
1
0
1
0
8
0
10
0
0
0
1
0
0
0
9
0
3
0
5
2
9
1
0
1
2
8
1
8
1
6
1
4
0
5
0
1
0
3
0
17
0
10
0
1
0
5
0
2
1
8
0
0
0
0
0
0
0
10
0
8
0
3
0
1
2
TASA POR
VARIACIN
100.000
PORCENTUAL
HABITANTES
2015-2014
2015
TOTAL
2015
TOTAL
2014
0
0
0
6
0
2
0
7
0
4
0
1
0
2
0
0
0
5
1
9
1
2
0
2
0
4
0
0
0
0
0
2
0
1
0
4
0
0
0
0
2
2
0
0
3
26
637
12
72
1
151
2
171
2
88
0
58
10
109
8
179
12
259
5
143
8
89
0
172
7
138
0
2
6
112
1
21
4
182
2
188
13
421
8
187
23
0
3
21
521
28
64
0
131
2
200
10
107
1
80
3
88
2
135
14
224
8
130
8
83
1
114
5
136
0
0
15
106
0
16
7
223
4
128
14
437
11
239
23
0
4
0
10
5
27
0
6
0
8
0
7
0
6
2
23
2
50
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19
0
14
2
18
0
10
0
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0
5
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19
0
16
0
15
1
44
0
11
2
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
0
1
5
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8
0
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0
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0
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0
0
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0
0
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47
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0
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0
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10
0
16
0
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0
9
0
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1
15
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0
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0
17
0
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21
7
0
0
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70
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0
18
0
26
0
11
0
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1
21
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27
1
17
0
4
0
18
0
8
0
1
1
20
0
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11
0
14
1
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0
0
0
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12
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0
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0
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0
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15
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1
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0
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0
0
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0
20
0
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0
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0
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0
0
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0
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0
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0
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0
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0
0
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0
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0
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0
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0
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0
0
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0
0
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1
21
2
0%
0%
24%
22%
-57%
13%
100%
15%
0%
-15%
-80%
1176%
0%
-28%
233%
24%
300%
33%
-14%
16%
-38%
10%
0%
7%
-100%
51%
40%
1%
0%
100%
-60%
6%
100%
31%
-43%
-18%
-50%
47%
-7%
-4%
-27%
-22%
0%
Extorsin
30
21
18
13
30
12
20
16
183
141
13
30%
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
Secuestro
Extorsin
0
10
0
17
0
9
0
2
0
22
0
14
0
21
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74
0
0
0
2
1
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1
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0
2
0
8
0
0
0
21
0
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0
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0
1
0
0
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0
6
0
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0
0
0
18
0
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3
28
5
75
0
0
0
0
3
40
0
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0
3
0
11
0
0
0
14
0
7
0
49
2
62
0
0
0
1
0
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1
3
0
6
0
10
0
1
1
14
0
14
5
30
0
59
0
0
0
0
3
61
0
6
0
1
0
10
0
1
0
9
0
9
0
27
3
47
0
0
0
0
1
68
2
5
0
3
0
15
0
2
0
18
0
8
0
34
0
39
0
0
0
0
2
60
0
2
0
5
0
9
0
1
0
18
0
10
2
29
0
43
0
0
0
0
0
45
0
8
0
3
6
10
0
4
0
13
0
3
2
21
3
43
0
0
0
0
4
17
0
5
0
1
0
1
0
0
1
9
0
10
0
13
1
28
0
0
0
0
0
31
0
2
0
0
0
0
0
1
0
8
0
10
0
14
2
29
0
0
0
0
0
30
0
1
0
1
0
1
0
2
0
0
0
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1
3
1
19
0
0
0
0
0
2
5
57
0
48
6
91
0
14
2
164
0
114
13
297
20
607
0
1
0
3
17
519
8
48
1
45
1
85
0
21
4
154
3
121
35
294
30
520
0
1
0
0
29
293
1
17
0
8
1
10
0
18
0
8
0
13
1
21
0
13
0
2
0
4
0
7
-38%
19%
-100%
7%
500%
7%
0%
-33%
-50%
6%
-100%
-6%
-63%
1%
-33%
17%
0%
0%
0%
100%
-41%
77%
28
652
19
650
21
574
10
595
19
609
20
549
19
539
21
453
29
342
11
228
10
201
6
88
213
5.480
288
4.888
0
11
-26%
14%
Convenciones
Extorsin
Bajo
Medio
Alto
Lesiones
0 35 70
140
210
280
Miles
MAPA 3. SECUESTRO Y EXTORSIN 2015
49
TABLA 8. HURTO DE VEHCULOS (AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS) 2015

DEPARTAMENTO
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
50
Guajira
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
Nario
Norte de
Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
CONDUCTA
ENERO FEBRERO MARZO
ABRIL MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
TOTAL
2015
TOTAL
2014
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
0
2
124
602
2
18
21
119
4
32
0
6
1
8
1
37
2
38
38
131
25
66
0
39
2
44
4
4
0
0
12
68
0
0
3
64
5
30
8
84
30
58
10
0
5
145
520
4
11
26
89
0
36
6
7
4
9
1
28
3
27
25
96
24
91
0
20
1
41
10
14
0
0
14
65
0
4
3
70
0
34
10
71
21
65
5
0
3
122
477
1
7
35
106
2
33
3
7
3
5
2
25
1
36
29
97
15
111
0
24
3
27
5
4
0
0
10
83
0
1
3
62
3
31
5
54
17
66
12
0
2
121
497
2
14
31
77
1
30
2
3
2
7
1
24
6
20
18
96
9
59
0
14
3
40
10
17
0
0
8
52
0
1
3
67
3
21
6
103
14
36
13
0
0
109
490
3
12
22
80
1
17
7
5
4
16
0
27
3
39
13
94
19
87
0
29
1
48
6
7
0
0
11
87
0
2
3
66
3
30
3
89
12
49
10
0
0
111
424
4
23
30
102
1
35
3
7
1
8
1
38
3
41
11
128
19
64
0
27
2
41
16
23
0
0
15
50
0
2
3
74
0
25
6
64
23
60
8
0
2
121
537
2
25
16
110
2
33
2
3
2
8
1
34
8
39
21
151
16
98
0
17
2
43
2
3
0
0
13
73
0
1
1
69
1
34
3
54
23
68
14
0
2
122
502
0
28
24
129
1
27
2
2
4
5
0
32
4
42
19
163
17
96
0
23
0
64
9
7
0
0
13
60
0
4
6
64
0
33
5
66
28
76
9
0
3
132
525
1
15
39
101
5
29
3
10
2
8
1
16
4
40
18
137
22
107
0
26
0
36
7
3
0
0
10
80
0
3
2
68
1
19
6
61
13
60
10
0
0
117
527
7
12
21
103
5
50
1
4
3
10
1
38
4
43
18
153
13
94
0
44
0
51
16
25
0
0
13
104
0
4
1
71
3
31
5
84
20
72
10
0
3
116
461
1
21
22
128
1
47
8
5
4
13
1
29
2
46
32
172
16
70
0
40
1
47
17
18
0
0
14
54
0
1
3
85
2
45
4
76
16
69
12
0
4
115
550
2
14
13
110
3
36
5
4
3
15
0
24
4
42
28
176
19
95
0
16
0
43
6
9
0
3
13
80
1
4
2
91
4
43
5
55
9
46
10
0
26
1.455
6.112
29
200
300
1.254
26
405
42
63
33
112
10
352
44
453
270
1.594
214
1.038
0
319
15
525
108
134
0
3
146
856
1
27
33
851
25
376
66
861
226
725
123
0
12
1.629
5.813
59
207
342
924
30
435
27
60
34
117
12
289
21
437
240
1.244
135
782
0
322
20
527
114
163
0
2
151
703
0
28
41
717
25
353
65
814
227
621
143
0%
117%
-11%
5%
-51%
-3%
-12%
36%
-13%
-7%
56%
5%
-3%
-4%
-17%
22%
110%
4%
13%
28%
59%
33%
0%
-1%
-25%
0%
-5%
-18%
0%
50%
-3%
22%
100%
-4%
-20%
19%
0%
7%
2%
6%
0%
17%
-14%
Motocicletas
87
98
116
106
117
110
115
168
185
189
195
158
1.644
909
81%
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
Automotores
Motocicletas
1
21
5
10
5
32
0
9
5
40
0
39
9
35
172
367
0
0
0
2
172
236
0
17
5
13
8
21
0
1
2
39
2
26
12
32
168
327
0
0
0
2
175
260
0
19
1
6
10
26
0
2
3
45
1
26
9
37
156
275
0
0
0
2
221
281
0
12
3
16
5
16
0
2
5
50
0
24
7
25
148
303
0
0
0
4
139
239
0
25
1
14
5
31
0
4
4
54
1
29
4
23
168
288
0
0
0
4
191
265
0
23
2
11
10
21
0
4
9
55
2
40
3
32
159
322
0
0
0
1
167
297
2
21
4
15
7
27
0
7
3
54
0
15
5
32
190
303
0
0
0
1
202
249
1
22
4
13
7
24
0
10
8
43
1
45
7
23
183
353
0
1
0
0
219
308
1
14
3
12
10
21
0
9
8
43
1
40
5
28
166
322
0
0
0
0
201
304
2
27
2
19
6
20
0
8
3
58
0
59
1
21
169
358
0
1
0
0
221
277
0
30
6
21
4
39
0
9
4
43
0
38
3
27
180
347
0
0
0
0
203
300
2
18
2
8
3
19
0
9
5
62
0
41
4
44
164
327
0
1
0
0
183
256
9
249
38
158
80
297
0
74
59
586
8
422
69
359
2.023
3.892
0
3
0
16
2.294
3.272
7
235
43
115
107
266
0
48
47
465
8
359
68
378
1.861
3.773
0
0
0
23
2.295
2.788
29%
6%
-12%
37%
-25%
12%
0%
54%
26%
26%
0%
18%
1%
-5%
9%
3%
0%
100%
0%
-30%
0%
17%
661
2.328
674
2.139
672 560 604

609 663
2.094 1.977 2.128 2.152 2.241
693
2.435
671
2.325
662
2.557
672
2.479
605 7.746 7.751

2.403 27.258 23.929
Sigue...
0%
14%
TOTAL AUTOMOTORES
TOTAL MOTOCICLETAS
Convenciones
Hurto de automotores
Bajo
Medio
Alto
Hurto de motocicletas
35 70
140
210
280
Miles
MAPA 4. HURTO DE VEHCULOS (AUTOMOTORES Y MOTOCICLETAS) 2015
51
TABLA 9. HURTO COMN (PERSONAS, RESIDENCIAS Y COMERCIO) 2015

DEPARTAMENTO
Amazonas
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
52
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
CONDUCTA
Guajira
Guaviare
Huila
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
2015
TOTAL
2014
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
Personas
14
11
75
45
67%
Residencias
38
44
-14%
65%
Comercio
Personas
875
1.151
Residencias
232
Comercio
Personas
Residencias
51
31
1.017 12.455
7.213
73%
190
2.539
1.221
108%
261
287
3.366
2.297
47%
21
23
277
292
-5%
13
15
155
191
-19%
992 1.018 1.063
939 1.148
1.147
1.039
1.105
961
229
209
213
232
217
246
196
193
211
171
254
283
282
290
275
295
339
288
202
310
19
24
23
23
29
21
22
25
23
24
13
19
10
16
13
16
16
Comercio
13
13
19
12
11
12
10
121
122
-1%
Personas
537
452
468
539
502
459
490
479
458
480
321
388
5.573
5.432
3%
Residencias
72
79
44
69
64
74
41
69
46
61
39
37
695
693
0%
Comercio
73
36
60
66
56
70
54
43
57
84
44
43
686
705
-3%
Personas
172
147
95
87
119
127
115
110
62
146
117
88
1.385
1.447
-4%
Residencias
48
35
31
24
35
21
16
24
16
38
24
20
332
343
-3%
Comercio
31
46
25
40
34
37
33
30
28
27
21
16
368
395
-7%
Personas
151
177
166
190
211
164
165
177
173
199
163
118
2.054
2.013
2%
Residencias
96
73
74
79
56
53
74
52
71
61
44
56
789
780
1%
Comercio
45
58
51
72
55
53
46
36
40
57
37
41
591
553
7%
Personas
242
174
177
169
179
176
192
179
164
190
203
181
2.226
2.399
-7%
38
34
22
19
17
19
25
20
14
26
26
38
298
348
-14%
Comercio
10
17
11
11
21
21
118
136
-13%
Personas
87
85
59
98
76
61
72
82
61
109
81
57
928
853
9%
Residencias
50
34
28
45
31
37
31
28
20
39
41
34
418
412
1%
Comercio
23
31
30
26
21
20
19
20
14
24
15
12
255
298
-14%
Personas
50
62
59
48
61
65
68
86
87
82
88
92
848
835
2%
Residencias
38
46
54
44
51
56
42
52
40
57
60
64
604
406
49%
Residencias
Comercio
41
29
40
31
34
34
36
38
33
38
33
47
434
333
30%
Personas
158
146
167
123
76
166
225
203
177
228
226
225
2.120
1.382
53%
Residencias
53
40
44
43
27
54
45
35
45
69
59
48
562
427
32%
Comercio
49
32
42
36
39
41
48
38
43
40
53
51
512
398
29%
Personas
122
121
65
102
98
75
132
125
89
103
72
82
1.186
1.078
10%
Residencias
28
42
17
14
37
24
39
44
37
43
18
26
369
305
21%
Comercio
29
44
17
33
50
32
39
41
41
36
30
38
430
271
59%
Personas
56
36
38
51
67
34
32
31
26
42
57
29
499
516
-3%
Residencias
48
36
33
17
10
11
32
18
33
41
28
14
321
411
-22%
-100%
Comercio
12
Personas
140
123
150
130
154
126
112
110
107
120
146
110
1.528
1.599
-4%
Residencias
42
45
66
53
43
54
46
46
45
49
33
39
561
508
10%
Comercio
52
40
46
64
55
34
46
46
37
42
42
48
552
480
15%
Personas
79
140
80
157
73
77
45
72
94
78
71
56
1.022
1.074
-5%
34
57
50
10
11
12
203
262
-23%
Comercio
18
51
25
40
40
30
13
14
35
11
14
19
310
381
-19%
Personas
10
54
26
108%
Residencias
12
19
-37%
Comercio
-14%
Personas
62
60
52
53
61
60
54
70
72
54
50
65
713
596
20%
Residencias
16
11
27
22
22
15
21
17
13
18
31
221
238
-7%
Comercio
27
21
26
29
23
29
28
39
20
23
32
48
345
281
23%
Personas
42
39
8%
Residencias
31
18
72%
20%
Cundinamarca Residencias
Guaina
ENERO FEBRERO MARZO
Comercio
18
15
Personas
250
237
214
255
249
218
240
234
240
272
259
256
2.924
2.619
12%
Residencias
71
68
50
69
55
69
68
62
70
62
74
78
796
959
-17%
Comercio
59
49
45
65
72
46
51
37
54
54
63
61
656
611
7%
TABLA 9. HURTO COMN (PERSONAS, RESIDENCIAS Y COMERCIO) 2015

CONDUCTA
Meta
Nario
Norte de
Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
ABRIL
MAYO
JUNIO
TOTAL
2015
TOTAL
2014
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
126
117
154
116
116
86
104
86
65
78
100
86
1.234
1.374
Residencias
47
30
40
31
43
24
26
35
31
33
46
32
418
410
2%
Comercio
44
55
62
49
51
38
52
39
29
44
50
61
574
610
-6%
Personas
256
272
163
292
342
248
215
293
329
367
277
204
3.258
3.124
4%
Residencias
113
106
60
129
141
124
73
85
126
161
81
71
1.270
1.217
4%
Comercio
73
87
67
94
72
81
51
54
67
72
52
56
826
900
-8%
Personas
204
197
216
179
197
195
232
195
212
208
218
190
2.443
2.141
14%
32
19
29
29
31
24
25
28
24
21
13
30
305
401
-24%
Personas
Magdalena
ENERO FEBRERO MARZO
Residencias
-10%
Comercio
17
26
17
23
15
17
15
15
12
14
21
17
209
227
-8%
Personas
136
190
187
146
189
170
159
166
181
193
190
189
2.096
1.748
20%
Residencias
36
49
36
41
46
47
57
58
50
92
55
53
620
432
44%
Comercio
59
83
66
50
44
60
48
65
40
81
60
34
690
513
35%
Personas
22
21
23
28
21
13
26
18
28
31
32
271
226
20%
14
12
17
25
23
13
13
15
21
15
11
186
150
24%
Comercio
11
14
18
12
13
12
14
127
111
14%
Personas
178
182
125
199
145
111
149
124
183
173
200
107
1.876
1.852
1%
Residencias
69
66
57
64
43
45
55
70
66
68
54
45
702
685
2%
Comercio
71
62
54
39
34
36
29
33
47
40
48
26
519
549
-5%
Personas
Residencias
198
191
180
167
203
165
188
255
177
173
190
196
2.283
2.510
-9%
Residencias
57
53
47
45
50
36
49
44
53
45
35
44
558
635
-12%
Comercio
90
92
86
79
61
79
63
48
58
39
65
45
805
1.119
-28%
Personas
11
16
12
17
16
23
24
31
14
28
26
17
235
164
43%
Residencias
14
10
13
10
12
100
131
-24%
8%
Comercio
57
53
Personas
539
550
512
498
547
554
581
559
498
627
569
445
6.479
6.060
7%
91
56
91
79
97
60
86
80
75
111
86
69
981
1.108
-11%
Comercio
107
103
89
83
98
89
96
86
75
100
85
76
1.087
1.118
-3%
Personas
206
199
167
178
173
157
88
164
98
216
155
177
1.978
1.907
4%
40
35
35
24
28
28
27
59
43
51
39
36
445
375
19%
Residencias
Residencias
Comercio
19
17
19
10
20
13
15
13
157
126
25%
Personas
274
287
300
299
281
309
281
265
259
249
216
271
3.291
2.864
15%
Residencias
89
157
142
128
116
112
108
119
76
84
48
81
1.260
1.154
9%
Comercio
78
86
81
87
66
62
95
67
57
54
53
70
856
877
-2%
Personas
1.033 12.449 12.849
-3%
1.070
1.039
995 1.042 1.120
965
928
959
1.080
1.113
1.105
Residencias
146
109
120
129
165
155
149
138
156
157
144
116
1.684
1.572
7%
Comercio
158
153
162
154
186
137
130
149
178
150
123
112
1.792
1.855
-3%
Personas
13
63%
Residencias
13
333%
Comercio
100%
Personas
16
220%
Residencias
29
33
-12%
Comercio
16
13
23%
Personas
2.744
2.549
2.573 2.482 2.398 2.118 2.183
2.149
1.927
2.136
2.183
468
275
289
233
275
306
Residencias
Comercio
TOTAL HURTO A PERSONAS

TOTAL HURTO A RESIDENCIAS
TOTAL HURTO A COMERCIO
586
478
8.980
2.101
2.045
8.958
1.835
1.984
304
303
308
262
281
590
543
492
484
498
498
422
479
438
8.427 8.702 8.783 7.905 8.265

1.710 1.805 1.808 1.680 1.710
2.010 2.050 1.926 1.877 1.882
8.420
1.715
1.778
7.931
1.629
1.640
8.835
1.939
1.877
8.314
1.590
1.708
2.073 27.515 28.121
-2%
320
3.624
4.859
-25%
412
5.920
6.322
-6%
7.826 101.346 94.411

1.617 21.139 20.750
1.678 22.455 21.719
7%
2%
3%
DEPARTAMENTO
53
MAPA 5. HURTO COMN (PERSONAS, RESIDENCIAS Y COMERCIO) 2015
54
Convenciones
Hurto a personas
Bajo
Medio
Alto
Hurto a comercio
Hurto a residencias
0 35 70
140
210
280
Miles
1
0
Magdalena
Meta
12
MARZO
13
ABRIL
12
MAYO
JUNIO
JULIO
AGOSTO
11
Bogot, D.C.
TOTAL
Vaups
Vichada
Tolima
Valle
0
0
Santander
Sucre
Risaralda
Quindo
San Andrs
Putumayo
Nario
Norte de Santander
Guaviare
Huila
Guaina
Guajira
Crdoba
0
0
Cesar
Choc
Cundinamarca
Casanare
Cauca
0
0
Caldas
0
0
Bolvar
Boyac
Caquet
0
2
Arauca
Atlntico
0
0
FEBRERO
Amazonas
ENERO
Antioquia
DEPARTAMENTO
TABLA 10. HURTO A ENTIDADES FINANCIERAS 2015
14
SEPTIEMBRE
10
OCTUBRE
NOVIEMBRE
11
DICIEMBRE
41
108
44
120
0
0
0
0
1
6
0
13
2
1
3
2
2
0
6
0
0
1
0
0
1
0
0
0
2
6
5
4
0
3
0
0
0
0
0
2
3
2
2
3
2
0
6
0
4
1
0
1
0
0
0
0
5
2
2
0
0
15
0
5
0
8
TOTAL
2014
21
TOTAL
2015
11%
7%
0%
0%
117%
-100%
100%
50%
0%
200%
-100%
0%
0%
-100%
-33%
150%
-100%
0%
100%
0%
50%
-33%
0%
200%
0%
-100%
0%
0%
-100%
-60%
-67%
0%
163%
100%
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
100%
36,67%
0,00%
0,00%
10,83%
0,00%
1,67%
2,50%
0,00%
5,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
3,33%
4,17%
0,00%
0,00%
1,67%
0,00%
2,50%
1,67%
0,00%
5,00%
0,83%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1,67%
4,17%
0,00%
17,50%
0,83%
PARTICIPACIN
2015
55
56
17
14
15
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
182
Santander
TOTAL
12
Huila
San Andrs
Guaviare
Guajira
Guaina
Risaralda
Cundinamarca
Quindo
Crdoba
Choc
Putumayo
14
Cesar
Cauca
Norte de Santander
Casanare
Caquet
Nario
Caldas
15
Boyac
Meta
Bolvar
Atlntico
Magdalena
Arauca
27
Antioquia
ENERO
Amazonas
DEPARTAMENTO
194
10
20
15
11
10
14
17
14
13
15
FEBRERO
158
15
15
20
15
11
MARZO
180
13
22
11
11
10
16
24
ABRIL
178
10
13
10
15
22
16
MAYO
TABLA 11. HURTOS SOBRE CABEZAS DE GANADO (CASOS) 2015
191
15
23
18
10
12
10
16
13
15
JUNIO
180
14
18
10
14
10
17
13
14
JULIO
189
20
11
14
11
15
13
16
10
11
15
AGOSTO
172
15
17
11
10
19
12
14
SEPTIEMBRE
184
16
12
10
14
25
16
OCTUBRE
173
11
10
18
15
17
172
12
13
13
10
13
18
12
16
51
51
149
24
46
130
47
77
1
117
66
0
71
0
130
56
126
25
17
3
42
22
0
50
108
245
143
0
8
23
82
63
130
23
36
179
92
109
0
117
52
2
96
0
126
53
128
37
10
8
28
19
0
56
131
162
150
0
4
17
1.944
26
43
2.153
0
90
0
200
TOTAL 2014
NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL 2015
11%
-26%
-50%
0%
5%
-34%
21%
12%
0%
-14%
-33%
167%
-41%
48%
2%
-5%
-3%
0%
35%
100%
-21%
0%
-100%
42%
96%
38%
-22%
-4%
-13%
24%
61%
65%
122%
0%
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
100%
0,79%
0,19%
0,00%
6,97%
7,52%
6,08%
2,60%
0,00%
0,88%
1,30%
0,37%
0,46%
1,72%
5,95%
2,46%
5,85%
0,00%
4,46%
0,09%
2,42%
5,43%
0,00%
5,06%
4,27%
8,31%
1,67%
1,07%
6,04%
2,93%
3,81%
2,00%
9,29%
0,00%
PARTICIPACIN
2015
0
0
Magdalena
Meta
30
28
MARZO
29
ABRIL
23
MAYO
27
JUNIO
19
JULIO
23
AGOSTO
21
27
SEPTIEMBRE OCTUBRE
27
Bogot, D.C.
TOTAL
Vaups
Vichada
Tolima
Valle
0
0
Santander
Sucre
Risaralda
Quindo
San Andrs
Putumayo
Nario
Norte de Santander
Guaviare
Guajira
Huila
Cundinamarca
Guaina
Crdoba
Cesar
Choc
Casanare
Cauca
0
0
Caldas
0
0
Bolvar
Boyac
Caquet
2
0
Arauca
Atlntico
0
4
FEBRERO
Amazonas
ENERO
Antioquia
DEPARTAMENTO
TABLA 12. PIRATERA TERRESTRE (CASOS) 2015
18
NOVIEMBRE
23
DICIEMBRE
37
0
11
36
0
5
31
324
14
295
0
0
0
0
26
36
13
37
5
5
4
0
1
0
1
0
9
1
2
0
8
0
6
7
4
0
3
0
17
41
0
35
0
46
0
0
2
0
6
3
2
2
13
30
15
15
0
45
0
41
TOTAL 2014
TOTAL 2015
-9%
-55%
0%
0%
3%
-50%
-100%
-20%
0%
0%
-100%
-78%
100%
-25%
0%
-25%
100%
0%
-55%
0%
-3%
100%
0%
141%
31%
0%
0%
100%
-33%
-67%
-50%
15%
-9%
0%
VARIACIN
PORCENTUAL 2015-2014
100%
4,75%
0,00%
0,00%
12,54%
4,41%
0,00%
1,36%
0,00%
0,34%
0,00%
0,68%
2,37%
2,03%
0,00%
1,02%
0,68%
0,00%
1,69%
0,00%
12,20%
0,34%
0,00%
13,90%
15,59%
0,00%
0,00%
0,68%
0,68%
0,68%
5,08%
5,08%
13,90%
0,00%
PARTICIPACIN 2015
57
58
0
3
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
1
2
0
0
0
11
Antioquia
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guajira
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
TOTAL
ENERO
Amazonas
DEPARTAMENTO
TABLA 13. TERRORISMO 2015
24
FEBRERO
15
MARZO
10
ABRIL
24
10
MAYO
110
78
8
8
13
18
JULIO
23
26
14
JUNIO
11
AGOSTO
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
NOVIEMBRE
DICIEMBRE
0
3
0
13
16
0
2
9
0
0
0
3
8
0
0
9
556
306
70
50
62
18
55
45
11
76
23
38
28
34
10
18
38
10
12
2
85
0
54
TOTAL 2014
TOTAL
2015
-45%
0%
-100%
0%
-50%
-77%
0%
-100%
0%
0%
-100%
-50%
-58%
-29%
-71%
33%
-76%
50%
-22%
0%
100%
0%
-33%
0%
21%
150%
33%
0%
-63%
-50%
0%
-74%
-36%
-100%
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
100%
2,94%
0,00%
0,00%
2,61%
0,98%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
12,42%
7,52%
16,34%
5,88%
1,31%
3,59%
1,96%
2,29%
0,00%
0,33%
0,00%
3,92%
0,00%
11,11%
3,27%
1,31%
0,00%
0,98%
0,33%
0,00%
3,27%
17,65%
0,00%
PARTICIPACIN 2015
0
1
0
1
Magdalena
Meta
MARZO
ABRIL
11
MAYO
29
JUNIO
43
2
0
AGOSTO
JULIO
Bogot, D.C.
TOTAL
0
0
Vaups
Vichada
0
0
Tolima
Valle
0
0
0
0
Santander
Sucre
0
0
Risaralda
Quindo
San Andrs
Putumayo
0
3
Nario
Norte de Santander
0
0
Guaviare
Huila
0
0
Guaina
Guajira
0
0
Crdoba
Cundinamarca
Choc
0
0
0
0
Cauca
Cesar
0
0
Caquet
0
0
Boyac
Caldas
Casanare
Bolvar
0
0
2
0
Arauca
Atlntico
0
0
0
0
FEBRERO
Amazonas
ENERO
Antioquia
DEPARTAMENTO
TABLA 14. ACCIONES SUBVERSIVAS CONTRA LA POLICA NACIONAL 2015
SEPTIEMBRE
168
119
0
0
0
0
1
2
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
12
6
0
0
17
10
16
20
0
8
0
3
3
0
4
2
0
0
0
0
0
0
42
21
3
5
2
0
4
0
0
1
24
18
2
34
0
21
OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL 2015 TOTAL 2014
-29%
0%
0%
0%
-50%
-100%
0%
0%
0%
0%
0%
-50%
100%
-6%
-63%
0%
0%
33%
0%
0%
0%
-100%
-100%
0%
-50%
-100%
-33%
0%
0%
33%
0%
-25%
-38%
-100%
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,84%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
5,04%
16,81%
13,45%
2,52%
0,00%
1,68%
3,36%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
17,65%
0,00%
1,68%
0,00%
0,84%
3,36%
0,00%
15,13%
17,65%
0,00%
PARTICIPACIN 2015
59
60
0
1
0
0
0
Magdalena
Meta
Bogot, D.C.
TOTAL
0
0
Vaups
Vichada
0
0
Tolima
Valle
0
0
Santander
Sucre
0
0
Risaralda
San Andrs
0
0
Putumayo
Quindo
0
1
Nario
Norte de Santander
0
0
Guaviare
Huila
0
0
Guaina
Guajira
0
0
Crdoba
Cundinamarca
Choc
0
0
0
0
Cauca
Cesar
0
0
Caquet
0
0
Boyac
Caldas
Casanare
Bolvar
0
0
0
0
Arauca
Atlntico
0
0
0
0
ATAQUE A
AERONAVE
Amazonas
ASALTO A
POBLACIN
Antioquia
DEPARTAMENTO
21
ATAQUE A
INSTALACIONES
CONTACTO
ARMADO
0
EMBOSCADA
0
8
74
12
15
14
10
HOSTIGAMIENTO
TABLA 15. ACCIONES SUBVERSIVAS CONTRA LA POLICA NACIONAL SEGN MODALIDAD 2015
INCURSIN A
POBLACIN
0
10
10
RETN ILEGAL
0
119
20
16
21
18
21
TOTAL
100%
0,00%
0,00%
0,00%
0,84%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
5,04%
16,81%
13,45%
2,52%
0,00%
1,68%
3,36%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
17,65%
0,00%
1,68%
0,00%
0,84%
3,36%
0,00%
15,13%
17,65%
0,00%
PARTICIPACIN 2015
Mit
Puerto Carreo
Vaups
Vichada
5.664
1.370
103
60
90
18
153
123
12
180
59
145
81
62
18
52
1.360
91
75
109
87
21
67
86
280
426
13
496
81
17
13
2.903
281
128
47
42
13
54
30
13
98
93
236
113
86
20
49
519
72
74
94
116
71
66
37
17
126
115
43
243
42
HOMICIDIO SECUESTRO EXTORSIN TERRORISMO
47.682
20
44
5.717
2.299
756
1.992
332
1.328
617
164
12.475
25
13
863
548
160
263
96
348
276
108
403
179
1.609
1.570
860
262
417
28
89
12
3.624
275
249
206
232
355
333
230
183
205
525
105
966
37
RESIDENCIAS
1.687
798
1.594
106
375
38
13.335
1.240
293
802
590
692
563
1.132
936
782
2.395
352
3.257
267
>!>LESIONES
TOTAL
Cali
Villavicencio
Meta
Valle
Santa Marta
Magdalena
Ibagu
Neiva
Huila
Sincelejo
San Jos del Guaviare
Guaviare
Tolima
Riohacha
Guajira
Sucre
Inrida
Guaina
Bucaramanga
Bogot D.C.
Cundinamarca
Santander
Montera
Crdoba
San Andrs
Quibd
Choc
Pereira
Valledupar
Cesar
San Andrs
Popayn
Cauca
Risaralda
Yopal
Casanare
Armenia
Florencia
Caquet
Quindo
Manizales
Caldas
Mocoa
Tunja
Boyac
Putumayo
Cartagena
Bolvar
Pasto
Barranquilla
Atlntico
Ccuta
Arauca
Arauca
Nario
Medelln
Norte de Santander
Leticia
Antioquia
CAPITAL
Amazonas
DEPARTAMENTO
ACCIONES
SUBVERSIVAS
TABLA 16. DELITOS DE IMPACTO EN LAS CAPITALES DEL PAS 2015
14.974
964
466
87
512
55
561
331
47
428
131
568
359
316
16
148
5.920
270
276
206
242
175
90
163
234
496
72
1.777
49
77.523
14
13
8.649
2.319
1.519
3.169
233
1.678
1.155
162
1.633
1.900
2.789
989
1.963
41
415
54
27.515
940
428
817
1.424
603
819
1.634
766
1.079
4.693
202
7.834
74
6.051
1.817
32
10
47
23
80
129
41
42
2.294
133
113
19
19
11
20
226
956
17.784
16
2.596
169
268
247
73
177
101
75
1.238
448
510
112
198
26
347
3.272
250
301
594
688
315
166
45
266
759
110
4.376
26
ENTIDADES
PERSONAS AUTOMOTORES MOTOCICLETAS
COMERCIALES
HURTO
379
55
15
12
15
44
16
17
18
39
18
45
17
11
33
SOBRE
CABEZAS DE
GANADO
84
11
44
28
14
1.948
302
59
25
39
68
30
46
35
63
77
33
13
483
61
48
37
31
21
35
22
63
90
244
HOMICIDIO
EN
ACCIDENTE
ENTIDADES PIRATERA
DE
FINANCIERAS TERRESTRE TRNSITO
24.384
21
3.410
831
214
2.519
93
1.968
603
40
1.617
1.194
451
93
717
36
137
1.144
1.047
118
146
393
509
316
467
169
1.325
1.531
115
3.147
LESIONES
EN
ACCIDENTE
DE
TRNSITO
61
62
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
14
11
Huila
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Vichada
21
256
25
Valle
Vaups
Bogot, D.C.
11
Sucre
Tolima
TOTAL
11
Santander
88
Risaralda
San Andrs
10
Putumayo
Quindo
12
Guajira
Guaviare
Cesar
Choc
18
Casanare
Cauca
Caldas
15
Bolvar
Boyac
Caquet
Arauca
Atlntico
17
44
DE 16
a 20
Amazonas
MENOR
DE 16
Antioquia
DEPARTAMENTO
440
42
48
16
22
15
12
15
21
22
14
11
16
14
13
92
DE 21 A 30
309
46
44
13
15
11
12
15
58
662
68
81
32
33
25
16
32
13
16
12
42
27
34
36
128
DE 31 A 40 MAYOR 40
NR
TABLA 17. SUICIDIOS REGISTRADOS EN COLOMBIA 2015
1.011
131
108
38
46
33
23
16
36
28
16
14
58
13
46
13
19
42
41
17
14
209
218
22
25
15
11
17
14
10
55
32
SOLTERO CASADO VIUDO
445
23
65
19
17
13
10
32
15
19
13
25
11
30
10
10
20
55
UNIN
LIBRE
10
38
12
SEPARADO DIVORCIADO
ESTADO CIVIL
NR
895
104
109
27
12
39
36
15
21
29
16
21
42
14
15
10
29
13
37
31
17
15
14
203
AHORCADO
ARMA
BLANCA
312
38
37
17
19
18
13
276
20
30
11
15
29
16
36
0
17
0
1
15
10
26
22
16
16
12
36
ARMA DE INGESTIN
FUEGO
TXICOS
ARMA O MEDIO UTILIZADO
277
22
30
14
11
23
11
79
OTROS
1.430
145
169
54
11
66
48
29
20
65
49
32
24
80
16
21
14
68
23
16
56
66
22
16
15
282
MASCULINO
330
39
37
15
18
10
22
15
10
15
12
58
FEMENINO
SEXO
1.760
184
206
69
14
84
57
37
27
75
56
39
29
102
18
25
15
83
28
26
71
78
29
18
20
340
TOTAL
Tablas estadsticas
de contravenciones 2015
TABLA 18. COMPARATIVO CONDUCTA CONTRAVENCIONAL 2014-2015
2014
VARIACIN
PORCENTUAL
2015
% PARTICIPACIN
2015
Corresponde a los alcaldes imponer multa de quinientos a mil pesos
40
28
-30,00%
0,01%
Compete a los alcaldes imponer el decomiso
43
10
-76,74%
0,00%
Dan lugar a suspensin de permiso o licencia
4.630
4.023
-13,11%
1,76%
Contravenciones que afectan la integridad personal
105
-98,10%
0,00%
Contravenciones que afectan el patrimonio econmico
436
140
-67,89%
0,06%
Exigen promesa residir otra zona o barrio
623
62200,00%
0,27%
Contravenciones que afectan la fe pblica
16
128,57%
0,01%
Permiten imponer trabajo en obras de inters pblico
20
400,00%
0,01%
482
357
-25,93%
0,16%
15.585
13.232
-15,10%
5,78%
Contravenciones especiales que afectan la seguridad y tranquilidad

pblicas
Exigen presentacin peridica a comandos
Permiten imponer construccin obras
27
57
111,11%
0,02%
Exigen cierre temporal de establecimientos abiertos al pblico
10.603
10.281
-3,04%
4,49%
Dan motivo expulsin sitios pblicos
53.778
56.968
5,93%
24,88%
Contravenciones Ley 30/86
3.603
5.546
53,93%
2,42%
Contravenciones que afectan la moral pblica
1.096
897
-18,16%
0,39%
Prohiben concurrir a determinados sitios pblicos
96
100,00%
0,04%
Contravenciones especiales que afectan el orden social
472
12
-97,46%
0,01%
Contravenciones que dan lugar a amonestacin privada
132.928
121.486
-8,61%
53,05%
244
168
-31,15%
0,07%
Contravenciones ambientales Ley 1259/19-12-2008
6.250
7.951
27,22%
3,47%
Contravenciones especiales afectan la tranquilidad pblica

y la seguridad con ocasin de eventos deportivos
5.053
3.271
-35,27%
1,43%
Ley 1453 - art. 87 Cierre de establecimientos para garantizar

los derechos de los nios, las nias y los adolescentes
2.054
1.872
-8,86%
0,82%
206
1.954
848,54%
0,85%
237.647
229.010
-3,63%
100%
Contravenciones especiales con respecto a la tenencia de ejemplares

caninos. Ley 746 de 2002
Ley 1445 de 2011-ley del deporte
TOTAL CONDUCTA CONTRAVENCIONAL
CONDUCTA CONTRAVENCIONAL
63
64
0
ATLNTICO
BOLVAR
15
15
SUBTOTAL
No colocar avisos que previenen accidentes en vas o alterarlos
Desobedecer orden legtima de autoridad o negarle auxilio pedido
93
Al que coloque leyendas y dibujos ultrajantes en lugar pblico
106
12
31
49
Obstaculizan el trnsito de personas o vehculos en va pblica
Organizar reuniones pblicas sin el cumplimiento de los requisitos legales

93
11
Reunin tumultuosa que perturbe actividades sociales
Uso indebido de bandera o emblema patrio
CONTRAVENCIONES ESPECIALES QUE AFECTAN LA SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PBLICAS
217
24
72
121
127
124
352
352
A quien no pueda pagar la multa
SUBTOTAL
SUBTOTAL
PERMITEN IMPONER TRABAJO EN OBRAS DE INTERS PBLICO
104
38
65
18
14
703
Matricular vehculo sin documentos requeridos
41
Cambiar figura exterior vehculo automotor sin permiso autoridad
A quien observe conducta depravada
SUBTOTAL
CONTRAVENCIONES QUE AFECTAN LA FE PBLICA
A quien fomente escndalos en sitios de diversin
A quien amenace personas del barrio
EXIGEN PROMESA DE RESIDIR EN OTRA ZONA O BARRIO
SUBTOTAL
182
1
702
41
2
180
Negarse a pagar valor consumo en establecimiento
Apropiarse cosa ajena extraviada
Omitir identidad de quien empea objetos
CONTRAVENCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO ECONMICO
SUBTOTAL
Divulgar vida privada sin justa causa
Sin facultad averiguar privacidad de persona con grabacin o foto
CONTRAVENCIONES QUE AFECTAN LA INTEGRIDAD PERSONAL
SUBTOTAL
Violar licencia para ejercer un oficio
DAN LUGAR A SUSPENSION DE PERMISO O LICENCIA

Reincidir en hechos que hayan dado motivo a cierre temporal de su
establecimiento
Suministrar, auspiciar o tolerar uso o consumo de alucingenos
10
BOYAC CALDAS CAQUET CASANARE
ARAUCA
SUBTOTAL
ANTIOQUIA
AMAZONAS
De boletas o tiquetes con precio superior al autorizado
De bebidas o comestibles en mal estado
COMPETE A LOS ALCALDES IMPONER EL DECOMISO
SUBTOTAL
CORRESPONDE A LOS ALCALDES IMPONER MULTA DE QUINIENTOS A MIL PESOS

Daar conductos de agua, luz, comunicaciones telegrficas, radiales, televisivas,
telfono
TABLA 19. CONTRAVENCIONES REGISTRADAS EN COLOMBIA 2015
13
12
CAUCA
14
13
CESAR
CHOC
12
12
78
75
36
32
104
96
CRDOBA CUNDINAMARCA
GUAINA
GUAJIRA
GUAVIARE
SUBTOTAL
CONTRAVENCIONES ESPECIALES QUE AFECTAN EL ORDEN SOCIAL

Omitir dar aviso a la autoridad competente sobre lesionado y decesos
Ejerce ilegalmente profesin u oficio
SUBTOTAL
63
63
128
6
2
33
4
12
71
44
206
206
16
5
2
130
335
183
5
178
12
PROHIBEN CONCURRIR A DETERMINADOS SITIOS PBLICOS

A quien le perjudique asistir a tales sitios
A quien perturbe orden pblico ms de dos veces
335
4.270
4.270
SUBTOTAL
2.006
9.294
3
11
58
17
CONTRAVENCIONES QUE AFECTAN LA MORAL PBLICA

Ejecutar hecho obsceno en sitio pblico o abierto al pblico
SUBTOTAL
CONTRAVENCIONES LEY 30/86

Incitacin al consumo de drogas
Multas a fabricacin de bebidas alcohlicas
Oposicin a la inspeccin y vigilancia del Ministerio de Salud
SUBTOTAL
513
24
143
88
13
8.608
1.821
539
DAN MOTIVO DE EXPULSIN DE SITIOS PBLICOS

Al que en establecimiento pblico ria o perturbe la tranquilidad
Alterar turno entrada espectculo pblico u oficina
Contrariar la prohibicin de fumar
Entrar a sitio pblico contrariando instrucciones u rdenes de autoridad
o empresa
No guardar compostura en acto religioso o cultural
Ofender a otro en carro de servicio pblico
Perturbar la tranquilidad en un espectculo pblico
SUBTOTAL
14
22
1
168
335
23
96
16
11
1
6
11
10
893
11
2
36
10
834
228
200
14
13
27
1
23
3
BOYAC
4.831
1.148
2.673
1.010
CALDAS
61
1
60
991
991
2.585
22
94
249
63
836
4
1.317
1.160
964
108
29
54
51
79
EXIGEN CIERRE TEMPORAL DE ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PBLICO

Cuando el establecimiento funcione sin permiso de autoridad o falto
de aseo
Cuando ejerza actividades diferentes a las del permiso
Cuando el dueo o administrador del establecimiento tolere rias
o escndalos
Cuando se permita el uso de estupefacientes o alucingenos
Cuando se quebrante horario de servicio sealado por la polica local
Por encontrar menores de edad
67
74
3
2
BOLVAR
SUBTOTAL
61
37
8
22
ATLNTICO
35
16
113
50
11
ARAUCA
PERMITEN IMPONER CONSTRUCCIN DE OBRAS

Mantener muros o frentes en mal estado
Mantener tubos o caeras en mal estado o carecer de tales
SUBTOTAL
ANTIOQUIA
85
26
2
AMAZONAS
A quien reincida en ria o pelea

A quien sea amonestado en privado o reprendido en audiencia pblica
Al que vague por calles en actitud sospechosa
EXIGEN PRESENTACIN PERIDICA A COMANDOS
22
13
124
1
60
16
33
13
248
2
4
4
100
138
22
12
3
2
CAQUET CASANARE
1.666
9
30
29
11
53
25
1.509
25
9
10
1
29
29
CAUCA
95
29
1
10
3
52
49
46
16
2
13
1
CESAR
27
12
13
18
16
1
749
1
747
1
CHOC
46
5
3
2
1
15
16
94
23
28
8
35
12
9
3
CRDOBA
137
137
1.056
2
7
16
1.016
15
93
53
33
1
438
367
66
5
CUNDINAMARCA
313
313
21
8
4
12
10
1
1
GUAINA
10
12
10
36
36
GUAJIRA
33
3
1
29
10
1
2
5
GUAVIARE
65
66
3.918
ATLNTICO
SUBTOTAL
Almacenar materiales y residuos de obras de construccin

o de demoliciones en vas y/o reas pblicas
Arrojar basura y escombros a fuentes de agua y bosques
Arrojar basuras desde un vehculo automotor o de traccin humana
o animal en movimiento o esttica a las vas pblicas, parque o reas
pblicas
Darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla
o se transforman residuos slidos
Destapar y extraer, parcial o totalmente, sin autorizacin alguna,
el contenido de las bolsas y recipientes para la basura, una vez
colocados para su recoleccin, decreto 1713 de 2002
Dificultar de alguna manera, la actividad de barrido y recoleccin
de la basura y escombros
Disponer basura, residuos y escombros en bienes inmuebles de carcter
pblico o privado, como colegios, centros de atencin de salud,
expendios de alimentos, drogueras, entre otros
Disponer de desechos industriales, sin las medidas de seguridad
necesarias o en sitios no autorizados por autoridad competente
Disponer inadecuadamente animales muertos, partes de estos
y residuos biolgicos dentro de los residuos domsticos
Disponer residuos slidos y escombros en sitios de uso pblico
no acordados ni autorizados por autoridad competente
El no recoger los residuos slidos en los horarios establecidos por la
misma empresa recolectora, salvo informacin previa debidamente
publicitada e informada y debidamente justificada
Lavar y hacer limpieza de cualquier objeto en vas y reas pblicas,
actividades que causen acumulacin o esparcimiento de basura
No usar los recipientes o dems elementos dispuestos para depositar
la basura
Permitir la deposicin de heces fecales de mascotas y dems animales
en prados y sitios no adecuados para tal efecto, y sin control alguno
Realizar quema de basura y/o escombros sin las debidas medidas
de seguridad, en sitios no autorizados por autoridad competente
Sacar basura en horarios no autorizados
SUBTOTAL
CONTRAVENCIONES AMBIENTALES LEY 1259/19-12-2008
La tenencia de ejemplares caninos en las viviendas urbanas y rurales

requiere que las circunstancias de su alojamiento en el aspecto
higinico y sanitario, de alimentos y custodia, sean las adecuadas
Se permitir la presencia de ejemplares caninos en los ascensores
de edificios pblicos y privados que, como guas acompaen a su
propietario o tenedor
En las vas pblicas, en los lugares abiertos al pblico y en el
transporte pblico en que sea permitida su estancia, todos los
ejemplares caninos debern ser sujetos por su correspondiente tralla
Los propietarios o tenedores de ejemplares caninos que no recojan
los excrementos
22
90
16
24
70
15
15
25
17
5.244
1.393
3.851
BOLIVAR
23
4.020
2.055
ARAUCA
SUBTOTAL
1
4.897
2.286
CONTRAVENCIONES ESPECIALES CON RESPECTO A LA TENENCIA DE EJEMPLARES CANINOS. LEY 746 DE 2002
617
4.280
ANTIOQUIA
102
AMAZONAS
231
Dejar vagar ganados en lugares pblicos
Al que en va pblica ria o amenace a otros
CONTRAVENCIONES QUE DAN LUGAR A AMONESTACIN PRIVADA
244
39
2.720
620
138
228
36
5
557
63
34
105
15
13
172
238
26
11
21
2
149
73
110
184
116
115
4.674
822
3.852
CALDAS
98
2.877
339
2.538
BOYAC
79
22
57
CAQUET
601
21
580
CASANARE
3.886
182
3.704
CAUCA
16
14
8.509
826
7.683
CESAR
309
38
271
CHOC
106
14
83
1.148
146
1.002
CRDOBA
236
217
6.361
1.117
5.244
CUNDINAMARCA
487
479
GUAINA
10
10
324
315
GUAJIRA
179
54
125
GUAVIARE
AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLNTICO BOLVAR
147
147
315
85
47
1
62
241
26
21
38
24
BOYAC
0
2.154
0,94%
47
34
34
1.195
0
21.206 2.682
9,26% 1,17%
37
16
5.469 5.733
2,39% 2,50%
17
146
0
4.319 18.269
282
1,89% 7,98% 0,12%
0
22
2
0
892 5.670 8.708 1.104
0,39% 2,48% 3,80% 0,48%
13
CHOC
0
1.444
0,63%
11
10
GUAJIRA GUAVIARE
48
0
3
0
8.604
841
415
241
3,76% 0,37% 0,18% 0,11%
CRDOBA CUNDINAMARCA GUAINA
46
99
25
25
CESAR
12
20
15
CAUCA
1
10
CAQUET CASANARE
54
7
25
678
1
450
25
SUBTOTAL
TOTAL CONTRAVENCIONES 2015
11
LEY 1445 DE 2011 - LEY DEL DEPORTE

Pretenda ingresar, o est en posesin o tenencia de cualquier tipo de arma
de fuego, arma blanca, u objetos peligrosos
Pretenda ingresar, o est en posesin o tenencia de cualquier tipo
de estupefacientes
Promueva o cause violencia contra miembros de la fuerza pblica, con el fin
de evitar que esta ejecute un acto propio del servicio
No atienda las recomendaciones de los cuerpos de logstica en lo que tiene
que ver con la ubicacin y trnsito de lugares no autorizados para
el pblico
Actuar bajo los efectos de bebidas alcohlicas, estupefacientes,
psicotrpicos, estimulantes o sustancias anlogas
Incitacin a la agresin fsica o verbal, o daos a infraestructura deportiva,
pblica, residencial o comercial con ocasin de espectculo deportivo
SUBTOTAL
10
2
23
Ingreso de menores de 14 aos a salas de juegos electrnicos

Ingreso de nios, nias y adolescentes a lugares de diversin destinados
al consumo de bebidas alcohlicas y cigarrillos
Ingreso de nios, nias y adolescentes a lugares en donde se ejerza
explotacin sexual, espectculos no aptos, salas de juego de azar y lugares
pblicos o privados de alto riesgo
Ingreso de nios, nias y adolescentes a salas de cine, teatros o similares
donde se presenten espectculos con clasificacin para mayores y alquiler
de pelculas para adultos
78
35
36
CALDAS
LEY 1453 - ART. 87 CIERRE DE ESTABLECIMIENTOS PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES
SUBTOTAL
Impida o entorpezca el normal funcionamiento de los medios de transporte

Ejerciere actos de violencia contra un medio de transporte u ocasionare
daos en vas o lugares pblicos
Porte armas blancas se le impedir el ingreso al escenario deportivo. Si
a pesar del control previo, hubiere ingresado al evento deportivo armas
blancas ser expulsado
El que impidiere, temporal o definitivamente la realizacin de un evento
deportivo
El que sin estar autorizado, ingresare al campo de juego, vestuarios,
baos o camerinos de los equipos, u otros lugares restringidos de similar
naturaleza
El que con motivo o con ocasin de un evento deportivo, antes, durante
o despus de l, participe en una ria
El que sea sorprendido consumiendo o en posesin de sustancias que
produzcan dependencia psquica, en el interior de un escenario deportivo
y con ocasin de un evento deportivo
El que sea sorprendido consumiendo o en posesin de bebidas alcohlicas
con grado superior a cinco por ciento (5%) en el interior de un escenario
deportivo y con ocasin de un evento deportivo
El que pblica y directamente incite a otro u otros a la comisin de un
determinado delito o gnero de delitos, o de una contravencin de polica
CONTRAVENCIONES ESPECIALES QUE AFECTAN LA TRANQUILIDAD PBLICA Y LA SEGURIDAD CON OCASIN DE EVENTOS DEPORTIVOS
67
68
0
SAN ANDRS
SANTANDER
SUCRE
TOLIMA
VALLE
VAUPS
VICHADA
BOGOT,
D.C.
28
28
TOTAL
20
50
29
13
13
13
1
1
11
133
20
16
12
623
81
238
304
140
134
4.023
SUBTOTAL
No colocar avisos previniendo accidente en vas o alterarlos
17
14
16
357
37
207
89
11
Desobedecer orden legitima autoridad o negarle auxilio pedido
Al que coloque leyendas y dibujos ultrajantes en lugar pblico
Obstaculiza trnsito de personas o vehculos en va pblica
9
2
88
11
132
126
200
3.690
Organizar reuniones pblicas sin el cumplimiento de los requisitos legales

14
12
68
2
4
12
17
Reunin tumultuosa que perturbe actividades sociales
Uso indebido de bandera o emblema patrio
CONTRAVENCIONES ESPECIALES QUE AFECTAN LA SEGURIDAD Y TRANQUILIDAD PBLICA
A quien no pueda pagar la multa
SUBTOTAL
PERMITEN IMPONER TRABAJO EN OBRAS DE INTERES PBLICO
SUBTOTAL
16
Matricular vehculo sin documentos requeridos
Cambiar figura exterior vehculo automotor sin permiso autoridad
12
SUBTOTAL
A quien observe conducta depravada
CONTRAVENCIONES QUE AFECTAN LA FE PBLICA
A quien fomente escndalos en sitios de diversin
A quien amenace personas del barrio
EXIGEN PROMESA DE RESIDIR EN OTRA ZONA O BARRIO
430
1.344
8
421
SUBTOTAL
1
1.343
Negarse a pagar valor consumo en establecimiento
Apropiarse cosa ajena extraviada
Omitir identidad de quien empea objetos
CONTRAVENCIONES QUE AFECTAN EL PATRIMONIO ECONMICO
SUBTOTAL
181
181
Divulgar vida privada sin justa causa
Sin facultad averiguar privacidad de persona con grabacin o foto
CONTRAVENCIONES QUE AFECTAN LA INTEGRIDAD PERSONAL
61
11
20
6
421
6
1
Violar licencia para ejercer un oficio
420
SUBTOTAL
Suministrar, auspiciar o tolerar uso o consumo de alucingenos
Reincidir en hechos que hayan dado motivo a cierre temporal de su establecimiento
DAN LUGAR A SUSPENSIN DE PERMISO O LICENCIA
10
PUTUMAYO QUINDO RISARALDA
NORTE DE
SANTANDER
SUBTOTAL
NARIO
META
MAGDALENA
De boletas o tiquetes con precio superior al autorizado
HUILA
De bebidas o comestibles en mal estado
COMPETE A LOS ALCALDES IMPONER EL DECOMISO
SUBTOTAL
CORRESPONDE A LOS ALCALDES IMPONER MULTA DE QUINIENTOS A MIL PESOS

Daar conductos de agua, luz, comunicaciones telegrficas, radiales, televisivas,
telfono
419
SUBTOTAL
1
5
Ofender a otro en carro de servicio pblico
Perturbar la tranquilidad en un espectculo pblico
50
44
20
9.259
38
155
8.184
873
837
14
21
19
VICHADA
7.459
23
35
5.249
2.030
26
90
5.528
76
3.365
127
1.912
42
5.936
5.875
54
BOGOT,
D.C.
59
59
96
94
897
897
12
20
20
5.546
5.543
56.968
600
389
206
6.124
44.957
209
4.483
10.281
272
5.142
2.460
2.293
67
47
57
18
39
13.232
1.118
10.021
2.093
TOTAL
SUBTOTAL
10
10
722
14
13
13
77
539
13
53
149
390
361
VAUPS
242
16
211
193
2
122
68
478
29
358
91
VALLE
11
10
3
12
19
TOLIMA
10
10
151
151
11.173
39
62
10
15
10.929
33
85
139
4
157
23
18
SUCRE
Ejercer ilegalmente profesin u oficio
513
21
377
114
39
15
SANTANDER
Omitir dar aviso a la autoridad competente sobre lesionado y decesos
SUBTOTAL
CONTRAVENCIONES ESPECIALES QUE AFECTAN EL ORDEN SOCIAL
21
21
A quien perturbe orden pblico ms de dos veces
A quien le perjudique asistir a tales sitios
68
PROHIBEN CONCURRIR A DETERMINADOS SITIOS PBLICOS
68
Ejecutar hecho obsceno en sitio pblico o abierto al pblico
SUBTOTAL
CONTRAVENCIONES QUE AFECTAN LA MORAL PBLICA
1.038
43
19
948
10
15
32
133
SAN
ANDRS
47
7.246
14
42
54
6.956
20
156
30
33
29
28
RISARALDA
SUBTOTAL
84
54
12
106
19
QUINDO
359
315
40
105
7
71
PUTUMAYO
Oposicin a la inspeccin y vigilancia del ministerio de salud
5
81
30
100
100
NORTE DE
SANTANDER
47
62
37
15
80
34
13
12
132
18
112
NARIO
Multas a fabricacin de bebidas alcohlicas
Incitacin al consumo de drogas
CONTRAVENCIONES LEY 30/86
130
SUBTOTAL
No guardar compostura en acto religioso o cultural
107
Entrar a sitio pblico contrariando instrucciones u rdenes de autoridad o empresa
Contrariar la prohibicin de fumar
Alterar el turno de entrada a espectculo pblico u oficina
Al que en establecimiento pblico ria o perturbe la tranquilidad
16
Por encontrar menores de edad
DAN MOTIVO DE EXPULSIN DE SITIOS PBLICOS
13
384
Cuando se quebrante horario de servicio sealado por la polica local
Cuando se permita uso de estupefacientes o alucingenos
17
Cuando el dueo o administrador de establecimiento tolere rias o escndalos
Cuando el establecimiento funcione sin permiso de autoridad o falto de aseo
META
Cuando ejerza actividades diferentes a las del permiso
SUBTOTAL
EXIGEN CIERRE TEMPORAL DE ESTABLECIMIENTOS ABIERTOS AL PBLICO
Mantener tubos o caeras en mal estado o carecer de tales
Mantener muros o frentes en mal estado
PERMITEN IMPONER CONSTRUCCIN DE OBRAS
17
12
Al que vague por calles en actitud sospechosa
16
MAGDALENA
SUBTOTAL
2
10
A quien sea amonestado en privado o reprendido en audiencia pblica
HUILA
A quien reincida en ria o pelea
EXIGEN PRESENTACIN PERIDICA A COMANDOS
69
70
1.296
263
1.033
HUILA
48
44
410
Sacar basura en horarios no autorizados
SUBTOTAL
223
66
16
67
21
785
94
441
10
46
18
56
2.567
93
191
109
93
136
6
22
37
875
43
48
21
25
169
10
29
237
547
40
23.353
984
22.369
16
4.245
102
4.143
SANTANDER
16
93
488
21
467
SAN
ANDRS
21
21
4.559
1.764
2.795
11
2.979
168
2.811
NORTE DE
SANTANDER
11
11
694
218
476
NARIO
56
61
Realizar quema de basura y/o escombros sin las debidas medidas de seguridad, en sitios
no autorizados por autoridad competente
Almacenar materiales y residuos de obras de construccin o demoliciones en vas y/o reas

pblicas
Arrojar basura y escombros a fuentes de agua y bosques
Arrojar basuras desde un vehculo automotor o de traccin humana o animal en movimiento
o esttica a las vas pblicas, parque o reas pblicas
Darle mal manejo a sitios donde se clasifica, comercializa, recicla o se transforman residuos
slidos
Destapar y extraer, parcial o totalmente, sin autorizacin alguna, el contenido de las bolsas
y recipientes para la basura, una vez colocados para su recoleccin, decreto 1713 de 2002
Dificultar de alguna manera, la actividad de barrido y recoleccin de la basura y escombros
Disponer basura, residuos y escombros en bienes inmuebles de carcter pblico o privado,
como colegios, centros de atencin de salud, expendios de alimentos, drogueras, entre otros
Disponer de desechos industriales, sin las medidas de seguridad necesarias o en sitios no
autorizados por autoridad competente
Disponer inadecuadamente animales muertos, partes de estos y residuos biolgicos dentro
de los residuos domsticos
Disponer residuos slidos y escombros en sitios de uso pblico no acordados ni autorizados
por autoridad competente
El no recoger los residuos slidos en los horarios establecidos por la misma empresa
recolectora, salvo informacin previa debidamente publicitada e informada y debidamente
justificada
Lavar y hacer limpieza de cualquier objeto en vas y reas pblicas, actividades que causen
acumulacin o esparcimiento de basura
No usar los recipientes o dems elementos dispuestos para depositar la basura
Permitir la deposicin de heces fecales de mascotas y dems animales en prados y sitios
no adecuados para tal efecto, y sin control alguno
97
SUBTOTAL
CONTRAVENCIONES AMBIENTALES LEY 1259/19-12-2008
La tenencia de ejemplares caninos en las viviendas urbanas y rurales requiere que las
circunstancias de su alojamiento en el aspecto higinico y sanitario, de alimentos
y custodia, sean las adecuadas
Se permitir la presencia de ejemplares caninos en los ascensores de edificios pblicos
y privados que, como guas acompaen a su propietario o tenedor
En las vas pblicas, en los lugares abiertos al pblico, y en el transporte pblico
en que sea permitida su estancia, todos los ejemplares caninos debern ser sujetos
por su correspondiente tralla
Los propietarios o tenedores de ejemplares caninos que no recojan los excrementos
40
960
META
742 1.000
60
682
MAGDALENA
CONTRAVENCIONES ESPECIALES CON RESPECTO A LA TENENCIA DE EJEMPLARES CANINOS. LEY 746 DE 2002
SUBTOTAL
Dejar vagar ganados en lugares pblicos
Al que en va publica ria o amenace a otros
CONTRAVENCIONES QUE DAN LUGAR A AMONESTACIN PRIVADA
4.533
562
3.971
SUCRE
19
994
195
799
TOLIMA
292
38
34
97
35
12
35
11
10
26.214
752
25.462
VALLE
30
30
12
12
11
4.463
21
4.442
7.951
961
1.108
446
839
298
46
1.273
50
33
417
264
194
69
136
704
1.113
168
150
16
121.486
11.077
110.409
TOTAL
HUILA
MAGDALENA
META
NARIO
57
TOLIMA
57
220
61
610
17
17
16
1.548 1.378
15
0,55% 0,68% 0,60%
1.252
33
15
12
2.840
1,24%
TOTAL CONTRAVENCIONES 2015
SUBTOTAL
Pretenda ingresar, o est en posesin o tenencia de cualquier tipo de estupefacientes
Promueva o cause violencia contra miembros de la fuerza pblica, con el fin de evitar que esta
ejecute un acto propio del servicio
No atienda las recomendaciones de los cuerpos de logstica en lo que tiene que ver
con la ubicacin y trnsito de lugares no autorizados para el pblico
Actuar bajo los efectos de bebidas alcohlicas, estupefacientes, psicotrpicos, estimulantes
o sustancias anlogas
Incitacin a la agresin fsica o verbal, o daos a infraestructura deportiva, pblica, residencial
o comercial con ocasin de espectculo deportivo
Pretenda ingresar, o est en posesin o tenencia de cualquier tipo de arma de fuego, arma
blanca, u objetos peligrosos
LEY 1445 DE 2011-LEY DEL DEPORTE
4,88%
11.174
256
254
2,51% 0,76%
5.739 1.736
21
18
14
6,86% 0,01%
15.702
51
50
37
35
SUBTOTAL
14
14
Ingreso de nios, nias y adolescentes a salas de cine, teatros o similares donde se presenten
espectculos con clasificacin para mayores y alquiler de pelculas para adultos
Ingreso de nios, nias y adolescentes a lugares en donde se ejerza explotacin sexual,

espectculos no aptos, salas de juego de azar y lugares pblicos o privados de alto riesgo
Ingreso de nios, nias y adolescentes a lugares de diversin destinados al consumo de bebidas

alcohlicas y cigarrillos
Ingreso de menores de 14 aos a salas de juegos electrnicos
LEY 1453 - ART. 87 CIERRE DE ESTABLECIMIENTOS PARA GARANTIZAR LOS DERECHOS DE LOS NIOS, LAS NIAS Y LOS ADOLESCENTES
3.923
62
54
11,61% 2,02% 1,71%
26.579 4.636
51
23
22
65
60
17,19%
39.362
43
26
12
97
80
17
1.546
66
19
0,01% 0,03%
31
19
24.997
10,92%
100%
229.010
1.954
519
56
1
2
10
840
527
1.872
123
1.652
93
3.271
61
2.868
32
15
212
65
TOTAL
1.360
115
1.212
31
60
1.492
11
35
BOGOT,
D.C.
SUBTOTAL
22
602
VICHADA
El que sea sorprendido consumiendo o en posesin de bebidas alcohlicas con grado superior
a cinco por ciento (5%) en el interior de un escenario deportivo y con ocasin de un evento
deportivo
197
VAUPS
El que pblica y directamente incite a otro u otros a la comisin de un determinado delito

o gnero de delitos, o de una contravencin de polica
10
El que sea sorprendido consumiendo o en posesin de sustancias que produzcan dependencia

psquica, en el interior de un escenario deportivo y con ocasin de un evento deportivo
53
15
El que con motivo o con ocasin de un evento deportivo, antes, durante o despus
de l, participe en una ria
2
1
43
VALLE
4
3
SUCRE
El que sin estar autorizado, ingresare al campo de juego, vestuarios, baos o camerinos
de los equipos, u otros lugares restringidos de similar naturaleza
El que impidiere, temporal o definitivamente la realizacin de un evento deportivo
SANTANDER
SAN
ANDRS
Porte armas blancas se le impedir el ingreso al escenario deportivo. Si a pesar del control
previo, hubiere ingresado al evento deportivo armas blancas ser expulsado
NORTE DE
SANTANDER
Ejerciere actos de violencia contra un medio de transporte u ocasionare daos en vas o lugares
pblicos
Impida o entorpezca el normal funcionamiento de los medios de transporte
CONTRAVENCIONES ESPECIALES QUE AFECTAN LA TRANQUILIDAD PBLICA Y LA SEGURIDAD CON OCASIN DE EVENTOS DEPORTIVOS
71
Tablas estadsticas
de la actividad operativa 2015
TABLA 20. COMPARATIVO CAPTURAS POR TTULOS DEL CDIGO PENAL 2014 - 2015
TTULO
72
BIEN JURDICO
VARIACIN
PORCENTUAL
% PARTICIPACIN
2015
28.666
-3,92%
11,00%
150
179
19,33%
0,07%
2014
2015
29.837
I.
Delitos contra la vida y la integridad personal
II.
Delitos contra personas y bienes protegidos por el Derecho Internacional

Humanitario
III.
Delitos contra la libertad individual y otras garantas
2.436
2.380
-2,30%
0,91%
IV.
Delitos contra la libertad integridad y formacin sexuales
4.296
4.914
14,39%
1,89%
V.
Delitos contra la integridad moral
603
652
8,13%
0,25%
VI.
Delitos contra la familia
15.003
15.620
4,11%
6,00%
VII.
Delitos contra el patrimonio econmico
74.419
69.650
-6,41%
26,73%
VII BIS.
De la proteccin de la informacin y de los datos
339
331
-2,36%
0,13%
VIII.
De los delitos contra los derechos de autor
1.744
1.023
-41,34%
0,39%
IX.
Delitos contra la f pblica
9.538
10.958
14,89%
4,21%
X.
Delitos contra el orden econmico social
3.484
3.449
-1,00%
1,32%
XI.
De los delitos contra los recursos naturales y el medio ambiente
5.014
5.454
8,78%
2,09%
XII.
Delitos contra la seguridad pblica
22.352
20.998
-6,06%
8,06%
XIII.
De los delitos contra la salud pblica
86.937
76.469
-12,04%
29,35%
XIV.
Delito contra mecansmos de participacin democrtica
86
165
91,86%
0,06%
XV.
Delitos contra la administracin pblica
8.450
8.836
4,57%
3,39%
XVI.
Delitos contra la eficaz y recta imparticin de justicia
7.480
10.283
37,47%
3,95%
XVII.
Delitos contra la existencia y seguridad del estado
-100,00%
0,00%
XVIII.
De los delitos contra el rgimen constitucional legal
663
514
-22,47%
0,20%
272.835
260.541
-4,51%
100%
TOTAL CAPTURAS
131
16
2
1
1
3.004
1
92
9
2.010
117
106
12
59
11
44
404
1
8
7
1
4
82
87
25
20
1
4
1
7
62
66
3
64
9
2
59
39
15
5
5
10
100
2
81
1
2
5
2
2
5
99
77
1
7
4
1.079
19
3
8
938
111
BOYAC
863
30
18
1
2
35
547
230
SUBTOTAL

Secuestro poltico
Desaparicin forzada
Secuestro simple
Secuestro extorsivo
Tortura
Fraudulenta internacin en asilo, clnica o establecimiento similar
Trata de personas
Trfico de migrantes
Ofrecimiento, venta o compra de instrumento apto para interceptar
la comunicacin privada
Violacin ilcita de comunicaciones o correspondencia de carcter oficial
SUBTOTAL
987
20
3
21
657
285
1
ARAUCA ATLNTICO BOLVAR
959
2
12
AMAZONAS ANTIOQUIA
Homicidio en persona protegida
54
2
Omisin de medidas de socorro y asistencia humanitaria
Destruccin o apropiacin de bienes protegidos
3
Destruccin del medio ambiente
2
SUBTOTAL

Homicidio
Feminicidio
Muerte de hijo fruto de acceso carnal violento, abusivo
o de inseminacin artificial
Lesiones personales
Aborto
Lesiones al feto
Abandono
Omisin de socorro
Hostigamiento por motivos de raza, religin, ideologa, poltica u origen
nacional, tnico o cultural
TABLA 21. CAPTURAS REGISTRADAS SEGN CONDUCTA PUNIBLE 2015
72
40
4
2
7
10
3
1
1
1
831
2
611
211
CALDAS
33
2
17
1
294
2
202
85
CAQUET
59
42
1
14
2
281
10
1
7
209
53
CASANARE
53
2
1
18
4
28
560
19
4
293
244
CAUCA
14
1
2
6
289
17
8
17
137
110
CESAR
22
11
4
194
107
86
CHOC
45
3
39
1
1
511
7
1
5
394
104
83
1
60
1
10
10
4
1
2
2.133
24
1
42
1.684
382
CRDOBA CUNDINAMARCA
1
6
38
31
GUAINA
17
3
6
143
19
14
56
54
52
27
25
GUAJIRA GUAVIARE
73
74

Hurto (abigeato)
y defensa nacional
Hurto motocicletas
SUBTOTAL

Incesto
SUBTOTAL

Injuria
Calumnia
SUBTOTAL
12
26
10
314
9
163
18
10
1.500
8
363
19
82
477
24
453
34
31
124
87
79
1
38
30
138
2.248
58
2
128
2.186
2
29
25
1
744
1
2
32
55
2
3
14
6
14
13
6
4
223
327
3
16
2
5
17
83
60
125
28
6
12
4
1
280
2
44
13
5
406
26
380
182
3
1
2
65
63
22
24
1
296
1
11
30
3
809
51
2
756
27
2
25
133
1
1
10
38
37
26
14
AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLNTICO BOLVAR BOYAC
IV. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD INTEGRIDAD Y FORMACIN SEXUALES

Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de
resistir
Acoso sexual
Demanda de explotacin sexual comercial de persona menor de 18 aos
de edad
Utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer
servicios sexuales de menores
20
70
4
7
296
41
254
1
137
37
58
19
12
CALDAS
36
86
7
5
153
21
132
63
27
23
1
1
6
3
36
143
13
1
227
42
185
82
1
3
1
28
33
15
1
193
1
145
11
31
375
65
310
150
1
1
45
39
39
22
CAQUET CASANARE CAUCA
175
2
95
46
12
174
40
134
107
39
37
2
16
5
47
37
37
39
18
4
11
4
CESAR CHOC
113
2
50
13
2
493
61
430
2
148
66
41
1
2
24
11
CRDOBA
420
2
20
28
36
1.062
305
757
18
1
14
296
1
1
110
78
1
6
11
63
19
24
23
16
6
4
63
63
11
18
105
10
95
64
13
21
19
5
30
27
19
7
7
CUNDINAMARCA GUAINA GUAJIRA GUAVIARE
122
35
4
74
72
26
11
10
14
14
64
108
107
62
25
3.737 1.896
300
2
5
56
7
220
209
33
16
1.001
3
38
133
48
1
28
6.675
504
8
2
19
12
2
9
29
10
1
2.478
6
100
220
24
7
265
827
117
10
2
84
10
2.860
37
AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLNTICO BOLVAR
SUBTOTAL
Violacin a los mecanismos de proteccin de los derechos

patrimoniales de autor y otras defraudaciones
SUBTOTAL

de telecomunicacin
Dao informtico
SUBTOTAL
Hurto personas
Hurto residencias
Extorsin
Estafa
Abuso de confianza
Del acceso ilegal o prestacin ilegal de los servicios de
telecomunicaciones
Gestin indebida de recursos sociales
Dao en bien ajeno
Manipulacin de equipos terminales mviles
181
64
61
3
1
1.935 1.536
574
20
11
633
60
21
57
22
10
328
134
2
1
909
19
110
81
29
CAUCA
49
3
5
560
4
65
66
9
CESAR
688 1.674 1.096
1
115
114
34
5
222
CALDAS CAQUET CASANARE
788 1.090
3
3
158
52
28
88
11
16
BOYAC
261
16
32
49
2
111
CHOC
268
267
1
3
927
4
1
179
53
17
48
59
27
359
115
106
3.506
828
5
4
10
17
1
1.815
7
159
95
48
CRDOBA CUNDINAMARCA
42
5
2
24
GUAINA
456
23
213
5
18
36
1
GUAJIRA
86
14
12
11
5
31
GUAVIARE
75
76
12
10
2
87
1
4
Contrabando
273
Ejercicio ilcito de actividad monopolstica de arbitrio rentstico
109
Sustraccin de cosa propia al cumplimiento de deberes constitucionales

legales
1
31
11
Usurpacin de derechos de propiedad industrial y derechos de obtentores

de variedades vegetales
10
Usura
Acaparamiento

Favorecimiento por servidor pblico de contrabando de hidrocarburos
o sus derivados
828
13
23
12
SUBTOTAL
3.222
11
383
10
Falsedad personal
53
2.985
15
350
1
1
37
21
17
172
697
21
604
16
12
21
BOYAC
16
CALDAS
11
11
CAQUET
CASANARE
18
24
CAUCA
CESAR
CHOC
CRDOBA
111
23
50
118
41
317
15
268
11
134
105
10
77
63
92
20
19
390
39
190
158
15
28
15
167
251
210
1
17
16
BOLVAR
13
10
12
ATLNTICO
Falsedad marcaria
60
ARAUCA

5
49
ANTIOQUIA
AMAZONAS
65
31
475
12
365
19
23
13
12
25
CUNDINAMARCA
13
GUAINA
191
56
39
GUAJIRA
10
GUAVIARE
Omisin de reportes sobre transacciones en efectivo, movilizacin

o almacenamiento de dinero en efectivo
11
343
13
714
20
82
58
Incendio
Incitacin a la comisin de delitos militares
Amenazas
Terrorismo
789
66
179
302
14
23
45
191
87
161
37
33
CASANARE
54
11
38
CAUCA
38
16
90
453
CESAR
92
CHOC
227
399
169
CRDOBA
25
37
84
126
18
CUNDINAMARCA
27
55
196
50
49
85
67
12
159
144
63
101
17
262
194
637
13
76
273
103
63
34
11
CAQUET
22
10
21
163
CALDAS
10
22
71
30
14
BOYAC
14
232
194
BOLVAR
SUBTOTAL
605
48
131
ATLNTICO
15
10
13
107
ARAUCA
Caza ilegal
17

o hidrocarburo
Experimentacin ilegal con especies, agentes biolgicos o bioqumicos
1
2
15
131

361
SUBTOTAL
1
3
Apoderamiento de hidrocarburos, sus derivados, biocombustibles o mezclas

que los contengan
Lavado de activos
Testaferrato
Favorecimiento por servidor pblico
ANTIOQUIA
AMAZONAS
59
56
13
GUAINA
76
82
30
52
214
12
GUAJIRA
56
10
11
35
GUAVIARE
77
78
SUBTOTAL

Voto fraudulento
SUBTOTAL

Quien teniendo permiso para el porte o tenencia de armas de fuego
la dispare sin que obre la necesidad de defender un derecho propio
o ajeno contra injusta agresin actual o inminente e inevitable de
otra manera
Trfico, transporte y posesin de materiales radioactivos o sustancias
nucleares
partes o municiones
Empleo, produccin comercializacin y almacenamiento de minas
antipersona
SUBTOTAL
Porte de sustancias
22.496
149
11
66
94
180
8
169
21
22.247
8
44
14
2
63
108
2.545
35
1.324
148
19
14
12
1
2
1
2.814
17
2
8
2.548
3
1
2.529
1
1
2.768
1
2
4
1.017
717
1
1
27
2
BOLVAR
13
23
1.933
43
1.784
9
1
4
18
1
AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLNTICO
383
287
1
2
600 4.334
1
1
1
596 4.324
229
136
590
15
562
9
180
153
1
1
487
16
367
9
1
5
46
2
1
279 1.348
1
17
274 1.279
185
170
BOYAC CALDAS CAQUET CASANARE CAUCA
782
1
775
639
451
1
4
CESAR
1
1
165
4
157
225
11
144
23
6
8
4
931
20
11
6
1
1
1
891
739
204
1
52
2.865
2.835
1
1
11
1
13
3
700
10
576
11
30
8
22
427
425
480
374
5
8
1
146
139
45
33
CHOC CRDOBA CUNDINAMARCA GUAINA GUAJIRA GUAVIARE
0
758
0,29%
25
14
119
205
11
16
278
10
56
35
1
35
1
1
194
5
130
1
47
207
175
12
212
2
91
86
31
236
218
2
1
1
1
17
3
2
2
3
35
77
75
82
61
10
6
1
39
14
14
27
2
17
35
45.745 1.077 11.780 8.956 5.664 8.806 2.353
17,56% 0,41% 4,52% 3,44% 2,17% 3,38% 0,90%
12
27
1.646
39
171
311
226
51
27
10
158
309
217
19
57
1
2
10
47
36
2
997
588
1
8
47
73
1.373
63
2
1
1
SUBTOTAL
TOTAL GENERAL 2015
XVIII. DELITOS CONTRA EL RGIMEN CONSTITUCIONAL LEGAL

Rebelin
Sedicin
Asonada
Conspiracin
SUBTOTAL
15
10
52
1.121
1
1
38

Falsa denuncia
Falso testimonio
Soborno
Favorecimiento
Receptacin
Comercializacin de autopartes hurtadas
Fuga de presos
Favorecimiento de fuga
Fraude procesal
Ocultamiento, alteracin o destruccin de elemento material probatorio
11
1
3
15
5
1
192
17
1
10
10
214
24
184
154
104
42
CAUCA
23
185
1
3
15
165
97
79
14
CESAR
22
11
11
22
19
CHOC
6
11
30
9
2.164 5.234 4.223 1.139
0,83% 2,01% 1,62% 0,44%
103
2
5
88
83
69
AMAZONAS ANTIOQUIA ARAUCA ATLNTICO BOLVAR BOYAC CALDAS CAQUET CASANARE
SUBTOTAL

Peculado por uso
Peculado culposo
Concusin
Cohecho propio
Cohecho impropio
Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades
Asociacin para la comisin de un delito contra la administracin pblica
35
5.608
2,15%
35
265
2
11
83
1
168
159
108
17
27
1
1
1
162
42
116
45
2
4
35
16
5
6
13.380
258 2.264
5,14% 0,10% 0,87%
15
1
1.118
14
232
23
847
580
248
2
2
313
1
1
3
10
498
0,19%
10
22
18
1
1
1
CRDOBA CUNDINAMARCA GUAINA GUAJIRA GUAVIARE
79
80
8
22
83
63
38
1
42
SUBTOTAL
26
1
2
12
21
25
38
12
13
156
3
67
2
2
56
12
10
121
5
2
100
1
6
6
92
76
4
10
265
679
4
173
78
47
8
17
470
136
NORTE DE
PUTUMAYO
SANTANDER
11
1
3
546
14
4
331
197
46
26
2
4
1
2
4
6
2
2
766
38
538
189
1
98
2
71
17
99
5
70
4
1
1
4
4
7
1
1.813
17
7
1.488
301
295
6
1
1
204
83
QUINDO RISARALDA SAN ANDRS SANTANDER SUCRE
57
25
1
8
18
973
1
1
113
3
24
2
10
1
12
5
18
37
2.091
29
1
8
1.131
1
5
759
5
2
921
VALLE
199
TOLIMA
1
1
18
14
VAUPS
1
2
37
2
27
VICHADA
349
3
209
1
17
16
3
7
1
3
38
42
7
3
1
1
5.799
85
2
12
4.903
793
1
BOGOT,
D.C.

Secuestro poltico
Desaparicin forzada
Secuestro simple
Secuestro extorsivo
Tortura
Fraudulenta internacin en asilo, clnica o establecimiento similar
Trata de personas
Trfico de migrantes
Ofrecimiento, venta o compra de instrumento apto para interceptar la comunicacin privada
Violacin ilcita de comunicaciones o correspondencia de carcter oficial
1.734
11
1.517
1
19
185
NARIO
SUBTOTAL
25
971
35
1
10
756
169
META
1
3
433
2
336
4
526
652
87
MAGDALENA
100
HUILA
Homicidio en persona protegida
8
Omisin de medidas de socorro y asistencia humanitaria
Destruccin o apropiacin de bienes protegidos
1
Destruccin del medio ambiente
SUBTOTAL

Homicidio
Feminicidio
Muerte de hijo fruto de acceso carnal violento, abusivo o de inseminacin artificial
Lesiones personales
Aborto
Lesiones al feto
Abandono
Omisin de socorro
Hostigamiento por motivos de raza, religin, ideologa, poltica u origen nacional, tnico
o cultural
2.380
1
30
258
334
7
11
79
52
3
1
36
209
7
49
1.246
7
31
1
1
1
13
3
179
144
6
8
1
2
10
8
28.666
6.432
5
1
256
21.356
1
543
53
1
6
6
4
1
TOTAL
212
1
39
498
2
45
317
72
969
4
177
22
17
5
284
17
269
557
267
288
121
111
2
2
1
138
54
1.272
1
1
375
11
1
438
94
344
19
17
151
62
48
139
3
77
1.839
3
105
9
36
620
89
531
18
14
172
38
68
1
5
40
14
NARIO
66
140
950
301
21
668
121
546
1
11
10
116
2
1
17
75
12
5
69
30
128
66
3
5
1
127
11
673
209
164
34
1
26
286
130
52
10
23
10
4
259
76
19
40
1
4
8
4
363
1
12
849
3
78
16
391
22
1
368
13
11
1
1
125
1
2
22
60
18
18
NORTE DE
SANTANDER

Hurto (abigeato)
Hurto de armas y efectos destinados a la seguridad y defensa nacional
Hurto motocicletas
Hurto personas
Hurto residencias
SUBTOTAL

Incesto
SUBTOTAL

Injuria
Calumnia
SUBTOTAL
8
2
45
34
37
43
19
5
META
24
14
MAGDALENA
13
9
HUILA
IV. DELITOS CONTRA LA LIBERTAD INTEGRIDAD Y FORMACIN SEXUALES

Acceso carnal o acto sexual en persona puesta en incapacidad de
resistir
Acoso sexual
Demanda de explotacin sexual comercial de persona menor de 18
aos de edad
Utilizacin o facilitacin de medios de comunicacin para ofrecer
servicios sexuales de menores
23
17
63
18
36
36
SAN
ANDRS
2
566
2
108
2.260
5
86
2
12
1.072
64
1.007
1
36
35
268
45
50
1
54
556
16
162
153
1
27
1.281
7
152
352
12
5
604
170
433
1
201
58
74
3
5
42
11
117
30
67
8
10
TOLIMA
1
1
107
87
1
10
33
22
SANTANDER SUCRE
697
8
283
1.856
26
164
9
66
745
61
683
1
38
1
26
11
350
2
2
123
119
2
5
2
3
61
26
VALLE
1
3
20
20
10
1
1
VAUPS
3
3
16
14
10
2
2
5.170
10
99
12.618
15
193
5
167
2.426
1.982
1
4
438
1
371
366
3
2
656
5
7
14
44
2
6
134
217
14
121
92
VICHADA BOGOT, D.C.
339
674
3
8
14
12.550
53
2.145
38.728
115
2.747
15.620
13.424
12
5
2.173
6
652
32
7
4
608
1
4.914
12
26
40
1.483
1.812
18
137
29
28
1
99
791
430
TOTAL
81
82

Trfico, elaboracin y tenencia de elementos destinados a la falsificacin de moneda
Falsedad marcaria
SUBTOTAL

Violacin a los mecanismos de proteccin de los derechos patrimoniales de autor
y otras defraudaciones
SUBTOTAL

Obstaculizacin ilegtima de sistema informtico o red de telecomunicacin
Dao informtico
SUBTOTAL
Extorsin
Estafa
Abuso de confianza
Del acceso ilegal o prestacin ilegal de los servicios de telecomunicaciones
Gestin indebida de recursos sociales
Dao en bien ajeno
Manipulacin de equipos terminales mviles
22
12
8
131
4
12
11
6
12
4
7
6
21
12
26
6
5
14
14
2.257
254
18
87
34
META
20
1
34
1
33
3
15
31
10
21
1.826
1.101
168
88
14
MAGDALENA
67
23
HUILA
13
11
10
5
14
2
11
1
1
3.072
710
104
41
NARIO
6
2
1.838
10
11
5
201
104
24
68
42
13
1
4
35
35
14
12
444 1.149
97
20
15
6
14
1.599
146
109
16
NORTE DE
SANTANDER
142
18
SAN
ANDRS
14
13
15
57
57
10
2
1
7
3.505
1
1
13
1
290
93
54
6
1
6
1
23
23
888
1
103
46
8
SANTANDER SUCRE
11
6
7
17
17
17
17
15
2.219
196
61
104
16
TOLIMA
4
7
12
22
2
4
18
2
7
3.908
221
12
6
2
1
1
1
497
58
VALLE
15
2
1
1
1
18
VAUPS VICHADA
4
102
27
79
1
102
2
100
80
37
2
17
4
19
20.190
11
1
1.432
10
2
15
225
191
1
25
BOGOT,
D.C.
78
407
10
2
5
1
8
1
252
256
1.023
100
914
331
13
9
5
19
3
34
3
240
5
69.650
3.348
855
2
196
3
1
1
5
146
9
1
35
301
25
7.309
25
12
TOTAL
3
143
2
10
2
151
12
207
SUBTOTAL
5
3
157
182
24
17
15
4
54
4
11
44
163
23
26
5
1
2
25
10

o hidrocarburo
18
SUBTOTAL
120
1
1
1
6
2
44
28
12
46
1
1
494
26
22
1
17
389
NARIO
401
25
10
315
1
15
META

Favorecimiento por servidor pblico de contrabando de hidrocarburos o sus derivados
Acaparamiento
Usura
Usurpacin de derechos de propiedad industrial y derechos de obtentores de variedades
vegetales
Sustraccin de cosa propia al cumplimiento de deberes constitucionales o legales
Ejercicio ilcito de actividad monopolstica de arbitrio rentstico
Contrabando
Favorecimiento por servidor pblico
Lavado de activos
Omisin de reportes sobre transacciones en efectivo, movilizacin o almacenamiento
de dinero en efectivo
Testaferrato
Apoderamiento de hidrocarburos, sus derivados, biocombustibles o mezclas que los contengan
194
HUILA MAGDALENA

Falsedad personal
11
5
28
69
171
2
2
10
13
91
15
10
314
16
3
271
1
11
12
74
25
15
18
2
7
38
22
137
10
2
3
4
112
7
2
1
38
24
14
266
14
2
228
16
NORTE DE
SAN
SANTANDER
ANDRS
48
22
1
276
120
50
42
5
1
1
6
1
2
254
9
35
10
144
14
SANTANDER
262
100
95
184
3
16
1
144
SUCRE
12
97
153
10
134
525
17
11
117
1
337
TOLIMA
14
30
2
122
103
15
1
8
6
193
2
11
227
1
1
5
57
2
267
337
9
2.453
3.449
2
226
2
116
74
29
33
59
3
2
5
26
1
2
1.381
10
49
36
1.070
101
2
100
168
7
2
16
3
17
10.958
1.610
31
191
7.549
14
3
22
518
TOTAL
1
37
53
46
2
66
5
46
3 1.132
145
669
3
52
45
3
2
BOGOT,
D.C.
VAUPS VICHADA
10
1
1
2
19
275
15
18
1
8
184
1
1
VALLE
83
84

SUBTOTAL
12
14
77
5
170
2
1.744
6
3
3
5
1
643
23
444
5
1.288 1.325
2
1
3
38
486
11
12
398
352
313
16
1.524
3
16
794
33
493
4
1.287
37
12
2
711
16
456
20
1
6
6
414
121
99
1.664
363
188
1.516
478
329
73
74
48
4
4.693
1
45
1
1
926
13
706
12
546
17
427
6
654 1.743
401
283
73
1
100
277
2
59
102
2
427
15
25
72
143
55
TOLIMA
36
2
2
1
5
158
1
20
11
SANTANDER SUCRE
25
1
25
5
7
5
30
SAN
ANDRS
51
182
3
267
154
1
1
NORTE DE
SANTANDER
14
3
167
37
105
42
NARIO
7
1
138
10
87
12
META
71
1
277
115
MAGDALENA
8
3
20
7
71
SUBTOTAL

Terrorismo
Amenazas
Incitacin a la comisin de delitos militares
Incendio
Quien teniendo permiso para el porte o tenencia de armas de fuego la
dispare sin que obre la necesidad de defender un derecho propio o ajeno
contra injusta agresin actual o inminente e inevitable de otra manera
Dao en obras o elemento de los servicios de comunicaciones, energa
y combustible
Trfico, transporte y posesin de materiales radioactivos o sustancias
nucleares
partes o municiones
Empleo, produccin comercializacin y almacenamiento de minas
antipersona
2
28
HUILA
Experimentacin ilegal con especies, agentes biolgicos o bioqumicos

Caza ilegal
2
6.888
2
7
14
2.682
53
2.290
3
3
2
14
2
303
5
308
135
VALLE
27
14
11
VAUPS
81
11
2.461
110
1.847
8
25
133
3
324
2
220
BOGOT,
D.C.
1
48 10.333
3
35
30
36
33
VICHADA
48
202
144
14
9
124
75.361
20
129
20.998
547
15.083
11
67
1.158
52
2
65
5
24
280
13
3.568
107
5.454
2
30
19
19
2.258
TOTAL
15
Meta
567
125
255
1
157
3
113
294
272
1
1
1
127
391
257
1
150
213
156
45
5
1
1.360
16
Norte de
Santander
114
5
3
21
2
8
2
7
155

Falsa denuncia
Falso testimonio
Soborno
Favorecimiento
Receptacin
144
88
1
5
1
1
2
8
1
4
1
1
SUBTOTAL

Peculado por uso
Peculado culposo
Concusin
Cohecho propio
Cohecho impropio
Violacin del rgimen legal o constitucional de inhabilidades e incompatibilidades
Asociacin para la comisin de un delito contra la administracin pblica
4
3
2
2
SUBTOTAL
11
82
1
Nario
1.327 1.359 1.642
Magdalena
10
1.772
16
Huila

Voto fraudulento
SUBTOTAL

Porte de sustancias
2
47
44
39
1
1
2
2
436
15
33
116
107
1
4
1
1
1.667
Putumayo Quindo
46
1
1
259
241
11
1.519
Risaralda
16
36
34
73
San
Andrs
114
655
624
1
10
3
2
2
4.747
Santander
31
135
80
50
2
1
659
Sucre
33
Valle
75
263
233
22
1
3
1
3
334
2
1
476
426
3
3
1
11
3
16
1.753 6.946
Tolima
17
17
27
Vaups
21
Bogot,
D.C.
17
16
427
2
1
1.698
3
23
1
1.356
228
1
1
2
1
34
7
2
1
16
18
3
48 10.450
Vichada
8
3
15
2
14
5.332
8.836
162
10
4
6
63
70
18
15
1.328
6
9
29
1
1
2
47
6
1
1
3
76
6
6.965
6
1
165
17
15
7
15
50
22
1
2
36
76.469
416
2
TOTAL
85
86
612
15
4.964
1,91%
6.523
2,50%
TOTAL GENERAL 2015
6.989
2,68%
9.591
3,68%
6.678
2,56%
0,77%
1.997
5
1,67%
4.340
19
5.653
498
2,17% 0,19%
6,04%
15.741
1.740
333
11
1,28%
3.337
31
23
57
17
SUCRE
14
14
114
21
TOLIMA
12
19
489
17
126
VALLE
2,93%
7.637
134
285
18,30%
47.674
19
15
1.484
220
100
733
7,14% 0,05% 0,11%
18.593
21
83
1.279
SAN
SANTANDER
ANDRS
33
21
53
58
13
20
RISARALDA
Conspiracin
15
82
10
12
QUINDO
SUBTOTAL
27
12
182
17
29
PUTUMAYO
313
10.283
1.313
236
11
3.344
TOTAL
100%
260.541
514
2
6
26
169
14
NORTE DE
SANTANDER
197
159
24
34
NARIO
Asonada
12
188
55
13
META
Sedicin
Rebelin
XVIII. DE LOS DELITOS CONTRA EL RGIMEN CONSTITUCIONAL LEGAL
SUBTOTAL
Ocultamiento, alteracin o destruccin de elemento

material probatorio
Fraude procesal
MAGDALENA
42
HUILA
Favorecimiento de fuga
Fuga de presos
Comercializacin de autopartes hurtadas
TABLA 22. COMPARATIVO DE ACTIVIDAD OPERATIVA 2014-2015

2014
VARIACIN
2015
ABSOLUTA
Capturas (por todos los delitos)
Capturas Ley 600
Capturas Ley 906/2004
Capturados
Orden judicial
Flagrancia
Orden judicial
2015
-12.293
-5%
747
714
3.711
3.639
-72
-2%
10
10
32.774
34.896
2.122
6%
90
96
236.349
222.008
-14.341
-6%
648
608
1.032
841
-191
-19%
1.574
1.518
-56
-4%
141
162
21
15%
24
13
-11
-46%
22
18
450%
105
112
7%
133
147
14
11%
86
58
-28
-33%
Bandas Criminales
Delincuencia Comn
SUBTOTAL
Rescate de personas secuestradas*
Artefactos desactivados
220
137
-83
-38%
4.782
4.518
-264
-6%
13
12
221.811
216.900
-4.912
-2%
608
594
Cantidad
11.145
12.323
1.178
11%
31
34
Valor (millones de
pesos)
50.842
56.883
6.040
12%
139
156
Casos
43.806
41.292
-2.514
-6%
120
113
Valor (millones de pesos)
92.452
84.077
-8.375
-9%
253
230
Cantidad
Automotores
Vehculos recuperados
Motocicletas
Valor (millones de
pesos)
Total bienes recuperados (millones de pesos)**

Mercanca incautada
2014
260.541
Bandas Criminales
Subversivos
Mercanca recuperada
PORCENTUAL
272.834
Subversivos
Con fines de extradicin

Personas neutralizadas en
procedimientos de la Polica
Nacional
PROMEDIO DIARIO
Casos
365.105
357.859
-7.246
-2%
1.000
980
626.934
666.816
39.882
6%
1.718
1.827
Valor (millones de pesos)
2.621.489
3.538.112
916.623
35%
7.182
9.693
Mercanca de contrabando incautada (millones de pesos)
107.856
89.080
-18.776
-17%
295
244
Aprehensiones de mercanca o decomisos directos (millones de pesos)
207.438
269.431
61.992
30%
568
738
Licor adulterado incautado (millones de pesos)
6.233
5.090
-1.142
-18%
17
14
Incautacin otros licores (millones de pesos)
9.144
4.588
-4.557
-50%
25
13
Cantidad
24.910
22.841
-2.069
-8%
68
63
Valor (millones de
pesos)
38.349
35.575
-2.774
-7%
105
97
6.531
6.165
-366
-6%
18
17
25.584
25.287
-297
-1%
70
69
3.016.094
3.967.163
951.069
32%
8.263
10.869
89.949
168.361
78.412
87%
246
461
Ilegales
Incautacin armas de fuego
Cantidad
Con permiso
Valor (millones de
pesos)
Total mercanca incautada (millones de pesos)***

Cocana
Herona
Droga incautada
(Kilogramos)
Base de coca
Basuco
Hectreas erradicadas
manualmente
Actividades de Gestin
348
134
63%
32.580
11.055
51%
59
89
2.427
2.325
-102
-4%
260.323
215.899
-44.424
-17%
713
592
Drogas de sntesis (Pastillas)
67.693
110.833
43.140
64%
185
304
Coca
55.699
36.494
-19.205
-34%
153
100
0%
11.819
13.609
1.789
15%
32
37
814
623
-191
-23%
Marihuana
Hectreas asperjadas
213
21.526
Amapola
Coca
Amapola
Consejos de
Seguridad
Departamental
Municipal
172
189
17
10%
5.961
5.932
-29
0%
16
16
* El rescate de personas secuestradas incluye Polica y GAULA.

** El total de bienes recuperados incluye automotores, motocicletas y mercanca recuperada.
*** El total de mercanca incautada incluye lcores adulterados, otros lcores, aprehensiones o decomisos de mercancas y armas de fuego.
CONDUCTAS
87
88
84
576
88
477
1.003
503
473
159
532
529
52
1.119
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
4.098
20.935
Bogot, D.C.
TOTAL
11
24
Vaups
Vichada
25.795
4.890
34
922
1.850
803
1.441
Tolima
Valle
379
237
Sucre
1.503
54
161
784
779
665
Nario
Norte de Santander
479
776
329
556
Magdalena
74
647
Meta
49
469
Guaviare
205
19
1.543
219
Huila
186
Guaina
Guajira
Cundinamarca
1.375
386
269
Cesar
Choc
Crdoba
535
176
360
Casanare
Cauca
687
215
891
197
621
Caldas
1.023
737
537
Bolvar
Boyac
Caquet
68
966
92
864
Arauca
Atlntico
84
4.021
58
2.771
FEBRERO
Amazonas
ENERO
Antioquia
DEPARTAMENTO
25.471
5.035
29
10
1.753
919
426
1.395
34
542
380
190
669
1.054
744
528
572
47
248
30
1.464
603
124
405
516
195
237
774
539
855
1.157
121
3.790
86
MARZO
24.013
4.488
13
1.610
773
271
1.294
44
478
417
190
603
891
595
473
587
50
202
23
1.464
650
143
359
475
201
263
792
436
847
1.140
116
4.033
89
ABRIL
TABLA 23. CAPTURAS POR DEPARTAMENTOS 2015
25.515
4.701
20
16
1.889
674
298
1.570
41
525
473
247
605
920
634
571
683
32
207
63
1.282
592
122
345
524
189
201
841
662
887
1.195
180
4.264
62
MAYO
141
21.938
4.035
11
20
1.551
655
246
1.411
24
486
21.695
4.114
17
16
1.529
587
239
1.426
50
502
375
147
365
488
798
509
418
500
32
205
26
1.105
449
109
391
314
134
149
812
494
702
957
62
3.987
58
JULIO
542
875
467
413
536
39
217
22
1.219
469
124
408
326
147
119
668
525
831
1.103
105
3.772
60
JUNIO
22.663
4.167
14
18
1.584
533
307
1.399
45
490
328
206
557
826
515
434
552
35
200
24
1.154
442
86
439
420
178
220
865
469
794
975
83
4.241
63
AGOSTO
22.019
3.773
26
1.709
502
341
1.425
44
499
270
208
586
694
593
431
621
34
199
12
1.058
430
58
399
457
228
277
702
470
719
932
68
4.180
66
SEPTIEMBRE
21.401
3.703
30
15
1.583
508
250
1.334
43
450
262
155
487
736
626
339
559
26
173
21
794
425
76
378
542
226
194
753
401
700
1.061
69
4.412
70
OCTUBRE
16.218
2.520
51
1.129
379
178
1.110
31
399
253
130
420
587
568
285
420
38
106
590
264
56
243
418
143
131
600
262
483
733
56
3.586
37
NOVIEMBRE
12.878
2.150
16
965
382
165
755
36
280
182
63
272
428
406
264
377
42
116
332
231
69
201
347
128
150
421
248
378
697
57
2.688
25
DICIEMBRE
3.640
3.337
54.165
272.834
47.674
260.541
104
247
134
285
7.551
15.271
15.741
23.406
501
498
7.637
8.054
5.653
18.593
1.946
4.758
8.305
1.997
10.111
9.591
6.678
4.340
4.381
6.036
4.964
6.989
489
6.369
498
6.523
190
2.181
258
2.264
8.556
13.008
5.608
13.380
4.500
1.060
4.223
1.139
2.324
4.799
2.164
5.234
9.462
2.445
8.806
2.353
9.455
7.358
8.956
5.664
1.016
11.907
1.077
11.780
714
38.525
758
45.745
TOTAL 2014
TOTAL 2015
-5%
-12%
15%
29%
-21%
1%
-8%
3%
-1%
-30%
-9%
3%
-20%
-5%
16%
13%
2%
2%
4%
36%
3%
-34%
7%
-6%
9%
-7%
-4%
-7%
-23%
-5%
-1%
6%
19%
6%
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
100%
18,30%
0,11%
0,05%
7,14%
2,93%
1,28%
6,04%
0,19%
2,17%
1,67%
0,77%
2,56%
3,68%
2,68%
1,91%
2,50%
0,19%
0,87%
0,10%
5,14%
2,15%
0,44%
1,62%
2,01%
0,83%
0,90%
3,38%
2,17%
3,44%
4,52%
0,41%
17,56%
0,29%
PARTICIPACIN
PORCENTUAL 2015
106
971
97
375
5.233
1.208
3.109
6.802
16.633
Tolima
Valle
114
5.000
2.123
696
222
1.546
47
489
539
275
21 A 30
466
100
59
6.606
2.706
1.296
6.315
207
2.135
1.556
684
2.605
3.602
2.635
1.831
2.401
181
864
91
4.613
1.992
452
1.601
2.029
738
855
3.033
2.040
3.660
4.851
7.173 17.845
35
14
3.028
1.005
429
2.549
60
697
555
188
805
1.187
865
563
901
68
286
25
1.695
571
176
527
705
276
305
1.223
705
1.047
1.397
152
6.747 17.539
82
18 A 20
4.444
46
13
1.820
925
357
1.463
46
630
476
318
771
1.111
767
614
615
71
271
41
1.649
851
142
536
540
283
247
1.042
662
1.055
1.105
105
4.484
94
41 A 50
3.128
29
12
1.432
682
309
906
23
486
349
208
483
653
439
426
397
60
168
26
1.092
604
79
310
346
138
169
928
427
706
769
55
3.385
52
51 Y +
55.513 27.594 19.276
10.084
67
27
3.583
1.623
723
2.962
115
1.216
865
484
1.483
2.194
1.636
1.229
1.291
82
504
53
3.017
1.389
252
975
1.113
475
519
1.828
1.283
2.012
2.673
212
9.355
189
31 A 40
2.425
10
12
973
392
217
1.214
31
408
177
181
600
1.012
302
348
383
26
119
17
1.140
479
42
246
260
113
141
577
702
639
976
67
3.275
29
32.244
107
56
12.200
4.181
1.875
10.019
291
3.439
3.337
777
3.833
5.460
3.782
2.372
4.241
307
1.059
129
6.943
1.445
567
1.514
3.101
1.068
1.305
5.885
2.938
4.367
5.942
596
30.757
374
CASADO SOLTERO
ESTADO CIVIL
869
171
60
43
55
16
14
10
30
56
19
16
18
60
10
15
39
20
17
36
127
31,77%
82.772
12.198
166
64
5.214
2.911
1.208
4.336
174
1.700
767
1.004
2.144
2.972
2.804
2.186
1.827
160
1.071
109
4.841
3.650
525
2.429
1.826
947
890
2.185
1.913
3.881
4.718
408
11.199
345
0,34%
880
102
50
20
13
69
19
23
10
27
37
20
10
19
248
12
26
22
26
82
NR
0,76% 0,00%
1.976
534
96
90
16
48
71
22
15
44
54
62
32
35
148
12
22
24
24
94
69
43
82
305
VIUDO UNIN LIBRE DIVORCIADO SEPARADO
6,73% 60,07% 0,33%
14 17.533 156.511
NR
10,84% 9,30% 13,83% 37,56% 21,31% 10,59% 7,40% 0,01%
28.255 24.240 36.041 97.863
7.586
26
14
1.960
835
228
1.626
37
241
531
844
646
301
918
36
171
21
1.311
201
38
274
501
254
258
752
547
476
985
87
4.229
66
17 Y -
EDAD
89,16%
PARTICIPACIN PORCENTUAL
40.088
232.286
TOTAL
Bogot, D.C.
259
14.115
Santander
Sucre
120
461
Vichada
723
4.930
Risaralda
San Andrs
Vaups
470
1.756
3.870
Putumayo
Quindo
622
8.383
6.056
Nario
Norte de Santander
470
765
4.494
6.224
Magdalena
31
563
Meta
467
Guaviare
31
160
5.960
Guajira
1.631
216
Huila
227
2.104
Guaina
Cundinamarca
11.749
323
3.900
1.042
Cesar
Choc
Crdoba
563
1.948
4.671
Casanare
Cauca
829
277
7.977
2.076
Caldas
654
747
8.302
4.917
Bolvar
Boyac
Caquet
930
10.850
Arauca
Atlntico
73
3.838
685
41.907
Amazonas
MASCULINO FEMENINO
SEXO
Antioquia
DEPARTAMENTO
TABLA 24. DATOS GENERALES DE LOS CAPTURADOS 2015
1,39%
3.633
161
13
266
143
56
150
96
39
39
107
56
85
69
110
59
11
81
65
36
64
52
32
56
376
69
104
73
13
1.129
12
26,35%
68.647
6.182
78
30
4.124
2.227
638
4.830
38
1.607
1.698
682
3.579
4.525
1.461
1.645
2.868
222
797
81
3.412
944
309
1.454
1.598
567
1.028
2.660
2.042
1.718
3.181
344
11.888
190
ANALFABETA PRIMARIA
263
39.668
69,44%
180.917
1,05%
2.726
543
10
76
163
160
84
13
221
44
34
32
87
93
43
46
41
13.853
5.100
2.557
10.211
440
3.848
2.516
1.217
2.777
4.764
5.302
3.118
3.426
16
131
1.360
116
20
38
66
25
19
76
81
159
207
17
393
11
TCNICO
9.528
4.513
773
2.610
3.462
1.514
1.214
5.600
3.289
6.804
8.059
665
31.561
535
SECUNDARIA
NIVEL DE ESCOLARIDAD
935
43
26
12
22
25
18
21
29
13
20
56
14
13
12
64
57
10
433
NR
1,41% 0,36%
3.683
1.077
168
76
48
311
11
55
32
26
99
153
91
73
69
26
187
52
12
44
44
26
34
90
175
107
203
28
341
10
SUPERIOR
18%
100%
100%
47.674
260.541
0%
0%
134
285
3%
7%
7.637
18.593
6%
1%
3.337
498
15.741
2%
0%
5.653
1%
2%
1.997
4.340
4%
3%
9.591
6.678
2%
3%
4.964
6.989
0%
3%
498
6.523
0%
1%
258
2.264
2%
5%
5.608
13.380
2%
0%
4.223
1.139
1%
2%
2.164
5.234
3%
1%
8.806
2.353
3%
2%
8.956
5.664
0%
5%
1.077
11.780
0%
18%
758
45.745
PARTICIPACIN
PORCENTUAL
CAPTURAS
TOTAL
89
90
16
74
Arauca
Atlntico
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
Cauca
Cesar
Choc
Crdoba
Cundinamarca
Guaina
Guajira
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
TOTAL
19
Antioquia
ENERO
Amazonas
DEPARTAMENTO
77
11
10
10
FEBRERO
83
14
15
MARZO
TABLA 25. SUBVERSIVOS CAPTURADOS 2015
62
13
13
ABRIL
67
10
10
MAYO
104
69
7
2
12
JULIO
42
JUNIO
88
11
14
AGOSTO
87
12
11
13
10
56
36
SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE
38
12
DICIEMBRE
1
27
4
6
33
11
79
22
26
3
27
1
4
13
30
3
85
159
109
27
7
5
0
16
6
26
59
0
0
28
2
28
7
4
49
11
65
7
29
4
18
7
10
13
39
1
76
130
80
31
6
5
0
10
0
27
33
0
0
25
1.032
70
37
841
0
145
0
87
TOTAL 2014
TOTAL 2015
-18,51%
-11%
0%
0%
-44%
4%
-100%
-38%
0%
0%
-14%
15%
-27%
-18%
-11%
-67%
30%
0%
150%
600%
-33%
33%
12%
-68%
-18%
0%
48%
-33%
75%
4%
100%
-47%
-40%
0%
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
100%
2,97%
0,00%
0,00%
3,92%
3,21%
0,00%
1,19%
0,00%
0,59%
0,71%
3,69%
9,51%
15,46%
9,04%
0,12%
4,64%
1,55%
1,19%
0,83%
2,14%
0,48%
3,45%
0,83%
7,73%
1,31%
5,83%
0,48%
0,83%
3,33%
0,24%
4,40%
10,34%
0,00%
PARTICIPACIN
PORCENTUAL 2015
201
164
26
27
12
25
42
MARZO
151
11
17
30
16
12
20
19
ABRIL
102
17
10
34
MAYO
162
104
0
0
10
11
15
27
JULIO
17
16
27
40
26
JUNIO
105
16
43
AGOSTO
82
10
32
SEPTIEMBRE
123
TOTAL
Bogot, D.C.
Vaups
Vichada
32
34
Tolima
Valle
2
0
Santander
18
Sucre
Risaralda
Quindo
San Andrs
Putumayo
29
Nario
Norte de Santander
7
11
18
Magdalena
Meta
Guaviare
Huila
25
Crdoba
Cundinamarca
10
Guaina
15
Cesar
Choc
Guajira
Casanare
Cauca
0
0
Caldas
10
Bolvar
Boyac
Caquet
0
5
Arauca
Atlntico
0
56
19
FEBRERO
Amazonas
ENERO
Antioquia
DEPARTAMENTO
TABLA 26. INTEGRANTES DE BANDAS CRIMINALES CAPTURADOS 2015
184
23
11
16
16
31
20
14
31
OCTUBRE
99
20
18
35
NOVIEMBRE
41
14
14
DICIEMBRE
1.574
25
1.518
0
9
0
23
1
283
0
158
22
16
30
40
6
3
4
24
2
2
1
0
3
184
9
149
95
117
65
0
127
9
0
12
0
48
3
0
144
150
36
60
43
69
13
4
1
77
3
0
1
1
83
99
0
22
0
32
5
392
0
378
TOTAL 2014
TOTAL 2015
-4%
317%
156%
0%
-44%
-100%
150%
36%
700%
-33%
-100%
-50%
-19%
200%
9%
-32%
0%
33%
-25%
0%
200%
4%
79%
15%
100%
-69%
0%
-67%
-50%
19%
45%
0%
-4%
-100%
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
100%
1,65%
1,52%
0,00%
10,41%
0,00%
2,64%
1,98%
1,58%
0,26%
0,00%
0,07%
9,82%
0,59%
8,37%
4,28%
0,00%
0,79%
2,37%
0,00%
0,20%
9,88%
5,07%
4,55%
0,07%
0,26%
0,00%
0,07%
0,07%
6,52%
2,11%
0,00%
24,90%
0,00%
PARTICIPACIN
PORCENTUAL 2015
91
92
Magdalena
Meta
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
TOTAL
Risaralda
San Andrs
Putumayo
Quindo
Nario
Norte de Santander
Guaviare
Huila
Guaina
Guajira
Crdoba
Cesar
Choc
Cundinamarca
Casanare
Cauca
Caldas
Bolvar
Boyac
Caquet
Arauca
Atlntico
Amazonas
ENERO FEBRERO MARZO
Antioquia
DEPARTAMENTO
ABRIL
MAYO
JUNIO
0
0
7
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
24
0
0
0
0
0
0
13
1
0
3
0
1
5
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
2
0
1
0
0
0
0
4
0
3
0
4
0
0
0
0
2
0
2
TOTAL TOTAL
ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO
2015
2014
SUBVERSIVOS
JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE
INTEGRANTES BANDAS CRIMINALES
TABLA 27. MUERTOS EN PROCEDIMIENTOS DE LA FUERZA PBLICA Y ORGANISMOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO 2015
14
13
NOVIEMBRE DICIEMBRE
22
13
TOTAL TOTAL
2015
2014
35
14
TOTAL
MUERTOS
2015
0
0
0
0
Magdalena
Meta
10
MARZO
ABRIL
MAYO
0
0
JULIO
JUNIO
AGOSTO
TOTAL
0
0
Vichada
Bogot, D.C.
Vaups
0
0
0
0
Tolima
Valle
0
0
Santander
Sucre
0
0
Risaralda
Quindo
San Andrs
Putumayo
0
0
Nario
Norte de Santander
0
0
Guaviare
Huila
0
0
Guaina
Guajira
0
0
Crdoba
0
1
0
0
Cesar
Choc
Cundinamarca
0
0
Casanare
Cauca
0
0
0
0
Caldas
0
0
0
0
Bolvar
Boyac
Caquet
0
0
0
0
Arauca
Atlntico
0
0
0
3
FEBRERO
Amazonas
ENERO
Antioquia
DEPARTAMENTO
TABLA 28. RESCATE DE PERSONAS SECUESTRADAS 2015
SEPTIEMBRE
OCTUBRE
0
5
0
4
86
58
15
22
9
5
0
0
1
0
0
0
0
0
2
1
2
0
0
7
2
4
1
1
1
3
0
3
0
2
0
2
0
1
0
3
0
2
4
0
2
2
2
3
2
6
0
0
0
0
2
0
0
0
1
0
0
1
0
12
0
9
NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL 2015 TOTAL 2014
-33%
-20%
0%
0%
-77%
-40%
0%
100%
0%
0%
-100%
0%
-43%
100%
200%
0%
-33%
0%
-50%
0%
-33%
0%
100%
-50%
100%
0%
0%
0%
0%
-100%
100%
-100%
-25%
0%
VARIACIN
PORCENTUAL
2015-2014
100%
6,90%
0,00%
0,00%
8,62%
15,52%
0,00%
1,72%
0,00%
0,00%
0,00%
3,45%
6,90%
3,45%
5,17%
1,72%
3,45%
0,00%
1,72%
0,00%
3,45%
0,00%
3,45%
3,45%
10,34%
3,45%
0,00%
0,00%
0,00%
0,00%
1,72%
0,00%
15,52%
0,00%
PARTICIPACIN
PORCENTUAL 2015
93
94
79
456
Vichada
Bogot, D.C.
Vaups
TOTAL
51
Valle
185.000.000
Santander
11
508.000.000
Sucre
708.000.000
13
Risaralda
San Andrs
Tolima
456.000.000
2
8
Putumayo
Quindo
21.004.286.000
2.750.300.000
1.932.500.000
546.400.000
32.000.000
278.000.000
39
10
Nario
Norte de Santander
1.316.000.000
110.000.000
833.000.000
314.500.000
330.000.000
2.285.126.000
12
Magdalena
Meta
0
6
10
Guajira
Guaviare
Huila
35
Cundinamarca
Guaina
20.000.000
1
1
Choc
Crdoba
30.000.000
510.000.000
1.367.000.000
32
Cauca
761.500.000
Cesar
Casanare
213.000.000
2
0
574.860.000
285.200.000
13
10
Bolvar
Boyac
Caldas
448.000.000
1.328.000.000
6
25
Arauca
Atlntico
Caquet
2.881.900.000
69
VALOR
Antioquia
ENERO
CANTIDAD
Amazonas
AUTOMOTORES
428
64
46
13
10
11
34
19
30
10
26
23
80
CANTIDAD
TABLA 29. AUTOMOTORES RECUPERADOS 2015
20.682.542.795
2.349.700.000
431
85
24
1.884.500.000
0
18
27
17
29
44
18
39
13
18
46
CANTIDAD
962.300.000
60.000.000
742.500.000
481.000.000
473.592.795
85.000.000
450.000.000
1.095.500.000
806.000.000
335.000.000
142.000.000
312.600.000
1.601.000.000
96.000.000
1.333.000.000
1.148.500.000
130.000.000
178.000.000
66.000.000
279.000.000
2.017.350.000
125.000.000
3.529.000.000
VALOR
FEBRERO
18.451.302.012
3.428.500.000
40.000.000
984.000.000
303.300.000
243.000.000
167.000.000
485.000.000
35.000.000
438.500.000
468.000.000
1.135.000.000
858.000.000
298.000.000
93.000.000
784.000.000
1.496.802.012
220.000.000
1.217.000.000
1.574.000.000
90.000.000
76.000.000
125.000.000
299.000.000
537.000.000
1.100.000.000
180.000.000
1.776.200.000
VALOR
MARZO
408
67
45
38
17
16
29
26
10
32
62
CANTIDAD
VALOR
18.993.540.000
2.520.150.000
55.000.000
1.865.500.000
434.000.000
507.400.000
2.000.000
436.000.000
88.000.000
30.000.000
799.000.000
1.849.090.000
850.300.000
57.000.000
86.000.000
730.500.000
1.920.000.000
167.000.000
115.000.000
204.000.000
1.041.800.000
205.000.000
49.000.000
442.000.000
311.000.000
29.000.000
1.793.000.000
210.000.000
2.196.800.000
ABRIL
410
62
42
17
36
18
30
18
23
20
64
CANTIDAD
VALOR
18.273.980.170
2.033.300.000
1.530.250.000
132.000.000
70.000.000
219.000.000
610.000.000
150.000.000
39.000.000
329.000.000
1.526.700.000
1.273.300.000
264.000.000
87.000.000
32.000.000
237.500.000
1.195.630.170
48.000.000
1.356.000.000
1.079.000.000
508.300.000
105.000.000
222.000.000
467.500.000
648.000.000
1.033.500.000
300.000.000
2.778.000.000
MAYO
434
57
51
12
18
16
16
13
27
33
10
33
14
16
64
CANTIDAD
65.000.000
VALOR
21.186.150.000
1.469.750.000
75.000.000
1.462.500.000
301.000.000
20.000.000
812.000.000
544.500.000
463.000.000
260.000.000
777.500.000
886.500.000
655.000.000
608.000.000
145.000.000
1.037.300.000
1.815.700.000
162.000.000
145.000.000
1.270.000.000
1.314.800.000
175.000.000
90.000.000
274.000.000
912.500.000
295.000.000
1.854.500.000
530.000.000
2.765.600.000
JUNIO
41
60
351
Quindo
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
TOTAL
16.576.793.910
1.573.800.000
35.000.000
2.105.500.000
424.160.000
200.000.000
1.530.200.000
120.213.910
162.000.000
90.000.000
232.000.000
1.150.500.000
418.000.000
163.500.000
174.000.000
384.000.000
1.256.920.000
187.000.000
345.000.000
1.339.500.000
263.000.000
193.000.000
190.000.000
232.100.000
1.850.500.000
98.000.000
1.858.900.000
VALOR
JULIO
85.000.000
2.700.200.000
70.000.000
1.024.000.000
590.800.000
416 21.446.433.000
73
33
425.080.000
0
8
646.000.000
163.000.000
100.000.000
536.000.000
1.056.500.000
1.060.100.000
346.500.000
67.000.000
509.800.000
2.821.553.000
455.000.000
32.000.000
748.000.000
1.558.300.000
189.000.000
265.000.000
87.000.000
1.063.000.000
1.092.000.000
1.645.000.000
38.000.000
2.072.600.000
VALOR
AGOSTO
19
30
19
13
35
24
12
14
22
49
CANTIDAD
420
70
34
14
12
25
17
23
22
13
20
10
26
68
20.189.075.001
1.749.500.000
70.000.000
1.110.225.000
368.000.000
148.000.000
1.446.500.000
446.000.000
538.700.000
847.700.000
565.000.000
1.068.300.000
1.400.400.000
368.000.000
90.000.000
1.050.000.000
1.372.000.000
200.000.000
893.500.000
689.500.000
80.000.000
117.500.000
318.000.001
734.000.000
1.427.850.000
100.000.000
2.990.400.000
VALOR
SEPTIEMBRE
CANTIDAD
1.509.500.000
1.405.110.000
824.000.000
611.000.000
143.000.000
64.000.000
55.000.000
351.000.000
683.000.000
634.000.000
245.000.000
30.000.000
288.000.000
1.752.000.000
427.000.000
1.146.000.000
953.000.000
240.000.000
208.000.000
134.000.000
175.000.000
778.000.000
35.000.000
2.320.160.000
VALOR
OCTUBRE
300 15.010.770.000
49
41
19
24
11
17
11
58
CANTIDAD
Putumayo
29
Nario
Norte de Santander
22
Cundinamarca
Crdoba
Meta
Choc
Magdalena
Cesar
27
Cauca
Casanare
Huila
Caquet
Guaviare
Caldas
11
Boyac
Guajira
Bolvar
22
Atlntico
Guaina
58
Antioquia
Arauca
CANTIDAD
Amazonas
AUTOMOTORES
TABLA 29. AUTOMOTORES RECUPERADOS 2015
1.720.840.000
1.958.090.000
235.000.000
41.500.000
262.000.000
375.000.000
282.000.000
470.000.000
100.000.000
194.000.000
342.500.000
328.000.000
30.000.000
256.000.000
1.618.000.000
211.000.000
55.000.000
733.000.000
535.000.000
266.600.000
179.000.000
1.338.000.000
1.765.370.000
253 13.295.900.000
37
34
21
12
11
52
VALOR
NOVIEMBRE
CANTIDAD
216.000.000
100.000.000
1.587.000.000
130.000.000
147.000.000
397.000.000
155.000.000
798.000.000
697.500.100
48.200.000
238.000.000
207.000.000
450.000.000
447.200.000
328.000.000
510.000.000
896.500.000
20.000.000
314.000.000
28.000.000
315.000.000
860.050.000
2.899.300.000
211 11.788.750.100
19
13
18
19
53
VALOR
DICIEMBRE
CANTIDAD
65.000.000
VALOR
24.021.540.000
445.000.000
18.849.175.000
5.250.960.000
1.052.500.000
7.377.680.000
2.000.000
5.391.713.910
2.875.292.795
2.602.200.000
5.683.500.000
12.658.590.100
9.178.800.000
3.361.000.000
1.465.500.000
32.000.000
6.369.700.000
19.581.931.182
2.531.000.000
367.000.000
10.265.500.000
13.496.900.000
2.661.800.000
585.000.000
2.640.100.000
4.253.200.001
4.910.960.000
17.025.750.000
2.064.000.000
29.834.230.000
TOTAL
4.518 216.899.522.988
712
461
82
24
89
137
42
32
99
314
153
78
35
169
333
55
117
297
28
11
65
84
82
245
33
723
CANTIDAD
95
96
4
37
10
36
111
0
1
98
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
1.123
354.860.000
15
Risaralda
TOTAL
187.800.000
15
5.010.124.359
666.300.000
4.800.000
36.300.000
137.000.000
19.100.000
57.000.000
57.550.000
57.500.000
134.050.000
135.380.000
250.275.000
53.200.000
104.580.000
25.000.000
130.180.000
Quindo
35
Guajira
268.900.000
17
Guaina
Putumayo
35
Cundinamarca
155.100.000
41
38
Crdoba
94.240.000
92.700.000
37
30
Choc
Norte de Santander
22
Cesar
316.600.000
Nario
79
Cauca
94.400.000
56
21
Casanare
68.625.000
16
17
Caquet
19.800.000
Meta
Caldas
49.000.000
161.900.000
Magdalena
Boyac
41
Bolvar
330.690.359
101.800.000
39
60
Atlntico
788.440.000
57.054.000
VALOR
Huila
23
Arauca
ENERO
Guaviare
10
159
Antioquia
CANTIDAD
Amazonas
MOTOCICLETAS
1.070
92
101
24
11
28
17
14
43
36
66
26
46
22
37
24
29
102
19
15
29
55
170
CANTIDAD
TABLA 30. MOTOCICLETAS RECUPERADAS 2015
8.133.227.164
549.600.000
21.800.000
3.500.000
404.425.000
115.100.000
35.800.000
121.200.000
10.000.000
65.700.000
33.650.000
57.300.000
149.350.000
159.700.000
320.050.000
87.400.000
160.750.000
15.200.000
79.800.000
193.630.150
97.600.000
34.600.000
112.800.000
370.100.000
93.600.000
35.200.000
39.520.000
21.800.000
111.500.000
319.030.000
24.500.000
4.237.422.014
51.600.000
VALOR
FEBRERO
1.178
104
83
33
28
15
21
12
21
41
102
55
19
41
26
26
29
10
33
104
24
13
11
61
63
176
CANTIDAD
5.002.505.013
591.130.000
23.300.000
304.440.000
134.600.000
118.300.000
60.800.000
12.300.000
97.700.000
34.300.000
90.900.000
151.640.000
412.803.000
273.700.000
63.800.000
138.300.000
13.300.000
98.300.000
151.500.000
116.150.000
39.200.000
128.100.000
375.430.000
113.000.000
54.700.000
55.360.000
26.640.000
228.882.013
316.780.000
9.000.000
733.650.000
34.500.000
VALOR
MARZO
1.151
83
112
22
14
27
12
68
65
72
16
37
19
37
42
12
30
82
16
22
10
19
35
67
11
203
CANTIDAD
25.684.000
VALOR
5.199.940.007
489.300.000
408.650.000
82.600.000
60.500.000
133.700.000
10.400.000
46.500.000
5.600.000
32.600.000
243.900.000
291.930.000
359.850.000
49.300.000
115.002.007
6.000.000
76.400.000
181.744.000
201.400.000
40.900.000
124.550.000
309.700.000
85.400.000
105.800.000
48.800.000
89.200.000
117.300.000
389.880.000
56.000.000
1.011.350.000
ABRIL
1.080
71
96
19
10
25
19
25
53
56
55
14
53
20
25
26
16
26
100
24
23
12
11
34
53
178
CANTIDAD
4.903.860.000
486.580.000
19.000.000
413.790.000
90.800.000
30.680.000
115.600.000
51.000.000
94.000.000
28.800.000
104.600.000
199.800.000
231.800.000
289.800.000
53.100.000
161.600.000
5.500.000
78.450.000
142.900.000
99.900.000
53.530.000
96.100.000
347.950.000
121.300.000
117.200.000
75.300.000
43.200.000
121.700.000
223.550.000
34.500.000
919.280.000
52.550.000
VALOR
MAYO
1.069
87
124
28
21
33
19
36
47
49
15
36
23
48
28
19
29
75
15
12
13
15
29
67
20
154
CANTIDAD
19.500.000
VALOR
4.635.597.015
580.690.000
18.600.000
418.000.000
113.600.000
61.580.000
172.475.000
6.000.000
64.900.000
42.900.000
35.500.000
141.762.015
243.700.000
238.950.000
47.630.000
98.100.000
78.650.000
205.300.000
144.300.000
80.100.000
136.150.000
274.040.000
67.400.000
43.150.000
64.600.000
73.050.000
109.080.000
304.700.000
88.690.000
662.500.000
JUNIO
115.600.000
20.900.000
42.100.000
33
11
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
141.870.000
152.650.000
57.650.000
170.460.000
363.480.000
17
33
14
30
107
Risaralda
San Andrs
Santander
Sucre
Tolima
Valle
Vaups
Vichada
1.015 4.276.065.000
463.020.000
13.200.000
14.400.000
45.800.000
12
40.500.000
449.300.000
3.500.000
7.000.000
426.711.000
62.310.000
1.059 4.459.789.010
74
126
17
81.500.000
8.000.000
18
69.600.000
18.200.000
69.000.000
196.900.000
165.200.000
220.200.000
100.500.000
116.900.000
16.000.000
75.760.000
7.000.000
129.100.000
192.450.000
29.750.000
146.900.000
487.406.000
80.500.000
120.690.000
38.200.000
14.000.000
93.100.000
247.030.000
21.300.000
665.782.010
59.500.000
VALOR
AGOSTO
17
15
49
39
44
24
42
24
25
47
37
96
20
28
10
33
60
157
11
CANTIDAD
39.000.000
574.380.000
22.100.000
819.585.000
140.770.000
82.400.000
128.400.000
8.900.000
71.600.000
51.000.000
129.500.000
157.602.014
188.000.000
228.400.000
81.500.000
138.610.000
17.000.000
52.200.000
63.230.000
112.200.000
33.300.000
148.070.000
352.470.000
89.070.000
47.300.000
45.000.000
43.950.000
112.000.000
223.350.000
20.700.000
862.070.000
1.139 5.083.657.014
88
158
29
24
21
18
11
32
42
46
48
21
49
15
16
26
37
92
20
11
14
13
29
51
194
VALOR
SEPTIEMBRE
CANTIDAD
17.000.000
523.900.000
3.000.000
6.300.000
366.570.000
60.000.000
37.000.000
69.700.000
4.800.000
68.800.000
13.600.000
8.600.000
160.100.000
142.900.000
302.200.000
41.200.000
75.550.000
14.500.000
54.100.000
61.154.000
118.400.000
37.100.000
167.900.000
277.900.000
102.300.000
91.500.000
21.450.000
22.550.000
48.600.000
245.390.000
18.600.000
684.640.000
884 3.867.304.000
86
101
16
12
18
16
40
26
59
13
26
16
15
28
35
71
20
19
14
53
158
VALOR
OCTUBRE
CANTIDAD
TOTAL
76
62.900.000
Bogot, D.C.
7.500.000
13
Putumayo
Quindo
157.600.000
35
40
Nario
Norte de Santander
35.800.000
236.560.000
11
49
11.000.000
126.800.000
Magdalena
Guaviare
77.400.000
Meta
20
Guajira
102.082.000
46
Huila
26
Cundinamarca
Guaina
211.700.000
30.000.000
48
Choc
Crdoba
33
433.340.000
142.200.000
101
Cauca
Cesar
41.700.000
15.700.000
23.000.000
204.615.000
49
Arauca
Atlntico
34.900.000
720.138.000
VALOR
172
JULIO
Amazonas
CANTIDAD
Antioquia
MOTOCICLETAS
TABLA 30. MOTOCICLETAS RECUPERADAS 2015
793
53
99
10
19
16
13
32
30
56
23
38
14
28
12
23
77
13
15
37
132
3.188.565.000
261.900.000
9.300.000
351.060.000
44.800.000
33.160.000
69.600.000
3.800.000
59.300.000
12.850.000
58.000.000
132.000.000
126.200.000
303.350.000
87.400.000
106.400.000
12.750.000
46.350.000
6.000.000
15.120.000
118.922.000
44.700.000
84.100.000
259.450.000
64.350.000
28.300.000
20.800.000
5.800.000
52.853.000
144.000.000
18.800.000
571.650.000
35.500.000
VALOR
NOVIEMBRE
CANTIDAD
762
45
87
15
18
11
14
35
14
31
25
22
19
11
20
23
57
18
22
52
163
3.122.023.425
270.000.005
64.900.000
328.880.000
55.900.000
19.100.000
68.300.000
11.100.000
39.200.000
12.500.000
40.200.000
160.950.000
43.300.000
146.250.000
98.500.000
66.700.000
12.500.000
75.000.000
52.300.000
68.460.000
21.800.000
94.730.000
199.695.000
77.579.000
39.800.000
20.950.000
18.000.000
78.200.000
231.919.420
24.700.000
666.610.000
14.000.000
VALOR
DICIEMBRE
CANTIDAD
12.323
957
37
1.305
279
173
292
33
198
92
183
520
533
640
223
475
33
253
307
384
144
357
1.036
219
181
117
104
375
667
105
2.016
79
CANTIDAD
440.788.000
VALOR
56.882.657.007
5.906.100.005
203.500.000
16.800.000
4.960.451.000
1.258.740.000
612.970.000
1.310.925.000
159.800.000
797.200.000
318.450.000
729.500.000
1.985.654.029
2.282.783.000
3.169.585.000
799.330.000
1.409.292.007
148.750.000
922.590.000
13.000.000
1.566.960.150
1.636.582.000
539.220.000
1.474.300.000
4.004.081.000
1.030.599.000
794.365.000
470.680.000
422.890.000
1.350.715.013
3.180.934.779
441.590.000
12.523.532.024
TOTAL
97
98
5
18
19
13
33
30
29
Bolvar
Boyac
Caldas
Caquet
Casanare
18
25
6
10
51
60
162
46
Magdalena
Meta
Nario
Norte de Santander
Putumayo
46
254
Valle
Vaups
Vichada
TOTAL
2.190
398
3
27
27
Sucre
Tolima
Bogot, D.C.
29
22
San Andrs
Santander
722
64
11
20
57
Quindo
Risaralda
18
16
33
Huila
61
Guajira
100
Guaviare
127
Guaina
Cundinamarca
26
Choc
Crdoba
13
28
70
53
103
Cauca
Cesar
43
164
Arauca
Atlntico
0
81
450
CAMIN
Amazonas
AUTOMVIL
Antioquia
DEPARTAMENTO
198
35
14
13
21
12
15
18
29
CAMIONETA
CLASE
1.203
195
136
17
10
28
50
13
30
99
49
18
10
73
68
11
27
91
15
19
26
29
20
136
CAMPERO
205
20
11
10
14
23
15
10
27
OTROS
55
ANTERIOR
A 1971
106
19
14
10
DE 1971 A
1980
348
78
37
29
29
21
10
72
DE 1981 A
1990
MODELO
914
156
96
13
17
28
17
96
33
16
21
73
18
84
18
50
128
DE 1991 A
1999
2.700
377
300
46
12
58
84
29
19
65
161
88
30
27
132
194
25
77
176
13
42
48
48
131
26
472
DE 2000
Y+
TABLA 31. AUTOMOTORES RECUPERADOS SEGN CLASE, MODELO Y MARCA 2015
395
73
19
19
10
21
21
29
20
18
45
34
NR
3.739
574
377
60
21
74
116
36
29
82
285
122
72
27
147
282
53
97
256
24
60
71
69
185
31
565
DA
779
138
84
22
15
21
17
29
31
22
51
20
41
13
13
60
158
NOCHE
HORA
1.274
204
114
26
15
30
26
121
33
14
10
49
117
16
36
91
21
32
18
55
204
CHEVROLET
531
84
81
18
49
11
12
19
24
13
40
12
37
76
MAZDA
370
62
23
10
17
11
11
27
18
25
103
RENAULT
MARCA
426
60
49
24
25
15
19
29
17
12
20
17
10
66
TOYOTA
67
12
15
DAEWOO
1.850
290
188
39
14
55
56
19
29
97
73
32
15
66
146
23
60
124
20
21
39
39
106
14
266
OTRAS
24.021.540.000
445.000.000
18.849.175.000
5.250.960.000
1.052.500.000
7.377.680.000
2.000.000
5.391.713.910
2.875.292.795
2.602.200.000
5.683.500.000
12.658.590.100
9.178.800.000
3.361.000.000
1.465.500.000
32.000.000
6.369.700.000
19.581.931.182
2.531.000.000
367.000.000
10.265.500.000
13.496.900.000
2.661.800.000
585.000.000
2.640.100.000
4.253.200.001
4.910.960.000
17.025.750.000
2.064.000.000
29.834.230.000
65.000.000
VALOR
4.518 216.899.522.988
712
461
82
24
89
137
42
32
99
314
153
78
35
169
333
55
117
297
28
11
65
84
82
245
33
723
CANTIDAD
TOTAL
1
0
Caldas
1
0
1
0
Magdalena
Meta
12
Bogot, D.C.
TOTAL
30
MODELO
58
DE 1981 A 1990
659
10
118
14
15
36
13
12
56
23
48
31
12
35
14
16
11
16
134
DE 1991 A 1999
10.510
875
29
1.147
232
158
252
18
154
63
159
464
423
565
127
404
19
242
257
344
117
330
941
197
153
71
77
270
529
83
1.731
75
DE 2000 Y +
1.054
69
21
29
10
23
15
20
40
44
51
93
19
11
11
35
27
15
53
24
24
15
97
121
11
134
NR
2.373
162
304
47
35
67
17
31
14
26
123
34
132
51
97
53
25
78
28
76
153
59
15
27
15
83
142
20
432
16
NOCHE
HORA
9.950
795
36
1.001
232
138
225
16
167
78
157
397
499
508
172
378
25
200
282
306
116
281
883
160
166
90
89
292
525
85
1.584
63
DA
Vichada
3
0
Valle
Vaups
Tolima
1
0
1
0
Santander
Sucre
1
0
Risaralda
Quindo
San Andrs
Putumayo
2
0
Nario
Norte de Santander
0
0
Guaviare
Guajira
Huila
0
0
Cundinamarca
Guaina
0
1
Choc
Crdoba
1
0
Cauca
Cesar
0
0
Caquet
Casanare
0
0
Bolvar
0
0
0
0
Arauca
Atlntico
Boyac
Antioquia
DE 1971 A 1980
ANTERIOR A 1971
Amazonas
DEPARTAMENTO
TABLA 32. MOTOCICLETAS RECUPERADAS SEGN MODELO Y MARCA 2015
3.219
198
423
112
22
126
16
68
35
59
134
108
201
28
163
12
14
76
64
29
53
140
99
60
34
29
59
124
21
687
12
YAMAHA
1.588
28
186
35
41
34
15
25
188
102
83
19
102
21
46
29
12
65
96
50
30
24
16
21
132
33
118
11
SUZUKI
MARCA
1.951
31
332
37
32
24
12
41
18
145
21
22
90
10
34
75
50
553
13
47
57
108
147
17
HONDA
1.459
81
74
21
70
29
12
20
42
88
58
38
37
23
60
71
76
93
15
12
14
116
113
14
252
AUTECO
872
61
125
24
19
16
14
56
49
13
22
25
16
58
11
33
274
AKT
3.234
558
18
165
50
59
45
44
11
34
165
80
198
83
60
12
169
103
150
26
97
96
37
36
29
34
117
157
28
538
28
OTRAS
12.323
957
37
1.305
279
173
292
33
198
92
183
520
533
640
223
475
33
253
307
384
144
357
1.036
219
181
117
104
375
667
105
2.016
79
CANTIDAD
440.788.000
VALOR
56.882.657.007
5.906.100.005
203.500.000
16.800.000
4.960.451.000
1.258.740.000
612.970.000
1.310.925.000
159.800.000
797.200.000
318.450.000
729.500.000
1.985.654.029
2.282.783.000
3.169.585.000
799.330.000
1.409.292.007
148.750.000
922.590.000
13.000.000
1.566.960.150
1.636.582.000
539.220.000
1.474.300.000
4.004.081.000
1.030.599.000
794.365.000
470.680.000
422.890.000
1.350.715.013
3.180.934.779
441.590.000
12.523.532.024
TOTAL
99
100
22
212
58
1.440
Caldas
Caquet
Casanare
121
75
Guajira
Guaviare
24
1.422
80
Vichada
TOTAL
9.690
131
Bogot, D.C.
73
385
Valle
Vaups
3.105
1.259
379
Tolima
27
165
49
Sucre
Santander
54
Risaralda
San Andrs
13
103
Quindo
40
Putumayo
337
17
Nario
Norte de Santander
48
173
310
521
Magdalena
Meta
351
Huila
287
10
851
Cundinamarca
Guaina
354
Crdoba
175
411
Cesar
Choc
14
103
Cauca
34
73
Boyac
12
164
586
526
12
Atlntico
77
Arauca
1
339
Bolvar
844
Amazonas
ANIMALES AUTOPARTES
Antioquia
DEPARTAMENTO
6.341
1.869
221
169
108
281
30
180
35
57
129
471
247
143
81
12
186
82
40
201
118
14
43
112
251
145
314
21
727
44
DINERO
3.998
1.447
159
94
39
71
69
50
32
26
56
461
58
34
38
10
317
60
97
91
48
27
96
38
84
191
265
15
ELECTRODOMSTICOS
3.555
325
59
125
65
136
46
13.613
5.374
451
226
104
571
37
212
115
61
54
36
269
616
520
215
206
12
79
471
239
112
206
270
98
118
178
133
378
1.154
22
1.142
16
EQUIPOS DE
COMUNICACIN
131
252
387
60
81
13
24
455
142
77
46
55
25
72
61
81
298
43
361
19
EQUIPOS DE
CMPUTO
TABLA 33. BIENES RECUPERADOS (MILLONES DE PESOS) 2015
2.847
492
26
61
282
65
84
11
277
89
38
28
572
15
15
71
18
98
17
38
276
63
172
HERRAMIENTAS
3.087
321
115
47
36
212
99
17
108
44
203
22
26
14
448
154
32
25
12
74
17
597
117
316
JOYAS
241
37
28
22
15
51
37
LICORES
1.319
723
51
26
16
12
28
139
176
10
73
21
MATERIALES DE
CONSTRUCCIN
4.808
847
1.441
28
44
92
82
45
35
43
89
58
95
67
10
267
21
134
622
22
22
81
21
45
95
493
763
197
131
14
28
16
43
56
71
38
117
PRENDAS DE
REPUESTOS
VESTIR
55
13
SOFTWARE
6.504
623
2.316
261
27
179
216
22
107
216
97
55
98
102
123
228
12
16
138
556
28
306
763
VVERES
297.932
34.321
670
27
26.528
6.965
1.820
8.875
394
6.387
3.394
3.408
8.002
15.946
13.328
4.273
3.005
198
7.484
54
24.976
4.556
929
13.028
18.643
3.910
1.415
3.475
5.631
6.634
22.691
2.545
43.838
582
OTROS ELEMENTOS
357.859
47.975
760
34
31.862
8.394
2.715
10.601
542
7.430
3.834
3.836
9.495
19.668
15.681
5.275
3.997
324
7.766
69
29.156
5.641
1.116
14.749
20.236
5.767
1.746
4.490
6.930
8.816
26.098
2.736
49.437
685
TOTAL
171
0
33.837
4.839
Boyac
Caldas
68
8.045
308.546
7.692
871
32
55.466
30.153
124
2.809
103
4.055
197
300
280
45
3.579
572
194
1.158
88
6.376
1.127
191
277
145
105
152
2.624
288
41
104
12
177
169
DINERO
19.975
951
364
40
160
2.634
1.758
1.142
183
231
9.297
654
76
111
1.111
517
534
52
444
191
501
293
369
444
233
185
210
1.182
226
970
151
31
70
33
40
11
562
174
266
205
169
EQUIPOS
DE CMPUTO
1.624
783
149
651
729
284
14
942
59
186
19
127
145
58
12
321
3.429
308
271
10
411
1.243
ELECTRODOMSTICOS
34.801
4.353
311
73
343
1.083
5.381
2.085
214
470
365
2.882
312
1.385
597
627
2.542
756
26
2.425
1.009
268
300
86
164
27
347
1.101
2.767
820
69
1.168
445
EQUIPOS DE
COMUNICACIN
3.431
155
39
99
677
1.288
130
449
43
726
68
122
51
1.212
2.899
315
2.748
157
10
78
162
621
347
214
137
454
JOYAS
10.437 16.660
119
106
12
62
2.785
500
157
63
91
341
298
1.847
879
110
275
724
108
12
303
88
65
59
24
98
13
277
231
371
15
303
96
HERRAMIENTAS
TOTAL
Bogot, D.C.
33
1.738
Vaups
Vichada
4.837
300
16.633
Tolima
369
270
Valle
4.499
29.303
Santander
23
Sucre
1.048
San Andrs
812
31.748
27.238
6.182
Quindo
20.553
Norte de Santander
Putumayo
Risaralda
161
12.297
Nario
97
3.361
111
10.404
Magdalena
1.861
971
78
105
Meta
5.556
7.162
Guaviare
20
Guajira
Huila
5.190
2.273
Cundinamarca
Guaina
160
6.293
Choc
Crdoba
192
5.917
Cauca
Cesar
167
768
Caquet
Casanare
1.016
91
12.604
31.950
Atlntico
937
12
239
Bolvar
Arauca
8.377
4.387
Amazonas
ANIMALES AUTOPARTES
Antioquia
DEPARTAMENTO
TABLA 34. MERCANCA INCAUTADA (MILLONES DE PESOS) 2015
19.968
1.343
326
96
374
408
1.590
726
189
840
183
1.666
342
181
275
628
2.336
1.964
297
188
178
159
35
16
89
2.155
2.226
568
83
85
50
366
LICORES
15.164
21
72
120
2.222
108
255
77
564
1.625
72
26
75
672
50
200
48
117
366
38
98
209
7.360
206
122
64
183
169
MATERIALES DE
CONSTRUCCIN
148.349
22.803
1.081
528
3.660
4.434
14.724
1.781
140
5.861
1.923
9.591
778
1.785
846
6.760
27.212
5.112
33
4.964
1.388
1.281
177
187
193
1.681
14.774
2.404
4.762
38
3.838
3.597
PRENDAS DE
VESTIR
9.236
33
43
51
111
1.167
304
349
36
34
137
116
753
281
492
77
1.162
39
1.273
70
74
23
417
55
500
1.254
374
REPUESTOS
244
674
603
653
5.323
2.341
290
500
651
3.476
6.652
4.489
832
533
7.896
702
9.319
83
1.445
869
981
165
712
308
22
3.327
1.486
36.512
2.646
197
1.563
15.846
VVERES
329 111.341
20
22
12
29
11
13
81
10
20
20
17
17
21
SOFTWARE
903.685
37.787
11.616
76.112
220.355
253.035
105.502
73.108
111.917
68.310
150.894
69.388
43.883
68.450
140.013
458.521
111.471
1.320
34.648
36.495
31.523
39.677
14.733
7.010
6.936
2.359
159.887
217.584
223.993
72.947
13.280
51.660
149.063
TOTAL
3.199.902 3.967.163
838.670
26.582
8.234
62.736
181.466
190.896
92.965
70.360
75.312
28.665
116.321
37.228
24.806
60.569
110.984
402.954
85.639
619
16.720
26.931
21.550
39.485
7.843
5.392
5.108
1.963
144.000
150.171
148.336
50.099
11.843
37.955
117.498
OTROS
ELEMENTOS
101
TABLA 35. ARMAMENTO INCAUTADO SEGN CLASE 2015

DEPARTAMENTO
ESCOPETA
AMETRALLADORA Y
SUBAMETRALLADORA
CARABINA
FUSIL
OTRAS ARMAS
TOTAL
12
24
Antioquia
1.004
519
1.417
10
16
45
3.014
31
28
26
89
1.275
1.208
371
2.868
Bolvar
481
169
278
36
965
Boyac
180
112
535
17
846
Caldas
300
109
511
13
936
Caquet
88
41
104
11
248
Casanare
118
92
208
430
Cauca
271
152
119
15
569
Cesar
579
160
488
1.230
Choc
115
69
35
26
248
Crdoba
195
61
105
369
Cundinamarca
877
274
960
2.118
Guaina
28
Guajira
269
147
137
563
19
37
31
90
Huila
233
84
131
449
Magdalena
300
153
178
635
Meta
270
244
301
70
11
904
Nario
284
151
393
24
859
Norte de Santander
676
242
528
14
1.469
82
34
129
249
Quindo
381
104
356
848
Risaralda
332
137
307
16
795
26
21
52
Atlntico
Guaviare
PISTOLA
Amazonas
Arauca
102
REVLVER
Putumayo
San Andrs
Santander
568
159
1.133
1.867
Sucre
205
63
159
429
Tolima
314
91
189
18
612
1.625
924
307
14
2.881
Vaups
Vichada
16
31
45
103
1.391
529
283
2.215
12.519
6.157
9.789
58
61
386
36
29.006
Valle
Bogot, D.C.
TOTAL
TABLA 36. MUNICIN INCAUTADA 2015

PARA
REVLVER
PARA PISTOLA
PARA
ESCOPETA
PARA CARABINA
PARA AMETRALLADORA Y
SUBAMETRALLADORA
PARA FUSIL
OTRA
MUNICIN
TOTAL
Amazonas
76
132
16
236
Antioquia
2.134
4.748
2.511
1.214
27
16.647
561
27.842
18
207
58
2.706
75
3.067
Arauca
Atlntico
230
460
135
2.000
1.429
4.257
Bolvar
467
734
116
119
3.062
67
4.566
213
287
4.015
850
662
6.033
1.313
3.361
603
145
2.713
5.322
13.457
Boyac
Caldas
Caquet
90
121
98
4.594
33
4.939
Casanare
172
692
100
38
5.255
6.257
Cauca
442
306
200
360
2.521
18
3.847
Cesar
393
534
528
110
4.443
51
6.059
Choc
97
177
40
48
1.087
1.449
216
135
2.502
20
534
807
4.214
1.041
1.466
286
60
1.455
682
4.990
Guaina
1.418
25
282
1.725
Guajira
353
412
183
44
527
1.519
Crdoba
Cundinamarca
Guaviare
Huila
65
14
7.243
7.331
412
419
141
220
892
2.091
Magdalena
295
1.090
158
22
1.168
2.737
Meta
623
1.818
1.185
792
23.812
586
28.816
Nario
694
695
309
10
2.644
4.361
Norte de Santander
412
2.535
158
58
3.842
1.066
8.075
Putumayo
269
1.150
356
8.868
10.643
Quindo
626
554
50
646
21
444
2.341
3.356
1.159
573
590
5.890
25
11.593
San Andrs
Risaralda
11
13
Santander
907
1.521
328
361
2.699
5.816
Sucre
396
845
142
16
159
1.558
Tolima
641
370
101
99
1.945
42
3.198
3.254
4.695
540
293
2.277
62
11.123
Valle
Vaups
Vichada
Bogot, D.C.
TOTAL
34
269
3.808
4.115
839
3.369
1.108
203
1.063
2.686
9.268
19.955
35.617
16.547
8.425
75
114.803
12.114
207.536
Incluye la municin encontrada dentro de las armas incautadas.
DEPARTAMENTO
103
TABLA 37. ACTIVIDAD ANTINARCTICOS 2015

CLASE DE ACTIVIDAD
Nacionales
Extranjeros
Cocana
Marihuana
Base de coca
Bazuco
Morfina
Herona
Drogas de Sntesis (Pastillas)
Hoja de coca
Opio-ltex
85.171
382
89.949
260.323
21.526
2.427
234
213
67.693
101.422
8
VARIACIN ABSOLUTA
CAPTURAS
74.671
586
DROGA INCAUTADA ( KILOS )
168.361
215.899
32.580
2.325
26
348
110.833
136.474
0
HECTREAS DESTRUIDAS
VARIACIN PORCENTUAL
-10.500
204
-12%
53%
78.412
-44.424
11.055
-102
-208
134
43.140
35.052
-8
87%
-17%
51%
-4%
-89%
63%
64%
35%
-100%
55.698,82
11.819,37
36.494,04
13.608,55
-19.205
1.789
-34%
15%
Total hectreas coca
67.518,19
50.102,59
-17.416
-26%
0,00
814,17
0,00
623,37
0
-191
0%
-23%
814,17
623,37
-191
-23%
INSUMOS LQUIDOS INCAUTADOS E INMOVILIZADOS ( GALONES )

262.074
6.071
-256.003
2.529
5.437
2.908
0
0
0
0
2.961
2.961
9.901
3.485
-6.416
8.327
17.785
9.458
121.577
993
-120.584
300.673
1.200
-299.473
33.611
1.705
-31.906
26.451
6.872
-19.579
187.841
14.913
-172.928
43.299
25.594
-17.705
-98%
115%
0%
100%
-65%
114%
-99%
-100%
-95%
-74%
-92%
-41%
Total hectreas de amapola
2015
Coca
Asperjadas
Erradicadas manualmente
Amapola
Asperjadas
Erradicadas manualmente
104
2014
Gasolina
Alcohol isoproplico
ter
Acetona
Acido sulfrico
Acido clorhdrico
Amonaco
ACPM
Disolvente aliftico No. 1 y 2
Thinner
Metanol
Otros insumos lquidos
Total lquidos
Soda custica
Carbn liviano/activado
Permanganato
Cemento
Cal
Carbonato de sodio
Sal liviana
Otros insumos slidos
Total slidos
Laboratorios
Pistas
Automotores y motocicletas
Embarcaciones
Aeronaves
Armas diferentes calibres
Municin diferentes calibres
Plantas elctricas
Prensas
Pesas, balanzas y grameras
Elementos de comunicacin
Hornos microondas
Otros elementos
-909.266
-91%
INSUMOS SLIDOS INCAUTADOS E INMOVILIZADOS ( KILOS )

378
228
-150
205
21
-184
160
44
-116
16.706
19.620
2.914
2.203
1.073
-1.130
2.243
736
-1.507
1
3
2
23.080
10.406
-12.674
996.282
-40%
-90%
-73%
17%
-51%
-67%
352%
-55%
44.976
87.016
32.131
LABORATORIOS Y PISTAS DESTRUIDAS

804
1.148
3
1
ELEMENTOS INCAUTADOS E INMOVILIZADOS
407
298
19
61
2
1
211
157
486
835
40
13
60
35
100
83
865
327
96
73
58.172
29.233
-12.845
-29%
344
-2
43%
-67%
-109
42
-1
-54
349
-27
-25
-17
-538
-23
-28.939
-27%
221%
-50%
-26%
72%
-68%
-42%
-17%
-62%
-24%
-50%
TABLA 38. ESTUPEFACIENTES INCAUTADOS (KILOS) 2015

COCANA
MARIHUANA
BASE DE COCA
HERONA
BASUCO
PASTILLAS
ALUCINGENAS
(UNIDADES)
Amazonas
127,46183
488,345
65,32847
41,64017
Antioquia
7957,07047
20284,4969
4689,1468
59,017
329,47814
28.524
0,6835
1070,954
0,557
0,068
2,2523
23
4576,5834
999,0594
539,4884
2,515
105,6227
3.999
Arauca
Atlntico
Bolvar
12789,07
711,2563
6017,2889
2,725
40,922
494
Boyac
162,2552
103,18716
189,53383
0,006
6,50523
221
Caldas
368,8107
3799,4971
215,0068
1,806
66,1872
364
Caquet
26,615
889,3694
1255,9864
0,137
14,5532
Casanare
333,616
81,628
20,689
10,536
37
Cauca
2197,66024
29030,62726
1908,2854
20,8416
249,6532
22
Cesar
996,36
7695,026
91,54
0,1
26,588
133
Choc
8419,7526
330,88352
1714,29
9,1374
382,059
360,2214
698,077
41,564
2011,775
4425,65875
676,2584
176,65621
Guaina
0,011
6,954
41,107
0,049
Guajira
10824,8032
2174,8993
8,6641
11,7207
500
1,767
51,0515
1065,3535
1,5205
11,97106
2628,14035
398,91242
1,013
17,63997
55.035
Crdoba
Cundinamarca
Guaviare
Huila
Magdalena
Meta
4478,9842
27021,3426
103,053
13,6721
21
2044,15176
6478,47997
2101,4405
0,02
27,5534
424
Nario
18032,427
2533,641
874,196
94,672
103,7983
129
Norte de Santander
4032,7796
15423,4291
3514,79105
7,3649
35,2769
50
1293,096
404,482
3405,9727
22,717
Quindo
80,1087
2934,51679
29,07435
8,74125
41,0437
48
Risaralda
137,9306
13207,8911
111,5326
20,183
94,3761
1.075
San Andrs
2787,731
60,266
0,043
Santander
580,04198
6677,50441
478,52434
0,013
96,00633
2.922
Putumayo
Sucre
1297,214
289,252
13,5217
5,4885
Tolima
1650,4435
2277,28731
119,4211
0,013
26,8587
93
36530,0589
58779,43276
1397,943
61,1095
228,99421
15.984
0,042
3,075
29,253
0,078
Vichada
1068,3825
101,583
658,4315
19,798
Bogot, D.C.
43159,607
4575,58632
147,831
67,296
456,8157
721
168.361
215.899
32.580
348
2.325
110.833
Valle
Vaups
TOTAL
DEPARTAMENTO
105
106
20
298
Bogot, D.C.
Santander
TOTAL
San Andrs
21
Risaralda
Quindo
Vichada
11
Putumayo
Vaups
10
Norte de Santander
23
18
Nario
Valle
Meta
Magdalena
10
Huila
Tolima
Sucre
Cundinamarca
Guaviare
4
13
Crdoba
Guajira
Choc
Cesar
Guaina
1
61
Cauca
Caquet
Casanare
0
46
Bolvar
Caldas
Atlntico
Boyac
Arauca
1
12
Antioquia
61
36
13
157
26
15
12
11
14
10
28
16
835
70
13
112
259
209
50
28
71
13
35
16
ARMAS
MUNICIN
AUTOMOTORES Y
PLANTAS
EMBARCACIONES AERONAVES DIFERENTES DIFERENTES
PRENSAS
MOTOCICLETAS
ELCTRICAS
CALIBRES
CALIBRES
Amazonas
DEPARTAMENTO
83
25
11
PESAS,
BALANZAS Y
GRAMERAS
TABLA 39. ELEMENTOS INCAUTADOS, INMOVILIZADOS Y DESTRUIDOS AL NARCOTRFICO 2015
327
11
25
62
73
19
3
19
25
10
46
41
21
63
29.233
12
17.750
10
11
351
129
64
248
32
13
1.504
20
759
5.260
350
52
2.644
1.148
31
32
10
171
102
152
93
41
10
11
35
64
61
15
162
139
ELEMENTOS DE
HORNOS
OTROS
PISTAS
LABORATORIOS
COMUNICACIN MICROONDAS ELEMENTOS DESTRUIDAS DESTRUIDOS
Violencia urbana, conflicto y crimen

en Medelln: una revisin de las
publicaciones acadmicas al respecto*
Urban violence, conflict and crime in Medellin: a review
of academic publications on this matter
Violncia urbana, conflito e crime em Medelln: uma reviso
das publicaes acadmicos na matria
Luis Felipe Dvila

Doctor (c) en Humanidades.
Investigador, Centro de Anlisis Poltico
de la Universidad EAFIT,
Medelln, Colombia.
ldavila4@eafit.edu.co
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo: Dvila, L. F. (2016). Violencia urbana, conicto y
crimen en Medelln: una revisin de las publicaciones acadmicas al respecto. Revista Criminalidad, 58 (2): 107-121.
A primera vista advertimos que la violencia hace algo cuando
hace la historia, pero lo que sabemos claramente es todo lo contrario: que la violencia des-hace, que de su mano nuestra historia
va en contrava, por el camino tortuoso, desdibujando el entorno.
Juan Manuel Cuartas Restrepo
Resumen
El objetivo es hacer una revisin bibliogrfica de los estudios sobre la violencia urbana, el conicto y el crimen en la
ciudad de Medelln. Mtodo: se realiz una bsqueda y seleccin de las investigaciones que indagaran sobre dichos
temas, tanto en libros como en artculos acadmicos y en
informes. Se aborda de forma cualitativa y poniendo nfasis en la produccin acadmica realizada entre el 2000 y el
2015. Se describe la tendencia de las investigaciones y sus
interpretaciones acerca de la disminucin del homicidio en
la ciudad, as como algunos factores relevantes de dichos
estudios, como: enfoque conceptual, enfoques metodo*
lgicos, factores explicativos de la violencia urbana, modalidades e indicadores, actores armados, dinmicas de la violencia urbana y los impactos de la violencia en la sociedad.
Resultado: se expone una situacin paradjica: mientras que
el homicidio en la ciudad ha decrecido en los ltimos 25 aos,
la produccin acadmica presenta un crecimiento importante, tanto en su cantidad como en su calidad. Adems, son
escasos los trabajos que abordan a fondo el problema de las
reglas informales y su papel en el aumento o en la disminucin de la criminalidad y la violencia.
Este texto de revisin se deriva del proyecto doctoral titulado Seguridad, regulacin y violencia: anlisis de la incidencia de las reglas (formales e informales) en la variacin de la criminalidad y la violencia en Medelln (2004-2014), desarrollado en el grupo de investigacin Sociedad, Poltica e Historias
Conectadas, categora A1 en Colciencias, Universidad EAFIT. Este artculo tuvo un desarrollo preliminar en el marco de la consultora Acompaamiento a la poltica pblica de seguridad y convivencia de Medelln, financiada por la Alcalda de Medelln y la Universidad EAFIT (2013-2014), y despus, por
el proyecto de investigacin Heterogeneidad del homicidio en Medelln, financiado por Open Society Foundations (2015). Estos proyectos fueron
dirigidos por Jorge Giraldo Ramrez, Andrs Casas Casas, Adolfo Eslava y Gustavo Duncan, respectivamente. A ellos, mis ms sinceros agradecimientos.
No obstante, las interpretaciones, los errores y las imprecisiones son, en forma exclusiva, mi responsabilidad.
107
Luis Felipe Dvila
Palabras clave
Violencia, conicto, crimen, seguridad, Medelln (fuente: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Abstract
The objective consists of reviewing the bibliography of studies made about urban violence, conict and crime in the
city of Medellin. Method: A careful search and selection of
researches having explored these areas was made both in
books, journals, academic articles and reports. They were
approached in a qualitative manner and with emphasis on
academic production between years 2000 and 2015. The
trend of researches and their interpretations dealing with
the decline of homicide cases in the city are described, as
well as some relevant factors emerging from these stu-
dies like, for example, conceptual approach, methodological perspective, explanatory factors for urban violence,
modalities and indicators, armed actors, urban violence
dynamics, and the impacts of violence on society. Result:
A paradoxical situation is exposed: while homicide has
declined in the past 25 years, the academic production
exhibits significant growth in both quantity and quality
aspects. Besides, works addressing in depth the issue of
informal rules and their role in either the increase or decrease of criminality and violence are rather scarce.
Key words
Violence, conict, crime, security, Medellin (Source: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Resumo
108
O objetivo fazer uma reviso bibliogrfica dos estudos

sobre a violncia urbana, o conito e o crime na cidade de
Medelln. Mtodo: uma busca e seleo das pesquisas que
indagam nestes assuntos foi feita, tanto nos livros quanto
em artigos acadmicos e relatrios. Tem uma abordagem
qualitativa e nfase na produo acadmica feita entre
2000 e 2015. Descreve-se a tendncia das pesquisas e de
suas interpretaes sobre a reduo do homicdio na cidade, assim como alguns fatores relevantes destes estudos,
como: enfoque conceptual, aproximaes metodolgi-
cas, fatores explicativos da violncia urbana, modalidades

e indicadores, atores armados, dinmicas da violncia urbana e os impactos da violncia na sociedade. Resultado:
uma situao paradoxal exposta: visto que o homicdio
na cidade diminuiu nos ltimos 25 anos, a produo acadmica apresenta um crescimento importante, tanto em
sua quantidade quanto em sua qualidade. Alm, os trabalhos que abordam em profundidade o problema das
regras informais e de seu papel no aumento ou reduo
da criminalidade e da violncia so escassos.
Palavras - chave
Violncia, conito, crime, segurana, Medelln (fonte: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Introduccin
No han sido pocos los estudios que se han ocupado
de la violencia urbana, el conicto armado, el urbano, la seguridad, el crimen y el delito en Medelln.
Investigaciones variadas, con mltiples mtodos,
enfoques, factores explicativos, impactos y conclusiones han llegado al lector especializado en los ltimos aos (en especial en los 15 anteriores). Vale la
pena advertir que en su mayora se trata de trabajos

metdicos, rigurosos y pertinentes. Sin embargo,
este cmulo de resultados cientficos no es suficiente para abarcar por completo el campo de anlisis
propuesto; se podra decir que Medelln no est
sobre-diagnosticada y an falta mucho por decir.
No obstante, esa carencia no corresponde al descuido de un grupo acadmico, o a la falta de pericia de
quienes han emprendido la tarea hasta el momento,
Violencia urbana, conflicto y crimen en Medelln: una revisin de las publicaciones acadmicas al respecto
Mtodo
Este trabajo presenta un acercamiento cualitativo
al fenmeno de la violencia urbana, el conicto,
la seguridad y el crimen en Medelln. Se apoya en
los mtodos propios de los estados del arte; para
dicho estudio se utilizaron tanto libros como artculos acadmicos e informes. La bsqueda se realiz
en espaol y en ingls, y se privilegiaron los trabajos realizados entre el 2000 y el 2015. El anlisis es
de carcter interdisciplinario, en la medida en que
abarca variadas reas de estudio, entre las cuales se
pueden enlistar: los estudios polticos, la sociologa,
las polticas pblicas, la economa, la criminologa, el
urbanismo, entre otros.
Para dicho proceso se realizaron los siguientes
pasos: 1. Rastreo bibliogrco y recoleccin de la
informacin. Dicha bsqueda se realiz en las bibliotecas de las universidades EAFIT, Medelln, Pontificia Bolivariana y Antioquia. Para la revisin de las
bases de datos especializadas se cont con el apoyo
del equipo de bsqueda bibliogrfica de la biblioteca de la Universidad EAFIT. 2. Seleccin de los textos y sistematizacin. Se procedi a la seleccin de
textos que se consideraron ms representativos,
en virtud de la temporalidad, tipo de autor, tema
seleccionado y descripcin del resumen del texto.
3. Anlisis de la informacin. El anlisis estuvo centrado en comprender cmo la academia en los
ltimos aos ha interpretado la disminucin del
homicidio en la ciudad; adems, se revisaron factores como: el tipo de enfoque conceptual, los
enfoques metodolgicos, los factores explicativos
de la violencia urbana, las modalidades y los indicadores, los actores armados, las dinmicas de la
violencia urbana y los impactos de la violencia en
la sociedad. Finalmente, se realiz un proceso de
triangulacin, para lo cual se usaron los estados del
arte de Ana Mara Jaramillo (2011) y Carlos Alberto
Patio Villa (2015). Dichos trabajos permitieron organizar algunas ideas principales sobre las diferen-
tes tendencias de los estudios en las dcadas de los

80 y 90 del siglo pasado y la del comienzo de este
siglo. De igual forma, permitieron contrastar ciertas interpretaciones sobre algunos artculos y libros. No obstante, el estado del arte de Jaramillo
llega hasta el 2009, dejando por fuera una parte
importante de las investigaciones que se han realizado sobre Medelln. Mientras que el de Patio
(2015) se encuentra ms actualizado; sin embargo,
su foco principal es el anlisis geoestratgico urbano de Medelln y su rea de inuencia.
Discusin
A continuacin se presenta, de forma sinttica, una
aproximacin a las reexiones de tipo acadmico
sobre los estudios de violencia urbana, conicto armado, conicto urbano y crimen en Medelln. Est
organizado de la siguiente forma: I. Contexto de
ciudad y disminucin del homicidio; II. Enfoque conceptual; III. Enfoques metodolgicos; IV. Factores
explicativos de la violencia urbana; V. Modalidades
e indicadores; VI. Actores armados; VII. Dinmicas de
la violencia urbana, y finalmente, VIII. Impactos de la
violencia urbana en la sociedad.
Contexto de ciudad y disminucin del homicidio. En
el 2013 la ciudad de Medelln (Colombia) fue elegida
como la ms innovadora del mundo en el marco del
concurso City of the Year, que organizan The Wall
Street Journal y Citigroup (The Wall Street Journal,
2013), Medelln result ganadora entre ms de 200
ciudades que se postularon, y en las que se encontraban Nueva York, So Paulo y Tel Aviv, por citar
algunos ejemplos. Uno de los elementos diferenciadores que permiti este triunfo est ligado (segn
los organizadores del certamen) al aumento de la
seguridad, traducida en la disminucin de las tasas
de homicidios.
Para comprender mejor la dimensin del problema sealado, es pertinente indicar que Medelln
alcanz tasas de hasta casi 400 homicidios por cada
100.000 habitantes (Giraldo & Fortou, 2014) a principios de los noventa (aos 1990-1993), teniendo en
ese entonces una de las tasas de homicidios ms altas del planeta, es decir, 6.809 muertos ese ao, un
nmero mayor que el total de soldados de Estados
Unidos que perdieron la vida en la guerra de Irak a lo
largo de casi 10 aos de contienda. Posteriormente,
Medelln alcanz una reduccin considerable en las
tasas de apenas 34 en el 2007, 52 en el 2012, 38 en el
2013, 28,5 en el 2014 (648 homicidios: ver grfica 1)
y menos de 20 por 100.000 habitantes en el 2015.
y tampoco se trata de olvido, pues el tamao de la

produccin y la calidad de los investigadores predecesores pueden hablar por s solos. Este vaco corresponde a las lgicas propias del objeto de estudio, que
impiden su saturacin analtica y su omnicomprensin. Las lgicas de la violencia y del conicto como
productos sociales y culturales estn en constante
cambio y mutacin, la academia va detrs siguiendo
su senda, muchas veces como el astrnomo que interpreta la luz de estrellas ya extintas.
109
Luis Felipe Dvila
8.000
Milicias
1989-1997
7.000
Experimento natural
2004-2008
Ocina 20092010
6.809
6.237
6.000
5.851
5.793
5.231
5.000
4.443
4.000
3.603
3.000
4.538
4.015
3.603 3.389
3.124
2.291
2.000
3.648
3.829
3.289
2.502
1.749
Cartel de Medelln
1985-1993
2.186
2.007
1.187
Paramilitares y
guerrilla 1997-2003
782
804
1.045
771
2.022
1.649
1.251
925
658
0
1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20062007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Nmero 1.749 2.291 2.502 3.603 4.443 5.851 6.809 6.237 5.793 5.231 4.538 4.015 3.603 3.124 3.389 3.289 3.648 3.829 2.007 1.187 782 804 771 1.045 2.186 2.022 1.649 1.251 925 658
Grca 1. Nmero total de homicidios y contiendas armadas 1985-2014.
Fuente: Giraldo Ramrez & Preciado Restrepo, 2015, p. 3.
110
En casi 25 aos la ciudad redujo sus tasas de homicidios en ms del 90%. Teniendo adems periodos
sin ningn homicidio en toda la ciudad, tal vez la
pausa ms grande en el ejercicio letal se present
entre el 7 de junio del 2014 y el domingo 6 de julio
del 2014, cuando se rompi esta racha positiva con
una serie de homicidios en diferentes sectores de la
ciudad (29 das sin ningn homicidio), situacin atpica para una ciudad que vivi en paralelo el peso
de la guerra entre carteles de la droga, el conicto
armado interno (en sus diferentes fases) y la interaccin de mltiples violencias espontneas.
Esta disminucin en las tasas de homicidios le
ha generado a la ciudad comentarios, por un lado
elogiosos y optimistas y, de otro lado, crticos y pesimistas. Elogiosos como el del Banco Interamericano
de Desarrollo (BID), que asegura que Contra todos
los pronsticos desfavorables, la ciudad de Medelln, donde reinaban el caos y la desesperacin, ha
logrado transformarse a travs de la reafirmacin
de la esperanza y el logro de la seguridad ciudadana (Banco Interamericano de Desarrolo BID, 2014),
la publicacin inglesa The Economist lo denomina
como El medio milagro (The Economist, 2014), asimismo la Agencia de Cooperacin de Medelln y tericos internacionales, como Fukuyama, lo denominan
el Milagro Medelln (Fukuyama & Colby, 2011).
Por su parte, Jorge Giraldo Ramrez y Jos Antonio Fortou consideran que los factores del xito
en la reduccin de los indicadores de violencia se
deben a:
Las intervenciones nacionales, como la Operacin Orin (octubre del 2002), la negociacin con
las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y las
operaciones contra objetivos de alto valor.
Los avances notables en la presencia y el fortalecimiento del Estado local, en especial en las reas
marginales y suburbanas, donde las instituciones
recuperaron el control territorial.
La coordinacin entre los niveles local, regional
y nacional de gobierno.
La hegemona, desafiada coyunturalmente, de la
fuerza pblica.
La intervencin urbanstica como hiptesis
(Giraldo & Fortou, 2014, p. 82).
Por su parte, Gerard Martin (2014) plantea que las
polticas pblicas de seguridad han tenido injerencia
directa en los cambios estructurales e histricos de la
ciudad. Si bien el crimen organizado, ligado en parte
con el narcotrfico y las mafias, an persiste, lo hace
en menor medida, en virtud de que el Estado ya no
combate la criminalidad en el vaco institucional absoluto, o en un ambiente de permisividad social tan
grande como en el pasado. Asimismo, la violencia letal no se expresa de igual forma, pues el Estado nacional y la Administracin local han ganado grandes
espacios en la construccin del monopolio de la fuerza y optimizado la calidad y cobertura de los servicios
pblicos. La mirada histrica de Martin (2014) permite entender tambin cmo se agudiz la crisis en los
noventa y parte de los aos 2000; adems, se eviden-
cia el papel del gobierno local y de sus instrumentos

en la consolidacin de la problemtica.
De igual forma existen interpretaciones menos
complacientes , que aseguran que la disminucin en
las tasas de homicidios de la ciudad son resultado de
la consolidacin de una gobernabilidad ilegal alternativa, donde el Estado ha generado procesos de
connivencia con actores criminales, y se evidencian
prcticas de proteccin violenta (Angarita & otros,
2008; Human Rights Watch, 2010). Para ilustrar estos procesos se puede aludir a la llamada Don Bernabilidad primero, y al Pacto de fusiles, despus.
La ONG Human Rights Watch (2010) asegura
que Don Berna fue quien llev la paz a Medelln,
al regular todas las bandas y combos armados de la
ciudad, y evitar que se quitaran la vida entre ellos
mismos. Segn la ONG, Don Berna estableci un orden ilegal alterno con mayor eficacia social que el
orden estatal. Esta mirada le niega protagonismo al
Estado municipal y a sus polticas pblicas, y le atribuye la disminucin de la criminalidad (en especial
del homicidio) a los pactos entre ilegales, o entre
legales e ilegales.
De igual forma, la reduccin posterior es explicada como un resultado directo del pacto del fusil,
o pacto de fusiles, donde los responsables directos de la disminucin de la violencia letal son los diferentes grupos criminales que, por medio de una
alianza, se auto-limitaron (Patio Villa, 2015; Abello
& Pearce, 2015; Doyle, 2016; Perea, 2016) para evitar
la persecucin policial y poder regentar su negocio
criminal de manera pacfica. La interpretacin del
pacto de fusil de manera expresa, o no, desvirta
por completo la tesis de la transformacin estructural de Medelln. Es una mirada que considera que
todos los cambios que se han surtido en la ciudad durante los ltimos aos (en especial los recientes 12)
han sido solo epidrmicos.
Si bien las publicaciones referidas abordan el
asunto, unas con un tono complaciente y otras de
forma implacable, ninguna de estas desconoce que
la ciudad ha enfrentado retos complejos y situaciones problemticas. Por ejemplo, los anlisis encontrados concluyen que la poltica de seguridad
ciudadana (aos noventa) no fue coherente con la
singularidad del desarrollo urbano y con la diversidad de necesidades que se planteaban en esta materia para amplios sectores poblacionales; tambin,
que las respuestas pblicas fueron tardas, discriminatorias y fragmentarias (Restrepo, Prez & Vlez,
2012, p. 230). Adems, el problema se consideraba
que estaba por fuera del resorte local, que era exgeno, y que corresponda solo al Gobierno Nacional
su respuesta; verbigracia: en el gobierno de la ciu-
dad inicialmente se hizo nfasis en que la violencia

no haba surgido en Medelln, ni era exclusiva de la
ciudad, ni estaba en manos del gobierno local resolverla (Restrepo et al., 2012).
Por esta razn, algunos tericos ponen de relieve el cambio cualitativo y cuantitativo de dicha tendencia afincada en la dcada de los 90 y comienzo
de los aos 2000, y ponen nfasis en la importancia del cambio en el direccionamiento de las polticas pblicas de la ciudad a partir del ao 20041. A
manera de ejemplo, la misma poltica pblica de
seguridad de la Administracin municipal de Sergio
Fajardo en el ao 2004, hace explcita la problemtica de deslegitimacin del Estado y la proliferacin
de la violencia como los problemas centrales que se
deban contrarrestar.
Existen otras interpretaciones al fenmeno de la
disminucin de las tasas de homicidios, que no caen
en los extremos del optimismo o del pesimismo radical, o mejor, de la mira Estado-cntrica o criminocntrica. Una tercera va interpretativa mezcla las
dos variables anteriores, polticas pblicas adecuadas desde el 2004 y consolidacin de pactos ilegales
en la ciudad (Chambers, 2013), y una cuarta ubica la
disminucin especialmente en la intervencin del
Gobierno Nacional (Vargas & Garca, 2008; Llorente & Guarn Len, 2013) restndole importancia a
los aportes municipales. Una quinta interpretacin
mezcla estas variables ya descritas y agrega como
elemento diferenciador el urbanismo social realizado en los ltimos diez aos (metro cable, parquesbibliotecas, entre otros) (Cerd & otros, 2012),
sumado al direccionamiento de cierta lite econmica (Maclean, 2014). Una sexta interpretacin argumenta en la voz de Andrs Casas Casas que la
disminucin de las tasas de homicidios y el optimismo ciudadano que se han generado alrededor de
dichas premisas, encubre el problema del orden
social irresuelto en la ciudad. Arguye que la Administracin municipal asume el problema como un fenmeno latente, y por eso no le da un tratamiento
de urgencia. Se interpreta la problemtica a partir de
la metfora del elefante que est en medio de la sala
de la casa, y nadie lo ve (Centro de Anlisis Poltico
[CAP], Universidad EAFIT, 2014).
En sntesis, la ciudad redujo sus tasas de homicidio en ms de un noventa por ciento en un periodo
de 25 aos, y los estudios han aumentado en cantidad y calidad en ese mismo periodo; sin embargo,
las interpretaciones de este hecho son muy dispa1
Giraldo & Fortou, 2012; Centro de Anlisis Poltico, EAFIT, 2014; ONUHbitat & Eafit, 2011; Maclean, 2014; Observatorio de Polticas Pblicas
del Concejo de Medelln, 2013; Centro de Anlisis Poltico (CAP), Universidad EAFIT, 2014, entre otros.
111
Luis Felipe Dvila
112
res y pareciera que asumir una posicin frente a la

interpretacin de dicho descenso entraara una
carga ideolgica y poltica. Pareciera que la academia reprodujera tensiones y conictos nacionales
y locales y, que al igual que las interpretaciones
sobre el conicto armado, los estudios sobre la
violencia en Medelln, en algunas ocasiones, se
constituyen tambin en una arena poltica.
Por consiguiente, en este caso las explicaciones
sobre la disminucin del homicidio en la ciudad se
ubican en dos extremos radicales, las Estado-cntricas versus las crimino-cntricas (no quiere decir
que los investigadores apoyen a los criminales, solo
que consideran que la disminucin del homicidio se
basa en el pacto de fusil). Las otras interpretaciones menos radicales se encuentran en algn punto
intermedio entre estas dos dimensiones normativas.
Enfoque conceptual. Los trabajos acadmicos que
han indagado por la violencia urbana, el conicto
armado, el conicto urbano y el crimen han sustentado sus apreciaciones desde diferentes enfoques
conceptuales. Los ms destacados han estado soportados en las teoras de Durkheim, Merton, Habermas, Arendt, Galtung, Giddens, Weber, Fisac,
Marc, Ross, Kalyvas, Maue, Mantzavinos, Ostrom,
Macintyre, entre otros.
Si bien los estudios realizados dan cuenta de
lecturas y anlisis complejos, no se encuentra plenamente deslindada la relacin entre violencia
y conicto, o entre conicto urbano y violencia urbana (Jaramillo, 2011). Algunos autores han intentado diferenciar las categoras de conicto y violencia,
al considerar que lo segundo es resultado de los primeros, y que el conicto en s mismo no debe ser
entendido como un factor negativo, o desestabilizador del orden social (Vlez, Lpez, Cabrera, Montero & Rodrguez, 2004; Jaramillo, 2011). No obstante,
esta mirada al problema es marginal.
Con respecto al concepto de violencia, se encuentra que muy pocos se detienen a precisarlo; las
respuestas generales ubican el concepto como la forma extrema de resolucin de un conicto, o como
eventos o actos de presin (Jaramillo, 2011), o tambin como conjunto de violencias (Granda, Londoo & Meja, 1998), es decir, plantean que no
existe violencia sino violencias (siguiendo las tesis
de Pcaut (2002), Snchez & Pearanda (2009) y
la Comisin de Estudios sobre la Violencia [1987]),
y comprenden la situacin no como un problema,
sino como mltiples situaciones problemticas que
se configuran en variadas violencias. Estas se superponen, cohabitan, entrelazan complicidades,
o se estorban mutuamente en un mismo espacio
territorial. Jaramillo (2011) afirma que: se constata:
un acuerdo en la necesidad de diferenciar las nociones de conicto y violencia, y en su reconocimiento

como fenmenos de carcter universal inherentes a
la vida humana y cuya comprensin requiere el concurso de diferentes disciplinas acadmicas (p. 71).
Con relacin al conicto urbano, algunos autores ponen en cuestin la categora misma, pues
consideran que no corresponde a la lgica mltiple
de Medelln, y en cambio proponen la nocin de
conictividades urbanas, o multiplicidad de conictos. Franco (2004), citado por Jaramillo (2011, p. 74),
propone un modelo de anlisis basado en la diferenciacin de tres tipologas: 1. Conicto del espacio
de gestin, 2. Conicto del espacio de produccin
y 3. Conicto por el territorio. La autora argumenta que: este tipo de conictos se remontan a la
dcada de los sesenta, configurando una espiral
de violencia con patrones relativamente fijos y
compuestos de crculos de liberacin y opresin
(Jaramillo, 2011, p. 74). Y ms adelante agrega que:
esta variante de la conictividad es la que ha merecido mayor atencin, por la manera como se involucra la violencia como un componente fundamental
(Jaramillo, 2011, p. 75).
Con relacin al concepto violencia urbana, se advierte tambin un vaco en su delimitacin, que tiene que ver con la dificultad para superar una visin
restrictiva de lo urbano, o tambin, con la tentacin
de homologar violencia urbana con homicidio, omitiendo el examen de otras tipologas o modalidades
de la violencia que tambin son relevantes y merecen atencin. Adems, se cuestiona la naturaleza
exclusivamente urbana de la violencia en Medelln
y se plantea, de acuerdo con Blair (2008), la necesidad de avanzar en una comprensin de las relaciones entre orden poltico, conicto y guerra. Por
todo esto es necesario tener en cuenta el territorio,
la diversificacin de las violencias y las condiciones
de guerra anrquica (Jaramillo, 2011, p. 75). En esto,
el trabajo de Jaramillo concuerda con el trabajo
emprico de la Convencin Quirama2 y con los planteamientos tericos que hace Snchez (2008) para
todo el pas.
Enfoques metodolgicos. Con relacin a los enfoques metodolgicos se puede decir que existen
tres tipos: cualitativos, cuantitativos y mixtos. Es
menester mencionar que predominan los clsicos
enfoques cualitativos, con utilizacin de entrevis2
El trabajo realizado en el Recinto de Convenciones de Quirama, durante el mes de marzo de 2009, es un esfuerzo de la Secretara de
Gobierno de Medelln para la construccin de los rboles de problemas, con el fin de encontrar factores explicativos a la grave crisis de
violencia e inseguridad que viva la ciudad, y con el deseo de encontrar soluciones acordes con cada tipo de violencia.
tas en profundidad y grupos focales. En cuanto a lo

cuantitativo, lo ms comn es el anlisis estadstico
de cifras de homicidios, y con relacin al enfoque
mixto los ms destacados son los trabajos sobre
seguridad urbana y disminucin de la criminalidad,
que utilizan mtodos variados y procuran una comprensin ms integral del fenmeno3. Un ejemplo
de los trabajos mixtos puede ser el realizado por el
Centro de Anlisis Poltico, en el cual se utilizaron,
entre muchos otros mtodos, experimentos econmicos en las 16 comunas de la ciudad y en 2 corregimientos (ms de 600 intervinientes), entrevistas,
diagnstico cuantitativo, cartografa social, anlisis de la cultura organizacional de la Polica, entre
otros (Centro de Anlisis Poltico [CAP], Universidad
EAFIT, 2014). Hay que anotar que antes no existan
estos estudios, se hicieron posible con la creacin
del SISC Medelln. Entre los trabajos predominan los
descriptivos y, en menor medida, los de tipo descriptivo analtico, que conducen a la formulacin de
hiptesis. Como argumenta Jaramillo (2011):
Predominan los trabajos descriptivos en los
que se da cuenta de los contextos, actores y modalidades de la violencia, caractersticas de los sujetos
y las poblaciones, impactos o consecuencias de la
misma. Le siguen estudios de carcter descriptivo
analtico en los que la descripcin de los fenmenos
se combina con interpretaciones que conducen a la
formulacin de hiptesis, y en aportes a la construccin de conocimiento sobre los temas de violencia
y conicto armado urbano (Jaramillo, 2011, p. 77).
Tambin Carlos Alberto Patio Villa en su estado
del arte manifiesta que: dentro de las investigaciones consultadas predominan los trabajos de tipo
descriptivo, en los que se da cuenta de contextos,
modalidades, factores, causas y consecuencias de
las diversas dinmicas de violencia () (Patio
Villa, 2015, pp. 294-295).
Sin embargo, es menester destacar algunas investigaciones por su carcter innovador, y es preciso enunciarlas, por ejemplo, el trabajo de Pablo
Emilio Angarita y otros, que utiliza la interdisciplinariedad como mtodo, y que propende por la construccin de narrativas donde los factores subjetivos
cobran relevancia para el investigador (Angarita &
otros, 2008). De igual forma, otras investigaciones
consultadas se consideran innovadoras en cuanto
a las metodologas, por ejemplo: el Libro Blanco de
la Seguridad y la Convivencia de Medelln y el texto
Valores, representaciones y capital social en Antioquia. Con relacin al Libro Blanco de la Seguridad y la
3
Con relacin a este tema se recomienda Giraldo & Fortou, 2012, y Centro de Anlisis Poltico (CAP), Universidad EAFIT, 2014.
Convivencia de Medelln, se observa que involucra a

sectores sociales en los procesos de gobernanza de
la seguridad y reconfigura los tipos de relaciones entre la academia y el ente gubernamental. De la misma forma se reconoce el valor acadmico en cuanto
a innovacin y utilizacin de mltiples mtodos al
trabajo: Valores, representaciones y capital social en
Antioquia, en virtud de que es el primer trabajo que
introduce en el contexto regional los mtodos de
economa experimental y realiza mediciones de la
confianza, reciprocidad, percepcin de corrupcin,
valores morales y familiares, entre otros. Si bien el
conicto y la violencia no se abordan como temas
centrales de la investigacin, s aparecen transversalmente en toda la obra. Se podra decir que se
postula una nueva forma de entender el conicto
social de la regin y la produccin de violencia en
las relaciones cotidianas. La argumentacin planteada por Giraldo, Casas, Mndez y Eslava (2013) pone
de relieve el problema moral de la sociedad antioquea, y la exibilidad de criterios dentro de las familias, donde la norma jurdica, moral o del decoro
presenta un valor menor que los vnculos de parentesco, lo cual establece un orden ms parecido a las
relaciones tribales primitivas que a las relaciones sociales modernas en un Estado Social y Democrtico
de Derecho.
Factores explicativos de la violencia urbana. Tanto
en Medelln como en las otras grandes ciudades capitales del pas, ha estado presente la preocupacin
de comprender y conjurar los procesos de violencia
urbana. Ciertamente, la mayora de explicaciones
estn circunscritas a factores estructurales, lo cual
sigue la tendencia general para los estudios sobre
la violencia en Colombia. Tendencia que iniciara el
informe presentado al Ministerio de Gobierno en
1987: Colombia; violencia y democracia realizado por
la Comisin de Estudios sobre la Violencia (1987).
De acuerdo con Jaramillo (2011), en los estudios sobre la violencia y el conicto en la ciudad se
han considerado cinco factores de tipo estructural
explicativos de la violencia urbana, los cuales son:
1. Ciudad excluyente, 2. Particularidades del proceso
de modernizacin, 3. Responsabilidad del Estado,
4. La cultura y la violencia, y 5. Factores coadyuvantes de la violencia urbana. A manera de ejemplo, con
relacin al factor ciudad excluyente, que es uno de
los tpicos ms recurridos, Jaramillo (2011) explica
el concepto de la siguiente forma:
La violencia urbana sera la resultante de una
acumulacin histrica de problemas no resueltos de
exclusin e inequidad, que dieron lugar a la existencia de una ciudad dividida y heterognea en todos
sus aspectos, en la cual no ha cuajado un proyecto
113
Luis Felipe Dvila
114
incluyente y colectivo ciudadano. Expresin de ello

sera la separacin del centro y la periferia: de un
lado, una Medelln esttica y bella a nivel arquitectnico, de grandes inversiones y prsperos negocios
(legales e ilegales), contrapuesta a una ciudad con
graves problemas de desempleo, hambre, drogadiccin, prostitucin, violencia delincuencial o poltica;
donde la ausencia del Estado es evidente en vastos
sectores poblacionales (Jaramillo, 2011, p. 80).
Con relacin a las responsabilidades del Estado
se encuentra la argumentacin de Giraldo (2008),
que considera que un apaciguamiento o retiro del
Estado termin favoreciendo a los grupos delincuenciales; adems, segn l, en Medelln, el comportamiento de las tasas de homicidio tiene relacin
directa con la intensidad del conicto, y las polticas
nacionales han incidido en el desempeo de la seguridad en la ciudad (Giraldo, 2008, p. 101).
Otros tericos han considerado que el problema
no solo radica en el Estado, sino en las relaciones entre el Estado y la sociedad. Se ha dicho que el auge
de las violencias ha generado procesos de erosin de
la confianza y de resistencia de la sociedad frente
al poder estatal, lo que acarrea prdida de legitimidad y credibilidad. El Centro de Anlisis Poltico,
EAFIT (2014), realiz una innovacin con relacin
a los estudios sobre seguridad, crimen y violencia
en la ciudad, que segn los textos revisados no tiene antecedente en Medelln, en la medida en que
dicho estudio examin los coeficientes de confianza, coordinacin, cooperacin y reciprocidad entre
los habitantes de la ciudad (tomando como base
los mtodos usados en Valores, representaciones
y capital social en Antioquia 2013 [Giraldo, Casas,
Mndez, & Eslava, 2013]), y los relacion con los factores de violencia e inseguridad en el territorio.
Factores como la confianza entre las diferentes agencias del Estado, de los ciudadanos con relacin al
Estado y entre los ciudadanos, parecen no haberse
analizado desde ejercicios de economa experimental en clave de seguridad y convivencia. Dicho estudio concluy que los niveles de confianza y capital
social en Medelln son ptimos, y estn muy cerca
del promedio mundial. Lo cual desvirta la idea de
que la violencia es fruto de falta de capital social,
confianza y reciprocidad.
Con relacin a las modalidades y los indicadores. El homicidio es la modalidad que concentra la atencin de
los estudios sobre la violencia urbana, no solo en Medelln, sino en toda Colombia. Verbigracia, Sal Franco
(2007) argumenta con relacin al homicidio que:
Sin duda el homicidio constituye una de las formas
ms graves de violencia en cuanto niega el derecho
humano fundamental a la vida y suprime, en con-
secuencia, todos los dems derechos. Lo anterior

y el hecho de que los homicidios se han convertido en una de las modalidades ms frecuentes de
expresin de las distintas violencias en el pas en
los ltimos aos, permite afirmar que la descripcin
y el anlisis del problema de los homicidios constituye
una de las formas ms indicadas para abordar y tratar
de comprender buena parte de la problemtica de la
violencia colombiana. () la violencia, mirada a travs de los homicidios, constituye parte fundamental
del esfuerzo de contextualizacin y comprensin del
problema en cuestin (Franco, 2007, p. 379).
Y ms adelante se concepta que: Puede afirmarse que los homicidios constituyen el indicador clave del momento de la violencia nacional
(Franco, 2007, p. 379) y no es para menos, ya que
podemos conocer la magnitud anual o mensual, la
distribucin por gneros, por estratos socioeconmicos, por regiones, por grupos polticos y permite
identificar () unos lineamientos y unas tendencias
que dan mucha luz al tiempo que plantean serios
interrogantes sobre la naturaleza y dinmica de la
violencia colombiana (Franco, 2007, p. 379).
De otro lado, Jorge Giraldo (2008) analiza la relacin entre la dinmica del conicto armado y el
comportamiento de la violencia homicida, a partir
del estudio de la situacin de Medelln durante los
primeros cinco aos del presente siglo, el autor en
mencin plantea que las tasas de homicidio se comportan de manera directamente proporcional con la
intensidad de la guerra o del conicto armado.
Asimismo, en la investigacin de Cardona,
Garca, Giraldo, Lpez, Surez, Corcho et al. (2005)
se afirma que la violencia se debe medir a partir de
las cifras de homicidios, porque es la forma ms extrema de resolucin de los conictos sociales entre
las personas y los colectivos, y, adems, el principal problema social, econmico, de salud pblica
y de seguridad ciudadana (Cardona et al., 2005, p.
202). Los resultados de esta investigacin muestran
que las lgicas del homicidio estn relacionadas con
las lgicas nacionales del conicto armado; as, el
escenario de homicidio asociado a actividades ilcitas se desarroll entre 1990-1994, en medio del gran
auge de los carteles locales y mafias asociadas al trfico de estupefacientes; entre 1994-1998 la violencia por
reivindicacin, o ms precisamente el repunte guerrillero y la consolidacin del proyecto paramilitar de
las AUC; y de 1998 al 2002 predomin la violencia
territorial, basada en la necesidad de controlar los territorios, en medio de confrontaciones asimtricas
y mltiples. Adems, En todo el perodo estuvieron presentes la violencia por conictos y la violencia asociada a conictos personales. Los resultados
muestran adems el carcter polimrfico del homicidio en la ciudad de Medelln, la movilidad de los actores
individuales y colectivos (Cardona et al., 2005, p. 202).
A manera de conclusin de este apartado, se evidencia una necesidad de analizar otras modalidades
de violencia, aparte del homicidio, como el caso de
rias, lesiones personales, accidentes viales, entre
otros. Como argumenta Jaramillo (2011): es preciso
evidenciar cmo, aparte del homicidio, no han sido
materia de anlisis otras modalidades de violencia
ni otros escenarios que arrojan un saldo importante
de lesionados como la accidentalidad vial o las rias
y de muertes violentas (Jaramillo, 2011, p. 88).
Actores armados. Los estudios acadmicos en mencin han analizado seis categoras (siete incluida la
Polica) de actores armados, o de victimarios en
la ciudad de Medelln. No obstante, las categoras
dependen de la temporalidad, de ciertas caractersticas de los agentes, de la cantidad de miembros y
de la magnitud de sus operaciones. Las seis categoras referidas son: 1. Los sicarios (Salazar, 1990),
2. Las mafias y el poder poltico del narcotrfico
(Duncan, 2014) 3. Las bandas criminales (Human
Rights Watch, 2010; Patio Villa, 2015), 4. Las milicias (Giraldo Ramrez & Mesa Meja, 2013; Angarita
& otros, 2008; Angarita, 2013), 5. Los paramilitares
(Rosema, 2007; Romero, 2003), y 6. La hibridacin
o amalgamiento de actores legales e ilegales, y tambin la hibridacin entre lo delincuencial y lo poltico (Angarita & otros, 2008; Vlez, Lopez, Cabrera,
Montero & Rodrguez, 2004; Dvila, 2013).
Es relevante mencionar que los agentes del Estado, como factores generadores de violencia, han
sido poco estudiados; dentro de los actores revisados se encuentra la Polica Metropolitana del Valle
de Aburr, que como organizacin ha recibido mayor inters por parte de los acadmicos en los ltimos aos (Centro de Anlisis Poltico, EAFIT, 2014;
Fundacin Ideas para la Paz, 2012; La Rota Uprimny
& Bernal Uribe, 2013; Meja, Ortega & Garca, 2013;
Abello & Pearce, 2008). Vale la pena advertir que,
a diferencia de los estudios cuantitativos realizados
por la Fundacin Ideas para la Paz (que concluyen
que el balance del MNVCC4 es positivo), las restantes
investigaciones realizan trabajos de tipo cualitativo
(basadas en entrevistas en profundidad y grupos
focales), y evidencian graves problemas dentro de
la fuerza policial, principalmente en lo relativo a la
relacin con la ciudadana, la discriminacin, la percepcin de corruptibilidad y el ejercicio de la violencia desproporcionada.
4
Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
La tendencia de las investigaciones parece

seguir el curso de las reexiones de la Comisin
de Estudios sobre la Violencia (1987), en el sentido de
fijar la atencin sobre la violencia urbana y los delincuentes urbanos, ms que en los grupos guerrilleros, bajo el entendido de que: Mucho ms que
las del monte, las violencias que nos estn matando
son las de la calle (Comisin de Estudios sobre la Violencia, 1987, p. 18). De igual forma, la taxonoma que
establece el estudio y propone la existencia de no una
violencia si no de mltiples violencias, ha sido una tendencia general en las investigaciones regionales.
Dinmicas de la violencia urbana. Comprender las
tendencias en los estudios sobre la violencia, el
conicto, la criminalidad, el delito, entre otros. Requiere, a su vez, entender las dinmicas de la violencia
urbana de la ciudad de Medelln. Una lectura fuera del
contexto histrico, poltico y social puede llevar a comprensiones equivocadas o parciales del fenmeno.
Segn Jaramillo (2011) las dinmicas de la violencia urbana estn determinadas por los siguientes cinco periodos o ciclos: 1. Auge de las violencias
asociadas al fenmeno del narcotrfico y al sicariato (1985-1991), 2. Protagonismo de milicias
y bandas hasta la negociacin que conduce a su
desmovilizacin (1991-1994), 3. Fortalecimiento de
la presencia guerrillera y paramilitar en la ciudad,
recomposicin de la delincuencia (1995-2005), 4.
Fracaso de la estrategia de urbanizacin de la
guerra (Operacin Orin) desmovilizacin de los
bloques Cacique Nutibara y Hroes de Granada
en 2003 y 2005. Incremento de los homicidios y
recomposicin de las estructuras delincuenciales
(2005-2008), (Jaramillo, 2011, p. 94) y 5. Proceso de
recomposicin de estructuras criminales, violencias difusas de los combos delincuenciales, aumento de la extorsin, ligero incremento (2008-2009)
y posterior disminucin de las tasas de homicidio
(2008-2013), ver tabla 1.
115
Luis Felipe Dvila
Tabla 1
Dinmicas de la violencia urbana en Medelln.
Periodo
Descripcin
1985-1991
Auge de las violencias asociadas al fenmeno del narcotrfico y al sicariato.
1991-1994
Protagonismo de milicias y bandas hasta la negociacin que conduce a su desmovilizacin.
1995-2005
2005-2008
2008-2013
Fortalecimiento de la presencia guerrillera y paramilitar en la ciudad, recomposicin de la

delincuencia.
Fracaso de la estrategia de urbanizacin de la guerra (Operacin Orin) desmovilizacin de los
bloques Cacique Nutibara y Hroes de Granada en 2003 y 2005. Incremento de los homicidios y
recomposicin de las estructuras delincuenciales.
Proceso de recomposicin de estructuras criminales, violencias difusas por parte de los combos
delincuenciales, aumento de la extorsin en la ciudad, ligero aumento (2008-2009) y posterior
disminucin de las tasas de homicidio en la ciudad.
Fuente: elaboracin propia, basado en Jaramillo (2011, p. 94) excepto la quinta parte.
116
Dentro de las posibles interpretaciones que

podran explicar la sucesin de ciclos de violencia,
Jaramillo (2011) analiza dos, la primera se refiere al
concepto de competencia armada y la segunda al
de espiral de violencias. El primero se refiere a un
proceso en el que mltiples grupos, con intereses
diferentes, desafiaron la competencia del Estado
en la regin y pretendieron consolidar rdenes sociales alternativos e ilegales, donde estos actores
buscaron romper con la hegemona estatal y el
monopolio de la violencia y en parte lo lograron
(Vlez, Lopez, Cabrera, Montero, & Rodrguez, 2004).
La segunda interpretacin apunta a que:
Los conictos por el territorio en la ciudad han
dado lugar a la configuracin de una espiral de violencias que le han permitido consolidarse como una continuidad y nutrirse del carcter ilegal del proceso de
urbanizacin, la irrupcin e imbricacin social del narcotrfico, la segregacin socioeconmica y espacial,
y la lucha contrainsurgente (Jaramillo, 2011, p. 95).
Por su parte, Patio Villa (2015) considera que las
dinmicas de violencia en la ciudad estn ligadas a la
falta de consolidacin de un Estado fuerte con capacidad de cumplir sus funciones bsicas, legitimado en todas sus instancias, que controle el territorio,
la tributacin, el ejercicio de la violencia y administre
un eficiente sistema de justicia () (Patio Villa,
2015, p. 251). Es decir, segn los hallazgos existe una
tensin entre las explicaciones de las dinmicas de
la violencia que se enfocan en lo coyuntural y aquellas que pretenden extraer una regla general que sirva de marco analtico desde los aos ochenta hasta
ahora. Se considera que un estudio que medie entre
lo coyuntural y lo general puede presentar una alternativa adecuada para el anlisis. Verbigracia, Giraldo
Ramrez & Preciado Restrepo, 2015.
Impactos de la violencia urbana en la sociedad. En

las investigaciones sobre la violencia urbana en la
dcada de los 80 fue primordial el inters por indagar acerca de los actores del conicto y por dar una
explicacin a los actos de violencia. Sin embargo, las
investigaciones realizadas en las dcadas siguientes
desarrollaron un inters especial por la afectacin
de los habitantes de las regiones, lo cual permiti
darle impulso al estudio sobre los impactos de la violencia en la sociedad. De acuerdo con lo anterior, se
identificaron las siguientes variaciones al problema
de la afectacin de las personas por los impactos de
las violencias en Medelln:
La poblacin como blanco de los actores armados.
Destruccin del tejido social.
Debilitamiento de las organizaciones sociales.
Impactos negativos en la familia.
Agudizacin de la violencia contra la mujer.
Impactos negativos de la violencia en los jvenes.
Impactos negativos en la vida de las personas.
Transformaciones de las prcticas espaciales y
temporales.
Construccin de una atmsfera de miedos e incertidumbres (Jaramillo, 2011, p. 97).
Son muy relevantes como hitos en este aspecto las investigaciones que analizan no solo actores
y dinmicas, sino tambin impactos sociales, narraciones, vida social y cultural, aspectos de la familia, la
confianza y la cooperacin, los valores, las representaciones y el capital social5. Es decir, la poblacin en
este caso es un centro de gravedad de la confrontacin y, por tanto, es la que presenta mayor vulnerabi5
Las siguientes investigaciones recalcan esta situacin: Angarita &

otros, 2008; Blair, 2008; Giraldo, Casas, Mndez & Eslava, 2013; Uribe, 2002; Atehorta & Snchez, 2008; Atehorta, Snchez & Jimnez,
2009, entre otros.
Con relacin a la resiliencia en Medelln, existe un importante trabajo

de Jota Samper (Samper, 2011).
ponen al lector pasar del imaginario del patrn

al de la matrona.
Asimismo, Felipe Lopera y Diego Balbn (2015) interpretan los imaginarios de seguridad y convivencia de los habitantes de Medelln, por medio de un
trabajo de cartografa social y entrevistas en profundidad. Los autores muestran cmo, a partir de una
perspectiva territorial, se puede obtener una lectura diferenciada sobre la seguridad y la convivencia
por zonas de la ciudad. Adems: se presenta un
acercamiento al concepto de convivencia desde
los imaginarios comunitarios, en donde se entiende que esta variable tiene en lo microterritorial un
papel trascendental en la regulacin de conductas
y sociabilidades que mal tramitadas generan problemas de inseguridad (Lopera & Balbn, 2015, p. 252).
Es decir, segn esta ltima investigacin, tanto la
experiencia de las violencias y del conicto armado,
como los imaginarios comunitarios sobre la seguridad, la convivencia y los riesgos que asume la colectividad, estn diferenciados por zonas en Medelln.
No existe un impacto, un imaginario, o una sola forma de resistir y de construir ambientes protectores,
sino que son mltiples dentro de la misma ciudad.
Conclusiones
Se encontr que los mayores productores bibliogrficos (de libros, artculos e informes) son las ONG y las
universidades, seguidos por el sector gubernamental.
Las ONG que lideran la produccin son el Instituto Popular de Capacitacin (IPC) y la Corporacin Regin.
En cuanto a las universidades y a los centros de investigacin, se encuentran: el Instituto de Estudios Polticos, el Instituto de Estudios Regionales y el Grupo
Hegemona, Guerras y Conictos de la Universidad
de Antioquia; el Observatorio de Seguridad Humana de Medelln, y el Centro de Anlisis Poltico (CAP),
Universidad EAFIT. A nivel internacional se destacan
los aportes de la academia francesa y britnica.
En el sector gubernamental las publicaciones
son mayoritariamente de la Alcalda de Medelln y
la Consejera Presidencial para Medelln. Vale la pena
agregar que, despus del 2009, se evidencia un aumento de los trabajos en cuya elaboracin se coordinaron esfuerzon nacionales e internacionales. Entre
dichas producciones se encuentran las de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Droga y el Delito
oficina de Colombia (ONUDC Colombia, por sus siglas
en ingls) como consultora y en funcin de su auditora para la Secretara de Seguridad de Medelln, ONUHbitat en coordinacin con la Universidad EAFIT
para la construccin del Libro Blanco de la seguridad y
lidad ante la agresin y la violencia en el desarrollo de

las hostilidades (Jaramillo, 2011, p. 97). De acuerdo
con lo anterior, estos procesos generan como resultado respuestas de la sociedad frente a las formas de violencia. Por parte de las comunidades se
presentan como mecanismos de resistencia social
informales, el deporte es uno de ellos, el ftbol ms
especficamente, a pesar de los problemas estructurales de muchos sectores de la ciudad, que no se encuentran dotados de espacios idneos para dichas
prcticas. Vale la pena advertir que la labor del ftbol como cohesionador social, tambin da cuenta
de la perspectiva tica, pues el ftbol se convierte
en una especie de escuela, donde por medio de una
pedagoga los nios y jvenes pueden aprender valores de amistad, solidaridad, respeto hacia el otro
() (Jaramillo, 2011, p. 113). Pero no solo el ftbol,
los conictos urbanos y los procesos de violencia
tambin entraan conocimientos y aprendizajes
tiles. Acciones cotidianas en medio del conicto
que permiten a las comunidades resistir y autoprotegerse (Angarita & otros, 2008; Eslava, Mesa, Toro
& Zapata, 2015). Ms especficamente, este ltimo
trabajo citado argumenta que las comunidades son
constructoras de seguridad. En dicho texto se resalta el papel de la gobernanza comunitaria y de la
informalidad para resolver situaciones concretas en
medio de las dinmicas de criminalidad y violencia.
Los autores plantean que en Medelln existen: una
serie de experiencias construidas en torno a actores
y procesos comunitarios marginalizados del Estado y
el mercado (como los de las organizaciones Casama,
Puerta Abierta, etc.), que, con un alto protagonismo
de las mujeres, ofrecen salidas satisfactorias (aunque por lo general parciales) a algunos problemas
sociales asociados a la construccin de la seguridad
(Eslava, Mesa, Toro & Zapata, 2015, p. 325).
El texto citado encuentra un importante nivel
de resiliencia6 en las comunidades de Medelln,
y especficamente en las matronas que habitan
los territorios con altos niveles de conictividad
urbana. Estas matronas, segn Eslava, Mesa, Toro
y Zapata (2015), tienen una capacidad de liderazgo y
de construccin de gobernanza comunitaria muy
importante, contienen la violencia y crean formas
de proteccin para otros ciudadanos y para ellas mismas. No en vano los autores cambian la pregunta de:
por qu nos matamos tanto?, a la pregunta: qu
hace que no nos matemos ms? El texto muestra
los aportes de las seoras de la paz, en desmedro de los seores de la guerra y, de paso, le pro-
117
Luis Felipe Dvila
118
la convivencia, los trabajos de Friedrich Ebert Stiftung

en Colombia (Fescol) en coordinacin con varias entidades, los estudios del Consejo Latinoamericano
de Ciencias Sociales (Clacso) en coordinacin con el
Observatorio de Seguridad Humana de Medelln, y
los trabajos del Departamento de Estudios de Paz
de la Universidad de Bradford en el Reino Unido en
coordinacin con el CINEP, entre otros.
De acuerdo con lo anterior, las investigaciones
sobre la violencia, el conicto y el crimen en Medelln, no solo han sido mltiples y variadas, sino que
tambin han generado inters en muchas reas disciplinares diferentes y en las ms distantes latitudes.
Con relacin a la produccin acadmica, se puede evidenciar que ha sido variada y constante desde
la dcada de los 90 hasta ahora, y presenta un incremento en los ltimos 15 aos. De acuerdo con lo
revisado, se considera que las investigaciones realizadas en Medelln, o para Medelln sobre el tema,
corresponden con las tendencias predominantes en
Colombia. Se considera que es importante el aporte
de la Comisin de Estudios sobre la Violencia (1987)
para la comprensin del fenmeno, en la medida en
que dicho texto ha generado un inujo relevante
en las producciones posteriores, en especial en la
interpretacin que considera que existen mltiples
violencias y conictos en la ciudad, y no solo una
forma homognea, y por consiguiente, las formas
de abordar (contener, tramitar, desestimular, prevenir) cada una de las violencias debe ser ajustada
a sus caractersticas.
Se considera que se ha privilegiado la relacin
cultura-violencia y narcotrfico-violencia, adicionalmente se han gestado explicaciones de la violencia
en la ciudad en su mayora de tipo estructural y
acudiendo a tpicos sociales. Un nuevo enfoque
metodolgico que permita leer nuevos autores y
actores en clave de seguridad y convivencia, podra
arrojar luces sobre el problema y sus posibles soluciones, atenuaciones o rumbos futuros.
Se evidencia que gran parte de la produccin se
basa en la relacin entre pobreza, exclusin y falta
de oportunidades para explicar la violencia, el crimen y el conicto. Sin embargo, son pocas las investigaciones que aportan datos empricos al respecto
(la mayora de las investigaciones que presentan
abundante material emprico son posteriores al ao
2009). Adems, segn los hallazgos no se ha encontrado una investigacin que afirme que existe una
relacin causal entre pobreza y homicidio.
De otro lado, no se encontr ningn trabajo que
abordara a fondo el problema de las reglas informales y su papel en el aumento o en la disminucin de
la criminalidad y la violencia. Solo se hacen referen-
cias tangenciales a estas. Son muy pocos los trabajos realizados sobre la Polica, tanto en su rol como
victimarios o como vctimas. Y tampoco se encontr
ninguna investigacin que revisara a fondo la problemtica del pacto de fusiles en la disminucin
del homicidio de la ciudad (la mayora de trabajos se
quedan en la simple mencin del pacto, sin entrar
en ms detalles), y que apuntalara sus argumentos
con material emprico suficiente.
De acuerdo con la revisin realizada, se podra
afirmar que en Medelln los estudios sobre la violencia son inversamente proporcionales a la disminusin del homicidio en la ciudad; es decir, el homicidio
ha decrecido de forma considerable desde la decada de los aos 1990 hasta ahora (Giraldo & Fortou,
2014), pero las investigaciones en torno al problema
han aumentado de manera ostensible.
Finalmente, la academia, en 25 aos de historia,
pas de preguntarse En qu momento se jodi
Medelln (Gmez, 1991) a cuestionarse si de verdad se efectu El milagro (Fukuyama & Colby,
2011). Independiente de las conclusiones a las que
llegaron los autores, se evidencia que en la ciudad
se efectuaron cambios relevantes; por ejemplo, en
las condiciones sociales, en el impacto del homicidio
en la ciudad y en las diferencias en cuanto a la forma como se expresa el fenmeno, es interpretado y
argumentado por la academia. Aun en el plano ms
pesimista, se podra argir que se efectu, al menos,
un cambio simblico.
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121
Identificacin de criterios de orden

legal y cientfico en el derecho
probatorio del sistema penal
que incidieron en el proferimiento
de sentencias de los enjuiciados por
delitos sexuales entre el 2009-2010
en dos municipios del Valle del Cauca
Identification of criteria of legal and scientific nature in the
probative law of the criminal system having influenced the
delivery of judgments and the passing of sentences for those
having been prosecuted or tried for sexual crimes during
2009-2010 in two Valle del Cauca municipalities
Identificao de critrios para a ordem jurdica e cientfica no
direito probatrio do sistema de justia criminal que afetaram
o proferimento das sentenas dos processados por ofensas
sexuais entre 2009-2010 em dois municpios de Valle del Cauca
Cielo Tabares Valencia
Olga Luca Bedoya Montes
Leandra Lorena Prada Cruz
Magster en Criminalstica y Ciencias Forenses.

Fiscal Seccional Buenaventura,
Buenaventura, Colombia.
citavatv@hotmail.com

Fiscal Seccional Cali,
Cali, Colombia.
olguitabedoya@hotmail.com

Profesional Especializada Independiente,
Cali, Colombia.
lorenapradacruz15@hotmail.com
Hermenegildo Angulo Riascos
Lilia Corts Monsalve

Fiscal Seccional Cali,
Cali, Colombia.
mviverosv@gmail.com
Magster en Criminalstica.
Profesora e Investigadora,
Facultad de Derecho de la Universidad Libre,
Cali, Colombia.
licormo@gmail.com
Mauricio Viveros Vsquez

Mdico Legista,
Cali, Colombia.
hangulo59@hotmail.com
Mercedes Salcedo Cifuentes

Doctorado en Ciencias Biomdicas.
Investigadora del Grupo Calimet
de la Universidad del Valle,
Cali, Colombia.
mercysal2003@yahoo.com
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo: Tabares, C., Bedoya, O. L., Angulo, H., Viveros, M., Prada, L. L., Cortes, L. & Salcedo, M. (2016). Identicacin de criterios de orden legal y cientco en el derecho
probatorio del sistema penal que incidieron en el proferimiento de sentencias de los enjuiciados por delitos sexuales
entre el 2009-2010 en dos municipios del Valle del Cauca. Revista Criminalidad, 58 (2): 123-140.
123
Cielo Tabares; Olga L. Bedoya; Hermenegildo Angulo; Mauricio Viveros; Leandra L. Prada; Lilia Corts; Mercedes Salcedo
Resumen
El objetivo fue identificar los criterios de orden legal y
cientfico en el derecho probatorio del sistema penal que
incidieron en el proferimiento de sentencias de los enjuiciados por delitos sexuales entre el 2009-2010 en dos municipios del Valle del Cauca. El mtodo utilizado consisti
en el estudio de casos en 21 fallos entre el 2009-2010,
con aplicacin de variables sociodemogrficas, mdicolegales/cientfico-forenses utilizadas para la descripcin
de los casos. En los anlisis realizados en SPSS, se calcularon medidas de tendencia central, posicin y dispersin a los datos cuantitativos, y a los cualitativos se les
calcularon proporciones y razones. Se us el test de chi
cuadrado y un valor de p 0,05 fue considerado como
significante. Los resultados obtenidos evidenciaron que

las mujeres entre 5-14 aos fueron las ms afectadas,
y sus agresores, prevalentes familiares. La mayora de
los casos fueron actos sexuales abusivos, dos de acto
sexual agravado en concurso homogneo y heterogneo. El informe mdico-legal estuvo en todas las sentencias, y le sigui, en orden de frecuencia, el de psicologa
forense. Los ausentes en su mayor proporcin fueron
los de biologa o gentica forense. La investigacin realizada permiti concluir que es tarea de los jueces garantizar la integridad de los menores vctimas de abuso
sexual; no obstante, para ello cuentan con poco acervo
probatorio cientfico-forense.
Palabras clave
Derecho penal, delitos sexuales, sentencias, medicina, prueba pericial, dictamen mdico (fuente: Tesauro de poltica
criminal latinoamericana - ILANUD).
Abstract
124
The objective was to identify criteria of legal and scientific

nature in the probative law of the criminal system having
inuenced the delivery of judgments and the passing
of sentences for those having been prosecuted or tried
for sexual crimes over 2009-2010 in two Valle del Cauca
municipalities.
The method used involved case studies in 21 court
decisions taking place from 2009 through 2010 with the
application of socio-demographic, medical-legal/scientificforensic variables used in the respective descriptions.
In analyses conducted with SPSS, central trend measures,
position and dispersion were calculated for quantitative
data, and proportions and rations for those of qualitative
nature. The Chi-square test was used, and a p 0.05 value
was deemed significant.
The results obtained evidenced that females between the

ages of 5 through 14 were the most aected, aggressors
being often family members.
Most cases referred to abusive sexual acts, two of them
aggravated, in multiple and concomitant combination.
In order of frequency, in all judgments there were medicallegal and forensic psychology reports.
In a larger proportion, reports concerning biology or
forensic-genetics were not available. Research carried
out helped conclude that judges should be in charge of
ensuring the integrity of minors having been victims of any
form of sexual abuse; notwithstanding this responsibility,
their probatory material and scientific-forensic evidence
on hand are very poor.
Key words
Criminal law, sexual oenses, sexual crimes, judgments, sentences, expert evidence/proof, expert witness, medicine,
forensic medicine, medical opinion (Source: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Resumo
O objetivo foi identificar os critrios de ordem legal e
cientfica no dereito probatrio do sistema de justia
criminal que afetaram a proferimento das sentenas dos
processados por crimes sexuais entre 2009-2010 em dois

municpios de Valle del Cauca. O mtodo utilizado foi o
estudo de casos em 21 senteas entre 2009-2010, com
Identificacin de criterios de orden legal y cientfico en el derecho probatorio del sistema penal que incidieron...
aplicao de variveis sociodemogrficas mdico-legais

/ cientfico-forenses, utilizadas na descrio dos casos.
Nas anlises realizadas no SPSS, as medidas de tendncia
central, posio e disperso foram calculadas aos dados
quantitativos e propores e razes foram calculadas aos
qualitativos. O teste de qui-quadrado e um valor p 0,05 foi
usado e foi considerado como significativo. Os resultados
mostraram que as mulheres com idade entre 5-14 anos
foram as mais afetadas, e seus agressores, prevalentes
parentes. A maioria dos casos foram atos sexuais abusivos,

dois de ato sexual agravado em concurso homogneo e
heterogneo. O relatrio mdico-legal estave em todas
as senteas, e seguido, em ordem de freqncia, um de
psicologia forense. Os ausentes em maior proporo foram
os de biologia ou gentica forense. A pesquisa levou
concluso de que a tarefa dos juzes garantir a integridade
das crianas vtimas de abuso sexual; no entanto, para isso
tm pouca evidncia forense cientfica.
Palavras - chave
Introduccin
Artculo 44: Son derechos fundamentales de
los nios: la vida, la integridad fsica, la salud y
la seguridad social, la alimentacin equilibrada,
su nombre y nacionalidad, tener una familia y
no ser separados de ella, el cuidado y amor, la
educacin y la cultura, la recreacin y la libre expresin de su opinin. Sern protegidos contra
toda forma de abandono, violencia fsica o moral, secuestro, venta, abuso sexual, explotacin
laboral o econmica y trabajos riesgosos. Gozarn tambin de los dems derechos consagrados
en la Constitucin, en las leyes y en los tratados
internacionales raticados por Colombia (Constitucin Poltica de Colombia, 1991).
Los delitos sexuales a nivel mundial se han convertido
en un problema de salud pblica, y cada ao se incrementa el nmero de casos denunciados. Colombia no
ha sido ajena a este fenmeno, y de Suramrica, es
uno de los pases con mayor ndice de agresiones sexuales (De la Garza & Daz, 1997). Si bien no se ha estudiado de una manera suficiente la naturaleza de este
problema, se ha reconocido la existencia de factores
socioculturales que propician la comisin de este tipo
de delitos, los cuales afectan con mayor frecuencia a
mujeres y a menores de edad (Lamas, 1998).
Cuando se habla del delito sexual, en muchos escenarios y regiones automticamente lo asocian al
trmino de impunidad (Adams, 2004). La razn de
lo anterior la constituyen numerosas dificultades,
con las cuales se enfrenta la investigacin del delito
sexual; la misma naturaleza de este hecho hace que
una de sus principales dificultades sea la indagacin
(Sofsky, 2006). Adems, con frecuencia ni siquiera
se obtiene la colaboracin de las vctimas, quienes
por diversas circunstancias, de orden psicolgico,
social y cultural, sienten miedo, vergenza o simplemente desconfianza en la oportuna y eficaz administracin de justicia. El problema es de tal magnitud,
que prefieren no denunciar el ilcito, o si lo hacen,
abandonan el proceso judicial y se niegan a responder a los requerimientos del fiscal o el juez.
Lo usual es que estos delitos se cometan sin la
presencia de testigos, a puerta cerrada, en la intimidad de la vivienda, tanto de la vctima como del
agresor. Frente a este patrn de ocurrencia, los investigadores consideran que la prueba pericial se
constituye en el elemento ms valioso y contundente
para aclarar los hechos, creencia que tiene el nocivo
efecto de producir la tendencia a dejar a cargo del
mdico legista la responsabilidad de obtener la evidencia mediante el examen sexolgico, olvidando la
labor que el funcionario instructor debe desplegar en
el lugar del hecho, con el objeto de buscar y localizar
evidencia fsica o elementos materiales probatorios
valiosos (Adams, 2010). Aqu comienzan las debilidades en los procesos judiciales de este tipo de hechos.
En el caso de menores de edad, cuando un examen
se realiza varios das, semanas o meses despus de
un episodio de violencia sexual, es posible no encontrar signos claros de lesin en los tejidos genitales
(Adams, 2004). Incluso, otros autores han indicado
que a menudo es frecuente la poca claridad o consistencia de los signos de trauma fsico presentes en
el menor con la descripcin del evento: para los expertos, segn el relato de este, debi haber vivido un
intenso dolor al momento del acceso (Camille, 1995).
De aqu la importancia de la valoracin integral
de estos casos. El reglamento tcnico para el abordaje forense integral en la investigacin del delito
sexual (Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses [INML y CF], 2006) indica que deben
recolectarse muestras a partir de la vctima y el
Direito penal, crimes sexuais, sentenas, medicina, prova pericial, opinio mdica (fonte: Tesauro de poltica criminal
latinoamericana - ILANUD).
125
126
agresor, as como remitir las evidencias para estudio

biolgico y gentico forense, con el fin de derivar
a la autoridad competente pruebas suficientes, que
analizadas en su conjunto definan en forma integral
el hecho delictivo. En la prctica, lo que se ve es que
en una alta proporcin de casos este reglamento
tcnico no se cumple. La mayora de las veces, tanto fiscales como jueces solo cuentan con el informe
del mdico legista, y en menor frecuencia el de psicologa forense; no obstante, en aquellos casos en
donde no hay evidencia fsica del delito en el cuerpo
de la vctima, es muy importante el uso de pruebas
periciales especializadas, como pueden ser los estudios de biologa y gentica forense.
De este complejo proceso de atencin y obtencin de evidencia probatoria es que surge la pregunta de este estudio de casos: Cules fueron los
criterios de orden legal y cientfico en el derecho
probatorio del sistema penal que incidieron en el
proferimiento de sentencias de los enjuiciados por
este delito sexual entre el 2009-2010 en dos municipios del Valle del Cauca?
Estos resultados, producto del anlisis estadstico y estudio de casos, as como de la revisin bibliogrfica, permitirn en el futuro mejorar el uso de las
pruebas periciales en el proceso de enjuiciamiento
de este tipo de hechos punibles en menores de 14
aos: delitos abusivos, contenidos en el captulo
segundo del ttulo IV del libro segundo, parte especial, del Cdigo Penal colombiano, Ley 599 de 2000
(Congreso de Colombia, 2000).
Los delitos sexuales: un

problema jurdico que impacta
negativamente la salud
pblica en Colombia
Antes de la existencia de la Ley 599 de 2000 (Congreso
de Colombia, 2000), en el Cdigo Penal de 1980 (Congreso de Colombia, 1980) se encontraban tipificados
los llamados delitos sexuales, los cuales pretendan
proteger la libertad y el pudor sexual. Posteriormente,
con la reforma del sistema penal en 1997, fueron denominados delitos contra la libertad y la dignidad humana, conforme lo cita la sentencia C 146 de 1994. Esto
cambi con la promulgacin del actual Cdigo Penal,
que desde el artculo 205 comienza a describir los tipos
penales que atentan contra tres de los bienes jurdicos
tutelados que se pretende proteger: la libertad, la integridad y la formacin sexual (Corte Constitucional de
Colombia, 1994).
La libertad sexual, entendida como el derecho

fundamental para escoger libremente con quin,
cundo, cmo y dnde se desea tener relaciones
sexuales; la integridad sexual, como un derecho
fundamental que toda persona tiene de no ser tocado sin su consentimiento en sus zonas ergenas, y
la formacin sexual, como la idea dentro de lo normal que cada persona tiene acerca de su sexualidad.
En este orden de ideas, el Cdigo Penal, Ley 599 de
2000, agrup en tres clases los delitos sexuales: los
de violacin, actos sexuales abusivos y explotacin
sexual (Congreso de Colombia, 2000).
Ya contextualizados, es menester centrarse en
los actos sexuales con menor de 14 aos, los cuales
se encuentran tipificados en el artculo 209 de la Ley
599 de 2000 (Congreso de Colombia, 2000), de esta
manera: El que realizare actos sexuales diversos del
acceso carnal con persona menor de catorce aos o
en su presencia, o la induzca a prcticas sexuales, incurrir en prisin de nueve (9) a trece (13) aos.
Entonces, se infieren tres formas de cometer el
delito: 1) realizando los actos sexuales en el cuerpo
de una persona menor de 14 aos; 2) practicando los
actos sexuales en el cuerpo de otra persona, pero en
presencia del menor de 14 aos, y 3) realizando actos
de induccin al menor a cometer prcticas sexuales.
Lo anterior permite vislumbrar que no se encuentra presente el elemento del consentimiento,
ya que el menor, aunque consienta el hecho, no lo
hace en las mismas condiciones de autocontrol y
dominio propios de una persona mayor. Por ello,
el legislador estableci un rango mximo de edad,
basndose en la incapacidad absoluta para consentir que estos tienen respecto a realizar tanto acceso
carnal como prcticas sexuales, conforme con lo
mencionado en la sentencia C 146 de 1994 (Corte
Constitucional de Colombia, 1994). Diferente es el
tipo penal del artculo 206 (Congreso de Colombia,
2000), acto sexual violento, ya que en este la violencia es un elemento fundamental que no se reviste en acceso carnal, sino en diversas prcticas,
como caricias en zonas ergenas, como el coitus
intrafmoris o penetracin entre los muslos, el
cunnilingus o fellatio, conocidos como el sexo oral
a nivel vaginal y de pene, etc. (Intebi, 2007). Con
todo lo anterior, es lgico que la atencin se centre
en el menor, porque, como se dijo antes, aunque
este manifieste su consentimiento para la realizacin de los actos sexuales, no tiene la madurez para
decidir un acto de tal magnitud. Es precisamente
esta inmadurez la que lleva a que estos menores, en
los procesos judiciales, deban ir acompaados del
defensor de familia o su representante legal, para
que pueda ser asistido.
La magnitud del problema a nivel nacional no es

despreciable. La Fiscala calcula que cada ao 200.000
menores son abusados en Colombia, 3.846 cada semana, 547 cada da, 22 cada hora. En el ao 2010 se radicaron 150.000 denuncias en Colombia (El Pas, 2011). De
este porcentaje, una pequea parte acude al proceso
de atencin en el Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses (INML y CF), institucin que, segn
sus estadsticas, muestra que en el 85% de los casos de
delitos sexuales contra menores de edad, las agresiones son cometidas por un conocido, y en un 90% de las
veces el agresor es un familiar (INS, 2012). Estos datos
no se alejan de la realidad internacional, puesto que varios estudios de corte epidemiolgico muestran como
agresor ms frecuente, en el 85% de los casos, a un conocido de la vctima, y otros reportes indican que en el
90% es un familiar (Bruna, 2003).
La violencia sexual representa un peligro para la
salud de la vctima, por el alto riesgo de embarazo o
de adquirir infecciones de transmisin sexual, con secuelas para el resto de la vida. Por otra parte, segn
el protocolo de atencin integral de la vctima del delito sexual, en servicios de salud consideran el hecho
como una urgencia en salud mental, pues el intenso
estrs y sufrimiento emocional producido puede generar disfuncin, as como ideaciones y conductas
suicidas, entre otras (Ministerio de Salud y Proteccin
Social de Colombia, 2012). Segn el protocolo de atencin integral del Ministerio de Salud:
en el marco del sistema de salud colombiano,
entendiendo del hecho de que toda situacin de
violencia sexual es considerada como una urgencia mdica que requiere atencin inmediata, tanto
fsica como mental, independientemente del tiempo transcurrido entre la ocurrencia del acto de violencia sexual y la consulta al sector salud. En virtud
del cumplimiento de las funciones del sector, se
han adelantado acciones para el fortalecimiento
institucional de los actores del SGSSS dirigido a las
acciones de prevencin, atencin, restablecimiento de derechos de las vctimas de violencia sexual,
a la implementacin de las rutas intersectoriales
para la atencin de los diferentes tipos de violencias de gnero y sexual, y a favorecer la participacin y movilizacin de las comunidades para el
ejercicio de derechos sexuales y reproductivos y la
no tolerancia de dichas violencias.
Marco terico: el garantismo

en el sistema penal acusatorio
La teora del garantismo est definida en el marco
del debido proceso y se encuentra consagrada en
la Carta Poltica (artculo 29) como un derecho de

rango fundamental, que se aplica en todas las actuaciones judiciales y administrativas (Constitucin
Poltica de Colombia, 1991). La configuracin de la
teora del garantismo parte de la correlacin de las
plenas garantas del derecho a la defensa; en consecuencia, debe ser permanente y conducente, lo que
a su vez permite el desarrollo del proceso con sujecin a los principios de eficiencia, eficacia, economa procesal y publicidad, y evita las tramitaciones
judiciales o administrativas innecesarias; de aqu la
relevancia que tienen las actuaciones procesales, las
pruebas y defensa tcnica en el marco del debido
proceso (Ferrajoli, 1997, pp. 936-940).
Segn la jurisprudencia constitucional, la teora
del garantismo abarca el debido proceso cuando se
ajusta a las previsiones legales, se acomoda a las formas propias de cada juicio y garantiza el derecho de
defensa, ya que, a travs de la garanta del debido
proceso, el Estado logra impedir que las controversias jurdicas se tramiten segn el capricho de los
funcionarios encargados de resolverlas, pero tambin busca que la administracin de justicia se imparta segn criterios homogneos que garanticen la
seguridad jurdica y el principio de igualdad. Por esta
razn, se dice que el principio de legalidad asegura
la seguridad jurdica de los asociados y la institucionalizacin democrtica del Estado.
La teora del garantismo asegura a todas las
personas, en el mbito de cualquier proceso o actuacin judicial o administrativa, el derecho de defensa, que significa plena oportunidad de ser odo,
de hacer valer las propias razones y argumentos, de
controvertir, contradecir y objetar las pruebas en
contra, y de solicitar la prctica y evaluacin de las
que se estiman favorables, as como de ejercitar los
recursos que la ley otorga (Ferrajoli, 1997, p. 329).
Reglamento tcnico para

el abordaje forense integral
en la investigacin del delito
sexual y el principio
de intercambio o transferencia
Cuando el ente administrador de justicia inicia un
proceso judicial, cuenta con el apoyo, la mayora de
las veces, del mdico legista, as como del mdico en
servicio social obligatorio, quienes segn el Cdigo
de Procedimiento Penal, en su Ttulo IV, Juicio oral,
Captulo III, Prctica de la prueba, Parte III, Prueba
pericial, artculo 406: prestacin del servicio de peri-
127
128
tos, los mdicos estn llamados a apoyar la administracin de justicia como peritos auxiliares, pues muy
claramente lo argumenta el cdigo haciendo mencin a (Congreso de Colombia, 2000) los expertos
del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias
Forenses, de entidades pblicas o privadas, y particulares especializados en la materia que se trate.
Si bien los informes tcnicos mdico-legales o
reconocimientos mdico-legales son importantes
en el desarrollo de la investigacin penal, no son las
nicas pruebas periciales y tampoco las ms contundentes; por s solos pueden introducir una incertidumbre que no se est valorando en el estrado
judicial. Es as como muchas lesiones en el himen,
y en otros tejidos genitales, sanan completamente
en el examen de seguimiento a vctimas de violencia sexual, sin dejar ningn signo de dao previo
(Flores, 2006), por lo cual en los casos donde un
examen es realizado varios das, semanas o meses
despus del episodio violento, no se encuentran
signos claros de lesin en los tejidos genitales. Sin
embargo, la posibilidad que estos hayan existido
no puede ser descartada (Giardino & Finkel, 2005;
Adams, 2011). Incluso otros autores han indicado
que a menudo es frecuente la poca claridad o consistencia de los signos de trauma fsico presentes,
sobre todo en los casos de menores violentados
sexualmente, quienes durante la narracin del
evento no refieren el intenso dolor fsico que, para los
expertos, debi haber vivido al momento del acceso
(Camille, 1995). Por esto, para mitigar estos posibles
desaciertos, dada la misma complejidad inmersa en los
casos, se habla de reglamentos tcnicos para el abordaje forense integral o protocolos estandarizados de
atencin, en los cuales se definen no solo la manera
de abordar a las vctimas, considerando el componente tico, sino tambin los anlisis que en algn
momento, apoyados en el principio de intercambio
o transferencia de elementos materiales probatorios
(EMP) o evidencia fsica (EF), dependiendo de la forma
como fue consumado el hecho, pueden apoyar al mdico en su conclusin (EE. UU. Department of Health,
2004; U.S. Department of Justice Oce on Violence
Against Women, 2013). El diseo o documentacin de
estos reglamentos tcnicos y protocolos estandarizados con fines de inters forense est en manos del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses
(Congreso de Colombia, 2004):
En Colombia, segn lo establecido en la Ley 938
de 2004, el Instituto Nacional de Medicina Legal
y Ciencias Forenses tiene entre otras funciones,
la de denir los reglamentos tcnicos que deben cumplir los distintos organismos y personas
que realicen funciones periciales asociadas con
medicina legal y ciencias forenses, y ejercer el

control sobre su desarrollo y cumplimiento .
En las Unidades Bsicas de Atencin del INML y
CF el procedimiento de atencin de las denunciantes de violencia sexual abarca desde la recepcin de
la solicitud para la atencin forense, hasta el envo al
despacho del fiscal del informe pericial integrado y
contextualizado en el hecho objeto de investigacin.
Esta atencin considera una adecuada valoracin corporal, correcta descripcin de los hallazgos fsicos, una
entrevista completa, en la cual se indague por el lugar, hora, fecha y posible agresor, adems de la toma,
embalaje y remisin de muestras fsicas o biolgicas
recuperadas del cuerpo y/o prendas de la vctima,
que permitirn realizar un adecuado anlisis tcnicocientfico, orientado a detectar la presencia de uidos
corporales que permitan posteriormente el estudio
gentico forense. Todo lo anterior para contribuir a la
buena administracin de justicia de los casos de delitos
sexuales y a disminuir los altos ndices de impunidad.
Por todo lo anterior, se propuso llevar a cabo
un estudio de 21 casos de delitos sexuales, con los
cuales se quiso conocer qu ramas auxiliares de justicia del sistema penal han repercutido en el proferimiento de sentencias condenatorias o absolutorias
de los enjuiciados por este delito sexual.
Metodologa
Tipo de estudio: se trat de un estudio de casos,
en el cual se analizaron 21 sentencias de delito sexual en
menores de 14 aos, falladas entre el 2009 y el 2010.
Marco de referencia del estudio: sentencias relacionados con casos de delito sexual en menores de 14
aos, ocurridos en los municipios de Santiago de Cali
y Buenaventura.
Seleccin de la muestra para estudio: la muestra
no fue calculada de manera probabilstica, sino una
de casos por conveniencia. La seleccin de estos en
el municipio de Santiago de Cali (15 en total) fue al
azar, a partir del total de casos de delitos sexuales
en menor de 14 aos sentenciados en el 2010, radicados en los juzgados 8, 10, 13 y 23, y un caso del
tribunal. La segunda muestra estuvo conformada
por seis procesos radicados en el juzgado 3 de Buenaventura, y correspondi al total de casos sentenciados por este juzgado entre los aos 2009 y 2010.
Fuentes de informacin: las secciones de estadstica del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; de los juzgados 8, 10, 13 y 23 de Cali, y
del juzgado 3 de Buenaventura.
Lugares donde se llev a cabo el trabajo: los juzgados
en los cuales se hizo el trabajo de investigacin se ubi-
caron en los municipios de Santiago de Cali y Buenaventura, ambos en el departamento del Valle del Cauca. El
primero es la ciudad capital, la tercera ms poblada del
pas, despus de Bogot y Medelln (DANE, 2005). La
segunda ciudad fue Buenaventura, puerto martimo
ms importante de Colombia por el volumen de carga
que mueve (60% del comercio del pas) (Mesa, 2008).
Ubicado en la regin de la costa pacfica, del departamento del Valle del Cauca, separado de Santiago de Cali
por la cordillera Occidental. Es la ciudad ms grande en
toda la regin del Pacfico y el municipio con mayor extensin de dicho departamento (DANE, 2005).
Variables de estudio: un resumen de estas se presenta en la tabla 1.
Tabla 1.
Variables consideradas en el estudio
Edad
Sexo
Nivel de educacin
Parentesco con el
presunto agresor
Concepto de la variable
Nmero de aos biolgicos de vida

de la presunta vctima de delito
sexual.
Caractersticas fenotpicas o fsicas
que diferencian a un hombre de una
mujer.
Grado de instruccin o escolaridad

de la presunta vctima.
Grado de consanguinidad o afinidad

que puede haber entre personas.
Forma de medicin de la variable
Cuantitativa
Nmero de aos cumplidos al momento del hecho o
reconocimiento mdico-legal.
Cualitativa dicotmica, manejada como:
1. Femenino
2. Masculino
Categrica, manejada as:
1. Sin ninguna escolaridad
2. Sin dato
3. Primero
4. Segundo
5. Tercero
6. Cuarto
7. Quinto
8. Sexto
Categrica, manejada as:
1. Padre
2. Padrastro
3. Abuelo
4. Otro familiar
5. Amigo/novio
6. Conocido
7. Desconocido
Descripcin del sito donde se

Categrica descriptiva
Lugar de los hechos consum el hecho segn declaracin
de la vctima.
Cuantitativa, manejada as:
1. Da, mes y ao cronolgico calendario, indicando
Fecha y hora del
Definicin del da, mes, ao y hora en
da de la semana. Por ejemplo, 10 de marzo del 2012,
hecho
que ocurri el hecho.
correspondiente a un domingo.
2. Hora del hecho, en formato militar.
Declaracin de la vctima o familiar
Antecedentes
Cualitativa
del menor, que d cuenta de
previos de presunta
victimizacin previa a la del motivo
violacin
de denuncia.
Recopilacin de datos relacionados
con un presunto hecho violento
Categrica, manejada como:
(relato) que involucra antecedentes
1. Penetracin reciente
Hallazgos fsicos
del hecho, datos anamnsicos y de
2. Penetracin antigua
al reconocimiento
exploracin fsica, con los cuales
3. Ninguna evidencia de penetracin
mdico-legal
un mdico legista llega a unas
conclusiones sobre el tipo de hecho
violento en estudio.
Un fallo judicial emitido con base en
Cualitativa dicotmica, manejada as:
elementos materiales probatorios
1. Absolutoria
Sentencia
y evidencia fsica, as como
2. Condenatoria
informacin legalmente obtenida.
Nombre de la variable
129
Resultados
varon diferencias estadsticamente significativas

en la distribucin del gnero entre las dos ciudades
(test de chi cuadrado=3,74; p>0,0530) (tabla 2).
Caractersticas generales de los casos

de delitos sexuales en menores de
14 aos, ocurridos en las ciudades
de Santiago de Cali y Buenaventura
durante el periodo de estudio
Tabla 2.
Exmenes mdico-legales por presunto delito sexual
en nios, nias y adolescentes (NNA) menores de 14
aos segn sexo, en los municipios de Buenaventura y
Cali en el ao 2010 (acumulado de enero a diciembre).
Municipio
Si bien las estadsticas muestran a las mujeres

como el gnero ms afectado a nivel nacional, es
una violencia que se ejerce contra los miembros de
la familia ms vulnerables, como lo son los nios, nias y adolescentes, 81% en Santiago de Cali y 90% en
Buenaventura. Con una razn mujer/hombre alta,
casi 18 mujeres violentadas por cada hombre en la
ciudad de Santiago de Cali y nueve mujeres por cada
hombre en el municipio de Buenaventura. Se obser-
Buenaventura
Cali
Total
Hombres
Mujeres
Total
8
132
140
71
562
633
79
694
773
Cuando se evalu el nmero de delitos contra el

pudor, discriminado por grupos, se observ que la
mayor proporcin se concentraba entre los 5 y los
14 aos (grfica 1).
350
305
295
300
250
130
200
150
94
100
50
40
29
10
0
De 0 a 4 aos
De 5 a 9 aos
Buenaventura
De 10 a 14 aos
Cali
Grca 1. Reconocimientos mdico-legales por presunto delito sexual en nios, nias y adolescentes, en los
municipios de Buenaventura y Cali, entre los aos 2009-2010 (acumulado de enero a diciembre).
La distribucin de estos grupos segn edad, discriminados por sexo, mostr que en el gnero masculino
los nios menores de cinco aos son los ms afectados, y en el femenino, las nias mayores de diez aos.
Aproximadamente 46% de los menores violentados en
la ciudad de Santiago de Cali se encontraban haciendo
su primaria, y 45% en Buenaventura; 22% la secundaria,
en Santiago de Cali, y 24% en Buenaventura. Se obser-
varon diferencias estadsticamente significativas en

la distribucin de estas proporciones por municipio
(test de chi cuadrado=16,87, p>0,0000).
La mayora de los agresores en este grupo etreo
fueron familiares de la vctima; les siguieron, en su
orden, los conocidos bajo el vnculo social de amigos
del nio o de la familia (test de chi cuadrado=3,72,
p>0,0706) (grfica 2).
Otros agresores conocidos

Familiares
Vnculo con el agresor
239
30
309
35
Agresor desconocido
Sin dato
Pareja o expareja
85
37
17
Encargado del menor
Narcotracantes
Miembros de Bandas
Criminales/Guerrilleros
2
0
50
100
150
Cali
Buenaventura
200
250
300
350
Grca 2. Tipo de vnculo con el agresor en menores de 14 aos violentados sexualmente en los municipios de
Buenaventura y Cali, entre los aos 2009-2010.
(17 y 12 hechos, respectivamente), en comparacin

con marzo y abril, que fueron los ms bajos.
Del total de menores violentados en los dos municipios (79 en Buenaventura/694 en Santiago de Cali),
33% en Buenaventura ocurrieron entre el domingo y el
lunes, y la misma proporcin entre los das martes y
mircoles en la ciudad de Santiago de Cali (grfica 3).
17
18
120
120
13
104
124
16
108
94
Frecuencia para Cali
100
14
12
95
11
11
80
13
10
8
60
7
49
40
6
4
20
Frecuencia para Buenaventura
140
0
Lunes
Martes
Mircoles
Jueves
Da
Viernes
Sbado
Cali
Domingo
Buenaventura
Grca 3. Distribucin, segn da de la semana, de presuntos delitos sexuales en menores de

14 aos, en los municipios de Buenaventura y Cali entre el 2009-2010.
En el 80% de los casos ocurridos en Santiago de Cali

y el 76% en Buenaventura, el escenario donde ocurri
el hecho fue la casa de la vctima o del agresor.
Criterios normativos y cientficos del derecho
probatorio del sistema penal que repercutieron en
el proferimiento de sentencias de los enjuiciados
por este delito sexual entre el 2009-2010, en los
municipios de Santiago de Cali y Buenaventura: una
aproximacin a travs de estudio de casos:
Los casos seleccionados fueron 21, todos con

sentencias judiciales ejecutoriadas, donde se investigaron y fallaron los delitos consagrados en el libro II,
ttulo IV, Delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual, captulos I y II del Cdigo Penal, concretamente los comportamientos descritos en los artculos
205, 206, 208 y 209, con las circunstancias de agravacin
punitiva del artculo 211 (Congreso de Colombia, 2006).
Un resumen de los casos se presenta en la tabla 3.
El nmero de hechos atendidos, segn mes del

ao, fue diferente en Santiago de Cali con relacin
a Buenaventura. Los meses de marzo, abril y agosto
fueron los de mayor prevalencia en la ciudad capital
del departamento del Valle del Cauca, y el de menos casos fue julio. En Buenaventura, enero y septiembre fueron los meses con mayor prevalencia
131
Tabla 3.
Casos seleccionados a partir de las sentencias ejecutoriadas por delito sexual en menores de 14 aos entre el
2009-2010, en los municipios de Buenaventura y Cali.
No.
132
Fecha
Juzgado
Fecha de
hechos
Delito
Relacin del
imputado con
la vctima
Informe Tcnico
Mdico Legal (ITML)
S
NO
Decisin
Sentencia
Sentencia
absolutoria condenatoria
22/01/2010
10
12-05-08
Actos sexuales con

menor de 14 aos
Ninguna
15/02/2010
21-02-08
Actos sexuales con

menor de 14 aos
Primo
3 03/03/2010
10
07-04-05
Actos sexuales con

menor de 14 aos
Padrastro
Acceso carnal
abusivo violento
agravado, en
concurso con otras
personas
Acceso carnal
abusivo con menor
de 14 aos
4 06/04/2010
23
02-02-07
18/05/2010
10
21-04-08
6 16/06/2010
16-06-10
Acto sexual con

menor de 14 aos
Padrastro
10/08/2010
10-06-07
Acto sexual con

menor de 14 anos
Ninguna
8 22/09/2010
13
15-07-07
Acto sexual con

menor de 14 aos
Ninguna
14/10/2010
10
10 30/10/2010
11
30/11/2010
12 16/12/2010
10
13 16/12/2010
10
14 18/12/2010
13
15
15/07/2011
Tribunal
16 02/02/2010
3.
P. C/to.
17 14/10/2010
3.
P. C/to.
Acceso carnal
abusivo con menor
de 14 aos
Acceso carnal
03-04-09 abusivo con menor
de 14 aos
Acceso carnal
de 14 aos
Acceso carnal
de 14 aos
Acceso carnal
de 14 aos
Acceso carnal
06/01/2010 abusivo con menor
de 14 aos
25-06-08
15-07-07
Acto sexual con

menor de 14 aos
Acceso carnal
1./09/2009 abusivo con menor
de 14 aos
Acceso carnal
de 14 aos
Ninguna
Padre
Padrastro
Ninguna
Ninguna
Padrastro
Padrastro
To
Ninguna
CONFIRMA
CONDENA
Hermano
Padre
18 09/06/2009
3.
P. C/to.
19 15/04/2009
3.
P. C/to.
20 09/09/2009
21 09/09/2009
Acceso carnal
de 14 aos
Acto sexual
24/11/2007 agravado con menor
de 14 aos
Vecino
Conocido
3.
Acto sexual con
04/09/2006
P. C/to.
menor de 14 aos
Ninguna
3.
Acto sexual con
04/09/2006
P. C/to.
menor de 14 aos
Ninguna
No fue posible contar con el acceso a ms casos,

siendo este el deseo de los investigadores para la
confiablidad de los resultados, puesto que algunos
jueces manifestaron no haber fallado este tipo de
conductas entre el 2009 y el 2010. Otros se mostraron poco colaboradores, y los que accedieron, en
algunos casos no tuvieron en cuenta los tiempos de
entrega de los datos, segn la necesidad planteada
por los requirentes para consolidar la informacin y
procesarla, por lo cual la informacin fue entregada
muy tarde para el anlisis. Claro est que no se debe
olvidar que las vctimas involucradas en estas investigaciones fueron menores de edad, y aunque se trata de cosa juzgada, no resulta de buen recibo para
estas o sus familiares que personas ajenas a la relacin
jurdico-procesal conozcan la amarga experiencia vivida, por lo cual algunos de los jueces se mostraron reacios a facilitar el acceso a las sentencias, adems de las
restricciones consagradas en el Cdigo de la Infancia
y Adolescencia, Ley 1098 de 2008.
Segn los resultados de la revisin de las 21 sentencias, la mayora de las decisiones (11/21) correspondieron al delito de actos sexuales con menores
de 14 aos, siendo considerado como la ilicitud que
aborda la poblacin ms vulnerable, segn se contempla en el artculo 209 del Cdigo Penal (Congreso
de Colombia, 2000). Tres de ellas (3/11) involucraron
dos casos de acceso carnal abusivo agravado y uno
de acto sexual agravado, en concurso homogneo y
heterogneo. En los primeros, fueron dos hombres,
de 47 y 52 aos de edad, quienes haban accedido a
sus vctimas desde los 8 hasta los 12 aos y desde los
8 hasta los 15. El tercero fue un hombre de 35 aos,
quien satisfaca sus necesidades sexuales con tocamientos ldicos, masturbaciones y frotamientos sobre los genitales externos de una menor desde los
5 hasta los 10 aos. En los eventos en los cuales el
delito dej huella (sentencias 4, 5 y 9), as lo plasm
el perito mdico, y de hecho, tales informes permitieron estructurar con mayor facilidad y precisin la
correspondiente sentencia condenatoria para quien
actu contra el derecho ajeno.
El examen de psicologa forense se encontr en

10/15 de los casos revisados en Santiago de Cali y en
ninguno de los de Buenaventura. Sus resultados hicieron posible concluir que las menores eran coherentes
en su relato, que su narrativa era verosmil, sin ningn
tipo de coaccin por terceros, y todo esto, unido a los
dems elementos materiales probatorios recopilados,
permitieron al juez imponer la sancin que demanda
la norma penal en sus respectivos artculos 208 y 209
(Congreso de Colombia, 2000).
La admisibilidad de la prueba psicolgica forense est sujeta a la decisin del juez (artculo 414
del Cdigo de Procedimiento Penal) (Congreso de
Colombia, 2004) y a la apreciacin de la prueba pericial (artculo 420) (Congreso de Colombia, 2000),
en donde se determina la idoneidad tcnico-cientfica y moral del actuar del perito psiclogo, pero
no se establecen los mecanismos para la valoracin de las pruebas, ni tampoco el procedimiento
bajo el cual se debe evaluar dicha idoneidad. Esto
se pudo apreciar en los casos revisados. En ellos
el juez permiti presentar como prueba el informe
del psiclogo forense, pero no abordaron nada relacionado con el protocolo estandarizado con el
cual cuenta en este momento el Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses, ni se indag
por la validacin del mismo o el grado de certidumbre. Esto mismo ocurri con las pruebas presentadas por el mdico legista.
Dos de los casos revisados en Santiago de Cali
fueron tipificados como accesos carnales abusivos
con menor de 14 aos, con vctimas mltiples, en el
primero dos vctimas y en el segundo tres menores
de edad. En ellos el informe de psicologa forense
tuvo importancia y trascendencia para estructurar
la decisin, dado que a pesar de haberse solicitado la
valoracin por parte del mdico legista, este no encontr evidencia fsica de laceraciones, hematomas o
desgarros. De igual forma, el mdico legista recolect muestras biolgicas para establecer la presencia
de uido seminal, y con ellas la orden de practicar la
prueba de gentica forense si se detectaba tal ui-
133
134
do. Sin embargo, ni el fiscal ni el juez contaron con

los estudios de biologa forense y, por ende, tampoco con los de gentica.
Tan solo en dos casos, procedentes del municipio de Santiago de Cali, se encontr el aporte del
mdico legista, el del psiclogo y de biologa forense. En tal caso, la prueba mdico-legal no dio evidencia de penetracin reciente. En contraste, la prueba
de biologa forense fue positiva para la presencia de
uido seminal, y la de psicologa forense mostr
coherencia y consistencia en la declaracin del menor respecto a cmo haba sido violentado durante varios aos por parte de su padrastro. El anlisis
conjunto de las pruebas permiti que el juez le impusiera sentencia condenatoria al agresor.
Como corolario de lo anterior, se tiene que aun
no existiendo evidencia fsica en la parte genital,
extragenital o paragenital de penetracin, as como
tampoco rastros o vestigios biolgicos en el cuerpo
del menor afectado por la ilicitud, el juez fall en
contra del agresor, porque el mdico legista fundament muy bien la versin del menor, y los otros
dos informes plasmaron suficiente informacin, que
permiti al juzgador de instancia estructurar una
sentencia ajustada al derecho, pues la narrativa de
los afectados se analiz de cara a la coherencia y verosimilitud que report la vctima durante la entrevista mdico-legal, y a su vez se concaten con las otras
probanzas legalmente obtenidas dentro del proceso.
Si se tiene en cuenta el derecho que tienen
los y las menores de edad a que su integridad sea
protegida, se observ en el estudio que todas las
instancias, tanto en Santiago de Cali como en Buenaventura, fueron garantistas. Por otra parte, es
de resaltar que en 8/15 casos en Santiago de Cali, se
hizo referencia a la convencin de los derechos de
los nios y las nias (Congreso de Colombia, 1991), la
ley de infancia y adolescencia (Congreso de Colombia, 2008), as como a los derechos constitucionales
(Constitucin Poltica de Colombia, 1991). La mayor
frecuencia de estos fallos basados en derechos se
present cuando el padrastro fue el agresor, en
33,3% de los casos.
Discusin
Los delitos contra la libertad, integridad y formacin
sexual son una violacin de derechos humanos que
afectan la vida, la salud fsica, mental y social, la integridad, libertad e igualdad, entre otros. Este tipo de
hechos se han convertido en una problemtica de salud pblica por su magnitud, es decir, la gran cantidad
de poblacin afectada, principalmente las mujeres,
nias, nios y adolescentes, adems porque afectan

no solo la salud de las vctimas, sino tambin la de
sus familias y la sociedad en general.
La mayora de este tipo de delitos se cometen en
los espacios privados; por ejemplo, en la vivienda de
la vctima o el agresor, y en menor proporcin en los
espacios pblicos. Son reconocidos por el sistema penal colombiano como delitos sancionados por el Estado, por lo cual las vctimas, independientemente de
su edad, sexo, etnia, orientacin sexual, entre otras
condiciones, tienen derecho a una atencin integral
en salud (fsica y psicolgica), proteccin y justicia.
En Colombia, los delitos sexuales contra nias,
nios o adolescentes son inaceptables, a tal punto
que contituyen las penas de mayor condena, y conforme a la ley de infancia y adolescencia (Congreso de
Colombia, 2008) y a la Convencin Internacional de
los Derechos de los Nios (Congreso de Colombia,
1991), los procesados no tienen la posibilidad de
acudir a ningn subrogado penal.
En este estudio de casos se analiz la problemtica de los delitos contra la libertad, integridad y formacin sexual en menores de 14 aos. Se identific,
en trminos generales, que el perfil epidemiolgico
de los casos incluidos en el estudio no fue diferente
del reportado por mltiples investigaciones y estadsticas de vigilancia, tanto en el orden internacional
como en el nacional. El evento predomin en nias,
entre los 5 y 14 aos, todas escolarizadas, y la mayora de sus agresores eran la figura paterna, por lo
cual el escenario donde ocurri el evento fue la casa
de habitacin del menor o el agresor, en cuyos casos se observ la recurrencia del evento.
La magnitud del hecho es alarmante; Greydanus
& Omar (2008) han estimado que del total de casos
de maltrato infantil reportados cada ao, alrededor
del 26% son exclusivamente de abuso sexual. En
general, se ha observado que alrededor del 7-36%
de las mujeres y el 3-29% de los hombres han sido
vctimas de alguna forma de abuso sexual durante su infancia (Irish, Kobayashi & Delahanty, 2010;
Daigneault, Hbert & Tourigny, 2007).
A pesar del reporte de datos concretos de la prevalencia, expertos a nivel internacional consideran
que hay una subestimacin del nmero de casos de
abuso sexual que realmente ocurren (Irish et al., 2010;
Al-Mahroos & Al-Amer, 2011; Chen, Murad, Paras,
Colbenson, Sattler, Goranson, Elamin et al., 2010),
con mayor razn en el caso de menores de edad, y
que al mismo tiempo depende del tipo de delito y de
agresor involucrado. Existen datos que indican que
solo el 6% de los casos de abuso sexual en menores
por parte de familiares son reportados a las autoridades (Finkelhor, Ormrod, Turner & Hamby, 2011).
En contraste, otros han indicado prevalencias entre

el 39-47% cuando el agresor fue un familiar (Seldes,
Ziperovich, Viota & Leiva, 2008; Ramos, Saltijeral,
Romero, Caballero & Martnez, 2001), 41-60% en
agresores conocidos por el ncleo familiar o la vctima,
y del 10-20% cuando el agresor es totalmente desconocido (Ramos et al., 2001; Nez, Tortolero, Verschuur,
Camacaro & Mendoza, 2008; Pereda & GallardoPujol, 2011). Estos resultados son concordantes con
los de este estudio, en el cual en ms de la tercera
parte de los casos revisados el agresor fue un familiar
con vnculo consanguneo y el padrastro; 10% fueron
conocidos, y el resto, desconocidos.
Son muchas las razones por las cuales se da
esta subestimacin en la frecuencia del evento,
entre ellas la estigmatizacin del evento en s
(Molnar, Buka & Kessler, 2001); la falta de interrogacin por parte de personal mdico, por no querer verse envuelto en un proceso penal; porque
las autoridades policiales o judiciales estn atentas es a la denuncia activa, as como a la ausencia
de confianza en las autoridades (Orpinas & De los
Ros, 1999), el difcil acceso a servicios de salud o
justicia, y falta de redes de apoyo social (Finkelhor et al., 2011; Fundacin Crculo de Estudios Culturales y Polticos, 2013); el miedo de la posible
reaccin de sus familiares (Finkelhor et al., 2011);
dificultad para detectar mdicamente los casos de
abuso sexual en ausencia de signos fsicos (Quintero & Conde, 2011; Harendra, 2007; Baxter, 2013);
aspectos culturales, sociales o familiares, que enmascaran el abuso o que consideran normal/usual
este tipo de agresin (Irish et al., 2010); sentimientos de la vctima derivados de la experiencia,
como miedo, resignacin, vergenza, culpa o baja
autoestima, e incluso la misma manipulacin que
hace el agresor al engaar o sobornar al menor
(Finkelhor et al., 2011; Harendra, 2007), o temor
al agresor y a las consecuencias de la denuncia
(Seldes et al., 2008). En tres de los casos revisados no fue posible explorar las razones por las
cuales sus familiares no haban denunciado, pero
se puedo concluir que dado que eran menores de
14 aos, estos podran haber sido manipulados
por sus agresores, quienes eran familiares. Adems, en una de las sentencias declar la vctima:
mi padrastro a cambio me daba ropa, comida
y me llevaba a pasear, lo cual permite visualizar
que mediaba el soborno.
El reporte del delito sexual en menores tambin depende de su naturaleza. Es as como el
incesto constituye uno de los que menos se
reportan (Baxter, 2013), en contraste con los
que son cometidos por un adulto no conocido
(Daigneault et al., 2007). Adems, cuando la vctima es un hombre, y menor de seis aos, son
casos que de igual forma poco son reportados
(Finkelhor et al., 2011). En estos casos la duracin
del hecho vara. Daigneault et al. (2007) determinaron que los menores entre 11 y 17 aos incluidos
en su estudio haban sido vctimas de violencia sexual, en promedio, 1,6 aos. Situacin semejante
se observ en los casos de este estudio, en donde
el agresor fue la figura paterna. Eran vctimas que
llevaban en promedio entre cuatro y siete aos, y
la edad a la cual comenz su abuso fue entre los
cinco y ocho aos, hasta los 12 y 15.
Por otra parte, con relacin a las ramas auxiliares de justicia del sistema penal, que aportaron informes periciales y sobre las cuales se profirieron las
sentencias, se observ que en ms del 50% de los
casos el fiscal present como prueba al juez el informe tcnico mdico-legal. Aunque el mdico legista
recolect muestras biolgicas para estudios de biologa forense, encaminadas a la deteccin de semen
o de espermatozoides, y de acuerdo con los resultados pasar a realizar estudios de gentica forense,
estos informes no se recibieron para ser presentados como pruebas.
Los delitos sexuales en menores de 14 aos constituyen un tipo de delito que se caracteriza porque deja
una menor o casi ninguna huella en la vctima despus
de la comisin. La labor del perito se centra, entonces, en identificar algn tipo de rastro, actividad que
la mayora de las veces no aporta mayor informacin;
sin embargo, el denominador comn de los operadores judiciales est en la remisin de la vctima para
la realizacin del examen mdico-legal por parte del
mdico legista, quien al no encontrar ningn hallazgo
fsico, as lo plasma en su informe. Esto en cierta medida representa una dificultad para determinar la responsabilidad penal en el proceso judicial, dado que en
los menores de seis aos se observa, durante el reconocimiento mdico-legal, un patrn en los hallazgos
de la valoracin mdica completamente diferente del
que se encuentra en las personas adultas. Mientras
tanto, en escolares mayores y adolescentes pueden
presentarse situaciones intermedias, pero tambin es
claro para los pediatras y mdicos legistas que es un
rango de edad en el cual el coito es anatmicamente
imposible en las nias1.
En el captulo de Delitos contra la libertad e indemnidad sexuales,

libro de J. A. Gisbert Calabuig (2004, pp. 579-601), se indica: Mientras
que en los adolescentes son de aplicacin los principios mdico-legales clsicos empleados para la peritacin de los atentados sexuales,
en los nios sobre todo, cuanto ms pequeos son, estos criterios
carecen por completo de utilidad y acarrean el enorme riesgo de hacer pasar desapercibido el abuso sexual.
135
Rodrguez-Almada (2012) ha mostrado que en

las vctimas adultas el diagnstico de violencia
sexual se basa fundamentalmente en la denuncia y
en los signos a nivel genital, anal y/o extragenital,

hallazgos que son muy raros en los abusos infantiles
(tabla 4).
Tabla 4.
Caractersticas predominantes de las agresiones sexuales, por grupo de edad
Variable
Lugar de ocurrencia
Denuncia de la vctima
Signos genitales
Signos anales
Signos de violencia extragenital
Signos de violencia en el agresor
Adultos
Nios
Extradomiciliario
Frecuente
Frecuentes
Frecuentes
Frecuentes
Frecuentes
Intradomiciliario
Rara
Raros
Raros
Excepcionales
Excepcionales
Fuente: Rodrguez-Almada, 2012.
136
De esta forma, la aplicacin de protocolos para el

manejo de vctimas de violencia sexual y la recoleccin de material probatorio es de vital importancia,
y a pesar de que estos existen y estn incluidos en
la norma, en la prctica la polica o las instancias responsables de la investigacin tienen incertidumbre
frente a la recopilacin de pruebas y de la relevancia
de cada una en la definicin de procesos judiciales.
Existe una tendencia a reducir la investigacin
a las valoraciones mdicas y a las pruebas testimoniales, desestimando otras pruebas que pueden ser
imprescindibles en el esclarecimiento de los hechos.
En este sentido, si el proceso judicial depende casi
exclusivamente de estas pruebas, su ausencia puede llevar a la impunidad; as lo ha expuesto la Royal College of Paediatrics and Child Health (2008),
puesto que los desgarros del himen en los menores
sanan rpidamente, y excepto en lesiones extensas,
estos pueden dejar huella en el tiempo. Aunque
esto tambin depende de la inclinacin garantista
del operador de justicia.
Luego, los informes mdico-legales no necesariamente son la prueba ptima para todos los casos
en particular, y aqu cobran relevancia las pruebas
indiciarias. Para algunos fiscales y jueces resulta difcil trabajar con la prueba indiciaria. En contraste,
instancias internacionales, como la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte-IDH, 2010),
han indicado que es legtimo el uso de la prueba
circunstancial, los indicios y las presunciones para
fundamentar una sentencia, siempre que de ellos
puedan inferirse conclusiones consistentes sobre
los hechos. Es as como Adams (2011) concluy en
su estudio que los hallazgos mdicos rara vez
son la parte ms importante de una evaluacin de
abuso sexual. Si un nio hace un relato que es claro
de abuso sexual, donde adems incluye la penetracin vaginal o anal y que adems le produjo dolor y/o
sangrado, la ausencia posterior de signos de lesin

en el examen no significa que el nio no haya sido
abusado de la manera que l describi. De esta forma se retoma lo expuesto por Atabaki & Paradise
(1999): it is not appropriate to interpret a normal genital examination as evidence that sexually
abusive contact did not take place (traducido: no
es apropiado interpretar un examen genital normal
como evidencia de que el contacto abusivo sexual
no ocurri).
En general, hay una tendencia a la presentacin
y valoracin limitada de pruebas expuestas ante estrado judicial para la definicin de sentencia. Este
problema se agrava con deficiencias importantes en
la preservacin de la escena del crimen y en la cadena de custodia de la prueba recopilada, as como en
la capacidad de respuesta del sistema forense para
entregar de manera oportuna la prueba pericial integral, en donde se integra el trabajo forense de diferentes disciplinas dentro del contexto especfico
de cada investigacin judicial, con el propsito de
producir pruebas periciales idneas, que sean tiles
para orientar y propiciar el ejercicio de la justicia y
que generen conocimiento valioso para su administracin (Congreso de Colombia, 2000).
Las sentencias revisadas se apoyaron, en un porcentaje no despreciable, en el testimonio del menor,
cuya credibilidad es valorada en el informe tcnico
del psiclogo forense. La prueba pericial de psicologa forense ha cobrado especial valor en la actualidad
en el sistema penal acusatorio, gracias al reconocimiento de la importancia de establecer los elementos
circunstanciales que tienen cabida en la determinacin de los hechos y de los cargos que se atribuyen
a una persona cuando estos lo establezcan. Sin embargo, la evaluacin pericial de psicologa forense se
encuentra con algunas dificultades especficas, como
el hecho de que el sujeto no se presenta de forma vo-
luntaria ante el profesional, sino que su participacin

est determinada por su papel en el proceso judicial
(denunciado/denunciante; demandado/demandante). De este modo, los peritos pueden disponer de
instrumentos de medida adecuados, pero el sujeto
puede no colaborar en la evaluacin y falsear, ms o
menos conscientemente, las respuestas. Ya no se trata, por tanto, solo del uso de herramientas inapropiadas, sino del control de las respuestas inadecuadas a
los instrumentos (test y entrevistas).
Por otra parte, la admisibilidad de las pruebas
est sujeta a la decisin del juez (artculo 414 del Cdigo Penal) (Congreso de Colombia, 2000) y a la apreciacin de la prueba pericial (artculo 420 del Cdigo
Penal) (Congreso, 2000), en donde se establece la
idoneidad tcnico-cientfica y moral del actuar del perito, pero no se establece cules son los mecanismos
para la valoracin de las pruebas presentadas por el
perito en psicologa y tampoco el procedimiento en
el que se evala dicha idoneidad. Esto se pudo apreciar en los casos revisados; en ellos, el juez permiti
presentar como prueba el informe del psiclogo forense, pero no abordaron nada relacionado con el
protocolo estandarizado con el cual cuenta en este
momento el Instituto Nacional de Medicina Legal y
Ciencias Forenses, y su validez. Para algunos expertos, la falta de formacin de los profesionales dentro
del contexto judicial lleva al desconocimiento de los
deberes que respecto a este el perito debe cumplir,
incurriendo posiblemente en la mala praxis sicolgica
(Atabaki & Paradise, 1999). En este sentido, Christy,
Douglas, Otto & Patrila (2004), en su trabajo de investigacin, en el cual indagaron sobre la calidad y las
caractersticas de las evaluaciones realizadas a jvenes delincuentes, sealaron que aunque no existan
estndares o guas para la elaboracin de los informes, estos deben contener unos elementos mnimos
en comn; en el caso en que no sean hallados tales
aspectos, se considera que el informe es deficiente.
Conclusiones
y recomendaciones
El perfil epidemiolgico de los casos de delitos
sexuales en menores de 14 aos valorados fue similar
al reportado en estudios nacionales e internacionales.
La prueba testimonial del menor, validada con
el informe pericial del psiclogo forense, cobra especial relevancia cuando la prueba aportada por el
mdico legista no es contundente frente al hallazgo
de lesiones fsicas (Contreras & Fajardo, 2009).
A pesar de que el mdico legista cumple con las
solicitudes que deben realizarse, de acuerdo con
el Reglamento Tcnico para el Abordaje Integral

Forense de la Vctima en la Investigacin del Delito
Sexual, los estudios complementarios no son enviados para ser aportados como prueba. Dentro de
estos estudios, los de biologa y gentica forense
cobran especial relevancia en el caso de menores,
los cuales no solo indican la presencia de uido seminal del presunto agresor, sino que tambin dan
probabilidades de inclusin como autor del hecho
delictivo; esto aumenta el conocimiento para predecir la existencia del delito sexual y la atribucin de la
responsabilidad penal del procesado.
Por otra parte, en cuanto a la valoracin probatoria de la prueba, el artculo 380 del Cdigo de Procedimiento Penal plantea que: Las pruebas debern
ser apreciadas en conjunto, los criterios de apreciacin de cada una de ellas sern de acuerdo con las
reglas de la sana crtica. El funcionario judicial expondr siempre razonadamente el mrito que le asigne
a cada prueba. Sin embargo, lo que se evidenci en
ms de la mitad de los casos revisados es que no hay
claridad en la exposicin de motivos por los cuales se
lleg a la sentencia.
Se recomienda profundizar en el conocimiento
del verdadero valor probatorio que estn dando los
operadores de justicia a las pruebas que se estn presentando en los casos de delitos sexuales en menores de 14 aos. De igual forma, dar respuesta a varios
interrogantes, entre los cuales se tienen: cules son
las pruebas que con mayor frecuencia no se estn
aportando en los procesos de delitos sexuales en menores de 14 aos?; por qu no se estn allegando?;
cul es el valor probatorio de estas segn estudios
internacionales?, de tal forma que a partir de los resultados el sistema operador de justicia y auxiliar, en
cabeza del INML y CF, tengan la oportunidad de mejorar en el manejo de este tipo de hechos.
Para finalizar, se recomienda facilitar en forma
eficaz el acceso a las sentencias judiciales, como
parte del derecho a la informacin y conocimiento
pblico, sin dejar de lado la no violacin del derecho
al anonimato de las vctimas, para evitar la publicacin de informacin personal. Mejorar el sistema de
informacin de los juzgados, que incluya variables
que identifiquen la relacin entre vctima y victimario, el sexo, la recurrencia del evento, as como el
acceso a la informacin desagregada, segn cada
una de las variables con las que se registran los casos.
Nota: los autores indican que no tienen ningn conicto de inters. Este proyecto se llev a cabo en el
marco de formacin maestrante en Criminalstica
y Ciencias Forenses de la Facultad de Derecho de la
Universidad Libre, sede Cali.
137
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Distorsiones cognitivas: diferencias

entre abusadores sexuales, delincuentes
violentos y un grupo control
Cognitive distortions: differences among sexual abusers,violent
criminals, and a control group
Distores cognitivas: diferenas entre agressores sexuais,
criminosos violentos e um grupo de controle
Zulma Yadira Cepeda Rodrguez
Jos Ignacio Ruiz Prez
Magster en Psicologa.
Profesora e Investigadora
de la Universidad Cooperativa de Colombia,
Tunja, Colombia.
zcepeda@gmail.com
Doctor en Psicologa y Mster en Criminologa.

Profesor e investigador
de la Universidad Nacional de Colombia.
jiruizp@unal.edu.co
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo: Cepeda, Z. Y. & Ruiz, J. I. (2016). Distorsiones cognitivas: diferencias entre abusadores sexuales, delincuentes violentos y un grupo control. Revista Criminalidad,
58 (2): 141-156.
Resumen
A travs de una investigacin transeccional de tipo descriptivo-comparativo, se propuso como objetivo realizar
la exploracin, descripcin y comparacin de la variable
distorsiones cognitivas en tres grupos diferentes: hombres condenados por delitos sexuales a menores de edad,
delincuentes violentos no sexuales y personas sin historia
de privacin de la libertad en establecimientos carcelarios. Para la evaluacin de la variable de estudio se tradujo
y adapt al espaol la Cognitive Scale, y posteriormente
se aplic a 149 personas del gnero masculino, en edades entre los 18 y 57 aos. Los principales resultados obtenidos ponen de maniesto que aun cuando no existen
diferencias signicativas a nivel general en la variable, el

grupo de agresores sexuales present distorsiones asociadas a la justicacin y minimizacin del hecho delictivo.
Y considerndose un resultado sorprendente, el grupo
de comparacin mostr mayor presencia de distorsiones
cognitivas que los conjuntos de personas reclusas. Finalmente, se sugiere recurrir a otros mtodos de evaluacin
que permitan, por medio del relato hablado, la identicacin de distorsiones cognitivas en poblacin penitenciaria, las cuales podran solaparse en tcnicas de medicin
convencionales que son contestadas en trminos de
aquiescencia.
Palabras clave
Delitos sexuales, delincuente sexual, delincuente violento (fuente: Tesauro de poltica criminal Latinoamericana - ILANUD).
141
Zulma Yadira Cepeda Rodrguez; Jos Ignacio Ruiz Prez
Abstract
Through a transaction research of the descriptivecomparative type, the exploration, description and
comparison of the variable of cognitive distortions was
proposed as the objective of this study, to be in three
dierent groups: men convicted for sexual oenses
against minors, violent non-sexual criminals, and
individuals with no history of deprivation of liberty in
prison facilities.
For the assessment of the study variable, the Cognitive
Scale was translated and adapted into Spanish and
subsequently applied to 149 males between the ages of
18 through 57 years. The main results obtained make it
evident that even where no signicant dierences exist at

a general level in the variable, the group of sex oenders
exhibited distortions associated with both justication and
minimization of the criminal act. And, this being deemed
to be a surprising result, the comparison group showed
a higher presence of cognitive distortions than the sets
of imprisoned individuals. Finally, resorting to other
evaluation methods has been suggested in order to be
able to identify in a prison population, through a spoken
account, the cognitive distortions that might overlap with
conventional measurement techniques that are answered
in terms of acquiescence.
Key words
Sexual oenses, sexual criminal, violent criminal (Source: Tesauro de poltica criminal latinoamericana ILANUD).
Resumo
142
Atravs de um tipo de pesquisa en mltiplas sees de

tipo descritiva e comparativa, o objetivo era denir a realizao de uma explorao, descrio e comparao da
varivel distores cognitivas em trs grupos distintos:
homens condenados por crimes sexuais a menores, delinqntes violentos no sexuais e pessoas sem histria de
privao de liberdade nas prises. Para a avaliao da varivel do estudo o Cognitive Scale foi traduzida e adaptada, e posteriormente, foi aplicado a 149 pessoas do sexo
masculino, com idade entre 18 e 57 anos. Os principais resultados mostram que, mesmo quando no h diferenas
signicativas na varivel ao nvel global, o grupo de criminosos sexuais apresentou distores associadas com a
justicativa e minimizao do crime. E ao ser considerado
um resultado surpreendente, o grupo de comparao
apresentou maior presena de distores cognitivas que
dene os presos. Finalmente, sugere-se a utilizao de
outros mtodos de avaliao que permitem, atravs da
histria falada, identicar distores cognitivas na populao carcerria, o que poderia se sobreper em tcnicas
de medio convencionais que so respondidas em termos de aquiescncia.
Palavras - chave
Delitos sexuais, delinqente sexual, delinqente violento (fonte: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Introduccin
Uno de los aspectos que mayor preocupacin han
generado en las sociedades es el fenmeno de la
delincuencia. Son alarmantes las cifras que a diario
hablan de delitos como el hurto, el homicidio, el secuestro, la extorsin, los de carcter sexual.
En algunos delitos los nes perseguidos son bastante claros. Sin embargo, en el caso de los sexuales
no existe del todo claridad acerca de las motivaciones del agresor, y tampoco son claras las caracte-
rsticas que lo diferencian de otros delincuentes o

infractores.
La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS,
2002) plantea que la violencia de tipo sexual est
presente en todos los pases, y que en la mayor parte
de ellos el tema ha sido muy poco estudiado, incluso
debido a las diferencias morales que distancian a las
naciones en la comprensin de las conductas aceptadas o normalizadas. Sin embargo, las iniciativas
judiciales a nivel mundial han intentado ocuparse de

las preocupaciones de la sociedad frente a este tipo
de delitos y agresores, a pesar de que presenten
una tasa relativamente baja de reincidencia, que en
el mbito internacional se sita en el 20% (Calkins &
Oglo, 2006).
Revisando el comportamiento de la violencia
sexual en Colombia, se evidencia una tendencia al
aumento durante el ltimo decenio, siendo el ao
2011 el que documenta las cifras ms altas, con un
total de 22.597 casos y una tasa de 49,08 por cada
100.000 habitantes (Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, 2015).
Para el cierre del ao 2014 se registr un total de
21.115 exmenes mdico-legales por denuncias de presunto delito sexual, evidencindose un incremento
de 376 casos frente a los datos reportados en el ao
2013 (Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, 2015). Y segn el artculo En 107,7%
aumentaron los delitos sexuales en Colombia,
publicado por el diario Vanguardia, para el periodo
comprendido entre enero y septiembre del 2015, la
medicin realizada por el Ministerio de Defensa de
Colombia report un total de 17.989 delitos sexuales a nivel nacional, que al compararla con el mismo
periodo de tiempo del ao 2014, evidencia un aumento del 107,7%.
Como consecuencia de esta realidad, una de
las preguntas que suelen inquietar a investigadores, instituciones y entidades gubernamentales
se traduce en qu se puede hacer al respecto de
esta situacin. Y la respuesta ms comnmente encontrada como solucin al incremento de abusos
sexuales perpetrados a menores de edad, consiste
en proporcionar sanciones severas a aquellas personas que han abusado o agredido en forma sexual a
mujeres o a nios(as). Sin embargo, segn Marshall
(2001), el tratamiento severo o la privacin de la libertad est lejos de constituirse en una alternativa
integral de solucin a esta problemtica, ya que la
respuesta adecuada para la justicia penal se encuentra en el estudio cientco del comportamiento de
los delincuentes sexuales, el apoyo a las personas
que han resultado victimizadas y, nalmente, el tratamiento apropiado para los agresores, que permita
corregir sus comportamientos y disminuir el riesgo
de reincidencia.
Por su parte, Langstrom, Grann & Lindblad
(2000) arman que la evaluacin concienzuda de los
agresores fundamenta el establecimiento de tipologas, y que esto, a su vez, es pieza fundamental en
la comprensin y denicin de las diferentes etiologas en los agresores sexuales. Del mismo modo,
contribuye a la mejora en los tratamientos y tam-
bin permite la valoracin del riesgo de reincidencia

de forma ms veraz y conable.
En relacin con la etiologa del comportamiento
de agresin sexual, el modelo de Marshall & Barbaree (1990) explica los elementos o condiciones desencadenantes, al armar que para la comprensin
del origen de la agresin sexual deben tomarse en
consideracin los siguientes factores:
1. Elementos biolgicos. En sntesis, ello hace referencia a la consideracin de dos aspectos:
a) la semejanza existente entre los mediadores
neuroendocrinos de la conducta sexual y de la
agresiva de los varones, en los que desempea
un papel decisivo la secrecin de testosterona, y
b) la relativa inespecicidad que en los seres humanos tiene el impulso sexual, necesitando en
todos los casos del aprendizaje de pautas apropiadas de comportamiento sobre los tipos de parejas viables y aceptables (personas adultas que
consienten la relacin), contextos adecuados e
inadecuados, entre otros. Quinsey, Lalumiere,
Rice & Harris (1995) sealan que los hombres
heterosexuales preeren a las mujeres de peso
medio, que tengan una proporcin cintura-cadera propia del gnero femenino maduro, y que si
estos detectores de la forma corporal no funcionan correctamente, puede aparecer la pedolia.
2. Fracaso del aprendizaje inhibitorio. La investigacin
en psicologa criminal ha evidenciado en general
el menor aprendizaje inhibitorio de los agresores
sexuales y de los delincuentes en general.
3. Actitudes socioculturales favorecedoras o tolerantes de la agresin sexual. Se ha constatado
que aquellas sociedades y grupos sociales con
actitudes y valores ms negativos sobre las mujeres presentan una mayor tasa de agresiones
sexuales y violaciones (Hollin, 1987; Sanday,
1981). La antropologa ha identicado tres caractersticas generales de la sociedad que parecen
inuir en la frecuencia con que se producen las
violaciones: la violencia interpersonal, el dominio del hombre y la actitud negativa hacia la mujer (De la Garza & Daz, 1997).
4. Pornografa violenta o infantil. Muchos agresores y pedlos consumen de modo regular,
como mecanismo de excitacin y masturbacin,
pornografa de agresin sexual o infantil, lo que
reacondiciona de modo constante su excitabilidad antisocial.
5. Circunstancias prximas facilitadoras. Las agresiones suelen ser precedidas a menudo de
estados emocionales tales como estrs prolongado, excitacin sexual, reacciones colricas o
de consumo abusivo de alcohol. Segn Cortoni
Distorsiones cognitivas: diferencias entre abusadores sexuales, delincuentes violentos y un grupo control
143
144
& Marshall (2001), al examinar las estrategias de

afrontamiento usadas por agresores sexuales
y no sexuales, los primeros utilizan ms el sexo
como forma de hacerle frente a las dicultades
de la vida. En consecuencia, Marshall (2001) arma que quiz las agresiones sexuales sean tan
solo una respuesta al estrs, que al ser llevada a
la prctica se consolida, dado que permite disminuir temporalmente el malestar.
6. Distorsiones cognitivas sobre la sexualidad, las
mujeres y los nios. Adquiridas por los agresores a lo largo de su desarrollo infantil y juvenil,
que les ayudan a superar los controles internos
y a proteger su estructura psquica posterior a la
comisin de sus delitos, evitando la disonancia
cognitiva, las amenazas a la autoestima y la autosancin moral (Ribeaud & Eisner, 2010).
7. Circunstancias prximas de oportunidad de una
mujer o de un nio, segn los casos, sin riesgos
evidentes de deteccin.
De los anteriores factores propuestos en el modelo de Marshall & Barbaree (1990), para la presente
investigacin se tom el relacionado con las distorsiones cognitivas sobre la sexualidad. Esto debido a
la importancia que reviste la identicacin, anlisis
y comprensin de los pensamientos distorsionados
de los agresores, tanto para la evaluacin de los
infractores como para la creacin de los planes de
intervencin clnica y tratamiento penitenciario.
Redondo, Prez & Martnez (2007) informan que,
como explicacin etiolgica de la delincuencia, en la
investigacin internacional se han clasicado una serie
de factores estticos y dinmicos. Los primeros son
claramente inmodicables, dado que son inherentes
a la persona y su historia de aprendizaje. Sin embargo, los factores dinmicos (hbitos, valores, cogniciones, rendimiento acadmico, bajo autocontrol, entre
otros) son sensibles a la modicacin mediante la intervencin teraputica. Para efectos de esta investigacin se tuvieron en cuenta los factores dinmicos, y de
manera ms precisa los factores de necesidad crimingena, como las cogniciones distorsionadas.
Una de las variables que se han investigado en
los agresores sexuales ha sido la que tiene que ver
con las actitudes de estos hacia la sexualidad. Segn
Echebura, Del Corral & Amor (1997), citados en
Castro, Lpez-Castedo & Sueiro (2009) y Marshall
(2001), los delincuentes sexuales a menudo presentan una serie de actitudes negativas, distorsionadas
hacia el gnero femenino, a los comportamientos
de los nios(as) y hacia la conducta sexual en general. Usualmente esto los conduce a presentar
comportamientos discriminatorios y restringidos en
cuanto a la valoracin del comportamiento sexual.
Es claro, tal como lo seala Snchez (2003), que

la evaluacin de los delincuentes sexuales debera
proporcionar elementos aclaratorios acerca de diferentes reas, como lo son el comportamiento
sexual (presencia o no de preferencias sexuales
desviadas y funcionamiento sexual), funcionamiento social (habilidades sociales, empata, asertividad,
ansiedad social y ajuste) y la presencia de distorsiones cognitivas, las cuales, segn la evidencia emprica, pueden facilitar, desinhibir y mantener diversas
conductas antisociales (Capuano, 2011).
A este respecto, se deja al descubierto la importancia de evaluar en los agresores sexuales
las distorsiones cognitivas que se asocian con el
comportamiento delincuencial. Gorestein & Newman (1980), ledos en Chacartegui & Len-Carrin
(2005), hablaron de la posibilidad de que al respaldo
de las conductas violentas hubiera una disfuncin
cerebral. En este sentido, es bastante interesante
sealar que existen diferentes investigaciones que
han manifestado que los individuos violentos pueden presentar rigidez cognitiva y perseveracin. Del
mismo modo piensan Burn & Brown (2006), al mencionar a las cogniciones como una variable ampliamente estudiada en las investigaciones, dado que
al parecer la distorsionada manera de pensar de los
agresores sexuales se asocia con la iniciacin y el
mantenimiento de la conducta de abuso sexual de
menores de edad.
Abel, Becker & Cunningham-Rathner (1984) fueron los primeros en mencionar la existencia de una
serie de armaciones en los delincuentes sexuales
que servan como apoyo a sus conductas agresivas
y antisociales (Blout, 2012; Irle, 2012; Cate, 2011; van
der Velden, Brugman, Boom & Koops, 2010).
A estas armaciones las denominaron distorsiones
cognitivas, las cuales son, entonces, armaciones
que excusan, explican y justican o minimizan la
gravedad del comportamiento sexualmente abusivo con ideas sobre la incapacidad de controlar la
agresin, la peligrosidad y hostilidad de los dems,
la necesidad de poder y rearmacin, la intencionalidad sexual infantil, la minimizacin del dao o
la necesidad de sexo de las mujeres (Beech, Ward
& Fisher, 2006; Polaschek & Gannon, 2004; Polaschek & Ward, 2002).
De otro lado, segn Beck (2000), en el procesamiento cognitivo de los individuos con algn tipo de
trastorno psiquitrico existe una tendencia negativa sistemtica y resistente. Las personas tienden a
persistir de forma recurrente en los errores propios
de su pensamiento.
Ahora, para Riso (2006), las distorsiones cognitivas dan cuenta de hasta qu punto los pensa-
mientos estn bien fundamentados, en razn de

la evidencia terica y/o emprica que los sustente.
As, las distorsiones cognitivas seran conclusiones
ilgicas o equivocadas que se vinculan a errores del
pensamiento respecto de una realidad objetiva consensuada que puede llegar a hacer la persona en algn momento o situacin (Beck, 2000; Riso, 2006).
La conducta antisocial se protege y se muestra
como no perjudicial cuando el agresor atribuye la
culpa a la vctima, desacreditndola o minimizando
el grado de afectacin causado (Gibbs, 2010; Walker
& Brown, 2013). Al respecto, Brown, Walker, Gannon & Keown (2013) encontraron en su estudio que
los delincuentes racionalizan sus comportamientos,
con lo cual trasladan su responsabilidad asumiendo
ellos mismos el rol de vctimas.
Jimnez (2009) encontr en su investigacin
que en cuanto al rea cognitivo-intelectual, los delincuentes sexuales, comparados con el promedio
nacional, presentaban un bajo ajuste perceptivo de
la realidad, lo cual los haca ms subjetivos en su forma de percibir los estmulos. Esto quiere decir que
los agresores sexuales interpretaban la realidad basndose en su propio mundo interno, infantil e inmaduro, sin tener en cuenta los aspectos concretos
y reales. La autora considera que las distorsiones
cognitivas pueden traducirse en minimizacin o negacin del delito cometido o de la responsabilidad
de ellos frente a su comportamiento. Al parecer,
los agresores sexuales son incapaces de pensar de
forma lgica, objetiva y racional sin entrar en sobregeneralizaciones, distorsionando los hechos y externalizando la culpa.
En la investigacin antes mencionada se observ
en los agresores un desarrollo cognitivo preponderantemente concreto y rgido, con baja capacidad
de creatividad y simbolizacin, incapacidad para
relacionarse de manera prctica, objetiva, activa
y madura, tanto con elementos del entorno como
con otras personas.
Por su parte, Ward (2000) sostiene la opinin
de que las distorsiones cognitivas de los agresores
sexuales son de dos tipos, principalmente: aquellas
que permiten observar el contenido de creencias
y deseos, y las que estn asociadas con los mecanismos responsables para el rechazo y el procesamiento de la informacin; por ejemplo, la negacin
y la minimizacin. Ward, Hudson, Marshall & Siegert
(1995) mencionan que los ejemplos de distorsiones
cognitivas frecuentemente encontradas en agresores de menores de edad incluyen frases del tipo:
los nios a menudo incitan la actividad sexual y saben lo que quieren, los nios disfrutan del contacto sexual con adultos, el sexo es bueno para los
nios, los hombres solo cometen delitos sexuales

cuando son acentuados y pierden control, las necesidades de los hombres son ms importantes que
las necesidades de los nios y los hombres pueden hacer lo que quieren con sus nios.
Pervan & Hunter (2007), al igual que Marshall
(2001), consideran que las distorsiones de los delincuentes sexuales se diferencian segn su naturaleza, contenido y los objetivos que persiguen. Por
ejemplo, Murphy (1990) identica las distorsiones
cognitivas de los abusadores de menores como
autodeclaraciones que se utilizan para negar, minimizar, justicar o racionalizar su comportamiento
infractor. De igual manera, Lonsway & Fitzgerald
(1994) describen las falsas creencias sobre la violacin, y arman que estas sirven para negar y justicar la agresin sexual masculina. Ellos identicaron
tres categoras generales de distorsin cognitiva:
una de ellas es de origen moral o psicolgico, en la
medida que intenta justicar la conducta reprensible; la otra est orientada a minimizar e ignorar la
conducta delincuencial, desgurando las consecuencias de la misma. Y la tercera consiste en la deshumanizacin y la atribucin de la culpa a la vctima
del hecho.
De este modo, es claro que las distorsiones
cognitivas son parte de un complejo proceso de
aprendizaje social y de desarrollo, que lleva a comportamientos sexuales ilcitos. Sin embargo, parecen ser importantes en el apoyo y el mantenimiento
de la conducta desviada (Pervan & Hunter, 2007). En
un meta-anlisis realizado en Canad por Hanson &
Morton (2005), se puso al descubierto que muchas
de las variables comnmente tenidas en cuenta en
los planes de tratamiento para agresores sexuales
incluyen, de un lado, la empata hacia la vctima, y
de otro, las distorsiones cognitivas, como la minimizacin y la negacin.
En conclusin, el comportamiento sexual est
trastornado en los agresores sexuales en el sentido
en que parecen estar obsesionados con el sexo y
afrontan los altibajos de la vida con comportamientos sexuales, tanto normales como anormales. Muchos fueron vctimas de abuso sexual en la infancia,
y algunos muestran toda una serie de conductas
sexuales desviadas. Presentan un comportamiento
social anmalo y tienen percepciones y actitudes
distorsionadas, que les impiden entablar relaciones
satisfactorias, y son precisamente estas percepciones y actitudes distorsionadas las que, a su vez, justican sus prcticas desviadas (Marshall, 2001).
En esta investigacin se presenta el anlisis de
una de las variables asociadas al comportamiento
de quienes han sido condenados por la comisin de
145
delitos contra la integridad y la dignidad sexual. Se

estudi, para tal efecto, la presencia de distorsiones cognitivas en personas recluidas en el complejo penitenciario y carcelario de Cmbita (Boyac),
por la comisin de delitos sexuales hacia menores
de edad y delitos violentos no sexuales. Del mismo modo, se realiz el anlisis correspondiente de
esta variable en un grupo de personas sin historia
de privacin de la libertad. Se presentan las comparaciones y diferencias existentes entre grupos, y
se concluye al respecto.
Mtodo
Tipo y diseo de la investigacin
Se realiz un tipo de investigacin transaccional de
corte descriptivo-comparativo.
Participantes
146
Para la presente investigacin se trabaj con una

muestra de 147 personas del gnero masculino, ubicadas en tres grupos diferentes, a saber:
Grupo 1. Compuesto por 52 hombres, condenados por la comisin de delitos sexuales a menores de edad. Se incluyen en
este grupo tanto los condenados por
actos sexuales abusivos, como los privados de la libertad por acceso carnal
violento.
Grupo 2. Compuesto por 45 hombres, condenados por delitos violentos no sexuales,
como lesiones personales, homicidio y
violencia intrafamiliar.
Grupo 3. Conformado por un total de 50 hombres, sin historia de vida carcelaria,
quienes se desempeaban laboralmente en el campo de la seguridad privada,
con estudios no superiores a nivel tcnico, que se constituyen de esta manera
en el grupo de comparacin (GC).
La edad promedio de los participantes fue de
36,6 aos (DT: 8,67) para el grupo compuesto por
personas condenadas por delitos sexuales a menores de edad; 35 aos (DT: 7,74) para el grupo
de delincuentes violentos no sexuales, y 30,3 aos
(DT: 9,18) para el grupo de comparacin. Se emple la prueba estadstica chi2 para analizar los
tres grupos de la investigacin, y se encontr que
estos no son equivalentes y que los participantes
ms jvenes pertenecen al grupo de comparacin,
con una diferencia de proporciones signicativa:

2 (6)=18,30, p<.01.
Tanto los delincuentes sexuales como los violentos no sexuales fueron seleccionados por su condicin delictiva, independientemente de si estaban o
no recibiendo tratamiento psicolgico.
Muestreo
Se utiliz un muestreo tipo censo, tanto para el grupo
1 como para el 2. Se considera que fue un muestreo
censal, dado que se seleccion el 100% de la poblacin que cumpla las caractersticas estipuladas para
la investigacin. Al respecto, Tamayo y Tamayo (2005)
arman que la muestra censal es aquella donde todas
las unidades de investigacin son consideradas como
muestra. Zarcovich (1999) se reere a que una poblacin de fcil acceso y con un reducido nmero de personas puede ser estudiada sin necesidad de realizar
muestreo, lo cual se denominara estudio censal.
Es preciso aclarar que el total de internos condenados por delitos sexuales en el establecimiento carcelario y penitenciario de Cmbita (Boyac)
ascenda a los 73 internos; sin embargo, el nmero
nal de participantes se redujo a 52 personas, quienes consintieron contribuir con la investigacin. Del
mismo modo sucedi con el grupo de personas condenadas por delitos violentos, cuyo nmero total
corresponda a 80 internos condenados, pero que
fue reducido a 45, quienes desearon voluntariamente participar en el estudio.
Para el grupo 3 (de comparacin) se utiliz un
muestreo aleatorio simple, tomando como poblacin
objeto trabajadores de la seguridad y vigilancia privada, y estudiantes de carreras tcnicas y universitarias,
para un nmero total de 50 personas participantes.
Variables
Distorsiones cognitivas: entendida esta variable
como armaciones que excusaran, explicaran y justicaran o minimizaran el comportamiento sexualmente abusivo con ideas sobre la falta de control, la
incapacidad de controlar la agresin, la peligrosidad
y hostilidad de los dems, la necesidad de poder y
rearmacin, la intencionalidad sexual infantil, la
minimizacin del dao o la necesidad de sexo de las
mujeres (Beech, Ward & Fisher, 2006; Polaschek &
Gannon, 2004; Polaschek & Ward, 2002). Es decir,
todas aquellas armaciones errneas frente al delito, la vctima (mujer o menor de edad), la sexualidad, la percepcin de autocontrol, entre otras.
La escala de Abel y Becker, denominada Cognitive Scale (Abel, Gore, Holland, Camp, Becker &
Rathner, 1989), que fue aplicada a los tres grupos
de la presente investigacin, es un autoinforme
compuesto por un total de 29 tems, consistentes
en afirmaciones de creencias o cogniciones
distorsionadas relacionadas con el comportamiento
de agresin sexual. Tiene una escala de calificacin
tipo Likert de 1 a 5, en donde:
1: totalmente de acuerdo
2: de acuerdo
3: neutro
4: en desacuerdo
5: totalmente en desacuerdo
La escala describe una serie de categoras de
distorsiones cognitivas. Algunas de las distorsiones
planteadas en la escala son del tipo Tener relaciones sexuales con un nio es una buena manera para
que un adulto le ensee al nio lo relacionado con
el sexo, Un nio que no resiste los coqueteos o
intentos sexuales de un adulto realmente quiere tener relaciones sexuales con el adulto.
Las distorsiones medidas por la escala son:
a) El sexo entre adultos y nios ayuda a los menores; b) Los nios inician las relaciones sexuales del
tipo nio-adulto; c) Los adultos inician las relaciones sexuales con los nios por razones especcas;
d) El comportamiento del nio demuestra su deseo por las relaciones sexuales de tipo nio-adulto;
e) Los adultos pueden predecir cundo las relaciones sexuales nio-adulto pueden daar al nio en el
futuro; f) Las relaciones sexuales de los nios y los
adultos son aceptables en la sociedad, entre otras.
La prueba se calica sumando las respuestas o puntuaciones que el sujeto evaluado otorg a cada tem.
Es relevante resaltar que las puntaciones bajas son indicador de un mayor grado de distorsin cognitiva. Abel
et al. (1989) informaron una abilidad del 0,76 para la
escala en una poblacin compuesta por 240 abusadores paraflicos de menores, 48 paraflicos no
abusadores de menores de edad y 86 no paraflicos.
La escala para medir distorsiones cognitivas se
aplic a los tres grupos de la investigacin.
Para efectos del presente estudio, el instrumento Cognitive Scale fue adaptado al espaol haciendo uso del procedimiento de traduccin directa de
Hambleton (1996). Inicialmente la traduccin del
ingls al castellano fue realizada de forma independiente por dos profesores de ingls bilinges; despus, las dos versiones resultantes fueron cotejadas
tanto por la investigadora como por el director de la
investigacin, llevndose a cabo algunos ajustes a
trminos que podran generar confusin en la poblacin, dadas las diferencias contextuales y culturales.
Por ltimo, se contact a dos traductores bilinges
diferentes a los que realizaron la primera traduccin
del ingls al espaol, y se les solicit que contrastaran la ltima versin con el original en ingls, para
formar de este modo el documento denitivo, que
se aplic a las personas participantes del estudio.
Procedimiento
Debido a que las personas recluidas en el establecimiento carcelario demostraron limitadas competencias en comprensin lectora, se decidi realizar
la aplicacin del instrumento utilizando el mtodo
de entrevista individual.
Con ayuda del consentimiento informado se esclarecieron las inquietudes de los participantes, y
acto seguido se realiz la aplicacin de la Cognitive
Scale, con una duracin promedio de 30 minutos
por persona. Las entrevistas se hicieron de manera intercalada (delincuentes violentos no sexuales
- delincuentes sexuales), con la nalidad de reducir la probable identicacin del agresor sexual, el
posible hostigamiento y/o sealamiento por parte
de los dems internos del penal. Del mismo modo,
se intercal la evaluacin por patio, lo cual, pese a
que prolong el tiempo estimado de la aplicacin,
les proporcion tranquilidad y conanza a todos los
participantes.
Consideraciones bioticas
La investigacin se ajust a las recomendaciones del
Comit Asesor de Posgrados del rea curricular de
Psicologa y Psicoanlisis de la Universidad Nacional
de Colombia, rgano que, despus de vericar el
cumplimiento de las disposiciones contenidas en la
Resolucin No. 8430 de 1993, del Ministerio de Salud de la Republica de Colombia, decidi aprobar el
estudio.
Igualmente, la investigacin se ajusta al cdigo de
tica del psiclogo, Ley 1090 de 2006 en su artculo 2,
de los principios generales, en lo concerniente al
bienestar del usuario, para lo cual se dise un formato de consentimiento informado, en donde se
explic el propsito, el alcance y la naturaleza de los
procedimientos que se iban a realizar, reconocindose la libertad de participacin y/o de abandonar
la investigacin sin ningn tipo de perjuicio. El consentimiento fue rmado por todos los participantes
del estudio, en seal de comprensin y aceptacin.
Instrumentos
147
Resultados
tan puntuaciones menores de distorsiones cognitivas (:117,04) en comparacin con los delincuentes
violentos (:120,16). Los participantes del grupo de
comparacin demuestran en este sentido las puntuaciones medias ms bajas (115,76) en cuanto a distorsiones cognitivas se reere.
En la tabla 1 se pueden apreciar las puntuaciones

medias y la desviacin tpica (DT) obtenida por los
diferentes grupos participantes en el estudio. As,
se encuentra que los agresores sexuales presen-
Tabla 1.
Estadsticos descriptivos de la variable distorsiones cognitivas entre los diferentes grupos de la investigacin.
Variable
Agresores sexuales
Puntuacin total escala

distorsiones cognitivas
n: 52
x: 117,04
DT: 15,34
Rango de la escala
148
Ya habiendo presentado anteriormente el anlisis descriptivo del comportamiento de las variables

objeto de estudio en los diferentes grupos participantes en la investigacin, se consider necesario
aplicar la prueba ANOVA de un factor, con el objetivo de analizar las diferencias de las puntuaciones
medias entre grupos (agresores sexuales, delincuentes violentos y grupo comparacin).
En este sentido, aun cuando no existe diferencia
signicativa estadsticamente en el puntaje global
de la escala de distorsiones cognitivas, s se evidencian diferencias importantes en ciertas distorsiones
que es preciso observar, y son las que se relacionan
en la tabla 2. De este modo, se encontraron dife-
Delincuentes
violentos
Grupo de
comparacin
n: 45
x: 120,16
DT: 11,63
29 - 145
n: 50
x: 115,76
DT: 11,54
rencias signicativas entre el grupo de agresores

sexuales y el de delincuentes violentos frente a los
tems 1 (p=,029), 2 (p=,015), 13 (p=,005) y 19 (p=,017).
Por su parte, al comparar el grupo de agresores sexuales y el de comparacin, se observaron diferencias signicativas en torno a los tems 2 (p=,003),
4 (p=,011), 5 (p=,015), 10 (p=,026), 11 (p=,049),
13 (p=,013) y 23 (p=,026). Finalmente, las diferencias
signicativas encontradas en torno a los tems de
la variable distorsiones cognitivas, al comparar el
grupo de delincuentes violentos y el grupo control,
se evidenciaron en los tems 4 (p=,000), 5 (p=,008),
6 (p=,004), 8 (p=,022), 17 (p=,033), 18 (p=,019)
y 19 (p=,007).
Tabla 2.
Comparacin de la variable distorsiones cognitivas entre los diferentes grupos de la investigacin.
Variable
Distorsiones cognitivas total

tem 1: Si un nio o nia
mira hacia el medio de las
piernas de un adulto, eso
signica que conoce y le
gusta lo que est mirando
tem 2: Est bien que un
hombre tenga relaciones
sexuales con su hijo o
hijastro si a su esposa o
novia no le gusta el sexo
Agresores
sexuales (1)
n = 52
Delincuentes
violentos (2)
n = 45
Grupo de
comparacin (3)
n = 50
117,04
(15,34)
120,16
(11,63)
3,85
(1,18)
4,60
(0,49)
Grados de libertad
f
100
95
93
0,22
1,24
3,41
0,636
0,268
0,068
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
0,40
4,93
3,32
0,52
0,029
0,071
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
9,57
6,13
0,25
0,003
0,015
0,61
Intergrupo
Intragrupo
115,76
(11,54)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
4,3
(0,82)
3,98
(0,93)
4,8
(0,39)
4,86
(0,35)
tem 4: Si un menor de
edad no se opone a las
insinuaciones sexuales de
un adulto, eso signica que
quiere tener relaciones
sexuales con el adulto
tem 5: Si un nio(a)
coquetea con un adulto,
eso signica que quiere
tener relaciones sexuales
con el adulto
tem 6: Las relaciones
sexuales entre un menor
de edad y un adulto no
le causan problemas
emocionales al menor
tem 8: Si un adulto le dice
a su hijo pequeo (hijastro
o pariente cercano) qu
hacer sexualmente, y el
nio lo hace, eso signica
que siempre lo har porque
realmente le gusta y quiere
tem 10: A la mayora de
los nios y nias les gustara
tener relaciones sexuales
con un adulto, y eso no les
hara dao en el futuro
tem 11: Los nios(as) no le
cuentan a los dems acerca
de las relaciones sexuales
que tienen con uno de
sus padres (o un adulto),
porque realmente les gusta
y quieren que contine
tem 13: Un adulto puede
saber si tener relaciones
sexuales con un nio va a
lastimar al nio en el futuro
tem 17: Si un adulto
solamente toca o acaricia
los genitales de un menor
de edad, eso no le har
dao al menor
tem 18: Un menor nunca
tendr una relacin sexual
con un adulto, a menos que
el menor lo desee
tem 19: Los nios saben
que un adulto los seguir
queriendo a pesar de que se
nieguen a tener relaciones
sexuales con l
tem 23: La relacin de un
padre con su hija (hijo) u
otro nio, se ve fortalecida
cuando tienen relaciones
sexuales juntos
4,17
(1,08)
4,42
(0,89)
3,60
(1,16)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
6,67
1,50
14,7
0,011
0,22
0,000
4,25
(1,08)
4,27
(0,86)
3,72
(1,09)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
6,07
0,01
7,24
0,015
0,93
0,008
4,00
(1,27)
4,27
(0,96)
3,56
(1,29)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
3,00
1,32
8,93
0,086
0,25
0,004
4,21
(1,02)
4,40
(0,75)
3,98
(0,98)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
1,37
1,05
5,41
0,244
0,30
0,022
4,40
(0,82)
4,16
(0,9)
3,94
(1,22)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
5,10
1,80
0,87
0,026
0,183
0,35
4,02
(1,13)
4,4
(0,83)
4,40
(0,76)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
3,97
3,08
0,02
0,049
0,082
0,892
2,62
(1,6)
1,8
(1,24)
1,92
(1,18)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
6,42
8,37
0,32
0,013
0,005
0,568
4,2
(1,04)
4,44
(1,04)
3,92
(1,3)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
1,19
1,64
4,70
0,27
0,20
0,033
3,7
(1,34)
4,02
(1,06)
3,44
(1,3)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
0,67
2,21
5,68
0,41
0,14
0,019
3,4
(1,44)
4,04
(1,3)
3,4
(1,12)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
0,00
5,93
7,73
0,98
0,017
0,007
4,6
(0,72)
4,62
(0,74)
4,82
(0,38)
1-3: 1
1-2: 1
2-3: 1
100
95
93
5,12
0,19
2,69
0,026
0,668
0,104
149
Seguidamente se realiz un anlisis factorial de

la escala de cogniciones. El procedimiento elegido
fue el anlisis de componentes principales con rotacin varimax. En primer lugar, con el programa Factor Analysis (v.10.3.01) se hall un coeciente KMO
de 0,8335 y un test de esfericidad de Bartlett de
1406,8 (p <.001), es decir, valores aceptables que
indican que la matriz de datos puede ser analizada
factorialmente (Prez-Lpez & Santn-Gonzlez,
2007). En segundo lugar, se llev a cabo con el mismo programa un anlisis paralelo (Lloret-Segura,
Ferreres-Traver, Hernndez-Baeza & Toms Marco,
2014), para tener una aproximacin al nmero de
factores a extraer en el anlisis de componentes
principales. El programa arroj una propuesta de
dos factores, los cuales fueron calculados con el
SPSS v. 22, cuya matriz rotada se presenta en la tabla 3. Ambos factores aparecen interconectados,
con varios tems cargando en los dos. Sin embargo, se puede apreciar que el primer factor rene
sobre todo distorsiones relacionadas con la actividad sexual temprana con nios como una forma de
ensearles a vivir su sexualidad. A este factor se le
denomin sexualidad para ensear al menor, y
explica el 19,23% de la varianza en la matriz rotada,
con un autovalor de 5,58. El segundo factor, por su
lado, explica el 13,93% de la varianza, con un autovalor de 4,04, y rene distorsiones que niegan el
dao causado a los nios por la actividad sexual, y
que, en cambio, atribuyen dicha actividad al deseo
de los propios menores; a este factor se le llam
atribucin de la culpa al menor (ver tabla 3).
Tabla 3.
Anlisis de componentes principales de la escala de cogniciones de Abel et al. (1989). Rotacin varimax.
tems
09 Cuando un nio tiene relaciones sexuales con un adulto, eso ayuda al nio a aprender
cmo relacionarse con los adultos en el futuro
07 Tener relaciones sexuales con un nio es una buena manera de que un adulto le
ensee al nio acerca del sexo
23 La relacin de un padre con su hija (hijo) u otro nio, se ve fortalecida cuando tienen
relaciones sexuales juntos
24 Si un nio tiene relaciones sexuales con un adulto, al crecer pensar en esto como
algo positivo
01 Si un nio o nia mira hacia el medio de las piernas de un adulto, eso signica que
conoce y le gusta lo que est mirando
21 Si los nios tienen relaciones sexuales con un adulto, esto les impide tener miedo del
sexo en el futuro
02 Est bien que un hombre tenga relaciones sexuales con su hijo o hijastro si a su
esposa o novia no le gusta el sexo
13 Un adulto puede saber si tener relaciones sexuales con un nio va a lastimar al nio
en el futuro
03 Un nio o nia de 14 aos o menos puede tomar su propia decisin sobre si quiere
tener relaciones sexuales con un adulto o no
16 Es preferible tener relaciones sexuales con un nio(a) que tener una aventura
15 Un adulto puede demostrarle amor y cario a un(a) nio(a) teniendo una relacin
sexual con ella (l)
11 Los nios(as) no le cuentan a los dems acerca de las relaciones sexuales que tienen
con uno de sus padres (o un adulto), porque realmente les gusta y quieren que contine
08 Si un adulto le dice a su hijo pequeo (hijastro o pariente cercano) qu hacer
sexualmente, y el nio lo hace, eso signica que siempre lo har porque realmente le
gusta y quiere
26 Cuando los nios miran a un adulto masturbarse, eso le ayuda al nio a aprender
sobre el sexo
20 Cuando un nio le pregunta a un adulto acerca del sexo, eso signica que ella (l)
quiere ver los rganos sexuales del adulto o tener relaciones sexuales con el adulto
12 Nuestra sociedad se dar cuenta de que las relaciones sexuales entre nio-adulto son
normales
29 No hay un buen tratamiento para abusadores sexuales de nios
150
Factor 1
Factor 2
0,685
0,344
0,666
0,620
0,611
0,350
0,579
0,333
0,560
0,559
-0,545
0,390
0,538
0,525
0,517
0,489
0,476
0,392
0,466
0,314
0,436
0,406
Como elementos adicionales de este anlisis, se

destaca la carga negativa del tem 13 en el factor 1.
Ello se atribuira a que este tem podra ser respondido armativamente por un adulto en el sentido
de que no es una creencia sobre tener relaciones
sexuales con los nios para ensearles a vivir su
sexualidad, y de hecho, responder de manera armativa a este tem no indicara, de un lado, patologa: en realidad, un adulto debera saber que tener
relaciones sexuales con un menor le causa dao a
este. En cambio, este mismo tem carga en el mismo
sentido que el resto de los tems del segundo factor,
y correspondera interpretar el reactivo en el sentido de tener dicultades para percibir el dao que
generan las relaciones sexuales en los nios. De otro
lado, aunque el anlisis de componentes principales
se llev a cabo restringiendo las cargas factoriales
visibles a 0,31 o superiores, con el n de obtener una
tabla factorial ms clara a la hora de interpretar este
resultado, se indican las del tem 28 para mostrar
que carga muy bajo, por debajo de 0,30 en ambos
factores, por lo que podra ser un tem prescindible
de la escala.
Por ltimo, debido al relativo bajo tamao de la
muestra con relacin al tamao de la escala, no es
posible en este trabajo hacer un anlisis de componentes principales por cada uno de los subgrupos
que componen la muestra total, ya que estos pre-
0,636
0,346
0,595
0,569
0,506
0,505
0,365
0,495
0,477
0,441
0,328
0,433
0,359
0,411
0,374
0,127
0,223
sentan tamaos de n entre 45 y 52, para una escala de 29 tems. En este sentido, Gorsuch (1983, en
Lloret-Segura, Ferreres-Traver, Hernndez-Baeza &
Toms Marco, 2014) recomienda al menos cinco sujetos por tem, lo que para una escala de 29 exigira
al menos 145 sujetos por subgrupo.
Discusin
La principal motivacin de este estudio consisti en
analizar si, como la literatura y las investigaciones
precedentes lo han puesto de maniesto, las personas condenadas por el delito de agresin sexual
a menores de edad se comportan de manera diferente a otros delincuentes o a personas no encarceladas en una variable especca: las distorsiones
cognitivas. Para responder a este objetivo se cont
con tres grupos: uno de ellos conformado por personas condenadas por la comisin de delitos sexuales
a menor de 14 aos; el segundo grupo compuesto
por personas privadas de la libertad por la comisin
de delitos violentos no sexuales, como lesiones personales y homicidio, y el tercer grupo conformado
por personas sin historia de prisionizacin.
De acuerdo con los presupuestos psicomtricos
de la escala de cogniciones de Abel et al. (1989),
un menor puntaje en los tems indica mayores dis-
25 Las relaciones sexuales entre un nio y un adulto no le causan problemas

emocionales al nio
04 Si un menor de edad no se opone a las insinuaciones sexuales de un adulto, eso
signica que quiere tener relaciones sexuales con el adulto
18 Un menor nunca tendr una relacin sexual con un adulto, a menos que el menor
lo desee
06 Las relaciones sexuales entre un menor de edad y un adulto no le causan problemas
emocionales al menor
19 Los nios saben que un adulto los seguir queriendo a pesar de que se nieguen a
tener relaciones sexuales con l
05 Si un nio(a) coquetea con un adulto, eso signica que quiere tener relaciones
sexuales con el adulto
17 Si un adulto solamente toca o acaricia los genitales de un menor de edad, eso no le
har dao al menor
27 Un adulto puede saber qu cantidad de sexo entre l y un nio le har dao al nio
ms adelante
22 Cuando un nio sin ropa camina alrededor de un adulto, signica que el nio trata
de excitarlo
10 A la mayora de los nios y nias les gustara tener relaciones sexuales con un adulto,
y eso no les hara dao en el futuro
14 Si un adulto acaricia el cuerpo de un nio sin tocar sus genitales, no es realmente una
relacin sexual con el nio
28 Si una persona adulta se siente atrada por el sexo con nios, l (ella) debe resolver el
problema por s mismo y no hablar con los profesionales
151
152
torsiones cognitivas sobre las relaciones sexuales

entre adultos y menores. El resultado global de la
prueba pone de maniesto que no existen distorsiones cognitivas signicativas en el grupo de condenados por delitos sexuales. Esto es contrario a lo que
la literatura y las dems investigaciones arman, al
referirse a que los agresores sexuales presentan
con frecuencia ideas distorsionadas sobre los contactos sexuales con menores, especialmente en torno a su responsabilidad y a la repercusin del abuso
sobre el desarrollo psicolgico de las vctimas. Por
ejemplo, tienden a minimizar y a justicar lo sucedido (Echebura & Guerricaechevarra, 2005).
Sin embargo, haciendo un anlisis ms cuidadoso, se pudieron evidenciar diferencias entre los tres
grupos de la muestra en varios tems de la escala, las
cuales quedan enmascaradas en la puntuacin total.
As, las principales distorsiones cognitivas presentes
en los agresores sexuales objeto de estudio, consisten en pensar que si un menor de edad no se opone
a las insinuaciones sexuales de un adulto, quiere decir que desea tener relaciones sexuales con l; que
usualmente los nios son coquetos porque desean
tener relaciones sexuales con los adultos; que a la
mayora de los nios y las nias les gustara tener
relaciones sexuales con un adulto, sin que esta experiencia les resultara perjudicial para el futuro,
y que los nios saben que los adultos los seguirn
queriendo, pese a que se nieguen a tener relaciones
sexuales con ellos. Al respecto, Abel et al. (1989)
arman que los agresores sexuales de nios ven en
los menores seres deseosos de mantener relaciones
sexuales con adultos, y creen que sus actitudes son
provocativas. Del mismo modo, consideran que el
contacto sexual con un adulto no va a ocasionarles
ningn tipo de dao en el futuro (Bumby, 1996).
As, las puntuaciones medias en la escala de cogniciones fueron ms bajas en el grupo de comparacin, lo cual indica mayor presencia de distorsiones
del pensamiento, en comparacin con el grupo de
delincuentes violentos, quienes presentaron las
puntuaciones ms altas en distorsiones cognitivas,
y esto demuestra menor presencia de las mismas.
De todos modos, al revisar la prueba estadstica de
comparacin de las medias entre los tres grupos,
tampoco se encontraron diferencias estadsticamente signicativas en la variable distorsiones cognitivas, frente al puntaje total de la prueba.
Siguiendo la idea planteada antes, aun cuando no
existe diferencia estadsticamente signicativa en el
puntaje global de la escala de distorsiones cognitivas,
contrario a la investigacin realizada por Marshall,
Hamilton & Fernndez (2001), quienes encontraron
que los tres grupos de su investigacin diferan sig-
nicativamente en las puntuaciones de la escala de

cognicin de Abel, con ms distorsiones cognitivas
en el grupo de agresores sexuales de nios, s fue posible evidenciar informacin importante.
As, al analizar el grupo de agresores sexuales,
el de delincuentes violentos y el de comparacin, se
encontr que las distorsiones cognitivas del primer
grupo giran en torno a concebir que los comportamientos de los menores de edad son provocadores,
ya que en s mismos desean o tienen la intencin
de sostener contacto sexual con un adulto, y minimizan el dao informando que el acto sexual no
le causar dao signicativo al menor en el futuro.
Marshall (2001) arma que mientras la negacin
es una mentira intencionada, la minimizacin reeja
una manera distorsionada de percibir a las vctimas
y a los dems. Muchos agresores sexuales de nios
sostienen que los padres de sus vctimas eran negligentes, y que ellos, al entablar relaciones sexuales
con los nios, les estaban dando amor y cario, lo
cual reejara no solamente distorsiones egostas
acerca de la responsabilidad y el quehacer de los padres, sino tambin ideas errneas acerca de lo que
es el amor.
Echebura & Gerricaechevarra (2005) concluyen
que las distorsiones de los abusadores de menores
suelen ser ms intensas y ms especcas. Por ello,
estos sujetos, sobre todo cuando no hay violencia
fsica de por medio, tienden a justicar lo ocurrido y
a negar la comisin del delito.
Por su parte, en el grupo conformado por delincuentes violentos no sexuales, no se encontraron
distorsiones cognitivas de ningn tipo en lo que a
comportamiento sexual con menores de edad se
reere. Esto resulta coherente con el tipo de delito
(delitos violentos no sexuales) y nuevamente concordante con la aversin por los delitos sexuales en el interior de las instituciones carcelarias y penitenciarias.
Sin embargo, en el grupo de comparacin, y
constituyndose en un resultado sorprendente y no
esperado, como se ha manifestado en lneas anteriores, se encontr presencia importante de diferentes distorsiones cognitivas referidas a la aprobacin
del incesto, la interpretacin de los actos de los menores como comportamientos provocadores y la minimizacin del dao causado a la vctima de abuso
sexual, argumentando que si los actos sexuales se
limitan a los tocamientos o se realizan sin el uso de
la fuerza fsica, no se consideran como causa de malestar y de dao psicolgico en el menor.
Este hallazgo es posible explicarlo desde la idiosincrasia de las personas pertenecientes al grupo
de comparacin, quienes en su mayora pertenecen
al departamento de Boyac, en donde el incesto y
otras manifestaciones sexuales desviadas tienen

ocurrencia de manera permitida y solapada dentro
de algunas familias. As lo present Caracol Radio
en el ao 2009, cuando conrmaba que segn estadsticas de la Fiscala General de la Nacin, para
ese entonces se adelantaban 20 denuncias en el
departamento de Boyac referidas a incesto; lo mismo arm Tejada (1998) en la sentencia C-404/98, al
decir que era de su conocimiento que en regiones
como Boyac, Cundinamarca, Antioquia y Santander era donde ms se presentaban las relaciones
incestuosas.
Ahora, como se ha mostrado en el anlisis factorial, y con relacin a las diferencias intergrupales
de los tems de la escala de cogniciones, es posible que los tres grupos no estn dando el mismo
signicado a algunos de los tems: por ejemplo, en
cuanto al tem 13, los sujetos condenados por delitos sexuales quiz tengan dicultades en reconocer el dao que causan en los nios las relaciones
sexuales, mientras que el reconocimiento de este
dao sera ms fcil, e incluso obvio, para otros
grupos poblacionales.
Del mismo modo, es claro que muchas de las
distorsiones cognitivas en los seres humanos
cumplen el propsito de evitar la responsabilidad moral o, lo que es lo mismo, proteger a la
persona psicolgicamente de las consecuencias
de sus comportamientos. En este orden de ideas,
las distorsiones cognitivas tienen una clara intencin para el delincuente, ya que le permiten evitar aceptar la responsabilidad de sus agresiones.
Puede culpar a la vctima diciendo que lo haba
provocado; puede atribuir la responsabilidad a
otra persona (por ejemplo, la madre no protega a su hijo) o puede afirmar: estaba borracho y no me daba cuenta de lo que haca. Un
delincuente se puede sentir con el derecho de
abusar de un nio por ser su padre, por haberle
hecho regalos o porque su mujer no lo satisface
sexualmente (Marshall, 2001; Lanyon, 1986). Los
tres grupos de la presente investigacin concuerdan al afirmar que consideran que no existe un
buen tratamiento para abusadores sexuales de
nios(as).
Es posible que los resultados contradictorios
encontrados en esta investigacin puedan ser satisfactoriamente explicados por las diferencias en
variables tales como el ambiente tnico, el nivel socioeconmico o educativo, o la experiencia personal
de victimizacin por abuso sexual u otros delitos,
tambin como resultado de artefactos metodolgicos (tamao de la muestra, los instrumentos de
medicin, las condiciones de evaluacin, el contexto carcelario, entre otros) o de las limitaciones de
las mismas escalas, lo cual deber tenerse en cuenta
al momento de realizar prximos estudios e investigaciones (Teuma, Smith, Stewart & Lee, 2003). En
este sentido, es importante tomar en consideracin
principalmente dos aspectos: a) la idiosincrasia de la
poblacin que conform el grupo de comparacin,
y b) la posibilidad de que los internos entrevistados
hayan respondido en trminos de deseabilidad social a las pruebas aplicadas.
En prximos estudios enfocados en medir las
distorsiones cognitivas en delincuentes sexuales,
se sugiere pensar en otros mtodos de evaluacin
y de medicin, en la lnea de lo propuesto por Herrero & Negredo (2016), combinando tcnicas diferentes, incluyendo psicosiolgicas, cuestionarios,
el relato hablado, la reconstruccin de los hechos,
en donde se permita al agresor no solo narrar lo
sucedido, sino adems expresar abiertamente sus
sentimientos, emociones y pensamientos que tuvieron lugar antes del evento, en el momento del
delito y aquellos relacionados con la interpretacin
de los comportamientos y sentimientos de la vctima (Echebura & Guerricaechevarra, 2005). Con
relacin al uso de cuestionarios o test cerrados, hay
que tener cuidado en la interpretacin diferencial
de los tems que pueden hacer unos u otros grupos
(Herrera-Rojas, Gmez-Benito & Hidalgo-Montesinos, 2005). Por otro lado, futuros trabajos pueden
dirigirse a estudiar con ms atencin la estructura
factorial de las distorsiones cognitivas de agresores
sexuales de menores, si son diferentes o similares
en otros grupos poblaciones, y si se conrman las
dimensiones avanzadas en este trabajo. Ello puede
ayudar, a su vez, a renar los instrumentos que miden estas distorsiones, identicando sus principales
ejes (Waldron, OReilly, Randall, Shevlin, Dooley,
Cotter & Carr, 2006).
Nota: el presente artculo no presenta conicto de intereses. El estudio fue nanciado con recursos personales durante el desarrollo de la maestra en Psicologa
realizada con la Universidad Nacional de Colombia.
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herramienta contra el hurto de
celulares en la ciudad de Bogot
Extinguishment of/no further entitlement to ownership as a
tool against the theft of mobile phones in the city of Bogota
Confisco de bens como uma ferramenta contra roubo
de celular em Bogot
Fecha de recepcin: 2016/01/08
Fecha concepto evaluacin: 2016/02/11
Fecha de aprobacin: 2016/03/27

Magster (c) en Victimologa y Criminologa.
Teniente de la Polica Nacional de Colombia.
Investigadora Criminal,
Grupo Investigativo Extincin de Dominio,
Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL, Polica Nacional
luddy.roa@correo.policia.gov.co
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo: Roa, L. (2016). Extincin de dominio como herramienta contra el hurto de celulares en la ciudad de Bogot. Revista Criminalidad, 58 (2): 157-174.
Resumen
El hurto de celulares, como fenmeno criminal recurrente en la ciudad capital, se ha convertido en
una de las afectaciones a la seguridad ciudadana
que ms perturban a las personas y ha reclamado mayor atencin de las autoridades para evitar
ms vctimas, incluso mortales, con el propsito de
apropiarse de estos elementos. Para combatirlo

y afectar directamente las nanzas de las organizaciones dedicadas a este delito, una de las estrategias ms creativas de las autoridades locales
ha sido la aplicacin de la medida de extincin del
derecho de dominio.
Palabras clave
Hurto, crimen organizado, extincin de dominio, disuasin (fuente: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Abstract
The theft of mobile phones as a recurrent criminal
phenomenon in the Colombian capital city has beco-
me one of the most disturbing damages aecting

citizen safety, and is demanding particular atten-
157
tion from the authorities in order to avoid further

civilian victims and sometimes even fatal casualties
resulting from the thief attempting to snatch these
personal devices away from their hands.
For the purpose of combating this crime and directly aecting the nances of the criminal organi-
zations engage in this kind of oenses, one of the

most creative strategies introduced by local authorities has been the application of the measure known
as extinction of the right of property (dominio).
Key words
Theft, organized crime, extinction of property (dominio) rights/expiration of ownership, dissuasion
(Source: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Resumo
O furto de celulares, como fenmeno criminal recorrente na capital, tornou-se um das afetaes na
segurana pblica que mais perturbam s pessoas,
e reclama uma maior ateno das autoridades para
impedir que cobre mais vtimas, at mesmo fatais
para efeitos de apoderar-se de estes elementos.
Para combater e afetar diretamente as nanas das

organizaes envolvidas neste crime, uma das estratgias mais criativas das autoridades locais tem
sido a aplicao da medida de extino de direito de
domnio.
Palavras - chave
158
Furto, crime organizado, consco de bens, dissuaso (fonte: Tesauro de poltica criminal latinoamericana ILANUD).
Presentacin
En la bsqueda de estrategias que afecten de manera contundente a la criminalidad organizada,
tanto a nivel nacional como local, se ha concluido
que una de las ms efectivas es la de perseguir las
nanzas, los recursos monetarios y propiedades de
las organizaciones delictivas, haciendo que desaparezca el benecio econmico1. Para llevarla a cabo,
la legislacin colombiana ha establecido un marco
normativo para la extincin del derecho de dominio2, presentndola como una herramienta til para
1
Esta aseveracin se basa en la tesis del premio nobel de economa

Gary Becker (1968), Crimen and Punishment: an economic approach, que sostiene la comparacin previa que hacen los delincuentes sobre los costos y los benecios de la comisin de un delito, actuando como seres racionales. Tambin en el argumento de Roemer
(2008), en el cual, si las ganancias monetarias y psicolgicas superan
los costos y compensan el riesgo y el tiempo, entonces el delito se
realizar.
El artculo 15 de la Ley 1708 de 2015 dene la extincin del derecho de

dominio como la consecuencia patrimonial de actividades ilcitas o
que deterioran gravemente la moral social, consistente en la declaracin de titularidad a favor del Estado de los bienes a que se reere
esta ley, por sentencia, sin contraprestacin ni compensacin de naturaleza alguna para el afectado.
la recuperacin de los activos que tengan un origen

ilcito o se destinen a la comisin de delitos.
Su aplicacin en la lucha contra el comercio de
celulares hurtados ha sido novedosa y se ha usado
para impactar, junto con otras estrategias operativas, los registros de criminalidad en la ciudad de Bogot, convirtindose en un referente para aplicarse
en otras ciudades y sobre otros eventos criminales.
Introduccin
El hurto de celulares en Bogot ha sido reseado
ampliamente por las notas de prensa, en peridicos
locales, nacionales y noticieros, como uno de los delitos que ms afectan la seguridad ciudadana y, tal
como lo muestra la estadstica de hurtos registrada
por la Polica Nacional desde el 2011, sus cifras, as
como la cantidad de equipos en el mercado, no han
parado de crecer desde su llegada al pas.
Segn datos reportados por el Ministerio de la
Presidencia de la Repblica, la cantidad de mviles
hurtados entre el 2014 y el 2015 en Colombia es tres
veces la presentada en Estados Unidos y Gran Breta-
a para el mismo periodo, la mitad de lo registrado

en Argentina y cinco veces menor que la de Per3.
Sin embargo, su impacto en la seguridad ciudadana
ha sido grande, mxime cuando es la causa del 60%
de los robos en la capital de Colombia4.
Ante el incremento de esta conducta delictiva
en Bogot, las autoridades han recurrido a varias
actividades para frenarlo, entre las que se cuentan
campaas preventivas, la instauracin de listas de
vericacin, la obligatoriedad del registro de los
equipos mviles en bases de datos y la realizacin
de numerosas incautaciones y allanamientos para
capturar a quienes tengan en su poder equipos mviles hurtados, los manipulen y comercialicen.
A pesar de todos estos esfuerzos, las cifras no
se inmutaban, y es cuando surge la aplicacin de la
medida de extincin de dominio como herramienta
para ayudar a bloquear el mercado negro de celulares y afectar en sus nanzas a las organizaciones
criminales5 que se dedican a su trco. Utilizando
las disposiciones del nuevo Cdigo de extincin de
dominio, las autoridades judiciales han impuesto
medidas cautelares a los bienes asociados a la compra, almacenamiento, manipulacin y alteracin de
equipos mviles de telefona celular, bloqueando su
comercializacin en el centro de la ciudad, en una
accin sin precedentes en la historia de Bogot.
Metodologa
A travs del estudio de caso de la implementacin de
la accin de extincin de dominio para contrarrestar
el hurto de celulares en la ciudad de Bogot, se busca
mostrar su despliegue como elemento contributivo
en la afectacin al fenmeno criminal a nivel local, y
su efectividad como medida restrictiva en la participacin de su cadena delictiva. Para ello se examinan
los pormenores de su aplicacin y la estadstica asociada a este delito durante los aos 2011 a 2015.
Caracterizacin del hurto de celulares

Es claro que la problemtica va ms all del mero
hurto, consistente (la mayora de las veces) en una
3
Lucha contra el hurto de celulares. Balance 1er. trimestre 2016 [diapositivas], Ministerio de la Presidencia. 2016. 25 diapositivas.
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La Convencin de las Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada, en su artculo 2, dene organizacin criminal como el grupo
estructurado de 3 o ms personas que exista durante cierto tiempo y
acte concertadamente con el propsito de cometer uno o ms delitos tipicados.
accin violenta motivada en la retribucin econmica que trae la venta o reventa del aparato electrnico. Este hurto, en cualquiera de sus modalidades,
simple o agravado, por s mismo no ofrece ninguna
utilidad para quien lo comete, si no le pagan; luego,
entonces, no vale la pena incurrir en el riesgo de ser
capturado sin una contraprestacin econmica que
lo compense de alguna manera.
En ese sentido, el estmulo econmico que se
obtiene del trco de celulares tiene un punto lgido en la infraestructura que posibilita su comercio
en el mercado negro, pues como se explica en el libro El crimen como ocio, no es fcil hurtar un bien y
venderlo si no se cuenta con una red de apoyo que
brinde liquidez e impunidad (De Len & Salcedo,
2007). Solo si se logra la compensacin econmica,
a cambio del celular hurtado, se tiene xito; entonces, necesariamente debe entregarse a un distribuidor que se encargue de borrar el rastro del hurto,
pero que pague bien a quien consigui el elemento.
Este, a su vez, demanda cierta infraestructura para ingresar los celulares al mercado: un local
donde almacenar y vender; equipos y software para
borrar la identidad del mvil, alterarla y sacarlo de
nuevo al comercio como un telfono de segunda, y
algunas veces, dependiendo del estado del aparato,
hacindolo pasar por uno nuevo; para los casos ms
sosticados, un contacto que pueda sacarlos del
pas y venderlos en el exterior.
Del otro lado estn los usuarios de este servicio,
sin los cuales el negocio no se concreta porque son
ellos quienes apoyan indirectamente la cadena comercial ilcita, dado que les permite obtener, a bajo
precio, un equipo celular de alta gama, al cual no
podran acceder en el mercado legal, por sus altos
costos y la obligatoriedad de inscribirse en las bases
de datos para el registro y activacin de la lnea. Es
en ese momento cuando recurren a los centros de
acopio reconocidos en el centro de la ciudad para
adquirir un equipo usado, en algunos casos por encargo, sin importarles el origen de la compra o a sabiendas de que se trata de uno hurtado.
Estos lugares han funcionado a plena luz del
da, disfrazados de establecimientos de comercio
dedicados a la venta de celulares nuevos, mantenimiento, reparacin y venta de accesorios, muchos
de estos teniendo dentro de su oferta ilegal la posibilidad de borrar los guarismos que identican el
equipo, borrar o cambiar el IMEI6 y adaptarlo para
Identidad Internacional de Equipo Mvil: es el cdigo que se transmite a la red satelital cuando el equipo se conecta a esta, y se encuentra
pregrabado en los telfonos celulares, identicndolos a nivel internacional.
Extincin de dominio como herramienta contra el hurto de celulares en la ciudad de Bogot
159
que funcione con la lnea del operador de telefona

celular que el cliente desee, entre otros.
Con esta informacin, analizada luego de varios
allanamientos, seguimientos a los autores de estos
delitos y recoleccin de datos de inteligencia, la Po-
lica Nacional ha caracterizado este fenmeno criminal e identicado la cadena de valor que estructura
su comercializacin y describe la participacin de
varios actores dentro de esta, as:
Hurto del celular

(con o sin violencia)
Salida al mercado
negro
y reventa
Manipulacin,
reprogramacin
y remarcacin
del equipo
160
Venta
al distribuidor
Receptacin
y bodegaje
de los equipos
mviles
Grca 1. Caracterizacin de la cadena de valor del hurto de celulares.

Fuente: Directiva ESHUC Polica Nacional. Modicacin propia.
Por otra parte, aunque se han identicado los

intervinientes en esta cadena criminal para el lucro
a costa del hurto de equipos mviles, y la persistencia en los controles judiciales ha sido notoria, el
rgimen penal en el pas castiga levemente las conductas asociadas a este fenmeno criminal, imponiendo sanciones que van desde los 36 hasta los 96
meses de crcel, por lo cual, segn el orden jurdico
colombiano, estas personas, si admiten su responsabilidad, obtienen rebajas signicativas que les permiten cumplir sus penas extramuros y no privadas
de la libertad7. En algunos casos, los capturados en
7
Los delitos asociados a la cadena criminal del hurto de celulares

son: manipulacin de equipos terminales mviles (Ley 1453 de 2011,
de seguridad ciudadana, artculo 105, el cual establece penas entre
6 y 8 aos de prisin para quien manipule, reprograme, remarque o
modique los terminales mviles de los celulares, con el propsito
de alterar las bases de datos positivas y negativas creadas para el
control). De igual forma, el artculo 447 del Cdigo Penal establece
el delito de receptacin como aquel en el que incurre quien sin haber
tomado parte en la ejecucin de la conducta punible adquiera, posea,
convierta o transera bienes muebles o inmuebles, que tengan su origen mediato o inmediato en un delito, o realice cualquier otro acto
para ocultar o encubrir su origen ilcito, y lo castiga con pena de 4 a
12 aos. El otro delito asociado a este fenmeno es el tipicado en el
Cdigo Penal en el ttulo VII BIS, artculo 269D. Dao Informtico, que
se reere al que comete quien, sin estar facultado para ello, destru-
los allanamientos por tener celulares hurtados y manipulados en los establecimientos de comercio de la
zona, vuelven a los locales y continan con la comercializacin de equipos mviles, bajando su perl o
disimulando su actividad real.
Esto hace que ejercer un control estricto sobre
los celulares que se encuentran en servicio y que
fueron adquiridos irregularmente por ciudadanos
que optaron por comprar un celular de segunda
mano, alterado, o ignorando su origen, sea una
tarea bastante difcil, pues sumadas a estas dicultades se encuentra el hecho de que en algunos
casos estas organizaciones criminales cuentan con
el apoyo de empleados desleales de las empresas
de telefona celular, que a cambio de un porcentaje
de las ganancias por la venta de los equipos, se prestan para alterar las listas de control que contienen
los reportes de los telfonos hurtados o reportados
como perdidos, imposibilitndole a las autoridades
ya, dae, borre, deteriore, altere o suprima datos informticos, o un

sistema de tratamiento de informacin o sus partes o componentes
lgicos, incurriendo en prisin de cuarenta y ocho (48) a noventa y
seis (96) meses.
Anlisis estadstico del hurto de celulares

el cotejo para establecer la legalidad o el origen de
en Bogot
los mismos.
As las cosas, esta cadena criminal, ms all de
sus componentes estructurales o eslabones que
Para ilustrar mejor la dimensin de este delito, que
dinamizan el trco de telfonos, cuenta con una
si bien no tiene un ttulo especial en el Cdigo Pedebilidad normativa y de cultura ciudadana, que fanal colombiano, pero fue necesario registrar exclucilita su permanencia en la ciudad, pues los puntos
sivamente para hacer seguimiento a la conducta y
de venta, sus compradores y sus vendedores pueconocer de forma real la evolucin del problema,
den encontrarse fcilmente en una zona de la ciuse tomaron desde el ao 2011 los reportes de las
dad que es reconocida por agruparlos, pero sobre la
denuncias que se hicieron en la ciudad de Bogot
cual las medidas no haban sido contundentes en la
por ciudadanos que manifestaron que sus equipos
intencin de frenar este comercio ilegal.
fueron hurtados,
CELULARES HURTADOS EN LA METROPOLITANA
DE BOGOT as:
12000
11.174
10000
9.794
1.0101
9.886
2012
2013
2014
8000
6000
5.390
2000
2011
2015
Grca 2. Celulares hurtados en Bogot, 2011-2015.

Fuente: SIEDCO - Direccin de Investigacin Criminal e INTERPOL. Clculos propios.
El comportamiento de las denuncias por hurto

se ha mantenido relativamente estable entre los
9 mil y 10 mil hurtos por ao a partir de su repunte
en el 2012, ocasionado, entre otros factores, por la
disparidad presentada en los reportes que se hacan
a los operadores de telefona celular, los cuales inscriban en la misma categora llamada prdida/hurto todos los equipos, y era evidente que no daba
absoluta claridad sobre la modalidad de la prdida
del equipo o la cifra real de los hurtados. A partir de
ese ao se concili la cifra, se separaron las situaciones en categoras distintas y se inici una campaa ms agresiva para que las personas denunciaran
esta conducta en lugar de dejarla como un simple
extravo.
Al mismo tiempo, al observar las cifras de las
personas capturadas por hurtar celulares, el in-
cremento es evidente, al punto que, para lo corrido del 2015, la cantidad de personas aprehendidas
por estos hechos supera incluso la cantidad de
equipos reportados. Sin embargo, en la mayora
de los casos se trata de personas que, como habitantes de calle, ven en la intimidacin, el atraco
e incluso el raponazo la oportunidad de hacerse
con algunos equipos, que despus venden en los
locales que ya han identificado como clientes, por
vender equipos mviles hurtados, o en algunas
compraventas a cambio de unos pocos pesos. En
otros casos, son delincuentes que aprovechan los
tumultos en las calles ms concurridas, o medios
de transporte masivo, para extraer los celulares
de los bolsos y bolsillos de los transentes y pasajeros distrados.
4000
161
CAPTURAS POR HURTO A CELULARES EN BOGOT 2011-2015

6000
5.290
2014
2015
4.845
5000
3.899
4000
3000
5.400
2.784
2000
1000
2011
2012
2013
Grca 3. Capturas por hurto de celulares en Bogot, 2011-2015.
Revisando cules son las localidades ms afectadas por este fenmeno criminal, se observa que
Fontibn, Chapinero y Kennedy reportan las cifras
ms altas del delito, y las capturas por estos hurtos
corresponden en gran medida a una reaccin casi
inmediata de las autoridades por aprehender a los
responsables en los mismos barrios.
Estas localidades, si bien no son las ms pobladas de la ciudad, tienen elementos que las hacen
atractivas para los ladrones de celulares, pues es en
estas donde de manera fcil pueden encontrarse
los equipos de alta gama que se comercian en el
mercado negro. Tienen zonas comerciales grandes, donde la poblacin otante se concentra perennemente y, en el caso particular de la localidad
de Chapinero, las personas que la habitan ostentan en su mayora un nivel socioeconmico ms
alto que el resto de la ciudad, lo cual les permite
adquirir telfonos de ltima tecnologa y aparatos
ms llamativos y costosos.
ESTACIN E-09 FONTIBN
6.707
ESTACIN E-02 CHAPINERO
5.063
ESTACIN E-08 0KENNEDY
4.508
ESTACIN E-11 SUBA
3.998
ESTACIN E-01 USAQUN
3.244
ESTACIN E-10 ENFATIV
3.057
ESTACIN E-03 SANTA F
2.797
ESTACIN E-13 TEUSAQUILLO
2.320
ESTACIN E-15 ANTONIO NARIO
2.187
ESTACIN E-18 RAFAEL URIBE
1.825
ESTACIN E-07 BOSA
1.769
ESTACIN E-12 BARRIOS UNIDOS
1.721
ESTACIN E-14 MRTIRES
1.554
ESTACIN E-19 CIUDAD BOLVAR
1.465
ESTACIN E-16 PUENTE ARANDA
1.388
ESTACIN E-04 SAN CRISTBAL
1.384
ESTACIN E-06 TUNJUELITO
1.049
ESTACIN E-05 USME

ESTACIN E-17 CANDELARIA
799
710
ESTACIN E-21 AEROPUERTO
63
ESTACIN E-22 TERMINAL DE

TRANSPORTE
13
Grca 4A. Celulares hurtados vs capturas por

localidades de Bogot, 2011-2015
162

ESTACIN E-08 KENNEDY
2.699
ESTACIN E-10 ENGATIV
1.603
ESTACIN E-11 SUBA
1.527
1.489
1.440
1.323
1.276
1.186
1.179
1.119
ESTACIN E-07 BOSA
1.116
ESTACIN E-01 USAQUN
1.026
1.021
988
883
867
ESTACIN E-05 USME
554
515

ESTACIN E-22 TERMINAL DE TRANSPORTE
367
27
13
Grca 4B. Celulares hurtados vs capturas por localidades de Bogot, 2011-2015.
Respecto a los otros delitos asociados a la cadena criminal del hurto de celulares, los reportes de
capturas muestran que desde el 2011 se han capturado 96 personas por dao al sistema informtico,
haciendo referencia, entre otras actividades, a la
alteracin de los sistemas de identicacin de los
celulares, y otras 38 personas por manipulacin
fraudulenta de equipos mviles. Valga la aclaracin,
que este ltimo tiene la mayor dicultad de materializar la captura, pues requiere demostrar el cono-
cimiento tcnico de la persona para desarrollarla, e

incluso aprehenderla en agrancia.
En el caso de las capturas por receptacin, en
las cuales se encontraron 2.519 personas con elementos hurtados desde el 2011 hasta noviembre del
2015, la mayora de ellas en los operativos de control
realizados por la Seccional de Investigacin Criminal
de la Metropolitana de Bogot, es comn que se trate de personas reincidentes, que compraron a esos
delincuentes o habitantes de calle los celulares que
hurtaron en las localidades de Bogot.
448
ESTACIN E-07 BOSA
ESTACIN E-04 SAN CRISTBLA
100
158
83
79
ESTACIN E-11 SUBA
77
263
113
68
ESTACIN E-01 USAQUN
62
ESTACIN E-05 USME
44
62
39
26
52
16
16
ESTACIN E-22 TERMINAL DE TRANSPORTE
144
209
243
217
Grca 5. Capturas por el delito de receptacin en las localidades de Bogot, 2011-2015.

163
Los Mrtires, la localidad de la ciudad con el registro ms alto por capturas, es justamente la zona
de la ciudad donde se concentra buena parte del comercio bogotano; ubicacin estratgica, donde se
conecta el sur de la ciudad con el centro y se accede
a entidades de gestin local y nacional. En esta, tambin hay un reconocido sector de Sanandresitos8,
dedicado de forma exclusiva a la compra y venta de
telfonos y accesorios para toda clase de equipos
tecnolgicos, lugar donde las autoridades, en operativos continuos, han identicado el mayor centro
de acopio de celulares hurtados en la ciudad.
Precisamente ha sido en los operativos realizados por la Polica Nacional en este sector, donde se
han capturado la mayor cantidad de personas por

delitos asociados al hurto de celulares, debido a que
encontraron en su poder equipos reprogramados
para evadir los controles de las bases de datos de
celulares hurtados, remarcados para ocultar su serial original o alterados en su composicin para ser
revendidos.
Este registro coincide con las capturas por receptacin y la recuperacin de equipos hurtados,
siendo evidentemente un sector de la ciudad donde
la comercializacin de celulares mal habidos es latente y se convierte en un punto de referencia para
aquellos que quieren hacerse a un equipo de alta
gama a un bajo precio.
53
Artculo 105. Manipulacin de equipos terminales mviles
Artculo 269D. Dao informtico
164
3
0
0
0 1
ESTACIN E-07 BOSA
2 1
ESTACIN E-11 SUBA
0 1
ESTACIN E-05 USME
15
Grca 6. Capturas por delitos asociados al hurto de celulares por localidades de Bogot, 2011-2015.
Con estas cifras y su concentracin en la zona

comercial de la localidad de Los Mrtires, se hizo
ms claro el problema delictivo, y se evidenci que
perseguir a los delincuentes e incautar los celulares
haba sido hasta ahora ineciente; se necesitaban
medidas innovadoras, que desestimularan la com8
Concentracin de locales comerciales donde se vende toda clase de

artculos y cuyo origen data de los aos cincuenta, segn Thoumi
(1994), cuando las islas de San Andrs y Providencia fueron autorizadas como puerto libre, desde el cual poda traerse sin pagar impuestos indeterminada cantidad de bienes para el comercio (p. 102).
pra de telfonos hurtados, que impactaran el comercio y fueran ms all de las sensibilizaciones a
los ciudadanos para que no apoyen la conducta criminal con la adquisicin de estos equipos.
Si bien el control con bases de datos positivas
(equipos legales) y negativas (equipos hurtados) haba impactado a la ciudadana, era necesario castigar
de forma contundente a todos aquellos que directa
o indirectamente se benecian del delito al participar
en las redes de apoyo y sostenimiento de las organizaciones criminales dedicadas a este delito.
Anlisis econmico del hurto de

celulares
Esta actividad delictiva se comporta como lo hacen
en general todas aquellas asociadas a la afectacin
de la propiedad privada, como el hurto de vehculos,
de pertenencias (joyas, ropa, bienes mostrencos), entre otros; sin embargo, tiene un ingrediente particular,
respecto a su acceso y a la informacin disponible para
acceder a su mercado, dado que extraordinariamente en Bogot es de conocimiento popular que existen
zonas de la ciudad donde el comercio de celulares hurtados es reconocido y constituye la fuente de ingresos
directa de los intervinientes en su cadena delictiva, lo
cual genera cierta aceptacin entre los proveedores y
los usuarios que pueden acceder a estos equipos.
Para interpretar econmicamente el comportamiento de este delito, se usar el anlisis que realiza
Roemer (2008) sobre cmo se comporta el mercado de robos y de bienes robados?, enfocndolo
de forma directa hacia los equipos mviles hurtados, entendindolos como bienes normales.
entre el nmero de equipos ofrecidos (Q) y la ganancia que por su venta puedan obtener (P). Eso
quiere decir que a mayor nmero de equipos ofrecidos, mayor ser la ganancia de su venta.
Entonces, si aumentan los costos implcitos en la
operacionalizacin del delito, es decir, en la oferta
de equipos hurtados, como que haya dicultades
en la adquisicin de los telfonos, imposibilidad de
acceder al comercio, aumento del riesgo para venderlos, de los costos para encubrir su ilicitud, o se
aumentan los castigos morales, materiales y econmicos, estos factores ocasionarn que la curva de
oferta se desplace hacia la izquierda (S).
Estos costos incluyen tambin las actuaciones de
las autoridades, como controles y redadas para perseguir el delito, el aumento de las penas por incurrir
o participar en este y las sanciones pecuniarias o penales que se deriven de estas. Como consecuencia,
la oferta de celulares hurtados se reduce y desabastece el mercado negro de estos equipos.
P
P1
P2
D2
Demanda de hurtos a celulares

Existen situaciones que podran afectar la demanda
(D) de estos equipos mviles, dada la relacin inversa entre precio (P) y cantidad (Q); por ejemplo, un
aumento en el precio de estos telfonos, el rechazo
por parte de los destinatarios a seguir adquirindolos, el aumento de los castigos (pecuniarios, sociales, penales o tributarios, o de cualquier otro tipo)
por tener en su poder un telfono hurtado o incluso
un aumento en la probabilidad de ser descubierto y
sancionado por esta falta.
Cualquiera de estos eventos ocasionara una
contraccin en la demanda de celulares hurtados
(D), y reducira la cantidad de equipos disponibles
en el mercado y la disposicin de los clientes o usuarios por adquirirlos.
Q2
Q1
Desplazamiento de la
demanda
P
s2
P2
s
P1
Q2
Q1
Desplazamiento de la oferta
Oferta de hurtos a celulares

La oferta de celulares hurtados (S) dada por los delincuentes, se genera a partir de la relacin positiva
Grfica 7. Desplazamientos de la curva de demanda

y de oferta.
Por ello, se plante combinar la persecucin del

delito con la de los bienes producto del hurto de celulares y, adems de esto, los que se utilicen para
mantener la cadena criminal, atacando as los frentes de distribucin e imposibilitndole a los comercializadores la reventa de los equipos y el disfrute de
sus ganancias por este ilcito.
Fuente: informacin desarrollada con base en Roemer, 2008. Clculos propios.
165
La extincin del derecho de dominio

en Colombia
166
El orden constitucional nacional estableci la

accin de extincin de dominio como aquella medida en la cual el Estado legitima su poder sobre los
bienes que se adquirieron en perjuicio del tesoro
pblico, como producto del enriquecimiento ilcito
o con grave deterioro a la moral. Esto, teniendo en
cuenta que quien adquiere un bien de una manera
ilegal, no logra asegurar el derecho de dominio; en
su lugar, exhibe un derecho viciado desde el origen, que no le permite consolidarse como dueo
legtimo, porque ese vicio no sana con el paso del
tiempo, y establece entre el bien espurio y su titular una relacin de hecho que el ordenamiento
jurdico no protege (Donado, Galindo, Ferreira &
Snchez, 2011).
Se fundamenta en una limitante a la potestad
que tienen los propietarios de los bienes muebles o
inmuebles, de disponer libremente de estos, que el
legislador impone, condicionndola al cumplimiento de la funcin social y ecolgica de los mismos,
entendida como el deber de beneciar a la sociedad
con el uso que se d a la propiedad, y que su uso o
destinacin no controvierta la preservacin de los
recursos naturales renovables.
Es por ello que, en la ltima modificacin que
se realiz al Cdigo de Extincin de Dominio en el
mes de enero del 2014, se ampliaron las causales
para la aplicacin de esta medida, desarrollando
en los numerales 5, 6, 8 y 9 de la nueva ley aspectos relacionados con el uso y destinacin de
los bienes como medio o instrumento para la comisin de delitos; tambin, aquellos que por sus
caractersticas particulares, o circunstancias de
hallazgo, permitan establecer que se estn destinando a un ilcito; los que tengan un origen lcito,
pero se usen para ocultar bienes de procedencia
delictiva, y, por ltimo, aquellos que a pesar de su
procedencia lcita se mezclen con bienes de origen espurio.
Es distinta de la medida de comiso, aplicada tambin en el ordenamiento nacional y muy comn en
otros pases para que las autoridades puedan hacerse con los bienes involucrados en ilcitos. Sin
embargo, la accin de comiso se distancia de la
accin de extincin de dominio en aspectos tan importantes como su dependencia del resultado de
la accin penal manifestada en la necesidad de una
sentencia condenatoria para que se d, y su inaccesibilidad a los frutos o rendimientos del bien, entre
otras diferencias.
Cabe aclarar que la accin de extincin de dominio es de carcter real9, por cuanto persigue
los bienes y no a las personas, excluyendo de sus
consideraciones las medidas sancionatorias o absolutorias que se impongan a los propietarios de los
mismos, en los procesos penales, civiles o administrativos. Se trata de una accin independiente y autnoma, que si bien se nutre de las actuaciones y los
sumarios de los otros regmenes, se aparta de sus
conclusiones y resultas para seguir objetivamente
los intereses del Estado respecto a recuperar la propiedad que se origina en una accin delictiva o que
se malversa en una destinacin ilcita.
Para esto, su naturaleza es imprescriptible, retrospectiva y recae sobre todos los muebles e inmuebles asociados a la conducta delictiva, sin importar
quin es su propietario actual, o si este no particip
(en el caso del origen) en la ilegalidad que dio a luz
jurdica la propiedad ilegtima. Tampoco exonera los
bienes arrendados, por cuanto es deber de sus dueos cumplir con la debida diligencia y velar por la destinacin que sus arrendatarios realicen de estos, tal
como lo hara un buen padre. Sin embargo, a pesar
de su rigidez, en el desarrollo jurdico establece condiciones y excepciones cuando su actual titular es un
tercero de buena fe exenta10 de culpa.
Su proceso investigativo incluye dos etapas: una
inicial, donde corresponde a la Fiscala General de la
Nacin11 adelantar la investigacin y recolectar las
pruebas del vnculo del bien con la actividad delictiva, jar de manera provisional la pretensin de la
medida de extincin de dominio y solicitar al juez
que la declare o que se pronuncie sobre su improcedencia. La segunda etapa, conocida como la de
juzgamiento, en la cual los afectados por la medida
pueden ejercer su derecho a la contradiccin y, nalmente, el juez toma decisiones sobre los bienes.
Mientras se desarrolla el proceso y se da el pronunciamiento de la accin de extincin de dominio,
se imponen medidas cautelares para proteger los
9
De contenido patrimonial, recae, adems del dominio, sobre derechos como el usufructo, habitacin, propiedad duciaria, hipoteca
prenda y servidumbre.
10
De acuerdo con la Corte Constitucional, en su Sentencia C-820 del 18

de octubre de 2012, la buena fe exenta de culpa se acredita demostrando no solo la conciencia de haber actuado correctamente, sino
tambin la presencia de un comportamiento encaminado a vericar
la regularidad de la situacin.
11
Por regla general, la Fiscala General de la Nacin tiene la carga de

identicar, ubicar, recolectar y aportar los medios de prueba que demuestren la concurrencia de alguna de las causales previstas en la ley
para la declaratoria de extincin de dominio y que el afectado no es
titular de buena fe exenta de culpa. Y, por su parte, quien alega ser
titular del derecho real afectado tiene la carga de allegar los medios
de prueba que demuestren los hechos en que funde su oposicin a la
declaratoria de extincin de dominio. Artculo 152. Carga de la prueba,
Ley 1708/2014.
bienes y evitar que los oculten, los vendan, transeran o se deterioren, se pierdan o los destruyan,
y para evitar que sigan siendo destinados a actividades ilcitas12. En la misma medida, una vez que se ha
demostrado la comisin de estas conductas sobre
los bienes, a travs del proceso investigativo, que
cumple la Polica Judicial, y la decisin que tomen
los jueces, el Estado corrige la falencia respecto al
derecho de dominio, declarndolo a su favor y por
intermedio de secuestres y administradores reivindica su benecio econmico, social y ecolgico, destinndolos a nes ms nobles.
Extincin del derecho de dominio en

Mxico y Per
Como pases latinoamericanos que implementaron
la medida de extincin de dominio en periodos similares a Colombia, se muestran brevemente aspectos relevantes en su aplicacin en Mxico y Per,
resaltando que, a diferencia de otros pases que han
adoptado la medida, Colombia ha evolucionado con
la aplicacin de la ley mucho ms rpido y para otros
delitos distintos de los asociados al narcotrco,
que fueron en principio la motivacin inicial para su
promulgacin. Prueba de ello es que entre el 2003 y
el 2015 fueron afectados con esta medida ms de 27
mil bienes para extincin de dominio que present
la Polica Nacional.
En el caso de Mxico, donde acaba de aprobarse una reforma al estatuto para la extincin del
derecho de dominio, esta medida solo aplica para
los casos de trata de personas, secuestro, hurto
de vehculos, narcotrco y enriquecimiento ilcito
(Const. Mxico, Art. 22, 1917). Su reforma se debi a
la poca efectividad que tuvo desde su promulgacin
en el 2011 hasta el ao 2015, periodo en el que solo
se lograron dos sentencias y el inicio de seis juicios
en la materia.
En dicha legislacin la decisin para extinguir o
no el derecho estaba ligada a la emisin de una sentencia judicial. En todo caso, no existen precedentes
conocidos para las organizaciones dedicadas al hurto y trco de celulares que indiquen la aplicacin
de esta accin como herramienta para afectar un
fenmeno delictivo distinto a los ya mencionados13.
12
13
En el rgimen colombiano, cuando existan elementos de juicio sucientes para considerar el probable vnculo del bien con alguna causal
de extincin de dominio, ser objeto de la medida cautelar de suspensin del poder dispositivo y adicionalmente de embargo, secuestro y
toma de posesin de bienes, haberes y negocios de sociedades, establecimientos de comercio o unidades de explotacin econmica.
Gonzlez, Felipe (10 de junio de 2016). Insignicantes resultados de la
extincin de dominio en el Estado de Mxico. Recuperado de http://
asisucede.com.mx/insignificantes-resultados-la-extincion-dominioestado-mexico/.
En Per, durante el ao 2012, fue sancionado el

Decreto Legislativo N 1104, en el cual se estableci perseguir los objetos, instrumentos, efectos
o ganancias de los siguientes delitos: trco ilcito
de drogas, terrorismo, secuestro, extorsin, trata
de personas, lavado de activos, delitos aduaneros,
defraudacin tributaria, concusin, peculado, cohecho, trco de inuencias, enriquecimiento ilcito,
delitos ambientales, minera ilegal y otros delitos y
acciones que generen efectos o ganancias ilegales
en agravio del Estado, como medida complementaria al comiso, usado en la accin penal. Si bien no
hace referencia especca al hurto o al trco de
celulares, deja la puerta abierta a la persecucin de
bienes que hayan sido producto directo o indirecto de actividad delictiva, as como aquellos que
estn dedicados al uso o servicio de la organizacin criminal.
Sin embargo, en este pas no se conocen todava
procedimientos en que se haya aplicado la prdida
del derecho de dominio para perseguir los bienes a
los tracantes de celulares hurtados o a quienes participan de la cadena de comercializacin, a pesar de
considerarse un tema relevante respecto a la criminalidad de ese pas y de tener un registro de 549 mil
equipos mviles hurtados en el primer trimestre del
2016, cifra que segn Osiptel supone una reduccin
en comparacin con el mismo periodo del 201514.
Aun as, el parte operativo de la Fiscala de la nacin peruana da cuenta de logros en la aplicacin de
esta medida que sobrepasan los 4 millones de dlares y ms de 140 bienes solo en el ao 201515.
Extincin del derecho de dominio en

Bogot asociada al hurto de celulares
Con el incremento de las denuncias por hurto de
celulares y las vctimas mortales producto de las acciones para satisfacer el mercado negro de marcas y
referencias de equipos mviles, las autoridades empezaron a replantear la estrategia para afectar de
manera signicativa a las organizaciones criminales
dedicadas a su comercio. De este anlisis surgi la
estrategia policial contra el hurto de celulares (ESHUC), que ha incluido, entre otras actividades, las
campaas de sensibilizacin, prevencin y conve14
En el primer trimestre robaron 549 mil celulares en Per (18 de mayo

de 2016). Gestin. Recuperado de http://gestion.pe/economia/primertrimestre-robaron-549-mil-celulares-peru-2161173.
15
La Fiscala logr incautar ms de US$ 4 millones por delito de lavado

de activos y prdida de dominio. Ministerio Pblico, Fiscala de la Nacin (02 de enero del 2016). Recuperado de http://www.mpfn.gob.
pe/index.php?K=364&id=899.
167
168
nios con entidades estatales responsables de la regulacin de la telefona celular y sus equipos.
Esta estrategia fue complementada en un captulo importante que ataca las nanzas de las organizaciones criminales dedicadas al comercio de celulares
hurtados, enfocndose en los puntos de distribucin y venta, atacndolas con la extincin de dominio y la imposicin de las medidas cautelares sobre
todos aquellos bienes que se involucren en la accin
delictiva, tanto en su origen como en su destinacin, arrebatndole a los delincuentes la posibilidad
del goce de ese benecio econmico producto de la
accin delictiva16.
Esta ley regula la accin de extincin del derecho
de dominio, que hasta el 24 de enero del 2014 estuvo regida por Ley 793 de 2002, modicada luego por
las leyes 1395 de 2010 y 1453 de 2011, como un mecanismo legal para restringir el derecho de dominio de
las personas sobre un bien, cuando este no cumple
con la funcin social establecida en la Constitucin
nacional.
En la Carta Magna, especcamente en el artculo 58, se establece la funcin social y ecolgica del
derecho de propiedad, entendida como una prerrogativa que puede restringirse si es destinado a actividades ilcitas, lo cual constituye el fundamento
principal de su alcance para este caso en particular,
donde unos locales estaban siendo destinados al comercio de celulares hurtados.
Es as como durante los aos 2011 a 2014 se documentaron varios hallazgos de celulares hurtados,
alterados en sus sistemas de identicacin y capturas por los delitos de receptacin en concurso con
las conductas previstas en los artculos 270 C. P. de
la violacin de los derechos morales de autor; 271
de la violacin de los derechos patrimoniales de autor y 272 de la violacin a los mecanismos de proteccin de los derechos de autor, entre otros, pues
fueron sorprendidos en el momento en que se cometa la conducta delictiva.
Todos estos casos judicializados por scales seccionales de la ciudad de Bogot vieron en cada audiencia cmo se dejaba en libertad a los capturados,
dadas las penas asignadas a estos delitos; escena
que se repite una y otra vez, razn por la que los
resultados en algunas situaciones fueron frustrantes para las autoridades de polica y judiciales, que
16
La Constitucin Nacional de 1991, en sus artculos 34 y 58, sienta las

bases para la accin de extincin de dominio al prohibir las penas
de destierro, prisin perpetua y conscacin, pero advirtiendo que
se declarar extinguido el dominio de bienes adquiridos mediante
enriquecimiento ilcito, en perjuicio del tesoro pblico o con grave
deterioro a la moral social. As como todos aquellos bienes que no
cumplan con la funcin social y ecolgica impuesta al ejercicio de la
propiedad privada.
parecan no impactar de ninguna manera el negocio

criminal del hurto de celulares.
Sin embargo, una vez identicado (tras la realizacin de varios operativos policiales y denuncias
de los medios de comunicacin) uno de los centros
de acopio y distribucin de celulares hurtados,
ubicado en la cntrica zona de la avenida Caracas
con avenida Calle 13, se hicieron allanamientos e
incautaciones de celulares hurtados. En este lugar
los equipos celulares eran alterados y revendidos
al pblico, por precios que no llegan a la tercera
parte de su valor inicial, pero representaban un
ingreso considerable para sostener la actividad
como una fuente de nanciamiento para el crimen
organizado.
La mayora de estos operativos fueron motivados por informaciones de fuentes no formales que
alertaban sobre el almacenamiento de celulares
hurtados en algunos locales ubicados en este centro comercial y la comisin de varios delitos asociados a los equipos electrnicos. Estas actuaciones
sirvieron despus para documentar y fundamentar
la necesidad de ejercer la accin de extincin de
dominio sobre los locales y establecimientos de comercio identicados como los puntos de bodegaje,
alteracin y comercio de estos telfonos para evitar
que continuaran con el delito.
Posteriormente, en coordinacin con la Direccin Nacional de Fiscalas Especializadas para la Extincin del Derecho de Dominio, el equipo de Polica
Judicial de la Seccional de Investigacin Criminal de
la Polica Metropolitana de Bogot plante la posibilidad de utilizar los recursos de la recin aprobada
Ley 1708 de 2014, que modic el antiguo cdigo de
extincin de dominio como herramienta para contrarrestar la accin de los delincuentes que vendan
los equipos mviles hurtados y alterados, y evitar de
alguna manera que continuaran con esta actividad,
embargando sus locales.
Esto, fundado en una de sus caractersticas principales: la independencia de la accin penal, la cual
libera las decisiones de extincin de dominio de la
responsabilidad de las sentencias o resultados que
se den en el marco de la sancin del delito, que entre
otras particularidades ha permitido recientemente
su uso como herramienta poderosa para afectar en
sus nanzas a las organizaciones criminales de una
manera contundente por la comisin de otros delitos, debido a que les impide el gozo de aquellos
bienes muebles o inmuebles mal habidos y detiene
el uso ilcito que se les est dando, sin que se haya
producido, en algunos casos, una sentencia penal.
Un ejemplo de la aplicacin de la accin extintiva
previa para inmuebles destinados a la comisin de
delitos, se dio con algunos predios que, pese a ser

viviendas familiares, se usaron para el expendio de
estupefacientes y fueron objeto de extincin de dominio en el ao 2014.
Dicho esto y con la reciente modicacin de esta
ley, que incorpora nuevos instrumentos para fortalecer el desempeo de la Polica Judicial, como los
allanamientos y las bsquedas selectivas en bases
de datos, as como otras facultades para iniciar con
las actividades investigativas de identicacin de
los bienes involucrados en el ilcito, se recolectaron los antecedentes de las actuaciones judiciales
adelantadas en los locales ubicados en la localidad
de Los Mrtires, documentando cada uno de los sucesos ocurridos en los sitios identicados como los
depositarios de celulares hurtados y alterados en
sus sistemas de identicacin17.
Es as como, durante el ao 2014, facultados por
el artculo 161 de la Ley 1708 de 2014, investigadores de la Seccional de Investigacin Criminal de la
Metropolitana de Bogot SIJIN MEBOG, realizaron
inspeccin a los 62 procesos judiciales radicados
en aos anteriores, que involucraban inmuebles
o locales comerciales que desarrollan su actividad
econmica en uno de los centros comerciales ms
populares de la localidad de Los Mrtires, donde
hubo capturados por los delitos de Receptacin en
concurso con las conductas previstas en los artculos 270 C. P. de la violacin de los derechos morales
de autor; 271 de la violacin de los derechos patrimoniales de autor, y 272 de la violacin a los mecanismos de proteccin de los derechos de autor,
pues fueron sorprendidos en agrancia. Algunos de
ellos porque se encontraban manipulando celulares
conectados a computadores encendidos y en funcionamiento alterando sus sistemas; otros porque
tenan dispuestos para la venta celulares que aparecan reportados como hurtados o que no acreditaron su origen de ninguna manera.
En el procedimiento investigativo se identificaron los nmeros de locales y los establecimientos de comercio que existan en el momento del
allanamiento, con el fin de establecer si continuaban funcionando con el mismo nombre, tenan el
mismo propietario o arrendatario de la poca. Se
17
El resumen de la investigacin de este proceso de extincin de dominio se logr a partir de la socializacin del caso en el 1er. encuentro
de Jefes de Regionales y Seccionales de Investigacin Criminal para el
fortalecimiento de la estrategia contra el hurto de celulares, realizado el 15-09-2015 en la ciudad de Bogot. Tambin de los reportes de
prensa que difundieron los medios de comunicacin y datos socializados por la Fiscala a cargo, con el nimo de replicar el procedimiento
en las seccionales de investigacin y, a partir del ejercicio acadmico,
capacitarlas para desarrollar la misma actividad en las principales ciudades del pas.
researon sus dueos actuales y se ubicaron los

antecedentes judiciales de todos en las bases de
datos de la Polica Nacional y de la Fiscala General de la Nacin. Tambin se solicit a la Cmara
de Comercio de Bogot certificar la existencia y
registro de los establecimientos de comercio que
funcionaban en los locales documentados en los
procesos.
De esa vericacin se encontr que algunos
de estos, muy pocos en realidad, contaban con la
debida inscripcin; otros, por su parte, a pesar de
tener una razn social y avisos luminosos, no se
haban radicado en Cmara de Comercio, y el resto, simplemente no tena ni razn social ni registro
mercantil. Tambin se recolectaron las escrituras y
certicados de matrcula mercantil para corroborar
la informacin de representantes legales con los de
propietarios y titulares de los inmuebles. Este hallazgo permiti clasicar los locales a la hora de ordenar las medidas cautelares, diferenciando a cules
se les impondra la prdida del poder dispositivo y a
cules embargo, secuestro y la toma de posesin de
bienes, haberes y negocios de sociedades, establecimientos de comercios o unidades de explotacin
econmica.
Del mismo modo, en las labores de vericacin
en campo, se dio con una fuente no formal, cuya
informacin fue fundamental para contextualizar
la documentacin recolectada en las actividades
previas, dado que conrm que en dicho centro
comercial vendan los celulares hurtados en Bogot, y seal aquellos locales que decan prestar el
servicio tcnico, pero tambin compraban a varios
ladrones reconocidos en el sector, a quienes vio comercializando los equipos robados. Adems de eso,
entreg detalles sobre la manera como se organizaban dentro de los locales para realizar la alteracin
de los sistemas de identicacin de los aparatos mviles.
Despus de estos informes de actividades investigativas, en el mes de septiembre se motiv un
allanamiento al centro comercial, realizado el da
23, el cual incluy los registros a setenta y siete (77)
locales, que fueron supervisados por scales de extincin de dominio y personal del Ministerio Publico,
con el n de garantizar los derechos fundamentales de las personas que se encontraban dentro, y el
ejercicio legal de la diligencia.
En estos locales, aparte de encontrar gran cantidad de celulares hurtados, tambin se hallaron equipos que no tenan el nmero de identicacin fsico,
porque haba sido borrado y no presentaban serial
ni el ticket caracterstico en la identicacin material, por cuanto haban sido manipulados, y se les
169
Fotografa 1. Diligencia de allanamiento, localidad de Los Mrtires.
Fuente: https://twitter.com/CaracolRadio
170
caus un dao informtico a sus componentes de

informacin fsica. De igual forma, se encontraron
computadores porttiles que usaban software ilegal
y tarjetas de circuito (board)18, sin componentes de
identicacin, nmero de IMEI lgico y fsico, adems de unidades de almacenamiento (discos duros)
que contenan herramientas de software utilizadas
para la manipulacin de los equipos terminales mviles, para sus diferentes versiones.
As las cosas, con todos estos hallazgos, en los
que se denota una reincidencia respecto a las conductas delictivas judicializadas en aos anteriores,
ms la informacin documentada en los procesos
penales previos, que da cuenta de la comisin de delitos en los locales de dicho centro comercial en particular y la recoleccin de datos adicionales, como
copia de las actas de reunin de los administradores
y copropietarios de los locales comerciales, donde
se advierte la responsabilidad de los mismos respecto a la comisin de conductas delictivas en sus establecimientos de comercio, las cuales motivaron los
allanamientos en su momento, y la preocupacin de
los representantes del centro comercial, tanto por
los hechos delictivos como por las consecuencias
que estos pudieran desencadenar para el resto de
comerciantes que laboran en el centro comercial, se
logr demostrar el conocimiento que sobre la conducta delictiva tenan sus propietarios, y se descart
el argumento de la buena fe exenta de culpa19, en el
caso de los locales en arriendo.
18
Es uno de los componentes fsicos de la estructura funcional de los

equipos terminales mviles, los cuales deben estar adheridos a la carcasa del equipo celular de acuerdo con sus especicaciones tcnicas y
su modelo.
19
El artculo 3 de la Ley 1708 de 2014 establece como lmite de la accin

de extincin del dominio el derecho a la propiedad lcitamente obtenida de buena fe exenta de culpa y ejercida conforme a la funcin social
y ecolgica que le es inherente.
En el ao 2015, en el mes de noviembre, se realiz en otro punto del centro de la ciudad de Bogot
un operativo similar al realizado en el 2014; esta vez
en un centro comercial contiguo al lugar del primer
operativo, perteneciente tambin a la localidad de
Los Mrtires, donde haba locales que vendan celulares hurtados. La metodologa de investigacin fue
la misma que se utiliz para el desarrollo del caso
en el ao anterior y, en un despliegue de la misma
magnitud, se allanaron 70 locales, donde se incautaron celulares hurtados y se impusieron medidas
cautelares a los inmuebles y a los establecimientos
de comercio que all funcionaban.
Resultados de la aplicacin
de extincin de dominio en locales
destinados a la venta de celulares
hurtados
Producto de esta investigacin, se incautaron 6 mil
celulares hurtados, de los cuales 2.500 aparecan en
los registros de los operadores como robados, y el
resto no tena documentacin que acreditara su origen o ingreso legal al pas; tambin se impusieron
medidas cautelares sobre 66 locales en el primer
operativo, y a 70 en el segundo; fueron sellados de
forma preventiva por la Alcalda Distrital y posteriormente entregados a miembros de grupos sociales vulnerables, vendedores ambulantes y madres
cabeza de familia, para que como administradores
de los mismos desarrollen actividades productivas,
que reivindiquen la funcin social de estos establecimientos.
Fotografa 2. Diligencia de allanamiento a los locales de la calle 13.

Fuente: http://bogota.extra.com.co
econmico que se dio a los distribuidores con la aplicacin de la medida de extincin de dominio.
Para observarlo mejor, se exponen las cifras del
comportamiento del hurto de celulares en la ciudad de Bogot, discriminado mes a mes durante los
aos 2014 y 2015, y las variaciones estadsticas del
registro, donde se resalta el impacto que sobre este
tem tuvieron los operativos de extincin de dominio en esos locales que se prestaron para su almacenamiento y posterior reventa.
COMPORTAMIENTO MENSUAL 2014-2015

2.325
1.868
1.610
894
950
855
706
770
959
FEBRERO
810
674
730
ENERO
836
809
778
MARZO
ABRIL
691
600
MAYO
JUNIO
JULIO
2014
672
598
638
749
526
557
455
AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
2015
Grca 8. Comportamiento mensual del hurto de celulares en Bogot, 2014-2015.
Adems, se vio un impacto en las cifras de los

reportes de hurtos a celulares, que si bien obedece
a la combinacin de las actividades de la Estrategia
contra el Hurto de Celulares (ESHUC), que lidera la
Polica Nacional, y que incluye a su vez la captura y
desarticulacin de organizaciones de delincuencia
comn que cumplen la primera fase de la cadena
al hurtar los telfonos para venderlos a quienes los
alteran y revenden, tambin, segn las autoridades
policivas y el mismo Presidente de la Repblica, le
atribuyeron un crdito importante en el bloqueo
171
Esta medida de bloquear la venta de estos equipos en el centro de la ciudad pudo incidir en la disminucin considerable de las cifras de hurto, pues en
el caso del operativo realizado en la tercera semana
del mes de septiembre del 2014, la reduccin se reej en el mes de octubre, con un 49,69% menos, al
pasar de 1.610 a 810. De hecho, mantuvo una disminucin importante para el resto del trimestre, pues
en noviembre se redujo en 7,53% y en diciembre en
39,25%.
Ahora, respecto a la aplicacin de la medida de
extincin en el 2015, despus del operativo realizado el 12 de noviembre, la reduccin del hurto de celulares fue del 13% con respecto al mes de octubre, y
en diciembre del 6%. Por otra parte, al comparar los
registros del ltimo semestre del ao, puede verse
claramente que el descenso de los hurtos se mantiene inferior a los 700, siendo el rasgo ms destacado
que el reporte de la cifra ms baja del ao se da en el
mes de diciembre, posterior al operativo.
Aparte de la implementacin de la accin de

extincin de dominio para impactar la cadena de
comercializacin de celulares hurtados, no se ha
documentado ninguna otra estrategia distinta a la
ya publicitada por la Polica Nacional como ESHUC,
que incluye la persecucin a las organizaciones de
crimen organizado dedicadas a tracar con estos
aparatos y la realizacin constante de operativos
de control, entre otras medidas ya conocidas, y a la
cual se han sumado los gremios de telecomunicaciones y los operadores mviles de telefona celular.
As las cosas, es claro que, directa o indirectamente, la imposicin de medidas cautelares con nes de
extincin de dominio sobre los bienes destinados
a actividades ilcitas, como la comercializacin de
celulares hurtados, combinada con los operativos
para capturar a sus tracantes y las dems medidas
persuasivas, funcionaron como medida de choque
para afectar la oferta econmica de estos equipos,
lo cual se reeja en el comportamiento de sus variables mensuales.
250%
172
199%
200%
150%
131%
100%
50%
0%
21%
23%
Enero
Febrero
16%
22%
Marzo
Abril
Mayo
Junio
-11%
Julio
Agosto
Septiembre Octubre Noviembre
-17%
-21%
-30%
Diciembre
-26%
-50%
-63%
-100%
Grca 9. Comportamiento de la variacin porcentual mes a mes del hurto de celulares entre los aos 2014-2015
en Bogot.
Atribuirle toda la responsabilidad de jalonar los registros criminales hacia abajo y mostrar mejora en
las cifras del hurto a la accin de extincin de dominio podra ser impreciso, quizs atrevido, pero con
estas cifras no puede negarse que de alguna manera impact los dos periodos en que se materializ la
aplicacin de esta medida, difundiendo el mensaje
del castigo patrimonial que recibieron quienes se
prestaron para vender celulares hurtados o permitieron que se desarrollara en sus negocios.
Por ejemplo, al no tener a quin o dnde vender
el celular hurtado, ese primer eslabn de la cadena
ya no posee la motivacin econmica, porque no
tiene al alcance el sujeto o el sitio que le brindar
de inmediato ese benecio; entonces, deja de ser
rentable (al menos en ese momento) incurrir en la
conducta delictiva. Esta podra ser solo una de tantas razones para explicar el desestmulo del hurto
de celulares evidenciado en las cifras, a cuyo anlisis
tambin puede sumarse la reaccin que tuvo en la
sociedad capitalina la noticia del alcance de esta medida y los antecedentes de las acciones de control
policivo y preventivo de las autoridades.
En el caso de los distribuidores, perder la propiedad sobre sus establecimientos de comercio disminuy el benecio econmico que percibieron al
permitir la realizacin de la conducta criminal en sus
predios y aument el costo de su participacin en
el ilcito, por lo cual es de entender que si la prdida en el negocio ilegal supera la ganancia que pudo
tenerse en algn momento al vender los equipos
hurtados o alterndolos, no vale la pena incurrir en
tanto riesgo.
Conclusin
A pesar de que durante el 2015 las capturas por el
hurto de equipos celulares se han incrementado de
manera importante, por s mismo este crecimiento
no ha impactado sucientemente las cifras de hurto
anuales, dado que como estrategia en s misma no
es efectiva, y la tendencia de la conducta contina
al alza. De ah que sea necesario darle un tratamiento sostenido a las capturas y a la desarticulacin de
estructuras dedicadas a este ilcito, fortalecindola
con el desarrollo de otras maniobras, como la afectacin econmica de estos grupos criminales, que
provoquen una disminucin constante en el registro de esta conducta y que impacten a la poblacin
local involucrndola de forma positiva en la prevencin del delito.
Las caractersticas propias de la ley de extincin
de dominio le han dado una ventaja a las autorida-
des, permitindoles contar con una accin real que

afecta a las organizaciones criminales en un rea
bastante sensible: su nanciacin y sostenimiento
logstico. Ahora pueden atacar sus fuentes de recursos, debilitar sus reservas y capacidad de delinquir,
ms ecientemente y de manera ms efectiva, imposibilitando su acceso al mercado y a la captacin
de dineros para perpetuar su accionar criminal.
La aplicacin de la accin de extincin de dominio sobre los bienes que se destinen a actividades
ilcitas, como la venta de celulares hurtados, usada
como herramienta en la persecucin del delito, tiene un alcance econmico y social al restituir la funcin social de dichos bienes y como coadyuvante en
la disminucin del registro delictivo si impacta las
cifras. Mirando ms profundo, genera reexiones
sobre la participacin directa o indirecta de la comunidad en el enriquecimiento de las organizaciones
criminales, que la estn lastimando, y la obligatoriedad de cada ciudadano de cumplir con el deber
social que como propietario le asiste constitucionalmente, para evitar que fenmenos criminales como
este se acrecienten por su indiferencia o falta de
cuidado.
Es as, como el efecto econmico de esta herramienta sobre la actividad delictiva se maniesta, al
sumar un elemento ms a la decisin sobre participar en la cadena delictiva del hurto de celulares o
no hacerlo; con esta medida, quienes se vinculen a
la organizacin criminal debern cuestionarse sobre
el costo-benecio de perder sus locales, establecimientos de comercio, inmuebles y dems propiedades, a cambio de ganar algn dinero por incurrir
en todas o parte de las actividades asociadas a este
ilcito, ms all de resultar responsables en un proceso penal.
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173
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Polticos y Relaciones Internacionales - IEPRI. Universidad Nacional.
Realidad penitenciaria en Colombia:

la necesidad de una nueva poltica
criminal
The reality of the penitentiary system in Colombia:
the need to introduce a new criminal policy
Realidade penitenciria na Colmbia: a necessidade
de uma nova poltica criminal
Lorea Arenas Garca
Ana Isabel Cerezo Domnguez
Licenciada en Criminologa.
Investigadora docente en formacin
del Departamento de Derecho Penal,
Universidad de Mlaga,
Mlaga, Espaa.
lorea@uma.es
Doctora en Derecho Penal.

Profesora titular de Derecho Penal y Criminologa
del Departamento de Derecho Penal,
Universidad de Mlaga,
Mlaga, Espaa.
aicerezo@uma.es
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo: Arenas, L. & Cerezo, A. (2016). Realidad penitenciaria en Colombia: la necesidad de una nueva poltica criminal. Revista Criminalidad, 58 (2): 175-195.
Resumen
El hacinamiento carcelario, presente en la mayor parte de los pases latinoamericanos, es un problema de
gran calado social que genera el sufrimiento de miles de personas privadas de libertad. El lamentable
estado de las infraestructuras penitenciarias y las
condiciones deshumanizantes en las que transcurre
el da a da de los internos comprometen la posicin
del Estado como garante de derechos fundamentales. Esta circunstancia ha trascendido a la opinin
pblica, de modo que se ha suscitado un debate ya
antiguo sobre las polticas pblicas desarrolladas
en materia penal y penitenciaria. El presente trabajo
tiene como objetivo principal aproximarse a la reali-
dad del sistema penitenciario colombiano, con el fin

de analizar, desde una perspectiva descriptiva y longitudinal, el fenmeno del hacinamiento carcelario
para formular propuestas de mejora. Para tal fin se
examinan fuentes de informacin secundarias provenientes de distintos mbitos, como: fuentes estadsticas oficiales, disposiciones legales nacionales e
internacionales, as como estudios de investigacin
elaborados por acadmicos e instituciones pblicas.
Los principales resultados ponen de relieve los efectos negativos que ha ocasionado la poltica criminal
en el mbito penitenciario y la necesidad urgente de
una nueva orientacin.
Palabras clave
Prisin, sistema penitenciario, hacinamiento carcelario, violacin de derechos humanos, poltica criminal
(fuente: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
175
Abstract
Overcrowding in prisons as a common condition in
most Latin American countries is an extremely serious problem, since it causes unimaginable suffering
upon thousands of individuals deprived of freedom.
The deplorable state of penitentiary infrastructures
and the dehumanizing conditions that inmates have
to endure every single day tend to compromise
the position and reputation of the State as a true
guarantor of fundamental rights. This circumstance
has leaked to the public and helped trigger the already old debate about the state policies developed around criminal and prison matters. This work is
mainly aimed at approaching the reality of the peni-
tentiary system in Colombia by analyzing the prisonovercrowding phenomenon from a descriptive and
longitudinal perspective, in order to put forward improvement proposals. For this purpose, secondary
information sources from different domains like
official statistics and national and international provisions have been examined, as well as research studies prepared by academics and public institutions.
Major results highlight the negative impacts and implications of the present criminal policy in the penitentiary environment, and the imperative need for
new thinking along with a revised and well-planned
orientation.
Key words
Prison, penitentiary system, prison overcrowding, violations of human rights, criminal policy (Source: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD)
Resumo
176
A superlotao das prises, presente na maioria dos

pases da Amrica Latina, um problema de grande
importncia social que gera o sofrimento de milhares de detidos. O estado lamentvel de infra-estrutura carcerria e as condies desumanas em que
transcorre o dia dos internos comprometem a posio do Estado como garantidor dos direitos fundamentais. Esta circunstncia transcendeu a opinio
pblico, de modo que tem provocado discusso
j antigo sobre as polticas pblicas desenvolvidas em matria penal e penitenciria. Este trabalho
tem como principal objetivo aproximar a realidade
do sistema penitencirio colombiano a fim de analisar, de uma perspectiva descritiva e longitudinal, o

fenmeno da sobrelotao prisional para formular
propostas de melhoria. Para este fim, fontes de informao secundria de diferentes reas, tais como
fontes estatsticas oficiais, as disposies legais nacionais e internacionais, assim como estudos da pesquisa elaborados pelos acadmicos e instituies
pblica so discutidos. Os principais resultados destacam os efeitos negativos que causaram a poltica
criminal nas prises e a necessidade urgente de uma
nova orientao.
Palavras-chave
Priso, sistema penitencirio, superlotao da priso, violao dos direitos humanos, poltica criminal (fonte:
Introduccin
Desligar el fenmeno de la superpoblacin penitenciaria del contexto social en el que se produce,
sesga y simplifica la comprensin de la realidad. La
historia de Amrica Latina se caracteriza por profundas transformaciones poltico-sociales que la configuran como una sociedad moderna y emergente en
el orden econmico mundial, al tiempo que la am-
plia brecha de desigualdad polariza a la sociedad y

lastra su empoderamiento.
La gran desigualdad social presente en la mayora de los pases iberoamericanos divide a sus
ciudadanos en dos bandos caractersticos y opuestos: aquellos que poseen y gestionan los recursos
econmicos, y los que apenas cuentan con unos
ingresos mnimos para subsistir. La divisin de
las clases sociales determina el estatus, los roles, las
condiciones de vida y las expectativas de los indivi-
duos por razn del sector de pertenencia. Lo ms

llamativo es que una amplia mayora social vive en
una situacin de precariedad, lo que empequeece
los ndices de desarrollo humano y explica cmo los
pases latinoamericanos y del Caribe1 cuentan con
una renta per cpita muy baja2, situndose en torno
al meridiano del escalafn mundial en el ndice de
Progreso Social (IPS)3.
Lo anterior vendra de la mano de una elevada
tasa de delincuencia. El grupo de indicadores que
miden la seguridad de un pas en el IPS, tales como
la tasa de homicidios, el nivel de crmenes violentos,
la criminalidad percibida y el terror poltico, ponen
de relieve que los pases latinoamericanos en general con excepcin de Uruguay, Chile, Argentina,
Cuba y Bolivia ocupan una posicin destacada en la
tasa de homicidios4. En cuanto al nivel de crmenes
violentos, nuevamente ciertos pases de Latinoamrica, frica e Irak se posicionan en los primeros
lugares de la lista.
Colombia no se escapa a esta realidad5. Ostenta una posicin destacada en el IPS, superada por
otros pases vecinos como: Mxico, Jamaica, Trinidad y Tobago, El Salvador, Guatemala y Honduras.
La respuesta de los poderes pblicos a la lucha
contra la delincuencia es la imposicin de penas privativas de libertad extensas, cuyas consecuencias
ms directas son la sobrecarga de las agencias de
control y un aumento de la poblacin penitenciaria,
tal y como ponen de relieve diversos autores (Ariza
& Iturralde, 2011; Carranza, 2001) y los datos estadsticos publicados mensualmente por el Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario [INPEC] (2015)
durante los ltimos 20 aos. Si bien, los problemas
1
Dato referido a los 22 pases latinoamericanos y del Caribe.
14.201 dlares de media al ao.
El IPS se divide en 52 indicadores que operan en diferentes dimensiones, como: las necesidades bsicas humanas, los fundamentos del
bienestar y las oportunidades. La primera de estas mide la nutricin
y la asistencia mdica bsica, el agua y el saneamiento, la vivienda y
la seguridad personal. La segunda, el acceso a conocimientos bsicos
y a la informacin y comunicaciones, la salud y el bienestar y la sustentabilidad del sistema. Por ltimo, la dimensin oportunidades
evala los derechos personales, la libertad personal y de eleccin, la
tolerancia e inclusin y el acceso a la educacin superior.
Junto a ciertos pases africanos (Sudfrica, Kenia, Zambia, Lesoto,

Malawi, Repblica del Congo, Uganda, Tanzania, Guinea, Burundi y
Repblica Centroafricana), con una tasa de 20 homicidios por 100.000
habitantes, alcanza as el valor ms alto para ese indicador (obtiene el
valor 5 en una escala de 1 a 5).
Aparece situada en el meridiano del IPS en el puesto 52 (N = 132) y

algo por encima de este en el ndice de Desarrollo Humano (puesto
98, N = 187). Su renta per cpita es medio baja, con una media de
11.960 dlares al ao, muy por debajo de la media de renta per cpita
del continente latinoamericano. En comparacin con sus pases vecinos aparece situada en el puesto 10 del escalafn latinoamericano, y
se podra afirmar que poco ha evolucionado en este aspecto desde el
ao 2010 hasta la actualidad (0,706 en el 2010, 0,710 en el 2011, 0,708
en el 2012 y 0,711 en el 2013).
de superpoblacin del sistema penitenciario colombiano no solo se circunscriben a este periodo.

A finales de los aos treinta la institucin penitenciaria colombiana gestionaba alrededor de
8.000 presos, cifra que fue disminuida gracias a la
puesta en marcha de procesos de desjudicializacin
que tendran lugar en aquellos aos (Galvis, 2003,
p. 85). En los aos cincuenta la poblacin carcelaria volvera a crecer debido al aumento de la delincuencia, lo que provoc la construccin de diversos
centros de cumplimiento. Sin embargo, a finales
de la dcada, y debido nuevamente a procesos de
desjudializacin, la poblacin penitenciaria decreci. Entrados los aos setenta la pauta cambi y el
ritmo de crecimiento no ces; se lleg a alcanzar la
tasa de 58 presos por cada 100.000 habitantes. 125
presos en 1971. Durante los siguientes 20 aos la excarcelacin de sindicados o preventivos por delitos
menores se redujo a casi la mitad (Galvis, 2003, pp.
85-87) aunque, desde el comienzo de los aos noventa6 hasta la actualidad, esta tasa ha aumentado
de forma exponencial. Dicha tendencia al alza es
acorde con la presentada en el periodo 2000 a 2015
en Sudamrica (115 a 215,6%), Norteamrica (683 a
707%) y Europa (123 a 131,7%), si bien como se expondr ms adelante la sobrepoblacin carcelaria
agudiza sus efectos en los pases latinoamericanos,
siendo reseable el caso colombiano.
Una vez definido el estado de la cuestin, cabra
preguntarse: qu perpeta la presencia de un sistema carcelario masificado?, qu efectos negativos
ocasiona en el medio penitenciario?, qu orientacin debe seguir la actual poltica criminal? Con el
fin de dar respuesta a las cuestiones planteadas y
formular propuestas de mejora, el presente trabajo analiza la realidad penitenciaria colombiana y, en
particular, el fenmeno del hacinamiento desde una
perspectiva descriptiva y crtica.
Aproximacin terica
La delincuencia presente en Colombia y en otros
pases iberoamericanos es la cara b o el sntoma de
una carencia estructural desigualitaria que genera pobreza y marginacin social, por ello no es de
extraar que pases con menor IPS presenten mayores tasas de delincuencia. En este sentido, el fenmeno delictivo ha de valorarse con perspectiva
criminolgica crtica y bajo el prisma de las teoras
6
Es al final de este periodo cuando se gesta el actual Cdigo Penitenciario de la Ley 65 de 1993. En 1992 la Direccin General de Prisiones
pas a ser un organismo descentralizado para dar una mejor respuesta a la accin resocializadora que gua el sistema penitenciario en las
diferentes regiones que conforman el pas.
177
178
del conflicto social (Garca-Pablos, 2007, pp. 448450; Redondo & Garrido, 2013, pp. 427-442). Las mismas no conciben el delito como un acontecimiento
normal presente en cualquier sociedad, sino como
la colisin de estratos sociales con desiguales recursos y poder. Las personas pertenecientes a sectores
ms desfavorecidos recurren al delito para conseguir bienes no alcanzables por vas legales (Cloward
& Ohlin, 1960), lo que cuestiona los valores e intereses de grupos que tienen suficiente poder para
controlar el funcionamiento del Estado (Redondo
& Garrido, 2013, pp. 427-428)7. La respuesta polticocriminal, lejos de pretender la reduccin de la delincuencia ni la rehabilitacin de los delincuentes
(Iturralde, 2010), penaliza aquellas conductas tpicas
cometidas en contextos marginales (como son los
delitos contra la propiedad, el trfico de drogas y
los casos de homicidio que rodean a los anteriores)
con lo que se perpeta una criminalizacin focalizada. Esta respuesta sesgada olvida las necesidades
del conjunto social pero atiende en demasa a la
principal preocupacin de las clases medias: la inseguridad ciudadana. El temor frente al peligro de la
criminalidad de los ms pobres revaloriza el castigo
aflictivo de la pena privativa de libertad (Iturralde,
2010; Wacquant, 2001 & 2007; Garland, 2001) mientras que les sita en una posicin de mayor exclusin social.
Mtodo
La metodologa empleada triangula los datos recabados de diversas fuentes secundarias de informacin. De los informes mensuales, anuales
y monografas especiales8 del INPEC se examinan
un conjunto de indicadores que compendian informacin de las infraestructuras de los centros, de la
poblacin penitenciaria y sus caractersitcas personales, penales y regimentales. De igual forma, se
han consultado informes de la oficina del Defensor
del Pueblo, sentencias del Tribunal Constitucional,
de la Corte Suprema de Justicia y del Tribunal Administrativo de Antioquia, las resoluciones del Comit
Internacional de Derechos Humanos e instrumentos jurdicos nacionales Constitucin, Cdigo Penal
7
En referencia a Vold & Bernad (1986, p. 269), Lilly, Cullen & Ball (2007)
y Walklate (2005).
Los datos de 1994 al 2010 se han obtenido de la monografa estadstica De entre muros para la libertad 1993-2010, los datos del 2011
corresponden al informe De entre muros para la sociedad, y los del
2012 no se han podido obtener en la mayor parte de las variables, a
excepcin de aquellas contempladas en las series histricas estadsticas (1994 al 2014). Los datos del 2013 y el 2014 se han extrado de los
informes estadsticos mensuales.
y Ley Penitenciaria colombianos e internacionales

ratificados por Colombia, al igual que otros estudios
de investigacin afines desarrollados en el mbito
acadmico. Dichos documentos dotan de significado al anlisis estadstico y lo complementan.
El anlisis longitudinal es el comprendido entre
los aos 1991-2014 para las principales variables de
nalisis (poblacin, sexo, edad, entre otros), y del
2002 al 2014 cuando se trata de indicadores secundarios incompletos (nivel educativo, tratamiento penitenciario, modalidad de cumplimiento, entre otros).
Anlisis descriptivo del medio

penitenciario
Los indicadores analizados reducen y sintetizan la
complejidad de la realidad penitenciaria y le otorgan una perspectiva global. Los mismos se agrupan
en torno a cinco ejes temticos, como: la infraestructura penitenciaria, la poblacin carcelaria, la
tasa de hacinamiento, el perfil del recluso y el tratamiento penitenciario. Las infraestructuras penitenciarias se describen tomando en consideracin los
centros existentes en la red penitenciaria y su ao
de construccin. El nmero de reclusos por cada
100.000 habitantes nos indica la tasa poblacional
penitenciaria, mientras que la tasa de superpoblacin o hacinamiento se estima al considerar el nmero de cupos disponibles respecto de la cifra de
reclusos sindicados/preventivos o condenados. Por
su parte, el perfil del recluso comprende el anlisis
de variables personales sexo, nacionalidad, edad, nivel de instruccin y condiciones especiales, penales
tipo de delito cometido y penitenciarias modalidad de cumplimiento de la pena privativa de libertad
y situacin procesal. Para terminar, se examina el
nmero de sujetos que reciben tratamiento penitenciario y su tipologa.
a. La infraestructura penitenciaria
El sistema penitenciario colombiano cuenta con una
red de centros denominados Establecimientos de
Reclusin del Orden Nacional (ERON), que constituyen la infraestructura bsica del INPEC. En la
actualidad la red cuenta con 138 centros, aunque en
1993 se encontraban operativos 175 (vase grfica 1).
Ello es debido a la clausura de centros penitenciarios de baja capacidad9, a la inauguracin de centros
9
En el informe del 2011 refieren la supresin de establecimientos menores de 50 plazas, aunque en los datos publicados en diciembre del
2013 es posible observar que dos aos despus todava quedan 6 centros con 50 cupos, 1 con 48, 1 con 46, 3 con 45 y 1 con 30.
nuevos de alta capacidad, a la fusin de establecimientos en un nico complejo y al aumento de cupos10 en establecimientos ya existentes. En otras
palabras, la capacidad de los centros crece (27.810
cupos en 1993 a 76.066 en el 2013) a la vez que el n-
mero de estos decrece, siendo este descenso especialmente pronunciado entre los aos 2001 y 2003,
en el que desaparecen 25 establecimientos. En aos
posteriores la pauta se mantiene muy estable, y tan
solo se aprecia un leve descenso al final del periodo.
180
175
170
174
174
170
168
168
167
168
165
Nmero de ERON
160
150
150
140 139
140
139
139
139
139
139
142
141
138
130
110
100
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Aos
Grfica 1. Nmero de establecimientos penitenciarios segn intervalo temporal 1993-2013.
A su vez, los ERON se clasifican en regiones (Central, Occidente, Noroeste, Norte, Oriente
y Viejo Caldas) y estn compuestos por diversos departamentos, en los que se distribuyen los establecimientos penitenciarios. De esta forma, la regin Central
la conforman los departamentos de Amazonas, Boyac, Caquet, Cundinamarca, Huila, Meta, Tolima
y Casanare. En Occidente encontramos a Cauca, Nario, Putumayo y Valle; en el Noroeste a Antioquia
y Choc; en el Norte a Atlntico, Bolvar, Cesar, Crdoba, La Guajira, Magdalena, San Andrs y Sucre;
en Oriente a Arauca, Cesar, Norte de Santander
y Santander y, por ltimo, en Viejo Caldas a Boyac,
10
10 Segn la Directiva Permanente No. 000009 del 28 de junio de 2011,

proferida por el INPEC, cupo es un espacio fsico que comprende:
camastro, camarote o cama destinada al descanso nocturno de un
interno, asignado en forma permanente, con condiciones de habitabilidad, teniendo en cuenta los espacios para recreacin, trabajo y
estudio, como componentes de la atencin integral bsica, base fundamental de la misin institucional.
Caldas, Quindo, Risaralda y Tolima. A su vez, cada

centro penitenciario recibe un cdigo o denominacin especfica que permite su categorizacin11.
En la grfica 2 se aprecia la distribucin de los
centros segn regin y la tendencia experimentada
en cuatro lapsos temporales12. La regin Central posee el mayor nmero de centros, dado que alberga
a un sector poblacional muy amplio proveniente
11
ERE: Establecimiento de reclusin especial. CAMIS: Colonia agrcola

mnima seguridad. EPMSC: Establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario. EPMS: Establecimiento penitenciario
de mediana seguridad. EPMSC RM: Establecimiento penitenciario de
mediana seguridad y carcelario, reclusin de mujeres. EPMSC ERE JP:
Establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario,
establecimiento de reclusin especial, justicia y paz. EPMSC JP: Establecimiento penitenciario de mediana seguridad y carcelario, justicia
y paz. CMS: campamento de mnima seguridad. EPAMS CAS: establecimiento penitenciario de alta y mediana seguridad, carcelario de alta
seguridad. PC: Pabelln carcelario. EC: Establecimiento carcelario.
PSM: Pabelln de salud mental. RM: Reclusin mujeres.
120
12 nicos datos disponibles.
179
de las grandes capitales, de ah que su aumento sea

continuo, a diferencia de otras regiones cuyas pautas
son estables o incluso decrecientes. En trminos ab-
solutos, los datos muestran que cada ao hay menos

centros, sobre todo en las regiones de Occidente (34
a 24), Noroeste (32 a 21) y Viejo Caldas (31 a 21).
35
Porcentaje de establecimientos %
30
25
20
15
10
Central
180
Occidente
Norte
Oriente
Noroeste
Viejo Caldas
1993
21,71
19,43
11,43
11,43
18,29
17,71
1996
21,76
19,41
12,94
11,18
16,47
18,24
2010
28,17
17,61
11,27
11,27
15,49
16,20
2013
29,41
17,65
11,76
10,29
15,44
15,44
Grfica 2. Tasa de establecimientos segn direccin regional y aos 1993, 1996, 2010 y 2013.
b. La poblacin penitenciaria
Como ya se seal, la tendencia al alza de las tasas
de encarcelamiento no es un fenmeno aislado. Se
trata de una pauta globalizada que afecta a buen
nmero de pases; prueba de ello es su presencia
en sociedades tanto posmodernas como en desarrollo. El sistema carcelario estadounidense resulta paradigmtico. Como se puede observar en la grfica 3,
Norteamrica ha sido tradicionalmente el continente
que mayores tasas de encarcelamiento ha presentado (700 presos por 100.000), si bien estas cifras
se mantienen estables e incluso han descendido en
el ltimo periodo (2008-2013). No sucede lo mismo
en Europa, puesto que, a pesar de haber visto incrementada su tasa de internos durante todo el periodo analizado, no cuenta con una marcada tendencia
al alza. A diferencia de esto, Sudamrica y en con-
creto Colombia13 presenta un crecimiento anual

considerable, siendo especialmente destacable el
periodo 2008-2013, en el que la tasa se incrementa
un 111%.
13 Las sucesivas reformas legislativas que contemplan la creacin de
delitos, el aumento de las penas para delitos concretos, as como la
restriccin de los beneficios y subrogados penales han podido repercutir de forma directa en el aumento de la poblacin penitenciaria
entre los aos 2006 y 2013. En cuanto a la creacin de delitos, destaca
la tipificacin de nuevas conductas cuyas penas asociadas contemplan la privacin de libertad de larga duracin. Las ms significativas
son las introducidas por la Ley 1453 de 2011, por medio de la cual se
reforma el Codigo Penal, el Codigo de Procedimiento Penal, el Codigo
de Infancia y Adolescencia, las reglas sobre extincin de dominio (de
derechos) y se dictan otras disposiciones en materia de seguridad. Al
tenor de lo consagrado en esta disposicin, el delito trfico de menores (188C), distinto al trfico de personas ya existente, conlleva una
pena de prisin de 30 a 60 aos, y el uso de menores de edad para
la comisin de delitos (188D) contempla penas de hasta 20 aos. De
igual forma, otros delitos de diversa naturaleza, como son la comercializacin de autopartes hurtadas (partes de vehculos) del 447A, la
obstruccin a vas pblicas que afecten el orden pblico (353A) o la

800
Tasa de encarcelamiento por 100.000 habitantes
700
600
500
400
300
200
100
0
Norteamrica
Europa
Colombia
Sudamrica
2000
683
123,03
128
115,06
2002
703
141,3
127
136,83
2004
725
137
159
157,10
2006
752
147,4
136
163,46
2008
755
140,4
154
177,45
2010
731
149,3
181
192,31
2013
707
131,7
247
215,66
Fuente: elaboracin propia a partir de los infomes estadsticos anuales SPACE (2000-2013) elaborados por el Council of Europe y datos del World Prison Brief (www.
prisonstudies.org).
c. Hacinamiento penitenciario14
El incremento de la poblacin penitenciaria intensifica el hacinamiento, sobre todo cuando se producen aumentos bruscos y pronunciados de poblacin en lapsos
cortos de tiempo. Si bien, no todos los pases que ven
aumentar sus tasas poblacionales presentan sobreocupacin o hacinamiento carcelario. La tensin histrica
existente entre la oferta y la demanda de cupos ha marcado un proceso diferencial en los continentes referi
utilizacin de armas de fuego sin que obre necesidad de defender un

derecho propio o ajeno por parte de quien posee permiso de porte
o tenencia de armas (356A), conllevan penas de prisin que oscilan
entre 1 y 9 aos. Adems, la violacin de los derechos de reunin y
asociacin, que antes solo implicaba multa, conlleva la pena de prisin
de 1 a 2 aos. La referida ley introdujo un aumento de las penas para
delitos concretos y duplic en casi todos estos los lmites mnimos
y mximos. Se trata de delitos que ya vieron aumentadas sus penas
debido a las reformas de la Ley 1142 de 2007, por medio de la cual se
modificaba parcialmente el Cdigo Penal y se adoptaban medidas para
la prevencin y represin de la actividad delictiva de especial impacto
para la convivencia y seguridad ciudadana. En general, nos referimos a
delitos contra la familia, el patrimonio econmico, la seguridad pblica,
la administracin pblica, los recursos naturales y el medioambiente, y
la salud pblica. Asimismo, dicha ley restringi la concesin de beneficios y subrogados penales a aquellas personas condenadas por delitos
dolosos o preterintencionales dentro de los cinco aos anteriores.
14 De los 13 pases suramericanos, no hay datos acerca de la poblacin
penitenciaria de Guayana y Guayana Francesa en el ao 2000, por lo
que han sido excluidos del anlisis. Lo mismo ocurre con Surinam,
ya que desde el ao 2002 al 2010 no hay acceso a datos oficiales.
dos en el apartado anterior.En el ao 201515 las regiones

de Centroamrica, frica y Sudamrica presentaban
las tasas ms altas de superpoblacin (+79%, +59% y
43%, respectivamente), en especial los pases de Comoros (+288,3%), Benin (+263,6%), El Salvador (+225,3%),
Uganda (+173%), Guatemala (+170,6%), Venezuela
(+169,8%), Bolivia (+169,1%), Per (+130,6%) y Honduras
(+89,3%). Por su parte, el Caribe, el continente asitico
y Oriente Medio, experimentan tasas de hacinamiento
ms moderadas (+27%, +26 y +14%, respectivamente)
mientras que en Oceana y Norteamrica la superpoblacin resulta casi inapreciable (+3% y 2,7%). Tan solo
el continente europeo y Canad no adolecen de esta
problemtica, aunque sus ndices de ocupacin (89,6%
y 96,4%) se aproximan al lmite del colapso.
Colombia se sita en la posicin 46 en el escalafn de 204 pases examinados. A su vez, ocupa la
quinta posicin en la lista de pases suramericanos
con mayor sobrepoblacin. En la grfica 4 se contempla que el porcentaje de hacinamiento en Colombia se acenta ao tras ao, a pesar de presentar
continuos altibajos. Los periodos comprendidos entre 1991-1997 (de 3,1% a 41,8%) y 2007-2014 (17,2% a
52,9%) experimentaron el mayor crecimiento.
Grfica 3. Tasa de encarcelamiento por 100.000 habitantes en Norteamrica, Europa, Sudamrica y Colombia14
(serie 2000-2013).
15 Datos extrados de la pgina web World Prison Brief: http://www.prisonstudies.org.
181
80
Tasa de hacinamiento
60
40
20
-20
Hacinamiento
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
3,7 -4,5 0,6 7,6 16,7 34,3 41,8 31,1 40 38,6 30,6 15,6 26,9 35,8 39,3 20,7 17,2 26,1 35 32,7 28,3 45,1 55,7 52,9
Grfica 4. Hacinamiento segn intervalo temporal 1991-2014.
182
Adems, el hacinamiento tiene lugar en centros

de capacidad mnima, media o grande, con independencia de la clase a la que pertenezca (A, B, C, D o
E).16El coeficiente de correlacin de ambas variables
capacidad real del centro y poblacin obtiene un
valor de 0,89% (entre 0 y 1), lo que pone de manifiesto
que existe una relacin lineal entre estos dos aspectos, esto es, a medida que aumenta la capacidad real
aumenta la poblacin, y viceversa. De esta forma,
la proliferacin de centros de mayor capacidad, la
refundicin de establecimientos en organismos superiores, as como el aumento de nuevos cupos de
centros en operativo no conseguiran descongestionar el sistema penitenciario sino crear nuevos nichos
en los que seguir aglutinando internos. Esta situacin
es especialmente grave en los centros penitenciarios
de Riohacha, Valledupar, Santa Marta, Cali, Caloto,
Magangu, Andes, Caucasia y Aguachica, donde los
niveles de hacinamiento superan el 200%.16
A la vista de los datos analizados se puede afirmar
que la sobrepoblacin y el colapso de las crceles
colombianas son elementos integrados e inseparables de la vida en prisin, al igual que sus efectos
perniciosos. Y es que es inviable desligar las conse16 No todos los ERON poseen una misma capacidad o nmero de plazas,
siendo posible su clasificacin atendiendo a esta caracterstica. En el
informe del 2011 el INPEC clasifica los centros segn capacidad, y establece diferentes categoras: clases A, B, C, D y E. La primera englobara a los centros con ms de 2.500 plazas, la segunda a los de 1.000
a 2.499, la tercera de 600 a 999, la cuarta de 200 a 599 y la quinta de
1 a 199. Es llamativo que el 52,8% de los centros pertenecen a la clase
E la de menor capacidad, seguida de las clases D (23,2%), B (12%), C
(7%) y A (4,9%).
cuencias del hacinamiento de la afectacin a los derechos fundamentales, debido a que compromete
las condiciones ms bsicas de la vida en prisin y limita las posibles respuestas (Ariza & Iturralde, 2011,
21). La Defensora del Pueblo colombiano retrata
esta circunstancia al reconocer que: El hacinamiento trae como consecuencia graves problemas de
salud, de violencia, de disciplina, de carencia en la
prestacin de servicios (trabajo, educacin, asistencia social, deportes, educacin, visita conyugal, servicios mdicos, entre otros), con una clara violacin
de la integridad fsica y mental de los reclusos, de su
autoestima y de la dignidad humana. Realidad que
verifican en un informe publicado por la institucin
en el 2003, en el que diagnostican el estado de la
atencin a la salud y a las condiciones sanitarias de
la red de centros penitenciarios, con el uso de datos
provenientes del INPEC, entrevistas a directivos de
los centros, sondeos de opinin a internos y visitas
de inspeccin y verificacin17. A modo de sntesis,
los principales resultados sealan que el 84,4% de los
internos duermen en celdas, pero el 7% lo hace en
pasillos y en otros lugares (7,8%), espacios que son
ocupados porque las celdas estn abarrotadas.
Las condiciones del sitio donde pernoctan son
malas (64,6%), regulares (24,3%) y buenas (8,8%). En
17 La metodologa aplicada en el estudio no sigui una pauta probabilstica a pesar de contar con una muestra amplia (se entrevistaron 1.942
internos), por lo que los resultados ofrecidos no son representativos
de las opiniones de los internos de Colombia, como el propio estudio
refiere. La investigacin estuvo circunscrita a indicar interrogantes y
tendencias que son corroborados o desmentidos a travs de la visita de
inspeccin realizada por los funcionarios de la Defensora del Pueblo.
el 68,2% de los casos la ventilacin no es adecuada,

refirindose malos olores (66,2%). La iluminacin
tambin es insuficiente (74,7%) y las condiciones de
las instalaciones elctricas no son adecuadas en el
50,3% de los casos. Adems, las autoridades no proveen utensilios de aseo personal (91,2%), ni ropa o
sbanas (88,2%). Tampoco disponen de medicamentos suficientes, siendo dispensados en la mitad de
las ocasiones (47,9%), y todo ello a pesar de que el
59,5% de los internos refiere que las enfermedades
de transmisin sexual son un problema.
Otros estudios (Nieto, 2013) que se han aproximado a esta realidad desde distintas perspectivas
aportan conclusiones similares, al afirmar que el
hacinamiento provoca cambios fsicos, mentales
y fisiolgicos en los sujetos. Con el empleo de una
metodologa etnogrfica se llev a cabo un estudio
en la prisin de Villahermosa, ubicada en Cali. Los
presos entrevistados apuntan que el hacinamiento
es la mayor problemtica del lugar. En palabras del
autor: el hacinamiento en los patios genera la posibilidad de instaurar dinmicas de trfico debido
a la alta demanda de artculos que se presenta. Desde
utensilios de aseo, comida y ropa, entre otros, hasta
la venta de drogas y armas, componen la variedad de
elementos que se venden o cambian en el lugar18.
d. El perfil del recluso

En el presente apartado se examinan variables personales (sexo, nacionalidad, edad, nivel de instruccin y
condiciones especiales), penales (tipo de delito) y penitenciarias (modalidad de cumplimiento de la pena
privativa de libertad y situacin procesal).
En cuanto a las variables personales, se constata
que la poblacin penitenciaria colombiana mayoritaria es masculina. Alrededor del 93,7% de los reclusos
son hombres, mientras que las mujeres solo representan el 6,3%. Dicha distribucin es acorde con la
existente en la mayora de centros penitenciarios
del mundo, en los que la presencia de las mujeres es
residual19. Cabe decir que durante los ltimos aos
18 Las normas de control en los patios son ejercidas por un subgrupo de
internos que, mediante la fuerza, doblegan la voluntad de otros y gestionan los recursos del lugar a travs de pagos y abusos econmicos
(Nieto, 2013, p. 161). Estos lderes surgen por la saturacin del espacio
y la falta de control formal de los guardias, distinguindose dos tipos
de patios: los que estn bajo el dominio de jefes y los que no lo estn.
En los segundos la convivencia es mucho ms tranquila, y hay un ambiente de cooperacin y dilogo al no haber cobros.
19 Vase Garca Espaa, E. y otros, Realidad y poltica penitenciarias. Valencia: Tirant Lo Blanch. 2012, pp. 41-42. El estudio indica que durante
el ao 2009 la poblacin penitenciaria femenina en Europa y EE. UU.
representa entre el 3% y el 9% del total, siendo EE. UU. (9%) y Espaa
(7%) los pases con ms mujeres presas.
del periodo analizado (2011 a 2015) la poblacin femenina colombiana se ha potenciado casi dos puntos porcentuales; es decir, de 1991 al 2011 la media
porcentual oscilaba entre 5,1% y 6%, sin embargo, del
2011 al 2015, la media ha aumentado hasta un 7,6%.
En cuanto a la nacionalidad, se aprecia un claro perfil colombiano, siendo la poblacin de otras
nacionalidades muy escasa (0,56% de media entre
el 2002 y el 2014). Del 2003 al 2009 la presencia de
extranjeros era ms reducida si cabe (0,4-0,5%), si
bien en los ltimos aos la presencia de este colectivo se ha incrementado hasta obtener en el 2011
su representacin mxima (0,8%). Los internos de
origen extranjero proceden, en su gran mayora,
de Venezuela (23 a 27%), Espaa (12,5 a 20%), Mxico
(8,4 a 10,2%) y Ecuador (6,3 a 9,1%). Por el contrario,
se configuran como grupos extranjeros minoritarios
los provenientes de Honduras, Guatemala, Panam,
Rumania, Alemania y Costa Rica20 (0,8 a 1,5% de media para todo el bloque).
Por lo que respecta a la edad, la poblacin se divide en dos grandes rangos, de proporciones similares: aquellos que poseen entre 18 y 29 aos (41,8%)
y los que tienen entre 30 y 54 aos (52,2%). En menor
medida, un 5,9% de la poblacin es mayor de 5521.
En Europa encontramos una tendencia muy similar. La franja de edad ms poblada oscila entre los 18
y 30 aos, seguida de los 30 a 40. Por el contrario,
los reclusos de 50 a 60 aos representan menos del
10% de la poblacin, y aquellos que superan los 60
tan solo engloban un 3,6% (Garca Espaa, Becerra
Muoz & Aguilar Conde, 2012, p. 44). En resumen,
tanto en los pases europeos como en Colombia la
poblacin reclusa es joven, mientras que la anciana
es minoritaria.
Con respecto al nivel educativo, se observa que
casi todos los internos han cursado estudios primarios (sin finalizar o no), seguido de sujetos que los
abandonaron en bachilerato. La tasa de analfabetismo se ha visto reducida paulatinamente a lo largo
del tiempo, aunque su registro ms bajo sigue superando los porcentajes de las especializaciones superiores (entre 0,9 y 1,3%). Esta distribucin es similar
segn sexo; esto es, hombres y mujeres poseen un
nivel educativo parecido.
20 Datos correspondientes a los aos 2011, 2012 y 2013, no desglosados
segn nacionalidad en periodos anteriores.
21 Las estadsticas mensuales no aportan informacin relativa a aos
anteriores al 2013, puesto que son eliminadas cada cierto tiempo.
En consecuencia, se han consultado las monografas del INPEC en
las que se conocen datos hasta el 2011. El inconveniente es que los
rangos de edad de estos informes no coinciden con los fijados en las
series estadsticas mensuales. Este cambio de criterio en la determinacin de los intervalos imposibilita la comparacin del 2011 respecto
del 2013 y el 2014 (ltimos datos disponibles).
183
2010
2009
2008
2007
Ao
2006
2005
2004
2003
2002
0%
184
Analfabeto
Primaria incompleta
Primaria completa
Bachillerato incompleto
Bachillerato completo
Tcnico
Tecnolgico
Profesional incompleto
Profesional completo
Especializado
Otros
2002
11,11
18,84
25,99
24,45
16,49
0,00
0,00
1,76
0,68
0,03
0,65
10 %
20 %
2003
7,61
33,11
13,54
33,16
9,56
0,55
0,40
1,02
0,95
0,09
0,00
30 %
2004
7,42
32,10
14,27
34,33
8,84
0,56
0,50
0,88
1,05
0,06
0,00
40%
2005
6,61
28,89
16,35
32,47
12,14
0,71
0,55
0,98
1,24
0,04
0,00
50 %
2006
5,68
27,08
18,75
32,49
12,91
0,69
0,34
1,00
1,00
0,07
0,00
60 %
2007
6,07
26,79
15,82
36,62
11,36
0,88
0,35
0,81
1,22
0,06
0,00
70 %
2008
6,68
27,83
13,45
38,13
10,06
1,05
0,39
1,05
1,27
0,09
0,00
80 %
90 %
2009
6,17
27,57
13,08
38,97
10,24
1,19
0,50
1,03
1,17
0,09
0,00
100 %
2010
5,54
31,10
11,41
40,82
7,00
1,34
0,59
0,86
1,25
0,09
0,00
Grfica 5. Nivel educativo de la poblacin reclusa colombiana segn intervalo temporal 2002-2010.
Por lo que respecta a los grupos en condiciones especiales, denominacin aportada por la
administracin penitenciaria para referirse a los
colectivos vulnerables, se trata de sujetos muy
permeables a los efectos perniciosos del medio
penitenciario, puesto que, dadas sus caractersticas especficas etnia, nacionalidad, edad, maternidad, discapacidad y enfermedad, sufren
con mayor intensidad la privacin de libertad
y los distingue del resto de poblacin reclusa
solo en cuanto requieren un acompaamiento
y unas acciones adecuadas a sus condiciones
(INPEC, 2012a, p. 30). A partir del 2003 es posible

obtener datos de esta variable para constatar
que su presencia se sita en torno al 6%, siendo
el colectivo afrocolombiano y de la tercera edad
los ms representativos de todo el intervalo (3,1%
y 2,4%, respectivamente), a diferencia de las madres lactantes (0,02%) y los inimputables (0,03%),
que apenas cuentan con representacin.22
22 Las mujeres y madres lactantes cumplen la pena privativa de libertad

en un centro RM (reclusin mujeres).
Tabla 1.
Grupos con condiciones especiales en prisin segn intervalo temporal 2003-2014.
Afrocolombiano
Extranjero
Tercera
edad
Madres
lactantes
Madres
gestantes
Discapacitados
Inimputables
Enfermedad
terminal
Total
poblacional
2003 435 0,74
352
0,6 333 0,57
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
58.894
2004 520 0,78
1171
1,76 382 0,57
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
(-)
66.474
2005 526 0,76
2645
3,81 303 0,44 2587 3,73
33
0,05
87
0,13 495 0,7
11
0,02
2006 589 0,94
2302
3,66 272 0,43 2651 4,21
16
0,03
50
0,08 554 0,9 13 0,02
2007 580 0,94 2644
4,3 325 0,53 3093 5,03
23
0,04
62
0,1
658 1,1
11
2008 643 0,95
3012
4,44 387 0,57 2995 4,42
26
0,04
77
0,11
715
2009 702 0,95
3443 4,64 512 0,69 2711 3,65
17
0,02
2010
947
1,17
3735
4,61 593 0,73 3258 4,02
32
2011
840 0,89
3422
3,63 795 0,84 2825 3,00
2013 1003 0,85
4100
3,47 833 0,71 2815 2,39
2014
3641
937
0,8
3,1
703 0,6 2635 2,24
Prosiguiendo con el anlisis de las variables penales, el tipo de delito cometido es el principal indicador para conocer las causas por las cuales la
persona ha sido enjuiciada y encarcelada. En la grfica 6 se muestra el porcentaje de los diez delitos
cometidos con mayor frecuencia por los reclusos.
El homicidio y el hurto presentan una incidencia superior a otros (32% y 21,2% de media), seguidos de
23 Hasta el 2002 esta variable se denominaba Infraccin Ley 30/86.

24 La nomenclatura actual de la variable ha experimentado modificaciones a lo largo de todo el periodo. De 1995 a 1998 la variable se
denominaba Contra el Decreto 3664/86, sobre fabricacin y trfico
de armas de fuego o municiones. Del 2002 al 2010 la categora especfica de armas desaparece, al mismo tiempo que el epgrafe de drogas
pas a designarse Trfico de estupefacientes y otras infracciones.
Es probable que bajo el ttulo otras infracciones estuviera refundida la informacin relativa a armas. Ya en los aos 2011, 2013 y 2014 se
desglosa una categora aparte para el trfico de armas, denominada
Fabricacin, trfico y porte de armas y municiones de uso privativo
de las fuerzas armadas. Por ltimo, en la categora otros del ao
2013 se han aadido los delitos de armas privadas, lo que ha conllevado a un incremento de la cifra.
39 0,06 69.365
57
0,09 62.906
0,02
61
0,10 61.543
1,1
14 0,02
72
0,11 67.812
82
0,11 785 1,1
25 0,03
66 0,09 74.277
0,04
75
0,09 1005 1,2
10
40 0,05 81.095
38
0,04
96
0,1
907
30 0,03
(-)
(-)
94.267
28
0,02
121
0,1
906 0,8 33 0,03
(-)
(-)
117.987
22
0,02
92
0,08 767 0,7 41 0,03
(-)
(-)
117.389
0,01
delitos por trfico, fabricacin o porte de estupefacientes (15% de media)23. El resto de delitos se sitan
a una distancia mayor, aunque el porte ilegal, fabricacin y trfico de armas24, al igual que el secuestro,
se configuran como la 4. y 5. figuras delictivas ms
perpretadas. La evolucin longitudinal no es estable debido a los sucesivos altibajos de la tendencia,
aunque los tres delitos ms numerosos mantienen
esta posicin a lo largo de todo el intervalo.
Poniendo lo anterior en relacin con datos europeos (Garca Espaa, Becerra Muoz & Aguilar Conde, 2012, pp. 133-134), se advierte que los delitos de
trfico de drogas (19,2% de media), seguido de los
delitos de robo y otras infracciones patrimoniales
(18,6% de media) entre los que se encuentra el hurto son los ms frecuentes. En tercer lugar, y a una
distancia porcentual de 6 puntos, se posiciona el delito de homicidio. A la vista de los datos se puede
concluir que la pena principal de los condenados en
Colombia es el homicidio, mientras que en el resto
de Europa es el delito de trfico de drogas.
Ao Indgena
185
2014
2013
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
Ao
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
0%
186
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2013 2014
Hurto (tipo bsico y cualicado)
25,27 35,19 32,13 35,83 3,87 13,13 16,41 27,91 21,79 19,15 18,49 17,05 17,57 21,06 21,09 22,98 22,02 17,30 16,30
Homicidio (tentativa y consumado)
25,03 28,63 26,71 18,45 27,69 25,79 26,27 28,55 30,05 29,39 25,42 23,36 25,17 26,96 26,34 25,69 26,20 16,62 16,80
Trco, fabricacin o porte

de estupefacientes
18,59 15,06 14,32 21,72 9,51 9,93 12,57 11,45 17,13 19,44 19,41 17,52 15,58 4,51 17,41 16,99 17,30 14,26 13,62
Otros
15,00 4,91 11,34 8,52 45,02 38,75 28,19 17,97 7,62 4,16 6,82 17,10 11,66 26,71 7,76 8,93 8,82 15,66 16,27
Porte ilegal, fabricacin

y trco de armas
2,88 3,32 3,74 2,75 5,21 3,48 4,95 5,45 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 14,59 14,48
Rebelin
2,73 2,15 2,16 1,57 0,00 0,00 0,00 0,00 3,43 5,57 5,28 4,11 3,63 3,84 3,34 3,23
Extorsin
2,33
Secuestro
2,25 3,90 3,61 2,48 2,97 3,36 4,49 4,64 5,95 5,61 5,58 5,57 5,91 6,19 5,39 4,75 4,70 3,25 3,26
0,00 0,00 0,00 3,72 0,00 0,00 2,91 0,00 4,74 5,90 7,45 7,25 5,62 5,36 5,21 4,85 5,40 6,82 7,51
3,11 0,00 1,82 3,24 2,38 0,00 0,00 3,72
2,35 0,00 1,20
3,81 3,99 4,43 4,35 3,90 3,57 3,40 3,44 3,14 2,92
Delitos sexuales y lesiones personales 5,91 3,73 5,99 3,14 2,48 3,18 4,21 4,02 5,57 6,97 7,55 3,62 10,51 1,47 9,89 9,20 9,77 8,36 7,63
Grfica 6. Delitos con mayores registros segn intervalo temporal 1994-2014.
En cuanto a las diferencias segn sexo, los hombres cometen ms homicidios que las mujeres con
respecto a su colectivo de referencia (26,7% frente a
13,4% de media), porcentajes que se mantienen parejos a lo largo de 20 aos, a excepcin de 1997, momento en el que ambos grupos alcanzaron niveles
muy prximos (18,5% hombres y 17,1% mujeres). En
el delito de hurto (no cualificado) la pauta se repite

(21,4% hombres y 14,1% mujeres), aunque en esta ocasin es decreciente para los dos sexos hasta el 2010,
obvindose el corto intervalo entre 1999 y el 2001,
cuando se produce un brusco descenso. En el 2011 la
tasa experimenta un gran incremento, asemejndose a los aos de ms incidencia (1994 a 1997).
40
Porcentaje de delitos relacionados con hurto %
35
30
25
20
15
10
5
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2014
Hombre 23,62 32,87 29,36 37,41 23,75 7,37 3,62 5,16 22,38 19,63 18,99 17,55 17,87 21,28 21,45 23,37 21,94 31,18 26,68 24,18
Mujer 15,79 17,85 25,81 16,93 12,14 5,41 6,46 2,74 6,25 13,39 12,60 11,80 9,94 12,76 17,34 15,39 17,08 23,12 21,97 17,40
Grfica 7. Delitos relacionados con el hurto segn sexo e intervalo temporal 1994-2014.
cional (40,4% frente a 15% de media). Se trata de una

diferencia muy pronunciada (alrededor de 30 puntos)
que, a excepcin del ao 1997 (solo 6,5% de distancia
entre grupos), ha ido incrementndose ao tras ao.
Porcentaje de delitos relacionados con el trco, fabricacin

y porte de estupefacientes %
60
50
40
30
20
10
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2014
Hombre 16,99 14,36 13,64 21,31 8,58 8,68 10,77 9,97 15,15 17,27 17,27 15,84 14,04 15,14 15,48 15,07 15,66 18,09 19,07 17,71
Mujer 42,69 34,41 24,22 27,87 23,57 29,35 40,05 34,45 45,52 49,39 48,38 41,23 40,30 43,53 47,88 45,70 40,81 54,53 49,86 45,71
Grfica 8. Delitos relacionados con el trfico, fabricacin y porte de estupefacientes segn sexo e intervalo
temporal 1994-2014.
Por el contrario, tal y como se observa en la grfica 8, cuando se trata de delitos relacionados con drogas, la presencia femenina es superior a la masculina
si cada grupo es comparado respecto a su total pobla-
187
Aproximndonos al examen de las variables penitenciarias, se advierte que no toda la poblacin

reclusa colombiana se encuentra cumpliendo una
pena privativa de libertad en un centro; por el
contrario, alrededor del 20% se halla bajo detencin domiciliaria y control de medios electrnicos25. Como se aprecia en la grfica 9, la presencia
de sujetos fuera de los muros es muy inferior a la

encarcelada, si bien la tendencia de esta primera
est aumentando progresivamente. Los nuevos
medios tecnolgicos26, al igual que contar con un
domicilio estable, son los principales requisitos
que fomentan el cumplimiento de la pena extramuros.
100
90
80
Porcentaje %
70
60
50
40
30
20
10
188
2002
Intramuro
85,43
En domiciliaria y vigilancia electrnica 11,34
2003
82,04
15,17
2004
81,02
16,53
2005
78,02
19,72
2006
72,29
25,40
2007
69,73
28,00
2008
74,69
23,09
2009
76,13
21,81
2010
78,49
19,57
2011
80,24
18,04
2013
79,01
20,99
2014
74,41
25,59
Grfica 9. Condenados segn modalidad de cumplimiento de una pena privativa de libertad intramuro, bajo
detencin domiciliaria y vigilancia electrnica segn intervalo temporal 2002-2014.
La situacin procesal del recluso determina su

clasificacin como sindicado o preventivo y condenado. La proporcin de poblacin sindicada es muy
elevada (grfica 10) aunque su presencia va decreciendo anualmente hasta representar hoy da las 2/3
del total27. La dcada de los aos noventa es la que
ms poblacin de sindicados ha registrado, al alcanzar las cifras ms elevadas en los aos 1992, 1993 y
1994 (57,8%, 56,5% y 54,1%, respectivamente). Esta
realidad tiene muchas implicaciones, quiz la ms evidente es la ineficacia del sistema judicial para resolver
la situacin procesal del sindicado una vez que ha in-
25 La aplicacin del control electrnico se configura como una consecuencia posdelictual para el control de delincuentes, por tanto, la tecnologa debiera ser entendida como: una de vigilancia remota que
regula los horarios temporales y espaciales de la vida de un delincuente (Nellis & Rossell, 2011).
delitos de genocidio, contra el Derecho Internacional humanitario,

delitos contra la libertad, integridad y formacin sexuales, extorsin,
delitos relacionados con el trfico de estupefacientes, entre otros. La
reforma del 2011 (artculo 3 de la Ley 1453) agreg ms delitos que
restringen el acceso al sustitutivo de prisin relacionados con armas
y estableci que no podan acogerse a la misma aquellos condenados
que se hubiesen beneficiado anteriormente de una medida sustitutoria. Por ltimo, la Ley 1709 de 2014, de reforma del Cdigo Penal,
deroga el citado artculo 38A y las adiciones anteriores. En la lnea de
las reformas precedentes no disminuye el elenco de delitos que impiden la concesin de la medida (artculo 23), pero contempla como
novedad el pago de los sistemas por parte del preso si este tuviera
medios suficientes (artculo 27).
26 El 6 de febrero del 2009 se introducen los medios de control electrnicos como un proyecto piloto en la ciudad de Bogot, y en diciembre de ese mismo ao los mecanismos electrnicos se extienden
por todo el pas. Los dispositivos estaban siendo utilizados en los 32
distritos judiciales; tenemos constancia de que se aplicaron a un total de 3.865 presos en el 2009, 3.937 en el 2010 y 4.061 en el 2013;
representan alrededor del 4% de la poblacin reclusa. El RD 177 de
2008 introdujo la vigilancia electrnica en el ordenamiento jurdico y
reglament los artculos 27 y 50 de la Ley 1142 de 2007, al tiempo que
modific el artculo 38A de la Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal). Las
reformas de la Ley 1142 de 2007 establecan la vigilancia electrnica
como sustitutivo de la detencin preventiva (artculo 27) y a modo de
excarcelacin anticipada durante la ejecucin de la condena (artculo
50). Las condiciones de concesin han ido amplindose y restringindose. En un principio era necesario que la pena impuesta no fuera por
27 La flexibilizacin de los requisitos para conceder la prisin preventiva

de la Ley 1142 pudo generar que a partir del 2011 aumentase la poblacin sindicada (vase grfica 10). En este sentido, Iturralde, citando a
Hartmann & Martnez en La detencin preventiva y el proceso penal
colombiano (2009), indica que durante los ochos meses siguientes
a la entrada en vigor de la ley las detenciones preventivas aumentaron casi diez veces (de un 4,7% a un 35,6%). De igual forma, la intro-
gresado en el centro28, aunque tambin la privacin

de los derechos fundamentales de un colectivo del
que se presume una inocencia pero que convive en

iguales condiciones con sujetos ya condenados.
100
90
80
70
Porcentaje %
60
50
40
30
20
10
0
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Condenados 51,92 42,17 43,47 45,87 51,53 53,19 53,56 53,73 57,40 59,20 58,95 58,66 57,09 56,75 58,75 65,04 67,05 65,59 65,73 68,36 71,12 70,63 69,32 66,13
48,08 57,83 56,53 54,13 48,47 46,81 46,44 46,27 42,60 40,80 41,05 41,34 42,91 43,25 41,25 34,96 32,95 34,41 34,27 31,64 28,88 29,37 30,68 33,87
Grfica 10. Porcentaje de presos sindicados y condenados segn intervalo temporal 1991-2014.
e. Tratamiento penitenciario
y resocializacin
La pena de prisin est dirigida a la resocializacin
del sujeto, siendo el tratamiento penitenciario una
pieza clave para su consecucin mediante el empleo de un paquete de recursos que operan en el
duccin de la Ley 1453 de 2011 pudo haber aumentado la poblacin

sindicada en ese ao, dado que endureci el acceso a la detencin
domiciliaria como medida sustitutiva de la detencin preventiva. No
obstante, esta pauta al alza de la poblacin sindicada era contrapuesta a la experimentada aos atrs (del 2005 al 2008), periodo en el
que la poblacin sindicada disminuy probablemente gracias a la
entrada en vigor de la Ley 906 de 2004, que implant en Colombia
el sistema acusatorio con nfasis progresistas. El mismo reconoca
las garantas penales de los individuos y propugnaba una proteccin
material en temas de derechos humanos, principios y lmites del ius
puniendi del Estado, como: la presuncin de inocencia, el in dubio pro
reo, el derecho de contradiccin, la inmediacin del juez, entre otros.
De igual forma la Ley 1312 de 2009 pudo contribuir a que entre el 2009
y el 2010 disminuyera la poblacin, al regular el principio de oportunidad, el cual consiste bsicamente en la facultad constitucional que
rea educativa y laboral de los sujetos. La suma de

los sujetos que reciben tratamiento en alguna de las
reas mencionadas configura el total de poblacin
bajo tratamiento, una media de 72,9% para todo
el periodo analizado. Dentro de este porcentaje el
39,1% lo lleva a cabo en el rea educativa y el 33,8%
en el laboral.
le permite a la Fiscala General de la Nacin, no obstante que existe

fundamento para adelantar la persecucin penal, suspenderla, interrumpirla o renunciar a ella, por razones de poltica criminal, segn las
causales taxativamente definidas en la ley.
28 Los procesos penales en la justicia colombiana tienen una duracin
media de 1.200 das (Sampedro, 1998, p. 109) y el nivel de casos acumulados es muy elevado (alrededor de un 1.489.798 de noticias criminales en diciembre del 2010 y 2.453.567 pendientes de aos anteriores). Dicho estancamiento se traduce en muchas ocasiones en un
aumento de la poblacin sindicada a espera de juicio, parte de la cual
se encuentra encarcelada a pesar de haber extinguido la totalidad de
la pena. Al respecto, vase: Balance del funcionamiento del sistema
penal acusatorio. Boletn de actualizacin 2010-2011. Corporacin Excelencia en la Justicia. Bogot, 2012.
Sindicados
189
100 Cerezo Domnguez

Lorea Arenas Garca; Ana Isabel
90
80
Porcentaje %
70
60
50
40
30
20
10
0
rea educativa
rea trabajo
Poblacin en tratamiento
2002
33,97
41,94
75,91
2003
43,24
36,44
79,68
2004
41,74
35,65
77,40
2005 2006
38,12 42,53
33,20 34,14
71,32 76,67
2007
42,87
34,87
77,74
2008
38,11
31,72
69,83
2009
35,12
31,00
66,12
2010
41,41
30,11
71,51
2011
2013
36,01 36,58
28,85 32,30
64,87 68,88
2014
39,50
35,84
75,35
190
El 92,4% de los internos que sigue un tratamiento

son hombres, aunque las mujeres lo reciben en mayor
medida si analizamos el dato segn colectivo poblacional de referencia (84,1% mujeres y 72,1% hombres). No
obstante, esta leve diferencia no es apreciable cuando se examina el tratamiento en el rea educativa.
En este caso, hombres y mujeres ostentan una representacin semejante (39% y 39,6%, respectivamente)
a cambio de lo que sucede en el rea del trabajo (33%
hombres y 44,5% mujeres). En la grfica 12 se contem-
plan los diferentes campos de trabajo que conforman

el rea referida, a saber: industria, servicios, artesanas
y agropecuaria. Las artesanas (37,9% de media) han
ido ganando protagonismo al sector servicios (38,6%)
en la ltima dcada, a diferencia de la industria, que ha
decrecido en forma considerable. Es llamativo que casi
la mitad de la poblacin penitenciaria femenina se concentra en el sector servicios y en la artesana, adems
de contar con ms protagonismo que los hombres en
el sector de la industria (21,4% mujeres y 13,3% hombres).
2010
2009
2008
2007
2006
Ao
Grfica 11. Porcentaje de presos que realizan un tratamiento penitenciario segn rea y total de poblacin penitenciaria para el intervalo temporal 2002-2014.
2005
2004
2003
2002
Industria
Servicios
Artesanas
Agropecuaria
2002
47,99
47,18
0,00
4,83
2003
22,38
37,67
35,48
4,47
2004
19,62
40,02
35,90
4,46
2005
15,43
41,38
38,87
4,31
2006
15,20
41,95
37,72
5,13
2007
15,36
36,80
43,17
4,67
2008
13,42
35,63
45,92
5,03
2009
10,29
33,15
51,72
4,83
2010
8,72
34,30
52,59
4,38
Grfica 12. Porcentaje de poblacin penitenciaria que lleva a cabo un tratamiento penitenciario en el rea del
trabajo segn campo e intervalo temporal 2002-2010.
En sntesis, el perfil del preso en Colombia es

hombre, de origen nacional, con una edad comprendida entre los 18 y 29 aos (o bien entre 30 y 54),
con estudios primarios finalizados o no que se
encuentra en situacin de condenado intramuro
por haber cometido un delito de homicidio y/o hurto. El tipo de tratamiento penitenciario lo desarrollara tanto en el rea educativa como en el laboral,
destacando en este ltimo el campo de servicios y
artesanas. El perfil de la mujer es muy similar, y solo
se aprecian diferencias en el tipo delito cometido.
Para ellas el delito ms frecuente corresponde al
trfico de drogas, mientras que el hurto se situara
en segundo lugar.
Discusin
La necesidad de nueva poltica criminal
penitenciaria
La realidad de los datos analizados indica que la red
de establecimientos penitenciarios carece de los recursos necesarios para garantizar unas condiciones
mnimas de cumplimiento, siendo patente el hacinamiento y la presencia de un porcentaje elevado de
presos sindicados. Tal situacin ha centrado la atencin de organismos de orden nacional e internacional. El Defensor del Pueblo colombiano, tal y como
ya se seal, ha hecho alusin a esta problemtica
en sus respectivos estudios e informes. Asimismo, el
Comit de Derechos Humanos de la ONU viene poniendo nfasis en la crisis carcelaria del pas desde
1997, al sealar en distintas resoluciones el problema
del hacinamiento y las precarias condiciones de
vida de los internos. En mayo del citado ao se
hizo pblica la recomendacin nmero 39 sobre el
examen realizado por el Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Derechos Humanos. En la
compilacin de observaciones finales del Comit de
Derechos Humanos sobre pases de Amrica Latina
y el Caribe29 se lea:
El Comit destaca la obligacin del Estado parte,
en virtud del artculo 10 del Pacto30, de garanti29 Compilacin de observaciones finales del Comit de Derechos Humanos sobre pases de Amrica Latina y el Caribe. Recomendacin N. 39
sobre el examen realizado por el Comit acerca del cuarto informe
peridico de Colombia (CCPR/C/103/Add.3 y HRI/CORE/Add.56) en sus
sesiones 1568, 1569, 1570 y 1571, celebradas los das 31 de marzo y 1
de abril de 1997, y aprob en su 1583 sesin, celebrada el 9 de abril de
1997. Disponible en: http: //www2.ohchr.org/english/bodies/hrc/docs/
publications/HRC-Comilacion%281977-2004%29.pdf
30 Alude al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 23 de
marzo de 1976, instrumento internacional sobre derechos humanos
de las Naciones Unidas. Disponible en: http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CCPR.aspx
zar que toda persona privada de libertad sea

tratada humanamente y con el respeto debido
a la dignidad inherente al ser humano.
Estas consideraciones fueron reiteradas en el
2010, junto con la denuncia del uso excesivo de la
prisin preventiva sobre todo en ciertos grupos sociales y de castigos que implicaban aislamiento. En
este sentido, el Comit efectu dos observaciones31.
La observacin N. 20, que denunciaba la alta incidencia de detenciones arbitrarias y, en particular, el
uso de la detencin preventiva administrativa por
parte de la Polica, as como la realizacin de detenciones masivas por parte de la Polica y del Ejrcito.
En la observacin N. 21, el Comit reseaba que las
rdenes de capturas a menudo carecen de suficientes elementos probatorios y que las detenciones estigmatizan a ciertos grupos, como lderes sociales,
jvenes, indgenas, afrocolombianos y campesinos
(artculos 9, 24 y 26 del Pacto). De igual forma, observa con preocupacin la alta incidencia de hacinamiento, y las quejas de tortura y otros tratos o
penas crueles, inhumanos o degradantes dentro de
los centros penitenciarios y en lugares de detencin
temporal. Tambin le preocupa la falta de separacin entre los sindicados y condenados, as como
la falta de servicios de salud fsica y mental para los
internos. El Comit considera positiva la creacin
de los Comits de Derechos Humanos dentro de los
centros penitenciarios; sin embargo, le inquieta que
estos mecanismos estn bajo la supervisin del Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC),
sin constituir un mecanismo independiente de prevencin (artculos 7 y 10 del Pacto).
Con el fin de superar las situaciones observadas,
el Comit efectu en el mismo informe dos recomendaciones que pretendan dar efecto a los artculos del Pacto sealados. En la primera de estas
insta al Estado a que: tome medidas para erradicar
la detencin preventiva administrativa y las detenciones masivas e implemente las recomendaciones
emitidas por el Grupo de Trabajo sobre la Detencin
Arbitraria despus de su misin a Colombia en el
2008 (A/HRC/10/21/Add.3).
En la segunda recomienda al Estado colombiano que mejore las condiciones de los centros y mitigue los problemas de sobrepoblacin. Adems,
propone que limiten el uso del aislamiento y que
investiguen los casos de tortura y otros tratos de
31 Vase: Examen de los informes presentados por los Estados partes
en virtud del artculo 40 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos. Observaciones finales del Comit de Derechos Humanos.
Corresponde al examen del sexto informe peridico de Colombia
(CCPR/C/SR.2721 a 2722). En su 2739 sesin, celebrada el 28 de julio
del 2010.
191
penas crueles, inhumanas o degradantes. Para esto

ltimo el Comit recomienda al Estado que ratifique
el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes con la mayor celeridad posible, con el
fin de prevenir las violaciones al derecho a la integridad personal. El Gobierno Nacional se pronunci32
frente a las recomendaciones efectuadas y aport
diversos argumentos. En lo que se refiere a las detenciones, justifica los criterios de actuacin seguidos hasta ahora al estar sujetos a ley33. En cuanto a
la crisis carcelaria indica que: El Estado colombiano
ha fortalecido el sistema penitenciario y carcelario
del pas para garantizar los derechos humanos y
acabar con el hacinamiento de los reclusos, lo cual
se demuestra con la generacin de 27.230 cupos entre 1998 y 2008. Asimismo, apunt la construccin
de nuevos centros a partir del 2010 como medida de
descongestin. Con relacin a los casos de tortura,
el Gobierno no ratific el Protocolo Facultativo sealado anteriormente34.
Otros organismos no gubernamentales, como
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
(CIDH) de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)35, se han hecho eco de esta situacin. Por
192
32 Vase documento: Respuestas por escrito del Gobierno de Colombia

a la lista de cuestiones (CCPR/C/COL/Q/6) preparada por el Comit de
Derechos Humanos en relacin con el examen del sexto informe peridico de Colombia (CCPR/C/COL/Q/6). Disponible en: http://docstore.
ohchr.org/SelfServices/FilesHandler.ashx?enc=6QkG1d%2FPPRiCAqhKb
7yhsvdnCkCHlZNza%2FmH1Yi6215XjMGmYg%2F0k9QNS%2BA7EKAinNJ
OY6%2FuTirXXzhDvfPFT5DnHyUVebeE9Sro2OXfWej9svQHO9inphSZp.
33 En concreto, se menciona en el punto 87 que: La Polica Nacional y
las Fuerzas Militares slo pueden realizar detenciones con previa orden de captura librada por la Fiscala General de la Nacin o los jueces
de la Repblica contra personas objeto de investigacin por alguna
conducta punible y que, en ese sentido tengan decretada medida de
aseguramiento de detencin preventiva o sentencia condenatoria debidamente ejecutoriada, o en el evento de flagrancia. Al respecto, el
Manual de Derecho Operacional, expedido en el mes de diciembre del
2009 por el comandante general de las Fuerzas Militares, hace hincapi en la importancia del cumplimiento de los requisitos establecidos
para que una captura pueda hacerse efectiva.
34 La APT (Association for the Prevention of Torture), fundada en 1977
en Suiza, inform el 1. de mayo del 2013 que: el viernes 23 de abril,
con ocasin del informe preliminar EPU (mecanismo del Consejo de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas), el vicepresidente de la
Repblica de Colombia, Angelino Garzn, jefe de delegacin de su
pas, declar que Colombia no acepta la recomendacin de ratificar
el Protocolo Facultativo de la Convencin contra la Tortura (OPCAT),
considerando que el marco normativo e institucional del pas ya cuenta con instrumentos eficaces frente al tema de la prevencin de la
tortura. Noticia disponible en: http://www.apt.ch/es/news_on_prevention/colombia-dice-no-al-opcat/#.VCKP9nlTmqY.
35 La Comisin Interamericana de Derechos Humanos de la OEA fue
creada mediante la Resolucin III de la Quinta Reunin de Consulta
de Ministros de Relaciones Exteriores, celebrada en Santiago de Chile
en 1959, con el fin de subsanar la carencia de rganos especficamente encargados de velar por la observancia de los derechos humanos
en el sistema. Segn el artculo 112 de la Carta de la Organizacin
de los Estados Americanos, la funcin principal de la Comisin es la
de promover la observancia y la defensa de los derechos humanos
y servir como rgano consultivo de la organizacin en esta materia.
el contrario, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos aborda el problema penitenciario y

la situacin de derechos humanos en Colombia en
su cuarto informe del 2013, denominado Verdad,
justicia y reparacin36. En el apartado g, referido a
las personas privadas de libertad (pp. 421-442), las
recomendaciones se dirigen a los problemas ms
graves de que adolece el sistema penitenciario, aunque resea que la omisin de otras muchas cuestiones secundarias no debe restar la importancia que
merecen. As, la CIDH indica que: la falta de separacin entre procesados y condenados, la falta de
agua potable en algunos penales, las detenciones
arbitrarias, la situacin de las personas LGBTI y de
los centros para personas menores de edad son los
aspectos que mayor atencin y urgencia requieren.
Efectan doce37 recomendaciones de orientacin garantista abogan por implementar medidas
a corto plazo (hasta 5 aos) que aplaquen el crecimiento penitenciario en conjuncin con las decisiones judiciales de la Corte Constitucional destinadas
a este mismo objetivo38. No obstante, se trata de
recomendaciones muy genricas, pues reconocen
los problemas existentes pero no ofrecen una hoja
de ruta a los organismos pblicos para que acaben
con los problemas tradicionales. Adems, la defensa y aseguramiento efectivo de ciertos derechos
fundamentales se identifica y exige un modelo de
sociedad posmoderna, ms avanzada, con cobertura de necesidades bsicas como agua, comida, salud y descanso. En otras palabras, las medidas que
se plantean parecen desproporcionadas y vacas
de contenido ejecutorio considerando los recursos
existentes39.
36 Disponible en: http://www.oas.org/es/cidh/docs/pdfs/Justicia-VerdadReparacion-es.pdf.
37 A saber: incrementar la plantilla de jueces de ejecucin penal en jurisdicciones con ms presos, relegar la detencin preventiva a recursos
de ultima ratio, aplicar medidas que garanticen una separacin entre
sindicados y condenados, asegurar y mejorar las condiciones mdicas, reparar el dao causado a los internos y familiares de aquellas
personas fallecidas por el mal servicio sanitario, erradicar las detenciones masivas sin mediar orden judicial, aplicar de forma efectiva la
Sentencia T-062 de 2011 para la salvaguarda de los derechos del colectivo LGBT, analizar los efectos de la Ley 1453 en la poblacin juvenil en
prisin, asegurar la provisin de agua potable y ratificar el Protocolo
Facultativo de la Convencin de las Naciones Unidas contra la Tortura
y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes.
38 Vanse los pronunciamientos de la Corte (Sentencia T-762 de 2015 y
citadas en esta) por los que se declarara la situacin carcelaria como
un estado de cosas inconstitucional.
39 A este respecto resulta paradigmtica la aplicacin del tratamiento
penitenciario como medio para alcanzar la reinsercin. Cmo puede
ser eficaz dada la privacin coyuntural de necesidades bsicas? Diversos autores (Fernndez, Prez & Sanz, 2001, pp. 131-136) aludieron a
la crisis de la resocializacin o a la utopa de la resocializacin en un
debate ya consolidado al cuestionarse cmo garantizar un proyecto
educativo que sortee el carcter retributivo de la pena sin disponer de
recursos suficientes?
Quiz la respuesta ms contundente del Gobierno Nacional para afrontar las crticas internacionales sea la aprobacin de la Ley 1709 de 2014, por
medio de la cual se reforma el Cdigo Penitenciario
y Carcelario y el Cdigo Penal. Sin duda, supone una
de las mayores reformas en materia penitenciaria al
modificar 85 de sus 174 artculos en materias muy
diversas40, como: trabajo y resocializacin de internos, seguridad en los centros de reclusin, condiciones sanitarias, audiencias virtuales e instrumentos
que obligan a los jueces de ejecucin a aplicar los
sustitutivos de la pena cuando tengan lugar, construccin de nuevas crceles41, traslados y permisos,
creacin de una Comisin de Seguimiento integrada
por miembros del Gobierno y expertos internacionales, as como la flexibilizacin de medidas privativas
de libertad. Respecto de esta ltima, los artculos
23, 29 y 30 de la Ley 1709 modificaron el Cdigo Penal y suavizaron los requisitos de concesin de la
prisin domiciliaria42, la suspensin de la ejecucin
de la pena43, la libertad condicional44 y eliminacin
del pago de multa como obligacin para acceder
a la libertad o a beneficios penales. A pesar de las
aparentes bondades de esta reforma, y por la que
el Gobierno Nacional pretende reducir alrededor
de 9000 cupos45, se siguen excluyendo de cualquier
tipo de subrogado penal a las personas que hayan
sido condenadas por algun delito doloso dentro de
los cinco anos anteriores que hayan sido condenados a determinados tipos de delito46.
40 Vase: Abec de la Ley 1709 del 20 de enero de 2014. Documento
del Ministerio de Justicia y del Desarrollo (2014). Disponible en: http://
www.inpec.gov.co/portal/page/portal/Inpec/Otros/Infograf%EDas/
abcley1709.pdf.
41 Se pretende crear establecimientos de reclusin para inimputables y
mujeres.
42 Este beneficio puede aplicarse a sujetos cuya pena mnima prevista
en la ley sea de ocho aos de prisin o menos, en vez de 5, como
consagraba el artculo sin modificar. El mero arraigo familiar es suficiente para su concesin, aunque en algunos delitos se requiere la
reparacin del dao (por ejemplo: en cierto tipo de hurtos).
43 Es necesario que la persona sea condenada a una pena privativa de
libertad que no exceda los 4 aos de prisin y que no tenga antecedentes penales. Anteriormente el lmite se fijaba en 3 aos.
44 Para su concesin es necesario que el sujeto haya cumplido las tres
quintas partes de la pena, cuando antes se exiga las dos terceras. Su
aplicacin queda supeditada a la reparacion a la victima o al aseguramiento del pago de la indemnizacion mediante garantia personal,
real, bancaria o acuerdo de pago, salvo que se demuestre insolvencia
del condenado.
45 Vase la noticia: http://www.semana.com/nacion/articulo/codigopenitenciario-9000-presos-salen-de-carceles-por-hacinamiento/371576-3.
46 Se refiere a los delitos contemplados en el artculo 68A del Cdigo
Penal, entre los que figuran ms de 50, a saber: delitos contra la
Administracion Publica, contra las personas y bienes protegidos por
el Derecho Internacional Humanitario, contra la libertad, integridad
y formacion sexual, por estafa y abuso de confianza que recaigan
sobre los bienes del Estado, violencia intrafamiliar, hurto cualificado,
extorsion, entre otros.
Considerando que todava es pronto para determinar en cifras los verdaderos impactos de la reforma, es discutible que este giro en la tendencia
poltica criminal de la creacin y aumento de penas sea tal. Parece que la toma de decisiones en
materia penal y penitenciaria sigue apostando por
la revalorizacin del castigo penal y dejar intactas
las causas que perpetan el delito. Por el contrario,
el enfoque reactivo aboga por la construccin de
nuevos centros, aunque ahora mejoren las condiciones de vida de los internos y faciliten su acceso a
los subrogados penales sin descriminalizar conductas ni rebajar las penas.
Asimismo y, pese a que la comprobacin de la
afirmacin vertida a continuacin excede los objetivos del presente trabajo, es una realidad que los
presos pertenecen en su amplia mayora a un estrato social y estatus47 muy bajo. Por tanto, cuando
se habla de hacinamiento y saturacin, el discurso
va referido al confinamiento de gente desfavorecida. El proceso de elaboracin de las leyes penales
est condicionado y sirve a las necesidades del poder conservador al situar a los sujetos que lo cuestionan all donde deben estar48. La poltica criminal
de la seguridad ciudadana identificada con postulados clsicos actuara como un muro de contencin
que ejerce su peso sobre los colectivos ms pobres que
se mueven en las capas socioeconmicas ms bajas en
busca de cauces no legales para conseguir bienes.
Dado que aplacar las desigualdades sociales y
la pobreza que genera la mayor parte de la delincuencia reprimida es una medida utpica y de gran
magnitud, los poderes pblicos deberan optar por
no tipificar ni aumentar las penas relacionadas con
estados de necesidad de colectivos desfavorecidos.
Sirvan de ejemplo el delito de robo del suministro
elctrico49 o la creacin de agravantes basadas en
ciertos modus operandi de sujetos peligrosos que
duplican en cuanta la pena a imponer, como sera el
uso de medios monitorizados o mscaras que oculten la identidad en los delitos contra la seguridad
pblica, la fabricacin, trfico y porte de armas de
fuego o municiones50.
47 Entendido este ltimo en sus tres dimensiones: carencia de contactos
con poder, escaso poder adquisitivo y baja posicin social.
48 Vase: Garland, D. (2001). The culture of control: Crime and social order in contemporary society. Chicago: University of Chicago Press.
49 La Ley 1453 de 2011 elev la pena del hurto cualificado de 6 a 14 aos,
adems de crear dos nuevas agravantes: cuando se trate de hurto
con medios monitorizados o sus partes esenciales la pena es de 7 a
15 aos y, cuando se trate de elementos de las telecomunicaciones,
distribuciones de energa, alcantarillado, entre otros, la pena puede
oscilar entre los 5 y 12 aos.
50 La reforma del 2011 contempla esta agravante y eleva el lmite superior de la pena fijada en 12 aos al doble (24 aos).
193
Tal y como se llev a cabo en los aos treinta,

se debe apostar por medidas desjudicializadoras
con el fin de no seguir fabricando delincuentes difciles de albergar y mantener. Es necesario trabajar intensamente en sustituir las penas privativas
de libertad por otras alternativas y cambiar la actitud de la sociedad hacia el delincuente (Sampedro,
1998, pp. 110-112). De esta forma, las elevadas partidas econmicas destinadas a sufragar los gastos
de una maquinaria oxidada y colapsada revertiran
en la inyeccin de capital en colectivos marginados,
as como en el fortalecimiento de recursos materiales y humanos de la red ERON. Esta ptica preventiva
y garantista supondra un giro de 180 grados en la
actual poltica criminal y hara necesaria una reforma del Cdigo Penal y Procedimental Penal que no
perpete la criminalizacin de los estratos sociales
ms dbiles.
Nota: el artculo se integra en un proyecto de investigacin denominado La realidad penitenciaria

colombiana (estudio piloto en el departamento de
Antioquia). Proyecto presentado en el 2014 por la
Universidad EAFIT (Medelln, Colombia), en colaboracin con la Universidad de Mlaga (Mlaga, Espaa).
194
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195
Vice
Factores asociados al bullying en

instituciones de educacin superior
Factors associated with bullying in higher education
institutions
Fatores associados ao bullying nas instituies do ensino
superior
Mawency Vergel Ortega
Jos Joaqun Martnez Lozano
Doctora en Educacin.
Investigadora, Universidad Francisco de Paula Santander,
Ccuta, Colombia.
mawency@ufps.edu.co
Doctor en Educacin.
Investigador, Universidad Francisco de Paula Santander,
Ccuta, Colombia.
josemartinez@ufps.edu.co
Sandra Liliana Zafra Tristancho

Magster en Prcticas Pedaggicas.
Teniente Coronel de la Polica Nacional.
Vicerrectora de Investigacin, Direccin Nacional de Escuelas,
Bogot, Colombia.
sandra.zafra@correo.policia.gov.co
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo: Vergel, M., Martnez, J. & Zafra, S. (2016). Factores asociados al bullying en instituciones de educacin superior. Revista Criminalidad, 58 (2): 197-208.
Resumen
El artculo es el resultado de la fase I del proyecto de
investigacin Impacto de la comunidad de aprendizaje en el desarrollo de competencias e indicadores
de innovacin en la enseanza, adelantado por la
Universidad Francisco de Paula Santander, Colombia. El objetivo es analizar los factores que inciden
en el bullying en estudiantes de instituciones de
educacin superior. La investigacin sigue un enfoque cuantitativo, diseo transversal, con tcnica de
anlisis factorial y red neuronal. La muestra la constituyen 571 estudiantes de universidades del departamento de Norte de Santander. Resultados: con una
media de edad de 19,620,96 aos, la prevalencia
del bullying identicada en el estudio fue de 11,11%,
y result ms frecuente en el gnero femenino, en
alumnos ms jvenes, homosexuales. Los factores

de riesgo para las vctimas fueron: caractersticas fsicas y sicolgicas (2=21,59, p=0,000, OR2,86, IC95%
1,82-4,5), tipo y forma de acoso (2=31,23, p=0,000,
OR5,79, IC95% 2,9-11,4); las causas del bullying con
mayor frecuencia de victimizacin se relacionan con
orientacin sexual (28,6%), apariencia del cuerpo
(16,2%), raza (6,8%), religin (2,5%), regin de origen
(1,7%). Conclusin: los factores asociados al bullying
en universidades son: tipo y forma de acoso, programas de prevencin institucional, perl de la vctima,
causas que generan la situacin de acoso y percepciones hacia el bullying; el gnero y la orientacin sexual explican la presencia de acoso en instituciones
de educacin superior en Norte de Santander.
Palabras clave
Estudiantes, factores sociales, factores de delincuencia juvenil, violencia escolar, perl de la vctima (fuente:
197
Abstract
This article is the result of phase I in a research project about the impact of the learning community
in the development of competencies, and teaching
innovation indicators carried out in Colombia by
the Francisco de Paula Santander University. Its
objective consists of analyzing factors leading to
bullying (intimidation, harassment and abuse) in
higher education students. The approach in this research is quantitative, with a cross-sectional design,
using a factorial analysis technique and a neuronal
network. The sample is composed by 571 university students in the Department (one of the several
Colombian political and administrative divisions) of
Norte de Santander.
Result: with an age average of 19.620.96 years,
the prevalence of bullying being identied in this
study amounted to 11.11%, and it happened to be
more frequent among females, younger pupils,

and homosexuals. The main risk factors for victims
were related to: physical and psychological features (2=21.59, p=0.000, OR2.86, IC95% 1.82-4,5),
type and form of harassment (2=31.23, p=0.000,
OR5.79, IC95% 2.9-11,4); the most frequent causes
of bullying leading to victimization relate to sexual
orientation (28.6%), body appearance (16.2%), race
(6.8%), religion (2.5%), region of origin (1.7%).
Conclusion: factors associated with bullying in universities are those relating to type and form of intimidation or harassment, institutional programs,
victims prole, the causes leading to create the bullying situation and the perception towards it. Both
gender and sexual orientation explain the occurrence of intimidation, harassment and abuse cases in
higher education institutions in Norte de Santander.
Key words
Students, social factors, juvenile crime, school violence, victims prole (Source: Tesauro de poltica criminal
198
Resumo
O artigo o resultado da fase I do projeto de pesquisa Impacto da comunidade da aprendizagem
no desenvolvimento das competncias e dos indicadores da inovao no ensino, realizado pela universidade Francisco de Paula Santander, Colmbia. O
objetivo analisar os fatores que afetam o bullying
nos estudantes das instituies do ensino superior.
A pesquisa segue um enfoque quantitativo, de desing transversal, com a tcnica da anlise factorial
e da rede neuronal. A amostra constitui 571 alinos
das universidades do departamento do Norte de
Santander. Resultados: com uma mdia da idade
de 19,620,96 anos, a prevalncia de bullying identicada no estudo era de 11,11%, e resultou mais freqente no sexo femenino, em alunos mais jovens,
homosexuais. Os fatores do risco para as vtimas fo-
ram: caractersticas fsicas e psicolgicas (2=21,59,

p=0,000, OR2,86, IC95% 1,82-4,5), tipo e forma de assdio (2=31,23, p=0,000, OR5,79, IC95% 2,9-11,4); as
causas do bullying com maior freqencia de vitimizacin so relacionados orientao sexual (28,6%),
aparncia do corpo (16,2%), raa (6,8%), religio
(2,5%), regio da origem (1,7%). Concluso: os fatores associados ao bullying nas universidades so:
tipo e forma de assdio, programas da preveno
institutional, perl da vtima, causas que geram a
situao do assdio e as percepes ao bullying; o
gnero e a orientao sexual explicam a presena
do assdio nas instituies do ensino superior em
Norte de Santander.
Palavras-chave
Alunos, fatores sociais, fatores de delinqncia juvenil, violncia escolar, perl da vtima (fonte: Tesauro de
poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Introduccin
El bullying ha sido objeto de estudio en el mbito
mundial, dadas las formas fsicas, psicolgicas o
sociales que adopta, las consecuencias negativas
sobre la salud, el bienestar emocional y el rendimiento escolar de los estudiantes, el ambiente de
aprendizaje, el clima escolar de las instituciones
educativas y el estatus socioeconmico (Tippett &
Wolke, 2014), as como la capacidad de involucrar a
los diferentes actores de una comunidad educativa, a saber, estudiantes, docentes, directivos y padres de familia (Williams, Janice & Kennedy, 2012).
Las modalidades del bullying y los criterios para
identicar el fenmeno son diversos (Jore, Garca, Saldvar, Martnez, Lin, Quintanar & Villasana,
2011), considerando que toda violencia del entorno
afecta las condiciones de convivencia y aprendizaje de una comunidad (Ghiso, 2013). Es un fenmeno que afecta a la juventud, comparte rasgos
comunes de desequilibrio de poder, intencionalidad, reiteracin, pero tambin muestra una especicidad a la hora de interpretar sus consecuencias
y deducir la accin y el mbito de intervencin. Se
distinguen conductas de exclusin social (ignorar
y no dejar participar); agresin verbal (insultar,
poner apodos o marcas ofensivas, hablar mal del
otro); agresin fsica directa (pegar); agresin fsica indirecta (robar, romper, esconder); amenazas;
acoso sexual (verbal o fsico) (Patio, Parada &
Vergel, 2015).
A estas manifestaciones se une el denominado
ciberbullying, caracterizado por conductas de intimidacin con uso deliberado de tecnologas de informacin (internet, redes sociales, telefona mvil
y video juegos online) para ejercer maltrato psicolgico y continuado, segn la Ley 1620 de 2013 (Ministerio de Educacin Nacional, 2014), en las que se
utilizan estos medios para acosar a la vctima fuera
del recinto escolar (Musri, 2012).
El Ministerio de Educacin, al reglamentar a
travs de la citada Ley 1620 en las instituciones
educativas, actualiza manuales de convivencia o
estatutos estudiantiles con un enfoque de derechos, garantas y compromisos por parte de todos
los actores de la comunidad educativa (Sentiido,
2014). No obstante, en instituciones de educacin
superior no se han implementado acciones en torno al acoso escolar, o bullying, se desconoce cules
son las causas que lo generan, la existencia del tipo
de bullying presente, caractersticas y percepciones de la comunidad frente a este aspecto. Sin embargo, baja autoestima, actitudes pasivas, prdida
de inters en el estudio, consumo de sustancias
psicoactivas o aislamiento, son caractersticas maniestas que puede llevar al estudiante a una situacin de fracaso escolar, trastornos emocionales,
problemas psicosomticos, depresin, ansiedad o
pensamientos suicidas.
En los ambientes de instituciones de educacin
superior en Norte de Santander, se ha observado
la cotidianidad del fenmeno y el deterioro progresivo de la convivencia, en los cuales se ha hecho
ms visible a travs de aspectos como violencia,
indisciplina, vandalismo, malos modales. Entre
otros, que pueden ser consecuencias del maltrato fsico, psicolgico o verbal. Es preciso enfatizar
que esta relacin de abuso, si se repite y mantiene
en el tiempo, produce consecuencias negativas,
tanto acadmicas como psicolgicas e interpersonales (Martnez, Vergel & Zafra, 2016).
Reflexionando sobre lo prevalente de la problemtica en instituciones, cuyo rango flucta
entre el 15 y 50% en investigaciones de diversos
pases (Musale & Castro, 2015), y, considerando
que no se cuenta con informacin al respecto
para Norte de Santander, se efectu el estudio
constituyndose en punto de partida para explorar los mtodos ms eficaces para intervenir en
este problema y prevenirlo. El objetivo del artculo busca analizar los factores asociados al acoso
escolar (bullying) en estudiantes de instituciones
de educacin superior, identificando caractersticas y asociando variables e indicadores sociales a
tipos de bullying presentes en la comunidad acadmica, para lo cual se responder a la pregunta,
cules son los factores que inciden en el bullying,
en estudiantes de instituciones de educacin superior en Norte de Santander?
Metodologa
Tipo de investigacin. Se desarroll una investigacin no experimental, mediante enfoque cuantitativo, siguiendo un diseo transversal, con tcnica red
neuronal por reglas de asociacin del modelo cuasi
supervisado, en cuanto busca describir, determinar
y analizar factores asociados al bullying en estudiantes universitarios.
Poblacin y muestra. La poblacin la constituyen
57.373 estudiantes de instituciones de educacin
superior de Norte de Santander, 49.394 pregrado
ocial y 7.979 pregrado privada, matriculados durante el I-II semestre de 2015, que cursan programas
acadmicos (250 programas). Se realiz muestreo
probabilstico por conglomerado, considerando
como conglomerados a las instituciones con sede:
199
200
Corporacin Remington, Fundacin de Estudios Superiores (FESC), Instituto Superior de Educacin Rural
(ISER), Unidades Tecnolgicas de Santander, Universidad Antonio Nario, Universidad de Pamplona,
Universidad de Santander, Universidad Francisco de
Paula Santander, Universidad Libre, Escuela Superior de Administracin Pblica (ESAP), Corporacin
Universitaria Minuto de Dios, Universidad Santo
Toms, seleccionando a travs de muestreo simple
por programa acadmico 2.211 estudiantes de entre
la poblacin de universidades de Norte de Santander, hombres y mujeres. Como criterio de inclusin
para anlisis de factores en el estudio se consideraron 571 estudiantes de primer a quinto semestre,
mayores de 18 aos, con base en la presencia o ausencia del rol de vctima, agresor o vctima-agresor
con consentimiento informado. De otra parte, la
muestra incluye 20 profesores de las instituciones
seleccionadas en la muestra.
Tcnicas de recoleccin de informacin. Se dise instrumento encuesta autoaplicable, con indicadores de intimidacin y maltrato entre iguales,
que permite conocer percepciones asociadas a la
conducta de acoso o maltrato en ambientes institucionales universitarios. Consta de tres secciones
con 25 tems en total, cuyo anlisis de consistencia
interna se efectu mediante alfa de cronbach, con
coecientes de abilidad de las variables integradas
en cada uno de los tems, de 0,857. Para la validez de
contenido, se llev a cabo un anlisis de componentes principales del instrumento con el propsito de
analizar la estructura subyacente de los datos, utilizando el mtodo de escalamiento ptimo de componentes principales no lineales (Vergel, Orjuela &
Martnez, 2014). El cuestionario se concibi a partir
de seis dimensiones tericas que exploran aspectos
demogrcos, la concepcin del alumnado sobre el
bullying, la situacin del alumnado, de sus compaeros, los perles de las vctimas, las condiciones
de las intimidaciones, los perles de agresores y
propuestas de solucin. Realizadas 5 interacciones, se observa correlacin alta entre variables con
R2=0,946, lo que indica que la conabilidad y validez
en la prueba permiten aplicar el instrumento en otro
escenario.
Se deni el rol de vctima para personas que han
sufrido un dao como consecuencia de violaciones
a los derechos humanos, en el marco del conicto
armado (Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional, 2011) o que han recibido acciones agresivas verbales, fsicas, psicolgicas, agresividad en miradas, amenazas, golpes,
empujones, dao a pertenencias, abuso de poder,
humillacin en medio presencial o virtual (Universi-
dad Internacional de Valencia, 2015). De otra parte,

como maniestan Pittet, Berchtold, Akr, Michaud
& Surs (2010), se deni agresor al estudiante que
hubiese manifestado una, algunas veces o siempre
haber intimidado a algn compaero; se consider vctima-agresor al estudiante que respondiera
simultneamente al papel de vctima y agresor en
premisas correspondientes.
Procedimiento. El anlisis fue realizado por medio del clculo de las prevalencias de las variables
sufrir bullying y sus respectivos intervalos de conanza de 95%, segn aspectos sociodemogrcos,
describiendo variables gnero, edad, estrato, raza/
color, religin, tipo de institucin educativa (pblica
o privada), lugar de origen, escolaridad materna o
paterna; as como variables tipo acoso, frecuencia,
nivel de acoso, forma de manifestacin de acoso,
lugar, reaccin de padres o cnyuges frente al acoso, reaccin de la vctima, personal a quien informan
sobre el acoso, percepciones de compaeros sobre
vctimas, percepciones de docentes, caractersticas
de la vctima, caractersticas del agresor, acciones
de las universidades frente al acoso, o bullying, servicio de apoyo, calidad de atencin de personal especializado en instituciones a las vctimas, consejos
frente al bullying de compaeros y rendimiento acadmico.
El anlisis de la informacin utiliz estadstico 2
para determinar la relacin de variables categricas. Se hizo anlisis factorial, previa realizacin de
la correspondiente prueba de esfericidad de Barllett
para probar la hiptesis nula de que la matriz de correlaciones de las variables fuese la matriz identidad,
teniendo como criterio rechazar esta prueba para
un valor p<0,05. De igual manera, se realiz prueba
complementaria Kaiser-Meyer-Olkin (KMO), que representa la correlacin parcial de dos variables que
eliminan el efecto de las restantes y aceptan valores
prximos o superiores a 0,70, as como el valor del
determinante de la matriz de correlaciones (Pardo
& Ruiz, 2002).
El anlisis factorial multivariado se apoy en la
tcnica de anlisis de componentes principales para
reducir la dimensionalidad y determinar las causas
de la variabilidad del conjunto de datos. De igual manera, se aplic tcnica de anlisis de conglomerados
para determinar familias, agrupndolas segn asociacin de variables, y se logr mxima homogeneidad y mayor diferencia entre familias.
Para probar la hiptesis acerca de los factores
asociados al riesgo de sufrir bullying, y su correlacin con los grupos de involucrados, se efectu un
anlisis de regresin logstica y se calcul el rango
de probabilidades (OR) con intervalos de conanza de
95% (IC 95%). Se consider un nivel de signicacin estadstica cuando p0,05. Para el anlisis, se dicotomizaron los grupos de involucrados con valores (0-1),
al igual que los factores asociados al riesgo considerados para este estudio. Se utiliz el paquete estadstico IBM SPSS vs 22.
Resultados
En las universidades pblicas de Norte de Santander
se presentan entre 4 y 5 tipos de acoso o bullying
a estudiantes, siendo ms frecuente en mujeres
(49,91%); en hombres se presenta en un 37,3% y en
un 12,79% en la poblacin homosexual o bisexual.
Un 38% de la poblacin estudiantil no ha percibido
situaciones de bullying en las instituciones educativas durante su vida estudiantil. Se destaca que un
2% manifest no saber qu es el bullying. El clculo
del riesgo relativo (RR=17,09) entre conocimiento y
sufrir bullying, indica que no existe asociacin.
A partir del anlisis de las respuestas de estudiantes universitarios con edades entre 18 a 25 aos,
un 60% de gnero masculino, 40% de gnero femenino con edad media de 19,620,96 aos, 92,8% originarios de Norte de Santander, se inere, con un
95% de conabilidad, que el 25,4% de estudiantes se
constituyen en grupo de vctimas en instituciones
de educacin superior, 7,9% en agresores o victimarios y un 20,5% en vctimas-agresores. De los estudiantes que perciben el acoso, el 45,5% pertenece al
estrato socioeconmico nivel 2 y el 26% de estrato
socioeconmico nivel 1.
Un 53% de los encuestados considera que existe
acoso (bullying) en subgrupos, universidades o zonas escolares. Los resultados muestran que en un
programa acadmico, de 1 a 5 estudiantes sufren bullying. Los programas en los cuales se registran ms
estudiantes que maniestan haber sido vctimas de
acoso escolar son: comunicacin social, licenciaturas, trabajo social, administracin de empresas, ingeniera civil, ingeniera mecnica. De igual manera,
estudiantes de programas de licenciaturas, comunicacin social, derecho e ingeniera de sistemas son
quienes ms perciben el acoso a compaeros.
Los tipos de acoso que ms se presentan en universidades, con un 95% de conabilidad, es violencia
verbal con un 57,3%, presentada ya sea por insulto,
apodos o burlas; seguido por violencia psicolgica,
la cual se presenta con un 22,8% caracterizada por
situaciones humillantes, persecucin, comentarios,
cambios o exclusin; acoso moral 11,3% caracterizada por propaganda, chisme, rumores, calumnias; le
sigue violencia fsica (2,2%), ya sea por golpes, em-
pujones; ciberntica (5,7%) caracterizada por ofensas, calumnias, divulgacin de fotografas, invasin
de correo electrnico y suplantar a otros, creacin de
comunidades o falsedad ideolgica; violencia sexual
(1%) dada por insinuaciones, asediar en sitios oscuros o abuso. El nivel del acoso en instituciones de
educacin superior, de acuerdo con la poblacin encuestada, es considerado bajo por un 39,5% de estudiantes y en un nivel de alerta por un 29,3%.
La frecuencia con la que se presenta la violencia
fsica entre los estudiantes de la universidad es de
un 25%, violencia verbal, se repite solo en 1 de cada
20 casos, mientras la frecuencia de violencia ciberntica se repite en 10 de cada 25 casos, observndose un promedio signicativo de manifestaciones de
repeticin de este tipo de violencia.
Con respecto a los lugares donde se suelen producir las intimidaciones, de manera presencial o
virtual, un 20,1% ocurre en el aula, 6,5% a travs de
llamadas, mensajes de texto, correo electrnico o
cartas, 5,2% en internet a travs de redes sociales,
2,7% fuera de la institucin, 1,9% en los pasillos, 3,3%
en los baos y 0,6% en jardines universitarios. Un
49,4% manifest recibir acoso a travs de diferentes
medios.
Cuando un estudiante le dice que es vctima de
acoso (bullying) de parte de otros compaeros del
mismo grupo o de la universidad, un 47% de compaeros les recomienda evadir el problema; un 29,2%
dialoga con los agresores y otras vctimas; 11,6% maniesta informar a profesores, 8,2% no hace nada.
El 25% de los encuestados opina que quienes sufren
bullying deben manifestarlo a sus padres o familiares; 40,1% indicarlo a profesores; 25,2% decirle a los
psiclogos o personal de apoyo en instituciones, 15%
se inclina por contarle a un amigo, y 19,3% considera
que es mejor guardar silencio.
Los estudiantes perciben que las vctimas, al
sentirse agredidos, se quedan callados y no le dicen
nada a nadie, por temor a represalias (51%).
A su vez, los estudiantes vctimas que presentaron poco conocimiento sobre prevencin del bullying
(p=0); frecuencia de acoso (p=0,02) e insatisfaccin
con servicio de apoyo psicolgico o social de instituciones (p=0) tuvieron, respectivamente, 2,1 (IC:
1.7-2.7), 1,4 (IC: 1.1-1.7) y 1,9 (IC: 1.51-2.39) veces ms
probabilidades de manifestaciones de acoso hacia
otros compaeros, constituyndose en agresores.
Referente a la reaccin ms comn de los padres
o cnyuges de vctimas de bullying, un 28,9% les indica
ser una circunstancia normal; un 3,7% aconseja hablar
con directores de programa; sin embargo, algunos
maniestan respuesta habitual de progenitores o
cnyuges, con lo que se incita a regresar la agresin
201
202
(3,5%), o hacer caso omiso de la situacin (2,1%) o, en

algunos casos, los padres no les creen (0,4%).
Las respuestas relativas a factores de los estudiantes relacionados con el bullying se dividieron
segn rerieran caractersticas de agresores, como
baja autoestima, sentimientos de inferioridad, frustracin, problemas de conducta y psicolgicos, en
la mayora de los casos (57%), acciones donde el victimario cre un escenario previo en el que culpa a
la vctima para sustentar sus acciones y, las vctimas
por su parte, presentan en algunos casos timidez,
retraccin o pasividad, baja capacidad de reaccin,
sensibilidad o diferencias fsicas; sin embargo, en
otros casos en el mbito universitario, las vctimas
presentaron extrema sensibilidad, motivacin a
defensa, habilidades de escritura, muy alto o muy
bajo rendimiento acadmico, interacciones sociales
entre los estudiantes con dicultades para manejar
los conictos personales de formas no agresivas
(impulsividad, irritabilidad, intolerancia).
Respecto a los docentes frente a situaciones de
bullying hacia estudiantes, se aprecia que estos asocian la presencia de bullying a particularidades de los
mismos estudiantes y de sus contextos familiares,
contexto de grupo y contextos sociales. Consideran que en la familia se promueve el aprendizaje de
conductas violentas, en hijos de familias que sufren
conictos familiares, en hogares donde la tolerancia hacia el comportamiento violento y la presencia
de violencia en el hogar es habitual, en familias con
falta de valores, o aquellas que tienen una deciente supervisin de las actividades y las relaciones en
que participan los hijos, as como familias con problemas de comunicacin.
De acuerdo con los encuestados, un 60% de la
poblacin percibe que las universidades no estn
realizando ninguna accin para prevenir o erradicar
el acoso estudiantil; en algunos casos consideran
alianzas entre directivos y grupos estudiantiles para
acosar a estudiantes, en otros elaboran propaganda
en pginas web con frases de convivencia, #nomeacoses u otros, pero enmascaran y estigmatizan personas pero no resuelven la violencia.
En un 22,3% estudiantes consideran que las actitudes de los intimidadores inician sin motivo, y pasan a hacer parte de la cotidianidad institucional, lo
que puede resultar en acomodacin o adaptacin.
No obstante, estudiantes de universidades como
Simn Bolvar, Fundacin de Estudios Superiores
Comfanorte y Universidad de Pamplona, maniestan en un 89% que estas instituciones realizan proyectos y charlas dirigidas a la comunidad para evitar
bullying estudiantil y en trabajadores.
Anlisis de asociaciones a travs de clster

(grca 1), determina agrupacin en dos familias,
una denida por el nivel de acoso y la otra por las
acciones preventivas y correctivas; donde el gnero y la edad tienen asociacin fuerte a la existencia
de acoso (d=0,97), la violencia sexual y violencia
fsica se asocian a estrato socioeconmico de la
vctima (d=0,78), el bullying psicolgico se asocia
a D (d=0,78) y variable programa acadmico no se
asocia a tipo de acoso ni creencias o concepciones,
pero se encuentra cercana a otras variables como
rendimiento acadmico, actitud frente al acoso y
orientacin sexual. De igual manera, existe alta anidad entre variables violencia verbal y psicolgica,
asociada a nivel de acoso (d=0,8); tipo de acoso se
asocia (con baja anidad d=0,6) a causas de acoso,
existencia y propuesta de solucin de conicto; acciones cuando se presenta un acoso, se asocia con
la concepcin que tiene del acoso. Asimismo, muestra asociacin a gnero del estudiante y percepciones sobre el acoso entre los estudiantes.
Los resultados de la vericacin de supuestos
muestran un valor del determinante de 0,000037,
KMO=0,88, 2=1730,72 y p=0, que garantizan la adecuacin de los datos analizados para la aplicacin de
la tcnica de anlisis factorial, en la cual los pesos
factoriales oscilaron entre 0,56 y 0.959 (tabla 1). El
primer factor asociado a tipo y forma de acoso explica un 41,5% de la varianza, un segundo factor se
asocia a las formas de prevencin institucionales del
bullying conformado por variables como orientacin
y explicacin por parte de psiclogos o trabajadores
sociales, un tercer factor dene caractersticas del
perl de la vctima y explica el 8,8% de la varianza,
el cuarto factor explica el 6,3% de la varianza, est
compuesto por variables asociadas a las causas que
generan la situacin de acoso o bullying, y el quinto factor lo determinan las percepciones hacia el
bullying de la comunidad.
Dendrogama que utiliza una vinculacin media (entre grupos)

Combinacin de clster de distancia re-escalada
0
Gnero
Existe acoso
Edad
Cantidad
Sexual
15
Fsica
11
Estrato
10
15
20
25
Por qu cree
18
existe el acoso?
7
Nivel de acoso
Psicolgica
13
Verbal
12
Ciberntica
14
Tipo de acoso
10
Creencias
17
Qu es el acoso? 5
Por qu realiza
acoso?
Acciones
19
Propuestas
20
Qu hace al ver 16
acoso?
4
Carrera
Fuente: autores.
Tabla 1.
Matriz de componentes rotados
Componentes
Ciberbullying (A7)
Verbal (AB11)
Fsico (AB 8)
Sexual (AB9)
Moral (AB 20)
Psicolgico, social (AB 10)
Orientacin y explicacin adecuada (AB 12)
Consejos si es vctima (AB 13)
Acciones realizadas (AB 24)
Lugar o sitio donde ha recibido el acoso (AB 10)
Caractersticas fsicas (AB 17)
Gnero (AB 1)
Programa acadmico (AB 2)
Orientacin sexual (AB 4)
Raza (AB 3)
Creencia religiosa (AB 5)
Rendimiento acadmico (AB 22)
Actitud hacia el acoso (AB 2)
Relaciones de poder (AB 22)
Autoestima (AB 21)
Sensacin de haber recibido acoso (AB 6)
Concepcin sobre acoso (AB 23)
,959
,851
,823
,790
,789
,752
,666
,630
,601
,582
,615
,583
,765
,527
,680
,398
,454
,219
,145
,304
,334
,329
,612
,601
,590
,571
,490
,732
,840
,809
,788
,758
,225
,165
,336
,349
,329
,254
,465
,379
,260
,211
,380
,242
,293
,192
-,034
-,040
,034
,011
,391
,091
,376
,486
,818
,799
,791
,723
,720
,713
,678
,560
,534
,490
,178
,365
,348
,384
,351
,269
,351
,407
,404
,461
,225
,165
,336
,349
,329
,254
,465
,216
,395
,339
,915
,887
,612
,701
,590
,571
,590
,486
,818
,799
,791
,723
,720
,336
,349
,329
,254
,582
,615
,583
,765
,527
,680
,598
Grca 1. Anlisis de clster. Asociacin entre variables.
Fuente: elaboracin propia.
203
Anlisis de componentes, muestran como, en el

componente 1, con un peso de 0,959, el indicador
que incide en el acoso es el ciberbullying; en el componente 2, con 0,84, el factor que incide es la orientacin hacia el acoso, y en el componente 3 el factor
que incide es caractersticas de la vctima (0,818).
De igual manera, todas las variables en grca

2 se seleccionan como indicadores relevantes para
la presencia de bullying en estudiantes de instituciones de educacin superior, al estar por encima o
igual al valor de la media (2,5).
Tipo de acoso
3,5
Prevencin
Perl de la vctima
3,7
3,4
Causas del
bullying
3,7
Programa
acadmico
3,1
3
Percepciones
acerca del bullying
3,4
2,5
Perl del
victimario
Acciones de familia
y/o directivas
MEDIA
204
Grca 2. Factores de riesgo asociados al bullying en instituciones de educacin superior.

Los factores de riesgo relevantes (tabla 2) para

las vctimas fueron: perl de la vctima, tipo y forma de acoso; reaccin indiferente de familia a avisos de ser vctima de acoso, tiempo que duran en el
trabajo los padres, percepcin de los jvenes a intervencin de profesores o directivas y ser parte de
grupos minoritarios. Para los agresores: situacin
de poder, tener amigos que pertenecen a grupos o
comunidades, reaccin permisiva de familiares o directivas, percibir que no se cuenta con normatividad
para castigar, apoyo de asociaciones estudiantiles,
antecedentes escolares, consumo de sustancias psicoactivas, vivir con un solo progenitor, tiempo que
duran en el trabajo los padres en el caso de jvenes
menores de 20 aos.
Tabla 2.
Factores de riesgo de vctimas y agresores
Factores
Vctima
Perl de la vctima con caractersticas fsicas

y psicolgicas
Tipo y forma de acoso
Reaccin indiferente de familia a avisos de ser
vctima de acoso
Tiempo que duran en el trabajo los padres
Percepcin a intervencin de profesores
o directivas
Ser parte de grupos minoritarios
OR
IC
21,59
0,000
2,86
1,82 - 4,50
30,23
0,000
5,79
2,92 - 11,47
15,21
0,000
2,72
1,62 - 3,50
10,45
0,000
3,74
2,82 - 10,50
20,59
0,000
1,86
0,82 - 4,0
21,57
0,000
2,86
1 - 3,9
Situacin de poder
Tener amigos que pertenezcan a grupos
o comunidades
Reaccin permisiva de familiares o directivas
Percibir que no se cuenta con normatividad
Victimario para castigar
Apoyo de asociaciones estudiantiles
Antecedentes escolares
Consumo de sustancias psicoactivas
Vivir con un solo progenitor
Tiempo que duran en el trabajo los padres
10,38
0,001
2,22
1,36 - 3,62
31,78
0,000
4,05
2,45 - 6,71
12,52
0,000
2,86
1 - 4,6
32,41
0,002
1,72
1,45 - 4,5
20,23
23,6
25,7
9,2
10,7
0,001
0,000
0,000
0,004
0,004
2,85
0,89
0,79
0,7
3,45
1,2 - 5
1 - 2,9
1-2
1-2
4 - 12,9
Entre las causas que explican el bullying con mayor frecuencia de victimizacin (tabla 3), la orientacin sexual explica en un 48,6% la existencia de
acoso, el gnero lo explica en un 38,3%, aparien-
cia del cuerpo en un 16,2%, raza/color lo explica en

un 6,8%, estado de nimo en un 2,9%, religin en un
2,5%, regin de origen en 1,7%.
Tabla 3.
Correlacin entre variables
Gnero
Edad
Gnero
1
0,035
0,673
Orientacin
sexual
Edad
Orientacin
Existencia Nivel de Causa
Programa Origen
sexual
de acoso acoso
raza
0,117
,236**
-0,103
,619**
0,045
0,099
0,016
0,097
-0,074
0,08
0,033
0,061
,171*
-,224**
0,673
0,159
0,004
0,213
0,59
0,233
0,846
0,243
0,372
0,337
0,69
0,462
0,039
0,006
0,001
,167*
,225**
-0,054
-0,005
0,055
0,06
0,036
-0,083
0,039
-0,016
0,086
0,013
0,067
-0,013
-,186*
0,043
0,006
0,517
0,951
0,508
0,472
0,666
0,315
0,635
0,845
0,303
0,873
0,42
0,873
0,024
0,032
-0,04
,697**
0,089
0,08
-0,064
0,095
0,136
0,115
0,105
0,048
0,157
0,004
0,067
0,697
0,634
0,696
0,284
0,337
0,445
0,253
0,101
0,165
0,205
0,56
0,058
0,965
0,421
0,01
0,023
0,045
0,101
0,035
0,024
0,052
0,11
0,119
,179*
0,083
-,182*
-0,159
0,117
,167*
0,159
0,043
,236** ,225**
0,032
0,004
0,006
0,697
Origen
-0,103
-0,054
-0,04
0,01
0,213
0,517
0,634
0,906
Existencia de
,619** -0,005
acoso
,697**
0,023
0,135*
Causa raza
Causa
religin
Causa
apariencia
Frecuencia
violencia
fsica
Frecuencia
violencia
verbal
Frec.
violencia
psicolgica
Frecuencia
ciberbullying
Frecuencia
violencia
sexual
0,906
1
0,787
0,587
0,222
0,67
0,777
0,534
0,184
0,152
0,03
0,315
0,028
0,054
-0,021
0,044
-0,119
0,006
-0,001
-0,038
-0,017
-0,147
-0,113
0,158
0,103
0,803
0,596
0,153
0,944
0,989
0,645
0,837
0,076
0,172
0,055
0,213
,556** 0,27**
-,186*
0,158**
-0,034
-,345**
-,371**
-0,132
-0,084
0,139
,17**
0,024
0,683
0,112
0,314
0,094
-0,118
,262**
-0,053
,345**
,554**
,545**
,393**
,279**
-0,101
-0,112
0,951
0,787
0,045
0,055
0,089
0,045
-0,021
,556**
0,59
0,508
0,284
0,587
0,803
0,099
0,06
0,08
0,101
0,044
0,27**
-0,118
0,233
0,472
0,337
0,222
0,596
0,155
0
1
0,155
1
0,016
0,036
-0,064
0,035
-0,119
0,402**
,262**
0,035
0,846
0,666
0,445
0,67
0,153
0,001
0,67
0,097
-0,083
0,095
0,024
0,006
0,158**
0,243
0,315
0,253
0,777
0,944
-0,074
0,039
0,136
0,052
-0,001
-0,034
0,372
0,635
0,101
0,534
0,989
0,683
0,08
-0,016
0,115
0,11
-0,038
-,345**
0,337
0,845
0,165
0,184
0,645
0,033
0,086
0,105
0,119
-0,017
-,371**
0,69
0,303
0,205
0,152
0,837
0,001
0,525
0,001
0,226
0,176
0,035
-0,009
-0,015
-0,123
-0,081
-0,104
0,07
-0,005
0,138
0,67
0,911
0,855
0,137
0,332
0,212
0,402
0,952
0,095
-0,155
,193*
,218**
,324**
,171*
0,011
0,007
-,172*
0,061
0,019
0,008
0,038
0,038
0,937
0,037
0,046
0,051
-,221**
-0,022
0,107
0,021
0,064
0,582
0,536
0,007
0,795
0,196
0,798
0,438
,501**
,399**
0,14
,324**
0,1
-0,098
0,092
0,23
0,236
,630**
,377**
,235**
-0,125
-0,097
0,004
0,131
0,242
,390**
,304**
-0,105
-,220**
0,208
0,007
,310**
-0,06
-0,122
0,472
0,141
-0,006
-,189*
0,943
0,022
Sigue...
-0,053 -0,009 0,402**

0,525
0,911
,345** -0,015
0
,193*
0,046
0,855
0,019
0,582
,554**
-0,123
,218**
0,051
,501**
0,137
0,008
0,536
,545** -0,081
,324**
-,221**
,399**
,630**
0,007
0,001
-0,022
0,14
,377**
,390**
0,038
0,795
0,092
0,332
,393** -0,104
0,061
0,013
0,048
,179*
-0,147
-0,132
0,462
0,873
0,56
0,03
0,076
0,112
,171*
0,067
0,157
0,083
-0,113
-0,084
,279**
0,07
0,011
0,107
,324**
,235**
,304**
,310**
0,039
0,42
0,058
0,315
0,172
0,314
0,001
0,402
0,038
0,196
0,004
-,182*
0,158
0,139
-0,101
-0,005
0,007
0,021
0,1
-0,125
-0,105
-0,06
0,212
Acciones
que realiza
vctima
-,224** -0,013
0,004
0,006
0,873
0,965
0,028
0,055
0,094
0,226
0,952
0,937
0,798
0,23
0,131
0,208
0,472
0,943
Estado_
nimo -
,501** -,186*
0,067
-0,159
0,103
,17**
-0,112
0,138
-0,0172
0,064
-0,098
-0,097
-,220**
-0,122
-,189*
-0,004
0,421
0,054
0,213
0,176
0,095
0,037
0,438
0,236
0,242
0,007
0,141
0,022
0,96
0,024
,501**
0,135*
0,01
Estado_
nimo -
0,035
Programa
Nivel de
acoso
Acciones
Frecuencia Frecuencia Frencuencia
Frecuencia
Causa
Causa
Frecuencia
que
violencia violencia
violencia
Violencia
religin apariencia
ciberbullying
realiza
fsica
verbal
psicolgica
sexual
vctima
-0,006
-0,004
0,96
1
Correlaciones
205
violencia
verbal
0,08
-0,016
0,115
0,11
-0,038
-,345**
,554**
-0,123
,218**
0,051
,501**
0,137
0,008
0,536
,545** -0,081
,324**
-,221**
,399**
0,337
0,845
0,165
0,184
0,645
Frec.
violencia
psicolgica
0,033
0,086
0,105
0,119
-0,017
-,371**
0,69
0,303
0,205
0,152
0,837
Frecuencia
ciberbullying
0,061
0,013
0,048
,179*
-0,147
-0,132
0,462
0,873
0,56
0,03
0,076
0,112
,171*
0,067
0,157
0,083
-0,113
-0,084
0,039
0,42
0,058
0,315
0,172
-,182*
0,332
,630**
,377**
,235**
-0,125
-0,097
0,004
0,131
0,242
,390**
,304**
-0,105
-,220**
0,007
0,001
-0,022
0,14
,377**
,390**
0,212
0,038
0,795
0,092
,279**
0,07
0,011
0,107
,324**
,235**
,304**
,310**
0,314
0,001
0,402
0,038
0,196
0,004
0,158
0,139
-0,101
-0,005
0,007
0,021
0,1
-0,125
-0,105
-0,06
,393** -0,104
Frecuencia
violencia
sexual
...viene
,630**
0
1
0,208
0,007
,310**
-0,06
-0,122
0,472
0,141
-0,006
-,189*
0,943
0,022
Acciones
que realiza
vctima
-,224** -0,013
0,004
0,006
0,873
0,965
0,028
0,055
0,094
0,226
0,952
0,937
0,798
0,23
0,131
0,208
0,472
0,943
Estado_
nimo -
,501** -,186*
0,067
-0,159
0,103
,17**
-0,112
0,138
-0,0172
0,064
-0,098
-0,097
-,220**
-0,122
-,189*
-0,004
0,421
0,054
0,213
0,176
0,095
0,037
0,438
0,236
0,242
0,007
0,141
0,022
0,96
0,01
0,024
-0,006
-0,004
0,96
1
Fuente: eleboracin propia.

* La correlacin es signicativa en el nivel 0,05 (2 colas).
** La correlacin es signicativa en el nivel 0,01 (2 colas).
Discusin
206
Un 40,9% de los estudiantes universitarios ha

sido vctima de bullying, de ellos un 20,5% se considera vctima agresor. Al respecto, la probabilidad
de que la vctima se convirtiera en agresor fue alta
en estudiantes con poco conocimiento sobre prevencin del bullying, frecuencia de recibir acoso,
insatisfaccin con servicio de apoyo psicolgico institucional e incitacin de los padres hacia la agresin.
Vctima se convirti en victimario, al sentirse provocado, presentando reacciones agresivas contra
las cuales no logr lidiar, al igual que Shetgiri (2013)
se destaca en vctima y agresor la impulsividad, irritabilidad, inseguridad, intolerancia, incapacidad de
defensa y, contrario a caractersticas observadas
por Shetgiri (2013), en vctimas o agresores adolescentes, la falta de empata y el bajo rendimiento no
se identican como indicadores de riesgo de victimizacin o agresin en estudiantes universitarios ni
como variables correlacionadas al bullying.
Se ha evidenciado, adems, en la investigacin,
indicadores relacionados con aspectos asociados
al victimario, en torno al manejo de relaciones de
poder, relacin establecida con padres, situaciones
de consumo de sustancias psicoactivas y grupos estudiantiles. De acuerdo con lo maniesto por Martnez, Vergel & Zafra (2016), las acciones impropias de
victimarios tienen que ver con el liderazgo de estudiantes, motivadas por necesidad de protagonismo,
envidia, terminacin de relaciones de pareja, celos.
Entre los tipos de acoso que han recibido estudiantes de instituciones de educacin superior en
Norte de Santander se presentaron el ciberbullying,
las violencias verbal, fsica, sexual, moral, psicolgica y social. Aunque solo un 5,7% de las vctimas
manifest haber recibido bullying a travs de redes
sociales, cabe resaltar que fue la violencia ciberntica el tipo de acoso que los agresores repitieron con
mayor frecuencia, similar a resultado de investigaciones de Wong, Chan & Chen (2014).
De acuerdo con Crookston, Merrill, Hedges, Lister, Well & Hall (2014), la tecnologa increment el
riesgo de bullying, actitudes agresivas, intencionales
y repetitivas que ocurren sin motivacin evidente,

adoptada por uno o ms estudiantes contra otro u
otros, haciendo posible la intimidacin de la vctima,
como lo sealan Esteve, Duch & Gisbert (2013) caracterizada por una necesidad de seguridad, en este
caso del agresor.
Perl de la vctima, familia y percepciones se
constituyeron en factores de riesgo de vctimas
de bullying en instituciones universitarias de Norte de Santander, donde el gnero, la orientacin
sexual y la apariencia fsica explicaron la existencia
de acoso en las instituciones universitarias. De esta
manera, de acuerdo con lo expresado por Ahmed &
Braithwaite (2012) y por Swearer, Espelage, Vaillancourt & Hymel (2010), el bullying es un fenmeno en
el cual inciden mltiples factores relacionados con caractersticas de los propios actores y del contexto familiar, social e institucional en los que se desarrollan.
En cuanto a factores asociados al riesgo de sufrir
bullying, para el rol de vctima, la ausencia de uno de
los progenitores es un elemento sobresaliente, tal
como lo seala Calle (2011), segn registros pedaggicos, tiempo compartido por la vctima o agresor y
sus padres durante la niez y adolescencia, favorecen
o no el adecuado reforzamiento de la autoestima.
Los docentes asocian la presencia de bullying a
estado de nimo, contextos familiares, contexto
de grupo y contextos sociales de los estudiantes.
Al igual que Valds, Estvez & Manig (2014) los docentes consideran de forma no sistmica la accin
de los factores asociados al bullying, de acuerdo con
la asociacin descrita previamente por Juvonen y
Graham (2014), al sealar que las vctimas de acoso
solan presentar baja autoestima y depresin.
Al igual que Vega & Gonzlez (2013) en comportamientos agresivos, es relevante anotar que el
bullying se identica por la intencionalidad de lastimar a alguien, que es vctima del acto agresivo,
mientras los agresores maniestan una tendencia a
iniciar, y perpetuar, situaciones donde las vctimas
estn en una situacin indefensa.
Las agresiones, en un alto porcentaje, iniciaron
sin motivo, en particular en redes sociales ocurrieron de manera repetida en un periodo de tiempo
Nota: los autores del presente artculo maniestan

que la investigacin fue nanciada por el Fondo de
Investigaciones Universitarias (FINU) de la Universidad Francisco de Paula Santander, Proyectos de
Investigacin Grupo Euler, contrato de nanciacin
021-2015, 021-2016. En coejecucin de integrantes
del Grupo Conocimiento e Innovacin Social Quetelet de la Vicerrectora de Investigacin de la Polica
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corto, sin que la vctima identicara las razones para

ser atacado, con la intencin de lesionar y poner al
estudiante en situacin de inferioridad y tensin,
donde el victimario culpa a la vctima del acoso, lo
que demostr la falta de razn de la accin.
De otra parte, convivencia, democracia, son expresiones que subyacen en programas acadmicos
de instituciones educativas, y enmascaran comportamientos y actitudes desadaptados, lo que reduce
sucesos violentos a individuos o hechos etiquetados,
como lo maniestan Ghiso & Ospina (2010), vuelven
a histricas situaciones problemticas.
Vctimas se consideran personas especialmente
vulnerables e incapaces de defenderse, lo que los
conduce, en la mayora de los casos, a una condicin de sometimiento, sufrimiento psicolgico, aislamiento y marginalizacin (Sheri, 2011).
Adems de la falta desmotivo, la repeticin de
la accin agresiva, hay que observar el desequilibrio
de poder entre las partes, cuya diferencia a nivel de
los jvenes se puede percibir en relacin con la diferencia entre fuerzas fsicas, emocionales o sociales.
Por tanto, el desequilibrio es lo que proporciona la
ventaja de poder del victimario sobre la vctima, y
posibilita, con eso, el proceso de victimizacin continua y lesiones recurrentes.
En conclusin, gnero y orientacin sexual explican situaciones de acoso en estudiantes de universidades en Norte de Santander.
Factores asociados al bullying en universidades fueron tipo de acoso, formas de prevencin
institucional de este, perl de la vctima, causas que
generan la situacin de acoso y percepciones hacia
el bullying por parte de la comunidad acadmica.
La familia fue el principal factor de riesgo para
el rol de vctima y victimario, donde la orientacin
y poco tiempo dedicado por los progenitores es
situacin que no favorece el adecuado reforzamiento de autoestima y adaptacin interpersonal
del joven.
207
208
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Expansin de los derechos de

las vctimas en el proceso penal
mexicano: entre la demagogia
y la impunidad
Expansion of victims rights in the Mexican criminal process:
Between demagogy and impunity
Expanso dos direitos das vtimas no processo penal
fecha de aceptacin: 2013/02/19
mexicano: entre a demagogia e a impunidade
fecha de recepcin: 2013/01/23
Fecha de recepcin: 2016/03/03; Fecha concepto evaluacin: 2016/03/12; Fecha de aprobacin: 2016/04/30
Eduardo Lpez Betancourt
Roberto Carlos Fonseca Lujn
Doctor en Derecho, en Historia y en Pedagoga.

Catedrtico, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Ciudad de Mxico, Mxico.
elb@unam.mx
Maestro en Derecho.
Profesor, Universidad Nacional Autnoma de Mxico,
Ciudad de Mxico, Mxico.
rfonsecal@derecho.unam.mx
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo: Lpez, E. & Fonseca, R. (2016). Expansin de los derechos de las vctimas en el proceso penal mexicano: entre la demagogia y la impunidad. Revista Criminalidad, 58 (2): 209-222.
Resumen
El objetivo es discutir en torno a los derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral, que han sido
reconocidos a las vctimas de delitos en la Ley General
de Vctimas recientemente aprobada en Mxico. El
mtodo plantea una somera revisin del ascenso de la
vctima en el proceso penal, que en el caso mexicano
ha sido un camino normativo concretado por ltimo
en ese ordenamiento, que prev un catlogo expandido de derechos, entre los cuales se cuentan nuevos
derechos a la verdad, la justicia y la reparacin integral.
Estos se analizan en contraste con los derechos del

imputado, en particular con aspectos enmarcados en
la presuncin de inocencia y el derecho de defensa. El
resultado de esta discusin sugiere que la expansin
de derechos de la vctima dentro del proceso penal ha
conducido a que se le reconozcan prerrogativas que
difcilmente pueden hacerse efectivas en el marco
de un proceso penal como el latinoamericano, cuyas
lneas estructurales y garantas mnimas se gestaron
para la proteccin de los derechos del imputado.
Palabras clave
Vctima, victimologa, derechos humanos, garantas procesales, proceso penal (fuente: Tesauro de poltica
criminal latinoamericana - ILANUD).
Abstract
The objective is to provide a discussion about the
rights to truth, justice and integral redress or compensation for victims of crimes in the Ley General
de Victimas (the General Victims Law) recently
passed in Mexico. The method suggests a brief review of the enhancement of the victims status in
the criminal proceeding that, in the Mexican case,
has been a normative path nally concretized in this
209
regulation or order providing an expanded catalogue of rights among which there are new claims for
truth, justice and full reparation. These are analyzed
in contrast with the rights of the accused, particularly with aspects framed within the concept of
presumption of innocence and the right of defense.
The result of this discussion suggests that the ex-
pansion of victims rights within the criminal proceeding has led to the recognition of prerogatives that
can hardly become eective within the framework
of a criminal proceeding like the Latin American process, where the structural lines and minimal guaranties were created for the protection of the rights of
the accused.
Key words
Victim, victimology, human rights, procedural guarantees, criminal process, criminal proceeding (Source:
Resumo
O objetivo discutir sobre os direitos verdade, justia e reparao integral, que foram reconhecidos
s vtimas dos crimes na Lei Geral de Vtimas aprovada recentemente no Mxico. O mtodo apresenta
uma breve reviso do aumento da vtima no processo penal, que, no caso do Mxico, tem sido um
caminho normativo concretizado nalmente, nesse
sistema, que fornece um catlogo de direitos expandido, incluindo novos direitos como a verdade, a
justia e reparao integral. Estes so analisados em
210
contraste com os direitos do acusado, em particular

os aspectos enquadrados na presuno de inocncia e do direito de defesa. O resultado desta discusso sugere que a expanso dos direitos da vtima no
processo penal levou a reconhecer as prerrogativas
que dicilmente podem ser ecazes no contexto de
um processo penal, como a Amrica Latina, cujas
linhas estruturais e garantias mnimas gestaram-se
para a proteo dos direitos dos acusados.
Palavras-chave
Vtima, vitimologia, direitos, garantias processais, processo penal (fuente: Tesauro de poltica criminal
Introduccin
El presente artculo plantea una somera revisin del
ascenso de la vctima en el proceso penal que, en el
caso mexicano, ha sido un camino normativo concretado nalmente con la Ley General de Vctimas
(LGV), publicada el 9 de enero del 2013. Este ordenamiento recoge un concepto amplio de la condicin de vctima, misma que da acceso a la titularidad
de un catlogo expandido de derechos, entre los
cuales se cuentan nuevos derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin integral, que han sido importados al escenario penal desde las fuentes y la
doctrina relativas al mbito de las violaciones de derechos humanos.
La interrogante que gua al artculo es si las
nuevas prerrogativas de la vctima, resultado de su
posicionamiento en el proceso penal, son compatibles en el fondo con aspectos de la presuncin de
inocencia y el derecho de defensa del imputado.
Asimismo, si esos derechos de la vctima pueden

realmente garantizarse en el marco de un proceso
penal como el latinoamericano, de ascendencia europea continental, cuyas lneas estructurales y garantas mnimas se gestaron para la proteccin de
los derechos del imputado.
En cuanto al mtodo, el artculo sigue el siguiente esquema: se da un panorama de lo que supone el
ascenso de la vctima en el proceso penal, particularmente en lo relativo a la expansin de su carta
de derechos; se comentan las implicaciones que en
este tema tiene el asunto de la impunidad, como principal obstculo para la satisfaccin de las vctimas; se
contrastan los nuevos derechos de las vctimas con
los derechos tradicionales del imputado, con nfasis
en cuestiones como la presuncin de inocencia, la
admisin de responsabilidad en procedimientos de
justicia restaurativa, la duda razonable y el derecho
de defensa, y se formulan conclusiones de la reexin donde se destaca que el reconocimiento de

nuevos derechos de las vctimas se queda en demagogia legislativa cuando no se atienden problemas
como la mala praxis ministerial y judicial.
El ascenso de la vctima en el proceso

penal
Previamente, por lo que hace al concepto, se entiende que la vctima es quien ha sufrido un dao, con la
precisin de que en el mbito normativo social ese
menoscabo debe tildarse de injusto. Fundamental
en esta materia ha sido el desarrollo en la doctrina
especializada del concepto de victimidad como
la cualidad que permite atribuir a una persona ese
estatus de vctima, como marco para el acceso a un
elenco de derechos. La victimidad deviene del sufrimiento del dao, segn Herrera Moreno (2009):
se entiende como una condicin objetiva, derivada del padecimiento de una injusticia victimaria, y
vinculada al merecimiento de un especco estatus
jurdico por el reconocimiento social del carcter
abusivo del dao (p. 76).
En el concepto modelo formulado en la Declaracin sobre los principios fundamentales de justicia
para las vctimas de delitos y del abuso de poder, se
entiende por vctimas a las personas que, individual
o colectivamente, hayan sufrido daos, inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional,
prdida nanciera o menoscabo sustancial de sus
derechos fundamentales, como consecuencia de
acciones u omisiones que violen la legislacin penal
vigente en los Estados (Organizacin de las Naciones Unidas, 1985).
No es novedoso recalcar que la vctima en el mbito del Derecho Penal moderno ha tenido un papel
subordinado, primero frente al estudio y determinacin del hecho delictivo por la autoridad judicial y, en
segundo momento, relegado frente a la proteccin
de los derechos del inculpado. Histricamente, en
el trabajo como penalistas en contextos como los
de los pases latinoamericanos, ha sido constante la
denuncia del desamparo que sufren las vctimas de
delitos al acudir de manera autntica a enfrentarse
al sistema judicial. Despus de padecer el delito, la
bsqueda de justicia ha sido tambin un verdadero
viacrucis, que solo en los ltimos tiempos ha venido
a entenderse como un segundo proceso de victimizacin, que debe ser evitado.
La evolucin histrica del papel de las vctimas
en el mbito penal muestra tres fases fundamentales: 1) Su papel protagnico, exacerbado en las
culturas antiguas en las que prevaleci la venganza

privada; 2) Tras la conscacin del conicto por el
poder, una autntica neutralizacin, ante la actividad profesionalizada de los rganos estatales de
persecucin y representacin ocial, y nalmente,
3) en la poca reciente, una mayor presencia en el
proceso debida al reconocimiento de su carcter de
parte con derechos (Luna Castro, 2009, p. 66).
Efectivamente, se est hoy en la fase en que se
busca superar los vicios del modelo en el cual el Estado absorbi el papel de la vctima, la neutraliz,
expropi el conicto segn una expresin generalizada en la literatura victimolgica, dando as lugar
al monopolio del ius puniendi, que en nuestra poca
persiste. Este sistema degener en el abandono total de la vctima, de suerte que el Estado no la sustituy en realidad, sino sencillamente se olvid de
sus intereses y derechos, y la releg privndola, adems, de toda otra va de accin (Ferreiro Baamonde,
2005, pp. 17-19).
Este reposicionamiento de la vctima en el proceso no necesariamente se ha detenido, ya incluso se
idealiza un proceso penal futuro en el que la vctima
sea actor central, asuma el protagonismo controlado y sus derechos adquieran primaca segn una
suerte del principio in dubio pro vctima. De acuerdo con Beristain (2004), bien se podra: superar el
dogma tradicional in dubio pro reo y sustituirlo (no
siempre, pero s con frecuencia) por el in dubio pro
vctima. Es decir, inclinar la balanza de la justicia a
favor de las vctimas cuando se dude cul de los dos
platillos pesa ms (pp. 95-96).
Por ahora, se est todava en la etapa de la positivizacin de cartas de derechos. Los derechos
reconocidos a la vctima se han entendido principalmente en dos vertientes: a) derechos procesales,
que se dirigen a atender los intereses de la vctima
en el marco del proceso penal en sentido estricto,
particularmente en la direccin de la restauracin
y la reparacin, y b) derechos extraprocesales, que
son otras formas de asistencia y proteccin a las vctimas, antes o despus del proceso penal, encaminadas a aminorar las consecuencias perniciosas del
hecho criminal.
En Europa, la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre del 2012,
por la que se establecen normas mnimas sobre los
derechos, el apoyo y la proteccin de las vctimas
de delitos, prev un catlogo estndar de derechos
tanto procesales como extraprocesales. En Amrica, los derechos reconocidos son diversos en cada
pas. Waller (2013) menciona ocho derechos bsicos, inalienables para las vctimas del delito, sobre
los cuales bien puede existir consenso: 1) Derecho
Expansin de los derechos de las vctimas en el proceso penal mexicano: entre la demagogia y la impunidad
211
212
al reconocimiento: las vctimas son personas; 2) Derecho a la informacin: las vctimas necesitan saber;
3) Derecho a la asistencia: el derecho a recibir ayuda
psicolgica y servicios; 4) Derecho a la reparacin: el
reembolso justo para las vctimas; 5) Derecho de la
vctima a estar protegida del acusado: seguridad bsica; 6) Derecho a la participacin y representacin:
que su voz sea oda; 7) Derecho a medidas efectivas
para reducir la victimizacin: prevenir la violencia futura, y 8) Derecho a la aplicacin: que sus derechos
no se queden solo en retrica (pp. 72 y ss.).
Para el caso concreto de Mxico, que interesa a
esta reexin, se seala que la Constitucin mexicana contempla un amplio catlogo de derechos
en favor de la vctima dentro del proceso penal,
particularmente en el apartado C) del artculo 20. El
catlogo de estos derechos se introdujo a la Constitucin por reforma de 1993, siendo luego ampliado
y detallado en la reforma del 2008. En su texto vigente se incluyen los derechos a la asesora jurdica,
a la informacin sobre el proceso, a coadyuvar con
el Ministerio Pblico, a ofrecer pruebas, a intervenir en el juicio e interponer los recursos contra omisiones del Ministerio Pblico en la investigacin de
los delitos, as como las resoluciones de reserva, no
ejercicio, desistimiento de la accin penal o suspensin del procedimiento cuando no est satisfecha la
reparacin del dao.
Otros derechos son: a la atencin mdica y psicolgica, por supuesto a la reparacin del dao, al
resguardo de su identidad y proteccin de datos
personales en casos de delitos graves, y a solicitar
las medidas cautelares y providencias necesarias
para la proteccin y restitucin de sus derechos.
La reglamentacin del catlogo constitucional
de derechos se da por va de la Ley General de Vctimas (LGV), publicada el 9 de enero del 2013. En
principio, es de inters puntualizar que la nocin
de vctimas recogida en este ordenamiento es global: considera incluidas tanto a quienes sufren las
consecuencias de un delito, en la lnea del Derecho
Penal, como a quienes padecen violaciones en sus
derechos humanos. Si bien el trmino se usa efectivamente en esos dos mbitos, utilizarlo de esta
manera bivalente en esta ley, donde se dispone el
mismo estatus jurdico para ambas clases de vctimas, resulta una cuestin que genera consecuencias complejas.
De este modo, segn el texto legal, se entienden
como vctimas directas aquellas personas fsicas
que han sufrido algn dao o menoscabo econmico, fsico, mental, emocional, o en general cualquiera puesta en peligro o lesin a sus bienes jurdicos o
derechos como consecuencia de la comisin de un
delito o violaciones a sus derechos humanos. Son

vctimas indirectas los familiares o aquellas personas fsicas a cargo de la vctima directa que tengan
una relacin inmediata con ella. Son vctimas potenciales las personas fsicas cuya integridad fsica o derechos peligren por prestar asistencia a la vctima,
ya sea por impedir o detener la violacin de derechos o la comisin de un delito.
La LGV prev varios catlogos de derechos, uno
general para todas las vctimas, tanto de delitos
como de violaciones a derechos humanos, y otro especco para el mbito concreto del proceso penal.
Los catlogos son amplios, y para el tema que nos
ocupa cabe destacar los siguientes:
a) A la verdad, a la justicia y a la reparacin integral
a travs de recursos y procedimientos accesibles, apropiados, sucientes, rpidos y ecaces
(fraccin VII, Art. 7).
b) A acceder a los mecanismos de justicia disponibles para determinar la responsabilidad en la comisin del delito (fraccin XXIV, Art. 7).
c) A una investigacin pronta y efectiva que lleve a
la identicacin, captura, procesamiento y sancin de manera adecuada de todos los responsables del dao, al esclarecimiento de los hechos y
a la reparacin del dao (fraccin XXVI, Art. 7).
d) A participar activamente en la bsqueda de la
verdad de los hechos y en los mecanismos de acceso a la justicia que estn a su disposicin (fraccin XXVII, Art. 7).
e) A un recurso judicial adecuado y efectivo, ante
autoridades independientes, imparciales y competentes, que les garantice el ejercicio de su derecho a conocer la verdad, a que se realice con
la debida diligencia una investigacin inmediata
y exhaustiva del delito; a que los autores de los
delitos, con el respeto al debido proceso, sean
enjuiciados y sancionados (Art. 10).
f) A intervenir en el juicio como partes plenas ejerciendo durante el mismo sus derechos, que en
ningn caso podrn ser menores a los del imputado (fraccin III, Art. 12).
g) Junto con la sociedad, derecho de conocer los
hechos constitutivos del delito, la identidad de
los responsables, las circunstancias de comisin,
as como tener acceso a la justicia en condiciones de igualdad (Art. 18).
h) A conocer la verdad y a recibir informacin especca sobre los delitos que las afectaron directamente, incluidas las circunstancias en que
ocurrieron los hechos (Art. 19).
i) Las vctimas y la sociedad tienen derecho a conocer la verdad histrica de los hechos (Art. 20).
La enumeracin de derechos en la LGV es en

realidad repetitiva, pues insiste en los mismos aspectos en diversos apartados y fracciones. Para lo
que interesa, se destaca que, junto a los derechos
procesales ya constitucionalizados, aparecen expresamente nuevos derechos a la verdad, a la justicia, as como a la investigacin para la captura,
procesamiento y sancin de los responsables
de los delitos. Asimismo resalta que, tratndose de
la verdad de los hechos delictivos, esta se considera un derecho de la sociedad.
Ms all del aire punitivista, estos nuevos derechos derivan, en buena medida, de esa circunstancia
de otorgar el mismo estatuto jurdico de la vctima de una violacin a un derecho humano, a la
vctima de un delito, en una equiparacin entre el
proceso penal y el recurso para investigar y sancionar violaciones a derechos humanos.
Aunque no es el tema primordial de reexin en
este artculo, no puede omitirse hacer mencin de
que el reconocimiento de derechos en la ley mexicana constituye un avance en trminos formales, pero
en el plano fctico la situacin de abandono de la
vctima persiste, lo cual deriva de la inercia institucional. La desconanza ciudadana hacia el sistema
de justicia penal es claro indicador de la situacin, lo
que se expresa en la magnitud de la cifra negra, que
en Mxico se ha mantenido estable en la ltima dcada. Segn la Encuesta Nacional de Victimizacin
(Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, 2015),
para el 2014 la estimacin fue de una cifra negra de
92,8%. Es decir, de cada 100 vctimas de delitos, menos de ocho buscaron una respuesta institucional a
su conicto.
En todo caso, es claro que siendo la ley del 2013,
es an temprano para pretender evaluar de forma
slida la implementacin del nuevo modelo regulativo de derechos de las vctimas. Esto podr ser objeto de futuras investigaciones, que abunden en los
resultados de la nueva infraestructura institucional
de atencin generada, por ejemplo, al Sistema Nacional de Vctimas y su Comisin Ejecutiva.
Expansin de los derechos de la

vctima
Dentro del proceso penal, las pretensiones de la
vctima se han expandido desde la visin patrimonialista que restringa su inters al resarcimiento
pecuniario, hasta la nocin de reparacin integral,
desarrollada en el contexto internacional con relacin a las vctimas de violaciones a derechos humanos, mbito desde el cual se ha expandido al
Derecho Penal, para complementar el tradicional

derecho a la reparacin del dao. Asimismo, de los
derechos de proteccin dentro del proceso (preservacin de su identidad, de su seguridad personal y
familiar), se ha pasado a asegurar su derecho a un
papel en los procesos penales como parte activa, legitimadas para ser noticadas de las decisiones que
puedan afectar sus derechos y controvertirlas, para
velar por la adecuada conduccin del proceso y un
resultado en derecho.
Ms an, en la actualidad, junto al derecho al
acceso a la justicia efectiva, es decir a ser parte en
el proceso, se postulan otros derechos que de algn modo apuntan al resultado del juicio: derecho
a saber la verdad sobre lo sucedido, o al esclarecimiento de los hechos, y derecho a la justicia
material entendida como sancin del delincuente,
segn el cual la impunidad viola el derecho de la vctima.
Esta expansin se ha dado particularmente en
el mbito latinoamericano, en el que, como ha sucedido con la legislacin mexicana, se tiende a homologar el estatus de la vctima de un delito con la
vctima de una violacin a un derecho humano, lo
que conduce a diversas circunstancias novedosas.
Si bien la vctima de un delito puede, a la vez, ser
afectada en un derecho humano, las vas procesales
son diversas: el proceso penal tiene un diseo propio, y persigue propsitos muy diversos de los que
buscan los procesos de reparacin a violaciones de
derechos humanos.
El recurso efectivo de que habla la legislacin
y jurisprudencia internacionales en materia de reparacin de derechos humanos, no es de ninguna
manera el proceso penal. Con trminos claros, el
proceso penal desde sus orgenes se ha diseado
para la proteccin del acusado. De manera diversa, el recurso efectivo para la reparacin de violaciones a derechos se ha creado para la tutela de la
vctima. En el mbito de la Convencin Americana
de Derechos Humanos, al primero le corresponden
los parmetros del Art. 8, y el segundo se prev en
el numeral 25.
En tal sentido, Madina (2005) apunta que existe
una diferencia de objetivos y mtodos entre el Derecho Procesal Penal tradicional y el Derecho Internacional de los derechos humanos. El proceso penal,
como ya se dijo, est orientado fundamentalmente
al acusado, y lo que busca es que en la investigacin
de los hechos y en la determinacin de la culpabilidad no se desborde la injerencia estatal en la persecucin penal de quien padece el enjuiciamiento.
El papel de la vctima en este proceso ha sido secundario, si bien hoy se ha reposicionado. Por otro lado,
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por lo que hace al recurso gestado en el Derecho Internacional, este se incardina hacia la vctima de las
violaciones a los derechos humanos, buscando que
el Estado la provea de una reparacin monetaria o un
reconocimiento pblico por la ofensa, y ms recientemente ha reconocido el derecho a que los autores
de tales violaciones sean castigados (pp. 615-625).
Sin embargo, con todo y esas distintas nalidades y naturaleza, la inuencia sobre el proceso penal
de la doctrina desarrollada desde los mbitos internacionales para el proceso reparador de violaciones
ha sido intensa, en esa confusin actual entre vctimas de delitos y vctimas de violaciones a derechos
humanos. Una muestra de esto es la reivindicacin
de los derechos al resarcimiento, la justicia y la
verdad de parte de las vctimas de delitos.
Segn las doctrinas introducidas al proceso penal desde la interpretacin internacional, el resarcimiento apela a la reparacin integral. El derecho a la
verdad supone que el proceso penal ha de proporcionar a las vctimas una verdad consistente en
el conocimiento de lo que en realidad sucedi. En
tercer lugar, en cuanto al derecho a la justicia, este
se traduce en un ciclo que conlleva tres actividades:
investigacin, sancin y reparacin. Las garantas se
traducen en este caso en el deber del Estado de investigar y sancionar adecuadamente a los autores y
partcipes de delitos; todo esto, en observancia del
derecho de las vctimas al recurso judicial efectivo, y
al deber de respetar en todos los juicios las reglas del
debido proceso (Gonzlez Navarro, 2007, pp. 371-385).
En el reconocimiento de estos derechos, destaca
la Constitucin colombiana de 1991, y la jurisprudencia de su Corte Constitucional, que slidamente ha
elaborado unos derechos de la vctima de un delito
equiparables a los de las vctimas de violaciones a
derechos humanos, al establecer que la vctima o
perjudicado por un delito, adems del derecho a la
reparacin de perjuicios, tiene derecho a que, a travs del proceso penal, se establezca la verdad y se
haga justicia. En tal sentido, son paradigmticas las
sentencias C-228/02 y C-899/03.
Los anteriores derechos tambin se han previsto en la legislacin mexicana, segn se coment en
el apartado anterior, que adems del derecho a la
verdad sobre los hechos, dispone textualmente el
derecho a la investigacin pronta y efectiva que tras
el proceso conduzca a la sancin de todos los responsables del dao.
Contrariamente, en otras naciones del horizonte iberoamericano, como es el caso de Espaa, se
ha limitado el alcance de estos derechos procesales
de la vctima. Si bien se reconoce que la vctima es
titular del derecho a la tutela judicial efectiva, la ju-
risprudencia constitucional espaola se ha encargado de puntualizar en repetidas ocasiones que ni el

derecho de accin de la vctima ni el de acceso al recurso en materia penal, suponen un derecho a una
sentencia condenatoria, del mismo modo que en
otras materias, el derecho de acudir a la jurisdiccin
no supone en forma alguna el derecho a una resolucin favorable, sino a una resolucin fundada en derecho. Evidentemente, la vctima acude al proceso
en busca de su conclusin, que el Estado ejerza su
poder sobre la persona del acusado en la imposicin
de una pena. No obstante, la decisin sobre si aplica
o no esa pretensin punitiva que por principio pertenece al Estado, depende del curso del juicio, no
puede prejuzgarse.
Segn la doctrina constitucional imperante
en Espaa: la Constitucin no otorga ningn derecho a obtener condenas penales (de acuerdo
con las SSTC 147/1985, 83/1989, 157/1990, 177/1996,
199/1996, 41/1997, 285/2005, 201/2012). El derecho
fundamental tutelado a la vctima no es el resultado del proceso, sino la posibilidad de acudir
y actuar en el mismo, con igualdad de armas y en
cumplimiento de las garantas exigidas, con el n
de que se pueda considerar que la resolucin nal
se dio efectivamente apegada a derecho. En consecuencia, la nalizacin de un proceso sin condena
del acusado, sea por absolucin o sobreseimiento,
no puede considerarse como una violacin a derecho alguno de la vctima.
De vuelta a Latinoamrica, particularmente a
Mxico, la nueva legislacin en materia de vctimas
s enuncia derechos que de alguna manera se extienden sobre los resultados del proceso: el derecho
a la justicia, entendida como punicin del responsable, junto con el derecho a la verdad. Sobre estos
derechos cabe precisar que, ms que rechazarlos,
lo que se intenta dilucidar es si en realidad pueden
ser garantizados y hacerse efectivos en el marco del
proceso penal gestado para la proteccin del imputado si bien ahora con pretensiones de equilibrio
para las partes, o si solamente se han puesto en los
textos legales como un ejemplo ms de demagogia
legislativa.
Derechos de la vctima e impunidad

Escuchar que los derechos del acusado en el proceso penal son un conjunto de garantas de impunidad
es algo comn en nuestras sociedades. Las vctimas
de delitos, los medios de comunicacin, polticos en
campaa que venden proyectos de mano dura
y aun operadores del mbito de la administracin
o la procuracin de justicia con ganas de ser pol-
ticos constantemente expresan opiniones en ese

sentido: el sistema de justicia penal falla porque los
derechos humanos solo sirven para proteger a perversos delincuentes, para dejarlos impunes en detrimento de las vctimas.
Como ilustra Bacigalupo (2005), en las ltimas
dcadas, es comentario crtico usual que el proceso
penal se orienta demasiado al inocente, lo que reduce la eciencia de las sanciones, un discurso que se
acompaa de una exaltacin de los derechos de la
vctima o de la necesidad de seguridad de la sociedad (p. 34).
El ascenso de la vctima en el Derecho Penal contemporneo se ha impulsado muchas veces sobre la
armacin de que existe una confrontacin entre
su estatuto y el del imputado, que para efectos prcticos se traduce en alentar reclamos de disminucin
de las garantas del acusado. Es decir, pareciera que
dada esa confrontacin, el reposicionamiento de la
vctima en el proceso debe darse a costa del sometimiento del acusado.
Los derechos de la vctima se han entendido
como una suerte de antigarantismo para el imputado, desde las polticas de Ley y Orden y de Cero
Tolerancia que proponen la consecucin de un sistema penal ms severo. Esta posicin, alentada en
la idea de combatir la impunidad, asume la incompatibilidad entre los derechos de unos y otros, y sugiere que la falta de castigo afecta a la vctima; es decir,
que la poca ecacia del sistema en imponer los castigos no es un dcit institucional (que en un sentido
laxo puede pensarse que aqueja a la sociedad en su
conjunto, pues a esta representa el Estado en el ius
puniendi), sino que en el fondo es una cuestin personal que atae directamente a la vctima.
Las doctrinas del combate a la impunidad se han
forjado en el mbito de la doctrina internacional en
materia de delitos contra la humanidad o violaciones graves a los derechos humanos; en escenarios
de justicia transicional, en los cuales se ha tratado de
establecer cmo ha de responder un nuevo Estado
democrtico a graves crmenes cometidos con el
aval del rgimen anterior. Frente a las amnistas o
las solicitudes de reconciliacin, se oponen los derechos de la vctima al castigo de los responsables
(Silva Snchez, 2009, pp. 18-41). El tema se ha trasladado desde estos mbitos muy conocidos en el
escenario hispanoamericano al mbito ms modesto del Derecho Penal cotidiano.
Contrario a estas opiniones, en general la doctrina garantista ha sostenido que los derechos y
garantas del acusado y los de la vctima no son estatutos confrontados; ms bien, resultan ser derechos y garantas interconectados y recprocos. Los
derechos del acusado pueden parecer para la sociedad un esquema de frenos a la persecucin y sancin del delito, pero no se puede olvidar que no han
sido creados para entorpecer la ecacia del sistema
penal, sino para erradicar su arbitrariedad.
En este contexto, el estricto respeto a la presuncin de inocencia, mediante las garantas penales,
la excepcionalidad de las restricciones a la libertad
personal, los lmites en diligencias de investigacin,
el adecuado cumplimiento de la igualdad de armas
entre acusacin y defensa, entre otros puntos, no
deberan aparecer como impedimentos de los derechos de la vctima. El problema no es la existencia de este catlogo de derechos, sino la actuacin
de las autoridades incompetentes o abusivas, y sus
omisiones en cumplirlos. La mala praxis policial, ministerial y judicial es lo que genera la criticada impunidad. En esos casos, lo que en realidad sucede es
que tanto la vctima como el imputado resultan ser
vctimas de una mala actuacin institucional violatoria de derechos.
Zamora Grant (2002) describe este problema en
los siguientes trminos: Cada vez que por errores,
descuidos, incompetencia o corrupcin de los operadores del propio sistema penal se genere impunidad, la afectacin ms clara ser para la vctima. [Es
necesario] que las garantas procesales concedidas
al inculpado tengan exacta observancia, pues ser
como lo es imperdonable que ello sirva de pretexto para que algn inculpado evada la accin de
la justicia (pp. 143-144).
Sin embargo, aun en rechazo de la visin punitivista, aceptando por principio que los derechos
de la vctima y el acusado deben coexistir de forma
armnica, en este ascenso de la vctima dentro del
proceso penal hay ciertos puntos que suscitan dudas sobre las cuales vale la pena reexionar. Particularmente, un primer tema son ciertas ventajas
que tiene el acusado frente a la vctima, y que no
podran tocarse sin modicar de manera radical el
proceso penal.
Presuncin de inocencia y presuncin

de victimidad?
La determinacin de quin es una vctima viene a
resultar fundamental en la actualidad, porque a ese
estatus de vctima se le asocia un importante catlogo de derechos. Ahora bien, ya desde el momento
de la denicin del titular de esos derechos se observa cmo los mismos siguen una lgica diversa a
las que se han considerado las prerrogativas tradicionales del imputado. Mientras, por un lado, se ha-
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216
bla precisamente de imputado o acusado, pues

dada la presuncin de inocencia a esta persona no
se le puede considerar culpable sino hasta la sentencia condenatoria rme, por el lado de la vctima,
a la persona se le debe considerar como tal desde
que tiene su primer contacto con el sistema de justicia, al cual acude para reclamar una accin.
Nadie dice presunta vctima ni probable vctima, porque ese trato institucional, que la autoridad
ponga en duda o, ms bien, condicione a prueba
que la persona que alega haber padecido un delito
realmente lo sufri, hoy resulta algo reprochable y
se asume como factor de victimizacin secundaria.
En consecuencia, a la persona se le reconoce la
calidad de vctima desde que se presenta y denuncia
haber padecido el acto. Esto signica que el concepto de vctima dentro del proceso se basa en la presuncin de que, cuando menos, el hecho delictivo
efectivamente existi y, con este, el dao o lesin
causado. Una circunstancia que es diversa de la ptica que se sigue para la perspectiva del acusado.
Este mismo cuestionamiento lo plantea Silva
Snchez (2009), para quien es un sinsentido, en
trminos jurdicos, que antes de que se haya probado en el proceso la comisin del hecho antijurdico,
se hable de vctimas. Dado esto, lo que en ocasiones se presenta como derecho de las vctimas sera
slo un derecho de presuntas vctimas [...] hablar de
vctimas antes del (o durante el) proceso en realidad
es prejuzgar (p. 40).
No obstante, las legislaciones son claras. No se
habla en ninguna parte de derechos de presuntas
vctimas, sino que se arman los derechos de las
vctimas desde antes de iniciar siquiera el proceso. El primer derecho es el de accin, de acceso a
la justicia o tutela judicial efectiva, del cual son titulares las personas que reclaman haber padecido un
dao derivado de un delito.
Ahora bien, el tema va ms all de los usos de
las palabras. Puede suponerse que las dos presunciones son compatibles en el seno del proceso, porque este es precisamente el marco para la prueba.
Es evidente que, aunque la ley no diga presunta
vctima, la lgica procesal supone efectivamente
que esa victimidad queda sujeta a prueba, lo cual
se har en el marco del proceso justo, con igualdad
de armas. La parte que mejor pruebe ser la que vea
conrmada su presuncin.
No obstante aqu hay que matizar, porque la
presuncin de inocencia que ampara al acusado requiere un estndar probatorio muy alto para desvirtuarse. No bastara con aportar elementos de que
hay probabilidades de que el hecho sucedi, lo cual
podra ser suciente para dar por probada la presun-
cin de victimidad, sino que aqu hay que llegar a

una conviccin ms all de toda duda razonable.
Solo ese nivel de prueba basta para destruir la presuncin de inocencia del otro. Adems, el acusado
tiene ventajas, porque no se le puede obligar a
ser fuente de datos (no auto-incriminacin, derecho
a guardar silencio).
Este es un desequilibrio nuclear, que tiene que
ver con la concepcin del proceso penal actual. La
presuncin de inocencia ya tiene, desde el comienzo, ms posibilidades de ganar frente a la presuncin
de victimidad. Esto es as porque el propsito inspirador del proceso penal es prevenir que una persona (acusado no culpable) sufra un dao injusto. La
restauracin que se puede ofrecer a la vctima, que ya
sufri el dao, est subordinada a esa necesidad de
prevenir daos a otros. Esto es algo que no se puede
tocar sin que el proceso penal se desnaturalice.
Lo anterior, sin perder de vista que junto a la
determinacin de la aplicacin o no de una sancin
penal al sujeto enjuiciado, la reparacin como va
necesaria de resolucin del conicto se ha posicionado como un objetivo principal del proceso penal
contemporneo. As lo recuerda Moreno Catena
(2006), quien seala que dos son los objetivos del
proceso penal: determinar si el Estado, en el caso
concreto, tiene derecho a imponer un castigo al
acusado; y resolver el conicto que ha surgido como
consecuencia de esos hechos, proporcionando la
respuesta jurdica justa al mismo. Esta segunda nalidad es fundamental, se reclama que el sistema
penal debe componer el doble conicto jurdico que
ha surgido como consecuencia de la comisin de un
hecho delictivo, para lo cual debe atender a todas
las consecuencias que los hechos con apariencia delictiva han provocado y dar solucin a los distintos
elementos implicados y concernidos por el delito
(pp. 1-2).
Otro tema, vinculado con la presuncin de inocencia y sus alcances extra-procesales, es el relativo a la informacin y el debate sobre los procesos
paralelos o los juicios mediticos, hacia los cuales
la doctrina y los tribunales europeos han extendido
una exigencia de proyectar el derecho a la presuncin de inocencia. Bacigalupo (2005) recuerda que
este derecho no solo debe imperar frente al Estado,
sino tambin frente a otros ciudadanos que disponen
de medios capaces de estigmatizar a una persona, de
una manera anloga a la que logra la pena estatal,
sin sujecin a presupuestos de legitimacin (p. 44).
En el mismo sentido, se arma que el derecho a la
presuncin de inocencia autnticamente se impone
a toda la colectividad, bajo la forma de un deber
general de respeto de los dems en el sentido de
prohibir juicios de culpabilidad que menoscaben el honor de una persona (Chocln Montalvo, 2005, p. 21).
Esto tambin es una ventaja del acusado, porque para la vctima no hay nada semejante. Ahora
bien, los juicios paralelos suelen conllevar la participacin de la vctima, quien normalmente goza de la
simpata social debida a la compasin por el drama
sufrido, primero con el delito y despus en la espera de que la justicia estatal le d la razn, o lo haga
padecer una nueva injusticia. Cabe debatir en qu
medida ese efecto extraprocesal de la presuncin
de inocencia debe obligar a la vctima a marginarse de hacer declaraciones pblicas sobre la culpabilidad de alguien sujeto a proceso, no obstante
que desde su posicin la presuncin de inocencia
carece de sentido, en tanto supone negar su propio
estatus de vctima.
Admisin de responsabilidad en
procedimientos de justicia restaurativa
Cabe hacer un brevsimo comentario sobre el tema
de la justicia restaurativa, que se presenta como uno
de los temas actuales de vanguardia en las discusiones penales. En paralelo al ascenso de la vctima en
el proceso penal, la justicia restaurativa ha aparecido tambin en el escenario de la discusin jurdica
y las reformas legislativas, ofrecindose como una
va adecuada para superar defectos de la justicia
tradicional y contribuir a una mejor solucin del conicto. Sus antecedentes en el pensamiento criminolgico norteamericano datan de varias dcadas,
si bien pueden buscarse sus races profundas en la
manera en que culturas ancestrales han abordado el
conicto del crimen. En conjunto, esto se presenta
como un nuevo paradigma en la justicia penal que
oponer al paradigma retributivo tradicional.
Zehr (1998) seala de manera ilustrativa que la
diferencia entre justicia retributiva y justicia restaurativa es una cuestin de los lentes a travs de los
cuales se observan el crimen y la justicia. En el paradigma retributivo, el delito se observa como una
violacin de la ley, en la cual el Estado es la vctima
primaria; la justicia es el proceso para jar la culpa y
sancionar por esa infraccin al Estado y su ley. Por
otro lado, en el paradigma restaurativo, el delito se
ve como una violacin o un dao a personas, esta
es su realidad existencial. En consecuencia, la respuesta apropiada es enfocarse en las personas, en
los procesos de sanacin y restauracin (pp. 81, 82).
Esta suerte de contraste entre el proceso penal y el modelo restaurativo se ha generalizado, y
es constantemente mencionada para destacar las
virtudes del segundo modelo. Por ejemplo, Blanco Garca (2015) apunta que la Restorative Justice,
frente al modelo destructivo e inecaz del castigo
a los delincuentes, se presenta como un modelo
constructivo, reparador, donde prima la mediacin
como medio de solucin de controversias, la reconciliacin entre vctima y victimario (aun siendo difcil
de conseguir en la prctica) y la reparacin de aquella por los perjuicios consecuencia del hecho delictivo (p. 770).
La necesidad de vas alternativas y la simpata
por la justicia restaurativa es algo que no se discute.
Los llamados mecanismos alternativos de solucin
de controversias, como la mediacin, se mencionan
de forma insistente como vas para resarcir las desavenencias en el tejido social, que no buscan una solucin puramente legal al conicto entre dos partes,
como se hace en un proceso judicial, sino que intentan aproximarse al conicto atendiendo primordialmente a la reconstruccin del vnculo social entre
los involucrados, a los aspectos personales, incluso
emocionales.
No obstante, el entusiasmo es moderado en
cuanto a sus alcances. En cuanto a las reticencias,
las ms comunes se expresan sobre todo en el sentido de precaverse frente a una cierta privatizacin
de la justicia penal, que implica el abandono de principios de inters pblico (el respeto a derechos del
imputado, por ejemplo) frente al n de arreglar
de mejor manera el tema. Esto, por ejemplo, en la
solicitud que se hace al sujeto activo de que admita los hechos, lo que tambin puede verse solo
como una confesin material que implica una renuncia a su presuncin de inocencia.
Efectivamente, los mbitos de los procesos restaurativos aparecen como ese escenario en el que
la vctima es protagonista. Su pretensin domina
desde el comienzo, pues la vctima, con respaldo de
este nuevo marco institucional, ya ni siquiera espera
vencer al acusado tras el proceso, sino que desde el
principio le solicita la rendicin.
La puerta de entrada a los procesos restaurativos se da cuando el imputado declina su presuncin
de inocencia, renuncia a los derechos a ser odo y
vencido en juicio, a ser declarado culpable por un
juez tras un proceso debido en el que se le permita defenderse, en suma que renuncia a su estatuto
de acusado para tornarse en arrepentido, quien
tras un acto de contricin asume su culpabilidad y
se obliga a restaurar el dao causado.
No se pretende criticar este modelo, sino solo
precisar que su lgica es totalmente diversa, difcil
de encuadrar en la lgica del Derecho Penal. La estructura de las vas restaurativas se aleja del proce-
217
so penal liberal del ltimo siglo, y anuncia ese futuro

proceso de la vctima. Aqu, el tema es el alcance de
esa alternativa: en conictos de bagatela es hoy da
recomendable, pero no se vislumbra que pueda extenderse a otros renglones de gravedad sin devenir
en una nueva era de justicia privada.
Derecho a la verdad y la duda

razonable
218
El derecho a la verdad es el primero de esos nuevos

derechos de la vctima de un delito, que se implantan en las legislaciones latinoamericanas a partir
de la doctrina desarrollada sobre violaciones a derechos humanos. En principio, se coincide con Silva
Snchez (2009), quien considera que resulta problemtico sostener que ese derecho a la verdad pueda
ser satisfecho a travs del proceso penal, porque la
verdad que se construye tras el juicio es ms bien
limitada (p. 29).
En el proceso penal, la verdad solo se puede
considerar reconstruida tras una sentencia rme,
en la cual la decisin se da en virtud de los hechos
segn fueron esclarecidos va la prueba. De este
modo, todas las investigaciones fallidas, que no
se realizan, o que s se hacen pero no alcanzan a
aportar pruebas sucientes para una condena, ya
desde un inicio incumplen este derecho a la verdad.
Ms an, la nica verdad sobre la que importa
generar conviccin en el proceso, es que la persona
que fue acusada y juzgada verdaderamente cometi
el acto, lo cual tampoco ser nunca una certeza, sino
una armacin que se impone ms all de toda duda
razonable. Sin embargo, esta solo es una opcin al
nal del proceso. Aun en el marco de la sentencia
sin atender los supuestos de sobreseimiento, la
absolucin de la persona por haber acreditado su
inocencia genera la certeza de que esa persona
no cometi el hecho delictivo del que fue acusada,
pero no explica ms sobre el hecho delictivo: nada
dice entonces sobre quien s lo cometi. El proceso
concluye y el deber vuelve a recaer, si acaso, sobre
las autoridades encargadas de investigar.
Ahora bien, el caso ms crtico en esta relacin
entre proceso y verdad se da en la absolucin por
duda razonable, en la cual simplemente no se genera ninguna certeza sobre nada. La absolucin por
duda razonable no es ninguna verdad: tan solo es
la constatacin de que no hubo pruebas sucientes
para acreditar la hiptesis acusatoria, y queda totalmente abierta la duda sobre si el imputado habr
o no cometido el acto. Se le absuelve porque as lo
precepta el principio in dubio pro reo, pero no porque sea inocente.

El tema en esto de la duda razonable, es que resulta total y completamente incompatible con este
derecho a la verdad. De esta manera, el proceso
penal supone de forma estructural una vulneracin
expresa a ese eventual derecho a la verdad de la vctima. Abierta una causa, aun cuando todo el juicio se
lleve conforme a derecho, con absoluta observancia
de las garantas del juicio justo, la verdad que se reconstruya probablemente no ser satisfactoria para
la vctima.
La positivizacin de este peculiar derecho en
Mxico, traer como consecuencia su violacin reiterada por la propia autoridad, en todo proceso
penal que concluya absolviendo al procesado por
duda razonable.
Derecho a la justicia y sancin del

responsable
Para concluir, unas lneas sobre el derecho a la justicia, otro de los nuevos derechos para la vctima
del delito. Sobre este rubro, la victimologa y el paradigma de la justicia restaurativa han puesto de
maniesto desde temprano que las vctimas necesitan una suerte de experiencia de justicia, la cual
no supone venganza, sino cuestiones en varias
dimensiones como la armacin pblica de que lo
ocurrido estuvo mal, que fue injusto e inmerecido;
asimismo, la certeza de que se har algo para asegurar que el delito no suceder de nuevo, y, por supuesto, una reparacin del dao y las prdidas. Las
vctimas tambin necesitan explicaciones, y la oportunidad de contar su historia y expresar su propia
versin del hecho (Zehr, 1998, p. 75).
En todo caso, lo que resulta un despropsito es
considerar que la vctima tiene derecho a la pena
del acusado. El Derecho Procesal Penal vigente lo
que busca en su caso es que se d una sancin justa, tras la sustanciacin del juicio justo, con observancia del debido proceso.
En el marco de la justicia penal institucional, los
dos estatutos, de la vctima y del imputado, funcionan para proporcionar a los actores los medios necesarios para actuar en el proceso con cierta igualdad
de armas. Para el inculpado se prev el derecho de
defensa, con la posibilidad de derrotar la hiptesis
acusatoria; por el lado de la vctima se prev la acusacin o la coadyuvancia a esta con prueba. Al nal,
la aportacin de ambos construye una verdad que
espera ser lo ms apegada posible al ideal de ver-
dad histrica, y motiva una resolucin que puede

estimarse justa, sea de sancin o de falta de esta.
Entendida esta colaboracin, resulta que si se
arma la existencia de un derecho a la sancin
justa como un resultado nal del proceso, este
tendra que corresponder no solo a la vctima, sino
a ambos sujetos: acusado y vctima. El acusado no
tiene derecho a quedar impune, sino a que se le investigue y juzgue con respeto del debido proceso, y
si es hallado culpable se le aplique la pena justa. La
vctima no tiene derecho a una suerte de venganza en el marco institucional, sino a que al probable
responsable se le juzgue de forma adecuada, y si es
hallado responsable se le aplique la pena justa, entendida esta como la prevista legalmente.
El derecho de las vctimas a una justicia efectiva, o a la sancin justa, forzosamente implica
el proceso limpio para el acusado, porque solo mediante un proceso garantista ser legtimo llegar a
sentencia condenatoria que suponga restauracin
del dao. Es aqu donde se ve que vctima y acusado
juegan en ese mismo bando, de exigir a las autoridades que cumplan estricta y rigurosamente las garantas que el diseo procesal prev.
Vale la pena hacer mencin de un ejemplo que
muestra la tensa relacin existente entre los derechos de las vctimas, la mala actuacin de las autoridades y la impunidad. Aunque en Mxico los casos
as son abundantes, este destac por la proyeccin
internacional. Se trata del caso de una seora de nacionalidad francesa acusada y condenada en Mxico
por delitos de secuestro, que nalmente fue liberada porque la justicia constitucional anul su proceso penal. Si se permite la expresin, la Primera Sala
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en ese
caso result ser ms garantista que los garantistas,
decretando la invalidez de todo lo actuado por las
instancias penales, segn una doctrina que se llam
del efecto corruptor.
El caso al nal daba para eso, dado el terrible y
vergonzante papel desempeado por las policas
antisecuestros y la Procuradura. En principio, tras su
detencin, a la imputada se le violaron los derechos
a la asistencia consular y a ser puesta de inmediato a disposicin de la autoridad. El punto crtico fue
que durante el tiempo de retencin ilegal, la Polica
mont un espectculo consistente en un simulado
operativo antisecuestro, para que las cmaras televisivas pudieran captar en vivo cmo esta persona
era detenida durante una accin en la que tambin
se liberaban vctimas del delito. De este modo, no
solo se le present a los medios de comunicacin
como secuestradora, e incluso se le permiti que la
entrevistaran, inicindole un proceso meditico,
lo que ya era sucientemente grave, sino que se le

hizo fungir como actriz en ese montaje transmitido en vivo.
La Suprema Corte conoci del asunto por facultades de atraccin de un recurso de amparo en
revisin y, en pocas palabras, resolvi echar todo
abajo aplicando una inventada doctrina del efecto
corruptor, que oper como una suerte de sperexpansin de la regla de exclusin de la prueba,
justicada en este caso como algo excepcional. De
acuerdo con esta doctrina, el actuar de la autoridad
en este caso se alej a tal grado del cauce constitucional, que provoc condiciones sugestivas en la
evidencia incriminatoria que conllevaron la falta de
abilidad de todo el material probatorio, y viciaron
todo el procedimiento y sus resultados, por la afectacin total del derecho de defensa1.
Tal vez el alcance de la decisin fue exagerado.
Sin duda, va la regla de exclusin, tendran que haberse eliminado del proceso las pruebas derivadas
de las violaciones a derechos fundamentales. Pero de
ah a eliminar todo el material probatorio, con base
en esa doctrina del efecto corruptor de todo el
proceso, haba un largo trecho. Cosso Daz (2013),
por ejemplo, consider que la regla de exclusin de
la prueba resultaba sucientemente satisfactoria,
de modo que aquellos elementos derivados de actuaciones ilegales no deban ser tomados en cuenta
por el juzgador, para no provocar la devastacin de
la totalidad del procedimiento (pp. 363-380).
El propsito ahora no es discutir esa resolucin
que en su momento fue debatida hasta la saciedad
en el pas, sino traerla a colacin por la manera en
que fue leda la concesin del amparo respecto a
los derechos de las vctimas. El propio ombudsman
mexicano en aquel momento manifest que en el
caso se haban dejado de lado los derechos de las
vctimas. En la prensa apareci una misiva signada
por alguna de esas presuntas vctimas que exiga
que no se dejara en libertad a su secuestradora.
Es claro que en el caso hubo una debida reparacin
para la acusada frente a la mala actuacin institucional violatoria de sus derechos, pero los intereses relativos a las vctimas quedaron en el aire: los hechos
ya nunca se esclarecieron, pues dado el efecto
corruptor presentado, todo lo armado en el proceso perdi credibilidad, no hubo sancin a ningn
responsable, y menos reparacin. De este modo, el
1
La explicacin de esta doctrina puede verse en las tesis de jurisprudencia aislada derivadas de este asunto: efecto corruptor del proceso penal. Condiciones para su actualizacin y alcances (Tesis: 1a.
CLXVI/2013); efecto corruptor del proceso penal. Sus diferencias con
la regla de exclusin de la prueba ilcitamente obtenida (Tesis: 1a. CLXVII/2013).
219
Mximo Tribunal mexicano dej en claro que en el

marco del proceso penal contemporneo, al nal,
los derechos y garantas que imperan son los del imputado. La verdad, justicia o reparacin de la
vctima pueden ser aspiraciones legtimas, pero no
derechos.
Comentarios conclusivos
220
Tras la consolidacin de la carta de derechos de los

imputados y acusados en el proceso penal, durante la segunda mitad del siglo XX, con pilares como
los derechos al proceso equitativo con todas las garantas, a la presuncin de inocencia y a la debida defensa, el siglo XXI se muestra como el tiempo de la
consolidacin de la carta de derechos de las vctimas.
La vctima ha conquistado un puesto relevante
en el mbito del sistema penal, y dejado atrs la situacin de abandono y relegacin padecida en dcadas pasadas. Ahora es titular de un catlogo propio
de derechos, que abarcan dos mbitos principales:
derechos procesales, que le asisten en su desempeo como parte dentro del marco del proceso penal,
y derechos extraprocesales, que son formas de asistencia y proteccin dirigidas a aminorar las consecuencias perniciosas del delito.
En pases como Mxico, se est dando una equiparacin entre el estatus de la vctima de un delito
con la vctima de una violacin a un derecho humano, lo cual conduce, entre otras circunstancias
novedosas, al reconocimiento de nuevos derechos
para la vctima de un delito que, de alguna manera,
pretenden garantizarle ciertos resultados al nal del
proceso penal. Se trata del derecho a la verdad, es
decir, a conocer los elementos fcticos del hecho
sucedido; el derecho a la justicia material, entendido
como autntico derecho a la investigacin, persecucin y sancin del responsable, de modo que no
haya impunidad, y el derecho a la reparacin integral, que incluye, adems de la tradicional compensacin econmica, diversos rubros de ndole moral
y simblico.
Estos nuevos derechos plantean retos importantes para el Derecho Penal y Procesal. El asunto es su
garanta: cmo regularlos para que sean realmente
efectivos y no se queden solo en palabrera que se
aprovecha de los reclamos de la vctima, pero sin
darles adecuado cauce. Adems, cmo garantizar
esos derechos sin que se hagan pasar como medidas que supongan recortes a derechos del acusado,
ni exijan el abandono de principios para su proteccin como la presuncin de inocencia y la debida
defensa, cuyo desarrollo se ha reclamado por centurias.
Sobre esos derechos del acusado no puede haber regresividad, pues no se oponen a los derechos
de la vctima, sino a la histrica arbitrariedad de los
poderes pblicos. El derecho a la defensa, junto con
el derecho a la presuncin de inocencia, son los pilares estructurales del proceso penal como hoy es
conocido en el horizonte cultural iberoamericano,
y no pueden adelgazarse sin riesgo de que toda la
estructura se venga abajo.
No obstante, se admite que si bien el diseo original del proceso penal equitativo se ha dirigido a la
proteccin del acusado frente a los efectos del proceso penal en su persona y derechos, no hay bice
para que las garantas del proceso justo se extiendan a la vctima en lo que resulte compatible con
su posicin. De esta forma, el proceso justo puede
concebirse hoy como un escenario de igualdad de
armas, en el cual queda proscrita cualquier preferencia en el trmite procesal hacia alguna de las partes, que suponga dejar en indefensin a la contraria.
En el marco del proceso justo, los derechos de la vctima y los del imputado pueden armonizarse para su
ejercicio de forma equilibrada, de suerte que permitan a cada uno cumplir su papel y seguir las reglas de
este juego equitativo.
Sin embargo, existen ciertos renglones en los
cuales se plantean inquietudes, sobre si en el fondo realmente puede alcanzarse una plena armonizacin entre las prerrogativas de estas dos partes
procesales, vctima e imputado. El tema es, sobre
todo, la presuncin de inocencia, su concepcin
y alcances, en particular como regla probatoria,
cuando se vincula estrechamente con la regla de la
absolucin en caso de duda razonable, cercana al
tradicional principio in dubio pro reo. Para la vctima
no existe una presuncin de calidad de vctima
(de victimidad segn la doctrina especializada);
desde que acude a denunciar un hecho ilcito se le
otorga ese estatus con su correspondiente catlogo de derechos. Pero, es claro que se trata de un
reconocimiento preliminar, pues el reconocimiento
pleno de la condicin de vctima, que permite acceder al derecho toral de la reparacin del dao, solo
se alcanza tras el proceso, cuando en la sentencia se
dicta fallo condenatorio, porque la prueba desahogada fue adecuada para ello. Aqu se presenta un
desequilibrio nuclear, porque la presuncin de inocencia que ampara al acusado requiere un estndar
probatorio muy alto para desvirtuarse. Hay que llegar a una conviccin de responsabilidad ms all
de toda duda razonable, de suerte que, desde el
comienzo, el imputado tiene ms posibilidades de
ganar, frente a la vctima, a la cual se le ha recono-
tativas a la vctima, para que pueda actuar y probar

con toda plenitud en el juicio.
En este marco, ha de concluirse sealando que
solo mediante el estricto respeto a la presuncin
de inocencia, a la defensa, y sus garantas en toda
amplitud, es que debe plantearse el avance de la
vctima. En Latinoamrica, si hubiera menos actuaciones policiales y ministeriales deleznables, como
la narrada prrafos atrs, y ms profesionalismo y
respeto a derechos, a las vctimas se les compensara de mejor manera que crendoles nuevos derechos inaplicables en normas ilusorias. El problema
es la mala praxis policial, ministerial y judicial, que
genera la impunidad. Ha de insistirse, como ya se dijo,
que tanto la vctima como el imputado, ya dentro de
proceso, juegan en el mismo bando: el de exigir a las
autoridades cumplimiento a las reglas, porque en el
dbil equilibrio del proceso penal cualquier violacin
solapada a los derechos de uno, har al nal que pierdan todos, incluyendo tambin a la sociedad.
Nota: no existe conicto de intereses y el artculo se
realiz dentro de nuestras actividades como acadmicos de la Facultad de Derecho de la UNAM.
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cido ese estatus de forma preliminar, pero si no lo

conrma en sentencia, quedar en un trmite vaco.
Un proceso totalmente equitativo en el mbito de la prueba para las partes tendra que seguir
estndares probatorios como los del proceso civil,
lo que nadie parece recomendar hoy da. Al contrario, la alternativa que se presenta es el diseo de un
nuevo proceso cargado a favor de la vctima, el
cual es el mbito de la justicia restaurativa, en el que
desde el inicio se derrota la inocencia y se considera
probada la presuncin de victimidad, porque la
puerta de acceso a estos procesos requiere de parte del imputado un reconocimiento de los hechos.
Tal vez este escenario anuncia ese proceso del
futuro, en el cual, para que la vctima sea protagonista, se requerir dejar de lado el concepto de presuncin de inocencia robusto, que prevalece hoy. El
tema ser hasta dnde cabr aceptar declinaciones
de la presuncin de inocencia de parte del imputado, sin hacer que el proceso penal se desnaturalice,
en una nueva poca en que buscar la admisin de
hechos, ya no mediante coaccin, sino por va de negociacin, lo sea todo.
En lo relativo a los nuevos derechos a la verdad
y la justicia, que pretenden asegurar para la vctima un determinado resultado al nal del proceso,
abundan tambin las dudas. Sobre la bsqueda de
la verdad en el proceso, es claro, aun sin caer en formalismos, que la reconstruccin de la verdad en el
proceso penal actual lo que busca es generar conviccin sobre si la persona que es acusada en realidad
cometi el acto. Solo si hay sentencia condenatoria
podr considerarse que se ha alcanzado esta verdad, pero en caso de absolucin, en concreto en
el caso de que exista duda razonable, simplemente el proceso concluir sin generar ninguna certeza
sobre nada. La absolucin por duda razonable es
precisamente la expresin rotunda de que no se
ha podido saber, y no se puede afirmar ni negar la
responsabilidad del sujeto; en esa medida, resulta
ser la patente negacin de ese derecho a la verdad
de la vctima.
Por lo que hace al derecho a la justicia material,
entendida como no impunidad y sancin del responsable como resultado nal del proceso, ha de asumirse que esto es sin duda un propsito del proceso.
Sin embargo, hay que tener cuidado y evitar que ese
objetivo procesal, asumido como derecho de la
vctima, sirva como pretexto para atropellos que se
justiquen como garantas de la sancin. Aqu, en lo
tocante al derecho de defensa, los matices han de
darse con cautela, pues ms que quitarle al imputado la va es, como ya se dijo, darle garantas equi-
221
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Inteligencia colectiva: anticipacin

a corto plazo de las problemticas
de convivencia
Collective intelligence: short-term anticipation of coexistence
issues
A inteligncia coletiva: antecipao de curto prazo dos
problemas de convivncia
Andrs Prez Coronado

Msc. Management especialidad Investigacin de Organizaciones.
Mayor de la Polica Nacional de Colombia.
Jefe rea de Investigacin,
Escuela de Posgrados de Polica Miguel Antonio Lleras Pizarro
giovanni.perez@correo.policia.gov.co
Para citar este artculo / To reference this article / Para citar este artigo: Prez, A. (2016). Inteligencia colectiva:
anticipacin a corto plazo de las problemticas de convivencia. Revista Criminalidad, 58 (2): 223-240.
Resumen
Se tiene como objetivo adaptar el mtodo
L.E.S.CAnning de anlisis de informaciones anticipativas a corto plazo en el Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional (CIEPS) de la
Estacin de Polica San Cristbal Sur, de la ciudad
de Bogot, D. C. Se revisaron las bases de datos
de la Polica Nacional de Colombia frente a los
documentos controlados en el sistema de calidad
relacionados con el anlisis de informacin, prevencin, prospectiva y anticipacin; asimismo, se
aplicaron encuestas y entrevistas estructuradas al
personal policial usuario de los anlisis del CIEPS.

Los resultados estn relacionados con la caracterizacin de las dificultades del anlisis de informacin de ndole tecnolgica, organizacional,
educativa y de tiempo. Como conclusin, en dicha
Estacin de Polica los anlisis no son completamente preventivos-anticipativos, puesto que son
ms retrospectivos, debido a que no se cuenta
con una metodologa que facilite y oriente la labor de los analistas.
Palabras clave
Anticipacin, proactividad policial, prevencin del delito, seguridad ciudadana, servicios policiales a la comunidad (fuente: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Abstract
The objective here consists of adapting the
L.E.S.CAnning method for the analysis of shortterm anticipative data (frontloading) at the Sec-
tional Strategic Police Information (CIEPS) of the

Cristobal Sur Police Station in the city of Bogota,
D.C. The Colombian National Police databases were
223
Andrs Prez Coronado
reviewed against the systems quality-controlled

documents relating to the information, prevention,
foresight, and anticipation analysis. Likewise, structured surveys and interviews were applied to police
personnel in their condition of users of CIEPS tests.
The results relate to the characterization of the
difficulties found in the study of technological,
organizational, educational and time-related

information.
As a conclusion, analyses at this police station are
rather retrospective than completely preventiveanticipatory due to the lack of a methodology serving to making analysts work easier and with better
focus and guidance.
Key words
Anticipation, police proactivity, crime prevention, citizen safety, citizen security, police services to the community (Source: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Resumo
O objetivo adaptar o mtodo L.E.S.CAnning de

anlise des informaes antecipatria a curto prazo no Centro de Informaes Estratgicas Policiais
Seccional (CIEPS) da Esquadra de Polcia San Cristobal Sur, da cidade de Bogot, D. C. Os bancos de
dados da Polcia Nacional da Colmbia foram revisados perante os documentos controlados no sistema de qualidade relacionados com a anlise de
informao, preveno, previso e antecipao; da
mesma forma, pesquisas e entrevistas estruturadas
224
foram aplicadas ao pessoal da polcia usurio das

anlises do CIEPs. Os resultados esto relacionados
com a caracterizao das diculdades de analisar
informao de carter tecnolgico, organizacional,
educativo e de tempo. Em concluso, nessa esquadra de polcia as anlises no so inteiramente preventivos-antecipatrios, uma vez que eles so mais
retrospectivo, porque no existe uma metodologia
para facilitar e orientar o trabalho dos analistas.
Palavras-chave
Antecipao, proatividade policial, preveno da criminalidade, segurana pblica, servios de polcia para a
comunidade (fonte: Tesauro de poltica criminal latinoamericana - ILANUD).
Introduccin
En el ao 2010 la Polica Nacional de Colombia implement el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria
por Cuadrantes (PNVCC) con el n de integrar el servicio de polica, y cambi la medicin de efectividad
del servicio basado en la operatividad o medidas
reactivas (Polica Nacional de Colombia, 2010a) en
busca de solucionar las problemticas hasta el nivel
de barrios. Posteriormente, esta estrategia evoluciona al Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria
por Cuadrantes (MNVCC), denido como una metodologa del servicio de polica orientada a la identicacin y solucin de las problemticas locales,
tambin de las manifestaciones de violencia y delitos que afectan la convivencia y seguridad ciudadana en el contexto urbano y rural (Polica Nacional de
Colombia, 2014, p. 14), donde las problemticas no
deben ser solo solucionadas sino prevenidas.
El cuadrante para este trabajo ser el punto de
partida de todo anlisis anticipativo, denido como
un sector geogrco jo que a partir de sus caractersticas delictivas, contravencionales, sociales,

demogrcas, geogrcas y econmicas recibe distintos tipos de atencin de servicio policial (Polica
Nacional de Colombia, 2014, p. 20), desde este sitio
geogrco se recolecta la informacin y se aplican
las diversas acciones policiales.
La presente investigacin aborda la prevencin, entendida como el conjunto de estrategias y
procesos encaminados a identicar, comprender,
caracterizar, priorizar y anticipar los riesgos y amenazas en un territorio, para reducir la probabilidad
de ocurrencia de las causas de delitos y contravenciones identicadas y priorizadas en una jurisdiccin
(Polica Nacional de Colombia, 2014, p. 15), entonces
se presume que la actividad criminal puede modelarse fruto de la identicacin de relaciones y
de patrones, entonces la deteccin temprana y el
trabajo focalizado son ms ecaces (Tudela, 2015,
p. 148), donde los productos decisionales mejoren
la planeacin operacional del servicio, cuenten con
jar por inercia al repetir procedimientos que no se

sustentan en directrices validadas, en respuestas a
estndares y no especializadas, que son inecaces,
no alineadas con objetivos y metas nuevas o distintas (Tudela, 2015, p. 139), en busca as de nuevas
aproximaciones tericas.
El mtodo L.E.S.CAnning est basado en la Veille Anticipative Stratgique Intelligence Collective,
en francs la veille se traduce al espaol como vspera; sin embargo, es conocida como inteligencia
estratgica anticipativa. Concepto que es ampliamente usado y adaptado en economa, tecnologa,
poltica, contabilidad y nanzas, entre otros. La
veille est presente en diferentes organizaciones
francesas, como la Delegacin Interministerial para
la Inteligencia Econmica1 o en las Cmaras de Comercio e Industria 2, cuando se verica su utilizacin
en internet por su nombre en francs aparece de
forma amplia en diferentes empresas e instituciones pblicas, incluyendo la Polica y Gendarmera
francesa para sus anlisis anticipativos relacionados con el contexto y para el servicio propiamente
hacia la comunidad, lo que demuestra que la veille
stratgique es efectiva y usada de forma amplia,
no siendo otra carga de papel o trabajo diario, y
que optimiza los procesos.
Centro de Informacin Estratgica

Policial Seccional (CIEPS)
Los CIEPS, parte esencial del MNVCC, son el espacio
estratgico del orden operacional de la Estacin de
Polica en el cual se desarrolla el anlisis de la informacin para la planeacin, orientacin, evaluacin
y retroalimentacin del servicio de polica (Polica
Nacional de Colombia, 2014), son el cerebro de la
Estacin de Polica.
Los CIEPS en las Estaciones de Polica tienen las
siguientes responsabilidades (Polica Nacional de
Colombia, 2014), as:
a) El subcomandante de Estacin ejercer funciones de jefe de sala CIEPS, a menos que esta
funcin se delegue en otro funcionario.
b) El comandante de Estacin vela por que la planeacin del servicio est basada en el CIEPS
segn la calidad de la informacin y el anlisis.
En particular, los jefes de la sala CIEPS deben
(Polica Nacional de Colombia, 2014): orientar estratgicamente la planeacin operacional y gestin del
1
http://www.intelligence-economique.gouv.fr/dossiers-thematiques/
veille-strategique
http://www.ccifs.ch/approcher-la-france/appui-commercial/intelligence-economique/
informacin til para anticipar los hechos negativos

y realizar actividades policiales.
Siendo el caso de estudio del Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional (CIEPS) de la
Estacin de Polica San Cristbal Sur de la Polica
Metropolitana de Bogot, se elige esta estacin teniendo en cuenta que la Escuela de Posgrados de
Polica Miguel Antonio Lleras Pizarro se encuentra realizando investigaciones para mejorar e innovar el servicio de polica, y donde los diferentes
fenmenos que all ocurren requieren ser analizados y anticipados.
As, el presente artculo tiene como objetivo
adaptar el mtodo L.E.S.CAnning de inteligencia colectiva, para tomar decisiones anticipativas a
corto plazo desde los planteamientos del Modelo
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
(MNVCC), el cual est basado en la polica orientada
a solucionar problemas (Problem-Oriented Policing)
desarrollada por Herman Goldstein, que tiene una
gran preocupacin por el producto nal del trabajo
de la polica, para efectuar cambios en los cuerpos de
Polica, que implica ms que identicar y analizar los
problemas comunitarios y desarrollar respuestas
ms efectivas a estos (Goldstein, 1990), por tanto,
esta investigacin est basada en el MNVCC que, a
su vez, est basado en el trabajo de Goldstein, donde se identican las dicultades que tiene el Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional
(CIEPS) para analizar informacin.
Desde la perspectiva policial, el presente trabajo puede facilitar y optimizar la toma de decisiones
anticipativas a corto plazo, la planeacin del servicio y mejorar la eciencia y ecacia del servicio de
polica enmarcado en la Polica basada en evidencia,
con la focalizacin de escasos recursos para objetivos en riesgo previsible para la comisin de delitos
y desrdenes, testear los mtodos policiales ms
convenientes, con el n de reducir el riesgo y utilizar la evidencia para realizar seguimiento al trabajo
cotidiano, de los efectos de esas prcticas e incluir
percepciones ciudadanas sobre la legitimidad de la
Polica (Sherman, 2013).
Como aporte social permitira mejorar la credibilidad y conanza en la institucionalidad policial
al reducir el nmero de vctimas de la violencia y
el delito, y acadmicamente aporta conocimiento accionable para el ente polica: quienes regulan
los derechos y libertades, quienes administran la
funcin de polica y quienes ejecutan la funcin de
polica; buscan alcanzar la convivencia en sus cuatro categoras de seguridad, tranquilidad, moralidad
y ecologa (Surez, 2009, p. 124), que mediante un
anlisis proactivo se puede contrarrestar el traba-
225
Andrs Prez Coronado
servicio de polica a travs del empleo de los sistemas de informacin para la seguridad ciudadana,
orientar el trabajo del operador CIEPS y del analista
de convivencia y seguridad ciudadana, coordinar y
validar los productos operacionales que sean elaborados para la planeacin del servicio de polica:
a) Hoja de Servicio, que es el diagnstico del cuadrante.
b) Tabla de Actividades Mnimas Requeridas
(TAMIR), plan de trabajo del cuadrante.
Entre otros, validar la informacin del Sistema de
Informacin Estadstico, Delincuencial, Contravencional y Operativo (SIEDCO) frente a los casos presentados en la jurisdiccin de la unidad, coordinar la
elaboracin de los insumos para la realizacin de los
comits de vigilancia, preparar la informacin para la
salida de los turnos de vigilancia, y supervisar y retroalimentar el cumplimiento de las actividades relacionadas en la TAMIR para cada uno de los cuadrantes.
Mtodo
Este trabajo, de naturaleza exploratoria, propone
la adopcin del mtodo francs L.E.S.CAnning en
la estructura de trabajo de la Estacin de Polica San
Cristbal Sur, con el propsito de integrar los conocimientos tericos disponibles en referencias bibliogrcas, con las experiencias en el mbito policial,
lo que permite la creacin de nuevos conocimientos
accionables para el servicio de polica.
El presente documento utiliz una metodologa
mixta de diseo exploratorio secuencial cualitativocuantitativo, que inici con la recoleccin y anlisis
de datos cualitativos. Primero, se identicaron los
aspectos organizacionales y de gestin del MNVCC,
su enfoque de servicio y la conceptualizacin de los
CIEPS a travs de una revisin de las aproximaciones
tericas vigentes de la Polica Nacional de Colombia,
que utiliza para la prestacin del servicio de polica.
Igualmente, mediante la revisin de los procesos y
procedimientos almacenados en el mdulo documentos de la Suite Visin Empresarial (SVE3), se
utilizaron en su motor de bsqueda las palabras clave: prevencin, anticipacin, decisiones, monitoreo,
anlisis, futuro, prospectiva e informacin, y se pesquis en la Polired o Intranet la doctrina de la Polica
Nacional de Colombia, para que mediante la tcnica
de anlisis de contenido se establecieran los conceptos ms pertinentes para el cumplimiento del
objetivo de la presente investigacin en busca de
elementos integradores para el CIEPS y el mtodo
3
226
Bsqueda realizada en junio 22 del 2015
L.E.S.CAnning. De igual forma, se realizaron 5 entrevistas en profundidad individual y estructurada el

16 de julio del 2015, con un guion previamente establecido al comandante de Estacin, subcomandante de Estacin, supervisor de Vigilancia, jefe CIEPS
y analista/operador CIEPS, como tambin a usuarios y
responsables de los productos del CIEPS. Asimismo,
se realiz una observacin de campo de la forma de
utilizacin, limitaciones e impacto de los Asistentes
Personales Digitales (PDA, por su sigla en ingls) para
el servicio de polica y los anlisis del CIEPS.
Segundo, se realiz la recoleccin y anlisis
cuantitativo, donde se aplicaron instrumentos de
recoleccin de informacin para caracterizar las
problemticas ms relevantes en el anlisis de informacin en la Estacin de Polica San Cristbal
Sur, fueron seleccionados quienes voluntariamente
accedieron a responder, mediante el muestreo aleatorio simple o probabilstico, antes de la salida de
cada uno de los tres turnos de vigilancia. Se realizaron 128 encuestas en una poblacin total de 240
policiales pertenecientes a los 64 cuadrantes, del 16
al 19 de julio del 2015, con el uso de una matriz de
10 preguntas. Se tiene un margen de error de 5% y
nivel de conanza de 90%. Se estableci la escala de
Likert para permitir a los encuestados tener 5 opciones de respuestas (muy de acuerdo, de acuerdo, ni
de acuerdo ni en desacuerdo, en desacuerdo y muy
en desacuerdo) que evaluaran las herramientas
puestas para el servicio, los comits de vigilancia y
los anlisis del CIEPS, si estos permiten anticipar las
afectaciones a la convivencia.
Finalmente, la interpretacin de anlisis completo cualitativo-cuantitativo, para solucionar las
problemticas de anlisis de informacin identicadas, se propone y conceptualiza el mtodo
L.E.S.CAnning para ser articulado con el trabajo
de los CIEPS y los productos decisionales, si bien no
existe evidencia emprica que funciona actualmente
en la Estacin de Polica San Cristbal Sur, su utilizacin por las entidades pblicas y privadas y su efectividad es amplia, y teniendo en cuenta que en este
momento no existe una metodologa estructurada
de anlisis en el CIEPS, el mtodo propuesto puede
satisfacer esta falencia al organizar el trabajo de los
analistas, aumentar la eciencia y ecacia con la utilizacin de herramientas tecnolgicas y disminuir el
uso de papel, segn los planteamientos de la gestin del mtodo explicados posteriormente.
Resultados
Prevencin: doctrina, procesos
y procedimientos
En la tabla 1 se relacionan los documentos hallados
en el programa Suite Visin Empresarial y en la Intra-
net, donde se gestiona el Sistema de Gestin de la

Calidad de la Polica Nacional de Colombia:
Los procesos, procedimientos y guas ya descritos son de enfoque a largo plazo y a nivel estratgico, como en el caso de los documentos
de prospectiva y anticipacin. Por otro lado, no
especican cmo realizar la prevencin materialmente con la comunidad, pues estn ms dirigidos
asimismo al nivel estratgico. Estos exigen tan solo
Documentos acerca de recoleccin

y anlisis de informacin
Documentos acerca de prospectiva

y anticipacin
Documentos acerca de prevencin
a. El Procedimiento de Monitoreo
de Medios de Comunicacin tiene
como objetivo extraer la informacin
de inters institucional publicada
en fuentes pblicas, y resultados
de diferentes encuestas de opinin
(Polica Nacional de Colombia, 2014a).
b. El Proceso de Segundo Nivel
Administrar Informacin Criminal,
busca suministrar informacin para el
desarrollo de la investigacin criminal
y dar respuesta a requerimientos
ciudadanos (Polica Nacional de
Colombia, 2015a), se inere que la
informacin se recolecta, administra,
analiza y evala.
c. El Formato plan de bsqueda
de informacin(Polica Nacional
de Colombia, 2014b) del Proceso de
Inteligencia de Primer Nivel.
d. El Formato Anlisis de
Documentos (Polica Nacional
de Colombia, 2013a).
e. Procedimiento de Analizar
Informacin
Criminal
(Polica
Nacional de Colombia, 2011).
f. Formato Plan Bsqueda de
Informacin (Polica Nacional de
Colombia, 2013b) del Proceso
de Segundo Nivel Administrar
Informacin Criminal.
a. El Procedimiento4 Elaborar
la Prospectiva Institucional
(Polica Nacional de Colombia,
2009), tiene como objetivo
realizar
la
prospectiva
institucional para formular los
escenarios futuros de la Polica
Nacional.
b. La Gua para la Planeacin
Prospectiva (Polica Nacional
de
Colombia),
presenta
fundamentos y alcances de la
formulacin de la prospectiva
institucional y las herramientas
para realizar prospectiva
estratgica.
a. El Proceso prevencin de Nivel Estratgico

(Polica Nacional de Colombia, 2015c),
cuyo objetivo es establecer lineamientos
conceptuales y metodol-gicos, articula los
servicios en materia de participacin ciudadana.
b. El Proceso de Prevencin de la Accidentalidad
Vial (Polica Nacional de Colombia, 2015d).
c. El Proceso de Prevencin para la Seguridad
y Convivencia Ciudadana en el mbito Rural
(Polica Nacional de Colombia, 2015e).
d. El Proceso de Segundo Nivel Prevencin
en Materia de Infancia, Turismo y Ambiental
(Polica Nacional de Colombia, 2015f).
e. El Proceso de Prevencin Frente a la Oferta
y Demanda de Drogas (Polica Nacional de
Colombia, 2015g).
f. La Gua para el Desarrollo de las Acciones
de Educacin y Prevencin Ambiental (Polica
Nacional de Colombia, 2013c) mediante la
ocupacin del tiempo de los jvenes en
actividades culturales, alianzas estratgicas y
conciencia en los ciudadanos.
g. El Proceso de Tercer Nivel en el
Procedimiento Actividades de Prevencin
del Secuestro y la Extorsin (Polica Nacional
de Colombia, 2015h), se enfoca en las
actividades de generar conanza, alianzas
y concienciacin, otra vez depositando la
prevencin en educar al ciudadano.
h. El Procedimiento de Realizar Campaas
de Prevencin y Educacin Ciudadana
(Polica Nacional de Colombia, 2015i), motiva
al ciudadano a generar conciencia sobre las
amenazas que existen para que tome medidas
de autoproteccin.
establecer las actividades o pasos ordenados por

parte de quien lo ejecuta; en la mayora de los casos,
la ltima actividad en los procesos despus de la autoevaluacin, especica que se deben implementar
4
acciones preventivas, correctivas o de mejora, que

no se relacionan con la planeacin operacional del
servicio sino con la mejora de los procesos y procedimientos.
Tabla 1.
Documentos hallados en los sistemas de informacin de la Polica Nacional de Colombia sobre: recoleccin y
anlisis de informacin, prospectiva - anticipacin y prevencin.
Se debe aclarar que el ttulo del presente documento aparece como un formato modelo, pero es un procedimiento por su estructura y cdigo.
227
Andrs Prez Coronado
Situacin del anlisis de informacin

en los CIEPS
Percepcin usuarios de la informacin en

los cuadrantes
228
Se consideran los PDA como una herramienta importante para el servicio, a pesar de las dicultades
presentadas relacionadas con la cobertura de la red,
la accesibilidad a la informacin y la falta de esta
para toma de decisiones de los cuadrantes. Tambin
permiten controlar el trabajo de los cuadrantes, que
debera hacerse principalmente a los procesos.
Siendo la Hoja de Servicio un producto decisional, se puede observar que menos de la mitad del
personal la considera realmente til para anticipar
las problemticas; esto podra deberse a que los
anlisis all presentes son retrospectivos, sin ofrecer
posibles informaciones hacia futuro o preventivasanticipativas.
En este orden de ideas, la Tabla de Actividades Mnimas Requeridas (TAMIR) permite realizar
prevencin, pero casi la mitad de los encuestados
expresan que no podra ser eciente, puesto que,
como se ha dicho, las tareas ordenadas all son en
papel, no estn en los PDA, y son orientadas hacia
generar aumento en las metas operativas, es decir,
aquellas actividades policiales reactivas como aumento de capturas, incautacin de armas de fuego
o estupefacientes, entre otros, y lo que desea es

precisamente lo contrario, es decir, la prevencin.
Frente a los comits de vigilancia, son considerados una herramienta muy til para la anticipacin;
esto podra deberse a que es el momento en el cual
el personal de los diferentes cuadrantes interacta
y aporta las ideas individuales de sus vivencias. Sin
embargo, ms de la mitad del personal considera
que las metas estn encaminadas hacia la generacin de resultados operativos (reactivos) y no para
prevenir.
Los anlisis del Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional (CIEPS) s permiten organizar y
proyectar el trabajo del personal de los cuadrantes,
puesto que, segn los encuestados, el 70% del personal s los usa, y se podra establecer que confa en
estos; pero no es claro si estos anlisis pueden identicar patrones, tendencias y causas de los eventos,
esclarecer hechos similares y recomendar intervenciones ecaces (Tudela, 2015, p. 144), que permitan solucionar los problemas y orientar la toma de
decisiones. Pero tan solo un poco ms de la mitad
retroalimenta estos anlisis; complementando lo
anterior, es una fortaleza que ms del 50% del personal de los cuadrantes considera que el control de
las problemticas es articulada y coordinada con los
dems cuadrantes; entonces, ayudara a la identicacin de las causas comunes de las problemticas
que pueden afectar varios cuadrantes (tabla 2).
Tabla 2. Preguntas encuesta personal cuadrantes.

Pregunta
Los PDA y sus aplicaciones le facilitan su

trabajo en el cuadrante?
Los PDA y sus aplicaciones permiten el
control sobre su trabajo en el cuadrante?
La Hoja de Servicio le permite anticipar las
problemticas de convivencia?
La TAMIR le permite desarrollar
ecientemente la prevencin de las
problemticas de convivencia?
Los comits de vigilancia le permiten
identicar las causas de la violencia y el
delito en su jurisdiccin?
Las metas ordenadas para su trabajo son
preventivas?
Usted utiliza los anlisis del CIEPS para
organizar, anticipar y proyectar su trabajo?
Usted retroalimenta los anlisis del CIEPS?
Es posible identicar las causas comunes
de las problemticas de convivencia con
los cuadrantes vecinos?
Muy de acuerdo De acuerdo

%
%
Ni de acuerdo ni
en desacuerdo
%
En
desacuerdo
%
Muy en
desacuerdo
%
56
14
10
57
15
11
36
27
21
36
26
25
15
51
18
10
11
35
24
19
11
53
24
50
29
10
50
24
10
Las actividades dispuestas para el control

de las problemticas de
convivencia son coordinadas y articuladas
con los dems cuadrantes?
46
26
11
La gestin de la informacin
El anlisis y anticipacin (proactividad) estn vinculados a las capacidades, tcticas y estrategias de
prevencin, existiendo casos similares, pero poco
documentados; un ejemplo es el Plan Cuadrante
de Seguridad Preventiva (PCSP) de Carabineros de
Chile, que se acerca a la realidad del Modelo de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes de Colombia,
puesto que hay nudos crticos, o al menos similares,
a partir de que en las unidades de anlisis delictua-
les que se incluyen en la carta de servicio tienen un

enfoque predominantemente tctico, y se sugiere
complementar con anlisis estratgicos a ms largo
plazo, donde se identiquen tendencias y anlisis de
problemas (Tudela, Schwaderer, Varela & Palacios,
2012); as, este problema que se aborda no es nico
o sui gneris de la Estacin de Polica San Cristbal
Sur; por el contrario, se trata de un problema extendido y poco documentado.
Caracterizacin de las dificultades para el anlisis de informacin (ver tabla)

Tabla 3.
Dicultades para el anlisis de informacin.
Descripcin
a) La informacin recolectada por los cuadrantes es muy limitada, siendo poco

articulada con los anlisis del Grupo de Informacin de Criminalidad (GICRI).
b) No son sucientes los escenarios de coordinacin para los intercambios y
requerimientos de informacin entre el CIEPS, el Centro Automtico de Despacho
(CAD) encargado de informar a las patrullas en servicio a dnde se deben desplazar y
atender los requerimientos ciudadanos y el GICRI.
c) Las metas estadsticas operativas (reactivas) desvan el enfoque del servicio hacia
actividades preventivas-anticipativas.
d) Existe una tendencia hacia el control de personas, ms que en el control de
procesos; se utilizan para este control las cmaras de las calles y de los vehculos.
Articulacin intrainstitucional e) Limitada participacin de los niveles desconcentrados de las especialidades
(polica judicial, inteligencia, trnsito y transporte, entre otros), para los anlisis de los
fenmenos e implementacin de soluciones en los cuadrantes.
f) Poco tiempo para realizar los anlisis, puesto que la informacin que suministra el
GICRI llega un da antes a la realizacin de los comits de vigilancia.
g) En los delitos sin violencia no se profundiza en encontrar sus causas, pues hay
subregistro de denuncias, y se obtiene la mayor parte de la informacin desde los
procesos de judicializacin de delitos violentos.
h) Falta de sinceridad del polica del cuadrante, puesto que oculta informacin del real
acontecimiento y resultados de los casos, pues indirectamente afecta la estadstica
operativa (reactiva) por la cual lo evalan.
i) Documentos como Memoria Local y Topogrca (documento con los aspectos
geogrcos, polticos, econmicos, delincuenciales y contravencionales de las
unidades policiales), y partes de personal (personal en servicio asignado a los
cuadrantes) no se encuentran actualizados.
j) No se profundiza ampliamente en averiguar las causas de los casos, pues toda la
recoleccin de la informacin es posterior a los hechos.
Articulacin interinstitucional k) En las problemticas de los cuadrantes no se percibe la participacin de la
institucionalidad distrital para la mejora de la seguridad ciudadana, se percibe que la
Polica trabaja sola.
l) Reducidos aportes y coordinacin con otras instituciones encargadas de la seguridad
ciudadana para trabajar ms coordinadamente, como por ejemplo la justicia y crceles.
m) Las causas de la violencia y el delito necesitan una participacin integral del Estado,
no solo de responsabilidad policial.
Sigue...
Dicultades
229
Andrs Prez Coronado
...viene
230
n) Las causas que generan la violencia y el delito en la jurisdiccin son relacionadas

con problemticas sociales, como: la intolerancia, la violencia intrafamiliar, embarazos
Articulacin interinstitucional
juveniles, cultura del ms fuerte, el microtrco, entre otros, que para ser prevenidos
y anticipados requieren la participacin interinstitucional y de la comunidad.
o) La capacitacin del manejo de las Asistentes Personales Digitales (PDA) fue
impartida al encargado de la logstica que no est adscrito al CIEPS.
p) El personal no ha recibido capacitacin en anlisis de informacin, para ajustarse
al perl de los cargos de operador y analista; aunado a esto se solicita incrementar el
Capacitacin y competencias nmero de personal.
de anlisis de informacin
q) Es necesaria la capacitacin y formacin en temas como: automotores,
documentologa, inteligencia o polica judicial, entre otros.
r) Las capacitaciones que se han dado son ms informativas y poco pedaggicas.
s) El aprendizaje de anlisis y manejar los aplicativos y programas informticos del
CIEPS, son basados en la experiencia de los mismos funcionarios.
t) No se dispone de programas informticos para reconocimiento facial, de placas para
las cmaras y cdigo de barras de las cdulas de ciudadana.
u) Se llama polica de papel al desarrollo de los procesos y procedimientos en medio
fsico como respaldo de las actividades virtuales.
v) El sistema de anlisis geogrco trabaja con una licencia provisional gratuita,
teniendo que actualizarla cada dos meses aproximadamente.
Manejo de los medios
w) El Sistema de Informacin de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes (SIVICC) de los
tecnolgicos y logsticos
PDA presenta que el procesamiento de requerimientos es algo demorado en muchos
casos, no todos los elementos de cuadrantes pueden ser cargados; ejemplo, TAMIR,
Hoja de Servicio, Plan Sticker, reuniones padrinos, los cumplimientos de prevencin, los
informes de polica especial y el acceso a la Suite Visin Empresarial y a las bases de datos.
x) Las aplicaciones en el CIEPS estn supeditadas a la disponibilidad de la internet, que
por lo menos al da se cae una vez o se pone lenta con lo que retarda los procesos de
anlisis, cumplimientos o control de las cmaras.
y) Se identicaron 41 actividades que realiza el CIEPS, que directamente no apuntan al
anlisis de informacin y consumen tiempo para la planeacin del servicio (ver anexo
Funciones accesorias
1); las cuales podran ser realizadas por otras personas o en forma ms eciente con la
ayuda de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin.
z) La informacin que le provee el CIEPS es retrospectiva, se reconoce que falta la
implementacin de herramientas de anlisis de escenarios futuros.
aa) Se considera que los elementos tecnolgicos para el servicio, como los PDA, cmaras,
bases de datos y medios de comunicacin son tiles, tanto para el control como para el
apoyo del servicio, puesto que permite a los comandantes vericar las actividades de las
patrullas en servicio y para acceder a bases de datos tiles para el servicio, pero se debe
Decisionales
mejorar los problemas de oportunidad y disponibilidad de la informacin.
bb) Se anticipa la ocurrencia de hechos que afectan la convivencia mediante la
identicacin de tendencias de los delitos, la informacin suministrada en los
comits de vigilancia y la experiencia de los comandantes; tambin desempea un rol
fundamental la informacin que provee la comunidad, pero en algunas ocasiones no
es oportuna y la proyeccin de las actividades se estn limitando a una semana.
cc) La retroalimentacin de las decisiones en el comit de vigilancia se realiza
mediante el conocimiento de si hubo variaciones de los ndices delincuenciales con
respecto al ao anterior, pues es limitado el anlisis de entorno de la decisin actual,
frente al que haba hace un ao.
Decisionales
dd) Se enfatiza ms en la labor del analista y de los ociales que deben tomar las
decisiones, que por el personal de los cuadrantes, quienes tienen ms contacto con la
ciudadana.
Es de anotar que en el ao 2013 el personal de los Centros de Informacin Estratgica Policial Seccional
(CIEPS) a nivel nacional fue capacitado en anlisis estadstico y criminolgico, y en el uso de herramientas de
georreferenciacin, anlisis espacial y composicin de mapas, lo que gener reducciones considerables en
los ndices delincuenciales (Ramrez, Bulla, Rodrguez, Garca, Vlez & Caicedo, 2014), pero siguen las dicultades de capacitacin y competencias de anlisis de informacin.
Discusin
Vigilancia Anticipativa Estratgica Inteligencia Colectiva VAS-IC
La Nueva Gestin Pblica (New Public Management)
se basa en resultados que permitirn evaluar no solo
a una agencia o funcionario, sino tambin el cumplimiento de los objetivos de la accin pblica (Toledo, 2009), teniendo una marcada preocupacin
por la ecacia de la intervencin del sector pblico,
la eciencia econmica y mejora de la equidad en la
provisin de servicios, y la creacin de un entorno
propicio para el desarrollo del sector privado (Ramrez, 2009), transformndose as en una adaptacin
de estrategias propias de la administracin privada
a la administracin pblica.
Este mtodo de la administracin privada busca
permitir a los decisores pblicos, como comandantes de polica, actuar de forma rpida segn las proyecciones a corto plazo (menos de un ao), y est
basado en la inteligencia anticipativa estratgica,
denida como: una manera para organizar activamente su curiosidad de cara a los cambios de su
entorno, con el n de fortalecer la competitividad
sostenible (Lesca, 2003); asimismo, el autor indica
que crea oportunidades para el servicio en innovacin, permite la adaptacin a la evolucin del entorno, evita sorpresas estratgicas desagradables,
reduce los riesgos y la incertidumbre en general. Se
aplica a este caso especco del CIEPS, teniendo en
cuenta que este contexto social requiere una forma
de que uya la informacin para la toma de decisiones anticipativas, como lo han hecho otras instituciones francesas, y as orientar las estrategias de los
comandantes de estacin del servicio de polica en
la calle.
Basados en el libro Veille Stratgique: La mthode L.E.SCAnning, de Humbert Lesca, se propone
adaptar sus conceptos y propuestas a la estructura
de trabajo en la Estacin de Polica San Cristbal Sur
con las siguientes caractersticas de la VAS-IC, como
el deber ser:
a) Permanecer vigilante: estar atento y listo a detectar alguna situacin que podra ocurrir sin
saber dnde ni cundo, y generar una alerta.
b) Ser voluntarista o proactivo: mantener una
curiosidad activa por todos los medios y sentidos para captar las informaciones anticipativas.
c) Utilizar la inteligencia colectiva: dar signicado a la informacin que el sistema percibe con
las personas pertinentes.
d) Ser estratgico: tomar decisiones ante la incertidumbre, que no sean necesariamente

repetitivas, es decir, no apoyarse solo en modelos probados por la experiencia, con el n
de ser susceptible a tener fuertes consecuencias, buenas o malas, pudiendo reencauzar la
sostenibilidad del servicio de polica.
e) Interactuar con el entorno: tener en cuenta
todo el entorno de la Estacin de Polica San
Cristbal Sur, es decir, las personas activas,
como comerciantes, Alcalda Mayor, Alcaldas
Menores, habitantes de la calle, Gobierno Nacional, etc.
f) Analizar cambios en el entorno: focalizar su
atencin en los cambios discontinuos que
puedan ser normales o sorprendentes y de
ruptura con el pasado, o pueden ocasionar
incluso una catstrofe; en resumen, se debe
estar atento a cambios acelerados con la misma direccin y a cambios desordenados o caticos.
g) Analizar la incertidumbre: pueden ocurrir diferentes situaciones difciles de comprender,
no exclusivamente por falta de informacin,
porque tambin se podra estar sumergido en
mucha informacin, o la disponible es ambigua.
h) Anticiparse: enfocarse en el futuro sobre la
base de la interpretacin de ciertas informaciones y seales, para evitar que hechos negativos ocurran.
i) Seal dbil: segn Weak Signal: A development about which only partial information is
available at the moment when response must
be launched, if it is to be completed before the
development impacts on the rm (Igor Anso,
1990, citado en Equipe Lesca, 2014b), este
tipo de seal se reere a la anticipacin, puesto que con informacin parcial disponible se
toman acciones cuando la respuesta debe ser
lanzada antes de que se generen impactos en
el servicio de polica.
Adaptacin del mtodo L.E.S.CAnning

en el CIEPS
El mtodo es denido por el profesor Lesca como
concebido, realizado y validado para tomar en cuenta progresivamente todas las caractersticas de anticipacin, tipos de informacin anticipativas, generar
creacin colectiva de sentido e interpretacin colectiva de informaciones, as como el uso extensivo del
conocimiento tcito en el dispositivo anticipativo de
231
Andrs Prez Coronado
los participantes, teniendo elementos diferenciales

(Equipe Lesca, 2014a), como:
a) Rapidez: la puesta en marcha es rpida, en 4
meses, por ejemplo.
b) Resultados visibles: que se deben presentar
en el tercer mes.
c) Explotacin de informaciones: se privilegia la
construccin colectiva de sentido a partir de
las informaciones recolectadas.
d) Costos y tiempo parcial: debe ser lo menos
costoso posible; no se necesitan personas dedicadas a la metodologa de tiempo completo.
e) Simplicidad: debe ser lo ms simple posible.
f) Progresividad: evoluciona segn el aprendizaje de la polica.
g) Una atencin a las seales dbiles y seales

de alerta precoz (informacin que de acuerdo
con nuestra interpretacin nos permite pensar que podra ocurrir un evento muy til para
la respuesta policial) (Lesca, 2003).
h) Inteligencia colectiva: un inters colectivo y
compartido al servicio de una inteligencia colectiva organizacional.
i) Motivacin: es muy importante la motivacin
de quienes participarn en este dispositivo de
vigilancia estratgica e inteligencia colectiva,
uno de ellos los recolectores de campo.
j) Informtica: las inversiones en tecnologas de
informacin y comunicacin no son indispensables al inicio.
Modele REFERENTIEL de la mthode L.E.SCAnning R

MEMOIRES
BASE DE CONNAISSANCE
SELECTION
collective
ANIMATION
232
REMONTEE
DIFFUSION
ACCES
CREATION
COLLECTIVE DE SENS
SELECTION ind.
c LESCA
CIBLAGE
ATTENTION
UTILISER pour AGIR

choix du DOMAINE
dapplication
Primtre du dispositif
TRAQUE
PERCEPTION
ENVIRONNEMENT
Grca 1. Modelo referencial del mtodo L.E.S.CAnning (Equipe Lesca, 2014a).
A continuacin se relacionan los subprocesos

del mtodo L.E.S.CAnning (Lesca, 2003), de tal forma que se propone la adaptacin de los conceptos
encontrados en este documento al mbito policial
del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes (MNVCC).
Por lo cual se debe tener en cuenta que la Direccin de Investigacin Criminal e Interpol, a travs
del Grupo Observatorio del Delito (OBSER), han
tenido avances para el anlisis de informacin mediante el mtodo SARA, de autora de Ronald Clarke
y John Eck, que comprende las etapas: el Scanning
(denir-escanear) de problemas delictivos, el Analysis (anlisis), la Response (respuesta-soluciones) y la
Assessment (evaluacin), el cual ha sido adaptado y
articulado al contexto de la Polica Nacional de Colombia en la Gua para la investigacin criminolgica, en el Observatorio del Delito (Polica Nacional de
Aprovechar para actuar (utiliser pour agir)

Para permitir a la polica actuar de forma oportuna,
con el mximo de ecacia y con el mnimo de recursos, en busca de la innovacin y para ser ubicado
en un proceso creador de valor, se debera articular
con la caracterizacin del proceso de tercer nivel
prevencin (Polica Nacional de Colombia, 2015b)
en su actividad 4 planear la prestacin del servicio
de polica en materia de prevencin policial. La utilizacin del mtodo puede ser mediante:
a) Modo de solicitud: bsqueda de un superior
jerrquico o usuario potencial de la informacin que expresa una necesidad puntual.
b) Modo de alerta: la bsqueda de informacin
permanente y activa que sea interesante, por
parte del personal de los cuadrantes y del personal de la estacin.
c) Modo de provocacin: la bsqueda de datos
que inciden en la informacin requerida y solicitada al Grupo de Informacin de Criminalidad
(GICRI), alcalda, Observatorio del Delito, CIEPS
de otras unidades, encuestas, entrevistas, etc.
Su dominio de aplicacin ser el CIEPS de la Estacin de Polica San Cristbal Sur, al integrar este
mtodo anticipativo a los procesos y procedimientos que se manejan, la estructura y funcionamiento.
El permetro o delimitacin, son las personas
que aportan al dispositivo anticipativo, para el caso
de la Estacin de Polica San Cristbal Sur sern los
integrantes del comit de vigilancia operacional:
a) El responsable es el comandante de Estacin.
b) Los miembros de la puesta en marcha del dispositivo son analistas y operadores CIEPS.
c) Los usuarios potenciales comandantes de Comandos de Atencin Inmediata (CAI), estas
son las unidades policiales en los barrios de
las ciudades.
d) El jefe del proyecto ser el subcomandante de
Estacin.
e) Los recolectores de informacin potenciales
son personal de los cuadrantes, integrantes
seccionales de polica, y otros policas que tengan relacin con la problemtica e invitados
especiales.
Cabe aclarar que este dispositivo de Vigilancia
Anticipativa Estratgica de Inteligencia Colectiva
(VAS-IC) debe tener un aprendizaje colectivo y basado en conanza mutua, bajo el precepto de aprender sobre la marcha.
Focalizacin (ciblage attention)

Es la operacin por la cual se delimita la parte del
entorno exterior que interesa a los miembros
del permetro (Comit de Vigilancia). Se focaliza en
los actores: personas naturales (ciudadanos), jurdicas (empresas, ONG, etc.) o informales (grupos
delincuenciales), quienes toman decisiones y su actuacin afecta el entorno en el futuro inmediato de
forma positiva o negativa sobre el devenir del servicio de polica, de donde se extraen las evidencias
para los anlisis y decisiones. Existen varios tipos de
actores:
a) Actuales: claramente identicados y activos
en el momento.
b) Potenciales: no estn activos en la actualidad
pero pueden estarlo pronto.
c) Directos: son de nuestro inters policial directo y estn denidos con antelacin.
d) Indirectos: no conciernen directamente a la
polica, pero podran inuenciar a otro actor o
ayudar a anticipar un tema.
Asimismo, la focalizacin debe estar en temas de
inters relacionados con el servicio de polica y las
problemticas identicadas, para anticipar sus efectos y evolucin, y lograr la voluntad del personal de
cuadrantes para la recoleccin de informacin y delimitar nuestra atencin.
Una gran dicultad es establecer cules son las necesidades de informaciones estratgicas anticipativas
para tomar decisiones, all la importancia de focalizar
los actores y temas. Por otro lado, es necesario focalizar la curiosidad de los policiales, para analizar los fenmenos y buscar informaciones suplementarias.
Colombia, 2010b), e incluido en los procesos y procedimientos de la Polica.

Por tanto, el mtodo L.E.S.CAnning es complementario con SARA en el entendido que facilitar
denir-escanear y el anlisis para dar una mejor respuesta; sin embargo, el mtodo de que trata este
artculo est adaptado a la realidad de los CIEPS.
Este mtodo es posible usarlo en un contexto determinado, con los procesos y procedimientos de la
Polica ya estandarizados, y permite tomar accin
en la trama social y poltica de la comisin de los delitos. Por ejemplo: la microextorsin es un delito sin
violencia, pero el no pago de esta puede ocasionar
un homicidio; este mtodo permite integrar todas
estas informaciones ambiguas recolectadas para
anticipar los hechos que este contexto est ofreciendo y poder tomar una estrategia diferenciada
y articulada institucionalmente en el mbito local
para tratar de solucionarla. Pero se requiere de la
voluntad de diferentes instituciones del Estado para
lograr estos resultados.
233
Andrs Prez Coronado
234
Los entregables en la operacin de focalizacin

que deben estar en medio digital y de fcil acceso,
sern:
a) Matriz de identicacin de los actores y sus
temas de incidencia, esto debe ser construido
colectivamente.
b) Matriz de asignacin de miembros del dispositivo anticipativo a focalizar hacia los actores.
c) Matriz de asignacin de temas de focalizacin
a los miembros del dispositivo.
d) Matriz de identicacin de la correspondencia
de los actores focalizados hacia las fuentes de
informacin focalizadas a explorar.
e) Matriz de identicacin de la correspondencia
entre los temas focalizados hacia las fuentes
de informacin focalizadas a explorar.
f) Matriz de focalizacin (actores y temas) hacia
las fuentes de informacin.
Se recomienda iniciar con los temas y actores necesarios, puesto que no puede generar resultados
en todo lo que se quiere, por ello a travs de la jerarquizacin y votacin se establecen las primeras
prioridades. Posteriormente, en funcin de las preocupaciones de los diferentes comandantes y jefes,
permitirn evolucionar y perfeccionar el dispositivo
anticipativo; asimismo, en funcin del aprendizaje
colectivo inductivo, puesto que buscan precisar y
profundizar en ciertos temas.
Recoleccin (traque perception)

Es una operacin proactiva-voluntarista donde perciben, eligen o provocan informacin, la recoleccin
es una actividad clave para la anticipacin e ir delante de los hechos, provocar informacin de forma legal que no existe a priori, percibir informacin
donde no son evidentes y retener ciertas informaciones mentalmente o por otro medio.
Sern recolectores de terreno el personal de
las patrullas de los cuadrantes principalmente y otras
patrullas de especialidades que se encuentren en la
jurisdiccin. Los recolectores sedentarios sern el
personal del CIEPS frente a la bsqueda de informacin bibliogrca, estudios o documentos necesarios para complementar los anlisis, al igual que
la informacin generada en la rendicin de cuentas
y por los diferentes medios institucionales.
El Plan Sticker es una buena forma de articular la
recoleccin de informacin con el servicio de polica,
creando una base de datos de colaboradores del cuadrante y una cha de recoleccin de informacin.
Se debe tener en cuenta la forma en que el ciudadano percibe el servicio de polica, pues esto, segn
la legitimidad y credibilidad que se posea de la institucin policial, se facilitara la oferta de informacin

disponible y se tratara de profundizar en las causas
de los hechos que afectan la convivencia.
Los recolectores deben recibir un benecio para
su trabajo de las actividades de recoleccin (no se
reere a estmulos e incentivos), y tener acceso a la
fuente de la informacin.
Seleccin (selection collective)

Es la operacin que busca retener las informaciones
recolectadas y que puedan ser susceptibles de utilizacin o de inters de los usuarios potenciales. El
carcter de la informacin seleccionada es que sea
anticipativa (hace entender que algo podra ocurrir
en el futuro, al momento de descubrir la informacin) y pertinente para el dispositivo anticipativo.
Humbert Lesca identica dos tipos de informacin
anticipativa:
a) la informacin potencial que permite informar
sobre las capacidades del actor en su entorno
a actuar o, al contrario, sobre las debilidades
que pueden impedirle actuar.
b) La seal de alerta precoz referente a las informaciones que hacen pensar que pudiese
iniciar en el entorno un evento susceptible de
tener una importancia signicativa en el servicio de polica, teniendo en cuenta que una
seal de alerta precoz resulta frecuentemente de la interpretacin de una seal dbil.
Para descubrir el carcter anticipativo de la informacin es necesario distinguir la fecha en que se
producirn los efectos de este evento y compararla
con aquella en que se producira el evento, frente a
la fecha que la Polica estara lista a actuar con relacin al mismo.
La pertinencia de una informacin se puede
establecer al responder las siguientes preguntas:
para quin es apropiada?, por qu es apropiada?
y cundo es apropiada? La seleccin de la informacin debe ser rpida y colectiva, el dato en bruto
debe ser analizado por expertos internos y externos, si es posible, y deben establecer heursticas,
es decir, palabras clave que pueden tener carcter
anticipativo; esto se puede realizar en un Comit de
Vigilancia.
Transmisin (remontee)
Es comunicar la informacin recolectada, desde los
recolectores hacia los usuarios potenciales o personas encargadas de la memorizacin. Asimismo,
Memorias (memoires base

de connaissance)
El dispositivo anticipativo pretende incorporar todas las memorias posibles, para comprender mejor la evidencia recolectada, estando disponibles
como: memoria de las personas, memoria organizacional, memoria documental, memorias informticas u otras que se pudiesen llegar a desarrollar.
Las informaciones son fragmentarias, por lo cual se
debe facilitar su reagrupamiento, localizacin y formalizacin, a pesar de que sea ambigua. Se puede
memorizar de la siguiente manera:
a) Informaciones (recoleccin) y conocimientos
(obtenidos de la creacin colectiva de conocimiento) en la cabeza de los miembros del
permetro (Comit de Vigilancia), es decir
aquellos que son tcitos.
b) Memorizar las informaciones pero no los conocimientos, estas son formalizadas con un
soporte apropiado.
c) Memorizacin de informaciones y conocimientos cuando estos estn formalizados,
y se deben tener en cuenta como antecedente a la decisin, para evitar una omisin o respaldar la misma.
Creacin colectiva de sentido (creation

collective de sens)
La informacin disponible tiene caractersticas de
diversidad, ambigedad y la realidad de la informacin depende de la visin de quien la recolecta,
tambin son fragmentarias, dudosas a priori y cada
individuo tiene una visin parcial. Esto lleva al personal policial a focalizar sus objetivos de anticipacin,
y testear las actividades que se han estado utilizando para ser aplicadas despus y hacer seguimiento
a los indicadores y metas propuestas.
Entonces, la creacin colectiva de sentido es la
operacin donde se crea conocimiento a partir de
ciertas informaciones que estimulan a los participantes del dispositivo anticipativo, y resulta la formulacin de conclusiones provisionales recomendables
(hiptesis) que deben producir acciones efectivas.
Donde el escenario ms importante de creacin
colectiva es el Comit de Vigilancia, siendo un espa-
cio de discusin profundo, por lo cual se deben tener en cuenta todas las miradas sin excepcin, y si la
discusin llega a ser muy amplia, se podra analizar
de los micro a lo macro.
Humbert Lesca propone utilizar el mtodo
Puzzle, para crear colectivamente conocimiento
a travs de heursticas puestas en un mapa conceptual, cuyas relaciones se establecen mediante
diferentes tipos de echas que pueden signicar:
conrmacin, contradiccin, causalidad o hiptesis.
La informacin ac producida es imposible conseguirla de forma directa, y antes de usarse debe ser
cotejada; el Puzzle ayuda a la orientacin de informaciones complementarias y no tiene una delimitacin denitiva.
Difusin (diffusion acces)

Es la operacin que consiste en poner los datos, informaciones y conocimientos enlazados, a
disposicin de los usuarios potenciales, quienes
frecuentemente son los responsables de su operacionalizacin. La efectividad de la difusin est reejada segn la madurez del dispositivo anticipativo
y la informacin disponible, de acuerdo con el tiempo en que se pueden anticipar los hechos negativos
y positivos del entorno en un plazo de uno a dos
meses; esto va acompaado del acceso a la informacin por parte del usuario potencial para cuando
tenga una necesidad.
Los entregables en la difusin son: la Hoja de
Servicio (el qu) con un aparte sobre la anticipacin de los hechos negativos que podran afectar la
convivencia en los cuadrantes con posibles acontecimientos durante la semana, y la TAMIR (el cmo)
para que organice la forma en que cada cuadrante
va a anticipar la ocurrencia de estos hechos en coordinacin con los dems cuadrantes y los respectivos
mandos de la unidad, preferiblemente no impuesto,
sino acordado de forma colectiva.
Animacin (animation)
Segn el mtodo L.E.S.CAnning la animacin se reere a darle vida al proceso, con un motor esencialmente humano y tecnolgico de la Polica Nacional
de Colombia. La responsabilidad de animacin estar en el comandante de Estacin, quien preside el
Comit de Vigilancia como el escenario principal del
dispositivo anticipativo, el animador debe:
a) Promover el dispositivo anticipativo para conocerlo y reconocerlo.
b) Convencer y motivar a las personas participantes.
debe haber retroalimentacin por parte de los receptores hacia los recolectores.
La transmisin no debe ser en medio fsico, sino
solamente electrnico o persona a persona; por
ejemplo, mediante los PDA, correo electrnico, bases de datos y durante el Comit de Vigilancia.
235
Andrs Prez Coronado
c) Vincular las diferentes especialidades en el

mbito desconcentrado.
d) Crear una dinmica de trabajo.
e) Dar solucin a los requerimientos que existan,
hacer trazabilidad y comunicar asertivamente.
f) Ser transversal a la unidad policial.
g) Medir los resultados obtenidos, para realizar
rendicin de cuentas interna y externa, proponer acciones preventivas, correctivas y de
mejora para los eventos disfuncionales identicados.
El comandante de Estacin debe ser capaz de escuchar y generar debate, tener una visin global de
las situaciones, proponer preguntas constructivas,
dominar la buena comunicacin oral, ser un motivador, tolerante y con imagen de credibilidad.
Conclusiones
El anlisis para la prevencin o de inteligencia y de

investigacin criminal en relacin con comprender
236
cmo se realizan los hechos criminales, que son actividades que deben hacer los analistas del CIEPS,
son tambin un problema general en la regin de
Amrica Latina; estos son seis factores crticos que
obstaculizan el anlisis criminal (Rojas, 2015):
a) Insucientes herramientas tecnolgicas para
el anlisis.
b) Insucientes capacidades y competencias
(ausencia de personal entrenado).
c) Inexistencia de poltica integradora entre diferentes instituciones involucradas.
d) Inexistencia de priorizacin a favor del anlisis
criminal, segn tipos y necesidades.
e) Insucientes (en calidad y cantidad) antecedentes proveniente de las policas, scalas y
otros organismos nacionales y locales.
f) Ausencia de una cultura que promueva la
evaluacin de resultados y el intercambio de
aprendizajes dentro de las organizaciones.
Frente a las dicultades identicadas en el trabajo de campo, las propuestas de adaptacin del mtodo L.E.S.CAnning, principales retos y obstculos,
e impactos positivos, se especican en la tabla 4.
Tabla 4.
Comparacin L.E.S.CAnning, dicultades, retos y obstculos, brecha a desaparecer. Intervenciones y campos
priorizados frente a propuestas.
L.E.S.CAnning
Aprovechar
para actuar
Dicultades
-Funciones
accesorias
-Decisionales
-Articulacin
intrainstitucional
-Articulacin
intrainstitucional
-Articulacin
interinstitucional
Focalizacin
Recoleccin
-Articulacin
interinstitucional
-Manejo de
los medios
tecnolgicos y
logsticos
Retos y obstculos
La prevencin debe
enfocarse en atacar las
causas estructurales
de la violencia y el
delito que generan
las problemticas de
seguridad ciudadana.
Los cuadrantes deben
focalizar sus actividades
en evitar que los hechos
negativos ocurran,
coordinadamente con
entidades distritales.
Brecha a desaparecer
Intervenciones y campos
priorizados
Identicar las verdaderas

necesidades del servicio
de polica para no
desgastar al personal
en actividades que no
aportan a la anticipacin.
Eliminar la produccin
de informacin por
parte del CIEPS, que no
permita tomar decisiones
y solo sea de carcter
informativo.
Vincular a los actores

gubernamentales, y
empresariales en las
problemticas especcas
que se requieren
anticipar, para que
conozcan y participen
activamente. Incrementar
la participacin de
las especialidades del
servicio de polica en
las decisiones del nivel
operacional.
Que la recoleccin de
La articulacin del
dispositivo anticipativo
informacin sea a travs
con el CIEPS y el
de las Tecnologas
de la Informacin y
SIVIC, ms el uso de
programa de sistemas de la Comunicacin, no
informacin geogrco, dejando evidencias en
programas de anlisis de documentos fsicos.
informacin, articulados
Eliminar la carga de llenar

formatos y cuadros,
para utilizar este tiempo
en hablar con los
actores involucrados y
focalizados para anticipar
las problemticas
priorizadas.
Mediante mesas
de trabajo con los
diseadores de software,
proponer las nuevas
versiones del SIVIC, para
que toda la informacin
sea recolectada de forma
automtica y en lnea.
Recoleccin
Seleccin
-Funciones
accesorias
-Capacitacin y
competencias
de anlisis de
informacin
-Manejo de
los medios
tecnolgicos y
logsticos
-Decisionales
Transmisin
Memorias
Creacin
colectiva de
sentido
Difusin
-Manejo de
los medios
tecnolgicos y
logsticos
-Capacitacin y
competencias
de anlisis de
informacin
-Articulacin
intrainstitucional
-Manejo de
los medios
tecnolgicos y
logsticos
-Capacitacin y
competencias
de anlisis de
informacin
igualmente con control

de cmaras en los CAI,
en las calles y en los
Vehculos Policiales
Multipropsito (VPM).
El anlisis de las causas
de los fenmenos
sociales y su impacto
en la convivencia de los
cuadrantes, para ser
anticipados y hacer un
estudio ms profundo de
los delitos sin violencia.
El SIVIC podra tener un
sistema integrado en
los PDA que contenga
alarmas, para orientar
a los cuadrantes donde
podran orientar su
actividad preventiva,
esto completamente
articulado con las TAMIR
y la Hoja de Servicio, para
propiciar el control de
procesos.
Mejorar las competencias

de los analistas frente
a la compresin de
las informaciones
anticipativas, y en
especial para las seales
de alerta precoz.
Capacitar en la
funcionalidad del
dispositivo anticipativo,
al igual que caracterizar
las seales del entorno y
comprender el contexto
general.
Superar la llamada
polica de papel
siendo una cultura de
manejar gran parte de la
informacin para toma
de decisiones en medios
fsicos e impresos.
Dar valides legal (penal

y disciplinaria) a la
informacin recolectada
en los PDA.
Incluir toda la informacin

de los cuadrantes
en el SIVIC, y que su
accesibilidad en el
CIEPS y en los PDA
est disponible y sea
condencial.
La articulacin de los
Fortalecer las
diferentes mtodos
competencias de
de anticipacin y
anlisis de informacin
prospectiva, para
cualitativos y
armonizar la planeacin cuantitativos frente a los
de largo, mediano y corto mtodos de anticipacin
plazo.
y prospectiva desde las
diferentes especialidades
del servicio de polica,
de incidencia en los
cuadrantes.
Digitalizar la Hoja de
Socializar a travs de los
Servicio y TAMIR en los
PDA, con informacin
PDA, para generar el
georreferenciada y
sistema de alertas de
horarios, con pronsticos,
actividades policiales de proyecciones y
prevencin.
probabilidades de
ocurrencia de hechos
negativos, en la
jurisdiccin de los
cuadrantes.
Implementar procesos
de big data, para
almacenar la informacin
y poder realizar el
anlisis de estas grandes
cantidades de datos e
informacin.
Priorizar la articulacin
de procesos y
procedimientos policiales,
sus entradas y salidas
para complementar la
creacin de sentido.
Adaptar o disear
software especializado,
que permita orientar las
decisiones del personal
de los cuadrantes en sus
turnos de vigilancia.
Sigue...
237
Andrs Prez Coronado

...viene
Animacin
-Decisionales
-Capacitacin y
competencias
de anlisis de
informacin
Hacer trazabilidad de
los impactos de las
decisiones tomadas, para
medir los resultados en
la seguridad objetiva y
subjetiva.
Fortalecer las
competencias de los
animadores para motivar
a las personas a usar el
dispositivo anticipativo
de forma carismtica,
superando la cultura de
la jerarqua y la disciplina
castrense asentada en
la Polica, en el caso de
generar debate y aceptar
ideas diferentes aunque
contradigan las propias.
Actualizar los indicadores

de medicin y evaluar
los resultados frente a la
mejora de la seguridad
objetiva y seguridad
subjetiva, y no mediante
la medicin de resultados
operativos (reactivos)
de los cuadrantes de la
Polica.
238
El dispositivo Vigilancia Anticipativa Estratgica

de Inteligencia Colectiva (VASIC), desplegado en el
mtodo L.E.S.CAnning, es una herramienta rpida
y de fcil uso basada en evidencia, que permite mejorar los anlisis de datos y crear informacin para la
toma de decisiones anticipativas orientadas a fortalecer la estrategia de polica para solucionar problemas
del modelo de vigilancia por cuadrantes, lo que permite, desde los anlisis CIEPS, eliminar las deciencias identicadas, focalizar objetivos claros, testear
las actividades desplegadas y seguir los resultados.
Se puede establecer que el servicio de polica en
la Estacin de Polica San Cristbal Sur no es completamente preventivo-anticipativo, pues se basa en
proyecciones retrospectivas, esto debido a que no
se cuenta con una metodologa de anlisis de informacin anticipativo que permita facilitar la tarea de
los analistas, al igual que otros problemas de ndoles
tecnolgico, organizacional, educativo y de tiempo.
Sera importante establecer un piloto en esta Estacin y comparar los cambios con otras estaciones.
Esto podra generar algunos costos relacionados
con el acompaamiento en tres fases nicamente:
una de preparacin, es decir, con la formacin de
los responsables y animadores, quienes gestionarn
y replicarn la metodologa; una segunda, donde se
realiza un ensayo piloto, que con el acompaamiento de un experto se empiecen a probar los mecanismos de vigilancia; una tercera de despliegue nal,
con el objetivo de controlar la recoleccin de informacin y el anlisis en las sesiones de inteligencia
colectiva en reuniones mensuales. Esto permite la
replicacin del mtodo en las dems Estaciones de
Polica de la Polica Metropolitana de Bogot, y a nivel nacional, y posible escalamiento hacia instancias
ms altas organizacionales para la articulacin de
varios VAS-IC.
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Proceso de prevencin para la seguridad y
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239
Andrs Prez Coronado
Anexo 1. Actividades no relacionadas con la anticipacin en los CIEPS

Tabla 5.
Actividades que realiza el CIEPS que no apuntan directamente al anlisis de informacin.
No.
22
Revisar TAMIR de los 64 cuadrantes por las 3

secciones.
23
4
5
Realizar revista a la memoria local y topogrca

de los cuadrantes y diagnsticos que entregan
los CAI para ser enviada a Bogot.
Realizacin Hoja de Servicio de los 64 cuadrantes
por las 3 secciones.
Realizar informe supervisin encendido PDA por
seccin de vigilancia.
24
25
26
Actualizar presentacin E-4 semanal.
27
Apoyo revisin sistema alarmas frentes de

seguridad.
28
8
9
10
11
12
Presentacin de estadstica delictiva y operativa

de los cuadrantes, en cada turno para la
realizacin de planes de las unidades en turno.
Realizar matriz plan choque y operatividad, de
Comando Operativo de Seguridad Ciudadana
No. 2 (COSEC 2) a diario.
Manejar el sistema de archivo y gestin
documental de la sala y de los CAI.
Realizacin Comit de Vigilancia con soportes
estadsticos y de georreferenciacin delictiva.
Realizar matriz rumba segura sbados y
domingos.
29
30
31
32
33
13
Realizar Matriz Colombia Segura a diario.
34
14
Realizar matriz plan taxis a diario.
35
15
Realizar matriz
escaneados.
16
Realizar matriz seguimiento, llamar a 06 PDA en

servicio todos los das.
37
17
Realizar actas de instruccin a secretarios y

comandantes de CAI.
38
18
19
20
21
retenidos
con
soportes
Realizar reporte de vehculos en servicio y quien

los tripula.
Realizar
informe
seguimiento
policas
operatividad a COSEC 2 de los casos de
relevancia.
Informe actividad HOT SPOT cuadrantes
priorizados.
Realizar informe supervisin cmaras de los
CAI.
Fuente: CIEPS E4 MEBOG
240
No.
Realizar la minuta SIVICC cada turno.
ACTIVIDAD
36
39
40
41
ACTIVIDAD
Control de Planillas y Matriz Plan Stikers.

Realizar llamadas con el n de vericar la
veracidad de la informacin de las planillas de
Plan Stikers.
Hacer seguimiento a los cuadrantes para vericar
si estn pidiendo antecedentes en forma
repetitiva a las mismas personas o vehculos.
Reporte
consulta
del
SUNAMI
PDA
peridicamente en cada turno.
Proyectar orden a comandantes de zona sobre
el cumplimiento de la proyeccin semanal.
Elaborar y presentar informes de gestin para
Alcalda todos los lunes.
Actualizacin informacin del talento humano
en cada turno de vigilancia para elaboracin de
la minuta virtual.
Consultar listados del Sistema de Informacin de
Estadstica Delincuencial y Operativa, enviados
por el CICRI.
Seguimiento
cuadrantes.
operatividad
delitos
por
Recopilar informacin suministrada por las

patrullas de vigilancia para generar el boletn y
elaborar el reporte diario Seguimiento Boletines
diarios.
Responder las comunicaciones ociales del
CICRI- reclamaciones.
Realizar matriz rdenes judiciales y vehculos.
Entrega de radios para personal de puesto jo
y apoyos.
Realizar
informes
de
novedades
de
cumplimientos al Comando de Estacin.
Noticar personal que presta disponibilidad
(servicios de apoyo) entre semana y nes de
semana.
Monitoreo cmaras de cada uno de los CAI,
realizar informes correspondientes con las
novedades encontradas.
Actualizar presentacin semanal para la
Direccin de Carabineros y Seguridad Rural,
de acuerdo con la estadstica y los cuadrantes
priorizados.
Realizar estadstica operativa y delictiva para el
COSEC 2.
Realizar seguimiento operatividad polica por
patrulla semanalmente.
Realizar informes al CICRI para cargue de
rdenes judiciales y automotores recuperados.
Perfil
La Revista Criminalidad (Rev. Crim.) es una publicacin que tiene por objeto difundir y divulgar resultados originales de investigacin y trabajos inditos
que hagan aportes signicativos al campo de la criminologa, la criminalidad y sus disciplinas conexas.
Asimismo, presenta el anlisis y la informacin cuantitativa y cualitativa sobre los delitos y las contravenciones que se efectan en el territorio colombiano.
La revista est dirigida a la comunidad cientcoacadmica nacional e internacional que realiza estudios anes con el rea temtica de la misma. Es
una publicacin de la Direccin de Investigacin
Criminal e INTERPOL DIJIN de la Polica Nacional
de Colombia, y su periodicidad es cuatrimestral, en
los meses de abril, agosto y diciembre.
Se cre en 1958, y se public anualmente hasta
el ao 2007, cuando cambi su periodicidad a semestral, y en el 2013 pas a ser cuatrimestral. En
el 2004 le fue asignado el cdigo ISSN, en el 2012 el
ISSN virtual y despus comenz a ser incluida en
sistemas de indexacin e informacin.
Misin
La Revista Criminalidad tiene como misin dar a conocer estudios rigurosos de alta calidad en el mbito del desarrollo de la investigacin criminolgica
con enfoques multidisciplinares, as como difundir
los consolidados de los delitos y las contravenciones
reportados en Colombia.
Filosofa editorial
Considerar que el conocimiento de hechos sociales
como los delitos y contravenciones, las vctimas, los
autores y los mecanismos de control social formal
e informal del Estado es la esencia para obtener
resultados efectivos, tanto para la toma de decisiones como en los estudios e investigaciones acadmicos que se adelanten.
La objetividad y la rigurosidad son una exigencia
en la calidad de la informacin que se consigne en
la revista, acogiendo la diversidad de pensamiento
y la discusin constructiva, con soporte en conductas ticas y mejores prcticas. Es una constante que
la informacin estadstica sobre delitos y contravenciones rena las condiciones de excelencia en

cuanto a validez, conabilidad y objetividad, por ser
una variable fundamental para la produccin de
conocimiento cientco.
Se ha establecido que es esencial dar a conocer
los resultados operativos de la Polica Nacional de
Colombia, por ser una variable fundamental en criminologa para evaluar la accin del Estado frente a
las cifras reportadas de delitos.
Estos lineamientos son garantizados por el conocimiento y el criterio profesional de quienes integran el Comit Editorial, el Comit Cientco y los
pares evaluadores. La revista est dirigida a todos
los pblicos interesados en el tema de criminalidad,
del anlisis criminolgico y las disciplinas conexas.
Comit Editorial
Est conformado por expertos en las reas temticas de la revista. Tiene como funcin velar por la
calidad editorial y cientca, y adems garantizar el
cumplimiento de la poltica editorial.
Tambin es funcin del Comit apoyar al editor
en la seleccin y publicacin de contenidos, la revisin de los artculos y el nombramiento de pares
evaluadores, as como en la eleccin de los integrantes del Comit Cientco y la resolucin de los conictos de inters que se generen sobre los enfoques
de los artculos y que den lugar a debate sobre su
eventual publicacin.
Comit Cientfico
Est compuesto por reconocidos acadmicos, y
tiene como objetivo garantizar la solidez cientca,
la pertinencia y la relevancia de los contenidos de la
publicacin. Debe orientar las polticas acadmicas
y establecer los parmetros de calidad cientca de
la revista.
Pares evaluadores
Son expertos acadmicos en las reas temticas
que componen la revista, con amplia trayectoria en
instituciones a nivel nacional o internacional. Tienen
la funcin de evaluar y dictaminar acerca de la calidad cientca y el rigor metodolgico de los trabajos
recibidos, de acuerdo con los lineamientos establecidos para tal propsito. El proceso de valoracin
ser annimo en doble va.
Acerca de la Revista
Criminalidad
241
About Revista Criminalidad

Profile
Revista Criminalidad (Rev. Crim.) is a publication

aimed at disclosing original investigation and
research results as well as unpublished works
oering signicant contributions to the elds of
criminology, criminality and related disciplines.
Likewise, it exposes quantitative and qualitative
analyses and information regarding crimes and
infringements in the Colombian territory.
This journal is addressed to the national and
international
scientic-academic
community
carrying out studies relating to its thematic area.
It is a publication of the Criminal Investigation
Directorate and INTERPOL DIJIN of the National
Police of Colombia, released three times a year in
April, August, and December.
It was created in 1958 as an annual publication
until 2007 when it became bi-annual. In 2013, it
began to be published three times a year. It was
assigned code ISSN in 2004 and the virtuaI ISSN in
2012, after which it was included in indexation and
information systems.
242
Mission
The mission of Revista Criminalidad consists of
revealing rigorous high-quality studies in the
sphere of criminological investigation developed
with multidisciplinary approaches, as well as
disseminating consolidated data of crimes and
transgressions reported in Colombia.
Editorial Philosophy
It is based on the belief that knowledge of social
facts such as crimes and infringements, victims and
perpetrators, and State formal and informal control
mechanisms is essential to achieve eective results
in both decision-making and any academic studies,
investigations and research carried out.
Objectivity and thoroughness are a prerequisite
in the quality of any information published in the
journal, while welcoming diversity of thought
and constructive discussion, with ethical conduct and
best practices support. Meeting the requisites of
excellence with respect to validity, trustworthiness
and objectivity is a constant for statistic information
on crimes and violations, since this information is a
fundamental variable in the production of scientic
knowledge.
Disclosing the operative results of the National

Police of Colombia is essential because, as already
stated, this information is a fundamental variable
in criminology, particularly for the evaluation of the
States action vis--vis crime gures reported.
These guidelines are secured by the knowledge
and professional criteria of the Sta of the Editorial
Committee, the Scientic Committee, and the
Evaluating Peers. The journal addresses all publics
interested in criminality matters, criminological
analysis and related disciplines.
Editorial Board
The Editorial Board comprises specialists in the
journals main issues, most of them external to the
institution. Their function is watching over editorial
and scientic quality and, moreover, ensuring
compliance with editorial policies.
Providing support to the editor in the selection
and publication of contents is also a Boards duty,
as well as the review and revision of articles, and
the appointment of the peer evaluators; the Board
is additionally responsible for the election of the
Scientic Committee members and the resolution
of conicts of interest generated by the approaches
or trends of contributions giving origin to debates
regarding their eventual publication.
Scientific Committee
The objective of this body, consisting of renowned
academics, is ensuring the scientic soundness,
pertinence and relevance of contents. It must give
an orientation to the academic policies of the journal
and establish its scientic-quality parameters.
The Evaluating Peers

They are academic experts in the thematic areas
envisaged in the journal, all of them with a wide
experience in both national and international
institutions. Their function consists of evaluating
and judging the scientic quality and methodological
rigor of contributions received, according to
the outlines established for that purpose. The
assessment thereof must be an anonymous twoway process.
Perfil
A Revista Criminalidad (Rev. Crim.) uma publicao
que visa divulgar resultados originais de pesquisas
e documentos inditos que fazem contribuies
signicativas ao campo da criminologia, o crime
e disciplinas ans. Tambm apresenta a anlise e informaes quantitativas e qualitativas sobre crimes
e violaes que ocorrem na Colmbia.
A revista destina-se a comunidade cientca
e acadmica, nacional e internacional, realizando
estudos parecidos com a rea do mesmo assunto.
uma publicao da Direccin de Investigacin Criminal e Interpol DIJIN da Polcia Nacional da Colmbia e sua periodicidade cada quatro meses, em
abril, agosto e dezembro.
Foi criada em 1958 e foi publicada anualmente at o ano 2007, quando mudou a periodicidade
para semestral, e em 2013 mudou para cada quatro
meses. Em 2004, o cdigo ISSN foi atribudo e em
2012 foi atribuido o cdigo ISSN virtual e depois
comeou a ser includa nos sistemas de indexao
e informao.
Misso
A Revista Criminalidad pretende revelar os rigorosos
estudos de alta qualidade no campo do desenvolvimento da investigao criminolgica com abordagens multidisciplinares, bem como para divulgar o
consolidado dos crimes e contravenes relatadas
na Colmbia.
Filosofia Editorial
Considerar que o conhecimento dos fatos sociais
tais como crimes e contravenes, as vtimas, agressores e os mecanismos de controle social formal
e informal do Estado a essncia para obter resultados ecazes, tanto para a tomada de decises
quanto nos estudos e pesquisas acadmicas que se
realizem.
A objetividade e o rigor so uma demanda sobre
a qualidade da informao depositada na revista,
acolhendo a diversidade de pensamento e discusso construtiva com suporte em condutas ticas e
boas prticas. uma constante que a informao
estatstica sobre crimes e contravenes rena as

condies de excelncia elegveis para a conabilidade, validade e objetividade, como uma varivel
fundamental para a produo do conhecimento
cientco.
Foi estabelecido que essencial para apresentar
os resultados operacionais da Polcia Nacional da
Colmbia, como uma varivel fundamental na criminologia para avaliar a ao do Estado contra os
nmeros relatados de crimes.
Essas diretrizes so garantidas pelo conhecimento
e abordagem prossional daqueles que compem
o Comit Editorial, o Comit Cientco e os pares
avaliadores. A revista destinada a todos os pblicos
interessados na questo da criminalidade, anlise da
criminalidade, e disciplinas relacionadas.
Comit Editorial
composto por especialistas nas reas temticas da
revista. Sua funo garantir a qualidade editorial e
cientca, e tambm garantir a conformidade com a
poltica editorial.
O papel da comisso tambm apoiar o editor na seleo e publicao de contedos, reviso
dos artigos e nomeao dos revisores, e a eleio dos
membros do Comit Cientco e a resoluo de
conitos de interesses gerados em abordagens aos
artigos e debate que conduza sua eventual publicao.
Comit Cientfico
composto por renomados acadmicos, e tem
como objetivo garantir a solidez cientca, a relevncia e a pertinncia do contedo da publicao. O
Comit deve orientar as polticas acadmicas e denir os parmetros da qualidade cientca da revista.
Pares avaliadores
So especialistas acadmicos nas reas temticas
que compem a revista, com vasta experincia
em instituies nacionais ou internacionais. Tm a
funo de avaliar e pronunciar-se sobre o rigor cientco e metodolgico do trabalho recebido em conformidade com as diretrizes estabelecidas para tal
propsito. O processo de avaliao ser annimo,
nos dois sentidos.
Sobre a Revista Criminalidad
243
Polticas ticas
Publicacin y autora
244
La Revista Criminalidad es una publicacin de la

Direccin de Investigacin Criminal e Interpol
(DIJIN) de la Polica Nacional de Colombia (Bogot,
D. C., Colombia), institucin encargada de su soporte nanciero. Est conformada por un Comit
Directivo, editor, asistente editorial, encargado de
soporte tcnico, corrector de estilo y traductores,
Comits Editorial y Cientco, los cuales garantizan
la calidad y pertinencia de los contenidos de la publicacin. Los miembros de los Comits Editorial y
Cientco son elegidos de acuerdo con su prestigio
y produccin acadmica.
Los artculos presentados a la Revista Criminalidad han de ser originales e inditos, y se debe garantizar que de ninguna otra obra, en su totalidad
o en parte, han sido copiados o plagiados. Adems,
no deben estar simultneamente en proceso de
evaluacin en otra publicacin.
Todo artculo remitido a la Revista Criminalidad
debe estar acompaado de la declaracin de originalidad rmada por el(los) autor(es) en el formato
elaborado para ello, que se puede descargar de
http://www.policia.gov.co/imagenes_ponal/dijin/
revista_criminalidad/formato_originalidad.pdf
o solicitarse por correo electrnico.
Responsabilidades del autor

El(los) autor(es) de los artculos aceptados debe(n)
autorizar a la Revista Criminalidad a usar los derechos patrimoniales de autor (reproduccin, comunicacin pblica, transformacin y distribucin).
Esta autorizacin se cimenta con la rma de la Declaracin de originalidad. En este documento los
autores conrman que el texto es de su autora y
que respetan los derechos de propiedad intelectual de terceros. Cuando son elaborados en compaa, todos los autores deben haber contribuido
de manera signicativa a la investigacin y elaboracin del artculo.
Si el(los) autor(es) de un artculo publicado en la
Revista Criminalidad quiere(n) incluirlo despus en
otra publicacin, la revista, compilacin o libro donde se publique deber hacer referencia claramente
a los datos de la fuente (Revista Criminalidad), previa autorizacin del editor de la revista.
Las contribuciones enviadas para posible publicacin en la Revista Criminalidad no pueden estar siendo evaluadas para ser publicadas al mismo tiempo
en otra revista y/o libro, nacional o extranjero.
Si es necesario, se tendr que especicar si en

el artculo propuesto existen posibles conictos
de intereses o cualquier responsabilidad tica. En
todo caso, los lectores deben ser informados acerca del sujeto (natural o jurdico) que haya nanciado el artculo y el papel de los proveedores de
fondos en el mismo.
Una vez publicado el artculo en la Revista Criminalidad, el autor deber abstenerse de enviarlo con
el mismo propsito a otra revista.
Aunque el Comit Directivo es responsable
de aprobar los artculos, con base en criterios de
calidad y rigurosidad investigativa, y teniendo en
cuenta las evaluaciones realizadas por pares annimos, el autor(es) es el responsable de las ideas
expresadas en el artculo, as como de su idoneidad
tica; adems, da fe de que los datos en l incluidos son reales y autnticos.
Todos los artculos presentados a la Revista
Criminalidad estarn sujetos a evaluacin, y aquellos aprobados por el Comit Directivo sern sometidos a revisin por pares evaluadores. El proceso
de valoracin ser annimo en doble va, o sistema
doble ciego, es decir, el evaluador desconocer el
nombre y procedencia del autor, y el autor recibir
las crticas annimas.
Los autores aceptan someter los textos a la
evaluacin de pares externos y se comprometen
a tener en cuenta sus observaciones. Estas modicaciones debern ser realizadas en el plazo que
seale el Editor de la revista. Luego que se reciba el
artculo modicado, se le informar al autor acerca
de su aprobacin denitiva.
Cuando los textos presentados a la Revista
Criminalidad no son aceptados para publicacin,
el Editor enviar una noticacin escrita al autor,
donde explicar los motivos de esta decisin. Durante el proceso de edicin, se puede consultar a
los autores para resolver inquietudes. En el proceso de evaluacin y de edicin, el correo electrnico
es el medio de comunicacin preferido.
El Comit Directivo se reserva la ltima palabra
sobre la publicacin de un artculo y el nmero en
el cual aparecer. La revista se reserva el derecho
de hacer correcciones de estilo al documento antes de la publicacin.
Todos los autores estn obligados a proporcionar retracciones o correcciones de errores.
Revisin por pares/responsabilidades

de los evaluadores
Cuando se recibe un artculo, el Comit Directivo evala si cumple con los requisitos bsicos exigidos por
Responsabilidades editoriales
El Comit Directivo, junto con los Comits Editorial
y Cientco, es responsable de denir las polticas
editoriales, para que la revista cumpla con los estndares que permitan su posicionamiento como una
reconocida publicacin acadmica.
El Editor, como responsable de lo publicado en la
Revista Criminalidad, se compromete a esforzarse en satisfacer las necesidades de lectores y autores, mejorar
de manera constante la publicacin, garantizar la calidad del material que se publica y la libertad de expresin, y mantener la integridad acadmica de la revista.
Dado que la Revista Criminalidad es pblica y de
acceso abierto, se compromete a publicar correcciones, aclaraciones y recticaciones, y a dar justicaciones cuando la situacin lo amerite.
El Comit Directivo es responsable de seleccionar los mejores artculos para la publicacin. Esta
seleccin se hace con base en las recomendaciones
derivadas del proceso de evaluacin y revisin editorial del artculo, en el que se tienen en cuenta criterios de calidad, relevancia, originalidad y contribucin a la disciplina. En este mismo sentido, cuando
un artculo es rechazado, la justicacin que se le da
al autor debe orientarse hacia estos aspectos.
El Comit Directivo es responsable de vigilar el

proceso editorial de todos los artculos que se postulan para su publicacin en la Revista Criminalidad,
y hace todo lo posible para desarrollar mecanismos
de condencialidad durante el proceso de evaluacin por pares, hasta su publicacin o rechazo.
Cuando la Revista Criminalidad reciba quejas
de cualquier tipo, el Comit Directivo responder de
manera oportuna, de acuerdo con las normas establecidas por la publicacin; en caso de que el reclamo lo amerite, debe asegurarse de que se lleve
a cabo la adecuada investigacin, tendiente a la rpida resolucin del problema. Cuando se reconozca
una falta de exactitud o un error en un contenido
publicado, se consultar al Comit Editorial, y se
harn las correcciones y/o aclaraciones en la pgina
web de la revista.
Tan pronto un nmero de la Revista Criminalidad
sea publicado, el Comit Directivo es responsable
de la difusin y distribucin entre los colaboradores, evaluadores y las entidades con las que se hayan establecido acuerdos de intercambio, as como
entre los depsitos legales y sistemas de indexacin
nacionales e internacionales. Igualmente, es el encargado de hacer los envos de la revista a los suscriptores nacionales e internacionales.
Responsabilidades ticas
En caso de detectarse una mala prctica, los Comits Editorial y Directivo de la Revista Criminalidad
tendrn presente el cdigo de conducta y los lineamientos de mejores prcticas para los editores de
revistas, elaborados por el Committee on Publication
Ethics (COPE), consultado en:
http://publicationethics.org/les/Code_of_conduct_for_journal_editors_Mar11.pdf
http://www.popcouncil.org/Frontiers/ScienceWriting/Spanish/PDFS_Spanish/12_4.pdf
La Revista Criminalidad siempre estar dispuesta
a enmendar errores, dar aclaraciones y retractaciones, y presentar disculpas cuando sea necesario.
De ninguna manera la Revista Criminalidad permitir que se comprometan sus estndares ticos e
intelectuales por presiones internas o externas a la
institucin.
La Revista Criminalidad tiene un manual de buenas prcticas, que se puede consultar con ms detalles en: http://www.policia.gov.co/imagenes_ponal/
dijin/revista_criminalidad/guia.pdf
Como forma de evitar el plagio y datos fraudulentos, la Revista Criminalidad no tendr presentes
traducciones de documentos o trascripciones de
otros artculos, trabajos cortos o que todava estn
en proceso de investigacin.
la revista. El Comit Editorial establece el primer ltro; para este proceso se tienen en cuenta aspectos
sobre el formato, la calidad y la pertinencia del documento. Despus de esta primera revisin, y a partir
de los comentarios y sugerencias de los miembros de
los Comits Editorial y Cientco, se seleccionan los
artculos sobre los cuales se iniciar el proceso de arbitraje. En esta instancia, los textos son sometidos a
la evaluacin de pares acadmicos annimos y al concepto del Comit Directivo. El resultado ser comunicado al autor en un periodo de hasta cuatro meses a
partir de la recepcin del artculo.
Todos los artculos que pasen la primera revisin
sern sometidos a un proceso de arbitraje, a cargo
de evaluadores annimos, quienes podrn hacer
sugerencias/comentarios al autor y sealar referencias signicativas que no hayan sido incluidas en el
trabajo. Estos evaluadores son, en su mayora, externos a la institucin, y en su eleccin se busca que
no tengan conictos de inters con los temas sobre
los que se les pide arbitrar. Ante cualquier duda, se
proceder a buscar a otro evaluador.
La Revista Criminalidad tiene un formato de evaluacin que incluye preguntas con criterios cuidadosamente denidos.
Los evaluadores tienen la responsabilidad de sugerir la aceptacin, rechazo o aprobacin, con modicacin, del artculo arbitrado.
245
Ethical Policies
Publication and Authorship
246
Revista Criminalidad is a magazine published and

nancially supported by the DIJIN, the National
Police of Colombias Directorate of Criminal
Investigation and Interpol at Bogota, Colombia. It is
composed by a Directive Committee consisting of a
number of directors, an editor, an editorial assistant,
a proofreader/copyeditor, translators, and technical
support sta, Editorial and Scientic Committees in
charge of ensuring the quality and relevance of the
publications contents. The members of the Editorial
and Scientic Committees are elected according to
their own prestige and academic production.
Articles submitted to Revista Criminalidad must
be original, unpublished, and guaranteed as not
having been copied or plagiarized in full or in part.
Besides, none shall simultaneously be undergoing an
evaluation process in any other publication.
Every article sent to Revista Criminalidad must be
accompanied by the originally statement signed by
the author(s) in the format prepared for this purpose
that can be unloaded from http://www.policia.
gov.co/imagenes_ponal/dijin/revista_criminalidad/
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mail.
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The author or authors of articles having been
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their economic copyrights (reproduction, public
communication, transformation, and distribution).
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the text belongs to their own authorship and
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joint article must have substantially contributed to
both research and preparation thereof.
Authors of articles published in Revista
Criminalidad subsequently wishing to include them
in other publications may do so, but provided that
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compilations make clear reference to the source
data (in this case Revista Criminalidad), with prior
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in Revista Criminalidad shall not be undergoing
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published in another national of foreign magazine,
newspaper and/or book.
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is likely to pose any potential conict of interest or
any other matter of ethical responsibility. In all cases,
readers have to be advised with respect to the person
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article, and the role of suppliers of funds therefor.
Once the article has been published in Revista
Criminalidad, the author shall abstain from sending
it to another magazine for the same purpose.
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responsible for approving the articles as based on
certain quality and research-rigor criteria, and taking
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peers, all authors are wholly responsible of any
ideas expressed as well as for it ethical suitability.
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their articles are true, actual and genuine.
All articles submitted to Revista Criminalidad
will be subject to evaluation, and those having
been approved by the Directive Committee will be
passed on to peer reviewers for their assessment.
Evaluation will be an anonymous double-way
process or double-blind peer review, which means
that evaluators ignore the authors name and origin,
and their critical comments and suggestions will be
received anonymously by the author.
Authors shall accept submitting their texts to
external peers for evaluation and they agree to
take their observations into account. Amendments
shall be made within the period of time indicated
by the magazines editor. Upon having received an
article back as modied, its nal approval will be
communicated to the author.
If texts submitted to Revista Criminalidad are not
accepted for publication, the editor shall send a written
notice to the author whereby the reasons for that
decision will be duly explained. During the evaluation
and edition process, authors may be consulted in
order to resolve doubts and concerns, and electronic
mail is the preferred mean of communication.
The Directive Committee will have the last say
with regard to the publication of any article and the
issue in which it will appear. The magazine reserves
the right to make form and style corrections to the
paper prior to its publication.
All authors are obliged to retract their views and
correct errors if requested to do so.
Review and Revision by Peers/Responsibilities

of Evaluators
At the time of receiving an article, the Directive
Committee checks if it complies with the base
conditions required by the magazine. The Editorial
The Directive Committee is responsible for

monitoring the editorial process of all articles applying
for publication in Revista Criminalidad, and undertakes
everything possible to develop condentiality
mechanisms during the peer evaluation process until
actual publication or rejection.
In the event of complaints of any nature
whatsoever being received by Revista Criminalidad,
its Directive Committee will reply in a timely
manner according to the standards established
by the magazine. Should any claim deserve a
prompt resolution, it shall rst ensure that proper
investigation leading to it is carried out. If any
accuracy or error is detected in already published
contents, the Editorial Committee shall be consulted
and the amendments and/or explanations will be
made on the magazines web page.
As soon as an issue of Revista Criminalidad is
published, the Directive Committee is responsible
for its dissemination and distribution among its
contributors, evaluators and entities having entered
exchange agreements with it, as well as among the
legal deposits and indexation both national and
international. Likewise, the Directive Committee is
in charge of mailing the magazine to its domestic
and foreign subscribers.
Editorial Responsibilities
Ethical Responsibilities
The Directive Committee, together with the Editorial

and Scientic Committee, is responsible for dening
the editorial policies aiming at compliance by Revista
Criminalidad of all standards required to achieve its
positioning as a well-recognized academic publication.
The Editor, as the person responsible for
the material published in Revista Criminalidad, is
committed to make the best eorts to meet readers
needs and continuously improve the magazines
publications by ensuring and maintaining not only
the quality of its contents but also freedom of
expression and its academic integrity.
Taking into account that Revista Criminalidad is a
public and open-access magazine, it is committed to
publish amendments, corrections, explanations and
rectications, and to give any justications when
circumstances deserve it.
The Directive Committee is responsible
for the selection of the best articles destined
for publication. This selection is based on the
recommendations deriving from the evaluation
process and the editorial review of the article, where
quality, relevance, originality and contribution to its
discipline. In the same sense, if an article is rejected,
the justication given to the author must be oriented
towards all of the aforementioned aspects.
In the event of having detected bad practice, Revista

Criminalidads Editorial and Directive Committees will
take into account the code of conduct and the best
practice guidelines for magazine editors prepared by the
Committee on Publication Ethics (COPE), consulted at:
http://publicationethics.org/files/Code_of_
conduct_for_journal_editors_Mar11.pdf
http://www.popcouncil.org/Frontiers/
ScienceWriting/Spanish/PDFS_Spanish/12_4.pdf
Revista Criminalidad will always be willing to
amend mistakes, give explanations, retract, and
oer apologies whenever necessary.
In no way whatsoever will Revista Criminalidad
let its ethical and intellectual standards be
compromised by either internal o external pressures
alien to the institution.
Revista Criminalidad has a good practices manual
that can be consulted in detail at:
http://www.policia.gov.co/imagenes_ponal/
dijin/revista_criminalidad/guia.pdf
As a way to prevent plagiarism and fraudulent
data, Revista Criminalidad will not take into account
neither translations of documents or transcriptions
of other articles, short texts or works still undergoing
research processes.
Committee establishes the rst lter and, for this

process, aspects such as form, quality and relevance
of the paper are taken into consideration. After this
rst review, and from comments and suggestions
expressed by the members of the Editorial and
Scientic Committees, articles selected to undergo
peer review will be selected and this process,
known as the arbitration system, will be initiated. In
this case, texts are submitted to both the evaluation
of anonymous academic peers and the opinion
of the Directive Committee. The outcome shall be
communicated to the author within a period of up
to four months from reception of the article.
All articles having passed their rst review will
be subject to an arbitration process in charge of
anonymous evaluators who are entitled to make
suggestions/comments to the author and point out
to signicant references not having been included in
the work. Most of these evaluators are external and
it is sought that they have no conicts of interest in
regard with the subjects they have been requested
to arbitrate. Should any doubt arise in this respect,
it will be necessary to nd another evaluator.
Revista Criminalidad has an evaluation form
including questions with carefully dened criteria.
Evaluators are responsible for suggesting
acceptance, rejection or approval with amendments
of articles arbitrated by them.
247
Polticas ticas
Publicao e autoria
248
A Revista Criminalidade uma publicao da Direo

da Investigao Criminosa e a Interpol (DIJIN) da Polcia Nacional de Colmbia (Bogot, D. C., Colmbia),
instituio encarregada do seu suporte nanceiro.
conformada por uma Comit Diretivo diretores,
editor, assistente editorial, responsvel do suporte
tcnico, revisor e tradutores Comits Editorial e
Cientco, que garantem a qualidade e a pertinncia dos contedos da publicao. Os membros dos
Comits Editorial e Cientco so escolhidos de
acordo com seu prestgio e produo acadmica.
Os artigos apresentados Revista Criminalidade
devem ser originais e inditos, e deve se garantir
que no tem sido copiados ou plagiados de nenhum
outro trabalho, total ou parcialmente. Alm, no
devem estar simultaneamente no processo da avaliao em uma outra publicao.
Todo artigo encaminhado Revista Criminalidade
deve estar acompanhado da declarao do originalidade assinada pelo autor (pelos autores) no
formato elaborado para esse m, e possvel fazer
o download em http://www.policia.gov.co/imagenes_ponal/dijin/revista_criminalidad/formato_originalidad.pdf ou fazer o pedido pelo e-mail.
Responsabilidades do autor
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autorizar Revista Criminalidade para usar os
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os autores conrmam que o texto da sua autoria e
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do artigo.
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Revista Criminalidade quiser inclui-lo mais tarde em
uma outra publicao, a revista, a compilao ou o
livro onde se publica tero de fazer claramente a referncia aos dados da fonte (Revista Criminalidade),
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publicao na Revista Criminalidade no podem ser
avaliadas para ser publicadas ao mesmo tempo em
uma outra revista e/ou livro, nacional ou estrangeiro.
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artigo proposto existem possveis conitos de interesse ou qualquer responsabilidade tica. Em todo
caso, os leitores devem ser informados sobre o assunto (natural ou legal) que nanciou o artigo e o
papel dos fornecedores dos fundos.
Uma vez publicado o artigo na Revista Criminalidade,
o autor deve abster-se de envi-lo com o mesmo m
para outra revista.
Embora o Comit Diretivo responsvel de aprovar os artigos, com base nos critrios da qualidade e
da rigorosidade investigativa, e considerando que as
avaliaes feitas por pares annimos, o autor (autores) responsvel das ideias expressadas no artigo,
assim como da sua idoneidade tica; alm, d a f de
que os dados nele includos so reais e autnticos.
Todos os artigos apresentados Revista
Criminalidade sero sujeitos avaliao, e aqueles
aprovados pelo Comit Diretivo sero submetidos
reviso por pares dos avaliadores. O processo de valorao ser annimo e bidirecional, ou sistema em
dupla ocultao, ou seja, o avaliador no conhecer
o nome e a origem do autor, e o autor receber as
crticas annimas.
Os autores aceitam submeter os textos avaliao de pares externos e comprometem-se a considerar suas observaes. Estas modicaes devero
ser feitas no termo que indica o Editor da revista.
Assim que o artigo modicado for recebido, o autor
ser informado sobre sua aprovao denitiva.
Quando os textos apresentados Revista
Criminalidade no so aceitados para a publicao,
o Editor encaminhar uma noticao escrita para
o autor, onde explicar as razes para esta deciso.
Durante o processo da edio, possvel consultar
os autores para resolver perguntas. No processo da
avaliao e da edio o e-mail o meio de comunicao preferido.
A Comit Diretivo reserva-se a ltima palavra na
publicao de um artigo e o nmero em que aparecer. A revista se reserva o direito de corrigir o estilo
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Todos os autores tm a obrigao de fornecer
retraes ou correes dos erros.
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dos avaliadores
Quando um artigo recebido, a Comit Diretivo avalia se cumprir as exigncias bsicas da revista. O Comit Editorial estabelece o primeiro ltro; para este
processo os aspectos sobre o formato, a qualidade e
a pertinncia do documento so considerados. Aps
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A Comit Diretivo, junto com os Comits Editorial e
Cientco, responsvel de denir as polticas editoriais, de modo que a revista cumpra os padres que
permitem seu posicionamento como uma reconhecida publicao acadmica.
O editor, como responsvel das informaes
publicadas na Revista Criminalidade comprometese a se esforar em satisfazer s necessidades dos
leitores e os autores, melhorar constantemente a
publicao, garantir a qualidade do material que
publicado e a liberdade da expresso, e manter a integridade acadmica da revista.
Dado que a Revista Criminalidade pblica
e do acesso aberto, compromete-se a publicar
correes, aclaraes e reticaes, e dar justicaes quando for necessrio.
A Comit Diretivo responsvel de selecionar
os melhores artigos para a publicao. Esta seleo
feita baseada nas recomendaes derivadas do
processo da avaliao e da reviso editorial do artigo, em que os critrios da qualidade, relevncia,
originalidade e contribuio disciplina so considerados. Neste mesmo sentido, quando um artigo
rejeitado, a justicao fornecida ao autor deve ser
orientada para estes aspectos.
A Comit Diretivo responsvel de monitorar
o processo editorial de todos os artigos que postu-
lam-se para sua publicao na Revista Criminalidade,

e faz o possvel para desenvolver mecanismos do
condencialidade durante o processo da avaliao
por pares, at sua publicao ou rejeio.
Quando a Revista Criminalidade recebe queixas
de qualquer tipo, a Comit Diretivo responder
oportunamente, de acordo com as normas estabelecidas pela publicao; caso seja necessrio, deve
se garantir que uma investigao apropriada seja
realizada, que vise denio rpida do problema.
Quando uma falta de exatido ou um erro em um
contedo publicado reconhecido, o Comit Editorial ser consultado, e as correes e/ou as aclaraes no Website sero feitas.
Logo que um nmero da Revista Criminalidade
seja publicado, a Comit Diretivo responsvel da
difuso e a distribuio entre os colaboradores, os
avaliadores e as organizaes com que os acordos
do intercmbio tm sido estabelecidos, assim como
entre os depsitos legais e os sistemas de indexao
nacionais e internacionais. Tambm, responsvel
de fazer os envios da revista aos assinantes nacionais e internacionais.
Responsabilidades ticas
Em caso de detectar uma m prtica, os Comits
Editorial e Diretivo da Revista Criminalidade tero
presente o cdigo de conduta e as diretrizes de
boas prticas para os editores de revistas, elaborados pelo Committee on Publication Ethics (COPE),
pesquisado em:
http://publicationethics.org/files/Code_of_conduct_for_journal_editors_Mar11.pdf
http://www.popcouncil.org/Frontiers/ScienceWriting/Spanish/PDFS_Spanish/12_4.pdf
A Revista Criminalidade estar sempre disposta
a corrigir erros, dar as aclaraes e as retrataes, e
pedir desculpas quando for necessrio.
De jeito nenhum a Revista Criminalidade permitir que seus padres ticos e intelectuais sejam
comprometidos por presses internas ou externas
instituio.
A Revista Criminalidade tem um manual de boas
prticas, que pode se pesquisar com mais detalhe
em: http://www.policia.gov.co/imagenes_ponal/dijin/revista_criminalidad/guia.pdf
Para evitar o plagio e os dados fraudulentos, a
Revista Criminalidade no considerar tradues
de documentos ou transcries de outros artigos,
trabalhos curtos ou que ainda esto no processo de
investigao.
esta primeira reviso, e a partir dos comentrios e sugestes dos membros dos Comits Editorial e Cientco, os artigos sobre os quais comear o processo
de arbitragem so selecionados. Nesta instncia, os
textos so submetidos a avaliao de pares acadmicos annimos e ao conceito da Comit Diretivo. O
resultado ser comunicado ao autor em um perodo
de at quatro meses da recepo do artigo.
Todos os artigos que passam a primeira reviso
sero submetidos a um processo de arbitragem, a
cargo de avaliadores annimos, que fazem sugestes/comentrios ao autor e indicam referncias
signicativas que no tm sido includas no trabalho. Esses avaliadores so, em sua maioria, externos
instituio, e em sua eleio procura-se que no
tenham conitos de interesse com os assuntos sobre os quais se pede a eles a arbitragem. Se houver
dvidas, a revista procurar um outro avaliador.
A Revista Criminalidade tem um formato da avaliao que inclui perguntas com critrios cuidadosamente denidos.
Os avaliadores tm a responsabilidade de sugerir a aceitao, a rejeio ou a aprovao, com modicao, do artigo arbitrado.
249
Indicaciones para los autores
250
Para que los artculos sean sometidos a evaluacin por pares, es necesario adoptar las siguientes
pautas:
1. Remisin del manuscrito: el texto se debe presentar en formato Word for Windows, letra Arial,
tamao 12 puntos. Enviarlo a los siguientes correos electrnicos: revistacriminalidad@hotmail.
com y dijin.revistacriminalid@policia.gov.co. De
ser posible, remitir una copia del manuscrito original impresa en papel tamao carta, acompaada de un archivo magntico, a la direccin postal:
Observatorio del Delito DIJIN, Polica Nacional
de Colombia. Avenida El Dorado No. 75-25, barrio
Modelia, Bogot, D. C., Colombia.
2. Cdigo de conducta y mejores prcticas: el
artculo debe estar acompaado de la declaracin de originalidad rmada por el autor (o
autores), en el formato elaborado por la Revista Criminalidad, que se debe solicitar por correo electrnico o descargar desde la direccin
http://www.policia.gov.co/revistacriminalidad
en el enlace Pautas Autores. En caso de que se
enve una copia impresa del manuscrito original,
debe adjuntarse la declaracin de originalidad
impresa, con las rmas del autor o autores. El
autor (o autores) aplicar el cdigo de conducta
y mejores prcticas que se indican:
El artculo que se enviar para su posible publicacin en la Revista Criminalidad debe ser original e
indito, y que de ninguna otra obra, en su totalidad o en parte, haya sido copiado o plagiado.
De ninguna manera se aceptar que una parte o
todo el contenido del artculo presentado para
ser publicado en la Revista Criminalidad haya sido
publicado anteriormente.
Las contribuciones enviadas para posible publicacin en la Revista Criminalidad no pueden estar
siendo evaluadas para su publicacin al mismo
tiempo en otra revista y/o libro, nacional o extranjero.
Si es necesario, se tendr que especicar si en el
artculo propuesto existen posibles conictos de
intereses o cualquier responsabilidad tica.
Una vez publicado el artculo en la Revista Criminalidad, el autor deber abstenerse de enviarlo
con el mismo propsito a otra revista.
En caso de malas prcticas, el Comit Editorial
de la Revista Criminalidad pondr en prctica el
cdigo de conducta y los lineamientos de mejores prcticas para los editores de revistas, elaborados por el Committee on Publication Ethics
3.
4.
5.
6.
(COPE), consultado en http://publicationethics.

org/files/Code_of_conduct_for_journal_editors_Mar11.pdf y http://www.popcouncil.org/
Frontiers/ScienceWriting/Spanish/PDFS_Spanish/12_4.pdf
Los manuscritos recibidos no sern devueltos.
Sin embargo, si el trabajo no es aceptado para
su publicacin, el autor puede enviarlo a otras
revistas, con el mismo n.
Proceso de seleccin y evaluacin de artculos:
a) Los artculos recibidos sern sometidos, sin
excepcin, a un proceso de evaluacin por
parte de pares acadmicos externos.
b) La recepcin y evaluacin de los artculos no
implica, necesariamente, su publicacin.
c) El proceso de seleccin comienza, para las
colaboraciones que tengan la declaracin de
originalidad incluida, con la revisin, por parte del Comit Editorial, del cumplimiento de
las presentes normas y la pertinencia del manuscrito con la poltica editorial. El autor ser
informado de las observaciones que surjan
durante este proceso.
d) Luego, el artculo ser enviado a dos pares
acadmicos, quienes dictaminarn acerca de
la calidad cientca y acadmica del mismo. El
proceso de valoracin ser annimo en doble
va. Los evaluadores podrn formular sugerencias al autor.
e) Si los resultados de los dictmenes son contrarios, el artculo ser remitido a un tercer
par acadmico. No obstante, el Comit Editorial se reserva la ltima palabra sobre la aceptacin de los escritos.
f) El autor deber realizar los ajustes sugeridos
por los pares acadmicos y el Comit Editorial.
g) Se publicarn los artculos que cuenten con el
concepto favorable de los pares acadmicos y
del Comit Editorial.
h) La duracin de este proceso es de aproximadamente ocho semanas.
Extensin de los trabajos: no debe ser inferior a
5.000 palabras ni sobrepasar las 10.000.
Organizacin del manuscrito: cada artculo deber incluir, en la primera pgina, la informacin
del autor (cha de identicacin), y en lo posible, utilizar la siguiente estructura:
a) Ttulo: debe ser claro, preciso y conciso, que
reeje la temtica del artculo. Evitar el uso de
siglas, acrnimos y abreviaciones.
b) Nombre del autor o autores: los trabajos debern acompaarse de una cha de identicacin del autor, que contenga los siguientes
7. Citas y referencias: incluir, al nal del artculo,

una lista de las referencias y fuentes citadas en
el texto, de acuerdo con las normas APA. A continuacin se ofrecen algunas especicaciones,
tomadas de la norma en referencia.
a) Citas: se utilizan parntesis dentro del texto,
ms que notas a pie de pgina. Usualmente se
seala el nombre del autor, el ao de la publicacin y el nmero de la pgina. E. g.:
Citacin textual:
Douglas (2005) arm que la conducta de los
delincuentes (p. 153)
La conducta de los delincuentes (Douglas, 2005, p. 153)
Textos con mltiples autores:
Dos autores: cada vez que se cita la referencia en
el texto, se deben mencionar ambos nombres.
Tres a cinco autores: se cita a todos la primera
vez que se presenta la referencia. En las citas
sucesivas se incluye nicamente el apellido
del primer autor, seguido de la expresin et
l. y el ao.
Seis autores: se cita tan solo el apellido del primero de ellos, seguido por et l. y el ao. No
obstante, en la lista de referencias se deben
mencionar todos los autores (se usa et l. despus del sexto autor).
Si es una cita textual corta, menos de 40 palabras, se incorpora en el texto y se encierra entre dobles comillas. Si es una cita mayor de 40
palabras, se inserta como bloque o prrafo independiente, con sangra, sin comillas (como
un nuevo prrafo), utilizando un tamao de
letra ms pequeo o la fuente cursiva.
Cuando una idea sea aportada por varios
autores (dos o ms), las citas se ordenan alfabticamente, con su respectivo ao de publicacin, separadas cada una por un punto y
coma. E. g.:
Segn esta ltima teora (Bachman & Smith,
2004; David & Freemantle, 2005), se deni
que
b) Referencias: la lista de referencias se debe organizar alfabticamente, por el primer apellido del autor, seguido de las iniciales del nombre. Si se utilizan varias obras de un mismo
autor, se listan en orden cronolgico, desde
la ms antigua a la ms nueva. Si el ao de publicacin tambin es el mismo, se agrega una
letra: a, b, c, etc., despus del ao. E. g.:
Artculo de revista cientca
Slocum, O. & Simmons, D. (2005). Criminal behavior. Criminal Journal, 12 (1), 19-28.
datos: nombre, ttulo profesional de mayor

grado, actividad, aliacin institucional, ciudad, pas y correo electrnico. Si son varios
autores, denir el orden de publicacin y designar el autor que se encargar de enviar y
recibir la correspondencia.
c) Resumen: introduce, de forma sucinta, al
contenido del artculo. Se deben mencionar
los objetivos del estudio, la metodologa empleada, los resultados y las conclusiones, sin
entrar en detalles. Su extensin no debe exceder las 200 palabras.
d) Palabras clave: incluir una lista de cinco palabras clave, que indiquen los principales aspectos del artculo. Se deben seleccionar del
Tesauro de poltica criminal latinoamericana,
del Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y
el Tratamiento del Delincuente (ILANUD),
o del Criminological Thesaurus - United Nations Interregional Crime and Justice Research
Institute (UNICRI).
e) Introduccin: contextualiza al lector. Expone el problema e incluye una breve revisin
de la literatura relevante. Tambin menciona el propsito del artculo y sus principales
objetivos.
f) Mtodo: describe el mtodo empleado para
el estudio (diseo, seleccin de la muestra,
tcnicas de recoleccin y anlisis de datos,
etc.). Asimismo, se deben mencionar los materiales y equipos utilizados en su realizacin.
g) Resultados: esta seccin presenta los principales resultados y hallazgos de la investigacin. Se deben omitir los detalles perifricos y
evitar repetir en el texto los resultados que se
muestran en las tablas, cuadros e ilustraciones.
h) Discusin: se deben presentar las conclusiones relevantes del estudio y ofrecer al lector
una explicacin al respecto, poniendo nfasis
en las implicaciones de los nuevos resultados,
sus aplicaciones prcticas, etc. Las conclusiones deben estar en estrecha correlacin con
los objetivos del estudio.
i) Referencias: es un listado, al nal del artculo,
que incluye las obras o fuentes originales citadas en el texto. Todas las referencias y fuentes
citadas deben seguir, de manera estricta, las
normas APA (American Psychological Association) (6. edicin).
j) Apndices: se utilizan para aclarar o complementar la informacin del artculo.
251
252
Libros
Blanchard, K. & Robinson, D. (2002). Zap the
gaps (2a. ed.). New York, NY, U.S.A.: HarperCollins Publishers Inc.
Enciclopedias
Bergman, P. G. (1993). Relativity. In The New Encyclopedia Britannica (vol. 26, pp. 501-508).
Chicago: Encyclopedia Britannica.
Artculo de internet basado en una fuente
impresa
Orellana, M. A. (2002). Derecho penal ambiental
comparado: el Common Law [versin electrnica]. Revista Chilena de Derecho, 29 (2), 441-459.
Recuperado de http://www.puc.cl/derecho/
html/publicaciones/pdf_revistas/2002/N_02/
RCHD2002_2_12_orellana.PDF.
c. La informacin de los autores y obras citadas
en el texto debe coincidir con las respectivas
entradas en la lista de referencias.
8. Notas al pie de pgina: son aclaraciones, y sus respectivas llamadas deben aparecer identicadas
con un superndice en forma consecutiva, en la
parte inferior de las pginas.
9. Tablas, cuadros, ilustraciones, etc.: sirven para
aclarar, ilustrar, complementar o sintetizar la
informacin, pero se recomienda no utilizar
un elevado nmero de cuadros. Este material
grco debe explicarse por s solo, para evitar
replicar la informacin del texto. Cada uno de
estos elementos debe citarse en el artculo
y estar identicado mediante numeracin
consecutiva y su respectivo ttulo.
10. Clasicacin de contribuciones: la Revista Criminalidad publica trabajos originales de investigacin, que se ajusten a la clasicacin de artculos
del ndice Bibliogrco Nacional Publindex - Col-
ciencias. Tambin publica traducciones, reportes de caso, reseas bibliogrcas de reciente

aparicin y anlisis estadsticos relacionados
con tpicos de la criminologa, criminalidad, psicologa, victimologa, ciencias forenses, ciencias
sociales y derecho penal, entre otros.
Clasicacin de artculos de investigacin, segn
Publindex, que aplican para la Revista Criminalidad:
Artculo de investigacin cientca y tecnolgica: documento que presenta, de manera detallada, los resultados originales de proyectos
terminados de investigacin. La estructura
generalmente utilizada contiene cuatro apartes importantes: introduccin, metodologa,
resultados y conclusiones.
Artculo de reexin: documento que presenta resultados de una investigacin terminada,
desde una perspectiva analtica, interpretativa o crtica del autor, sobre un tema especco, recurriendo a fuentes originales.
Artculo de revisin: documento resultado
de una investigacin terminada, donde
se analizan, sistematizan e integran los
resultados de investigaciones, publicadas o
no, sobre un campo en ciencia o tecnologa,
con el propsito de dar cuenta de los avances
y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza
por presentar una cuidadosa revisin
bibliogrca de por lo menos 50 referencias.
Reporte de caso: documento que presenta los
resultados de un estudio sobre una situacin
particular, con el n de dar a conocer las experiencias tcnicas y metodolgicas consideradas en un caso especco. Incluye una revisin
sistemtica comentada de la literatura sobre
casos anlogos.
In order to submit contributions to peer

evaluation, the following instructions are to be
followed:
1. Manuscript submission: The manuscript shall
be submitted in Word for Windows, Arial
12-point font, and sent to the following e-mail
addresses: revistacriminalidad@hotmail.com,
and
dijin.revistacriminalidad@policia.gov.co.
Where possible, a printed copy of the original in
letter-size paper should be sent, together with
a magnetic le, to postal address Observatorio
del Delito DIJIN, Polica Nacional de Colombia.
Avenida El Dorado No. 75-25, Barrio Modelia,
2. Codes of conducts and best practices: The
article must be accompanied by the originality
statement signed by the author or authors in the
format prepared by Revista Criminalidad to be
requested by electronic mail or downloaded from
http://www.policia.gov.co/revistacriminalidad
using the Pautas Autores link. En the event that
a printed copy of the original manuscript is sent,
the statement of originality must be attached
in printed form to that copy, with the signature
of the author or the authors. The author (or
authors) shall apply the code of conduct and the
best practices established:
The article sent for potential publication
in Revista Criminal must be original and
unpublished, and no information or fragment
shall be copied or plagiarized in any way from
another work in whole or in part.
In no way whatsoever any parts or the
whole contents of the article submitted
for publication in Revista Criminal will be
accepted if they have been already published.
No contributions sent for possible publication
in Revista Criminalidad shall at the same time
be under evaluation for the same purpose by
any another journal, magazine and/or book,
either national or foreign.
Where necessary, it shall be specied if there
are any potential conicts of interest or any
other ethical responsibility in the article
proposed.
Once the article has been published in Revista
Criminalidad, the author must abstain from
submitting it to any other journal or magazine
for the same purpose.
In the event of malpractice, Revista Criminals
Editorial Committee will put into practice both the
code of conduct and the best practices guidelines

for magazine editors as prepared by the Committee
on Publication Ethics (COPE), consulted on http://
publicationethics.org/files/Code_of_conduct_
for_journal_editors_Mar11.pdf and http://www.
popcouncil.org/Frontiers/ScienceWriting/Spanish/
PDFS_Spanish/12_4.pdf.
3. Manuscripts received will not be returned.
Notwithstanding, if a work is not accepted for
publication, the author may submit it to another
magazine or journal for the same purpose.
4. Article selection and evaluation process:
a. With no exception, articles received will be
subject to an external peer-evaluation process.
b. Reception and evaluation of articles does not
necessarily imply acceptance and publication
thereof.
c. The selection process for those contributions
including the statement of originality begins,
with verication, by the Editorial Board, of
compliance with the current standards, as
well as the appropriateness and relevance
of the manuscript with relation to editorial
policies. The author(s) shall be notied of the
observations arising during this process.
d. After this review, the article will be sent
to at least two evaluating peers for them to
decide on the scientic and academic quality
of the manuscript. The assessment will
be an anonymous two-way process, and
the evaluators may make suggestions to the
author.
e. If the evaluation results are conicting, the
article shall be sent to a third academic peer.
However, the Editorial Board reserves the
right to their last word regarding acceptance
of writings submitted.
f. Authors must introduce the adjustment
suggested by the academic peers and the
Editorial Board.
g. Only those articles having obtained the
favorable opinion or the evaluating peers and
the Editorial Board can be published.
h. The duration of this process is about eight (8)
weeks.
5. Length of Works: No less than 5,000 words, but
not exceeding 10,000.
6. Manuscript layout: Each article must include, on
the rst page, the authors information record
(authors identication le or card), preferably
using the structure described below:
a. Title: it must be clear, precise and as brief as
possible, reecting the subject matter of the
Authors Guidelines
253
254
article. The use of acronyms and other kind of

abbreviations should be avoided.
b. Name of Author or Authors: Works shall be
accompanied by an authors identication
record/card or le [cha de identicacin]
containing the following details: Name,
higher professional degree obtained, activity,
institutional membership, city or town and
country and e-mail address. In the case of
several authors, the publication order is to
be dened as well as the name of the author
appointed to send and receive the relevant
correspondence.
c. Abstract: A summarized introduction to the
contents of the article. The study objectives,
methodology, ndings and conclusions
should be mentioned without going into
details. The length of the abstract should not
exceed 200 words.
d. Key words: A list of ve signicant words
shall be included, indicating the main issues
discussed in the article. These words should
be selected from the Tesauro de Poltica
Criminal Latinoamericana (Thesaurus of
Latin American Criminal Policy) from the
United Nations Latin American Institute for
the Prevention of Crime and the Treatment
of O enders (ILANUD), or the Criminological
Thesaurus - United Nations Interregional Crime
and Justice Research Institute (UNICRI).
e. Introduction: It is intended to contextualize
the reader by exposing the matter and
including a brief review of relevant
literature on the subject. The purpose and
main objectives of the article should be
mentioned as well.
f. Method: The method used in the study is
described (design, sample selection, data
collection and capture techniques and analysis, etc.). Likewise, materials and equipment
used in the making of the article are to be
referred to.
g. Results: This section exhibits the main ndings
and conclusions of the relevant research or
investigation carried out. Peripheral details
should be avoided, as well as repetition, in
the main text, of results or ndings already
shown in tables, charts, graphs and any other
illustrations.
h. Discussion: the most signicant conclusions
of the study in question shall be exposed
while oering the reader a proper explanation
by emphasizing the implications of the new
results or ndings, their practical applications
and so forth. Conclusions must be closely

correlated to the study purposes.
i. References: it is a listing at the end of the
article, including original works or sources
quoted in the text. All references and
sources mentioned should strictly meet the
standards of the APA (American Psychological
Association) (6th edition).
j. Appendixes: they shall be used where
necessary to explain or supplement the
information contained in the article.
7. Quotes and references: At the end of the article,
a list of references and sources quoted in the
text are to be included, according to the APA
standards. Some specications taken from
the aforementioned standards are transcribed
below.
a. Quotes: they are used in brackets, preferably
instead of footnotes. Usually, the authors
name is mentioned as well the publication
year and the page number. Ej.:
Textual Quotation:
Douglas (2005) asserted that the o enders
behavior (p. 153)
The o enders behavior (Douglas, 2005,
p. 153)
Texts with multiple authors:
Two authors: each time the reference is quoted
in the text, both names must be mentioned.
Three to ve authors: All of them are mentioned
the rst time the reference appears. In
subsequent quotes, only the last name of the
rst is mentioned, followed by the expression
et al., and the publication year.
Six authors: only the last name of the rst
author is mentioned, followed by the
expression et al. and the year. However, all
the authors must be included in the references
list (et al. is used after the sixth author).
Where dealing with short textual quotes
of less than 40 words, these quotes can be
incorporated into the text in double quotation
marks or inverted comas. If they exceed 40
words, they can be inserted as a separate
block or paragraph, with indentation, with no
quotation marks (as a new paragraph) using a
smaller font size, or italics.
If a given idea is contributed by several (two
or more) authors, quotes shall be arranged
in alphabetical order with their respective
publication year, separated by semicolons. Ej.:
According to this last theory (Bachman & Smith,
2004; David & Freemantle, 2005), it was dened
that
in the article and be identied by consecutive

numbers and a title.
10. Contribution classication: Revista Criminalidad
publishes original investigative works adjusted to
article classication as determined in the Indice
Bibliogrco Nacional Publindex- Colciencias
(Publindex-Colciencias National Bibliographic
Index). It also publishes translations, case
reports, bibliographic reviews recently issued,
and statistical analyses relating to criminology,
criminality, psychology, victimology, forensic
sciences, social sciences and criminal law
matters, among others:
Classication of investigative articles, according to
Publindex, applicable to Revista Criminalidad:
Article on Scientic and Technological
Research: A document oering original
results of a given accomplished research
project. The structure generally used contains
four important sections: Introduction,
methodology, results or ndings, and
conclusions.
Article to Reect Upon: A document showing
the results of a given closed investigation
or research from the authors analytical,
interpretative or critical perspective about a
specic subject, resorting to original sources.
Article for Review: A document resulting
from a given research or investigation, where
the results of studies either published or
unpublished about a particular eld in science
or technology are analyzed, systematized or
integrated in order to reveal development
advances and trends. It is characterized by
including a careful bibliographical review of
no less than 50 references.
Case-study Report: A document showing
the results of a study of a particular
situation, in order to disclose the technical
and methodological experiences taken
into account in a specic case. It includes a
commented systematic review of literature
dealing with similar cases.
b. References: the reference list must be

arranged in alphabetical order; the authors
rst name shall be followed by their name
initials. If several works of the same author are
used, they should be listed in chronological
order from the earliest to the most recent.
If the publication year is also the same, then
the letters a, b, c, and so forth are added after the
year. Ej.:
Articles from a scientic magazine:
Slocum, O., & Simmons, D. (2005). Criminal
behavior. Criminal Journal, 12 (1), 19-28.
Books:
Blanchard, K., & Robinson, D. (2002). Zap the gaps
(2nd Ed.). New York, NY, U.S.A.: HarperCollins
Publishers, Inc.
Encyclopedias:
Bergman, P. G. (1993). Relativity. In The New
Encyclopedia Britannica (Vol. 26, pp. 501-508).
Internet article based on a printed source:
Orellana, M. A. (2002). Derecho penal ambiental
comparado: el Common Law [Electronic
version]. Revista Chilena de Derecho, 29
(2), 441-459. Retrieved from http://www.
puc.cl/derecho/html/publicaciones/pdf_
revistas/2002/N_02/RCHD2002_2_12_orellana.
PDF.
c. Information relating to authors and works
quoted in the text must coincide with the
relevant entries in the reference lists.
8. Footnotes: They usually are explanations,
references, quotes, denitions or comments
placed at the bottom of a page or in a separate
list, identied by consecutive superscript
numbers or another type of symbols (asterisks,
for example) corresponding to markers they are
linked to in the main text.
9. Charts, graphs, illustrations, etc.: although these
are useful to explain, illustrate, supplement or
synthesize information, using them abundantly
is not recommended. This kind of material
should be self-explanatory in order to avoid
duplicating information already given in the
text. Each of these elements should be quoted
255
Instrues para autores
256
De modo que os artigos sejam avaliados por

pares, necessrio adotar as seguintes diretrizes:
1. Apresentao do manuscrito: o texto deve ser
apresentado em formato Word for Windows,
Arial, tamanho 12. Envi-lo para os seguintes
e-mails:revistacriminalidad@hotmail.com
e dijin.revistacriminalidad@policia.gov.co.
Se possvel, envie uma cpia do manuscrito
original impressa em papel tamanho carta,
acompanhada de um arquivo magntico para
o endereo: Observatorio del Delito DIJIN,
Polica Nacional de Colombia. Avenida El
Dorado No. 75-25, barrio Modelia, Bogot, D. C.,
Colombia.
2. Cdigo de conduta e boas prticas: o artigo
deve estar acompanhado da declarao
de originalidade assinada pelo autor (o
autores), no formato elaborado pela Revista
Criminalidad, que se deve solicitar pelo e-mail
o fazer download desde o endereo http://
www.policia.gov.co/revistacriminalidad no link
Pautas Autores. No caso de enviar uma copia
imprensa do manuscrito original, deve se anexar
a declarao de originalidade imprensa, com
as assinaturas do autor ou autores. o autor
(ou autores) aplicaro o cdigo de conduta e
melhores prticas indicados em baixo:
O artigo a ser enviado para sua possible
publicao na Revista Criminalidad deve
ser original e indito, e de jeito nenhum,
tenha sido copiada ou plagiada, total ou
parcialmente.
De jeito nenhum, se o artigo foi publicado
anteriormente total ou parcialmente, vai
ser aceitado para ser publicado na Revista
Criminalidad.
As contribuies submetidas para possvel
publicao na Revista Criminalidad no podem
ser objeto de avaliao para sua publicao
ao mesmo tempo em outra revista e/ou livro,
nacional ou estrangeiro.
Se necessrio, deve se especicar se o artigo
proposto tm possibles conitos de interesses
ou qualquer responsabilidade tica.
Uma vez publicado o artigo na Revista
Criminalidad, o autor deve abster-se de envilo com o mesmo m para outra revista.
No caso de ms prticas, o Comit Editorial da
Revista Criminalidad vai pr em prtica o cdigo
de conduta e as diretrizes de boas prticas
para os editores das revistas, elaborados
pelo Committee on Publication Ethics (COPE),
3.
4.
5.
6.
consultado en http://publicationethics.org/
les/Code_of_conduct_for_journal_editors_
Mar11.pdf e http://www.popcouncil.org/
Frontiers/ScienceWriting/Spanish/PDFS_
Spanish/12_4.pdf.
Os manuscritos recebidos no sero devolvidos.
No entanto, se o trabalho no for aceito para
publicao, o autor pode envi-lo para outras
revistas com o mesmo propsito.
Processo de avaliao e seleo dos artigos:
a. Os artigos recebidos sero submetidos, sem
exceo, para um processo de avaliao
externa por pares acadmicos.
b. A recepo e avaliao dos artigos no implica
necessariamente publicao.
c. O processo de seleo comea, para as
colaboraes que tenham a declarao de
originalidade includa, com uma reviso pelo
Conselho Editorial, o cumprimento destas
regras e da relevncia do manuscrito com
a poltica editorial. O autor ser informado
sobre os comentrios que surgem durante
este processo.
d. Depois, o artigo ser enviado a dois pares
acadmicos, que emitiram uma opinio sobre
a qualidade cientca e acadmica do mesmo.
O processo de avaliao ser annima, nos
dois sentidos. Os revisores podem fazer
sugestes para o autor.
e. Se os resultados so opinies contrrias, o
item ser enviado a um terceiro par acadmico.
No entanto, o Conselho Editorial reserva-se a
palavra nal sobre a aceitao dos escritos.
f. O autor far ajustes sugeridos pelos colegas
acadmicos e o Conselho Editorial.
g. Os artigos para publicar so aqueles que
tm uma opinio favorvel de seus pares
acadmicos e do Conselho Editorial.
h. A durao deste processo de
aproximadamente oito semanas.
Extenso dos trabalhos: no deve ser inferior a
5.000 palavras ou exceder 10.000.
Organizao do manuscrito: cada artigo deve
incluir, na primeira pgina, informaes sobre
o autor (carto de identicao), e sempre que
possvel, use a seguinte estrutura:
a. Ttulo: deve ser claro, preciso e conciso,
reetindo o tema do artigo. Evitar o uso de
siglas, acrnimos e abreviaes.
b. Nome do autor ou autores: os trabalhos
devem estar acompanhados de um carto de
identicao do autor, contendo as seguintes
a. Citaes: os parnteses so usados dentro do

texto, em vez de notas de rodap. Geralmente
indica-se o nome do autor, ano de publicao
e nmero de pgina. E. g.:
Citao textual:
Douglas (2005) armou que o comportamento dos criminosos... (p. 153)
O comportamento dos criminosos... (Douglas, 2005, p. 153)
Textos de vrios autores
Dois autores: sempre que a referncia citada
no texto deve mencionar-se os dois nomes.
Trs a cinco autores: citar todos os autores
a primeira vez que a referncia ocorre. Em
citaes sucessivas colocar apenas o nome do
primeiro autor, seguido dae et al. e o ano.
Seis autores: citar apenas o sobrenome do
primeiro, seguido por et al. e o ano. No
entanto, na lista das referncias devem-se
incluir todos os autores (use et al. depois do
sexto autor).
Se for uma citao textual curta, menos de 40
palavras, deve-se incorporar no texto e fechar
entre aspas duplas. Se for uma citao maior
do que 40 palavras, essa inserida como
um bloco ou um pargrafo separado, com
recuo de margem, sem aspas (como um novo
pargrafo), utilizando um tamanho de letra
menor ou fonte itlica.
Quando uma ideia fornecida por diversos
autores (dois ou mais), as citaes so
organizados em ordem alfabtica, com seus
respectivos anos de publicao, separadas
por um ponto-e-vrgula. E. g.:
De acordo com esta ltima teoria (Bachman
& Smith, 2004; David & Freemantle, 2005), foi
determinado que...
b. Referncias: A lista de referncias devem
ser dispostas em ordem alfabtica pelo
sobrenome do autor, seguido pelas iniciais
do nome. Se estiver usando vrios trabalhos do
mesmo auto, devem-se classicar em ordem
cronolgica do mais antigo ao mais recente.
Se o ano de publicao tambm o mesmo,
adicionar uma letra: a, b, c, etc. depois do ano.
E. g.:
Artigo de uma revista cientca
Slocum, O. & Simmons, D. (2005). Criminal
behavior. Criminal Journal, 12 (1), 19-28.
Livros
Blanchard, K. & Robinson, D. (2002). Zap the gaps
(2. ed.). New York, NY, U.S.A.: HarperCollins
Publishers Inc.
informaes: nome, ttulo prossional do mais

alto grau, a atividade, aliao institucional,
cidade, pas e e-mail. Se vrios autores, denir
a ordem de publicao, e designar o autor que
ir enviar e receber correio.
c. Resumo: apresenta, resumidamente, o
contedo do artigo. Tambm mencionar os
objetivos do estudo, metodologia, resultados
e concluses, sem dar detalhes. Sua extenso
no deve exceder 200 palavras.
d. Palavras-chave: Incluir uma lista de cinco
palavras-chave que indicam os principais
aspectos do artigo. Voc deve selecionar
as palavras do Tesauro de Poltica Criminal
Latinoamericana, do Instituto LatinoAmericano das Naes Unidas para a
Preveno do Delito e Tratamento do
Delinquente (ILANUD), ou do Criminological
Thesaurus - United Nations Interregional Crime
and Justice Research Institute (UNICRI).
e. Introduo: contextualiza o leitor. Descreve
o problema e inclui uma breve reviso da
literatura relevante. Tambm menciona o m
do artigo e seus principais objetivos.
f. Mtodo: descreve o mtodo utilizado para
o estudo (desenho, seleo da amostra,
tcnicas de coleta e anlise de dados, etc.).
Tambm devem-se mencionar os materiais e
equipamentos utilizados na sua realizao.
g. Resultados: esta seo apresenta os principais
resultados e concluses da pesquisa. Omitir
os detalhes perifricos e evitar a repetio
no texto dos resultados apresentados em
tabelas, grcos e ilustraes.
h. Discusso: deve apresentar-se as concluses
relevantes do estudo e dar ao leitor uma
explicao, destacando as implicaes dos
novos resultados, suas aplicaes prticas,
etc. As concluses devem estar bem
relacionadas com os objetivos do estudo.
i. Referncias: uma lista, no nal do artigo,
que inclui obras ou fontes originais citadas
no texto. Todas as referncias e fontes
citadas devem seguir estritamente as regras
APA (American Psychological Association)
(6. edio).
j. Apndices: so utilizados para esclarecer ou
complementar a informao no artigo.
7. Citaes e referncias: incluir no nal do artigo,
uma lista de referncias e fontes citadas no
texto, de acordo com as regras APA. Aqui esto
algumas especicaes pegadas da norma de
referncia.
257
258
Enciclopdias
Bergman, P. G. (1993). Relativity. Em The New
Encyclopedia Britannica (vol. 26, pp. 501-508).
Artigo acedido na Internet com fonte impressa
Orellana, M. A. (2002). Direito penal ambiental
comparado: Common Law [verso eletrnica].
Revista Chilena de Direito, 29 (2), 441-459.
Recuperado de: http://www.puc.cl/derecho/
html/publicaciones/pdf_revistas/2002/N_02/
RCHD2002_2_12_orellana.PDF.
c. As informaes sobre autores e obras citadas
no texto devem coincidir com as entradas
correspondentes na lista de referncias.
8. Notas de rodap: so esclarecimentos, e as
suas chamadas devem ser identicadas com um
sobrescrito consecutivamente na parte inferior
das pginas.
9. Tabelas, quadros, ilustraes, etc.: Serve
para esclarecer, ilustrar, complementar, ou
sintetizar as informaes, mas recomendado
no usar um grande nmero de grcos. Este
material grco deve explicar-se s, para evitar
repetir informaes no texto. Cada um destes
elementos deve ser citado no artigo e ser
numerado consecutivamente e seu respectivo
ttulo.
10. Classicao de contribuies: a Revista
Criminalidad publica trabalhos originais de
pesquisas, que estejam em conformidade com
a classicao de artigos do ndice Bibliogrco
Nacional Publindex - Colciencias. Publica tambm
tradues, relatos de casos, resenhas de livros,
de incio recente e tpicos relacionados anlise

estatstica em criminologia, crime, psicologia,
vitimologia, cincia forense, cincias sociais e
direito penal, entre outros.
Classicao dos artigos de pesquisa, que aplicam
para a Revista Criminalidad, de acordo com Publindex:
Artigo de pesquisa cientca e tecnolgica:
um documento que apresenta, em detalhes,
os resultados originais de projetos de pesquisa
concludos. A estrutura geralmente utilizada
contm quatro sees principais: introduo,
metodologia, resultados e concluses.
Artigo de reexo: documento que apresenta
resultados de uma pesquisa concluda, a partir
de uma perspectiva analtica, interpretativa
ou crtica do autor, sobre um tema especco,
utilizando fontes originais.
Artigo de reviso: documento resultado
de uma pesquisa concluda, na qual so
analisados, sistematizados e integrados os
resultados das pesquisas, publicadas ou no,
sobre um campo da cincia ou tecnologia, a
m de explicar as tendncias de progresso e
desenvolvimento. caracterizado por uma
reviso cuidadosa da literatura de pelo menos
50 referncias.
Relatrio de caso: Um documento que
apresenta os resultados de um estudo sobre
uma situao particular a m de apresentar
as experincias tcnicas e metodolgicas
consideradas num caso especco. Inclui uma
reviso sistemtica comentada da literatura
sobre casos semelhantes.

GUIA NO. 2revista - Criminalidad - 58-2 - F - 0 Estadistica Delitos 2015

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GUIA NO. 2revista - Criminalidad - 58-2 - F - 0 Estadistica Delitos 2015

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Volumen 58 Nmero 2 Mayo-Agosto 2016 ISSN 1794-3108 1-260 pginas 1.500 ejemplares Bogot, D. C.

Lorenzo Bujosa Vadell

POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

Tablas estadsticas de delitos 2015

Identificacin de criterios de orden legal y cientfico en el derecho probatorio

Distorsiones cognitivas: diferencias entre abusadores sexuales, delincuentes

Extincin de dominio como herramienta contra el hurto de celulares en la ciudad

Extinguishment of/no further entitlement to ownership as a tool against the theft

Realidad penitenciaria en Colombia: la necesidad de una nueva poltica criminal

Factores asociados al bullying en instituciones de educacin superior

Factors associated with bullying in higher education institutions

Expansin de los derechos de las vctimas en el proceso penal mexicano:

Collective intelligence: short-term anticipation of coexistence issues

Acerca de la Revista Criminalidad

Indicaciones para los autores

Consolidacin de la Investigacin Criminal

Julin Ricardo Buitrago Cubides

Ervyn Norza Cspedes

Magster en Criminologa y Victimologa.

Doctorando en Ciencia Poltica.

Julin Ricardo buitrago cubides; Ervyn Norza Cspedes

pared with those of the previous year. Likewise, National

A criminalidade que acontece na Colmbia conhecida

e 31 de dezembro de 2015, e os dados so comparados com

tacin de los datos aqu analizados; se contina

En consecuencia, el documento aqu presentado

aporta al conocimiento de la criminalidad a partir de

Registros de la criminalidad en Colombia y actividad operativa de la polica Nacional durante el ao 2015

Julin Ricardo buitrago cubides; Ervyn Norza Cspedes

las contravenciones, siguiendo la divisin bipartita

El crimen organizado puede definirse como: una empresa ilegal de

Delitos por ttulos

Registros de la criminalidad en Colombia y actividad operativa de la polica Nacional durante el ao 2015

Delitos de impacto social

Delitos de impacto social que afectan

de modo especial por los tipos penales del ttulo de

Julin Ricardo buitrago cubides; Ervyn Norza Cspedes

En el ao 2015 la Polica Nacional registr 12.782

En 74 casos la modalidad de la accin subversiva fue

Delitos de impacto social que afectan

Registros de la criminalidad en Colombia y actividad operativa de la polica Nacional durante el ao 2015

En el hurto a entidades financieras se registraron 120 afectadas, lo cual muestra un incremento

Delitos de impacto social que afectan

Julin Ricardo buitrago cubides; Ervyn Norza Cspedes

da (347), Casanare (233), Santander (221), Quindo

Interpretacin del homicidio

les manifestaciones de la violencia en una sociedad

Registros de la criminalidad en Colombia y actividad operativa de la polica Nacional durante el ao 2015

respectivamente), lo cual hace necesario fortalecer

Grca 1. Tasas de homicidios por departamentos en Colombia, ao 2015.

En este orden de ideas, el anlisis de la dispersin

nizada o grupos al margen de la ley, pues en algunas

Julin Ricardo buitrago cubides; Ervyn Norza Cspedes

Grca 2. Porcentaje modalidad sicariato por departamentos en Colombia, ao 2015.

Una vez descrita la variabilidad del homicidio en el

Registros de la criminalidad en Colombia y actividad operativa de la polica Nacional durante el ao 2015

Tasa Homicidios 100.000 Hb

Tasa Hurto Comn 100.000 Hb

Grca 3. Tendencia del homicidio y el hurto comn en Colombia, 2000-2015.

Fuente: datos SIEDCO. Clculos por tasas.

Julin Ricardo buitrago cubides; Ervyn Norza Cspedes

no solo por la ocurrencia de un nmero importante

Becker, G. (1968). Crime and Punishment: An