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RMULO BETANCOURT
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MONOGRAFA
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30/01/2017

INTRODUCCIN

Rmulo Betancourt fue presidente en Venezuela en dos

oportunidades, la primera como presidente de la Junta
Revolucionaria

de

Gobierno

que

lleg

al

poder

como

producto del Golpe del 18 de Octubre de 1945. El segundo

gobierno como resultado de las elecciones realizadas en
el

pas,

tras

presidencias

diez

aos

coinciden

de

con

dictadura
el

periodo

militar.

Ambas

conocido

como

Guerra Fra, en el que Estados Unidos, como una de las

fuerzas

hegemnicas

resultantes

de

la

Segunda

Guerra

Mundial; desarroll una poltica exterior caracterizada

por la aplicacin de programas o planes para el control
de su rea de influencia.
El

propsito

de

la

presente

investigacin

es

realizar un estudio de la poltica exterior de Rmulo

Betancourt,
presidencia.

principalmente
El

tema

resulta

durante
de

la

inters

segunda
en

nuestra

formacin como estudiosos del Derecho.

Por

ltimo,

el

trabajo

tiene

la

estructura

siguiente: el Captulo I se refiere a los gobiernos de

Rmulo

Betancourt,

poltico.

Mientras

haciendo
el

Captulo

nfasis
II

en

aborda

el
la

mbito
poltica

exterior de Venezuela, haciendo hincapi a las relaciones

con Estados Unidos.

CAPITULO I
GOBIERNOS DE ROMULO BETANCOURT
Primera Presidencia (1945 1947)

El 19 de octubre de 1945, Rmulo Betancourt, asume

la Presidencia de la Junta Revolucionaria de Gobierno
despus de ser derrocado el rgimen del general Medina. A
partir

de

entonces,

(Enciclonet.com,

de

acuerdo

s.f.),

se

con

el

producen

Portal
cambios

significativos en la forma de concebir el poder: (a) la

reinstauracin del sufragio universal, (b) la aparicin
de nuevos actores -pueblo, partido-, (c) la construccin
de un discurso e imaginario poltico y porque gener un
cambio en el sentido de la responsabilidad del individuo
como

actor

social,

desplazndola

hacia

el

partido.

Durante este periodo se cre un Jurado de Responsabilidad

Civil y Administrativa que juzg a ms de un centenar de
presuntos reos de enriquecimiento ilcito, de todos los
gobiernos anteriores, incluidos Lpez y Medina, adems de
otros altos funcionarios.
Tambin

se

convoc

una

Asamblea

Nacional

Constituyente a travs de la promulgacin de un estatuto

electoral. Segn el Portal

(Enciclonet.com, s.f.), la

Constitucin, promulgada en julio de 1947, () marc una

ruptura con respecto al concepto liberal del Estado que
haba prevalecido en las anteriores, () dando paso al

concepto del Estado de bienestar, activo en la solucin

de los problemas sociales, econmicos y en la promocin
del desarrollo.
Entre las leyes y decretos ms importantes dictadas
por la Asamblea de 1947, vale mencionar la ampliacin del
decreto de 1944 sobre Desalojos de Predios Rsticos como
solucin jurdica a los conflictos entre propietarios y
cultivadores en tierras, y el de creacin de comisiones
agrarias con facultad para dirimir estos problemas. La
reforma parcial a la Ley del Trabajo introdujo, entre
otras

disposiciones,

el

pago

obligatorio

del

da

de

descanso semanal, la indemnizacin por despido inmotivado

y

la

generalizacin

del

lapso

de

15

das

para

las

vacaciones de obreros y empleados. (Ibdem)

Durante el primer gobierno de Rmulo Betancourt, se
cre en 1946 la Corporacin Venezolana de Fomento y se
puso

en

prctica

una

poltica

crediticia

tambin

orientada al fomento agrcola y pecuario. Todo ello en el

contexto de una importante apertura a la inversin del
capital extranjero. Igualmente, se crearon una serie de
institutos autnomos.
En materia petrolera se aprovech el incremento de
la

demanda

de

hidrocarburos

que

se

produjo

de

forma

inmediata a la postguerra y de la etapa de expansin de

la industria petrolera. Lo cual trajo como consecuencia
un sustancial aumento de los ingresos fiscales por ese
concepto. A su vez este hecho impuls otras medidas de
gran importancia econmica y poltica. Tal es el caso de
la Reforma parcial de la Ley del Impuesto sobre la Renta,
con esa reforma se fij un impuesto adicional a las

compaas slo cuando la participacin (sumatoria de la

regala, Impuesto sobre la Renta e impuestos menores) del
Estado

no

llegase

al

50%.

(Ibdem)

Para

el

Portal

(Enciclonet.com, s.f.) la reforma signific un retroceso

en materia impositiva con respecto a Ley de Hidrocarburos
de 1943 pues fij un porcentaje mximo de participacin
del

Estado

en

las

ganancias

restringiendo,

de

esta

manera, el ejercicio de soberana fiscal al impedir el

aumento de la renta por encima del 50%. Venezuela pas a
ser el principal proveedor de petrleo para los aliados
durante las guerras llevadas a cabo en Europa.
Segn el
(Diccionario de Historia de Venezuela,
2000), entre las primeras medidas de la Junta de Gobierno
presidida por Betancourt, destacan las siguientes:
En sus primeros meses de actividad, la Junta
Revolucionaria de Gobierno cre el Ministerio de
Comunicaciones, la Escuela Nutica y un fondo de
Bs. 10.000.000 para establecer la Marina Mercante
Nacional; estableci la Corporacin Venezolana de
Fomento (mayo 1946) y la Flota Mercante Gran
Colombiana en sociedad con Colombia y Ecuador;
() rebaj los alquileres de los inmuebles y de
los
pasajes
areos
nacionales;
decret
la
reapertura
de
la
Universidad
del
Zulia
(clausurada desde 1904); reorganiz la polica,
creando un nuevo cuerpo, la Seguridad Nacional
(agosto 1946) y fij la fecha del 27 de octubre
de 1946 para la eleccin de los representantes a
la Asamblea Nacional Constituyente.
Ahora

bien,

un

aspecto

considerar

dentro

de

la

poltica social de RB durante este periodo lo constituye

la

firma

de

los

primeros

contratos

colectivos

los

obreros venezolanos, y se dio impulso a la conformacin

de

los

sindicatos

de

trabajadores,

los

cuales

se

cuadruplicaron en apenas tres aos de gobierno, Tambin

se fund la Confederacin de Trabajadores de Venezuela.
En el mbito educativo, vale destacar el incremento
considerable de la inversin. Se puso

en marcha una

reforma educativa que garantizaba la instruccin primaria

pblica a toda la poblacin. Se emprendi una agresiva
campaa de alfabetizacin, sobre todo en el
venezolano. De acuerdo al

campesinado

(Diccionario de Historia de

Venezuela), la promulgacin del Decreto 321, que tena

como

objetivo

un

mayor

control

del

Estado

en

materia

educativa, trajo como consecuencia el enfrentamiento con

el

sector de educacin privada. Las protestas populares

obligaron

al

gobierno

suspender

la

aplicacin

del

decreto.
Otro aspecto a considerar durante esta etapa fue la
poltica inmigratoria del gobierno presidido por Rmulo
Betancourt, el gobierno se comprometi en darle refugio a
los

inmigrantes

europeos

desplazados

causa

de

la

Segunda Guerra Mundial, suscribiendo el tratado de la

Organizacin

Internacional

para

los

Refugiados

de

las

Naciones Unidas. En febrero de 1948, ante el Congreso

Nacional,

Rmulo

Betancourt

hace

entrega

de

la

Presidencia a Rmulo Gallegos.

Segunda Presidencia (1.959 1.964)

El 7 de diciembre de 1958 Rmulo Betancourt gan la
Presidencia de la Repblica con una votacin de 1.284.092
votos,

un

candidatura

49,18%
se

de

impuso

los
sobre

sufragios
las

del

emitidos.

Su

contralmirante

Wolfgang

Larrazbal,

apoyada

por

Unin

Republicana

Democrtica (URD) y el Partido Comunista, y la del doctor

Rafael Caldera, lder del Partido Socialcristiano COPEI.
Betancourt form un gobierno de coalicin (AD, COPEI
y

URD),

siendo

prolfico

en

realizaciones

polticas,

sociales y administrativas, a pesar del no obstante el

cerco de las colisionadas fuerzas reaccionarias y de los
comunistas, estas ltimas inspiradas y financiadas por
Fidel Castro. En 1960 sufri un atentado organizado por
el dictador Rafael Lenidas Trujillo desde la Repblica
Dominicana.

Segn

Betancourt,

el

s.f.),

Portal
en

de

la

la

(Fundacin

segunda

Rmulo

presidencia

de

Betancourt se desarroll el programa educativo de mayor

alcance

de

Latinoamrica,

los
con

realizados
nfasis

en

hasta

entonces

educacin

en

primaria

tcnica, esta ltima a travs del Instituto Nacional de

Cooperacin Educativa INCE. Se funda la Universidad de
Oriente con sedes en varios estados de esa regin.
Tambin durante este periodo se promulg la Ley de
Reforma

Agraria,

distribuyendo

1.700.000

hectreas

de

tierra laborable a ms de 600.000 familias campesinas. Se

construyeron 7000 kilmetros de carreteras de penetracin
para vincular la produccin del campo al consumo de las
ciudades.

Se

instal

el

riego

93.000

hectreas

se

dejaron en proceso 11 sistemas de riego.

Asimismo se llev a cabo una intensa campaa de
proteccin

de

la

salud

pblica.

Se

desarroll

la

construccin de una infraestructura de servicios bsicos

que permiti un acrecent en un 100% el servicio de agua
potable urbana y rural, similar que la instalacin de

cloacas, y con el aumento del consumo de electricidad de

1.915 millones de KWH en 1958 a 4.000 millones en 1963.
Se construyeron 35.000 casas y apartamentos baratos .Ms
del

doble

fue

construido

por

la

clase

media

mediante

acceso a crditos de bancos Hipotecarios e Institutos de

Ahorro y Prstamo iniciados en el perodo.

Se construy

en Caracas el Parque del Este, el Arstides Rojas y el

Miranda y en el litoral central los balnearios de Macuto,
Naiguat y Catia la Mar.
En

el

aspecto

econmico,

de

acuerdo

con

Portal

sealado, la vialidad pavimentada de 6.500 Kl. aument a

ms del doble la que haba en 1958. Se construy el
puente sobre el lago de Maracaibo y se inici el del ro
Orinoco. Se construy el distribuidor La Araa y la Ave.
Libertador en Caracas. Se ratific la poltica de no ms
concesiones
Venezuela

de

petrleo

promovi

la

compaas

creacin

de

la

extranjeras

Organizacin

de

Pases Petroleros (OPEP) cuya acta constitutiva firm. Se

cre

la

Corporacin

Venezolana

de

Guayana

con

el

propsito de desarrollar un complejo industrial alterno

al petrleo con una industria siderrgica que se potenci
al

concluirse

iniciada

por

la

represa

Betancourt.

significativamente

la

hidroelctrica
Se

de

EL

promovi

industrial

nacional

protegi

produccin

Guri

mediante crditos e impuesto a importaciones.

De

acuerdo

con

(Marrn,

2008),

durante

el

segundo

gobierno de Betancourt se crea la Corporacin Venezolana

del Petrleo, se lidera la fundacin de la Organizacin
de Pases Exportadores de Petrleo, se crea la Oficina
Central de Personal, rompe relaciones con el gobierno

comunista de Cuba, se plantea en la XVII Asamblea de las

Naciones Unidas la reclamacin de lmites que sostiene
Venezuela con Gran Bretaa en el Esequibo.
De acuerdo con
asumi

la

(Velsquez, s.f.), Rmulo Betancourt

conduccin

del

Estado

en

un

momento

de

transicin al rgimen democrtico, con una aguda crisis

fiscal y econmica que ocasionaba graves dificultades a
la

administracin.

Al

referirse

la

inestabilidad

poltica que enfrent Betancourt, el citado autor seala

lo siguiente:
()huelgas, continuas protestas y manifestaciones
callejeras, al mismo tiempo que se repetan los
brotes conspirativos de los grupos partidarios
del rgimen derrocado () Desde mediados de 1960
hubo de enfrentar su gobierno el estallido de una
conspiracin fidelista-comunista estimulada y
financiada desde el exterior y que iba a tener
sus manifestaciones principales en las guerrillas
urbana y campesina.
En

este

Historia

de

mismo

orden

Venezuela,

de

ideas

2000),

el

(Diccionario

seala

los

de

siguiente:

Durante los aos de su presidencia, Betancourt hubo de

enfrentar

manejarse

dentro

ataques

cada

dominar
vez

de
ms

varios
un

alzamientos

ambiente
violentos.

de

militares

conspiraciones

Durante

el

segundo

perodo de mandato de Rmulo Betancourt se dieron lugar

tres

importantes

intentonas

golpistas

por

parte

de

insurgentes militares, las cuales fueron: El Carupanazo,

El Porteazo y El Barcelonazo.
Por otra parte, segn el Portal
s.f.),

(Enciclonet.com,

en 1960 el tema cubano produjo una divisin en la

coalicin gubernamental, cuando el canciller Ignacio Luis

Arcaya (miembro de URD), se opuso en la Conferencia de
Cancilleres

de

la

Organizacin

de

Estados

Americanos,

reunida en San Jos de Costa Rica, a la aprobacin de un

proyecto de resoluciones que, entre otras, condenaba la
intervencin extra-continental en una clara alusin a la
situacin cubana. El gobierno de Venezuela, a travs de
su embajador en Washington, firm entonces la Declaracin
de San Jos y URD se retira del gobierno.
En

el

plano

internacional,

segn

el

Portal

(Enciclonet.com, s.f.), Betancourt mantuvo una poltica

de

oposicin

frontal

al

rgimen

de

Fidel

Castro

llegndose a la ruptura de relaciones diplomticas con

Cuba

en

noviembre

de

1961

desarroll

una

poltica

exterior hacia los pases latinoamericanos que consista

en reconocer diplomticamente nicamente a los gobiernos
electos democrticamente.

CAPTULO II
POLTICA EXTERIOR DE RMULO BETANCOURT
Primera Presidencial
Situacin Internacional

Al finalizar la II Guerra Mundial, surge un nuevo

orden

internacional

caracterizado

por

el

descenso

de

Europa y el surgimiento de dos bloques: el occidental

liderado por Estados Unidos, y el comunista dirigido por
la

Unin

Sovitica.

Durante

este

periodo

denominado

Guerra Fra, se desarrollan procesos de descolonizacin

de los Imperios, lo que ocasiona tensiones por la presin
ejercida de cada bloque sobre los nuevos pases para que
se incorporaran a su rea de influencia geopoltica. Las
tensiones entre ambos centros de poder crecieron por el
control

de

prestigio.

materias
De

primas

acuerdo

con

y,
el

tambin
Portal

por

lograr

el

(Enciclonet.com,

s.f., define la situacin de la manera siguiente:

A partir de entonces todos los rincones del
planeta adquiran importancia para las grandes
potencias, por lo que surgieron en muchos nuevos
y viejos pases la disyuntiva entre aceptar la
ayuda de los grandes colosos,
considerar sta
como un peligro para su independencia. La nueva
guerra, la que a partir de entonces se denomin
como Guerra Fra, utiliz como armas nuevas la
disuasin, la persuasin y la subversin.
El primer gobierno de Rmulo Betancourt coincidi
con la postguerra y el periodo de alta tensin de la
Guerra Fra, en un mundo dividido en dos grandes bloques,
las gestiones diplomticas no funcionan. Las medidas de

seguridad de un determinado pas eran asumidas como una

agresin por el bloque contrario. En el ao 1947 Harry
Truman

formul

la

Doctrina

que

llev

su

nombre.

El

problema internacional dej de centrarse en Alemania. La

sovietizacin de pases como Polonia, Rumania y Bulgaria
comienza

ganar

importancia

en

el

mbito

de

la

geopoltica. La Unin Sovitica se interesa por anexar a

Estonia, Lituania y parte de Finlandia. Asimismo, el
nacimiento en Asia y frica de nuevos pases (con puntos
estratgicos en algunos de ellos), comenzaron a plantear
graves problemas. La lucha por su control sera dursima,
a travs de la subversin y la persuasin. (Ibdem)
Tambin ante la posibilidad de que el Oriente Medio
se sovietizase, Truman interviene en la zona (zona de
riqueza

petrolera

nudo

de

comunicaciones).

En

este

contexto se da inicio al Plan Marshall, Estados Unidos

ofreca ayuda a todos los pases destruidos por la Guerra
Mundial, ayuda financiera para su reconstruccin y exiga
contraprestaciones como la cesin de bases, la firma de
acuerdos

militares

bilaterales,

etc.

Adems

Estados

Unidos consegua vender sus productos a Europa, al tiempo

que mandaba sus excedentes monetarios y equilibraba su
economa. Tambin ofreci su ayuda a Alemania, como medio
de que Europa recuperara lo antes posible su papel en la
economa internacional.

Situacin de los Estados Unidos

A la muerte de Franklin D. Roosevelt, Harry Truman

se convierte en el trigsimo tercer presidente de los
Estados Unidos. Durante su presidencia le correspondi la
firma de la Carta de las Naciones Unidas. El 6 y 9 de
agosto de 1945, respectivamente ordena el lanzamiento de
las bombas atmicas sobre Japn, Hiroshima y Nagasaki
matando a casi 300.000 japoneses. Japn se rinde el 14.
Truman presenta sus proyectos de leyes sociales en el
Congreso

proteccin

especialmente
del

empleo.

las

La

medidas

situacin

destinadas
de

la

postguerra

en

Estados Unidos es sumamente difcil, en febrero de 1946,

Truman

firma

la

"ley

de

pleno

empleo"

que

prev

el

aumento de las obras pblicas para reducir el paro. Sus

medidas sociales propuestas por Truman son reprochadas
dentro de su propio gobierno por el ministro de comercio
Henry Wallace, quien renunciar das ms tarde.
A

partir

de

1947,

ante

la

agudizacin

de

las

tensiones entre Estados Unidos y la Unin Sovitica por

el control de sus zonas de influencia y ante el avance
del comunismo, Truman anuncia la Doctrina Truman y pide
un presupuesto adicional para evitar que Grecia y Turqua
se

alineen

con

los

pases

de

la

rbita

de

la

Unin

Sovitica. A lo interno, firma un decreto que exige que

todos

los

juramento

empleados
de

del

fidelidad.

Gobierno
Se

crea

Federal
una

hagan

comisin

un
para

investigar su pasado y su afiliacin, que se pronuncia

sin

tener

que

hacer

exposicin

de

motivos

es

inapelable. (Ibdem)
En junio, propone el "Plan Marshall", y utiliza su
la

capacidad

de

veto

para

una

ley

de

organizacin

sindical.
discurso

El

29

ante

la

de

junio

del

Asociacin

mismo
para

ao

la

pronuncia

Defensa

de

un
los

Derechos Cvicos de la minora negra (NAACP).

Por

ltimo,

en

el

contexto

de

la

poltica

anticomunista, 26 de julio de 1947 logra que el Congreso

vote la Ley de Seguridad Nacional que crea el Consejo
Nacional

de

Seguridad

(NSC),

la

Agencia

Central

de

Informacin (CIA), la Fuerza Area de los Estados Unidos

y el puesto de Secretario de Defensa. (Ibdem)
As, la posicin de Estados Unidos durante la Guerra
Fra, es sintetizada por (Kelly de Escobar, J. y Romero,
C., 2002), en los trminos siguientes:
La postura de Estados Unidos durante la Guerra
Fra lleg a ser tan rgida que cualquier accin
que desafiara sus posiciones, en particular si
esta accin contaba con el apoyo de un pas
comunista, necesariamente implicaban que si no
estabas con ellos estaba contra ellos () el
mundo tena que definirse como comunista o
anticomunista.
Poltica Exterior Hacia Estados Unidos
La Junta Revolucionaria de Gobierno presidida por
Rmulo Betancourt no tuvo buenas relaciones con Estados
Unidos. La llamada poltica del fifty-fifty, cambi las
reglas de las trasnacionales en materia petrolera. Tanto
las trasnacionales como el gobierno de EEUU tuvieron que
aceptar

la

decisin

de

la

Junta

de

Gobierno.

Vale

recalcar que Medina Angarita, el presidente derrocado por

el Golpe de Estado que llev al poder a la Junta de

Gobierno presidida por Rmulo Betancourt, era un fuerte

aliado de los Estados Unidos.
Por

otra

parte,

Betancourt

al

igual

que

otros

lderes de la poca haba estado involucrado en poltica

comunista

durante

los

aos

treinta,

discurso poltico antiimperialista.

Cabe destacar que durante el

mantenan

un

gobierno

de

primer

Betancourt, se desarrollaba la etapa ms extrema de la

Guerra

Fra,

en

aquel

momento

la

posicin

de

Unidos lleg a ser tan rgida, como refieren

Estados

(Kelly de

Escobar, J. y Romero, C., 2002) que cualquier accin que

desafiara
accin

sus

puntos

contaba

forzosamente

con

de
el

implicaban

vista,
apoyo
que

en

particular

de

si

un

no

pas

estabas

si

esta

comunista,
con

ellos

estaba contra ellos.

Segunda Presidencia
Situacin Internacional
Al periodo de alta tensin de la Guerra Fra (19471953), le sucedi el periodo de coexistencia pacfica
(1953-1956), y posteriormente el de la distensin a la
crisis (1958-1963). Es durante esta ltima etapa en la
que

se

desarrolla

el

segundo

gobierno

Betancourt. De acuerdo con el Portal

de

Rmulo

(Enciclonet.com, La

Guerra Fra, s.f.), los protagonistas de este periodo

fueron
primero

John

Fitzgerald

cre

un

nuevo

Kennedy
mtodo

y
de

Nikita
hacer

Kruschev;
poltica

el
el

segundo marcaba claramente sus diferencias con Stalin.

Ahora
potencias

bien,
invierten

para
en

imponer
los

su

avances

hegemona

ambas

tecnolgicos,

se

despega la carrera armamentista (atmica), y espacial; la

Unin Sovitica lleva la delantera y en 1957, con la el
Sputnik, primer satlite artificial en rbita, lo que
llev a los Estados Unidos a incrementar sus inversiones
en armamentos y tcnicas espaciales.
A pesar de los viajes constantes y contactos entre
ambos

lderes,

la

forma

alarmante

carrera
se

de

armamento

mantenan

los

creca

roces

de

entre

una

ambos

bloques. (Ibdem).
Entre los acontecimientos ms importantes de quel
momento

destacan

la

Revolucin

Cubana

(1959),

la

construccin del Muro de Berlin (1961),el surgimiento del

Movimiento de los No Alineados (1961),el estallido de la
Guerra en Vietnam (1962) y la la Crisis de los misiles
(1962).
Situacin de los Estados Unidos

El

segundo

desarrollo,

Gobierno

entre

el

de

Rmulo

segundo

Betancourt

gobierno

de

se

Dwight

Eisenhower y John Fitzgerald Kennedy. De acuerdo con el

Portal (Enciclonet.com, s.f.), en
fue

reelegido

presidente
interior,

por

durante
se

intervencin

abrumadora
los

propuso
del

mayora,

aos

lograr

Gobierno

1956 Dwight Eisenhower

y

1957-1961.
impuestos

federal;

de
En

bajos
y

en

nuevo

fue

poltica
y

mnima

poltica

exterior, mantener la supremaca de los EE.UU. sobre la

Unin Sovitica, mediante el desarrollo de la disuasin
nuclear.

Durante el segundo gobierno de Eisenhower, y dentro

del contexto de la Guerra Fra, la lnea geopoltica de
los Estados Unidos, estuvo dirigida a la situacin en el
Oriente Medio y Extremo Oriente. Desarroll la llamada
Doctrina

Eisenhower,

la

cual

consista

en

seguir

brindando apoyo econmico a los pases que advirtiesen

amenazados por la expansin comunista.
Entre las principales actuaciones de este periodo de
gobierno destacan: la firma el 9 de septiembre de 1958,
de una ley sobre derechos civiles; la incorporacin a los
Estados Unidos como un estado de pleno derecho de Alaska
y Hawi.
En 1959, Eisenhower recibi a Nikita Kruschev en
suelo

americano

sostuvieron

un

dilogo

sobre

las

situaciones que mantenan el presente estado de tensin

entre las potencias. El incidente ocasionado el 1 de mayo
de 1960, cuando un avin espa estadounidense U-2 fue
derribado por la artillera del Ejrcito Rojo mientras
sobrevolaba

la

Unin

Sovitica

en

una

misin

de

espionaje, lo que trajo como consecuencia la anulacin de

la cumbre entre las dos grandes potencias, Estados Unidos
y a Unin Sovitica, que estaba previsto se celebrase dos
semanas ms tarde en Pars; por otro lado, se produjo un
incremento de la tensin en las relaciones entre ambos
pases.
En lo referente a los aspectos de poltica interior,
los mandatos del presidente Eisenhower se caracterizaron
por una relativa prosperidad econmica,
de

autopistas

del

pas,

mejora

de

impulso a la red

las

comunicaciones

entre los diversos estados, comportando un impacto en el

modo de vida estadounidense. Por otra parte, impulso a

algunos

programas

sociales,

extendido

por

ejemplo

el

seguro mdico, extendiendo la jubilacin para las mujeres

a los 62 aos o incrementando los derechos sindicales.
(Ibdem).
Finalmente,

el

de

noviembre

de

1960,

John

Fitzgerald Kennedy, el candidato del Partido Demcrata,

derrot
Unidos

en
de

las
1960

Eisenhower,

elecciones
a

que

Richard

haba

presidenciales
Nixon,

sido

el

de

Estados

vicepresidente

elegido

candidato

en

de
las

elecciones por el Partido Republicano.

De acuerdo con el Portal
programa poltico de
econmica,

la

estadounidense,
defensa

el

Kennedy se bas en la recuperacin

mejora
la

(Enciclonet.com, s.f.), el

general

de

diversificacin

establecimiento

de

la

Administracin

de

una

los

medios

alianza

para

de
el

desarrollo integral del continente americano.

As pues, uno de los aspectos significativos del
gobierno de J.F. Kennedy, en su poltica hacia Amrica
Latina

lo

constituye

el

Programa

de

Alianza

para

el

Progreso; promovido para evitar la expansin de las ideas

revolucionarias del rgimen castrista, fue el resultado
de

una

serie

de

reuniones

anteriores,

entre

las

que

destaca la Conferencia de Bogot.

El

plan

decenal

segn el Portal

fue

aprobado

en

agosto

de

1961,

(Enciclonet.com, s.f.) en la Conferencia

de Punta del Este (Uruguay) y suscrito por todos los

Estados entonces miembros de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) con la excepcin de Cuba, dirigido a la
promocin de la cooperacin econmica y poltica en el

continente

americano.

Determinaba

como

objetivos

principales: (a) establecer un programa de cooperacin y

ayuda para resolver los problemas econmicos y sociales
de

los

pases

latinoamericanos;

(b)asegurar

en

todos

ellos durante los diez aos de duracin del programa una

tasa anual de crecimiento del ingreso per cpita de un
2,5%;

(c)

perfeccionar

reforzar

las

instituciones

democrticas; (d) mantener la estabilidad de los precios

(especialmente los agrcolas) y (e) una distribucin ms
equitativa de la renta, todo ello dentro de una nueva
orientacin de la poltica norteamericana que pretenda,
al menos sobre el papel, dar un trato ms igualitario a
sus vecinos latinoamericanos.
Durante su gobierno, dentro de las actividades de
distensin la Unin Sovitica libera los tripulantes del
avin estadounidense involucrados en el caso del avin
espa,

ocurrido

durante

la

presidencia

de

Eisenhower.

Para dar respuesta adecuada al gesto de Nikita Kruschev

Kennedy pretendi crear un cuerpo de paz. Los propsitos
no pudieron concretarse debido al escndalo del fracaso
de la Invasin de Baha de Cochinos, hecho ocurrido el 14
de abril de 1961. Durante su gobierno estall la Guerra
de Vietnam y la crisis de los misiles, sali fortalecido
polticamente del segundo conflicto. El recrudecimiento
de

la

situacin

en

Vietnam

del

Sur,

ensombreci

su

poltica exterior. Firm un tratado de prohibicin de

armas nucleares con URSS e Inglaterra.
A lo interno sin fuerza poltica en el Congreso,
J.F.K.

tuvo

inconvenientes

para

poner

en

prctica

su

programa sobre estmulo econmico, reforma fiscal y ayuda

para

la

educacin

el

bienestar.

Durante

los

dos

primeros

aos

de

su

administracin,

Kennedy

dio

prevalencia al problema de la inflacin.

No obstante los obstculos del partido republicano,
Kennedy consigui poner en prctica leyes de contenido
social.

Algunas

aumento

del

pblicas

de

las

salario
modificar

reducir los impuestos.

acciones

mnimo,

para

programas

sociales

fueron

fomentar

las

urbansticos

el

obras
para

(Ibdem). En la poltica social

de JFK se aprecian xitos y fracasos, as se observa lo

siguiente:

Tambin increment la distribucin de vveres a

los ms necesitados y subvencion las escuelas
pblicas en un pas donde se renda, y se rinde
an, un culto casi divino a la enseanza privada.
Pero fracas sin embargo en la poltica de
Derechos Civiles, no por sus intenciones, sino
por lo que tard en adoptar una postura
consistente en el tema. (Ibdem)
La

mayora

de

los

proyectos

de

ley

fueron

promulgados despus de su muerte, durante la presidencia

de Lyndon B. Johnson.

Poltica Exterior Hacia Estados Unidos

Durante su segundo gobierno (1959-1963) lider un
movimiento continental contra las dictaduras de izquierda
y derecha, segn

(Vargas, 2009), oblig a la OEA a

entrar en accin y trabaj para disuadir a Washington de

que se aliara con autcratas. Rmulo Betancourt estuvo

influenciado por el nacionalismo econmico

En

materia

de

poltica

exterior

de su tiempo.

insisti

ante

otros

presidentes de la regin sobre la necesidad de limitar el

avance de

las dictaduras. Al respecto, el autor citado

seala lo siguiente:
Atosig a sus colegas electos tratando de
convencerlos de que adoptasen lo que denominaba
un cordn profilctico contra las tiranas,
liderando as una respuesta ideolgica a los
dictadores de derechas disfrazados de paladines
de la civilizacin cristiana y los caudillos de
izquierdas
que
ocultaban
su
sanguinaria
megalomana bajo el manto de la justicia social.

Asimismo, Betancourt increp a Europa por restar

importancia a la amenaza de la revolucin comunista en
Amrica Latina, financiada y apoyada por Fidel Castro. En
julio de 1963, explic en una emotiva carta personal a
Kennedy por qu Estados Unidos deba cesar su respaldo a
los autcratas, que en caso de continuar tendra como
consecuencia el avance de la revolucin. (Ibdem)
La

poltica

exterior

de

Rmulo

Betancourt

qued

claramente delineada al juramentarse como presidente de

Venezuela

frente

al

Congreso

de

la

Repblica.

En

oportunidad sealo lo siguiente:

Solicitaremos cooperacin de otros gobiernos

democrticos de Amrica para pedir, unidos, que
la Organizacin de Estados Americanos excluya de
su seno a los gobiernos dictatoriales porque no
slo afrentan la dignidad de Amrica, sino
tambin porque el Artculo 1 de la Carta de

esa

Bogot, acta constitutiva de la OEA establece que

slo pueden formar parte de este organismo los
gobiernos de origen respetable nacidos de la
expresin popular, a travs de la nica fuente
legtima
de
poder
que
son
las
elecciones
libremente realizadas. Regmenes que no respeten
los
derechos
humanos,
que
conculquen
las
libertades de sus ciudadanos y los tiranice con
respaldo de las polticas totalitarias, deben ser
sometidos
a
riguroso
cordn
sanitario
y
erradicados mediante la accin pacfica colectiva
de la comunidad jurdica internacional.
Segn el Portal de la (Fundacin Rmulo Betancourt,
s.f.),

durante

aplic

la

gobiernos

el

segundo

Doctrina
no

Gobierno

Betancourt

electos

que

de

de

Betancourt

aislamiento

irrespetaran

los

se
los

derechos

humanos de acuerdo al Acta de Bogot de 1948. Tambin se

firm

con

Colombia

el
el

Presidente
Acta

de

Guillermo

San

Len

Cristbal,

Valencia

de

acuerdo

de

un

integracin econmica de los dos pases. Adems se firm

Convenio Modus Vivendi entre Venezuela y la Santa Sede.
De acuerdo con
las

intervenciones

pueden

establecer

poltica

exterior

(Grooscor, 1999), del anlisis de

anotadas
los
de

de

Rmulo

fundamentos
Betancourt.

Betancourt

principistas
Seran,

en

de

se
la

apretada

sntesis:
Privilegiar la democracia como sistema de gobierno

para los pueblos americanos.

Promover y acordar, mediante

accin

colectiva

asumida por la OEA, el aislamiento de los gobiernos

de

fuerza,

producto

de

golpes

de

estado

contra

regmenes democrticamente establecidos. O sea, la

tesis del cordn sanitario o cerco profilctico.

Acatar
Carta

los
de

principios
la

OEA

como

normas

que

sustento

del

establece

la

sistema

de

relaciones interamericanas.
Promover y respetar el debido

ejercicio

de

los

derechos

dispuesto

en

las

humanos

conforme

lo

respectivas declaraciones, en ese campo, de alcance

americano (OEA) y universal (ONU).
Asimismo,

de

distintas

intervenciones

pblicas

de

Betancourt, se desprenden otros principios, entre ellos:

Respeto

la

Estados.
Respeto y

intervencin y de autodeterminacin de los pueblos.

Estimular y alentar el proceso integracionista en

el continente americano.
Resolver, por las vas pacficas, las controversias
existentes

soberana

acatamiento

que

e
a

independencia
los

surjan

de

principios

entre

los

de

los
no

Estados

Americanos.
Repudiar y condenar las guerras de agresin. En este
sentido, conceder a la paz la mayor importancia,
junto con la libertad y la justicia, como valores
supremos

de

ntima

vinculacin

con

el

ejercicio

cabal de la democracia.
Para
Venezuela,
estuvo

(Romero,
durante

orientada

democracia

2000),

hacia

el
a
la

la

poltica

gobierno
la

defensa

regin

de
y

Rmulo

exterior

de

Betancourt,

promocin

de

la

latinoamericana.

En

la

Constitucin de 1961, qued establecida como principio

fundamental en su prembulo. La autora tambin seala
como Betancourt inicia esta poltica.

Con

relacin

la

Doctrina

Betancourt,

expresa

lo

siguiente:
Con
todas
sus
limitaciones
y
efectos
aislacionistas,
a
travs
de
la
Doctrina
Betancourt instrumento por medio del cual el
Estado venezolano rompa relaciones diplomticas
con
aquellos
regmenes
latinoamericanos
que
llegaban al poder a travs de un golpe de Estado
derrocando
gobiernos
establecidos
democrticamente.
Adems, citando a Guern seala los gobiernos de
Betancourt
objetivos

bsicos

instaurado
imagen

Leoni

en

lograron
para

1958:

la

alcanzar
estabilidad

legitimacin

democrtica

de

al

menos
del

sistema

proyeccin

Venezuela

en

la

dos

de

la

comunidad

latinoamericana.
As

mismo,

con

la

aplicacin

de

la

Doctrina

Betancourt, Venezuela mantuvo buenas relaciones con los

gobiernos democrticos, especialmente con el gobierno de
John F. Kennedy en Estados Unidos, Luis Muoz Marn en
Puerto

Rico,

Adolfo

Lpez

Mateos

en

Mxico

Alberto

Lleras Camargo en Colombia. A su vez, cort relaciones

diplomticas con los gobiernos de Espaa, Cuba, Repblica
Dominicana, Argentina, Per, Ecuador, Guatemala, Honduras
y Hait.
Para

(Grooscor, 1999), la poltica internacional

desarrollada por Rmulo Betancourt como jefe de Estado,

es

coherente

con

los

principios

adoptados

por

la

Organizacin de los Estados Americanos en el campo de la

promocin
Tambin

y
con

defensa
las

de

la

acciones

democracia
que,

en

representativa.
ese

particular,

sustentan

las

iniciativas

que

la

entidad

regional

ha

asumido y puesto en prctica a partir del XX perodo

ordinario

de

sesiones

de

la

Asamblea

General

(Asuncin/1990)
Por su parte,

(Gamus, 1997), seala que en materia

de relaciones multilaterales, Venezuela particip en las

agrupaciones

mundiales

regionales

favor

del

mantenimiento de la paz.
En la prctica, la poltica exterior de Betancourt,
segn

(Vargas,

2009),

se

hizo

patente

al

lograr

la

expulsin de Repblica Dominicana de la OEA, luego del

atentando

organizado

en

su

contra

por

el

dictador

Lenidas Trujillo. Las acciones del presidente venezolano

influyeron para debilitar el rgimen dominicano que cay
un ao despus.
De igual manera, Betancourt fue determinante para
que

Cuba

fuese

expulsada

de

la

OEA

en

1962.

Castro

financi y apoy una insurreccin comunista armada contra

Betancourt, pero ste aplast al enemigo con tcticas
implacables que sin embargo preservaron las instituciones
republicanas.
Segn

(Ibdem)

(Kelly de Escobar, J. y Romero, C., 2002), el

gobierno de Betancourt votaba junto a Estados Unidos en

la Organizacin de Estados Americanos (OEA) para reprobar
la intromisin extranjera (sovitica) en el hemisferio.
De

tal

manera,

que

en

un

mundo

dividido

en

dos

grandes bloques geopolticos en el contexto de la Guerra

Fra, la poltica exterior de Betancourt; en ocasiones se
alineaba

con

regin. Para

los

intereses

de

Estados

Unidos

en

la

(Gamus, 1997), en 1960 fue relevante la

condena

al

comunismo

totalitarismo.

internacional,

Venezuela

apoyo

la

todo

forma

resolucin

de

de
la

Declaracin de San Jos de Costa Rica que censura la

intervencin
asuntos

de

cualquier

americanos

potencia

expresa

la

extranjera

en

los

incompatibilidad

del

sistema interamericano con el totalitarismo.

Ahora bien, en la poltica econmica de Betancourt,
se subraya la necesidad de ampliacin y fortalecimiento
de los mercados externos, especialmente el regional, para
los

productos

venezolanos.

Es

as

como

se

adopta

la

Carta de la OPEP y se prioriza la diplomacia petrolera

que

defiende

los

intereses

del

Estado

venezolano.

(Ibdem)
De

igual

especial

manera

la

transcendencia

autora
la

destaca
visita

como
del

hecho

de

Presidente

norteamericano John F, Kennedy, con lo cual se dan los

primeros pasos en pro de la Alianza para el Progreso
destinada al desarrollo econmico latinoamericano y el
afianzamiento de sus regmenes democrticos.

(Ibdem)

En este mismo orden de ideas, en su condicin de

miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU,
Venezuela

mantuvo

colonialismo,

la

sus

principios

discriminacin

en

racial

contra
a

favor

del
del

desarme, la No Intervencin y de los Derechos Humanos.

(Ibdem)
Segn

(Romero C. , 2006), la poltica exterior de

Venezuela, durante este periodo estuvo fundamentada en

la promocin de una alianza hemisfrica antidictadura, en
la defensa del petrleo venezolano y en la insistencia en
buscar

soluciones

multilaterales

los

problemas

regionales a travs de los mecanismos de la Organizacin

de Estados Americanos.
En

cuanto

al

apoyo

de

las

polticas

de

Estados

Unidos hacia Amrica Latina, durante el segundo gobierno

de Betancourt, Venezuela respald el Programa de Alianza
para el Progreso y la poltica de desafo hacia Cuba. Sin
embargo, estaba en desacuerdo con invadir militarmente al
pas caribeo. Adems busc el apoyo del gobierno de los
Estados Unidos para consolidar el proceso democrtico a
lo interno de las fronteras, no obteniendo xito en este
objetivo.
Tal como lo refleja Guern citado por
2006),

con

Venezuela

ocasin
en

1962,

la

visita

Rmulo

de

(Romero C. ,

J.F.

Betancourt

Kennedy
expreso

a
lo

siguiente:
Nosotros los venezolanos recibimos como amigos a
los que son nuestros amigos y, adems, a los que
son nuestros aliados en la lucha por mantener en
Amrica
un
clima
permanente
de
libertades
pblicas y de justicia social, y por impedir la
infiltracin en Amrica de doctrinas totalitarias
que hacen padecer a otros pueblos.
Del

anlisis

del

texto

anterior

se

deduce

el

compromiso de Betancourt con el proceso de democracia y

libertad en Amrica. Y la consideracin como aliado de
los estados Unidos en la bsqueda de dicho objetivo. No
obstante

pesar

de

su

desconfianza

Fidel Castro, tal como mencionan

personal

hacia

(Kelly de Escobar, J. y

Romero, C., 2002), Betancourt no apoy la intervencin

americana

directa

Cuba.

Principalmente,

con

el

incidente de Baha de Cochinos en 1961, apoyada por el

Gobierno

de

Estados

Unidos.

Tampoco

los

sucesos

relacionados con la crisis de los misiles de la Unin

Sovitica en Cuba, en 1962.
Uno de los aspectos
exterior

de

los

Estados

relevantes

Unidos,

en

hacia

la

poltica

Amrica

Latina

durante el gobierno de Kennedy, lo constituy como se

estableci en otro aparte; el Programa de Alianza para el
Progreso. Rmulo Betancourt aprob la aplicacin del Plan
en Venezuela, de este modo llegaron al pas expertos de
del

Massachusetts

Institute

of

Technology

Universidad de Harvard, quienes

planificacin

del

de

la

contribuyeron en la

desarrollo

de

nuevas

ciudades

industriales; los voluntarios de los cuerpos de paz se

unieron para reforzar las escuelas y las organizaciones
comunitarias. (Ibdem)
Tambin
se
instalaron

en

el

pas

compaas

norteamericanas como Reynolds Aluminum, General Motors,

Ford,

Bethlehem

Steel

la

United

States

Steel;

expandieron sus inversiones con el inicio del proceso de

industrializacin en Venezuela. La produccin de petrleo
aument.
En materia
Betancourt,

econmica,

se

concretaron

recurso

petrolero.

En

Pases

Exportadores

1960,
de

durante

el

gobierno

de

acciones

en

defensa

del

naci

Petrleo

la

Organizacin

(OPEP).

El

10

de
de

septiembre de 1960 se lleva a cabo una Conferencia en

Bagdad con la participacin de Venezuela, Irak, Irn,
Arabia

Saudita

cuatro

das,

y
se

Kuwait,
firma

el

luego
pacto

de
de

deliberar
Bagdad

durante
que

dio

nacimiento a la Organizacin de Pases Exportadores de

Petrleo (OPEP).

Tambin dentro de la poltica de defensa del recurso

petrolero, durante el segundo gobierno Rmulo Betancourt,
logr aumentar las ganancias por el petrleo. Presion
para

garantizar

el

adiestramiento

empleo

de

los

venezolanos en la industria y espacios para la creacin

de nuevas compaas petroleras bajo control del Gobierno.
En 1960, Venezuela estableci la Corporacin Venezolana
del Petrleo (CVP) una compaa petrolera estatal para
ganar terreno en la industria. Y se decret la Poltica
de No ms concesiones.
En opinin de (Kelly de Escobar, J. y Romero, C.,
2002), los presidentes Betancourt y Kennedy formaron una
amistad que sell las buenas relaciones de Venezuela con
Estados Unidos en los aos sesenta (...) las relaciones
no podan haber estado mejores en una era de optimismo
tanto en Venezuela corno en Estados Unidos.

CONCLUSIONES

Rmulo Betancourt lleg a ser Jefe de gobierno en

dos oportunidades. En 1945, como Presidente de la Junta
Revolucionaria de Gobierno, despus del derrocamiento del
presidente Isaas Medina Angarita. Posteriormente, tras
las elecciones de 1959, luego de la cada de Marcos Prez
Jimnez. En la obra de gobierno de Betancourt, se observa
una constante. Desde el punto de vista de la poltica
social, hace hincapi en la mejora del sistema educativo

y el aumento de la inversin en dicho sector. Asimismo

entendi la importancia de profundizar en la organizacin
sindical.

En

cuanto

la

poltica

econmica,

da

relevancia a la defensa y proteccin de nuestro principal

recurso

natural,

el

petrleo.

Desde

all

traza

una

poltica que orientar inclusive sus relaciones con otros

pases.
Ambos gobiernos de Betancourt coincidieron con la
Guerra

Fra,

postguerra

en

el

primer

etapa

mandato

inicial

de

es

la

el

Guerra

periodo

de

Fra.

Las

relaciones entre las dos potencias vencedoras eran de

mxima

tensin.

Viniendo

Betancourt

de

un

pasado

comunista, el gobierno de Harry Truman observ con recelo

a

la

Junta

Revolucionaria

Betancourt.

Durante

de

la

Gobierno

presidida

segunda

por

administracin,

corresponde a la presidencia de Eisenhower y Kennedy, con

ste

ltimo

logr

favorecieron

entablar

lazos

considerablemente

las

de

amistad

relaciones

que
entre

Estados Unidos y Venezuela. Concuerda este periodo con el

momento de distensin de la Guerra Fra. J.F. Kennedy
aplic

una

poltica

predecesores,

que

internacional
pesar

de

los

diferente

sus

acontecimientos

de

crisis beneficiaron la situacin en Amrica Latina.

Por su parte, Betancourt apoy en parte la poltica
exterior

de

coincidan

los

con

Estados

los

Unidos,

intereses

de

en

la

medida

Venezuela.

As

que
como

respald el Programa de Alianza para el Progreso y la

poltica de combate hacia Cuba. No estaba de acuerdo con
la invasin militar al pas caribeo. En defensa de la
consolidacin del sistema democrtico en Amrica Latina,
perfil

la

llamada

Doctrina

Betancourt,

de

oposicin

frontal al rgimen castrista, llegando

la ruptura de

relaciones diplomticas con pases de signo dictatorial y

totalitario.

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