Que se gana con el aprovechamiento forestal sostenible

Para realizar un aprovechamiento forestal sostenible, la autoridad forestal

nacional ha establecido mediante normas formul mediante mecanismos
legales, que los usuarios del bosque deben elaborar de forma obligatoria la
elaboracin de instrumentos de gestin donde se diagnostique las
caractersticas del bosque a aprovecharse y se precisan las actividades de
aprovechamiento y manejo a realizarse . Estos instrumentos de gestin son el
Plan General de Manejo Forestal (PMF) y el Plan Operativo Anual (POA) ( a dos
niveles: largo y corto plazo) , estos son el Plan de Manejo Forestal (PMF) y el
Plan Operativo Anual (POA), y sus contenidos y alcances estn establecidos en
los diferentes niveles de normas que rigen el sector (ley, reglamento,
directivas).
Dentro de los trminos de referencia para la elaboracin de estos instrumentos
de gestin, distinguimos varios tipos de actividades que generan impactos en
el bosque, esto es el que se ejecutan en funcin al sistema de
aprovechamiento escogido por el usuario1., el mismo que Al respecto, estn
comprobados los beneficios dedeben considerar los mtodos de
aprovechamiento de impacto reducido (AIR), que implica una serie de tcnicas
para evitar daar reducir al mnimo el dao al ecosistema forestal existente en
la cada zona, durante las operaciones forestales. Sin embargo,En ese sentido,
siendo cierto que el simple hecho de hacer una intervencin en el bosque ya
genera impactos, lo que se buscan es minimizar mediante planes preventivo,
correctivoo y de mitigacin de los impactos negativos,( tales planes se
encuentran tambin inmersos en los planes de manejo, de acuerdo a los
trminos de referencia establecidos en la Resolucin xxxxx, en actual
vigencia).
Asimismo, un factor importante a destacar de la ejecucin de los planes de
manejo, es la implementacin de las actividades silviculturales que se detallan
tanto en el PMF como en el POA, ya que al aplicar estossu aplicacin
tratamientos se busca la produccin constante de las especies comerciales,
mediante tratamientos especiales orientados a asegurar la permanencia de
estas especies en el bosque .
Bajo este contexto, al realizar un aprovechamiento forestal responsable y
sostenible ganamos lo siguiente:

Conservar y mantener la perpetuidad de especies forestales valiosas.

Trazabilidad de la maderaCertificacin forestal voluntaria, a travs de la
Certificacin forestal voluntaria trazabilidad de la madera.

1 Los sistemas de aprovechamiento involucran el inventario, muestreo

diagnstico, tala, desembosque, transporte, actividades silviculturales, etc.

Ingresos econmicos constantes.

Mejores precios en los mercados nacionales e internacionales.
Minimizar los impactos negativos.
Evitar la erosin de los suelos.
Bajo impacto en la implementacin de la red vial.
Beneficios ambientales como captura de carbono y conservacin del
atractivo paisajstico.
Identificacin para el aprovechamiento de nuevas especies forestales.
Permite identificar el manejo de las especies forestales econmicamente
rentable.
Tener mano de obra calificada.
Cumplimiento de compromisos internacionales.

Que te lleva a la caducidad

A pesar de saber que est reconocido los mltiples beneficios de que ganamos
mucho con aplicar el aprovechamiento forestal sostenible, hoy en da las
concesiones forestales vigentes tienen un comn denominador y es el
incumplimiento a las actividades que precisan en sus planes de manejo forestal
o en los derechos y obligaciones adquiridas en los trminos contractuales.
Por lo que, si durante una supervisin o verificacin de campo se demuestra
que el accionar de unl concesionario no asegura la perpetuidad del bosque en
sus diferentes estadios y composicin florstica, (no realizarando trabajos
dentro de su rea autorizada como inventario, aprovechamiento y actividades
silviculturales), ms an si no se han encontrado los individuos dentro de la
muestra se considera como una falta grave a los criterios de sostenibilidad,
ms an si no se han encontrado los individuos dentro de la muestra del censo
a supervisarse, ya que no estara respetando los documentos de gestin con
los cuales planifica el manejo del rea concesionada. Esta situacineso se ven
agravadaso por la mala intencin del concesionario al querer sorprender al
Estado y por su conducta reiterada.
Parmetros para declarar la caducidad
Para que se declare la caducidad del derecho de aprovechamiento, de acuerdo
a las causales establecidas en la norma del sector, el concesionario deber
recaer incurrir en los siguientes hechos:
No realiz el inventario comercial.
No realiz linderos o vrtices.?
No implement las viales (principales, secundarias y de arrastre).
No hay indicios de aprovechamiento (tocones) en toda el rea de manejo
anual.
Se ha recorrido un rea significativa durante la supervisin sin encontrar
evidencias del manejo establecido en el documento de gestin aprobado.

 Present informacin gravemente falsa (no se encontraron los individuos

de la muestra, las especies declaradas no se desarrollan esos tipos de
bosque, presencia de espejos de agua).
No est al da en sus pagos por concepto de derecho de aprovechamiento
No present el Plan Operativo Anual o lo hizo extemporneamente.
Conducta reiterada por parte del concesionario, no slo en una PCA.

Implicancias de la caducidad
Sin embargo, Ddebido a que en la actualidad no existe un mecanismo viable y
operativo por el cual se revierta las tierras al Estado y que estas sean puestas
a concurso para concesionarse nuevamente en un perodo corto, existe una
inminente preocupacin por la custodia del bosque y por salvaguardar sus
recursos, en aquellos casos en los que las causales de caducidad hayan sido
demostradas. Ello se debe que la mayora de estas reas forestales estn
ubicadas en zonas alejadas y son muy extensas , por lo que la presencia y
custodia constante del Estado es nula o muy difcil, existiendo entonces un
inminente riesgo de que sean ocupadas y aprovechadas al margen de la ley, no
solo para la extraccin forestal, sino tambin para al cambio de uso de tierras
no autorizado (retiro total del recurso bosque).
Estas situaciones, que tienen una alta probabilidad de ocurrir, se contraponen
absolutamente con los principios de manejo forestal sostenible,
A continuacin se presentar las implicancias de la caducidad del derecho de
aprovechamiento estas graves situaciones, considerando los tres pilares de la
sostenibilidad, como son el ambiental, el econmico y el social:
1. Perjuicio ambiental
Prdida de habitatd para la fauna.
Extraccin selectiva.
No asegura unPrdida de material gentico, sale extraerse individuos
por debajo al dimetro mnimo de corta o aquellos que se consideran
como individuos semilleros.
Obstruccin de cursos de agua.
Contaminacin por residuos peligrosos.
Extraccin en Areas Naturales Protegidas o en zonas de
amortiguamiento (al no establecerse correctamente los lmites entre
reas protegidas y reas productivas).
Incremento de actividades de minera ilegal o narcotrfico.
Prdida de suelos por erosin.
Prdida de la capacidad de regeneracin de los ecosistemas.
2. Perjuicio econmico
Prdida del valor econmico del bosque.
Afectacin de la cadena productiva forestal.

 El concesionario pierde su inversin (maquinarias, equipos)

Reduccin de cambio de bienes, menor consumo de viveres,
combustible, implementos de campamento y censo
Reduccin en el alquiler de maquinarias y otros servicios (corte,
arrastre, carguo, transporte y aserro)
Menor ingreso a los Gobiernos Regionales por concepto pago por
derecho de aprovechamiento, por autorizacin de guas de transporte
y aprobacin de Planes Generales de Manejo o Planes Operativos
Anuales.
Disminucin de exportaciones.
3. Perjuicio social
Mano de obra desocupada.
No existe seguridad ocupacional para las poblaciones dependientes
del recurso bosque.
Conflictos con comunidades.
Ocupacin desordenada de tierras al margen del ordenamiento de las
autoridades.Invasin de tierras.
Prdida de biodiversidad y atractivo paisajstico.
Que pasa con el rea cuando sta se caduca.
Es oportuno recordar que durante el perodo 2010-2012 se han caducado
742.395,01 hectreas de bosques de produccin en 05 regiones (ver cuadro 1),
dejando sin custodio o alguna persona que administre el rea, propiciando la
extraccin ilegal, bien sea por terceros o por el mismo concesionario que le
fuera claudicado su derecho de aprovechamiento.
Cuadro N 1. Superficie de concesiones caducadas en el perodo enero
2010- junio 2012
Regin
Hunuco
Loreto
Madre de Dios
San Martn
Ucayali
Total

rea (ha.)
6,086.41
246,596.38
138,597.79
110,400.81
240,713.62
742,395.01

Fuente: OSINFOR 2012, elaboracin propia

Este aprovechamiento, al ser ilegal, no contempla los parmetros de reduccin

de impactos, llegando a realizar un aprovechamiento poco responsable con el
medio ambiente, pudiendo generar los perjuicios ya mencionados, tales como
la contaminacin, erosin de suelos, obstruccin de cursos de agua,
construccin de red vial sin planificacin, etc.

Un caso particular, es la denuncia contra el seor Tefilo Rivera Heredia, ex

titular del Contrato de Concesin Forestal con Fines Maderables N 25-PUC/C-J065-02, presentada ante la Oficina Desconcentrada del OSINFOR en Pucallpa
por la comunidad nativa XXXXX. Es preciso sealar que mediante Resolucin
Gerencial N 002-2008-INRENA-OSINFOR, al seor Tefilo Rivera Heredia se le
revoc el derecho de aprovechamiento.
Es importante en este punto sealar que Ddebido al inters existente por el
potencial maderable de ciertas reas caducadas, muchas personas estn
pendientes de la respectiva resolucin de caducidad para identificar estas
zonas e introducir sus maquinarias y personal de campo y realizar una
extraccin selectiva, sin considerar los impactos que conlleva su extraccin,
aprovechando la imposibilidad del Estado de custodiar por s mismo las reas
caducadas.
De acuerdo a la base de datos de la DSCFFS, se tienen 76 expedientes
administrativos que an no se han resuelto y que contemplan por lo menos una
causal de caducidad (ver cuadro 2). Si continuamos con el criterio que se viene
llevando en OSINFOR, en los prximos meses incrementar en ms del 50% la
superficie de concesiones forestales caducadas en el pas, poniendo al sistema
de concesiones en peligro.
Cuadro N 2. Expedientes administrativos en trmite
Regin
Hunuco
Loreto
Madre de Dios
San Martn
Ucayali
Total general

rea
(ha.)
15,670.21
564,158.0
3
58,303.12
41,958.27
207,906.1
1
887,995.
74

Fuente: OSINFOR 2012, elaboracin propia

La regin de Iquitos, es un caso particular ya que, con Oficio N 221-2012-GRLGGR-PRMRFFS-DER de fecha 22 de febrero de 2012, el Director Ejecutivo
Regional del PRMRFFS del GOREL remiti adjunto informacin referente a
antecedentes de infraccin y/o incumplimiento de obligaciones de las
concesiones forestales, sealando 58 concesiones vigentes, de las cuales 37 se
encuentran
con procedimientos administrativos nicos con causales de
caducidad. Lo que quiere decir que para esta regin, slo quedaran vigentes
21 concesiones.

Si bien, la regin Iquitos desde inicios del sistema de concesiones, es una de

las regiones de donde se extrae mayor volumen de tala ilegal, mediante una
serie de talleres y fomento de conciencia ambiental, esta situacin se puede
revertir. Para esto OSINFOR juega un papel importante, toda vez que no slo
somos un ente supervisor y fiscalizador, sino que tambin tenemos labor de
formacin y capacitacin a los diversos actores involucrados en el
aprovechamiento de los recursos forestales, esto en concordancia con el
numeral 3.8 del artculo 3 del Decreto Supremo N 1085.
Se sugiere que Eel OSINFOR debe tomarr un rol preventivo, pues el fin ltimo
de la supervisin del OSINFOR, no es ver nicamente detectarque es lo que el
concesionario est haciendo mal, sino ver cmo podemos hacer paratambin
procurar que el concesionario se acerque ms a la sostenibilidad.
Hay que tener presente, que si bien el sistema de concesiones se dio en
algunos casos desde el 2002, con las firmas de los contratos en el primer
concurso, muchos de estos nuevos concesionarios no tenan ni ideaconocan
del concepto de SOSTENIBILIDAD ni de MANEJO FORESTAL, ni tenan las
herramientas ni mucho o el menos el capital econmico necesario que les
permitiese llevar su concesin sosteniblemente.
A raz de este hecho nacieron los facilitadores de madera, grandes
comerciantes que se valieron de los pequeos concesionarios para extraer
madera sin importarles que pasar con el bosque ya que ellos no figuraran en
ningn documento oficial. En la mayora de los casos, el mismo concesionario
al no tener recursos ni conocimiento, encargaban a los facilitadores para que
ellos mismos realicen el censo comercial y la respectiva extraccin, esto se
puede constatar en algunos escritos de descargos.
Otro aspecto que debe ser mencionado en este anlisis son los mal llamados
consultores, quienes sin ir al campo firmaban los Planes Operativos Anuales
con datos falsos, siendo esto el eslabn ms dbil de la extraccin forestal, ya
que la veracidad del censo comercial es la base para la planificacin de la
extraccin.
Por otro lado, un factor importante es el pago por derecho de
aprovechamiento, ya que este es un ingreso significativo para los Gobiernos
Regionales, a continuacin se presenta el valor promedio recaudado por
regin. Por ejemplo, en la regin Loreto podra reducir en ms del 50%, si se
caducan las concesiones que actualmente se encuentran con Procedimientos
Administrativos nicos en trmite.
Cuadro N 3. Pago por concepto de derecho de aprovechamiento

Regin

Ao
2009

Promedi
2010
o

438,030. 390,857. 414,443.

00
00
50
118,448. 99,892.0 109,170.
San Martn
00
0
00
350,766. 178,745. 264,755.
Ucayali
00
00
50
Madre de
268,530. 368,491. 318,510.
Dios
00
00
50
1,175,77 1,037,98 1,106,87
TOTAL
4.00
5.00
9.50
Loreto

Fuente: DGFFS (2011), elaboracin OSINFOR

Fines a obtener con la sancin

El fin de aplicar una sancin al concesionario, no es slo el pago de una multa
que equivaldra al dao que ha realizado, sino el fin debera estar orientado
agenerar una advertencia y desincentivar las conductas infractorias, es decir,
dejar claro que no se le caducar su derecho de aprovechamiento, sino que se
le dar una oportunidad para que maneje verdaderamente el rea
concesionada, y cumpla con implementar las respectivas medidas correctivas y
realizando el pago de la multa impuesta por la DSCFFS. Esto debido a que el
rea supervisada corresponde a una Parcela de Corta Anual, que representa a
una veinteava parte de la concesin. Sin embargo, si el concesionario
recayerae en los mismos hechos, sera preciso aplicar automticamente a la
caducidad, puesto que se habra comprobado que pese a la sancin anterior, la
conducta infractoria no ha sido desincentivada y el riesgo de que se cometa
nuevamente se repetir en cada zafra.