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Oficina Civil
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1. Introduccin..2
2. Servicio Civil.4
2.1 Definicin..4
2.2 Otras Definiciones...4
3. La Administracin Pblica.5
4. La Ciencia de la Administracin Pblica.....5
5. Antecedentes Histricos....5
5.1 Resea Histrica.5
5.2 La Administracin Pblica en Guatemala...6
5.3 Cronologa Histrica...6
6. Marco Jurdico de Disposiciones Generales (ONSEC)....9
6.1 Leyes Bsicas.....9
6.2 Leyes Complementarias...12
6.3 Otra Leyes...13
6.4 Dispersin de Leyes.14
6.5 Convenios internacionales ratificados por Guatemala.14
7. Misin...17
8. Visin...17
9.
Derecho Constitucional
Oficina Civil
1. INTRODUCCION
En Guatemala hay varias leyes que regulan el Servicio Civil, la mayora
es para proteccin del empleado ante un injustificado despido; sin embargo
estas leyes tambin han favorecido a aquellos que no cumpliendo con su
deber, se benefician de las mismas para aferrarse a un puesto.
La Oficina Civil es una dependencia estatal a cargo del Ejecutivo y fue creada
para atender a los empleados pblicos en lo que respecta a las condiciones
laborales, sus derechos y obligaciones; sin embargo, cientos o miles de stos
no conocen o no les interesa conocer que beneficios tienen como servidores
pblicos. No hay una campaa o una orientacin hacia el nuevo funcionario
pblico, esto se puede tomar como conveniente para las autoridades de
turno, ya que entre ms ignorancia, menos reclamos o protestas.
Una de sus funciones especficas es difundir a los Servidores Pblicos
informacin sobre el Rgimen, a efecto que conozcan los derechos que la ley
les otorga; pero esto no se lleva a cabo.
Es triste entonces que un servidor pblico no tenga conocimiento de lo que le
corresponde a su vida laboral.
Si se le preguntase a aquel servidor pblico que se encuentra casi abandonado
en aldeas o caseros lejanos, seguro respondera que no sabe nada o casi
nada respecto a la Oficina Civil. Para ellos lo importante es tener trabajo para
cubrir sus necesidades bsicas.
De hecho al elaborar el presente trabajo, muchos de nosotros tena poca
nocin del tema, sea porque no nos interesaba o porque no somos servidores
pblicos.
En este trabajo hacemos una resea histrica para conocer cmo surgi el
servicio pblico, para tener una referencia de sus inicios en nuestro pas, las
modalidades que ha tenido, los propsitos de la creacin de las distintas leyes,
as como los cambios que ha tenido de acuerdo a la evolucin del servicio
pblico y de los intereses polticos del momento. As vemos como en la
cronologa de acuerdos y leyes se va tejiendo la tela jurdica que hoy rige el
Servicio Civil.
La base legal que rige el servicio civil, es muy amplia y cada una de las leyes,
decretos y acuerdos vela siempre en bienestar del empleado pblico; pero
tambin exige que el servicio sea para beneficio de la ciudadana quien es la
razn de ser de este servicio.
En nuestros das con el nuevo gobierno, se pretende hacer un censo de
servidores pblicos, porque no se sabe a ciencia cierta qu cantidad de
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2. SERVICIO CIVIL
2.1 Definicin
La autora guatemalteca de obras didcticas, Luz Pea de Monsanto
escribe lo siguiente: "Servicio civil o servicio pblico se entiende por todos los
empleados del gobierno dentro de una estructura u organizacin , sostenida
por preceptos legales, reglamentarios y administrativos que ejerce diversas
acciones ordenadas y fijas en la administracin a fin de lograr una democrtica
eficiencia. Es una organizacin formal cuya finalidad es realizar una serie de
acciones en beneficio de la administracin pblica, el desarrollo de los servicios
pblicos y la idoneidad del personal que labora dentro de ella. La relacin entre
el servicio civil y la administracin, consiste en la colaboracin del servicio a
favor de una eficiente administracin pblica, la cual se logra a travs de la
racionalizacin de sus funciones.
La proteccin al servidor debe ser un medio no un fin del servicio civil, puesto
que la administracin pblica no debe servir al empleado pblico sino sta a la
administracin para cumplir los destinos de responsabilidad nacional. "
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3. LA ADMINISTRACION PBLICA
El conjunto de rganos Administrativos que desarrollan una actividad
para el logro de un fin (Bienestar General), a travs de los Servicios Pblicos
(que es el medio de que dispone la Administracin Pblica para lograr el
bienestar General), regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente
por el Derecho Administrativo.
5. ANTECEDENTES HISTORICOS
5.1 Resea Histrica
El concepto de Administracin Pblica se puede indicar que surge
durante el nacimiento del Estado moderno cuando los monarcas, para evitar
los seoros feudales, crearon un ejrcito permanente a travs de la
recaudacin de impuestos. Este concepto es de gran importancia, ya que sta
se constituye la expresin material del Estado que patentiza los bienes,
servicios y regulaciones a travs de los cuales interviene en la sociedad.
Pero durante el siglo XVIII con el surgimiento de los Derechos Civiles y
Polticos, como reaccin al poder de la monarqua, nace la corriente que
promulgara un Estado interventor que garantizara las prerrogativas del ser
humano como ente social. Es de esta forma cuando una revisin de las
relaciones Estado-sociedad comienza a suscitarse, inicindose una
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Sin embargo, con el fin de lograr los propsitos y principios para los cuales se
promulg la Ley de Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, as
como precisar los procedimientos para su correcta aplicacin, ya que durante
varios aos se regularon las relaciones entre el Patrono y los Servidores
Pblicos sin que existiera un reglamento especfico que fijara las normas y
especialmente los procedimientos para la aplicacin de estas normas.
Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el
vaco del reglamento, entre ellas:
Las Normas Presupuestarias.
El Acuerdo Gubernativo 1222-88.
El Plan Anual de Salarios.
Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo
Gubernativo 18-98 se aprob el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual
ha sido modificado parcialmente en su articulado por los Acuerdos
Gubernativos 564-98, publicado en el Diario Oficial No.76 de fecha 31 de
agosto de 1998; 77-2002, publicado el 8 de marzo de 2002; 128-2002,
publicado el 23 de abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002.
Desde la dcada de los 70 la ONSEC participa en las reuniones de Directores
de Servicio Civil y de Recursos Humanos del Istmo Centroamericano, con el
propsito de intercambiar conocimientos, experiencias y vivencias entre las
administraciones pblicas de los pases del rea.
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Esta ley es de orden pblico y los derechos que consigna son garantas
mnimas irrenunciables para los servidores pblicos, susceptibles de ser
mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado. De
consiguiente, son nulos pso jure todos los actos y disposiciones que impliquen
renuncia, disminucin o tergiversacin de los derechos que la Constitucin
establece, de los que esta ley seala y de todos los adquiridos con anterioridad
(Ley de Servicio Civil, 1971).
El propsito general de esta ley es regular las relaciones entre la
Administracin Pblica y sus servidores con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo, y establecer las normas
para la aplicacin de un sistema de administracin de personal (Ley de Servicio
Civil, 1971).
En el artculo 3 encontramos los principios fundamentales de esta ley y son los
siguientes:
1. Todos los ciudadanos Guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos
pblicos y a ninguno puede impedrsele el ejercicio de este derecho, s rene
los requisitos y calidades que las leyes exigen. Dichos cargos deben otorgarse
atendiendo nicamente a mritos de capacidad, preparacin, eficiencia y
honradez.
2. Para el otorgamiento de los cargos pblicos no debe hacerse ninguna
discriminacin por motivo de raza, sexo, estado civil, religin nacimiento,
posicin social o econmica u opiniones polticas. El defecto fsico o dolencia
de tipo psiconeurtico no es bice (obstculo) para ocupar un cargo pblico,
siempre que estos estados no interfieran con la capacidad de trabajo al cual
sea destinado el solicitante ajuicio de la Junta Nacional de Servicio Civil.
3. El sistema nacional de Servicio Civil debe fomentar la eficiencia de la
Administracin Pblica y dar garantas a sus servidores para el ejercicio y
defensa de sus derechos.
4. Los puestos de la Administracin Pblica deben adjudicarse con base en la
capacidad, preparacin y honradez de los aspirantes. Por lo tanto, es necesario
establecer un procedimiento de oposicin para el otorgamiento de los mismos,
instituyendo la carrera administrativa. Los puestos que por su naturaleza y fines
deban quedar fuera del proceso de oposicin, deben ser sealados por la ley.
5. A igual trabajo prestado en igualdad de condiciones, eficiencia y antigedad,
corresponder igual salario; en consecuencia, los cargos de la Administracin
Pblica deben ordenarse en un plan de clasificacin y evaluacin que tome en
cuenta los deberes, responsabilidades y requisitos de cada puesto,
asignndoles una escala de salarios equitativa y uniforme
6. Los trabajadores de la administracin pblica deben estar garantizados
contra despidos que no tengan como fundamento una causa legal. Tambin
deben estar sujetos a normas adecuadas de disciplina y recibir justas
prestaciones econmicas y sociales.
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profesionales que ocupen puestos que exijan tal categora y est fijada en
Q.375.001. (US $48.07).
Otras Bonificaciones
Bono Vacacional (Acuerdo Gubernativo No. 642-89 modificado por el
Acuerdo No. 742-92, publicado el 2 de septiembre de 1992);
Bono Catorce, pago anual de un mes de salario (sin bonificaciones) y se
toma en cuenta en el cmputo de la indemnizacin solamente la parte
proporcional a 6 meses de servicio.
Bono por antigedad, para trabajadores del Organismo Ejecutivo.
Acuerdo Gubernativo No. 838-92, en vigor desde julio de 1992. Tiene
una asignacin mensual de Q.35.00 para los servidores que tengan
entre 5 y 10 aos de servicios ininterrumpidos; Q.50.00 para un tiempo
de entre 10 aos y 20 y de Q.75.00 para ms de 20 aos.
Incremento salarial del 4% como bonificacin incentivo. Decreto Nmero
37-2001 del Congreso de la Repblica.
6.3 Otras Leyes
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7. MISIN
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8. VISIN
Ser la institucin que norme, asesore y audite el Sistema de Recursos
Humanos en la Administracin Pblica y administre el Rgimen de Clases
Pasivas Civiles del Estado, a travs de un sistema de gestin de calidad y la
mejora continua, incorporando tecnologa de punta para la sistematizacin de
los procesos dentro del enfoque de gobierno electrnico.
Fortalecer la carrera administrativa y el retiro digno de los servidores pblicos,
asegurando la mejora continua de los servicios en la Administracin Pblica.
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Cuarta categora rengln 029: Esta categora fue creada para permitir la
contratacin de personal calificado, profesional y tcnico, para productos
definidos y temporales sin las limitaciones impuestas por los
reglamentos del Servicio Civil y sin tener categora de empleados
pblicos. En la prctica suelen haber profesionales bajo esta categora
ejerciendo labores permanentes.
Esta clase de empleados son contratados durante perodos hasta de un
ao con fondos presupuestarios de una partida global. Cada ministerio
procesa los contratos y solicita los pagos correspondientes sin
intervencin de la oficina de Servicio Civil como en el caso de los
empleados bajo los renglones 011 y 022.
Sin embargo; los contratos pueden ser renovados siempre y cuando
exista asignacin de fondos. En tanto que los empleados incluidos en el
rengln 029 representan una fraccin reducida de la cantidad total de
empleos, este rengln ha crecido significativamente desde su inicio.
Estos empleados no tienen los mismos derechos a las prestaciones a
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11 .CONCLUSIONES
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Es una herramienta para la defensa del trabajador para hacer valer sus
derechos ante el estado como patrono ante una causa injustificada de
despido, ya que muchos trabajadores desconocen la ley misma.
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12. BIBLIOGRAFIA
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E grafa:
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