Sumarul executiv

Obiectivele i abordarea proiectului de plan

Planul de Gestionare a Bazinului Hidrografic Prut (PGBH) este elaborat conform metodologiei Directivei
Cadru a Apelor din Uniunea European (DCA). Scopul Planului de Gestionarea este de a mbunt i
procesul de utilizare corect a resurselor de ap. Planul este destinat tuturor autorit ilor responsabile de
gestionarea apelor Ministerul Mediului i subdiviziunile sale, autorit ilor publice locale, utilizatorilor
de ap, etc.
Nucleul acestui plan este Programul de Msuri (PM), care are drept scop atingerea obiectivelor de mediu
stabilite pentru toate corpurile de ap (stare bun). Programul de Msuri se bazeaz pe analiza condiiilor
iniiale din cadrul bazinului, presiunile antropice semnificative i impactul acestora asupra resurselor de
ap. Analiza presiune-impact este punctul cheie, care rezult din identificarea problemelor specifice i
cauzele apariiei lor, ce pot pune corpurile de ap la risc de a nu atinge obiectivele de mediu stabilite .
Conform prevederilor DCA i a ghidurilor aferente s-au identificat trei tipuri importante de presiuni:
poluarea din surse punctiforme; poluarea din surse difuze i modificrile hidro-morfologice. PM propune
msurile pentru fiecare corp de ap la risc de neatingere a obiectivelor de mediu , reieind din presiunile
identificate.
La stabilirea obiectivelor de mediu, n conformitate cu DCA s-au luat n considerare presiunile
semnificative identificate, precum i excepiile de la atingerea strii/poten ialului ecologic i chimic bun
pentru urmtorul ciclu (2016-2021). Astfel, s-a naintat propunerea ca obiectivele de mediu, care trebuie
atinse pentru toate corpurile de ap, s se nceap cu ciclu doi, care dureaz pn n anul 2027 (20222027).
n cadrul PGBH o atenie considerabil este acordat analizei economice a utilizrii resurselor de ap.
Modul de utilizare a resurselor de ap contribuie nemijlocit la afectarea strii corpurilor de ap.
La elaborarea PGBH, au fost identificate unele lacune de date i informaie. Principalele probleme
aprute pe parcursul elaborrii PGBH au fost: lipsa accesului la bazele de date cu privire la volumele i
calitatea deversrilor de ape uzate, lipsa datelor de monitoring (informaia cantitativ, hidro-morfologic,
ecologic i hidrobiologic) pentru toate corpurile de ap, delimitarea i cartarea zonelor de protecie
pentru punctele de captare a apei, colaborarea i cooperarea mai puin eficient dintre instituiile de stat
implicate n procesul de gestionare i monitorizare a resurselor de ap , lipsa de experien n elaborarea
Planurilor de Gestionare a Bazinelor Hidrografice, precum i necesarul de exper i n domeniul
managementului resurselor de ap, etc. Unele din aceste probleme au fost parial soluionate n cadrul
proiectului EPIRB, prin organizarea celor 2 expediii n teren i prin contribu iile la mbunt irea
sistemului de monitoring existent. Proiectul Planului de Management pentru Bazinul Prut ofer unele
recomandri pentru completarea datelor i lipsei de informa ii .
Bazinul hidrografic Prut
Rul Prut este unul dintre cele mai mari ruri din Ucraina de Vest, Republica Moldova i Romnia, fiind
unul dintre principalii aflueni ai fluviului Dunrea. Bazinul hidrografic Prut este unul transfrontalier,
fiind partajat de cele trei ri. Din suprafaa total a bazinului, 28% se afl pe teritoriul Republicii
Moldova, 33% pe teritoriul Ucrainei, iar 39% pe teritoriul Romniei. Rul Prut izvorte de pe versantul
sud-vestic al muntelui Hoverla, la aproximativ 15 km Sud-sud-est de satul Vorokhta, din masivul
Cernahora ai munilor Carpai i se vars n fluviul Dunrea, la sud de satul Giurgiule ti, la o distan de
aproximativ 164 km de la gura de vrsare a Dunrii. Rul Prut are o lungime de circa 967 km, iar
suprafaa bazinului hidrografic constituie 27 540 km2.
n limitele Republicii Moldova, rul Prut are o lungime de 695 km i o suprafa a bazinului de 8226 km 2.
Bazinul are o form de band relativ ngust, cu o lungime de circa 340 km i o lime de pn la 70 km,
avnd o lime medie de aproximativ 51 km. Cota absolut maxim a bazinului este de 429,5m, iar cea

minim - 2,6 m. Principalii aflueni ai rului, pe teritoriul R. Moldova sunt r. Camenca, r. Ciuhur, r.
Racov, r. Grla Mare, r. Nrnova, r. Lpuna, r. Srata, etc.
Tabelul 1. Date generale ale bazinului Prut
Figura 1. Poziia
geografic a
Bazinul hidrografic Prut,
bazinului
Caracteristici
n limitele R. Moldova
hidrografic Prut
Suprafaa
bazinului, km2
Altitudinea
absolut, m
Altitudinea
minim, m
Numrul
populaiei,
mii loc.
Numrul de sate
Numrul de orae
Numrul de corpuri
de ap
Lungimea medie
a corpurilor de
ap ruri
Suprafaa medie
a bazinelor corpurilor
de ap ruri
Numrul de corpuri de
ap puternic modificate

8 226
429,5
2,6
798,7

447
15
ruri 83
lacuri 7
26 km
99 km2
63

Identificarea corpurilor de ap
n cadrul bazinului hidrografic Prut au fost delimitate 83 corpuri de ap, cu o lungime total de 2152 km.
Lungimea medie a corpurilor de ap ruri este de 26 km, i doar un corp de ap are o lungime ce dep e te
100 km, suprafaa medie a bazinelor corpurilor de ap ruri este de 99 km 2, 55 dintre bazinele corpurilor
de ap ruri au o suprafa mai mica de 100 km2.
n cadrul bazinului hidrografic Prut din limitele teritoriale ale Republicii Moldova sunt localizate 7
corpuri de ap lacuri. Unul din ele (iazurile fermei piscicole Cahul) a fost identificat ca corp de ap
artificial.

Pentru identificarea i delimitarea corpurilor de ap subterane au fost analizate ase straturi acvifere
principale: Holocen aluvial, Ponian, Sarma ianul Superior - Meo ian, Sarma ianul Mediu (Congerian),
Badenian-Sarmaian, Cretacic-Silurian. Sarma ianul Mediu reprezint un corp de ap transfrontalier,
partajat de ctre Republica Moldova i Romnia.
Activitatea economic
Agricultura
Agricultura reprezint sectorul economic tradiional n
Republica Moldova. Dup tipul de utilizare a terenurilor,
bazinul rului Prut reprezint o regiune tipic agrar.
Terenurile agricole ocup aproximativ 76.8%. Mai mult de
jumtate din suprafaa bazinului este ocupat de terenuri
arabile (52.5%). Ponderea terenurilor arabile este mai mare
n partea de nord a bazinului (pn la or. Ungheni) cu o
valoare medie de 57%, care uor descrete n partea central
a rului Prut (n apropiere de or. Leova) n cadrul Podiului
Codrilor, unde terenul este mult mai fragmentat. Punile
acoper peste 16% din suprafaa total a bazinului . n
Figura 2. Utilizarea terenurilor n cadrul
general, ele apar sub form de puni din cmpiile
bazinului hidrografic Prut
inundabile ale rurilor. Predominarea terenurilor agricole,
pe de o parte influeneaz cererea mare de ap pentru iriga ii, iar pe de alt parte, provoac o poluare cu
nitrai i ali nutrieni.
Condiiile naturale i economice favorabile permit cre terea unei mari variet i de culturi agricole, dar,
totui, se pune accentul pe anumite culturi, n func ie de regiune (nord, centru i sud) i condiiile locale .
Cerealele sunt rspndite, practic, n toate regiunile, dar, totui, partea de sud a bazinului deine ntietatea
n ceea ce privete suprafeele ocupate cu aceste culturi. n partea de nord se concentreaz cele mai
importante suprafee ocupate de culturile de cartof i sfeclei de zahr. Cele mai mari suprafee ocupate de
vi de vie sunt concentrate n partea central i de sud .

Figura 3. Delinierea corpurilor de ap

de suprafa

Figura 4. Delinierea corpurilor de ap subterane i

poziia sondelor de monitoring hidrogeologic

Industria
Cei mai mari consumatori de ap sunt oraele cu fabrici mari. Se eviden iaz fabricile de zahr din ora ele
Glodeni i Fleti i cele vinicole din Cahul, Nisporeni i Cantemir, industria de panifica ie i cele a
produselor lactate, etc. Cea mai mare problem const n faptul c majoritatea acestor ntreprinderi nu
dispun de staii de epurare (cu excepia fabricilor de zahr) i deverseaz apelor uzate neepurate direct n
corpurile de ap.
Captrile de ap
Principala surs de ap potabil sunt apele de suprafa ale rului Prut. Oraele: Briceni, Edine, Cupcini,
Glodeni, Ungheni, Leova, Cantemir i Cahul se alimenteaz cu ap din rul Prut. Cantitatea de ap captat
a sczut de aproape 5 ori n ultimii 20 de ani i a ajuns la 26,8 mil.m 3. Cea mai bun alimentare cu ap a
populaiei o are partea de nord a bazinului, unde calitatea apei este bun, principala surs de ap fiind
apele subterane. Alimentarea cu ap subteran devine din ce n ce mai important datorit scderii
cantitii resurselor de ap de suprafa disponibile, dar i calit ii acestora .
Bazinul Prutului are o contribuie primordial n aprovizionarea cu ap a agriculturii i a gospodriilor
casnice din vestul republicii. Pentru necesiti agricole sunt folosite cca 70% din apele utilizate n acest
bazin, inclusiv - pentru irigarea terenurilor (fig. 5). Agricultura irigat are un caracter azonal pronun at,
fiind mai rspndit n raioanele nordice mai bogate. Pentru necesit i menajere sunt utilizate cca 20% din
apele captate, iar pentru industrie doar 10%.

Figura 5. Structura utilizrii resurselor de ap, mil. m3

Centrala hidro-electric
n cadrul bazinului Prut n Republica Moldova, exist o singur Centrala Hidroelectric (CHE) situat n
apropiere de oraul Costeti la 576 km distan de izvorul rului Prut. A fost construit pe rul Prut n
colaborare cu Romnia n 1978 i dat n exploatare n 1979 . CHE Costeti-Stnca a fost construit
pentru a regla scurgerea de viitur i produce energia electric, precum i pentru a asigura cu resurse de
ap agricultura irigat, industria prelucrtoare, etc.
Identificarea presiunilor semnificative i estimarea impactului
Aprecierea presiunilor i impactul antropic asupra corpurilor de ap a fost realizat cu scopul de a evalua
starea corpurilor de ap i de a identifica pe acelea, care se gsesc la riscul neatingerii obiectivelor DCA i
a inclus urmtoarele etape de baz: identificarea utilizrii apei i a presiunilor aferente i evaluarea
riscului unei posibile neatingeri a obiectivelor de mediu (tab. 2).
Principalele surse de poluare identificate sunt:

poluarea din surse punctiforme (evacuarea apelor uzate);

poluarea din surse difuze (activiti agricole, gunoiti neautorizate);
modificrile hidro-morfologice (ntreruperea continuitii rurilor prin intermediul construc iilor
de baraj, construcia digurilor de protecie, densitatea canalelor de irigare i de captare a apei)
Tabelul 2. Principalele tipuri de presiuni din cadrul bazinului hidrografic Prut
Tipul de presiune

Evacuarea apelor uzate

Bazinul/corpul de ap
Ciuhur, Racov, ov,
Prut (aval de Ungheni)

Activiti agricole

Toate corpurile de ap

Gunoitile neautorizate

Toate corpurile de ap

ntreruperea
continuitii
longitudinale a rurilor

Racov, Camenca, Garla

Mare, oltoaia

Comentarii
Evacuarea apelor neepurate sau insuficient
epurate
Terenurile agricole ocup 76.8%. Peste 50%
din suprafaa bazinului este ocupat de terenuri
arabile. Fiile riverane de protecie lipsesc n
majoritatea corpurilor de ap.
Lipsa gunoitilor autorizate n majoritatea
localitilor. Fiile de protecie lipsesc n
majoritatea corpurilor de ap.
Construcia lacurilor de acumulare i a
iazurilor pe cursurile de ap

ndiguirile i canalele
de irigaii

Cursul inferior al r. Prut

Piscicultura

Lacurile piscicole Cahul,

Manta

Captrile de ap

Toate corpurile de ap

Construcia digurilor de protecie contra

inundaiilor n apropierea albiei minore a r.
Prut i densitatea mare a canalelor de irigare
Captarea resurselor de ap din r. Prut n
corpul de ap artificial, lacurile piscicole
Cahul, limiteaz aportul de ap n lacul Manta
Una din problemele principale sunt captrile
neautorizate de ap din rurile mici i mijlocii.
O alt problem asociat cu impactul asupra
resurselor de ap sunt nclcrile zonelor de
protecie sanitar ale punctelor de captare att
a apelor de suprafa, ct i a celor subterane .

Identificarea corpurilor de ap la risc de neatingere a obiectivelor de mediu s-a efectuat utiliznd

principiul One-Out-All-Out. Aceast abordare se bazeaz pe principiul c fiecare tip de presiune care
depaete unul dintre criteriile de risc are un efect asupra strii de risc al ntregului corp de ap . Riscul
total este cuantificat ca fiind cea mai grav situa ie constatat ntre toate categoriile de risc (poluarea cu
substane organice, poluarea cu nutrieni i modificrile hidromorfologice).
Din cele 2152 km lungime total a corpurilor de ap ruri, 85 km sau 26 corpuri de ap se afl la riscul
neatingerii obiectivelor de mediu, din cauza modificrilor hidromorfologice, n timp ce celelalte 1317 km
(57 corpuri de ap) au fost evaluate ca fiind posibile la risc. Impactul polurii asupra corpurilor de ap
este i mai mare , n special poluarea din surse difuze (agricultur). Astfel, 2102 km de ruri sau 98% din
lungimea total a corpurilor de ap ruri se afl la risc, celelalte fiind posibile la risc. Respectnd
principiului "One-out-all-out" toate cele 98% din corpuri de ap ruri sunt expuse riscului de neatingere o
strii ecologice bune.
Obiectivele de mediu
Dintre obiectivele de mediu, care vor fi dificil de realizat n urmtorii 6 ani, men ionm mbunt irea i
restaurarea tuturor corpurilor de ap de suprafa, inclusiv a celor care fac obiectul desemnrii corpurilor
de ap puternic modificate, precum i a corpurilor de ap subterane n vederea atingerii strii bune.
n esen, atingerea obiectivelor de mediu pn n 2021, presupune:
1. pentru corpurile de ap de suprafa: atingerea strii ecologice i a strii chimice bune, respectiv a
potenialului ecologic/chimic bun pentru corpurile de ap;
2. pentru corpurile de ap subterane: atingerea strii chimice bune i a strii cantitative bune;
3. pentru zonele protejate: atingerea obiectivelor de mediu prevzute de legisla ia specific;
4. nedeteriorarea strii corpurilor apelor de suprafa i subterane din bazinul hidrografic a rului Prut.

Tabelul 3. Rezultatele de evaluare a riscului - Modificri hidromorfologice i poluarea

(Principiul: One-out-all-out)
Fr risc
Lungime
Numru
a total,
l CARkm
uri
Modificri
hidromorfologic
e
Procentaj
Impactul
polurii
Procentaj
Impactul de
ansamblu
Procentaj

Posibil la risc
Lungime
a total,
km

Lungimea
total, km

La risc
Numru
Total
l CARlengths,
uri
km

57

1317

26

835

69

61

31

39

50

82

2102

99

98

50

82

2102

99

98

Figura 6. Rezultatele evalurii

corpurilor de ap la risc
Figura 7. Rezultatele evalurii corpurilor de ap la risc

Programul de msuri
La identificarea msurilor s-a inut cont de rezultatele analizelor presiunilor i evalurii
impactului i de obiectivele de mediu stabilite, programul de activitate a Ministerului Mediului i
de posibilitile financiare existente. Planul de msuri face referire i la legislaia naional
(Legea Apelor). n cazul bazinului hidrografic Prut, acest plan va fi coordonat cu partea
ucrainean i, parial ajustat cu cel romn.
Planul de msuri include msurile de baz i cele suplimentare. Msurile de baz
reprezint cerinele minime, care trebuie ndeplinite (Directiva Cadru a Apelor, 60/2000/EC i
alte directive care sunt armonizate n RM). Masurile suplimentare sunt acele msuri, desemnate
i implementate pe lng msurile de baz, n scopul realizrii obiectivelor stabilite. Prioritizarea
msurilor a reieit din importana msurii i a posibilitilor economice existente (tab 3).
Tabelul 3. Programul de msuri privind implementarea Planului de gestionare pentru bazinul
hidrografic Prut (2016-2021).
Nr.
d/o
1
2
3

Msura
mbuntirea programului de monitoring a corpurilor de
ap de suprafa
mbuntirea programului de monitoring a corpurilor de
ap subteran
Reducerea progresiv a polurii din surse punctiforme

Clasa de
prioritate
1

Costul estimativ, mii

lei
9000

2222,964

685708,5

4
5
6
7
8
9
10

Extinderea i refacerea habitatelor naturale

Valorificarea durabil a resurselor de ap
Reducerea progresiv a polurii din surse difuze
Protecia resurselor de ap potabil
mbuntirea accesului populaiei la serviciile de ap i
sanitaie
Gestionarea riscurilor de inundaii
Msurile pentru atenuarea riscurilor de secet
Total cheltuieli

2
1
2
1
1

25 573,6
705000

3
3

52630
6 100
1486235,064

Analiza economic a utilizrii apelor

Compartimentul Analiza economic a utilizrii apelor este elaborat n conformitate cu
prevederile Directivei Cadru Ape (2000/60/CE) i Ghidului WATECO cu privire la metodologia
evalurii economice a folosinelor de ap, cu Planurile de management a bazinelor hidrografice
implementate n statele vecine, precum i cu mecanismul economic de folosire i protecie a
resurselor de ap aplicat n Republica Moldova. Acest compartiment include: 1) reglementarea
juridic naional a folosirii i proteciei apelor; 2) dinamica i tendinele consumului apelor; 3)
analiza economic a serviciilor de aprovizionare cu ap, canalizare i epurare a apelor reziduale;
4) mecanismul economic de recuperare i suportare a costurilor de folosin i protecie a apelor.
n ultimii ani (2007-2013), se atest o tendin accentuat de reducere a volumului de ape captate
i utilizate, condiionat de reducerea considerabil a apei captate din surse de suprafa pentru
necesiti agricole, n special de irigare. n plus, extinderea recent semnificativ a reelei de
aprovizionare cu ap a localitilor se bazeaz pe exploatarea prioritar a surselor subterane i
sporirea gradului de acces i a consumului la gospodriile casnice. O problem dificil i
frecvent rspndit este evidena superficial a utilizrii apei la ntreprinderile miniere i agricole.
n perioada analizat, numrul sistemelor centralizate de aprovizionare cu ap din bazinul
Prutului a crescut de la 100 la 150 uniti (+50%), iar lungimea acestora cu peste 860 km
(+80%). n pofida extinderii rapide a reelelor de aprovizionare cu ap, consumul de ap per
capita este de 2 ori mai mic fa de media pe republic, ceea ce se explic prin gradul mai redus
de urbanizare. Spre deosebire de sistemele de aprovizionare cu ap, numrul i lungimea
sistemelor de canalizare au rmas, practic, neschimbate (+2%). Ca rezultat, gradul de acoperire a
reelelor de aprovizionare cu ap i a reelelor de canalizare s-a redus n perioada respectiv de
2 ori (de la 36% la 20%).
Pierderile irevocabile depesc 70% din volumul apelor captate, ceea ce se datoreaz uzurii mai
avansate a infrastructurii de aprovizionare cu ap n bazinul Prutului i specificului tehnologic al
alimentrii cu ap n agricultur, care predomin n structura ramural a acestui bazin.
Taxele pentru consumul apei sunt aplicate utilizatorilor primari, care capteaz apele de suprafa
sau subterane, n scopul desfurrii propriei activiti de producie, de executare a lucrrilor i
de prestare a serviciilor. Mecanismul actual al taxelor pentru consumul apei este axat doar pe
obinerea efectelor fiscale locale, iar efectele economice i ecologice sunt nesemnificative.
Taxele respective nu ofer recuperarea cheltuielilor publice de restabilirea i protecia resurselor
de ap i nu stimuleaz economisirea apei conform cerinelor legislaiei naionale i europene.
Este necesar ajustarea cotelor acestei taxe la rata inflaiei, la costurile de ntreinere i restabilire
a surselor de ap, la valoarea complex a resurselor i obiectivelor de ap.

Metodologia determinrii, aprobrii i aplicrii tarifelor pentru serviciile publice de alimentare

cu ap, de canalizare i epurare a apelor uzate este ajustat la actele normativ-legislative recente
n domeniu, precum i la prevederile Directivei Cadru Ap 2060/CE i se axeaz pe principiile
beneficiarul i poluatorul pltete i recuperrii costurilor de la prestarea serviciilor respective.
Cotele tarifelor sunt stabilite doar pe categorii de utilizatori i capacitile de plat ale acestora,
dar nu pe valoarea complex (economic i ecologic) a obiectivelor i surselor de ap i analiza
cost-eficien i pe restabilirea strii ecologice a surselor de ap.
n pofida majorrii semnificative a tarifelor (+75%), la majoritatea absolut a ntreprinderilor
Ap-Canal cheltuielile serviciilor de aprovizionare cu ap i canalizare depesc veniturile
respective. Totui, n pofida situaiei nefavorabile, se constat un spor mai rapid al veniturilor
fa de cheltuieli. De asemenea, se atest o diferen negativ nesemnificativ (-0,13 lei) dintre
tarife i sinecosturile pentru serviciile de aprovizionare cu ap, iar pentru serviciile de canalizare
se observ o diferen pozitiv de cca 1 leu. Acest fapt, ne dovedete demararea unei tendine de
sporire a eficienei ntreprinderilor Ap-Canal dup aproximativ dou decenii de declin i
ruinare. Este necesar ca majorarea tarifelor i a diferenei lor fa de sinecost s contribuie nu
doar la sporirea rentabilitii ntreprinderilor, dar i la optimizarea raportului calitate-pre,
folosirea mai economicoas, la diminuarea impactului nociv asupra surselor de ap i calitii
acestora.
Plile pentru deversarea poluanilor reprezint doar cca 5% din suma pentru cheltuielile de
protecie a apelor, iar efectele lor economice i ecologice sunt nesemnificative. Totodat, din
cauza cuantumului foarte redus al plilor pentru deversarea apelor uzate, care nu sunt ajustate la
rata inflaiei, poluatorii industriali prefer frecvent s nu foloseasc sistemele proprii de epurare
a apelor reziduale i beneficiaz, la preuri reduse, de serviciile staiilor municipale de epurare.
Majoritatea absolut a subveniilor alocate pentru resursele de ap din FEN i bugetul de stat
sunt destinate lucrrilor publice de extindere i modernizare a sistemelor de aprovizionare cu ap
a localitilor. Un numr redus de proiecte au fost finanate pentru crearea i modernizarea
sistemelor de canalizare i unul foarte redus pentru construcia staiilor de epurare.
n baza sumelor alocate n anii 2013-2014, putem conchide c intele financiare (indicatorii de
intrate) ale implementrii prezentei Strategiei privind aprovizionarea cu ap i Sanitaie n
bazinul Prutului pot fi atinse, urmeaz ca aceste sume s fie materializate n indicii de rezultat i
impact, iar obiectivele economice i ecologice realizate.