TO MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN LA COMUNIDAD DE CHINC

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CAPITULO VI
6.1.

PLAN DE PARTICIPACIN CIUDADANA

La participacin ciudadana en temas ambientales tiene por objeto consultar

las opiniones de la ciudadana (especialmente de la comunidad local ms
afectada) respecto al proyecto y sus repercusiones econmicas, sociales y
ambientales.
La finalidad y ventaja de la participacin ciudadana en el proyecto es que:
Se obtiene informacin de los actores sociales sobre las
caractersticas de los sistemas locales ambientales, econmicos y
sociales.
La comunidad puede ayudar a identificar y mejorar las alternativas a
ciertas acciones del proyecto.
Los ciudadanos entienden mejor el significado del proyecto y
aumenta su aceptabilidad pblica, pudiendo contribuir inclusive a
apoyarlo.
Se pueden prevenir o minimizar ciertos conflictos de inters y los
eventuales retrasos al proyecto que estos conllevaran.
La participacin debe entenderse como un proceso dinmico que trasciende
la informacin (necesaria pero insuficiente) y supera la consulta (para obtener
opiniones y sugerencias). La verdadera participacin es un proceso de
articulacin del saber y distribucin del poder; los diversos actores
sociales no slo deben poder escuchar y opinar, sino tambin decidir acerca
del proyecto, debe de asumir los siguientes roles:
El responsable del EIA
En la informacin. INFORMA LAS DECISIONES
En la consultaRECIBE OPINIONES
En La decisin..PERMITE QUE OTROS DECIDAN
6.2.

PARTICIPACIN CIUDADANA EFECTIVA Y EFICAZ

Para que pueda ser til, la participacin ciudadana requiere de
informacin adecuada y pertinente. Sin esta, las crticas, sugerencias y
preguntas de las personas, grupos y organizaciones no pueden ayudar
a influir en las decisiones. Para que la participacin sea efectiva, debe
brindar oportunidades para que los ciudadanos expresen sus opiniones.
Para que sea eficaz, debe dar confianza suficiente para que la
poblacin sienta que se han considerado debidamente sus valores,
preocupaciones, y preferencias en la toma de decisiones.
Se ha identificado 5 funciones bsicas que, a su parecer, podran
asegurar una participacin pblica efectiva.

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Poblador de Chinchera, FUENTE: FIRGJ

Grfico N 01
Funciones bsica para una participacin ciudadana eficaz y efectiva

IDENTIFICA
TRANSPARE
DIALOGO
ASIMILACIO
RETROALIMENT
FUENTE: EIA TITILACA

1. Identificacin de los actores: Deben involucrarse aquellos

actores sociales (ciudadanos y ciudadanas, organizaciones
sociales, campesinos, autoridades locales, representantes de
gremios, etc.), que puedan verse afectados o interesados por el
proyecto.
2. Transparencia: Debe proporcionarse informacin exacta, fcil de
entender, relevante y pertinente. Cuando fuese posible, se debe
presentar informacin sobre las consecuencias sociales,
econmicas y ambientales de las decisiones y de las acciones
alternativas propuestas.
3. Dilogo: Debe propiciarse la comunicacin horizontal entre los
responsables de la poltica, planes, proyectos y quienes se ven
directamente afectados, a travs de reuniones, talleres,
audiencias o contacto personal.

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4. Asimilacin: Debe tomar en cuenta lo que dice el pblico para
incorporarlo al anlisis y planeamiento.
5. Retroalimentacin: Implica una permanente consulta con los
ciudadanos para recoger sus opiniones e incorporarlas en el
proceso de toma de decisiones.
6.2.1. OBJETIVOS
Establecer mecanismos de participacin y relaciones positivas con los grupos
de inters del Proyecto que permitan disminuir o eliminar probables
situaciones de conflicto social durante la ejecucin del mismo.
6.3.

METODOLOGA

Se han diseado mecanismos de comunicacin e informacin destinados a

fortalecer el conocimiento de las diferentes estrategias de accin y
estndares empleados en las diferentes etapas del proyecto, as como de las
diferentes actividades sociales y contribuciones al desarrollo local en el rea
de influencia.
Paralelamente se desarrollarn guas de relaciones comunitarias y jornadas
de capacitacin para los diferentes actores que se vayan incorporando a
medida que se desarrolla el Proyecto.
Este plan se desarrollar en funcin de las necesidades de comunicacin e
informacin que existan entre la poblacin y el proyecto. Los medios
utilizados para este propsito se harn alcance a los sectores beneficiarios
de la comunidad de Chinchera del distrito de Chucuito. Se buscar asegurar
el entendimiento claro y transparente de los temas identificados y priorizados.
Se establecern canales de comunicacin adecuados, los que sern
informados a los interesados oportunamente y se designarn los funcionarios
encargados de las reuniones de informacin y dilogo con la poblacin. En
los casos en que se requiera, se convocar a otros funcionarios de la entidad
ejecutora para que faciliten informacin ms detallada sobre aspectos
tcnicos.
Los temas que a tratar estarn relacionados a la contratacin de mano de
obra local, apoyo a iniciativas locales, programas de desarrollo social,
impactos sociales y ambientales, as como otros temas o percepciones
generales en relacin con el Proyecto.

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6.4.

COMUNICACIN Y CONSULTA.

La Consulta constituye una herramienta fundamental en el manejo de

asuntos sociales y en la promocin de relaciones positivas con las
comunidades y otros grupos de inters. El proyecto est absolutamente
comprometido a un claro, transparente y continuo proceso de consulta con
los grupos de inters, a travs de toda la vida del proyecto.
El proceso de consulta comenz conjuntamente con el inicio del estudio
previa conversacin con las autoridades. Se realizara reuniones con los
grupos de inters locales, entre Diagnsticos Participativos y entrevistas con
personajes clave, dentro del rea de influencia del proyecto.
La metodologa consisti en una primera etapa en la visita a cada una de los
sectores y propiedades individuales por cuyas tierras atravesarn las
estructuras hidrulicas, dicha actividad se realiz a lo largo de toda la ruta del
proyecto.
Primero se realizaron visitas de coordinacin previa, dndose una pequea
introduccin del proyecto. Luego, se acord con los representantes de la
comunidad una fecha para recibir al equipo de trabajo, a fin de sostener una
reunin con toda la comunidad para explicar con mayor detalle el proyecto y
recibir sus comentarios y sugerencias sobre el mismo. Dichas reuniones se
realizaran en la comunidad de Chinchera del Distrito de Chucuito.
La consulta continuar con individuos y grupos a nivel local, a lo largo de las
fases de construccin y operacin del proyecto. Adems de las reuniones
directas, el proceso de consulta utilizar otros mtodos para estimular el
dilogo como a travs de la radio, y notas informativas enviadas directamente
a los grupos de inters.
El cronograma y la frecuencia de estas reuniones sern determinados en
conjunto con cada comunidad basados en los temas que ellos o la entidad
ejecutora quisieran discutir. Sera contraproducente pre-establecer el
cronograma o cantidad de consulta que se llevar a cabo. En vez de ello,
cualquiera que sea el nivel de consulta que se requiera para manejar los
compromisos sociales del Plan de Manejo Ambiental y el Plan de
participacin ciudadana, ser implementado.
Los temas discutidos sern la amplia gama de temas relacionados al
proyecto. Ellos estn relacionados con contratos para el uso de tierras,
transporte y logstica, empleo local, e impactos y monitoreo sociales y
ambientales, as como otros temas o percepciones generales en relacin con
el proyecto.
Adems, muchos de los impactos identificados se refieren a las percepciones
que la poblacin pueda desarrollar con relacin al proyecto.
Independientemente de s las percepciones tienen o no sustento en la
realidad, ellas pueden generar acciones concretas de las poblaciones a favor

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o en contra del proyecto. Por lo tanto estas percepciones tambin sern
tratadas.
La entidad ejecutora del proyecto se encargar de la ejecucin del Programa
de Comunicacin y Consulta, estarn a cargo de las reuniones de
informacin y dilogo con las poblaciones.
Puesto que las reuniones directas con las comunidades locales son
consideradas, dentro de las ms importantes del proceso de consulta, se
usarn las siguientes pautas:
Se invitar a toda la poblacin a participar en las reuniones de
manera que exista la mxima difusin sobre el proyecto, as mismo
se cursarn invitaciones a las autoridades y representantes de las
organizaciones sociales existentes en la zona.
Se disearn los mecanismos de comunicacin apropiados para
convocar a la consulta. Se priorizar el uso de la radio
comunicacin para convocar a poblaciones alejadas en caso sea
necesario.
Los objetivos y la agenda de las reuniones se discutirn y
acordarn previamente con los dirigentes de cada localidad. Dichos
objetivos y agendas sern flexibles para poder incluir temas no
previstos que surjan en las mismas reuniones.
Los das, horas y lugares de reunin ms apropiados para la
consulta se discutirn previamente con las autoridades de cada
localidad.
Todas las reuniones sern documentadas con relacin al tiempo, localidad y
participantes de la reunin, as como de los temas tratados y los acuerdos a
los cuales se hayan arribado. Estas medidas, servirn para asegurar un fcil
monitoreo de todas las actividades.
6.5.

GRUPOS DE
CIUDADANA

INTERS

DEL

PLAN

DE

PARTICIPACIN

Los grupos de inters del Proyecto corresponden a todos aquellos individuos,

grupos organizados en instituciones locales, que interactan directa o
indirectamente en el marco de las actividades del Proyecto. De acuerdo a
esta definicin se distinguen los siguientes grupos de inters principales:
Criadores de ganado, que involucrara aquellos organizados en
gremios, asociaciones, sindicatos, comits, entre otros, como los
denominados independientes; es decir, los que no pertenecen a
ninguna organizacin.
Autoridades de gobierno distrital y local que ejercen acciones
poltico administrativas en los centros poblados del rea de
influencia.

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Empresas y/o productores artesanales dedicados a actividades de
transformacin, si es que llegasen a existir dentro del rea de
influencia.
Instituciones de la sociedad civil cuyas actividades se desarrollan
en los centros poblados del rea de influencia y guarden relacin
con temas de tipo medio ambiental, como pueden ser la presencia
de organizaciones no gubernamentales (ONGs).
6.6.

PLAN DE COMPENSACIN SOCIAL

6.6.1. ASPECTOS GENERALES

Su ejecucin afectar reas de pastos naturales, por lo que ser necesario,
previo al inicio de las obras, ejecutar el presente Plan de Compensacin Social,
cuyo lineamiento se centra en la necesidad de asegurar una compensacin
justa a las comunidades o propietarios de los predios afectados por el
emplazamiento de las obras proyectadas.
El Plan de compensacin Social tiene la finalidad de preservar el ambiente y
asegurar que la infraestructura no afecte al medio social y no afecte el servicio
ni las instalaciones. El alcance de este plan comprende estrategias de
comunicacin, consulta y difusin dirigidas a la poblacin que permitan cumplir
con los objetivos comunicacionales del proyecto enmarcadas en un estricto
concepto de eficacia. El presente plan se aplicar en el rea de influencia
directa del presente proyecto, donde se realizarn las operaciones.
6.6.2. OBJETIVO
Este plan tiene como objetivo compensar y/o resarcir a todos y cada una de las
personas naturales y jurdicas, que resulten perjudicados por las actividades
del proyecto durante la etapa de construccin y operacin de la infraestructura.
6.6.3. CARACTERSTICAS DE LOS PREDIOS AFECTADOS
6.6.3.1. Uso actual
Las reas que ocuparn las obras, son en su totalidad pasturas o pastos
naturales de regular calidad que ha permitido desarrollar la ganadera, basada
en la crianza de camlidos sudamericanos en forma extensiva.
6.6.3.2. Actividades econmicas
Las actividades econmicas de las comunidades afectadas, tienen como fuente
principal de ingreso la actividad pecuaria.
La ganadera, est referida bsicamente al pastoreo y crianza de camlidos
sudamericanos.

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6.6.4. PROCEDIMIENTO DE LA COMPENSACIN SOCIAL
Tiene la finalidad de regular la relacin entre la poblacin y el proyecto. As
como gestionar los impactos ambientales y sociales que podran afectar a la
poblacin en su rea de influencia, de tal manera que los impactos sean
mitigados o compensados.
Tomando en cuenta las caractersticas tcnicas y ambientales del proyecto, la
poltica de responsabilidad social, las caractersticas socio-econmicas y
culturales de la poblacin del rea de influencia del proyecto, insertas en un
medio rural, este plan contendr los siguientes aspectos particulares del caso:
Manejo de impactos sociales.
Comunicacin
Retribucin
Capacitacin

6.6.4.1. MANEJO DE IMPACTOS SOCIALES

El objetivo de las medidas de manejo de impactos sociales es proponer las
medidas para mitigar los posibles impactos que el Proyecto pueda ocasionar en
su rea de influencia y/o desarrollar planes sociales que los compensen,
adems de potenciar los impactos positivos del Proyecto.
Las medidas propuestas para el manejo de impactos sociales se basan en los
resultados de la identificacin y evaluacin de impactos ambientales.
Para fines del proyecto la comunicacin constituye una herramienta
fundamental en el manejo de asuntos sociales y en la promocin de relaciones
positivas con la poblacin afectada por el proyecto. El desarrollo del proyecto
est comprometido a un claro, transparente y continuo proceso de
comunicacin con la poblacin en general, respecto a los avances progresivos
e implicancias del Proyecto, sus necesidades o requerimientos; y de las
actividades planeadas.
6.6.5. Medidas y Actividades:
Convocar a reuniones, a los comits que incluyan la representacin
de los sectores involucrados, con el objeto de deliberar sobre
preocupaciones ambientales y establecer por consenso de opinin
los procedimientos de manejo y disposicin adecuados para la
operacin del proyecto. Estas recomendaciones y procedimientos
sern transmitidos con claridad a todas las comunidades locales, con
el fin de que todos los que toman parte en las operaciones, as como

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aquellos que pudieran resultar afectados por las mismas, se adhieran
a estas decisiones mutuamente aceptadas.
Con el objeto de mitigar estos temores y mejorar, es esencial que
representantes locales estn presentes durante la planificacin e
implementacin de remediacin y la limpieza.
Se considera la implementacin de Capacitaciones, con la finalidad
de lograr una relacin armnica entre la poblacin involucrada
(trabajadores, poblacin afectada y beneficiada) y su medio
ambiente.
Estas capacitaciones sern en temas de proteccin ambiental y
seguridad establecidas en el plan de educacin ambiental.