LOS DIVERSOS TIPOS DE RESPONSABILIDAD DE LOS

FUNCIONARIOS PBLICOS
Por Dr. Martn Bardi

De conformidad con lo preceptuado en el artculo 136, inciso k de la ley N 70, la

Auditora General de la Ciudad de Buenos Aires, tiene, entre otras funciones, la de
recomendar a los organismos y entidades responsables la promocin de las
acciones correspondientes en sede administrativa y/o judicial, hallndose
legitimada para actuar en defecto u originariamente en sede judicial en caso de
graves irregularidades cometidas contra el patrimonio pblico.
La responsabilidad de los agentes pblicos -en trminos generales- nace teniendo
en miras las conductas esperadas de un sujeto, generando el orden jurdico
diferentes consecuencias ante el incumplimiento de esa conducta.
En este orden de ideas y atento los distintos bienes jurdicos tutelados, el
funcionario pblico puede ser alcanzado por los preceptos incluidos para todos los
ciudadanos y por aquellos derivados de su obligacin especfica. Por ello, a los
fines de analizar la problemtica de la responsabilidad de los mismos, pueden
distinguirse dismiles esferas: penal, civil, poltica, patrimonial y administrativa, las
cuales difieren entre s por el mbito dentro del cual se desarrollan y por los bienes
jurdicos que tutelan.
La responsabilidad penal, al ser extensiva a todos los ciudadanos, en nada se
diferencia la situacin del empleado o funcionario pblico de la de los particulares
o sea que incurrir en un delito cuando su obrar u omisin coincidan con el tipo
descripto por la norma criminal.1
Adicionalmente existen determinados delitos que tienen como sujeto activo al
funcionario pblico. Son los llamados delitos especiales propios. En estos, la
autora se limita al crculo de personas calificadas o autores idneos mencionados
en el tipo penal; vale decir, a los fines de su tipificacin, necesariamente se estar
en presencia de un acto irregular previsto y penado en el Cdigo respectivo y
cometido por un funcionario o empleado pblico. Este tipo de responsabilidad
siempre es personal. Siempre esta accin se lleva adelante en sede judicial. Los
preceptos del derecho penal que regulan los delitos de los funcionarios pblicos
tienen como fin, lo mismo que en el derecho disciplinario, el mantener a los
1

Canda, Fabian Omar Jornadas sobre responsabilidad del Estado y del funcionario publico,
Editorial Cs. De la Administracin, BS. As. 2001, p. 618

funcionarios pblicos en la observancia de sus deberes y el contribuir a la mejor

organizacin del servicio pblico 2.
La responsabilidad civil se configura cuando el acto irregular del agente haya
causado un dao a la Administracin pblica o a terceros (particulares u otros
funcionarios o empleados pblicos). Se encuentra regulada por el artculo 1112 del
Cdigo Civil3. As las cosas, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha sentado
al respecto una postura clara al sostener que ...quien contrae la obligacin de
prestar un servicio pblico lo debe realizar en condiciones adecuadas para llenar
el fin para el que ha sido establecido, y es responsable de los perjuicios causados
por su incumplimiento o ejecucin irregular. Esta idea objetiva de falta de servicio
encuentra fundamento en la aplicacin por va subsidiaria del art. 1112 del Cdigo
Civil. pues ...no se trata de una responsabilidad indirecta, dado que la actividad
de los rganos, funcionarios o agentes del Estado, realizada para el
desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que dependen, ha de ser
considerada propia de stos, que deben responder de modo principal y directo por
sus consecuencias daosas.4 Por su parte, la Constitucin de la Ciudad de
Buenos Aires en su articulo 56, dispone que los funcionarios de la administracin
pblica de la Ciudad, de sus entes autrquicos y descentralizados son
responsables por los daos que ocasionan y por los actos u omisiones en que
incurrieran excedindose en sus facultades legales.
La responsabilidad poltica constituye un presupuesto bsico y esencial del Estado
de Derecho y que hace a la forma republicana de gobierno. Alcanza en general, a
funcionarios de un nivel superior cuya gestin queda sujeta a la evaluacin de otro
rgano, de la cual puede producirse la separacin de aquellos de sus cargos. Si
bien est relacionada con un ejercicio irregular en la funcin pblica, se encuentra
circunscripta a determinados funcionarios enunciados a nivel constitucional. Sus
2

Siguiendo este orden de ideas, el enunciado todo lo que no est prohibido est permitido
constituye una regla fundamental del sistema democrtico, consagrado por nuestra Ley
Fundamental en su artculo 19 y en los tratados de Derechos Humanos con jerarqua
constitucional enumerados en el artculo 75 inciso 22 de la CN. Del mismo surgen los
principios de legalidad, en virtud del cual solamente aquellas conductas que han sido

expresamente tipificadas por el legislador pueden llegar a ser sancionadas en materia penal, y el
principio de reserva, que determina que respecto de todas aquellas acciones que no encuadran
especficamente dentro de los tipos consagrados legislativamente la persecucin penal del Estado
no puede tener injerencia. Por ello, el tipo penal descripto en el artculo 248 del Cdigo Penal est
destinado a sancionar el dictado -de parte del funcionario- de resoluciones u rdenes contrarias a
la Constitucin Nacional o constituciones locales o a las leyes, o la inejecucin de leyes cuyo
cumplimiento le incumbiera. No se sanciona el mero incumplimiento de funciones administrativas ni
el mero incumplimiento de disposiciones reglamentarias.
3
Art.1112.- Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus
funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn
impuestas, son comprendidos en las disposiciones de este ttulo.
4
Fallos 318:193 Castellano, Carlos Rene y otra c/ Nieva, Jorge Luis y otra. s/ Recurso de
Hecho. (23/02/1995). En similar sentido ver tambin Salvatore de Lpez, Amelia c/ Buenos Aires,
Provincia de s/ daos y perjuicios (Fallos 320:568) y Tramite personal -denuncia -Aires Jorge
Carlos s/ denuncia contra oficial notificador. (Fallos 319:1034)

resortes se hacen efectivos a travs del instituto del juicio poltico, que en el
mbito de la ciudad se encuentra contemplado en la constitucin -artculo 92- 5 y
su declaracin configura un requisito previo para la promocin de acciones
criminales o civiles contra ellos. Dentro de las causales previstas se encuentra la
comisin de delitos (tanto en el ejercicio de la funcin como delitos comunes) y el
mal desempeo en el cumplimiento de sus funciones. Esta ltima se trata de una
frmula amplia de evaluacin de conducta que puede dar lugar a un margen de
flexibilidad en la apreciacin de la actuacin del funcionario y de los aspectos
involucrados.
La responsabilidad patrimonial se encuentra vinculada con aquellas conductas
realizadas por los agentes pblicos en el ejercicio de la funcin administrativa que
hubieren causado un perjuicio patrimonial, an cuando no se hubiese configurado
un delito. Al respecto, la Procuracin del Tesoro de la Nacin ha sostenido que
...es posible que el mismo hecho sea enfocado desde el doble punto de vista de
la responsabilidad patrimonial y disciplinaria, pero difiere el modo de hacerlas
efectivas... y que......si la responsabilidad es patrimonial es preciso ejercitar una
accin judicial, cuyo objeto ser una pretensin resarcitoria6. No obstante ello, la
Legislatura de la Ciudad, al sancionar la ley 70, omiti la incorporacin de alguna
figura de similar contenido a las incluidas en el capitulo 3 del Titulo 7 de la Ley de
Administracin Financiera de la Nacin.
La responsabilidad administrativa tiene por objeto sancionar conductas que
lesionan el buen funcionamiento de la Administracin Pblica, originndose en una
inobservancia de los deberes inherentes a la calidad de agente pblico. Al decir de
la doctrina, la responsabilidad disciplinaria de los funcionarios pblicos se puede
definir como el sistema de consecuencias jurdicas de ndole represivo que,
aplicable por la propia Administracin Pblica en ejercicio de poderes inherentes,
se imputa en el plano de la relacin de funcin o empleo pblico, a las conductas
de agentes estatales violatorias de deberes o prohibiciones exigibles, o impuestos,
respectivamente, por las normas reguladoras de aquella relacin con el fin de
asegurar, con inmediatez, el adecuado funcionamiento de la Administracin
Pblica.7

Art. 92.- La Legislatura puede destituir por juicio poltico fundado en las causales de mal
desempeo o comisin de delito en el ejercicio de sus funciones o comisin de delitos comunes, al
Gobernador, al Vicegobernador o a quienes los reemplacen; a los ministros del Poder Ejecutivo, a
los miembros del Tribunal Superior de Justicia; del Consejo de la Magistratura; al Fiscal General; al
Defensor General; al Asesor General de Incapaces; al Defensor del Pueblo y a los dems
funcionarios que esta Constitucin establece.
6
Dictmenes PTN 241:480
7
Comadira, Julio R. Jornadas sobre responsabilidad del Estado y del funcionario publico, Editorial
Cs. De la Administracin, BS. As. 2001, pag. 590