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PARTICIPACIN CIUDADANA EN EL
CONTROL DE LA GESTIN
PBLICA
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y
ADMINISTRACIN PBLICA
ii
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y
ADMINISTRACIN PBLICA
iii
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y
ADMINISTRACIN PBLICA
iv
ACEPTACIN DE LA TUTORA
PARA EL
EMPODERAMIENTO Y PARTICIPACIN
AUTORIZACIN DE LA TUTORA
PARA EL
En Brbula, a los Siete (07) das del mes de Abril del ao 2014.
vi
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y
ADMINISTRACIN PBLICA
INFORME DE ACTIVIDADES
14/05/13
06/06/13
13/06/13
09/07/13
15/07/13
25/07/13
05/08/13
23/09/13
5.00
a Delimitacin del Tema. Ttulo Seleccionado el
7.00 p.m tentativo.
Tema
y
el
Ttulo
6.00
a Revisin del Captulo I: Objeto Revisin
8.00 p.m de estudio. Se ahond en el rea
problemtica.
4.00
a Se revisaron los Objetivos de la Revisin
y
5.00 p.m Investigacin:
General
y Correccin
Especficos y la Justificacin.
5.00
a Captulo II: Las Bases Tericas, Revisin
y
7.00 p.m legales de la investigacin.
Correccin.
4.00
a Captulo
III:
Metodologa Se cumplieron
6.00 p.m. utilizada.
Se
revis
el con
las
instrumento.
observaciones
5.00
a Captulo
IV,
Anlisis
e Revisin
y
7.00 p.m interpretacin de los resultados. Correccin
Tabulacin
4.00
a Captulo V. Se procedi con la Revisin
6.00 p.m revisin del Captulo V del
anlisis del objeto de estudio.
4.00
a Se analiz la informacin de Revisin
y
7.00 p.m resultados
para
emitir Correccin
conclusiones.
5.00
a Se Revis todo el trabajo de Revisin
y
7.00 p.m grado para su presentacin y Correccin
evaluacin.
vii
Ttulo
Definitivo
del
Trabajo:
ESTRATEGIA
PARA
EL
Tutora
Participante
C.I. 16.052.503
C.I. 13.890.452
viii
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y
ADMINISTRACIN PBLICA
ESTRATEGIA PARA EL EMPODERAMIENTO Y PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EL CONTROL DE LA GESTIN PBLICA
Autor: Esp. RAFAEL GONZLEZ SNCHEZ
Tutora: Dra. JULIET GONZLEZ
Fecha: Enero 2014.
RESUMEN
La participacin ciudadana es una forma de organizacin social que permite el
desarrollo de la ciudadana y de la soberana; por tal razn, los ciudadanos son
convocados por los rganos del Estado a participar y formar parte de la planificacin,
gestin y control de toda accin que lleve implcito la gestin pblica. Tan es as, que
vincular la participacin con el desarrollo busca mejorar la calidad de los
administrados, generar informacin para la toma de decisiones, elaborar programas y
proyectos en base a necesidades del municipio, elaborar mecanismos de control y
evaluacin, a fin de convertirse en verdaderos controladores sociales de la gestin
pblica. As, la participacin ciudadana se constituye en un mbito desde el cual
surgen posibilidades y opciones polticas para que la ciudadana pueda incidir en la
gestin pblica, incrementando la cercana del Estado con los ciudadanos y sus
expresiones asociativas, propiciando de esta manera un verdadero otorgamiento del
poder real de acceso y decisin para los actores sociales y espacios de accin para su
ejercicio efectivo en la gestin pblica. Por ello, la presente investigacin se plantea
Proponer estrategia para el empoderamiento y participacin ciudadana en el control
de la gestin pblica, que sean los propios actores sociales los que deben asumir, en
su condicin de sujetos activos y transformadores la reconstruccin de sus realidades
cotidianas, en su rol protagnico para el control de la gestin pblica municipal. El
tipo de investigacin es la modalidad de Proyecto Factible, con un diseo de campo,
y un nivel descriptivo. La poblacin est constituida por cuarenta (40) funcionarios
adscritos en la Unidad de Gestin, Control, y Participacin Ciudadana del Municipio
Valencia. La muestra es la totalidad de la poblacin. Se aplic un cuestionario el cual
fue validado por tres expertos. El procesamiento de datos se realiz a travs de
mtodos estadsticos, donde el setenta y cuatro (74%) por ciento afirman que se
puede contribuir con el empoderamiento y participacin ciudadana para el control de
la gestin pblica. Y a travs de la informante clave, se pudo conocer la necesidad de
un empoderamiento ciudadano a travs del cual tanto el individuo como comunidades
obtengan conciencia, del control sobre los procesos que inciden en la realidad de la
participacin ciudadana en la gestin pblica municipal.
Palabras claves: Estrategia, empoderamiento, participacin ciudadana, control,
gestin pblica.
ix
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y
ADMINISTRACIN PBLICA
STRATEGY FOR THE EMPODERAMIENTO AND CIVIL PARTICIPATION
IN THE CONTROL OF THE PUBLIC MANAGEMENT
Authores: Esp. RAFAEL GONZLEZ SNCHEZ
Tutora: Dra. JULIET GONZLEZ
Fecha: Enero 2014.
ABSTRACT
The civil participation is a form of social organization that allows the development of
the citizenship and of the sovereignty; for such a reason, the citizens are called by the
organs of the State to informing and forming a part of the planning, management and
control of any action that takes implicitly the public management. So it is like that,
that to link the participation with the development seeks to improve the quality of the
administered ones, to generate information for the capture of decisions, to elaborate
programs and projects on the basis of needs of the municipality, to elaborate
mechanisms of control and evaluation, in order to turn into real social controllers of
the public management. This way, the civil participation is constituted in an area from
which possibilities and political options arise in order that the citizenship could affect
in the public management, increasing the nearness of the State with the citizens and
his associative expressions, propitiating hereby a real grant of the royal power of
access and decision for the social actors and spaces of action for his effective exercise
in the public management. For it, the present investigation considers To propose
strategy for the empoderamiento and civil participation in the control of the public
management, which they are the own social actors those who must take up office, in
his condition of active subjects and transformers the reconstruction of his daily
realities, in his leading role for the control Of the public municipal management.The
type of investigation is the modality of Feasible Project, with a design of field, and a
descriptive level. The population is constituted by forty (40) civil servants assigned in
the Unit of Management, Control, and Civil Participation of the Municipality
Valencia. The sample is the totality of the population. There was applied a
questionnaire which was validated by three experts. The processing of information
was realized across statistical methods, where seventy four (74 %) per cent affirms
that it is possible to contribute with the empoderamiento and civil participation to the
control of the public management. And across the key informant, it was possible to
know the need of a civil empoderamiento across which both the individual and
communities obtain conscience, of the control on the processes that affect in the
reality of the civil participation in the public municipal management.
Key words: Strategy, empoderamiento, civil participation, control, public
management.
NDICE DE CONTENIDO
Resumen
Pg
Ix
Abstract
NDICE DE CONTENIDO
Xi
NDICE DE CUADROS .
Xiv
NDICE DE TABLAS .
Xv
NDICE DE GRFICOS .
Xvi
NDICE DE FIGURAS
xvii
INTRODUCCIN..
18
20
20
Objetivos de la Investigacin
24
Objetivo General
24
Objetivos Especficos .
24
Justificacin .
24
26
26
29
* Participacin Ciudadana
29
34
35
37
- Participacin y Democracia
39
39
40
* La Contralora Social
43
- Caractersticas y Alcance ..
44
48
xi
* Gestin Pblica .
49
52
53
54
55
57
* Bases Legales .
61
69
69
- Diseo de Investigacin ..
70
- Poblacin y Muestra
71
72
- Validez y confiabilidad ..
73
- Tcnicas de anlisis .
73
75
75
83
103
104
106
107
109
111
111
- Acciones ..
112
113
115
117
117
xii
CONCLUSIONES ..
122
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ..
127
ANEXOS ..
130
131
Anexo 2. Cuestionario ..
132
133
138
xiii
NDICE DE CUADROS
Pg
Cuadro No. 1: Niveles de Participacin
33
117
xiv
NDICE DE TABLAS
Pg
Tabla No. 1
83
Tabla No. 2
84
Tabla No. 3
85
Tabla No. 4
86
Tabla No. 5
87
Tabla No. 6
88
Tabla No. 7
89
Tabla No. 8
90
Tabla No. 9
91
Tabla No. 10
92
Tabla No. 11
93
Tabla No. 12
94
Tabla No. 13
95
Tabla No. 14
96
Tabla No. 15
..
97
Tabla No. 16
98
Tabla No. 17 .
99
Tabla No. 18 .
100
Tabla No. 19
101
Tabla No. 20
102
xv
NDICE DE GRFICOS
Pg
Grfico No. 1 .
83
Grfico No. 2 .
84
Grfico No. 3
85
Grfico No. 4
86
Grfico No. 5
87
Grfico No. 6
88
Grfico No. 7
89
Grfico No. 8
90
Grfico No. 9
91
Grfico No. 10 . ..
92
Grfico No. 11
93
Grfico No. 12 .
94
Grfico No. 13 .
95
Grfico No. 14 ..
96
Grfico No. 15 ..
97
Grfico No. 16
98
Grfico No. 17 .
99
Grfico No. 18 .
100
Grfico No. 19 .
101
Grfico No. 20 .
102
xvi
NDICE DE FIGURAS
Pg.
Figura No. 1. Situacin Actual
109
110
111
111
114
115
116
119
120
121
la gestin pblica
xvii
INTRODUCCIN
xviii
xix
CAPITULO I
EL PROBLEMA
xx
xxi
En este sentido, la
Tal como lo establece el artculo 268 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal:
xxii
xxiii
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Proponer estrategia para el empoderamiento y participacin ciudadana en el control
de la gestin pblica.
Objetivos Especficos:
Evaluar la realidad existente en cuanto la participacin ciudadana en el control de la
gestin pblica en el Municipio Valencia.
Justificacin
xxiv
xxv
CAPITULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la investigacin
xxvi
xxvii
xxviii
Trabajo que se vinculada con esta investigacin, dado los esfuerzos que se
hacen a nivel municipal para un mejor desarrollo local, lo cual exige que la gestin
municipal sea el producto de decisiones tomadas no slo por los rganos y entes del
Municipio, sino tambin de los ciudadanos y ciudadanas que participan en la gestin
pblica.
Bases tericas
Participacin Ciudadana
xxix
xxx
xxxi
actuacin en las decisiones pblicas que les conciernen. Y por ltimo, Cunill (1991)
habla de la necesidad de promover la participacin ciudadana como una forma de
descargar en la sociedad civil acciones y responsabilidades pblicas que contribuya a
disminuir la accin gubernamental, como respuesta a la ineficiencia y crisis
econmica del estado de bienestar.
De igual manera, plantea que las modalidades o formas de participacin que
adopte la participacin ciudadana varan substancialmente de acuerdo por lo menos
a dos factores: por una parte a los niveles y mbitos en los que recaiga la
participacin y por otra parte, segn el carcter de la intervencin de los ciudadanos
en las actividades de los rganos pblicos.
Respecto a las modalidades y mbitos de la participacin, la autora hace una
diferenciacin entre el plano estrictamente poltico y el plano de la gestin pblica. Y
en el segundo punto, refiere la intervencin de los ciudadanos en las actividades de
los rganos pblicos, y distingue la participacin consultiva, resolutoria, fiscalizadora
y ejecutora de las acciones, resumidas en el cuadro que se muestra a continuacin:
xxxii
Descripcin
Participacin Consultiva
Participacin Resolutiva
Participacin
Fiscalizadora
Participacin
Ejecucin
en
xxxiii
- No participar
- Restringirse solo a la participacin electoral, en cuanto al sufragio.
- Participar activamente en su comunidad, incluyendo los momentos
tanto dentro como fuera de los procesos electorales.
xxxiv
xxxv
En este sentido,
xxxvi
expresado en el texto de la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal de 2005 y sus
sucesivas reformas hasta 2010, all se establece una relacin directa de la
participacin con la descentralizacin municipal, dispuesto en el Captulo III del
Ttulo VI de la LOPPM, una tarea pendiente que compromete a alcaldes, concejales
y vecinos en las diferentes comunidades municipales que conforman Venezuela.
xxxvii
sobre los procesos que inciden o pueden incidir en su calidad de vida inmediata. En
los procesos de empoderamiento ciudadano, individuos y comunidades se movilizan
en los mbitos poltico y social, para obtener beneficios que redunden en sus
condiciones de existencia, y adems requiere de comunidades y colectivos fuertes
mediante, al menos:
xxxviii
la gestin pblica local comprende la actividad de aquellas entidades pblicoterritoriales menores como son los municipios y sus componentes gubernamentales
bsicos como lo son las alcaldas, los concejos municipales y las juntas parroquiales
que tendran que responder a las necesidades, demandas y propuestas que manifieste
su poblacin y sus comunidades organizadas. Por ende. el municipio es el espacio
natural y ms inmediato para el desarrollo de procesos de empoderamiento
ciudadano, por constituir la representacin ms cercana del Estado a la poblacin.
Participacin y Democracia.
Democracia Participativa
El surgimiento de los modelos participativos se relaciona, de una parte con la
bsqueda de nuevas alternativas y respuestas a los problemas e insatisfacciones que
xxxix
conllevaban los modelos predominantes hasta los aos sesenta y por otra, con las
transformaciones histricas del perodo en Amrica Latina. Y en Venezuela a partir
de 1999, con la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, es cuando la
participacin y la descentralizacin se incorporaron para hacer mas fluida y directa la
relacin Estado-Sociedad. El poder de los ciudadanos y no de los partidos emergi
como un aspecto central al rgimen poltico emergente, consagrndose adems como
derecho y deber la participacin directa, semidirecta, e indirecta del pueblo, en la
gestin de las polticas pblicas.
xl
xli
xlii
xliii
xliv
La contralora social, surge aunado al uso del trmino control social, este
ltimo tiene su origen en la teora criminolgica como una forma de dominacin del
Estado a la sociedad, su origen est vinculado a la necesidad de integrar en un
mismo marco social las grandes masas de inmigrantes que como fuerza de trabajo
acudieron a la convocatoria migratoria generada por el proceso de industrializacin
de la naciente potencia norteamericana, (Gonzlez, 2009: 1). Situacin que exigi
disear y establecer formas sociales que garantizaran la organizacin de las personas.
xlv
xlvi
dar cuenta de ellos a todas las personas comprometidas por su actividad incluye de
tal manera, la participacin activa de las organizaciones de la sociedad civil en la
auditoria de la gestin pblica y se sigue denominando social, por originarse desde la
sociedad civil.
Resulta importante discutir los aspectos que define el control, para Gamboa y
Surez (1997) Lingsticamente su significado est ms cerca de verificacin,
inspeccin, comprobacin o examen, funciones que slo pueden ser ejercida por
quienes tienen la supremaca, el poder directo o delegado sobre otros. Sin embargo,
los mecanismos de control son diferenciados con los de direccin (que encamina la
intencin y las operaciones a determinado fin, desde los niveles gerenciales altos) y
del mando (autoridad y poder que tiene el superior sobre sus subordinados), es decir
que se pueden encontrar diferentes actores, mecanismos y objetos (procesos y
resultados) que se controla.
xlvii
xlviii
es estableciendo procedimientos
impulsando una serie de limites y controles para prevenir abusos y faltas. De ste
modo se pretende mantener una rutina de funcionamiento
xlix
con lo
productividad. Esta medicin sirve para rendir cuentas, a los superiores de esas
instituciones, para las entidades de control externo, como tambin a los ciudadanos,
esto hace que el administrador, gestor, funcionarios o funcionarias pblicos tengan
que cumplir con los objetivos predeterminados a objeto que su evaluacin sea lo mas
eficaz, eficiente y productividad.
Bajo este enfoque, la gestin o administracin no es percibida como un
proceso de control y supervisin de tareas rutinarias, ni se ve reducida al mbito de lo
operativo. La gestin moderna sea sta pblica o privada pone especial atencin en
los aspectos estratgicos y en las reas de incertidumbre que pueden amenazar los
objetivos planteados as como abrir nuevas oportunidades para la accin.
Por ello, la nueva gestin pblica busca crear un modelo eficiente de
administracin, que satisfaga las necesidades reales de los ciudadanos al menor costo,
desarrolle servicios de calidad sin dejar de lado sistemas de control, otorgando plena
transparencia a los procesos, de manera que perfeccionen el sistema de
administracin pblica y favorezcan la participacin ciudadana.
li
Ahora bien, en la realidad la nueva gestin publica enfrenta retos cada vez
ms agudos, si bien es cierto merece la pena reducir los procesos burocrticos,
disminuir el gasto pblico y aumentar los recursos destinados a las comunidades
organizadas para sus proyectos, la difcil tarea la tienen en sus manos los rganos de
control de gestin y rendicin de cuentas encargados de evaluar la polticas publicas
implementadas a travs de la participacin directa del pueblo.
Vale la pena destacar la importancia del control interno de las estructuras con
base en poder popular y as mismo ejercer contralora en la evaluacin de resultados,
lo cuales podran variar de forma positiva o negativa de acuerdo al manejo de los
recursos, adicionalmente le ofrecen asistencia tcnica, jurdica y administrativa
permanente a toda organizacin que obtenga recursos del estado, a fin de producir
resultados ms eficientes, proteger el capital y garantizar una buena gestin, sin
embargo, los resultados no son eficientes.
lii
liii
Control Fiscal
liv
Son rganos del Sistema Nacional de Control Fiscal competente para ejercer
el control fiscal externo de conformidad con la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, las leyes, y las ordenanzas aplicables, en los artculos 26 y
43 de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del Sistema
Nacional de Control Fiscal (2001). En el pas la actividad de control fiscal esta a
cargo de los organismos tcnicos y especializados en dicha modalidad de control, lo
cual esta dispuesta en el citado instrumento legal. De igual manera, otorga
competencia a todos los rganos de control fiscal, para ejercer las potestades de
investigacin y sancionatoria, por ello, constitucionalmente la Contralora General de
la Repblica tiene facultad para investigar y sancionar.
lv
lvi
lvii
lviii
lix
En otro orden de ideas, el autor destaca que .el Poder Popular como
espacio de la democracia directa, como mbito de la verdadera participacin,
como escenario de construccin de las nuevas solidaridades nacidas de los
valores de uso, de la socialidad emptica, arte de sentir juntos. Nada de esto
puede lograrse desde la accin del estado. En la coyuntura poltica de la
actualidad es necesario resaltar la figura del poder popular como dispositivo
constituyente de la idea de revolucin.
lx
Bases Legales
de la Repblica
Arroba, Bezarra
lxi
Referendo;
Consulta popular;
Cabildo abierto; y
En lo social y econmico:
Autogestin;
Cogestin;
Cajas de ahorro;
Empresa comunitaria; y
lxii
lxiii
Mecanismos
Reconocimiento de la participacin como derecho
Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a que sus
representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas
sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.
lxiv
lxv
lxvi
lxvii
lxviii
CAPITULO III
MARCO METODOLGICO
lxix
lxx
elementos que conforman el problema, que tenga definicin, limitarlos y saber con
exactitud donde se inicia el problema, tambin busca saber qu tipo de incidencia
existe entre sus elementos.
La investigacin se considera un estudio bajo el diseo de campo, con base
documental, para el desarrollo del marco terico que sustenta el presente proyecto de
investigacin. Sobre el particular, Arias (2004) la define como:
Poblacin y Muestra
lxxi
Sabino (2003), expresa que las tcnicas y los instrumentos utilizados para la
recoleccin de datos, engloban los recursos que puede valerse el investigador para
acercarse a los fenmenos y extraer de ello la informacin.
lxxii
a = -----------------------(K - 1 )
1 ES2
St2
lxxiii
lxxiv
CAPITULO IV
lxxv
de la participacin
lxxvi
que afectan sus vidas, de manera que no se confa lo poltico nicamente al estado,
sino que se extiende a otros sectores; igualmente, la participacin sirve como un
mecanismo para expresar por medio de actuaciones que se dediquen y se llevan a
cabo socialmente, cuyo fin es hacer uso de manera eficiente y eficaz de los recursos,
incluyendo la potencialidad que tiene cada individuo, grupo o comunidad para
resolver sus problemas
En este contexto de ideas es fundamental que aquellos que pretendan ejercer su
derecho a la participacin, ya sea que acten de manera individual o travs de grupos
sociales organizados para tal fin, cuenten con informacin actualizada y pertinente
sobre lo que acontece e el pas, comunidad y su entorno, para as poder decidir,
controlar y regular las actividades que se han de planificar y realizar, de igual forma
mantener control de los recursos pblicos, ya que no se debe permitir que otros
decidan, sino que todos formen parte de manera activa y responsable, no simplemente
votando, sino contribuyendo e involucrndose en el control de la gestin pblica para
la satisfaccin de las necesidades de su entorno.
lxxvii
No.
2
Respuestas cortas
Pegunta
Cmo
puede
las
Existen deficiencias en el control y manejo de caracterizar
deficiencias
en
el
los recursos financieros..
control
de
los
recursos?
Cul es el significado
de la carencia de un
instrumento formativo?
o
poca participacin de ciudadanos y ciudadanas Existe
participacin en
en los asuntos que le conciernen,.
asuntos
que
interesan?
no
los
le
lxxviii
No.
3
Respuestas cortas
de la participacin
Pegunta
Contribuye
la
participacin en la
transformacin
del
municipio?
Como visualiza el
enfoque para alcanzar
el
desarrollo
del
empoderamiento
del
pueblo?
travs
de
la
.la participacin sirve como un mecanismo para A
expresar por medio de actuaciones que se participacin se expresa
el pueblo?
dediquen y se llevan a cabo socialmente
.En este contexto de ideas es fundamental que Se ejerce ciertamente
aquellos que pretendan ejercer su derecho a la el derecho a participar?
participacin..
lxxix
El
ciudadano
de
manera
activa
se
involucra en el control
de la gestin pblica?
No.
4
Respuestas cortas
Pegunta
que
la
..La participacin ciudadana en Venezuela es un Considera
elemento que se encuentra consagrado en la carta participacin ciudadana
magna, en distintas acepciones ya sea como es un derecho ?
principio, derecho, deber, espacio o instancia y
como proceso sociopoltico..
los
todos los ciudadanos tienen derecho de Realmente
participar libremente en los asuntos pblicos, ciudadanos participan
directamente o por medio de sus representantes en los asuntos pblicos?
electos.
lxxx
Existe
un
empoderamiento en el
municipio valencia para
que
el
individuo
participe en la gestin
pblica?
Categorizacin
Categora
Gestin Pblica
Dimensin
Control
Pregunta
2
Conclusiones
En primer lugar en el municipio
valencia existen deficiencias en el
control de los recursos, debido a
una
carencia de un instrumento
formativo,
aunado
la
poca
Categora
Dimensin
Pregunta
Conclusiones
Participacin
Participacin
Control en la
Ciudadana
gestin pblica
ciudadana
transformacin
Desarrollo
de
de
la
implica
realidad.
capacidad
para
autogobernarse.
Para que el ciudadano se involucre
en la gestin pblica y contribuya
al control se requiere de un
verdadero
empoderamiento
del
lxxxi
Categora
Dimensin
Control de la
Empoderamiento
Pregunta
4
gestin pblica
Conclusiones
Para
que
la
participacin
pblicos,
crear
se
organizan
constituyendo
as
un
conglomerado de ciudadanos,
en
bsqueda
de
fortaleza
en fin, implica un
lxxxii
N de Personas
3
10
2
22
3
40
Porcentaje (%)
7%
25%
5%
55%
8%
100%
T.D.
8%
T.A.
7%
D.A.
25%
T.A.
D.A.
I.
E.D.
55%
E.D.
I.
5%
lxxxiii
T.D.
N de Personas
15
5
3
2
15
40
T.A.
37%
T.D.
38%
Porcentaje (%)
37%
12%
8%
5%
38%
100%
T.A.
D.A.
I.
I.
8%
D.A.
12%
E.D.
T.D.
E.D.
5%
lxxxiv
N de Personas
2
17
1
18
2
40
Porcentaje (%)
5%
42%
3%
45%
5%
100%
T.A.
5%
T.D.
5%
D.A.
42%
E.D.
45%
T.A.
D.A.
I.
E.D.
T.D.
I.
3%
lxxxv
Es evidente una posicin casi equilibrada en las respuestas al tem formulado, ya que
se evidencia que un
45%
N de Personas
2
12
1
2
23
40
Porcentaje (%)
5%
30%
2%
5%
58%
100%
T.A.
5%
D.A.
30%
T.A.
D.A.
T.D.
58%
I.
E.D.
T.D.
I.
E.D. 2%
5%
lxxxvi
De acuerdo con los datos suministrados, se puede decir que casi el total de la muestra
constituida por un 58% estn totalmente en desacuerdo con el tem, pues consideran
el pueblo no ejerce la verdadera soberana a travs de los medios de control en su
comunidad, siendo esto importante para la investigacin, a pesar que un porcentaje
relevante del 30% estn de acuerdo, o sea para ellos el pueblo si ejerce su control.
5.- Existe correlacin entre la evaluacin de la gestin, la asignacin
presupuestaria, con la formulacin de polticas?.
Tabla 5.
Alternativas
N de Personas
Totalmente De Acuerdo (T. A.)
5
De Acuerdo (D. A.)
15
Indeciso (I.)
0
En Desacuerdo (E.D.)
15
Totalmente en Desacuerdo (T. D.)
5
TOTAL
40
Fuente: Grfico 10. Fuente: Gonzlez, R. (2014)
Porcentaje (%)
12%
37%
0%
38%
13%
100%
T.A.
12%
T.D.
13%
T.A.
D.A.
D.A.
37%
E.D.
38%
I.
E.D.
T.D.
I.
0%
lxxxvii
N de Personas
10
3
2
24
1
40
Porcentaje (%)
25%
7%
5%
60%
3%
100%
T.D.
3%
T.A.
25%
T.A.
D.A.
E.D.
60%
D.A.
7%
I.
5%
lxxxviii
I.
E.D.
T.D.
N de Personas
8
8
2
20
2
40
Porcentaje (%)
20%
20%
5%
50%
5%
100%
T.D.
5%
T.A.
20%
T.A.
D.A.
20%
E.D.
50%
D.A.
I.
E.D.
T.D.
I.
5%
lxxxix
Tal como se evidencia, un 50% estn en desacuerdo con el tem, por considerar que
el mecanismo de participacin ciudadana se desarrolla como una alternativa de
seguimiento y evaluacin de la gestin de los funcionarios en el manejo de los
recursos pblicos, siendo esto preocupante y negativo para la investigacin, sin
embargo a penas un 20% estn de acuerdo pero no tiene significacin.
8.- La Participacin Ciudadana y el Control Social se justifican en razn de la
discrecionalidad de los funcionarios pblicos?.
Tabla 8.
Alternativas
Totalmente De Acuerdo (T. A.)
De Acuerdo (D. A.)
Indeciso (I.)
En Desacuerdo (E.D.)
Totalmente en Desacuerdo (T. D.)
TOTAL
Fuente: Gonzlez, R. (2014)
E.D.
10%
N de Personas
15
14
3
4
4
40
T.D.
10%
T.A.
37%
I.
8%
Porcentaje (%)
37%
35%
8%
10%
10%
100%
T.A.
D.A.
I.
E.D.
D.A.
35%
T.D.
Grfico 8. Fuente:
ANLISIS DE RESULTADOS
xc
I.
4%
E.D.
10%
N de Personas
25
16
2
5
2
40
Porcentaje (%)
50%
32%
4%
10%
4%
100%
T.D.
4%
T.A.
50%
T.A.
D.A.
I.
D.A.
32%
E.D.
T.D.
xci
siendo ello
E.D.
10%
N de Personas
20
10
3
4
3
40
Porcentaje (%)
50%
25%
7%
10%
8%
100%
T.D.
8%
I.
7%
T.A.
50%
T.A.
D.A.
I.
D.A.
25%
E.D.
T.D.
xcii
ANLISIS DE RESULTADOS
Los resultados que describe el grfico demuestran que el 75%, constituido por el
50% y el 25%, estn de acuerdo que la Participacin Ciudadana es concebida por la
Constitucin como el derecho de participacin libremente en los asuntos pblicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos y elegidas, lo cual
contribuye al esclarecimiento del hecho investigado.
11.- Los modelos participativos que han surgido incorporan una relacin
directa entre Estado y Sociedad?
Tabla 11.
Alternativas
Totalmente De Acuerdo (T. A.)
De Acuerdo (D. A.)
Indeciso (I.)
En Desacuerdo (E.D.)
Totalmente en Desacuerdo (T. D.)
TOTAL
Fuente: Gonzlez, R. (2014)
N de Personas
6
24
2
6
2
40
Porcentaje (%)
15%
60%
5%
15%
5%
100%
T.D.
5%
I.
5%
E.D.
15%
T.A.
15%
T.A.
D.A.
I.
D.A.
60%
xciii
E.D.
T.D.
Tal como se evidencia, un alto porcentaje constituido por un 60%, estn de acuerdo
con el tem, por considerar que los modelos participativos que han surgido incorporan
una relacin directa entre Estado y Sociedad, constituyendo esto un elemento positivo
para la investigacin.
N de Personas
18
12
1
8
1
40
Porcentaje (%)
45%
30%
2%
20%
3%
100%
T.D.
3%
E.D.
20%
T.A.
45%
I.
2%
T.A.
D.A.
I.
D.A.
30%
E.D.
T.D.
xciv
N de Personas
10
12
0
10
8
40
T.D.
20%
Porcentaje (%)
25%
30%
0%
25%
20%
100%
T.A.
25%
T.A.
D.A.
E.D.
25%
I.
D.A.
30%
E.D.
T.D.
I.
0%
xcv
Es evidente en este grfico una posicin casi equilibrada en las respuestas al tem
formulado, ya que se evidencia que un 55% consideran que la democracia
participativa es la mxima expresin de las comunidades cuando ejercen el control en
los programas sociales, sin embargo, el otro 45% consideran que no es as,
encontrndose posiciones contradictorias sobre el mismo particular.
14.- La contralora municipal ejerce eficientemente el control, vigilancia y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos municipales.?
Tabla 14.
Alternativas
N de Personas
1
8
1
20
10
40
Porcentaje (%)
2%
20%
3%
50%
25%
100%
T.A.
2%
D.A.
20%
T.D.
25%
I.
3%
T.A.
D.A.
I.
E.D.
E.D.
50%
T.D.
xcvi
El 75% discriminados entre el 50% en desacuerdo, mas el 25% que estn totalmente
en desacuerdo con el tem, consideran que la contralora municipal no ejerce
eficientemente el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos municipales, a pesar que un bajo porcentaje del 20% consideran lo contrario,
y afirman que la contralora si ejerce eficientemente el control del presupuesto
municipal.
15.- La ciudadana est informada, capacitada para ejercer control de la
gestin pblica?
Tabla 15.
Alternativas
Totalmente De Acuerdo (T. A.)
De Acuerdo (D. A.)
Indeciso (I.)
En Desacuerdo (E.D.)
Totalmente en Desacuerdo (T. D.)
TOTAL
Fuente: Gonzlez, R. (2014)
N de Personas
10
8
0
12
10
40
Porcentaje (%)
25%
20%
0%
30%
25%
100%
T.A.
25%
T.D.
25%
T.A.
D.A.
D.A.
20%
E.D.
30%
I.
E.D.
T.D.
I.
0%
xcvii
T.D.
20%
N de Personas
8
2
1
21
8
40
Porcentaje (%)
20%
5%
2%
53%
20%
100%
T.A.
20%
D.A.
I. 5%
2%
T.A.
D.A.
I.
E.D.
E.D.
53%
T.D.
xcviii
Los resultados que describe el grfico demuestran que el 53% estn en desacuerdo,
sumado a un 20% estn totalmente en desacuerdo, constituyen un 73% opinan que
el Municipio Valencia no contribuye en la ejecucin de las polticas pblicas,
propuestas por la ciudadana, a pesar que un 20% estn de acuerdo con el tem , o sea
opinan lo contrario.
N de Personas
23
7
1
8
1
40
Porcentaje (%)
57%
17%
3%
20%
3%
100%
T.D.
3%
E.D.
20%
I.
3%
T.A.
T.A.
57%
D.A.
17%
D.A.
I.
E.D.
T.D.
xcix
Tal como se evidencia, un alto porcentaje constituido por un 57% , ms un 17%, que
representa un 74% manifiestan que si se puede contribuir con el empoderamiento y
participacin ciudadana para el control de la gestin pblica, siendo ello muy
importante por ser el objeto principal del trabajo, sin embargo un 20% estn en
desacuerdo y consideran que no es as, y por ser bajo porcentaje no tiene relevancia.
18.- Existe en la comunidad del Municipio Valencia organizaciones autnomas,
plurales, democrticas movilizadas en los espacios de accin social?
Tabla 18.
Alternativas
Totalmente De Acuerdo (T. A.)
De Acuerdo (D. A.)
Indeciso (I.)
En Desacuerdo (E.D.)
Totalmente en Desacuerdo (T. D.)
TOTAL
N de Personas
12
9
1
12
6
40
Porcentaje (%)
30%
22%
3%
30%
15%
100%
T.D.
15%
T.A.
30%
T.A.
D.A.
E.D.
30%
I.
D.A.
22%
I.
3%
E.D.
T.D.
N de Personas
8
1
2
25
4
40
T.D.
10%
T.A.
20%
Porcentaje (%)
20%
2%
5%
63%
10%
100%
D.A.
2%
I.
5%
T.A.
D.A.
I.
E.D.
63%
E.D.
T.D.
ci
ANLISIS DE RESULTADOS
Tal y como se observa el 63%, ms un 10% estn en desacuerdo con este aspecto, lo
cual constituyen un 73%, consideran un gran inters en que los funcionarios del
Municipio Valencia manejen herramientas para el control de la gestin pblica, sin
embargo solo un 20% consideran lo contrario.
20.- Considera usted que se satisfacen las necesidades reales de los ciudadanos,
tomando el cuenta el modelo eficiente de la administracin
Tabla 20.
Alternativas
Totalmente De Acuerdo (T. A.)
De Acuerdo (D. A.)
Indeciso (I.)
En Desacuerdo (E.D.)
Totalmente en Desacuerdo (T. D.)
TOTAL
Fuente: Gonzlez, R. (2014)
N de Personas
13
5
2
15
5
40
T.D.
13%
Porcentaje (%)
32%
12%
5%
38%
13%
100%
T.A.
32%
T.A.
D.A.
E.D.
38%
I.
5%
cii
D.A.
12%
I.
E.D.
T.D.
CAPTULO V
ciii
I.- Introduccin
civ
cv
acciones se
1.- La comunicacin poltica puede ser transmitida por cualquier medio (oral, escrito,
visual, audible, audiovisual, entre otros) y est implcita en todas las formas de
cvi
interaccin humana.
3.- Abre canales de participacin ciudadana para que la jerarqua legitimidad de los
temas de la agenda poltica resulten de un juego de negociacin.
cvii
1.- Establecer estrategias para garantizar una informacin oportuna, que permita el
empoderamiento y participacin ciudadana en el control de la gestin pblica.
2.- Comunicar para incrementar la participacin ciudadana en aras del control en la
gestin pblica.
3.- Impulsar a la accin desde la participacin ciudadana
Calidad
Transparente
Representativa
cviii
3.1.- Figura 1. Situacin actual: Se logr con entrevista por informante clave.
Obtencindela
informacin
Demandael
accesode
informacin
Procesode
informacin
Difusinyaccesoala
informacin
cix
cx
Obtencinde
informacin
Acceso
Procesado
Lacomunidad
Demandala
informacinsobresu
participacin
Difusin
cxi
Unificarcriteriospara
facilitarlarecopilacin
yrecuperacindelos
datossobrela
ParticipacinCiudadana
Potenciarelusodelas
tecnologasde
telecomunicacionesy/o
electrnica
Lostextos,tratados,conveniosacordadosconmedios
impresoscomunicacin
LasPolticas,programas,planesrelacionadaconla
ParticipacinCiudadana
Informes sobrelosavancesenmateriade
empoderamientoyparticipacinciudadana
Los datos derivados del seguimiento de las actividades que afecta o pueda
afectar la Participacin Ciudadana
cxii
Acciones
Desarrollo de la aplicacin.
Desarrollo de la Accin
cxiii
Figura 5. Reto: Elaborar una visin de cmo relacionarse y comunicarse con los
ciudadanos para reforzar la actividad participativa y mejorar su rendimiento
cxiv
ElMediode
comunicacinque
realizamos,nohadeser
unproblema,sinola
solucin
Lenguajecomunicativo,
claroysencillo
Ejes
liderazgoycultura
participativa
Fortalecerlacapacidad
delM.Valenciaen
participacin
ciudadana
cxv
Ciudadana
Prspera
Efectiva
Relacional
Proparticipativa
Fuente: Gonzlez R. (2014)
Comunicacin y participacin
cxvi
Autoridad
Ciudadana
Poltica
cxvii
ACTIVIDADES
TIEMPO
PGINA WEB
Publicar noticias de inters para la
Diariamente
ciudadana
Publicar resultados de gestin
De acuerdo a lo planificado
REDES SOCIALES
Generar promociones para informar a la
ciudadana
sobre
la
Diariamente
noticias de inters
EVENTOS INSTITUCIONALES
cxviii
Permanente
ESTRATEGIA DE PRENSA
ACTIVIDADES
TIEMPO
Permanentemente
las
ruedas
de
prensa
FOROS VIRTUALES
Programar Foros virtuales temticos que Cada dos meses o cuando se haga
permitan interactuar con los usuarios y necesario
ciudadana que quieran conocer en
detalles los
cxix
Estrategia
Comunicacional
delaGestin
Pblica
paralograrel
Empoderamiento
Ylaparticipacin
ciudadanay
protagnica
quepermitael
control
cxx
Estrategia
comunicacional
Comunicacin
paraelcambiode
comportamiento
poltico
Ciudadana
Comunicativa
Fortalecimiento de
unentornopropicio
parael
Empoderamiento
cxxi
Figura10.EmpoderamientoyParticipacinciudadanaparael
controldelaGestinPblica
Constituircorrelaciones
defuerza,movindose
enfuncindela
capacidaddelpueblo
paraapropiarsedesus
decisiones,desus
asuntos
(Empoderamiento)
Promocionael
participardel
ciudadanoen
asuntospblicos,
paralograrel
empoderamiento
Hablaconlos
miembrosdetu
comunidad,
animalosa
participarsobreel
controldela
gestinpblica.
Participacinde
lacomunidad
con
estrategia
comunicacional
LosIndividuos
Interactay
aportan
informacinde
lagestin
pblica,
tomandoparte
delosasuntos
pblicos
Comouna
alternativade
participacin,
parael
empoderamien
toenelcontrol
delagestin
pblica
cxxii
CONCLUSIONES
cxxiii
Razn por la cual, la participacin supone una dinmica a travs del cual los
ciudadanos se involucran en forma consciente y voluntaria en todos los procesos que
les ataen de manera directa o indirecta, motivando
al empoderamiento y la
cxxiv
Entre tanto para concluir con el Objetivo 3, que persigue Establecer los
fundamentos tericos y legales que sustentan la participacin ciudadana en el control
de la gestin pblica, se pudo plasmar algunos aspectos de inters como son los
fundamentos tericos de la Participacin Ciudadana, entre los que se destacan:
Niveles de Participacin, Modelos de participacin ciudadana, el proceso
descentralizador y el Municipio participativo, empoderamiento, participacin
ciudadana y gestin local, participacin y democracia, democracia participativa,
teora de la participacin ciudadana, la contralora social, teora de la gestin pblica,
control de la gestin pblica, control fiscal municipal, visin del paradigma de la
poltica venezolana. Y entre las bases legales se encuentran las contenidas en la
Constitucin de la Repblica de Venezuela en los artculos 62, 66, 70, 132, 141, 143,
173, 178, entre las ms relevantes.
cxxv
Hoy con mayor fuerza los ciudadanos se movilizan hacia los mbitos polticos
y social, para obtener beneficios que redunden en sus condiciones de existencia. Se
mide por el acceso a la informacin del control social de la gestin pblica y el
desarrollo de capacidades organizativas locales.
cxxvi
cxxvii
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de la
Repblica de Venezuela N 36860. (Extraordinaria), 30-12-1999. Caracas.
Cartay, R.(2003). Plan de Participacin Ciudadana en la defensa de prioridades
presupuestarias. I.U.T Agustn Codazzi. Barinas.
Dagger, A(1999). La participacin Vecinal en el ejercicio del Poder Pblico.
Caracas.
Delgado, J (2009). El Municipio Participativo. Escuela de la Democracia. Caracas.
Cunill, N.(1991). Participacin Ciudadana, Dilemas y Perspectivas para la
democratizacin de los Estados. Chile.
Fermn,J (2004). Fortalecer la participacin ciudadana como eje transversal de la
gestin pblica para lograr la democracia participativa y protagnica.
Universidad de Tecnologa Coronel Agustn Codazz. Maracay.
Gamboa, T y Suarez, C. (1997). Control y evaluacin, claves del poder econmico.
Caracas
Gonzlez, M. (2009). La Participacin Ciudadana en el gobierno. Caracas
Giuliani, R. (2006). Libertades de la Participacin Ciudadana. Caracas.
Harnecker, M. (2005). Herramientas para la Participacin Ciudadana. Caracas.
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Hernndez, S.; Fernndez, R. y Baptista, P. (2006). Metodologa de la Investigacin.
(10. ed.). Mxico: Editorial Ultra S.A.
Hevia, F. (2011). Relaciones Sociedad, Estado, Participacin Ciudadana y
clientelismo poltico. Mxico.
Jimnez, M. 2008). La Participacin Ciudadana y Cohesin Social. Santiago de
Chile.
Ley Contra la Corrupcin; Gaceta Oficial N. 5637 Extraordinario de fecha 07 de
Abril 2003. Caracas, Venezuela.
cxxviii
cxxix
cxxx
A N E X O S
cxxxi
cxxxii
cxxxiii
Anexo 3: Cuestionario
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIRECCIN DE POSTGRADO
Estimado Profesional:
respecto
una
investigacin
titulada
ESTRATEGIA
PARA
EL
cxxxiv
CUESTIONARIO
No.
Item
Alternativas
DA
1
2
3
4
5
6
7
9
10
11
12
13
14
cxxxv
TD
ED
TD
17
18
19
20
cxxxvi
UNIVERSIDAD DE CARABOBO
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIRECCIN DE POSTGRADO
MAESTRA EN CIENCIA POLTICA Y ADMINISTRACIN PBLICA
FORMATO DE VALIDACIN POR JUICIO DE EXPERTOS
su juicio
presentados.
cxxxvii
No.
Item
1
Redaccin
Pertinencia
Claridad
Observacin
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
Observaciones: ______________________________________________
___________________________________________________________
Autor:
Rafael Gonzlez Snchez
cxxxviii
Dimensiones
Realidad
del
Control
Ciudadano
Indicadores
Derechos
de
Participacin
Participacin
Establecer
los
fundamentos tericos y
legales que sustentan la
participacin ciudadana
en el control de la
gestin pblica.
Fundamentos
Tericos
Estrategias
gestin
Evaluar la realidad
existente en cuanto la
participacin ciudadana
en el control de la
gestin pblica en el
Municipio Valencia.
Poder Pblico
Municipal
Legales
Control
ciudadano
Participacin
Control
de
tem
1, 2,
3, 4,
5, 6
Instrumento
7,8
Cuestionario
Funcionar
ios
Teora:
Participacin
Gestin
Pblica
Contralora
Social
Constitucin
Y leyes
Democracia
Participativa
9,10,
11,
12,
13,
14
Cuestionario
Funcionar
ios
Propuesta
15,
16,
17,
18,
19,
20
Cuestionario
Funcionar
ios
Control
ciudadano
Participacin
Decisiones
Poder
Pb.
Municipal
Cuestionario
Ciudadana
Fuente
Funcionar
ios
Decisiones
Poder Pb.
Municipal
Control
Ciudadano
Poder Pb.
Municipal
cxxxix
cxl