Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
EL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO
DISCIPLINARIO EN EL REGIMEN DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL
INTEGRANTES :
PROFESOR
CURSO
Trujillo 2016
DEDICATORIA
NDICE
Dedicatoria...............................................................................................................2
Introduccin.............................................................................................................7
I. El procedimiento administrativo disciplinario en el regimen de la ley del
servicio civil.............................................................................................................8
1.1.
1.2.
Faltas disciplinarias........................................................................................28
2.1.
2.2.
2.3.
INTRODUCCIN
La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano,
dicha ley contempla como objeto el reordenamiento de la Gestin de los
servidores pblicos.
El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el
junio
del
2014
donde
complementarias
finales
se
21
contempla
disposiciones
270
artculos
18
complementarias
disposiciones
transitorias
I.
EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL
REGIMEN DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL
rganos
colegiados
de
los
organismos
tcnicos
especializados
reguladores
para
administracin
desarrollar
interna
en
actividades
el
ejercicio
sustantivas
de
una
de
funcin
su
cese
no
genera
ningn
pago
Primera
Disposiciones
consecuencia, no
podrn
Complementarias
Finales;
en
de
Procedimiento
Administrativo
Disciplinario?
universal
sometidos
al
Procedimiento
Administrativo Disciplinario?
En la prctica y con el anterior rgimen sancionador no
podan
ser
sometidos
al
procedimiento
administrativo
10
persona
responsable
es
aquella
que
acta
11
dentro
de
los
procedimientos
administrativos
General,
de
modo
que
quebrar
estos
servidor
afectado
por
el
incumplimiento
de
las
12
de
la
Ley
del
Servicio
Civil
seala
del
Estado.
estos
principios:
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora
administrativa
13
adicionalmente
por
los
siguientes
principios
especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin
de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son
posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones
sujetndose
al
procedimiento
establecido
respetando
las
14
4. Tipicidad.-
Slo
constituyen
conductas
sancionables
el
supuesto
15
de
continuidad
y/o
la
16
1.7. Quines
son
competentes
para
conducir
un
procedimiento
TIPO DE SANCION
Amonestacin Escrita
Suspensin
Destitucin
PRIMERA INSTANCIA
INSTRUCTOR
Jefe inmediato
Jefe Inmediato
Jefe de Recursos Humanos
SANCIONADOR
Jefe inmediato
Jefe de Recursos Humanos
Titular de la Entidad
Jefe inmediato
Jefe Inmediato
Jefe Inmediato
17
Jefe inmediato
Titular de la Entidad
Titular de la Entidad
Regional
de
Planeamiento,
Acondicionamiento Territorial;
d) Gerente Regional de Infraestructura;
18
Presupuesto
competentes
para
conducir
un
procedimiento
19
SANCION
Amonestacin Escrita
Amonestacin Escrita
Suspensin
Destitucin
1.10.
Derechos
SEGUNDA INSTANCIA
7IA
CONDICION
RESUELVE
Servidor Pblico
Jefe de Recursos Humanos
Funcionario Publico
Titular de la Entidad
Servidor o funcionario
Tribunal del Servicio Civil
Servidor o funcionario
Tribunal del Servicio Civil
del
servidor
pblico
sometido
un
proceso
administrativo disciplinario
Tiene derecho:
AL DEBIDO PROCESO.- El derecho al debido proceso se encuentra
previsto por el inciso 3.- del artculo 139 5 de la Constitucin Poltica
del Per, aplicable no slo a nivel judicial sino tambin en sede
administrativa e incluso entre particulares.
Este derecho supone el cumplimiento de todas las garantas,
requisitos y normas de orden pblico que deben observarse en las
instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los
administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las personas
estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto que pueda afectarlos.
El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son
20
el
artculo
correspondiente, la
est
establecido
como
principio
de
la
funcin
administrativo
disciplinario,
tiene
dos
dimensiones:
a) La material.- Que est referida al derecho del imputado de
ejercer su propia defensa desde el mismo instante en que toma
conocimiento de que se le atribuye la comisin de una falta; en
consecuencia, no tiene todava que esperar a que se le inicie un
procedimiento administrativo disciplinario en su contra; y
b) La formal.- Que supone el derecho a una defensa tcnica; esto
es, al asesoramiento y patrocinio de un abogado defensor
durante todo el tiempo que dure el procedimiento.
Con ambas dimensiones del derecho de defensa se
garantiza que se est cumpliendo efectivamente con un
derecho constitucionalmente protegido, y solo de ese
modo no se postra al servidor procesado a un estado de
indefensin, que a la postre puede ser considerado
como un abuso de autoridad por parte de su autor, y ser
causal de la declaracin de nulidad de todo lo actuado
dentro del procedimiento administrativo disciplinario.
22
en
cualquiera
de
las
etapas
del
administrativo disciplinario
Mientras dure dicho procedimiento no se le conceder licencias por inters
del servidor procesado, a que se refiere el literal h) 6 del artculo 153 del
Reglamento General, que sean mayores a cinco (05) das hbiles.
Cuando el servidor pblico deba ser denunciado penalmente, de
conformidad a lo dispuesto por el segundo prrafo de la Segunda 7
Disposicin Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil, la autoridad
competente deber solicitar un informe tcnico jurdico de la entidad donde
prest sus servicios el trabajador procesado.
Cuando la dependencia correspondiente no cumpla con evacuar el aludido
informe tcnico jurdico dentro de un plazo mximo de diez (10) das hbiles,
la autoridad competente formular denuncia sin contar con ese informe.
Cuando la comisin de la presunta falta se haya establecido dentro de un
Examen de Control y que la misma est consignada en el informe
correspondiente,
son
competentes
de
tramitar
el
procedimiento
23
Procedimiento
de
la
prescripcin
dentro
del
administrativo disciplinario
La prescripcin es un instituto jurdico por el cual el transcurso del
tiempo produce el efecto de consolidar las situaciones de hecho,
permitiendo la extincin de los derechos o la adquisicin de las
cosas ajenas.
La prescripcin en el mbito del procedimiento administrativo
disciplinario se produce bajo dos modalidades:
a) Segn lo dispuesto por el artculo 94 8 de la Ley del Servicio
Civil, la facultad para determinar la existencia de faltas
disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario prescribe, a
los tres (3) aos calendario de cometida la falta;
b) Si durante ese perodo de tres (03) aos, pese a que la oficina
de recursos humanos ha tomado conocimiento de la comisin de
una falta, no se inicia el proceso el proceso administrativo
disciplinario dentro de un (01), este quedar prescrito.
Para el caso de los ex servidores, el plazo de prescripcin
24
proceso
II.
FALTAS DISCIPLINARIAS
2.1. Faltas susceptibles de una sancin disciplinaria
El artculo 85 de la Ley del Servicio Civil y el inciso 2.- del artculo 98 de
su Reglamento General sealan cuales son esta faltas disciplinarias para
los servidores pblicos, y para el caso de los servidores civiles adems se
tendr en cuenta las faltas previstas en el Reglamento Interno de los
Servidores Civiles - RIS.
As tenemos:
LEY DEL SERVICIO CIVIL
Artculo 85. Faltas de carcter disciplinario
Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con suspensin temporal o con destitucin, previo proceso
administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su
25
reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra
en agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de
labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio
propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de
lucro.
i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de
propiedad de la entidad o en posesin de sta.
j) Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por
ms de cinco (5) das no consecutivos en un perodo de treinta (30) das
calendario, o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo de
ciento ochenta das (180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el
servidor civil, as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la
ubicacin de la vctima del hostigamiento en la estructura jerrquica de la
entidad pblica.
26
27
el Reglamento.
d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los
servicios a cargo de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en
agravante el cobro por los servicios gratuitos que brinde el
Estado a poblaciones vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la
informacin conforme al artculo 15611-12 del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que
decida no ejercer su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de
equipos y tecnologa que impliquen la afectacin de los servicios
que brinda la entidad.
2.3. Otras
faltas
ms
pueden
ser
sometidas
al
procedimiento
administrativo disciplinario
El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, seala que
tambin constituyen faltas para efectos de la responsabilidad
administrativa disciplinaria las incorporadas por incumplimiento
de la Ley N 27444 y de la Ley N 27815, veamos:
LEY
27444,
LEY
DEL
ADMINISTRATIVO:
28
PROCEDIMIENTO
cumplimiento
de
procedimientos,
la
presentacin
de
puede
adoptar,
provisoriamente
bajo
su
30
146.2
31
182.4
en
falta
administrativa
en
el
trmite
de
los
injustificadamente
la
remisin
de
datos,
plazo
determinado
dentro
del
procedimiento
administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de
abstencin en la cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o
administrativo o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la
informacin confidencial a que se refiere el numeral
160.1 de esta Ley.
33
Pblico,
se
suspender
el
procedimiento
administrativo
disciplinario
en
la
va
34
35
transgresin
estas
restricciones
36
ser
objeto
de
III.
de
la
responsabilidad
administrativa
disciplinaria.
La fase instructiva, se inicia con la notificacin al servidor
pblico de la resolucin que da inicio al procedimiento
administrativo disciplinario instaurado en su contra,
otorgndole un plazo de cinco (05) das hbiles para
presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogado
cuando la circunstancias lo ameriten, (enfermedad, la
obtencin de una prueba, etc.)
38
para
determinar
la
existencia
de
la
deber
adems
recomendar
al
rgano
39
40
FASE SANCIONADORA
ACCIONES Y PLAZOS
Destitucin.
f) El
plazo
para
presentar el
descargo. (Sealar
del
procedimiento.
(sealar
quin
es
el
42
administrativa
da
conocer
los
por
servicios
de
mensajera
especialmente
ORDEN
1er.
2do.
3er.
MODALIDAD
DILIGENCIA
Diligencia practicada en su domicilio.
Personal al
administrado
interesado
o
Telegrama, correo certificado, telefax, correo
afectado o
Mensajera
o medio que deje constancia de
cualquier otro
Telecomunicacin. electrnico
haber
sido producido.
Por el Diario
Oficial y en uno de los diarios
Por publicacin.
de mayor circulacin en el territorio
43
no
se
pueden
presentar
contra
ella
recursos
de
reconsideracin o apelacin.
competente,
administrativo
negativamente,
para
que
las
disciplinario
puede
pueda
adoptar
resultas
de
la
la
culminar
autoridad
resolucin
44
de
adoptarse
dentro
de
un
procedimiento
de
Ley
(remuneraciones,
bonificaciones,
45
ser
renovada
expresamente,
mediante
la
resolucin
administrativo disciplinario
Los rganos instructor y sancionador que conducen el procedimiento
administrativo disciplinario deben actuar todas las pruebas ofrecidas
por el denunciante y el servidor procesado, sin menoscabo de ordenar
la realizacin de inspecciones oculares, solicitar documentos, ordenar
pericias, etc., que puedan conducir al esclarecimiento de los hechos y a
la determinacin de responsabilidades.
La entidad pblica est obligada a colaborar con los rganos
encargados de conducir el procedimiento sancionador, facilitndoles los
antecedentes y la informacin que soliciten, as como los recursos
econmicos, equipos, materiales de escritorio, movilidad, etc., que
precisen para el cabal desarrollo de sus actuaciones.
la
resolucin
determina
la
inexistencia
de
responsabilidad
48
49
CONCLUSIONES
50
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
Secretaria de gestin pblica (2012). Memoria del seminario internacional modernizacion
de la gestin pblica en el Per hacia un estado al servicio del ciudadano. Mesa 5. Edicin
presidencia de consejo de ministros.
El Peruano (2014). Reglamento General De La Ley 30057. Ley De Servicio Civil.
Gerencia de polticas de gestin de recursos humanos servir el servicio civil peruano:
antecedentes, marco normativo actual y desafos para la reforma.2011- Per.
Castillo Chvez, J. (2012). Sistema de gestin de recursos humanos. Rgimen laboral
pblico. Lima: Ediciones Gubernamentales.
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. (2012). En J.C. Clares Perca & L.
Mollapaza Anco, Sistema Integral de Administracin Financiera (pp. 133-147). Arequipa:
Ley del Servicio Civil: una reflexin sobre su esencia. (2013). Anlisis Laboral 37, (432).
Editorial.
51