Informe Final de Evaluacin del Proyecto de Apoyo al

Desarrollo Sostenible de la Colonia La Esperanza 1 .

Enrique Martnez Larrechea

ndice

Tabla de Acrnimos
Tabla Resumen del Proyecto (Anexo VII)
Datos Bsicos del Proyecto
Resumen Ejecutivo
Pertinencia
Eficacia
Eficiencia
Sostenibilidad
Prcticas ptimas, lecciones aprendidas y factores de xito,
dificultades
Introduccin
1.Contexto, objetivo y metodologa de la evaluacin
2. Breve descripcin del proyecto bajo evaluacin
3. Resultados de la evaluacin
3.1. Contexto nacional / regional del sector.
3.2. Pertinencia del proyecto
3.3. Eficacia del proyecto.
3.4. Eficiencia del proyecto
3.5. Sostenibilidad de los resultados logrados
3.6. Prcticas ptimas, lecciones aprendidas y factores de xito,
dificultades
4. Conclusiones sobre el rendimiento del proyecto
5. Recomendaciones
6. Anexos
6. A. Personas que fueron entrevistadas o recibieron cuestionarios
6. B. Principales Componentes de la Metodologa Instrumentos empleados
6.C. Referencias bibliogrficas y documentales
6.D. Resumen de las Actividades Cumplidas

1
2
2
2
3
3
3
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5
5
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26
26
27
28
29

Lista de Acrnimos
AICD

Agencia Interamericana de Cooperacin para el Desarrollo

BTA

Bachillerato Agropecuario

CENPES

Comisiones Evaluadoras no Permanentes

CIDI

Consejo Interamericano de Desarrollo Integral

FEMCIDI

Fonde Especial Multilateral del CIDI

IBR

Instituto de Bienestar Rural

Versin sujeta a comentarios de AICD.

: enriquemartinez@mail.com , secsur@hotmail.com, enriquemartinez@dedicado.net.uy

(INDERT/IBR)

Instituto de Desarrollo Rural y de la Tierra (ex IBR)

Tabla Resumen del Proyecto y Evaluacin del Rendimiento .

A. Perfil del proyecto
Ttulo:
Proyecto de Apoyo al Desarrollo Sostenible de la Colonia La Esperanza ( * )
Costos;

Ms de US$100.000

Duracin:

1 ao

Sector:

Pas /es

Nacional

Regin:

B. Evaluacin del proyecto

U$S 236.940

Menos de US$100.000

2 aos

3 aos

4 aos

Regional
II
Mala

III
Regular

IV

Buena

Excelente

1. Pertinencia del proyecto

2. Eficacia del proyecto

3. Eficiencia del proyecto

4. Sostenibilidad del proyecto

5. Metodologa y calidad de la evaluacin

( * )Datos Bsicos del Proyecto.
Nombre de la Propuesta: Apoyo al Desarrollo Sostenible de la Colonia La Esperanza.
Primer ao: Monto solicitado: U$S 153.000 Monto otorgado: U$S 127.000
Segundo ao: Monto solicitado: U$S 97.000. Monto otorgado: U$S 83. 940
Presentado por: Paraguay. Institucin Coordinadora y Ejecutora: Instituto de Bienestar Rural
rea prioritaria: Desarrollo Social. Tipo: Nacional. Pas participante: Paraguay.
Fecha de aprobacin en V Reunin de CENPES, 10-12 de Octubre de 2001. Fechas de Inicio
y Finalizacin: 1 de Enero de 2002 - 30 de diciembre de 2002.
Las fechas reales de ejecucin fueron: Junio de 2002 Febrero de 2004.
Primer ao: Desde Junio a Diciembre de 2002, con prrroga a Marzo del 2003. El segundo ao
fue de Abril de 2003 a Febrero de 2004.
Resumen ejecutivo.
Componentes
Organizacin
Socioproductiva

Produccin agrcola
Cra de Animales

Actividades
Comits organizados e integrados por hombres y mujeres.
Diagnstico participativo elaborado
Estatutos sociales reconocidos
Plan de trabajo econmico y social
Creacin de Consejos de Desarrollo
Registro de actividades implementados
Organizacin con capacidad administrativa y contable de sus
actividades
y Produccin agrcola diversificada e incorporacin de nuevos
rubros.
Cra de animales de granja mejorada e intensificado a nivel
familiar, instalacin de colmenares
Micro-proyectos asociativos de transformacin bsica de
productos y / o prestacin de servicios de maquinarias y
equipos
Comercializacin y Mercadeo de productos

Resultados
16
15
15
15
1
15
15
100%
90%
90%

50%

Conservacin
recursos naturales

de Capacitacin sobre empleo de correctivos, mejoramientos de 5

las propiedades fsicas del suelo, empleo de abono verde y
rotacin de cultivos.
reas marginales reforestadas para la conservacin de recursos naturales.
Tres viveros forestales y ctricos en funcionamiento (naranja 13
agria)
Infraestructura
Dos dispensarios mdicos construidos y equipados con apoyo 1
socioeconmica
de la comunidad
Extensin de agua potable en cada lnea construida con aporte 3
y participacin de la comunidad iniciado.
Tres locales escolares construidos, ampliados y equipados
3
Dos Almacenes de consumo funcionando
9
Dos Farmacias sociales funcionando
1
Grupos de amas de casa y jvenes capacitados en artesana y 9
pequeas industrias
Fuente: Elaboracin propia en base al Informe Final del Proyecto de Apoyo al Desarrollo Sostenible de la
Colonia La Esperanza Visita en terreno y entrevistas.

El Proyecto tena como finalidad u objetivo general Elevar el nivel y la calidad de vida de los
campesinos asentados en la colonia e identificaba como indicadores de ello la consolidacin
del arraigo familiar en el nuevo asentamiento, la organizacin formal para fines de capacitacin
socio-productiva y acompaamiento de acciones de desarrollo comunitario y el desarrollo de
proyectos rentables, que los vinculen con el mercado y generen excedentes.
Su Propsito y Objetivo especfico persegua los siguientes logros verificables:

Promover la creacin de organizaciones de base para el desarrollo de la capacitacin (...),

la consolidacin del sistema de participacin democrtica de los agricultores en la toma de
decisiones.

Promover el uso y la conservacin de los recursos naturales renovables bajo la

condiciones de sostenibilidad.

Generar ingresos mediante la diversificacin productiva y la transformacin bsica de los

productos de la finca, planificada en funcin del mercado.

Los productos / componentes que se pretenda ejecutar eran los siguientes:

Organizacin socio-productiva a nivel de cada ncleo habitacional

Produccin agrcola y cra de animales de granja.

Conservacin de recursos naturales

Infraestructura social bsica.

Pertinencia. El Proyecto es sumamente consistente con el Plan Interamericano respectivo (Plan

Interamericano sobre Desarrollo Social y Pobreza) y con el Plan Estratgico de Cooperacin
Solidaria.
Resulta de alta pertinencia y focalizacin en las necesidades del sector y en especial resulta
pertinente la relacin que guarda la problemtica del proyecto y sus acciones con el
contexto social del pas en que se ejecuta.
El pas ha definido recientemente un plan nacional de lucha contra la pobreza y por sus
caractersticas demogrficas (se trata de un pas en que casi la mitad de la poblacin vive
en reas rurales) gran parte de la problemtica de la pobreza tiene ese carcter rural.

Desde hace aproximadamente dos dcadas, se ha alcanzado la frontera interna en materia

de libre acceso a la tierra productiva en la sociedad paraguaya. Ello determina la presencia,
creciente, de numerosas familias campesinas que carecen de la posibilidad de trabajar en
sus propios predios y recientemente, se ha articulado un movimiento social, dinamizado por
diversas organizaciones gremiales que se renen en la Federacin Nacional Campesina.
Eficacia. El Proyecto alcanz todos los resultados que estaban previstos en la Propuesta
aprobada y en su Marco Lgico. Algunos de los resultados concretos del proyecto consisten en
la apertura y mantenimiento de caminos, la construccin de sistemas de distribucin de agua
potable y la provisin de la misma, la construccin de escuelas y puestos de salud y la
instalacin de pequeas industrias de procesamiento de rubros agrcolas. La OEA ha invertido
en 13 fbricas modernas de esencias, una fbrica de almidn automatizada, dos locales
escolares, un puesto de salud con equipamientos, 10 colmenares demostrativos, 9 huertas
comunitarias equipadas, una olera con motor, amasadora y moldeadora con galpn, 5 fincas
demostrativas, 9 almacenes de consumos, 5 trilladoras estticas, 37 silos de 1200 kilos para
granos y semillas, 5 sistemas de aguas reparados y ampliados y el mejoramiento vial de 50
kilmetros de caminos de tierra.
Eficiencia. El proyecto fue administrado por la Oficina local de la Secretara General de OEA y
ejecutado por el Instituto de Bienestar Rural, una modalidad de trabajo sumamente adecuada,
que garantiz el desembolso oportuno de los fondos, en funcin de las necesidades del
proyecto y de sus informes de ejecucin parcial.
Los recursos fueron administrados de manera eficiente y en relacin a los componentes que
haban sido previstos en la documentacin y marco lgico oportunamente aprobados. El
empleo asociativo por los diversos Comits, de los recursos y maquinaria introducidos por el
proyecto, merece sealarse como una prctica altamente eficiente. Asimismo, cabe sealar
que el proyecto ha sabido realizar acciones de coordinacin horizontal con otros organismos
pblicos paraguayos, maximizando as sus propios recursos. Dada la distancia de la Colonia La
Esperanza de los centros poblados ms prximos, el proyecto ha debido establecer acuerdos
como por ejemplo con la Gobernacin de San Pedro y con la ciudad de Chor, una localidad
situada a 110 Km., con cuyo Centro Experimental se coordinan acciones, as como con el
Servicio de Extensin Agrcola del Ministerio de Agricultura. Las fincas-escuelas en la Colonia,
responden a esa modalidad de cooperacin.
Sostenibilidad.
El proyecto en estudio se ha preocupado especialmente en la generacin de estrategias de
sustentabilidad, una preocupacin que se recoge en la misma denominacin del programa. El
proceso de organizacin social comenz con las etapas iniciales del proyecto, generando
condiciones primarias de arraigo para las familias, provenientes de diversos distritos del
departamento de San Pedro.
Este proceso de organizacin social no proviene exclusivamente de una racionalidad
burocrtica, sino que es tambin un producto de la reivindicacin social de los propios
campesinos sin tierras y de un dilogo difcil y erosionado entre el sector pblico y el actor

campesino. A ello se suman las complejidades de todo proceso de migracin interna y de

asentamiento de personas carentes de acceso a la tierra.
En una primera instancia, el proyecto procur garantizar la sostenibilidad de las acciones desde
el punto de vista econmico, como plataforma desde la cual avanzar en la generacin de la
infraestructura social necesaria, a la vez que impulsaba la capacidad de autogestin y
participacin de los grupos.
Actualmente, el esfuerzo institucional pblico y la consolidacin social y econmica de los
colonos, ofrecen perspectivas de amplia sustentabilidad y profundizacin del proceso de
colonizacin y arraigo en la tierra.
Prcticas ptimas, lecciones aprendidas y factores de xito, dificultades.
El proyecto constituye un ejemplo del efecto sinrgico de una serie de buenas prcticas que se
refuerzan recprocamente.
En primer lugar, el proyecto ha sido implementado desde una concepcin sostenible del
desarrollo rural como estrategia bsica de superacin de la pobreza, en un pas con una
importante proporcin de su poblacin cuyo origen y contexto actual son rurales.
El proyecto ha sido concebido como un verdadero proceso de cambio social, y como un
proceso que requera la generacin paulatina y gradual de las condiciones de arraigo de las
familias.
Los beneficiarios han contado con asistencia tcnica para organizarse en comits de
productores de los distintos ncleos y en comit de mujeres, participando activamente en las
decisiones colectivas y apropindose subjetivamente de la configuracin progresiva de la
Colonia.
El equipo tcnico del IBR propuso a los beneficiarios el tipo nuclear de asentamiento y logr
que fuese aceptado por ellos. ste opera en base a la reunin de viviendas extrovertidas sobre
un centro comunitario, como alternativa a otra estructura basada en predios aislados, ubicados
linearmente. Esta disposicin fsica nuclear posee un carcter estratgico, tanto en trminos de
la logstica de la produccin y de la optimizacin de los equipos, insumos, herramientas y
animales, como en trminos de la cohesin y el aprendizaje sociales que genera.
La fase de creacin de condiciones econmicas de arraigo tuvo un factor coadyuvante en
diversas inversiones, caminos, distribucin de agua potable, almacenes y, particularmente, lo
que son las instalaciones de fabricacin de Petit Grain, puesto que este producto se constituye
en un rubro de renta de rpida produccin y comercializacin, generando condiciones de
liquidez monetaria para las familias y reforzando la capacidad su subsistencia.
La coyuntura del auge sub-regional de la plantacin de algunos cultivos, como la soja y la
mandioca, asociada a precios internacionales muy favorables, oper positivamente. En
particular, en el caso de la mandioca, se ha pasado de un cultivo tradicionalmente orientado a
la subsistencia y el consumo interno, a un verdadero rubro de renta.

Introduccin
Esta versin del Informe Final tiene por objetivo la entrega del resultado del proceso de
evaluacin cumplido, del modo previsto en los trminos de referencia del contrato por
resultados, oportunamente signado por el Consultor independiente. Podra ser objeto de
cambios, si nueva informacin surgiese o si as lo solicitara la AICD.
El ndice del Informe es el mismo que el que dispone el Modelo del ndice de Materias,
sugerido por el Anexo 6 de los Trminos de Referencia.
Quiero expresar, una vez ms, mi agradecimiento a las personas que hicieron posible mi tarea
de evaluacin y en especial el trabajo de campo. Personas que me brindaron informacin y
emplearon tiempo en responder a mis preguntas, tanto en la institucin ejecutora, como entre
los beneficiarios del proyecto y en la Organizacin de Estados Americanos.
Me es muy grato agradecer el apoyo y orientacin que se me brind por parte de Yacsire
Cutler, Martn Huenneke y Mara Teresa Mellemkamp, en todo momento, desde la Agencia
Interamericana de Cooperacin para el Desarrollo (AICD), y desde la Oficina de la Secretara
General de OEA en Paraguay, el apoyo logstico y tcnico de la Sra. Directora (a.i.) Dra.
Carolina Ayastuy y su equipo.
Debo dejar consignado mi especial agradecimiento a los Sres. Ingenieros Agrnomos Julio
Brun Rojas y Eustacio Aguilera, directivos y tcnicos del Instituto de Bienestar Rural, por la
cantidad y calidad de sus respuestas a mis entrevistas e interrogaciones. Ambos se trasladaron
junto a mi, por va terrestre, al departamento de San Pedro y me acompaaron y guiaron en
una extensa recorrida de dos das por los diversos ncleos de la llamada Colonia La
Esperanza.
Ese agradecimiento se extiende a los miembros del Equipo tcnico del Instituto de Desarrollo Rural
(INDERT/IBR) : Dr. Federico Galeano. Jefe de Oficina, Promotor de Desarrollo; Lic. Luca Torres Medina,
Educadora de Hogar; Ing. Agr. Miriam Lesme G. ;Promotor de Desarrollo; Agr. Alejandro Ferreira,
Promotor de Desarrollo; Soledad Aquino, Secretaria.

Su apoyo comprometido con el Proyecto bajo evaluacin y con la evaluacin misma hicieron
posible, sin duda, la ejecucin de mi labor.
No puedo dejar de mencionar mi reconocimiento a los tcnicos y personal residentes en la
Colonia y a los propios productores y vecinos involucrados en el Proyecto, quienes tuvieron
hacia mi una particular deferencia y dejaron circunstancialmente de lado el cotidiano empleo
del idioma Guaran, lengua nativa del Paraguay, para comunicarse en Espaol, disimulando lo
que en ese caso era una particular limitacin lingstica del autor de este informe.

1. Contexto, objetivos y metodologa de la evaluacin.

El Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Colonia La Esperanza, se encuadra en las
prioridades establecidas por el Plan Estratgico del Consejo Interamericano de Desarrollo
Integral (CIDI), y en especial en su numeral 5.1:

5.1. Desarrollo social y generacin de empleo productivo. El CIDI desarrollar los cuatro
temas definidos en el Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminacin,
elaborado por la Primera Reunin de Alto Nivel de Desarrollo Social, celebrada en febrero de
1997: desarrollo y modernizacin de las instituciones pblicas y la gestin social;
fortalecimiento de los mecanismos de participacin de la Sociedad civil para superar la pobreza
y la discriminacin; promocin y financiamiento de la inversin social; y, estrategias y
programas para combatir la marginacin y discriminacin de las poblaciones indgenas y otros
grupos vulnerables. En el rea de desarrollo social el CIDI pondr nfasis en la promocin del
papel de la mujer. Asimismo, se continuar apoyando a la Red Social de Amrica Latina y el
Caribe, organismo que agrupa fondos de inversin social e instituciones anlogas de la regin.
El proyecto evaluado supone un avance en todas estas lneas y especialmente en el nivel de
las: estrategias y programas para combatir la marginacin y discriminacin de las poblaciones
indgenas y otros grupos vulnerables.
Agrega el Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria 1997-2001: Los esfuerzos para superar
la pobreza y la discriminacin, en el marco de las polticas sociales integrales, debe dar
prioridad a los campos de la salud, la nutricin, el empleo y la educacin, con atencin
especial, segn corresponda de acuerdo con la legislacin de cada pas, a la niez, la juventud,
las mujeres, especialmente jefas de familia y madres menores de edad, las comunidades
indgenas, los trabajadores migratorios y sus familias, los grupos de la tercera edad, las
personas con discapacidad, y otros grupos sociales prioritarios (...) El CIDI dar prioridad a la
promocin de polticas generadoras de empleo e ingreso, destinando mayores recursos a la
capacitacin y reconversin de la mano de obra, con miras a potenciar la productividad de los
trabajadores y a apoyar prioritariamente a la micro y pequea empresa. Los trabajadores de
bajos ingresos y los pequeos productores, en particular, los pertenecientes a los grupos ms
vulnerables, deben tener acceso en condiciones preferenciales a mecanismos adecuados de
financiamiento, capacitacin y asistencia tcnica (...) La promocin del desarrollo debe incluir
asimismo una atencin particular a las zonas rurales marginadas (...).

El proyecto a estudio posee asimismo una marcada afinidad con los Lineamientos del
Programa Interamericano de Combate a la Pobreza y la Discriminacin, y especficamente en
lo establecido en su punto 2.3. (Promocin y financiamiento de la inversin social):

El Estado tiene un papel insustituible en la inversin social en beneficio de las poblaciones

ms necesitadas, con base en el criterio de que el bienestar social general y duradero requiere
de la generacin de empleo productivo y de la promocin de mecanismos institucionales y
financieros. Estos ltimos contemplan, en particular, el fortalecimiento de la pequea y
microempresa, con especial nfasis en el microcrdito, as como en la capacitacin y la
formacin gerencial para alcanzar mayores niveles de productividad y competitividad. Para ello
se procurar incorporar la promocin de la produccin para que la sociedad civil pueda aportar

su esfuerzo, creatividad y recursos a la lucha contra la pobreza y favorecer su plena integracin

a la dinmica del desarrollo nacional. 3

A nivel nacional, el Gobierno paraguayo ha formulado un Plan Nacional de Combate a la

Pobreza, que constituye una de las prioridades de la poltica pblica en el actual perodo
administrativo. Leonardo Tapia (2001: 226-227), en ocasin de estudiar el caso del Fondo de
Inversin Social del Paraguay, ha sealado que: (...) el fortalecimiento de la institucionalidad
pblica y social en Paraguay ha sido identificado como un supuesto crtico para la
consolidacin de una poltica social y profundizacin de la democracia. Cabe sealar que
dicho Fondo se constituy en el marco del Plan Estratgico de Desarrollo Social del Paraguay,
uno de cuyos componentes era un Plan de Combate a la Pobreza, por lo que puede verse que
este esfuerzo de la poltica pblica nacional posee antecedentes concretos en la ltima dcada,
en la que el pas asume dos grandes decisiones estratgicas, como lo fueron la
democratizacin poltica y la insercin en el proceso de integracin regional del Mercosur.

Asimismo, el proyecto se corresponde tambin plenamente con el punto 2.4. de dicho

documento (Programas de combate a la pobreza y la discriminacin), al establecer la
importancia de acciones respecto a las siguientes prioridades:

a. Definicin e identificacin de los grupos ms vulnerables, as como de sus

caractersticas, necesidades y capacidad de autodesarrollo;
b. Definicin, ejecucin y evaluacin de programas de atencin integral para las
comunidades y grupos vulnerables, que incluyan los componentes materno-infantil;
salud; nutricin y alimentacin; programas de emergencia social; programas de
infraestructura social comunitaria; acciones de apoyo para promover el acceso a la
justicia; educacin; capacitacin laboral y creacin de fuentes de trabajo para los
grupos marginados o discriminados;
c. Definicin y aplicacin de estrategias de coordinacin entre los organismos
sectoriales y la administracin de los fondos de inversin social, los programas
nacionales y cualquier otro mecanismo existente para superar la pobreza y la
discriminacin;
d. Impulso a proyectos productivos y empresas sociales para la superacin de la
pobreza, as como un mejor acceso al crdito, a la capacitacin y al apoyo tcnico para
la micro y pequea empresa; (...);
g. Establecimiento de mecanismos efectivos para asegurar la participacin de las
comunidades con mayores carencias en la definicin y ejecucin de los programas
para la superacin de la pobreza y la discriminacin; y
h. Desarrollo de redes y programas sociales para las personas en situacin de pobreza o
vulnerabilidad, a fin de fomentar un mayor ingreso, generar empleo productivo, y apoyar a la
micro empresa, el acceso al crdito, la capacitacin laboral, la cobertura bsica de
alimentacin, salud, vivienda, educacin e infraestructura social. Especial atencin deber
otorgarse a la mejora de la calidad de los servicios sociales bsicos y a su acceso en
condiciones equitativas.

Como parte del contexto de la evaluacin, no podemos dejar de mencionar el proceso reciente
cumplido por la AICD, a travs de un Primer Ciclo de Evaluacin de Proyectos financiados con
recursos de FEMCIDI (OEA, 2004), que ha permitido sistematizar, sobre la base de diversos
casos, algunos factores de xito, algunos factores de dificultad y ciertas lecciones aprendidas a
tener en cuenta en futuros procesos de planificacin, programacin y ejecucin de proyectos.
Cabe considerar por ltimo en esta seccin, el marco que ofrece la legislacin agraria y de
colonizacin . La ley 1863, que establece el Estatuto Agrario garantiza y estimula la propiedad
inmobiliaria rural que cumple con su funcin econmica y social.
En su Artculo 2, dicha norma dispone que:
La Reforma Agraria y el Desarrollo Rural se definen en los trminos y con el alcance
establecidos en los Artculos 97, 101, 102, 103 y concordantes de la Constitucin Nacional.

Esta Reforma promover la adecuacin de la estructura agraria, conducente al arraigo, al

fortalecimiento, y a la incorporacin armnica de la agricultura familiar campesina al
Desarrollo Nacional, para contribuir a superar la pobreza rural y sus consecuencias, a travs
de una estrategia general que integre productividad, sostenibilidad ambiental, participacin y
equidad distributiva
4

La funcin social y econmica de la tierra (artculo 3) supone que:

El Desarrollo Rural como producto de la Reforma Agraria comporta asimismo:

a) promover la creacin y consolidacin de asentamientos coloniales oficiales y privados a objeto

de lograr una racional distribucin de tierras agrcolas a los beneficiarios de esta ley que no la posean
o la posean en cantidad insuficiente;
b) promover el acceso de la mujer a la propiedad de la tierra, garantizando su arraigo a travs del
acceso al ttulo de propiedad, al crdito y al apoyo tcnico oportuno;
c) promover el aumento de la productividad agropecuaria para estimular el desarrollo agroindustrial, que
permita mejorar las condiciones de vida del sector rural;
d) fomentar y estimular la participacin del capital privado en los procesos de produccin
agropecuaria y en especial para la creacin y el establecimiento de agroindustrias;
e) fomentar la organizacin de cooperativas de produccin agropecuaria, forestal y agroindustrial u
otras organizaciones similares de productores rurales que permitan canalizar el crdito, la asistencia
tcnica y comercializacin de la produccin;
f) promocionar ante las entidades especializadas en la generacin y transferencia de tecnologas
la asistencia tcnica para los pequeos y medianos productores rurales;
g) promover acuerdos interinstitucionales para el mejoramiento de la infraestructura vial, de
viviendas, de educacin y de salud;
h) promover la reformulacin del sistema impositivo sobre la tierra para la consecucin de los propsitos
previstos en esta ley; e,
i) promocionar los estudios tcnicos que tiendan a definir los nuevos asentamientos de acuerdo a la
capacidad de uso del suelo en las diferentes regiones del pas.

La propiedad privada inmobiliaria rural cumple con su funcin social y econmica cuando
se ajusta a los requisitos esenciales siguientes: a) aprovechamiento eficiente de la tierra y su
uso racional; y, b) sostenibilidad ambiental, observando las disposiciones legales
ambientales vigentes.

Finalmente, cabe mencionar que muy recientemente se ha promulgado la Ley 2419/04 que
crea el Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra, en sustitucin del Instituto de
Bienestar Rural (Ley 852/63).
La misin institucional del nuevo Instituto implica el promover la integracin armnica de la
poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, tomando como base el
mandato constitucional. Debe configurar para el efecto una estrategia que integra participacin,
productividad y sostenibilidad ambiental.
La nueva entidad ha sido creada sobre la base fsica y de recursos humanos, del Instituto de
Bienestar Rural, institucin que se concentr en la funcin especfica de superar las dificultades
relativas al acceso y a la demanda de tierra del sector campesino. Asimismo, procuraba su
regularizacin, actuando bsicamente en la funcin de inmobiliaria rural, sin abordar la
compleja cuestin del desarrollo social y productivo.
La sucesin de una Institucin a otra, habr de exigir un importante proceso de planeamiento
estratgico.
Como se ver de manera algo ms detallada en 3.1 (Contexto nacional del sector), el proyecto
constituye una respuesta de las polticas pblicas a una situacin social acuciante de muchas
familias de agricultores sin tierras y apunta a convertirse en un modelo de intervencin social
por parte del Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra .

2. Breve descripcin del proyecto bajo evaluacin.

El proyecto a estudio se desarrolla en el asentamiento conocido como La Esperanza o
Nueva Esperanza, aunque los colonos prefieren llamarlo con el nombre de Crescencio
Gonzlez, uno de las campesinos que result mrtir de la ocupacin de esta gran finca de
4.910 hectreas, ubicada en el Distrito de General Resqun, en el importante Departamento de
San Pedro, el ms extenso e importante de la regin oriental del pas (20.000 kms2).
La Federacin Nacional Campesina ocup dicho predio, pero fue desalojada en dos
oportunidades por la fuerza pblica. Finalmente, a travs de un Convenio signado con dicha
Federacin, el Gobierno se comprometi a expropiar el predio y permitir el asentamiento de
unas 420 familias, que resultan beneficiarias de este proyecto.

El Fin del proyecto, en trminos de su marco lgico, era: Elevar el nivel y calidad de vida de
los campesinos asentados en la Colonia
Sealan los tcnicos del proyecto (y el documento del mismo) que:
El proyecto de apoyo tiene como objetivo especfico promover la creacin de organizaciones
de base para el desarrollo de la capacidad de autogestin y la consolidacin del sistema de

10

participacin democrtica de los agricultores, en la toma de decisin, promover el uso y

conservacin de los recursos naturales, en condiciones de sostenibilidad y sustentabilidad,
generar ingresos mediante la diversificacin productiva y la transformacin bsica de los
productos (...) apoyar con la participacin activa de la comunidad, el desarrollo y la
infraestructura social bsica y de apoyo productivo.
Desde el punto de vista de los productos/ componentes, el proyecto incluy:
i.

Organizacin socio-productiva a nivel de cada ncleo habitacional;

ii.

Produccin agrcola y cra de animales de granja

iii.

Conservacin de recursos naturales

iv.

Infraestructura social bsica.

El primer componente supone la realizacin de Diagnstico y Planeamiento Participativo, de

Talleres de creacin y administracin de organizaciones de base y de Talleres sobre
Planificacin de Fincas y Comits de Agricultores. A ello se ha sumado el apoyo administrativo
a los Comits.
El segundo componente, sobre produccin agrcola y cra de animales de granja, se apoya en
los planes de finca que elaboran los asociados en cada ncleo o Comit. Se prepara el suelo,
segn el tipo de cultivo, se prepara y ejecuta la siembra, se emplea abono verde y se realiza
manejo de plagas; finalmente se realiza la cosecha y la conservacin de los granos. En la
produccin de animales de granja se realiza la sanitacin, se preparan instalaciones y
alimentacin adecuadas.
Asimismo, este componente supone la realizacin de actividades de capacitacin en
comercializacin y mercadeo, aspectos contractuales, de acopio y transporte.
En cada Comit se elaboraron Microproyectos asociativos, orientados a la transformacin
bsica de la produccin.
En el tercer componente, las actividades de conservacin de recursos naturales implica
capacitacin especfica sobre preparacin de viveros forestales y frutales, capacitacin en
materia de siembra directa, adquisicin y empleo de equipos y herramientas de manera
asociativa y un curso sobre manejo y conservacin de suelos, vegetacin y recursos hdricos.
En el cuarto componente (Infraestructura social bsica) incluye aspectos sociales de alta
prioridad para las familias, tales como la educacin de los nios, la preservacin de la salud, el
saneamiento, la mejora de las viviendas, farmacia social, etc. Estas actividades se encaran a
partir de un plan anual (en lo econmico y en lo social) elaborado por cada uno de los Comits.
La ejecucin del proyecto comenz en Junio de 2002, con cierta demora respecto de lo
previsto y ello motiv una solicitud de extensin del plazo de implementacin del mismo hasta
el 31 de Marzo de 2003 (Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
Secretara Ejecutiva de para el Desarrollo Integral de la Agencia Interamericana para la
Cooperacin y el Desarrollo. Primera Enmienda al Acuerdo de Ejecucin de Proyecto N AE147-01, firmada por L.Ronald Scheman, el 12 de diciembre de 2002 y por Antonio Ibez
Aquino, Presidente del IBR, el 11 de Enero de 2003).

11

(Ver 3.3. Eficacia y 3.4 Eficiencia, para una exposicin ms detallada de las actividades
cumplidas efectivamente por el proyecto).

3. Resultados de la evaluacin.
El resultado del proyecto, en general y a nivel de sus dimensiones especficas, es altamente
satisfactorio. Constituye una excelente demostracin de la posibilidad de aplicar recursos
limitados a acciones con un gran potencial de impacto casi inmediato, en la medida en que
estos recursos se focalizan en la atencin de situaciones sociales crticas.
El proyecto no solo cumpli con los objetivos generales y especficos previstos en los
documentos de formulacin, sino que ha emergido como una accin modlica, de gran
importancia, que podra ser fortalecida, replicada y extendida, sobre todo en el contexto de una
nueva centralidad de las demandas del movimiento social de los campesinos sin tierras en el
Paraguay, resultado del patrn de modernizacin excluyente que se verifica en el campo
paraguayo en las ltimas dos dcadas (Berry, 2001: 28-29).

3.1. Contexto nacional / regional del sector.

Desde mediados del siglo XX, el Paraguay experiment un rpido crecimiento agrcola. La
economa del pas es fundamentalmente agraria y es el sector primario la fuente primordial de
divisas por exportaciones. Sin embargo, a partir de la dcada de los ochenta el Paraguay
alcanza el lmite de colonizacin de las tierras productivas y ello genera una nueva etapa de
carcter excluyente. Las causas de la pobreza rural en Paraguay se asocian al desarraigo de
los campesinos y a las dificultades de acceso a la tierra. En este sentido, el proceso histrico
aludido es relativamente reciente y responde a un patrn de modernizacin agraria excluyente,
basada en el predominio de las medianas y grandes explotaciones empresariales
A ella contribuy, adicionalmente, la depresin de los niveles de precios internacionales de
algunos importantes rubros de renta, tales como el algodn, determinando una disminucin de
los ingresos de los agricultores familiares y deteriorando la capacidad de reproduccin de las
explotaciones rsticas (Cfr. Berry, 2001: 15-44)
El siguiente cuadro presenta los porcentajes de poblacin pobre segn los reas de residencia.
El porcentaje de pobres en el medio rural (52%) no es el mayor, pero se ubica encima del
promedio del pas (48%).
Cuadro 1.
PARAGUAY, poblacin total y poblacin pobre segn rea de residencia
AREA DE

POBLACIN

POBLACION

%POBLACION

RESIDENCIA

TOTAL

POBRE

POBRE

TOTAL PAIS

5.516.391

2.689.717

48.8%

Urbana

3.136.281

1.444.596

46.1%

Asuncin

544.936

161.219

29.6%

Central urbano

1.267.266

739.830

58.4%

Resto urbano

1.324.079

543.547

41.3%

12

Rural

2.380.110

1.245.121

52.3%

FUENTE: DGEEC, EPH,2002,Asuncin

En lo que respecta al rea rural, la Encuesta Permanente de Hogares, permite advertir que la
pobreza ha ido en aumento entre 1995 y 2002, del 37,2% observado en el ao 1995, al 52,3%
en el ao 2002.

3.2. Pertinencia del proyecto.

Podemos definir la pertinencia de un proyecto, como el grado de adecuacin y de oportunidad
de sus fines, propsitos, componentes y actividades a las necesidades tanto objetivas, como
sentidas, de una determinada poblacin.
El porqu del proyecto, en suma, el conjunto de razones que le hacen existir, como una
respuesta racional a una determinada problemtica, puede ser identificada en este proyecto,
como sigue:

Necesidad de promocin del desarrollo rural, frente a prcticas violentas en la relacin

campesinado / Estado. Se trata de una intervencin que genera una respuesta social
alternativa a la ocupacin violenta de tierras por parte de los campesinos y al no menos
violento desalojo realizado por el Estado. El proyecto surge en este sentido de la
necesidad de procesar respuestas basadas en el dilogo, la cooperacin y un proceso
de asentamiento y progresiva organizacin social y cultural.

El rpido crecimiento demogrfico en el rea del proyecto. Se trata de un proyecto que

interviene en un rea de rpido crecimiento demogrfico (15,8) que supera en Gral.
Resquin, ampliamente, la media del pas del departamento de San Pedro.

Uno de las causas centrales del proyecto es la actuacin pblica en una direccin
normativa. El Instituto de Bienestar Rural cumple funciones de inmobiliaria rural (como
puede verse en este mismo documento en ocasin de analizarse el contexto nacional)
y tiene a su cargo la aplicacin de una legislacin tuitiva de las familias rurales y la
promocin del desarrollo rural.

Necesidad de prevenir y de estimular. i) Necesidad de prevenir en un rea tan central

(tanto geogrfica como demogrficamente) del pas procesos sociales negativos en
general y entre ellos el eventual cultivo de drogas, que es una debilidad constatada en
regiones prximas. ii) Necesidad de estimular la reconversin productiva en la zona
con fines de subsistencia y comercializacin

El nivel de pertinencia del proyecto es alto, como puede advertirse a lo largo de este
informe y en los diversos documentos y expresiones de los actores sociales involucrados.
Esa pertinencia deriva por un lado de su adecuacin a las necesidades sentidas por los
beneficiarios, que requeran una urgente atencin, as como a su congruencia con los
diversos marcos de poltica mencionados oportunamente. Tambin se asocia ese nivel de
pertinencia con las estrategias implementadas, estrategias de tipo constructivo, que
enfatizan la participacin activa de los beneficiarios.

13

En efecto, las familias que forman parte de la Colonia La Esperanza o Crescencio Gonzlez,
son familias de agricultores sin tierras, cuyo asentamiento en la misma constituye, en el mejor
de los casos, el punto inicial de un complejo y largo proceso de organizacin social, de
desarrollo de capacidades productivas y de socializacin. Y, como la propia historia del
asentamiento lo sugiere, este tipo de acciones de desarrollo sostenible, constituyen una
alternativa a la violencia social, generada por la combinacin de dos factores estructurales: las
limitaciones casi insuperables en el acceso a la tierra en el Paraguay contemporneo y la
escasa diferenciacin en el perfil productivo del pas, cuyos principales rubros econmicos
provienen de la produccin agrcola, lo que determina que a los agricultores sin tierras les
resulta sumamente difcil la reconversin productiva, la salida del sector agrcola.
La accin del proyecto se enmarca en los objetivos asignados por la Ley al Instituto de
Bienestar Rural (entre ellos: transformar la estructura agraria del pas y la incorporacin
efectiva de la poblacin campesina al desarrollo econmico y social de la Nacin, Ley 854/63).
Las acciones del proyecto contribuyen positivamente a la disminucin de la pobreza rural, al
reordenamiento de la tierra productiva, a la modernizacin y tecnificacin del proceso y al
manejo sustentable del recurso tierra y de otros recursos naturales.

Por otra parte, la propia metodologa del proyecto comporta el desarrollo de una amplia
participacin democrtica, personal y comunitaria en las decisiones que se adoptan por parte
de los Comits de agricultores, conformados en los diversos ncleos.
3.3. Eficacia del proyecto 5 .
El nivel de logro del proyecto, respecto a la planificacin original, es muy alto.
En materia de organizacin socio-productiva se constituyeron 16 comits, aun cuando se
haban planificado solamente 15. Se realizaron todos los diagnsticos participativos y planes de
trabajo econmico y social programados al inicio (15). Slo el logro de estatutos sociales
reconocidos es del 50% (7/15) debido a que este trmite depende de instancias externas al
proyecto.
En materia de Produccin agrcola y Cra de Animales de Granja: se diversific la produccin
en un 100%; la cra de animales de granja fue mejorada e intensificada a nivel familiar en un
90%; asimismo, el resultado de micro-proyectos asociativos de transformacin bsica de
productos y/o de prestacin de servicios, se cumpli en un 90%. Slo la comercializacin y
mercadeo alcanz un logro de 50%, pues 7 de los 15 comits han alcanzado un acuerdo para
la comercializacin conjunta de sus productos (algodn y ssamo).
En el tercer componente, relativo a la conservacin de recursos naturales, los logros exceden
ampliamente la planificacin inicial (5 parcelas de demostracin de resultados sobre uso de cal
agrcola en cultivos de maz, contra 4 planificadas y 13 organizaciones de base establecieron
semilleros y transplantaron naranja agria viveros forestales y ctricos en funcionamientocontra slo 3 previstos inicialmente.

Ver tambin la seccin 3.4. Eficiencia.

14

Por ltimo, en el componente de infraestructura socioeconmica: se obtuvo un logro de 50% en

dos rubros (se construy y equip un dispensario mdico de los dos previstos- y est en
funcionamiento 1 de 2 farmacias sociales) mientras que se excedi ampliamente lo previsto en
materia de almacenes de consumo (9 almacenes de consumo funcionando, contra 2 previstos)
y se logr el 100% en materia de locales escolares y de extensin del agua potable en cada
lnea construida (3 locales escolares, tres lneas de extensin del agua potable). 6
1.Organizacin Socio-productiva.
Diagnstico y Planeamiento Participativo. Se trata de una metodologa que apoya a los
miembros de la comunidad a identificar y a sealar sus problemas ms sentidos, analizando y
evaluando oportunamente sus potencialidades y limitaciones. La consulta a la poblacin se
realiz a partir de la visita a los dirigentes de la Federacin Nacional Campesina y de la visita,
junto a ellos, de los diversos ncleos. Se determin que los vecinos de cada ncleo deberan
seleccionar tres rubros de renta en los tres cuatrimestres del ao, lo que les permitir organizar
la produccin de manera ptima. Asimismo se organiz la Planificacin de Fincas familiares y
de Planes consolidados a nivel de los ncleos.
Talleres sobre creacin y administracin de organizaciones de base. En Crescencio Gonzlez
existen 10 ncleos y 9 de ellos estaban ocupados por 324 familias, a fines de 2002. El
asentamiento es dirigido por la Federacin Nacional Campesina. El Secretario General
nacional, el Coordinador General de la Colonia y un representante por cada ncleo suelen
reunirse semanalmente de manera ordinaria o convocan a asambleas generales. Tambin las
mujeres estn organizadas en un Comit. Se constituyeron equipos de trabajo en materias
tales como: Aserradero, Educacin, Esencia de Petit Grain, Olera, Combate al Pasto Colonial,
Apicultura.
En la Colonia Ara Ver II se concret el funcionamiento del Comit de Agricultores 8 de
Diciembre, creado el 1 de setiembre de 2002. Su plan de accin apunt a resolver el problema
del bombeo el agua, refaccin y mantenimiento de la Escuela, Instalacin de la fbrica de
Almidn, instalacin de la fbrica de esencia de Petit Grain. En Ara Ver I, el Comit de
Agricultores no se haba constituido aun formalmente en la fecha del Informe de Ejecucin
(diciembre de 2002) pero los vecinos haban identificado temas prioritarios, como el combate a
la hormiga cortadora Ysa, la instalacin de la fbrica de esencia de Petit Grain, instalacin de
cultivos demostrativos de rubros de consumo, como base para la instalacin de una FincaEscuela, como un mtodo de capacitacin.
Planificacin de finca familiar y de acciones sociales. Se realizaron Talleres de Planificacin de
Finca, a nivel familiar en cada ncleo de la Colonia y talleres sobre planes de produccin
asociativa y de accin social. Se identificaron un conjunto de rubros de renta de produccin
individual y una serie de proyectos asociativos. Se acord desarrollar la infraestructura social
bsica, en base a: Acceso al Agua potable, mejoramiento del local escolar y los rubros para
maestros y muebles, puesto de salud con medicamentos y personal idneo, arreglo de caminos
vecinales, almacenes de consumo para la poblacin y mejora de viviendas familiares.
6

Informe final del Proyecto de Desarrollo Sostenible de la Colonia La Esperanza

15

Apoyo administrativo a las Organizaciones. En este aspecto, salvo en Ara Ver, el proyecto
pudo avanzar poco, pues los campesinos mantienen una agenda de corte reivindicativo que
excede el mbito del proyecto (energa elctrica, crdito, transformacin industrial del algodn).
Produccin Agrcola y Cra de Animales de Granja.
Produccin Agrcola. En este aspecto, la prioridad ha sido el combate al pasto colonial, una
plaga que afectaba a 6 ncleos y 168 fincas, abarcando 336 hectreas. Se capacit a los
agricultores con el apoyo del Ing. Agr. Guido Ramn Chaparro, Especialista en Herbicida del
Instituto Agronmico Nacional del Ministerio de Agricultura (48 productores, 8 por ncleo).
Cra y manejo de Animales de Granja. Se ha promovido la explotacin familiar de abejas, con
10 colmenares demostrativos en diferentes ncleos (2 cajones de abeja por cada demostrador
y otros materiales). Se llev a cabo una capacitacin tcnica en dos mdulos.
Micro-proyectos de carcter asociativo. La Fbrica de Esencia de Petit Grain beneficia a 288
familias a travs de 9 fbricas en Crescencio Gonzlez y 2 en Ara Ver I y Ara Ver II.
La fbrica de almidn beneficia a 22 familias del Comit 8 de Diciembre (Ara Ver).
Conservacin de Recursos Naturales.
Promocin y preparacin de viveros forestales. El proyecto promueve la reposicin de recursos
forestales y ha distribuido semillas en cada ncleo del asentamiento (cedro, lapacho, paraso
gigante y villetana, as como naranja agria con fines de destilacin de esencia).
Conservacin y Recuperacin de suelo. En el marco de la instalacin de la Finca Escuela, se
tomaron muestras del suelo para analizar el contenido del PH en laboratorio. Se ha distribuido
cal agrcola y se realiz en 2003 la capacitacin respectiva.
Infraestructura socioeconmica
Agua potable, letrinizacin y saneamiento ambiental. Se repar la bomba, se cambiaron tubos
y conexiones en los ncleos 3, 7 y 9 de Crescencio Gonzlez. La red de distribucin se
extendi en Ara Ver en 400 metros, incorporndose un motor nuevo, al servicio de la fbrica
de almidn de mandioca. Se comenz la extensin en 1.800 metros de la red de distribucin
del agua.
Apoyo a gestin comunitaria para la construccin de almacenes de consumo. Se cre un
Centro de Abastecimiento de artculos de consumo que alimentar a 9 almacenes satelitales en
los ncleos. La gerencia del Centro, se rige por un reglamento interno. Se instal una antena
para celular a fin de facilitar la comunicacin en la zona.
Atencin Primaria de la salud y farmacia social. A fin de combatir los brotes de Leshmaniasis
se contrat a dos doctoras y se reforz la provisin de medicamentos. Las Dras. Ana Liz Jara
Roln y la Dra. Zunilda Sagaz, realizaron una semana de familiarizacin con programas y
sistemas de trabajo y concurrieron semanalmente al Puesto de Salud de San Vicente
Pancholo y al Puesto de Salud de Ara Ver II, asistiendo a un total de 174 pacientes.
Fbrica de cermica. El Proyecto estableci una Olera en el ncleo 9 de la Colonia Crescencio
Gonzlez, cuyo equipamiento incluye motor, amasadora, mesa cortadora y maquinarias
Organizacin de Amas de casa y Jvenes para la Capacitacin. Se realiz capacitacin de las
mujeres en preparacin de jabn (curso prctico para 13 seoras y jvenes del ncleo 4).

16

Tabla 1. Resumen de las Principales Inversiones

1 Industria de Almidn de Mandioca

2 11 Fbricas modelos de esencia de Petit Grain 9

Reparacin y Ampliacin de red de agua

Recuperacin de Aserradero

3 Olera mecanizada de carcter industrial

10 Salud y Farmacia Social

4 9 Almacenes de Consumo

11 10 Colmenares demostrativos

5 Construccin de dos escuelas

12 Empleo de herbicida

6 Equipamiento de 3 escuelas

13 Fincas escuelas

7 9 Huertas comunitarias
Fuente: Elaboracin propia sobre data de diversos documentos del proyecto (ver Anexo 6. C)

El proyecto recurre a lo que los responsables tcnicos del Instituto de Bienestar Rural (IBR)
denominan un sistema nuclear de asentamiento, es decir un tipo de configuracin radial de
los grupos familiares en torno a un rea comunitaria central, sobre la que convergen las
diversas viviendas. A espaldas de estas viviendas se abre un rea triangular, que se ampla al
alejarse del ncleo y que, entre todas, disean la figura aproximada de un crculo (Ver en
Anexo 6E el diagrama de un sector del asentamiento Estrellita). En un primer segmento
transversal de esos predios aproximadamente triangulares, se desarrolla la huerta familiar y en
el espacio ms amplio de la figura, los cultivos de renta. Esta disposicin favorece una mayor
comunicacin y cooperacin entre las familias, en tanto supone un mayor control social
recproco.

La inversin educativa realizada en base al apoyo de FEMCIDI constituye uno de los

resultados fundamentales del proyecto, cuya importancia como factor de desarrollo no puede
omitirse: En el asentamiento Cresencio Gonzlez estn funcionando cuatro escuelas; una de
ellas es del ncleo siete. Fue construida por el IBR en el marco del proyecto de la OEA. Otras
estn funcionando en los ncleos tres, cuatro y cinco. Todos son locales modernos con todas
las comodidades necesarias: cuatro aulas de 4 x 4,5 metros, techo de chapa y paredes de
ladrillos, bao moderno, agua potable. Adems se ha provisto de muebles necesarios para el
buen funcionamiento. Igualmente siguen funcionando escuelas como la del ncleo cuatro. Las
mismas constituyen escuelas plurigrado con construcciones extremadamente precarias que
sern mejoradas en etapas posteriores a esta visita (testimonios de beneficiarios y audiovisual
del IBR).
3.4. Eficiencia del proyecto.
El proyecto sostiene su eficiencia en la accin cooperativa y el compromiso de los residentes.
Adicionalmente, una estrategia del proyecto que favorece la eficiencia en el empleo de los
recursos es la coordinacin horizontal con otros actores institucionales, como la Intendencia de
General Rezqun y la Gobernacin del Departamento de San Pedro, cuya intervencin es
necesaria a fin de formalizar las asociaciones civiles de los colonos.
Los agricultores reciben pautas generales a seguir en el proceso organizativo de sus Comits y
el equipo del proyecto intenta que los colonos documenten todas sus actividades, de forma tal

17

que esta organizacin est formalizada. Las Intendencias tienen, en el marco de sus
finalidades, la misin de crear organismos de base para la produccin del desarrollo.
Aun as es poco lo que estas entidades oficiales pueden hacer en el apoyo material al
asentamiento, pues la Colonia se encuentra lejos de un centro poblado. La Gobernacin de
San Pedro, por ejemplo, dista unos 250 kms. de la Colonia.
Asimismo, se coordinan acciones con el Centro Experimental de Chor, una localidad a unos
110 kms. y con el Servicio de Extensin Agrcola, a travs del Ministerio de Agricultura. Existen
fincas-escuelas en torno a las cuales se genera capacitacin y apoyo logstico.
Y en ese contexto se generan las principales experiencias de organizacin social.
La estrategia de activa participacin comunitaria en la gestin del desarrollo del asentamiento,
constituye un factor de empleo eficiente de los recursos. As por ejemplo, en palabras de un
informante: (...)se produjo el establecimiento de un centro de abastecimiento de los artculos
de primera necesidad que rene los nueve almacenes satlites. El centro de abastecimiento es
administrado por tres socios que tienen la responsabilidad de adquirir y administrar dichos
artculos a los nueve almacenes que operan en los ncleos y que son manejados por la
secretara de mujeres. Se ha instalado una antena para un celular para facilitar la comunicacin
en la zona (...)
La necesidad de resolver la logstica de los abastecimientos y suministros representa una
excelente oportunidad prctica para el desarrollo de las capacidades de gestin emprendedora.
As por ejemplo, con respecto a la gestin de los almacenes nos deca uno de los informantes:
Creo que dos de ellos han desaparecido en estos tiempos porque se han administrado mal y
(los) estn tratando de reactivar, hoy por hoy estn poniendo chacra social para cubrir ciertas
necesidades de carcter comunitario. Estn ahora con un pequeo fondo con el que van a
cubrir parte de la reactivacin de un pozo de agua que nuevamente se descompuso porque la
variacin de la tensin elctrica afecta mucho eso y la cantidad enorme de familias que
consumen de ese pozo es... hace que est trabajando muy presionado el sistema y con mucha
demanda (...).
Un ejemplo de la eficiencia en el empleo de los recursos, lo constituyen las estrategias
adoptadas en relacin a la caminera rural y a la distribucin del agua potable: el problema de
caminos es una cuestin a considerar, puesto que son inversiones de carcter impresionante,
grande, no son inversiones pequeas. Lo que nosotros tratamos de focalizar con este proyecto
son aquellas acciones ms relevantes y de mayor impacto sobre la comunidad y de acciones
directas sobre la comunidad porque, por decir, si tuvisemos que financiar (solo) un pozo de
agua con esto se termina el proyecto.

La Colonia contrat servicios tcnicos especializados para la reparacin de las bombas de

agua. El cambio de tubos y conexiones elctricas en diversos ncleos (cinco, seis, siete y
nueve) de la Colonia permiti resolver los problemas de bombeo de agua potable, uno de los
problemas centrales de la infraestructura socioeconmica. El resultado ha sido la regularizacin
del suministro de agua potable en todos los vecindarios de los nueve ncleos de la Colonia.

18

Merece citarse, como ejemplo del empleo altamente eficiente y multiplicador de los
recursos, el caso de uno de los principales proyectos asociativos de carcter productivo: la
fbrica de esencia de Petit Grain. Se trata de un proyecto que tiene como beneficiarios a 239
familias de los nueve ncleos de Cresencio Gonzlez, 27 familias de Ara Ver Uno y 22
familias de la Colonia Ara Ver Dos. Se cuenta con 11 fbricas para 288 familias
(audiovisual del IBR).

Cada una de estas fbrica cuenta con una capacidad productiva importante y con el insumo de
unos 500 kilos de hojas se obtienen 2 kilos de esencia. Ello permite producir una cantidad de
hasta 60 kilos de esencia por hectrea, arrojndose un ingreso bruto de unos 4.200.000
Guaranes por hectrea. El equipamiento consiste en un pipn 7 , una caldera de chapa
galvanizada de 500 litros, serpentinas para el sistema de enfriamiento y un galpn de 6 x 12
metros con techo de chapa.
Paraguay es el nico exportador en el mundo de esencia de Petit Grain. Como todo cultivo de
carcter permanente tiene un ciclo depresivo y ello depende en alguna medida de la tendencia
de la moda en Europa. Cuando los perfumes de moda son de carcter floral, se produce una
depresin en la demanda, en cambio si son de carcter ctrico, se produce una tendencia muy
positiva. Existe una oferta natural de naranjas silvestres que son aprovechadas. Los cultivos
bien atendidos permiten dos cortes al ao y de cada corte, permite obtener 60 kilos de esencia
en cada corte (unos 3.600.000 Guaranes, en total), unos 600 dlares.
El empleo de tecnologas apropiadas es una estrategia que permite un eficiente empleo de los
recursos. En este sentido se destaca el aserradero comunitario, un proyecto que procura
aprovechar las maderas del asentamiento que se emplean en construcciones comunitarias.

Es tambin el caso de la olera comunitaria, una fbrica que emplea tcnicas modernas
para la elaboracin de materiales prensados. Es capaz de producir unos 15.000 ladrillos por
da, tejas, tejuelas y tejuelones, empleados en las vivienda familiares y en las dems
construcciones del asentamiento (puestos de salud y locales escolares). Esta fbrica requiri
una inversin elevada y se han contratado profesionales especialistas para la implementacin
de la misma (testimonios recogidos en el campo y audiovisual del IBR).

En la Colonia Ocho de Diciembre, la fbrica de almidn consigue incorporar un importante

valor agregado a la mandioca, un producto que constituye el ncleo de la dieta nativa y que
se vende a precios extremadamente bajos: La fbrica posee una capacidad de molienda de
3.000 kilos de mandioca por da. De una hectrea se obtienen 20.000 kilos de mandioca por
30 Guaranes por kilo, son 600.000 Guaranes. De 20.000 kilos de mandioca se obtienen
4.000 kilos de almidn a 1.000 por kilo es igual a 4.000.000 de Guaranes de ingreso bruto.
Este es el incremento de valor agregado al producto con la implementacin de la fbrica.
Adems se puede aprovechar el afrecho de mandioca como subproducto que sirve para la

Consiste en un dispositivo donde se carga la hojas de naranjo agrio, normalmente parecido a un tanque
tubular

19

alimentacin de animales menores. (Testimonios de las beneficiarios y audiovisual del IBROEA).

El esfuerzo de organizacin social promueve la eficiencia econmica, al incluir en un esfuezo
compartido a hombres y mujeres, que se capacitan en la produccin artesanal de jabn de
lavar, pero tambin en otras actividades que promueven la calidad de vida, la buena
alimentacin y la salubridad del asentamiento (manejo de vivienda, construccin de fogn alto,
salud familiar, nutricin, cocina prctica para la preparacin de leche de soja, huertas
comunitarias y para ello se proveyeron semillas de hortalizas y forestales adems de
herramientas y equipos necesarios).
En trminos del empleo de los recursos econmicos, el proyecto exhibe un alto nivel de
ejecucin de los fondos y un empleo adecuado a los objetivos y resultados buscados.
El proyecto haba solicitado inicialmente a FEMCIDI U$S 250.000, distribuidos en U$S 153.000
y U$S 97.000 para los aos 2002 y 2003, respectivamente. Le fueron entregados en total U$S
236.940; en el segundo ao, la cifra solicitada de U$S 97.000, se disminuy a U$S 83.940
(habida cuenta de la reduccin introducida por la CENPE 2002 (CIDI/CENPE-VI/Doc.02/02) en
los dos rubros centrales: de 10% en equipos y de 30% en contratos (las cifras finales en el
segundo ao para ambos rubros fueron, respectivamente: U$S 61.740 y U$S 8.400).
El primer ao del proyecto comenz con un retraso importante de acuerdo a la fecha prevista
de Marzo previsto (comenz efectivamente a mediados de Junio).
Al 15 de Noviembre el proyecto slo haba ejecutado una tercera parte de lo programado (U$S
45.000). El informe de ejecucin financiera en esa fecha consignaba que: el nivel de ejecucin
responde al grado de cumplimiento de los objetivos, el cual se halla en relacin con el grado
de respuesta de las comunidades a los desafos de esta labor; al calendario agrcola y a las
dems acciones que son interdependientes. En Noviembre los responsables del proyecto
8
solicitaron la extensin del perodo de ejecucin , lo que determin la Primera Enmienda al

Acuerdo de Ejecucin de Proyecto N AE-147-01, que extendi el plazo de vigencia del mismo
al 31 de marzo de 2003, en el que se avanz en la ejecucin de los recursos programados.
En el segundo ao, los desembolsos se realizaron para los perodos Abril-Agosto 2003 y
Setiembre 2003- Febrero 2004, constatndose la adecuada correspondencia entre lo
programado y lo gastado efectivamente en la ejecucin global de los cuatro principales
productos /componentes, si bien hay a veces diferencias entre ambos conceptos en ciertas
actividades o perodos puntuales (as, el componente de Organizacin socio-productiva, para el
que se haba programado U$S 7.440, gast efectivamente U$S 7.385 ; sin embargo, en el
perodo Abril-Agosto 2003, ejecut slo U$S 3.850 (de U$S 5.390 programados), invirtindose
esta relacin en el segundo tramo de desembolso (U$S 2050, programado, contra U$S 3535,
gastado). En el componente 2, las actividades 2.1 (Produccin agrcola) y la 2.3 (Micro
proyectos asociativos de carcter productivo, compensaron montos finales en el rubro 06,
Equipos, lo que resulta congruente con los resultados buscados. La administracin realizada
8

Anexo III Plan de Ejecucin 2002. Comentarios, observaciones y sugerencias de la Oficina de la

Secretaria General de la OEA en Paraguay (Nota de la Dra. Carolina Ayastui, de 18 de Noviembre de
2002)

20

por la Oficina de la SG/OEA en Asuncin oper con regularidad y flexibilidad, en base a

rendiciones de cuentas del proyecto y a solicitudes de las autoridades de la institucin
ejecutora.
3.5. Sostenibilidad de los resultados logrados.
Como se ha mencionado antes (ver Resumen Ejecutivo) la sostenibilidad ha avanzado en
etapas, apuntando sucesivamente a un primer momento de viabilidad y sostenibilidad
econmica, para luego generar, en un segundo momento, infraestructura social y la
consolidacin social e integral de los avances productivos.
El proyecto se inici con el primer asentamiento de un numeroso grupo de familias y con otras
que ya se encontraban asentadas, pero sin las condiciones bsicas para el arraigo.
El ncleo preexistente se haba establecido como resultado de un proceso de movilizacin
social que, sin embargo, no haba permitido satisfacer las necesidades bsicas propias del
medio.
El proyecto se ha desarrollado en etapas, en las que resulta fundamental la experiencia social
directa de los beneficiarios. El proceso de lucha y movilizacin social haba predispuesto a las
familias a no aceptar la ayuda proveniente del sector pblico o del Gobierno. De manera
gradual y en la medida en que se produce un proceso de concientizacin y acercamiento
paulatino, se van estableciendo, de comn acuerdo, pautas claras para el proceso de apoyo.
Este carcter endgeno del proceso social permite crear muy importantes bases de
sostenibilidad a mediano y largo plazo. La accin de los tcnicos y directivos del Instituto de
Bienestar Rural parece congruente con estas premisas, al anteponer un paradigma de respeto
a las propias potencialidades de los colonos, sin ceder a la conveniencia o facilidad de una
prctica de tipo asistencialista.
El equipo tcnico del proyecto desarroll un acompaamiento, ya que, como lo expresara uno
de los profesionales:
es difcil avanzar en forma rauda y a su vez hay que reconocer que las dimensiones de los
problemas son diversos y que pasan no solamente por generar la infraestructura social bsica,
realizar el corte de lotes y con eso se acaba, puesto que estamos hablando de gentes que
estuvieron en la marginalidad productiva, en la marginalidad social y requieren de capacitacin,
de acompaamiento, requieren de... un proceso de rescate social, porque hay gente que
realmente hasta ahora no est totalmente en condiciones de recibir asistencia... (...) estamos
generando condiciones para que hoy por hoy surja una nueva dirigencia que es la dirigencia
ms genuina, aquella que est conciente de que tiene que generar mejoramientos da a da de
sus niveles de vida y que eso requiere de una estructura mucho ms formalizada de forma (tal)
que puedan darse las condiciones de sostenibilidad econmica.

En suma, los resultados del proyecto indican que ambas dimensiones de la sostenibilidad han
sido aseguradas en gran medida, puesto que los diversos cultivos poseen viabilidad productiva
y el proceso de desarrollo social integral se profundiza.
3.6. Prcticas ptimas, lecciones aprendidas y factores de xito, dificultades.

21

Ya hemos mencionado (ver Resumen Ejecutivo) que una de las principales fortalezas del
proyecto, reside en el carcter convergente de sus diversas estrategias y acciones.
En este sentido, el proyecto evidencia una concepcin terica definida acerca del desarrollo
rural sostenible, y la postula como principal estrategia en la superacin de la pobreza y
marginalidad productivas de las familias de colonos. El proyecto dise un modelo de
intervencin que conforma a la vez un verdadero proceso de educacin de adultos y de cambio
social, en la tradicin de Kurt Lewin, lo cual requiere el cumplimiento de etapas de creciente
organizacin econmica y social.
Los Comits que operan en cada ncleo y el comit de mujeres, resultan instituciones claves,
en torno a las cuales se verifica todo el proceso de asistencia tcnica y de organizacin
productiva y social.

Cabe reiterar que una prctica crucial en el xito de esta intervencin, es la adopcin del
tipo nuclear de asentamiento, impulsado por el equipo tcnico del proyecto.

Este tipo de asentamiento nuclear, se constituye en una de las columnas de la eficiencia

econmica y en la eficacia econmica y social de la vida de la Colonia, as como del xito del
proyecto mismo.
Desde el punto de vista antropolgico y social, a partir de la construccin demostrativa (en la
casa del equipo tcnico y su consiguiente replicacin en cuatro comits) comienza a
generalizarse en los hogares campesinos de la Colonia, el fogn en alto, una buena prctica
introducida por el equipo tcnico:
... la gente del campo acostumbraba hacer el fuego en el piso y es ah que se mezclan los
animales y lo hacen insalubre; entonces como para hacer una pequea introduccin acerca de
la importancia de la higiene vimos la practicidad del fogn en alto; entonces est eso en cuatro
comits en forma ilustrativa. (Entrevista colectiva en la Oficina del INDERT-IBR).

Otra prctica efectiva es la adopcin de un reglamento interno, que establece el manejo de

las deliberaciones en el grupo, lo que implica llevar un cuaderno de actas de las reuniones.
As describa la educadora del proyecto esa importante transicin, desde una cultura
prcticamente marginal y grafa, a la adopcin de mtodos de registro y gerenciamiento, en
este caso por parte del comit de mujeres:

(...) cuando hacen su trabajo ellas tienen que escribir, por ah si es que tienen visitas ellas
informan qu hacen y en qu fecha y tambin para que puedan permanecer ms unidas en el
grupo porque van a conseguir tal o cual cosa, tienen que estar en un grupo, tienen que saber
manejarse ellas mismas en el grupo y eso es lo que como organizacin social se tiene. Se
haba hecho tambin un curso acerca de cmo se redactan actas, cmo se dirigen reuniones,
cmo deben hacer sus reglamentos internos, cuales son las formas de hacer, lo que a veces
explican en la mezcla del guaran y el espaol que se denomina Iopar.

En la generacin de condiciones econmicas que promovieran el arraigo de las familias,

tuvo un rol destacado el desarrollo de cultivos que pudieran traducirse en ingresos

22

monetarios para las familias y la adopcin de la siembra directa, que permite combatir las
malezas con herbicidas y preservar la tierra de la erosin.
En especial, por su potencialidad econmica, ello se aplica a las instalaciones de fabricacin de
Petit Grain, un producto de rpida comercializacin:
En Crescencio Gonzlez estn vendiendo en su almacn de consumo. Ellos reciben y retiran
mercadera con eso del almacn de consumo porque cuando viene el macartero (le llamamos
nosotros al proveedor) entonces el proveedor nuevamente lleva eso a venderlo, all en la zona
ms lejana. Pero tambin existen gentes que, como esto es una cuestin fcil, de fcil
transportacin entonces suben en el mnibus, se van hasta el poblado ms cercano que es
San Vicente, all venden, hace una platita l y compra lo que requiere porque normalmente es
por alguna necesidad importante lo que salen hasta ah y aprovecha para hacer esas compras
y regresan (...) (Entrevista colectiva en la Oficina del INDERT-IBR).

Tambin en el nivel productivo, el equipo tcnico promovi una innovacin en base a la

tcnica de labranza mnima o que normalmente llaman cultivo de bajo y en base a la
diversificacin productiva. Desde una situacin de monocultivo (tabaco antes y luego
algodn) se intenta pasar a la planificacin de rubros que pueden generar ingresos
sucesivamente en los diversos cuatrimestres, lo cual mejora el empleo de la tierra.

En suma, los factores de xitos y buenas prcticas se encuentran en diferentes estrategias

y acciones del proyecto. Para sintetizarlas, podramos decir que en la Colonia Nueva
Esperanza, los beneficiarios son tambin los protagonistas en las decisiones que los afectan
y conviven con un destacado ncleo de tcnicos, que han ganado sus confianza a partir de
una dedicada labor de apoyo en la organizacin social y la asistencia tcnica.

El proyecto sigui una estrategia de generacin de condiciones de arraigo, que comenz

haciendo posible una base econmica de sustentacin en base a cultivos de subsistencia y
de renta, mientras que se creaban las condiciones para generar una nueva infraestructura
social.

En el marco de ese proceso, resultaron decisivos ciertos aspectos de organizacin social,

como el tipo nuclear de asentamiento, y de organizacin de los hogares, donde se desataca la
innovacin del fogn en alto.

El facultamiento de las mujeres, a travs del comit respectivo, contribuye a ese proceso
de rescate social, a que aludiera uno de nuestros entrevistados.

Dificultades
Entre los obstculos cabe destacar el hecho de que el proceso de organizacin y crecimiento
de la infraestructura social posee un carcter gradual y supone una labor constante. Como
seal uno de los tcnicos del proyecto:
en muchos casos tenamos que generar la infraestructura porque era un medio
desencadenante para la produccin o para la estabilidad familiar, entonces aqu fue seguida la
praxis de, previamente a generar la organizacin, colocar los medios para el efecto. En algunos
casos no podamos determinar la viabilidad o la sostenibilidad social, la viabilidad social del
emprendimiento, la calidad de la clientela que tenamos; eso es una cuestin que en este tipo

23

de proyectos naturalmente no se puede dejar de atender: aspectos urgentes en las

necesidades bsicas; entonces se salta un poco las etapas, eso es propio de este tipo de
acciones.

Otra dificultad relevante encontrada por el proyecto, se refiere a los medios de

comunicacin. Dada la escasez o ausencia de medios de comunicacin, los tcnicos del
proyecto son convocados permanentemente por los colonos: la nica va de recurrencia de
auxilio la constituyen los tcnicos, entonces se distrae mucho el tiempo del tcnico en la
atencin de aspectos que no son precisamente acciones del proyecto...

Sin embargo, est claro que esas acciones de apoyo y la actitud de servicio que desarrollan los
tcnicos del proyecto, les gana una enorme confianza de parte de las familias campesinas.
El camin del Instituto de Bienestar Rural, no slo traslada materiales y trabajadores, a menudo
se convierte en un medio de comunicacin y apoyo para tareas tales como trasladar a una
parturienta, o acercar personas a los caminos principales. La zona est muy alejada de las
zonas de provisin de insumos, por lo que llegar con ciertos materiales representa a menudo
mucho dinero:
El viaje de supervisin de aqu hasta all, ida y vuelta, como mnimo sale 700.000 Guaranes
en combustible, en gastos de peaje, en otros gastos que representa la movilidad de un
vehculo. Otro tema que s es difcil tambin en una primera etapa es que tenamos que romper
la barrera comunicacional con la gente, ir generando comisiones de trabajo como para ir
comunicndonos ms fluidamente con la gente y eso es un proceso relativamente lento.

El idioma no ha representado una barrera ni una dificultad en este proyecto; s en cambio

pueden serlo las concepciones y valoraciones del desarrollo social, especialmente en el caso
de los activistas campesinos. Un informante sealaba que no es fcil ir a penetrar esas
bases porque tienen sus propias concepciones filosficas, sus propias posturas
reivindicativas toda esta cuestin y como nosotros estamos dentro del sector Gobierno,
obviamente no podemos ir de buenas a primeras a gozar de la aceptacin de ellos...

En la zona se carece de entidades crediticias, aunque se ha logrado que, desde zonas

cercanas se financie en parte los insumos bsicos, lo que se considera suficiente en una
etapa inicial.

Los ganaderos de las zona cercanas estn sensibilizados y poseen una actitud ms abierta
hacia los colonos. Estn preocupados por el tema de los cultivos de la soja transgnica y la
cuestin medioambiental y se comunican con los colonos. Como nos deca un informante:
algunos ganaderos de stos se comunican y atienden aspectos estratgicos importantes (...)
hoy por hoy incluso estn interesados en que la gente tambin produzcan soja y en adquirirle
parte de la produccin para la atencin de sus requerimientos de alimentacin del ganado.

Pese a que estos nuevos relacionamientos tienden a quebrar la situacin de marginalidad

de los colonos, existen dificultades intrnsecas que vienen dadas por el nivel educativo de las
familias y a veces resulta difcil para los tcnicos obtener cambios sustantivos en cuestiones
tales como sus hbitos alimenticios, ciertos temas como el control de la natalidad, o la
prevencin de enfermedades.

24

Dificultades adicionales vienen dadas porque en esta zona, por las caractersticas del
suelo, la profundidad de los pozos es considerable y solamente a travs de un sistema de
abastecimiento se puede disponer del agua. Especialmente en el Ncleo Ocho de Diciembre
el suelo posee un escaso nivel de fertilidad y los niveles de produccin no son muy elevados
para ciertos rubros fundamentales:

Hemos entrado un poco en el tema de correccin de acidez va encalado y hoy por hoy
estamos insistiendo en el trmino de siembra directa que es una tecnologa que estamos
tratando de incorporar a nivel de pequeos productores. Eso implica recursos, implica
organizacin; hemos hecho un fuerte combate de un problema muy serio de toda la zona que
es el tema de la Isa, la hormiga cortadora, que inviabiliza la produccin.

Otro aspecto importante ha sido el combate del pasto colonial que naca en la vieja
estancia donde hoy se asienta la Colonia. Este pasto colonial que se reproduce por la
semilla que el viento disemina es muy agresivo, excesivamente agresivo, erecto, grande y
mata los cultivos. Mantener los cultivos libres de maleza resulta extremadamente difcil.
Especialmente entre los productores que se fueron asentando en la ltima etapa o en lugares
donde ha sido sembrado pasto, el cultivo era casi imposible:

Dice un vecino: ...tena el pasto metido prcticamente dentro de la finca; no haba como
sembrar, resultaba sumamente difcil.
El equipo del proyecto ha provisto a los agricultores con herbicida y la capacitacin necesaria
como para hacer el combate de la maleza en forma extensiva.
Finalmente, un desafo de desarrollo humano que encara el proyecto y que requiere estrategias
de prevencin adecuadas es la Leshmaniasis, que afecta fundamentalmente a los nios
durante la estacin del verano, aunque no es la afeccin cuantitativamente ms importante.
4. Conclusiones sobre el rendimiento del proyecto.
El Proyecto bajo evaluacin demuestra un excelente desempeo en trminos de pertinencia,
eficiencia, eficacia y sustentabilidad, alinendose con las prioridades de la cooperacin
interamericana, tanto como con las polticas nacionales que procuran el desarrollo social
integrado de las reas rurales en el Paraguay.
Los ncleos que integran la Colonia Crescencio Gonzlez estn organizados y consolidados
en Comits de agricultores y desarrollan normalmente actividades asociativas en materia
productiva y de comercializacin. Se han realizado cursos y actividades de capacitacin
previstas en cada uno de los productos / componentes, en los que se registra la participacin
de los colonos. Existe, por otra parte, un conjunto de proyectos (o micro-proyectos asociativos)
Est claro que la sustentabilidad del proyecto no depende ya de la cooperacin de FEMCIDI,
cuyo apoyo result altamente estratgico para darle viabilidad. Sin embargo, la cooperacin
local e internacional puede resultar estratgica en el fortalecimiento de aspectos puntuales.
La evaluacin de este proyecto ha permitido identificar un conjunto de buenas prcticas, que se
reportan en la seccin correspondiente. Sin embargo, cabe enfatizar que constituye un aspecto
cualitativo y diferencial del proyecto, el hecho de que esos factores hayan actuado de manera

25

convergente y sinrgica, generando un crculo virtuoso que permite la promocin del desarrollo
social integrado en el rea en que ha operado.
5. Recomendaciones.
El compromiso de la Institucin ejecutora y de algunos de sus directivos y tcnicos, la
articulacin institucional horizontal entre agencias del gobierno, la respuesta a la demanda
social del campesinado, la promocin de la participacin activa y autnoma de los
beneficiarios, la asistencia tcnica y socio-educativa en curso y la convergencia entre el
desempeo econmico de la Colonia La Esperanza y el desarrollo social que comienzan a
construir las familias all afincadas, nos permiten decir que el elemento diferencial en este
proyecto ha sido la accin paralela y simultnea de un conjunto de buenas prcticas.

La primera recomendacin que podemos formular en consecuencia, es que estos factores,

ms all del ciclo de ejecucin del proyecto debieran ser garantizados en su continuidad,
como una frmula efectiva de xito en la obtencin de la finalidad principal, el desarrollo
social integral de la Colonia. La transformacin institucional del Instituto de Bienestar Rural,
con el desplazamiento de sus funciones de inmobiliaria rural del estado hacia la gestin,
necesariamente multidimensional, del desarrollo social y productivo en esta rea, parece
avanzar en esta direccin; por su parte, el desarrollo y maduracin social de los ncleos
radicados en la Colonia, constituye otro elemento relevante de continuidad.

La segunda recomendacin se refiere a un aspecto demogrfico y sera la realizacin de

un operativo censal de la poblacin de estos asentamientos, de manera tal de obtener y
sistematizar informacin adicional, que permita conocer la magnitud de fenmenos de
morbilidad, la conformacin de los hogares y los perfiles de gnero, edad y educacin de los
beneficiarios.

Una tercera recomendacin se vincula a la importancia de mantener la asociacin hoy

existente entre infraestructura social bsica y desarrollo productivo. En efecto, sera
importante que los procesos de formacin de capital humano (en especial el desarrollo de la
educacin general bsica y de la enseanza media y tcnica y los servicios de salud) que se
desarrollan en el marco de la Colonia y el esfuerzo por asegurar la integracin de las
actividades econmicas en cadenas o complejos de produccin, procesamiento o agregacin
de valor y comercializacin, se enlazaran aun ms intensamente. En este sentido, resulta
importante prevenir y combatir la Leshmaniasis, que se desarrolla sobre todo durante los
meses de esto y que afecta especialmente a los nios de las familias residentes.

Desde el punto de vista de AICD/ FEMCIDI, este proyecto, aunque nacional, proporciona un
relevante efecto-demostracin, que podra aprovecharse para la promocin de las buenas
prcticas aqu identificadas, en proyectos que apunten a la superacin de la pobreza rural en
otros pases de la regin. La OEA podra apoyar al Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de
la Tierra y al equipo tcnico involucrado, en la sistematizacin del aprendizaje generado en el
proceso de ejecucin, para su diseminacin en proyectos que operen en parecidos contextos
de desarrollo.

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En trminos de la metodologa de evaluacin, nos parece esencialmente acertada la

acumulacin metodolgica que estn realizando en estos aos la AICD, cuya positiva
flexibilidad podra enriquecerse con evaluaciones de aspectos puntuales y con ejercicios de
evaluacin de medio trmino, que pueden ayudar a mejorar la implementacin de los
proyectos.
6. Anexos.
6. A. Personas que fueron entrevistadas o recibieron cuestionarios.
Proyecto de Apoyo al Desarrollo Sostenible de la Colonia La Esperanza
Ejecucin del Proyecto:
Dr. Federico Galeano, Jefe de Oficina Promotor de Desarrollo.
Lic. Luca Torres Medina, Educadora de Hogar.
Ing. Agr. Miriam Lesme G., Promotor de Desarrollo.
Agr. Alejandro Ferreira, Promotor de Desarrollo.
Soledad Aquino, Secretaria
Beneficiarios.
Roberto Villalba. Director Escuela de Ncleo 3 N 6.197 de Crescencio Gonzlez
Juana Aurora Gonzlez, Directora de Escuela Ncleo 7 N 6.196 de Crescencio Gonzlez
Ada Liliana Duarte Lpez, Directora de Escuela Ara Ver II N 6.071
Seor Osvaldo Ramn Aguilera y siete socios, Olera: Proyecto Asociativo que nuclea a todos los Colonos
de los 9 ncleos de Crescencio Gonzlez
Julio Csar Lpez, Fbrica de almidn de mandioca que estaba trabajando con 5 personas (Comit 8 de
Diciembre, de Ara Ver II)
Seor Mximo Sanguina, Dirigente de Nuevo asentamiento de 25 familias (Comit 8 de Diciembre; de Ara
Ver II)
Enfermera Pablina Gonzlez, Puesto de Salud de Ara Ver
Seor Sergio Martnez, Presidente Comit San Isidro
Javier Villanueva; Presidente Comit Ara Ver Poty
Seora Jorgelina Escobar, Proyecto asociativo de uso de incubadora.
Ral Martnez, Presidente Comisin de Agua (Estrellita)
Romn Sosa, Presidente Comit Chokoku Poty
Juan Mendoza, Presidente Comit Koku Por
Prof. Guido Masi, Director Colegio Nacional Estrellita (Bachillerato Agropecuario)
OEA.
Sra. (a.i.) Directora de la Oficina de OEA/SG en Asuncin
Dra. Carolina Ayastuy
6.B. Principales componentes de la metodologa e Instrumentos empleados.
Las componentes generales de la metodologa, desde el punto de vista de las tcnicas diseadas para
proceder a la recoleccin y anlisis de los datos pertinentes, fueron la siguientes:
Revisin y Anlisis documental.
La revisin y anlisis se aplic a diversos documentos, detallados en el anexo 6.C, con foco en el
documento de la propuesta aprobada, su marco lgico, el informe de seguimiento, incluido el informe de
ejecucin financiera y el informe final.
Para conocer el contexto de desarrollo en que operaba el proyecto se tuvo especialmente en cuenta el
contenido del volumen compilado por Luis Galeano y Domingo Rivarola (2001) sobre Pobreza y Cambio
Social. Asimismo, se entrevist al Dr. Rivarola 9 . En el Instituto de Bienestar Rural se tuvo acceso a la
papelera de archivo del Proyecto.
Entrevistas semi-estructuradas focalizadas.

Ambos acadmicos del Centro Paraguayo de Estudios Sociolgicos se desempean actualmente en

funciones oficiales, como Asesores del Excmo. Seor Presidente de la Repblica del Paraguay, Dr.
Nicanor Duarte Frutos. El Dr. Galeano conduce la estrategia nacional de combate a la pobreza y el Dr.
Rivarola es miembro del Consejo Nacional de Educacin y Cultura. El Centro Paraguayo de Estudios
Sociolgicos es una prestigiosa institucin acadmica, responsable por la edicin de la Revista
Paraguaya de Sociologa y por diversas publicaciones e investigaciones de la realidad social paraguaya.

27

Tuvo como informantes calificados al Gerente de Planificacin del Instituto de Bienestar Rural (IBR), Ing.
Julio Brun Rojas y al Ing. Eustacio Aguilera, especialista de dicha Institucin, as como al equipo tcnico
del proyecto residente en el rea de la Colonia y a diversas personas que trabajan y viven en la misma.
Adicionalmente, la Sra. Directora (a.i.) de la Oficina de la Secretara General de OEA en Asuncin, Dra.
Carolina Ayastuy, fue entrevistada y nos trasmiti su perspectiva y valoraciones sobre el proyecto.
Entrevista Colectiva.
Tuvieron lugar en diferentes instancias: a) en las instalaciones del Instituto de Bienestar Rural, en la que
fue entrevistado el equipo tcnico del proyecto, integrado por tres profesionales que residen durante toda
la semana en la Colonia y tienen a su cargo la asistencia tcnica a los colonos en diversas reas
profesionales (veterinaria, ingeniera agronmica, educacin y desarrollo social). Los colonos fueron
entrevistados alternativamente, de manera individual o colectiva, en sus predios o en los establecimientos
industriales en los que se encontraban laborando al momento de nuestra visita al terreno.
Instrumentos empleados.
Entrevistas focalizadas. Entrevista colectiva.
1. Ha tenido lugar el desarrollo del Proyecto de Apoyo al Desarrollo Sostenible de la Colonia La
Esperanza Podra decirnos brevemente algo acerca de su rol en este proyecto y cmo se siente al
respecto y qu aspecto ms significativo gustara de mencionar en lo relativo a ese proyecto?
2. En qu medida considera que el proyecto ha sido pertinente en relacin con el desarrollo rural en su
pas, las necesidades que se deben satisfacer y los problemas que se debe solucionar?
3. En qu medida ha logrado el proyecto los resultados esperados?
4. Los resultados/ beneficios del proyecto, pueden mantenerse y se mantendrn a largo plazo? Por
qu?
5. (Si procede) Se ha hecho un buen uso de los recursos humanos, financieros y materiales del
proyecto?
6. Es razonable la relacin entre los costos y los resultados?
7. Qu elemento(s) del proyecto deber(n) considerarse prcticas ptimas, cules son las lecciones
aprendidas del proyecto y cules son los factores de xito/ fracaso, que usted puede mencionar en lo
relativo a este proyecto.
Prcticas ptimas:
Lecciones aprendidas:
Factores de xito/ fracaso:
8. En suma: Cul es la valoracin general del proyecto para Usted?
9. Conoce otra u otras personas cuya respuesta a este cuestionario usted considera muy recomendable
o imprescindible? De ser as, por favor mencinelas y adjunte su telfono (incluyendo cdigo de pas y de
ciudad) y su direccin de correo electrnico: (a), (b), (c)
10. Si desea agregar algo ms, por favor dgamelo.
6. C. Referencias bibliogrficas y documentales.
Bibliografa.
Berry, Albert (2001) Las causas de la pobreza rural en Amrica Latina y polticas para reducirla, con
especial referencia al Paraguay. En: Galeano, Luis y Rivarola, Domingo, editores (2001)
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Galeano, Luis y Rivarola, Domingo, editores (2001)
Ing. Agr. Aguilera E., Eustacio, Ing Agr. Brun Rojas, Julio (2003) Modelo de Estatuto Social para
Comits de Agricultores. San Pedro: Proyecto de Apoyo al Desarrollo Sostenible de la Colonia La
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Ing. Agr. Aguilera E., Eustacio, Ing Agr. Brun Rojas, Julio (2003) Planificacin de finca a nivel de
Agricultores asociados en Comits. Instructivo par Agricultores y Tcnicos. San Pedro: Proyecto de Apoyo
al Desarrollo Sostenible de la Colonia La Esperanza. INSTITUTO DE BIENESTAR RURAL OEA.
Ing. Agr. Aguilera E., Eustacio, Ing Agr. Brun Rojas, Julio (2003) Formacin, Fortalecimiento y
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Miles, Matthew B. y Huberman, A. (1994) Qualitative Data Anlisis. An expanded Sourcebook.
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Piola, Mara Eugenia (2001) Los desafos del desarrollo humano desde una perspectiva de gnero. En:
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Sellitz, Claire et al (1976) Mtodos de investigacin en las relaciones sociales. Madrid: Ediciones RIALP.
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28

Tapia, Leonel (2001) Gestin y externalizacin de programas sociales: caso del Fondo de Inversin
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Taylor, S.J. y Bogdan, R. (1987) Introduccin a los mtodos cualitativos de investigacin. Barcelona:
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Valles, Miguel S. (1999) Tcnicas Cualitativas de Investigacin Social. Reflexin metodolgica y prctica
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Documentos.
Diario ABC Color Digital. Necesitan G. 30.000 millones par cumplir promesas de tierras. 17/08/2004.
Asuncin.
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Materiales del proyecto. Mimeo.
Instituto de Bienestar Rural (2003) Informe de Seguimiento del Proyecto de Apoyo al Desarrollo
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La Nacin Investigarn destino de 200.000 Hectreas expropiadas. 17/08/2004. Asuncin.
OEA (1997) PLAN ESTRATEGICO DE COOPERACION SOLIDARIA 1997-2001. OEA / CIDI: Ciudad de
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OEA / AICD (2003) XII REUNIN DE LA JUNTA DIRECTIVA. 24 de Abril de 2003 Washington DC:
OEA/Ser.W/XX.2.12 AICD/JD/doc. 63/03. 14 abril 2003. Original: ingls
OEA / AICD (2004) Informacin sobre la Implementacin del Primer Ciclo de Evaluacin de Proyectos
financiados con recursos FEMCIDI. XV Reunin de la Junta Directiva, Washington D.C., 3 de Mayo de
2004. OEA/Ser.W/XX.2.15 ACID/JD/doc.86/03, 5 de abril 2004.
OEA/CIDI/AICD/CENPE (2001) Establecimiento de un Mecanismo de Evaluacin de los Proyectos del
FEMCIDI. Plan de Trabajo. XII Reunin de la Junta Directiva. 24 de Abril de 2003. OEA/Ser.W/XX.2.12.
AICD/JD/doc.63/03 14 de abril de 2003. Original: Ingls. Washington DC: Mimeo.
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Avance y Plan de Trabajo). Espaol. Washington DC: Mimeo. VI REUNION DE CENPES. 9-11 de
Octubre de 2002. Washington DC.
OEA/CIDI/AICD/CENPE-IV/Doc. 18/01 (2001) Programa de Apoyo al Desarrollo Sostenible de la Colonia
La Esperanza. Original: Espaol. Washington DC: Mimeo.
OECD/DAC(2002) Glossary of Key Terms in Evaluation and Results- Based Management 2002 /
Proposed Harmonized Terminology. Mimeo.
ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS. CIDI. AICD SEGUNDA REUNION ORDINARIA (1997)
Plan Estratgico de cooperacin Solidaria.OEA/Ser. W/II.2 16 - 18 abril 1997 CIDI/doc.6/97/Rev.2
Ciudad de Mxico, Mxico, 16 abril 1997
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Secretara Ejecutiva de para el
Desarrollo Integral de la Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo. Primera
Enmienda al Acuerdo de Ejecucin de Proyecto N AE-147-01, firmada por L. Ronald Scheman, el 12 de
diciembre de 2002 y por Antonio Ibez Aquino, Presidente del IBR, el 11 de Enero de 2003.
SEGUNDA REUNION ORDINARIA. OEA/Ser. W/II.2 16 - 18 abril 1997OEA/CIDI. Programa
Interamericano sobre Pobreza.
Ultima Hora Digital. En San Pedro: Campesinos preparan Estrategia de ocupacin. Martes, 17 de
Agosto de 2004. Asuncin.

6. D. Resumen de las actividades cumplidas.

Resumen de las actividades cumplidas.
Las principales actividades en la evaluacin de este proyecto fueron el anlisis de la documentacin
producida por el proyecto, artculos y libros sobre pobreza rural, documentos relativos al marco sectorial y
nacional de polticas y la visita de campo al Instituto de Bienestar Rural (Instituto Nacional de Desarrollo),
en la ciudad de Asuncin y a la Colonia La Esperanza, rea en la que tiene lugar la ejecucin del
proyecto.
El consultor fue contactado por AICD el 25 de Junio, procedindose a una eficaz coordinacin de la AICD
con la contrapartes locales hacia el 12 de Julio, habindose firmado el contrato y recibido los documentos

29

del proyecto, respectivamente, los das 14 y 20 de Julio. Posteriormente, el consultor coordin

directamente con la Oficina de la SG de OEA en Asuncin la visita al pas, determinndose con el Ing.
Julio Brun del Instituto de Bienestar Rural (IBR) que la fecha ideal de la visita sera entre el 16 y el 23 de
Agosto. El consultor estableci contacto asimismo con la Vice-ministra de Educacin de Paraguay, Lic.
Martha Lafuente.
La visita al pas se realiz en las fechas indicadas y el trabajo de campo tuvo lugar entre el 16 y el 23 de
Agosto de 2004. La visita y entrevistas a responsables del Instituto de Bienestar Rural tuvieron lugar el 17
,18 y 19 de Agosto y la visita a la Colonia insumi los das 19 y 20 de Agosto.
Posteriormente, se procedi a la desgrabacin del rico material de entrevistas colectado.
Las actividades cumplidas en ese perodo han sido las siguientes:

Elaboracin del Plan de Trabajo (Desde el 15 de Julio al 16 de Agosto)

Revisin de los documentos del Proyecto (en el mismo perodo)

Seleccin de los entrevistados (en el mismo perodo)

Elaboracin de instrumentos (en el mismo perodo, Ver Anexo I).

Visita al Pas y trabajo de campo en el Instituto de Bienestar Rural y en la Colonia La Esperanza (16
al 20 de Agosto). El da 17 de Agosto, la prensa asuncea informa que se han verificado ocupaciones
de tierras por parte de la Federacin Nacional Campesina y que sta reclama al gobierno 100.000
hectreas para el asentamiento de familias sin tierras. En la ruta del viaje a la Colonia Crescencio
Gonzlez, pasamos junto a los campamentos de campesinos sin tierra, con quienes se
intercambiaron saludos. Ello nos indica a las claras, la intensa vigencia de la situacin social a la que
intenta responder el proyecto en estudio.

Desgrabacin y estudio de materiales (del 23 de Agosto al 10 de Setiembre)

El detalle de las actividades de campo es el siguiente:

Martes 17/VIII/04
Exhibicin de pelcula sobre Proyecto de Apoyo Sostenible de la Colonia La Esperanza. OEA / IBR.
Mircoles 18/VIII/04
Entrevista a los Ing. Agr. Julio Brun y Eustacio Aguilera. Discusin sobre: Sustentabilidad del
proyecto. Prcticas exitosas: Diversificacin de cultivos. Organizacin y desarrollo de microproyectos
asociativos. Siembra directa. Centro de Capacitacin. Colegio Nacional Estrellita (BTA). Factores de xito
o de fracaso. Calidad de clientela.
Jueves 19/VIII/04
Colonia la Esperanza
Reunin y entrevista colectiva en la Oficina del IBR (INDERT)
Presentacin de los tcnicos local:
Dr. Federico Galeano Jefe de Oficina Promotor de Desarrollo.
Lic. Luca Torres Medina Educadora de Hogar.
Ing. Agr. Miriam Lesme G. Promotor de Desarrollo.
Agr. Alejandro Ferreira Promotor de Desarrollo.
Soledad Aquino Secretaria
Visita de observacin de Proyectos a nivel de campo.
Escuelas visitadas:
a.
Ncleo 5 de Crescencio Gonzlez; amoblado por el proyecto.
b.
Escuela Ncleo 7 N 6.196 de Crescencio Gonzlez, construido y amoblado por el proyecto, y
apoyado con materiales didcticos.
Directora: Juana Aurora Gonzlez
c.
Escuela Ncleo 3 N 6.197 de Crescencio Gonzlez, construido, amoblado y apoyado con
materiales didcticos.
Director: Roberto Villalba
d.
Escuela Ara Ver II N 6.071, construido, amoblado y apoyado con materiales didcticos.
Directora: Ada Liliana Duarte Lpez
Olera: Proyecto Asociativo que nuclea a todos los Colonos de los 9 ncleos de Crescencio Gonzlez.
Estaban trabajando en la misma 7 socios, liderado por el encargado principal el Seor Osvaldo Ramn
Aguilera.
Comit 8 de Diciembre; de Ara Ver II
Proyectos Asociativos:
a.
Fbrica de almidn de mandioca que estaba trabajando con 5 personas.
Encargado: Julio Csar Lpez
b.
Fbrica de Esencia de Petit Grain, bien equipada.
c.
Nuevo asentamiento de 25 familias que cuentan con casas construidas con chapas provistas por el
Proyecto. Adems, levantaron 3 hornos con los cuales estn elaborando asociativamente carbn vegetal,
para el cual el Proyecto les ayud con una carreta, una motosierra y ladrillos para horno.
Dirigente: Seor Mximo Sanguina.
Da Viernes 20/VIII/04
Visita a las siguientes instituciones y organizaciones campesinas:
Puesto de Salud de Ara Ver: Encargada: Enfermera Pablina Gonzlez. El Proyecto apoy la ampliacin
del local y la provisin de elementos necesarios para mejorar la atencin de los enfermos.

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Comit San Isidro: Presidente: Seor Sergio Martnez. Coordinador del uso asociativos de los equipos
para siembra directa. Proyectos: Cultivo de abono de inverno (avena) Trilladora y silos de uso asociativo.
Comit Ara Ver Poty: Javier Villanueva; Presidente. Proyectos Asociativos: Fbrica de esencia de Petit
Grain. Trilladora. Silos para grano
Pozo de agua potable; con tanque de 30.000 lts. Localizado en Estrellita. Ral Martnez, Presidente
Comisin de Agua
Comit Kua Remiand (de Amas de casa). Proyecto asociativo de uso de incubadora que se hallaba a
punto de eclosin. Encargada del Proyecto: Seora Jorgelina Escobar.
Comit Chokoku Poty. Romn Sosa, Presidente. Proyectos Asociativos: Trilladora. Fbrica de esencia
de Petit Grain. Huerta casera (Amas de casa). Fogn en alto (amas de casa). Avicultura familiar (amas de
casa). Avena (siembra directa). Trilladora (asociativa)
Comit Koku Por: Juan Mendoza, Presidente. Trilladora (Asociativa). Avena (siembra directa)
Centro de Capacitacin: Construccin de futuro local
Colegio Nacional Estrellita (Bachillerato Agropecuario) Prof. Guido Masi, Director.
El detalle de las fechas y personas entrevistadas, o a las que se remitieron cuestionarios, puede verse en
Anexo 6.A.

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