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JULIO I - 2005

LAS MACRORREGIONES EN EL PER

Se ha fijado el 30 de octubre del presente ao como la fecha para participar en el primer
proceso de conformacin de macrorregiones del pas. Este resulta ser un evento muy
importante, porque implica no slo la unin fsica, de ciertas regiones, sino tambin su
consolidacin poltica y econmica, todo esto dentro del proceso de descentralizacin que se
inici hace tres aos. Posteriormente, se tiene establecido que en el 2009 y el 2013 se
darn otros procesos para la conformacin de macrorregiones.
La intencin del presente Informe Quincenal es explicar someramente cmo ser este
proceso, los temas que se han venido avanzando y cul es el papel de la poblacin.
Todo tiene un inicio
Desde el ao 2002 la divisin poltica del pas dej de ser departamental y pas a ser
regional, producto de la eleccin de autoridades de los gobiernos regionales (GORE). Los
GORE, por su parte, han asumido los nombres de los departamentos donde se ubicaban.
As, si antes se hacia referencia al departamento de Piura ahora se debe hacer al GORE de
Piura. De otro lado, esta eleccin permiti obtener dos regiones del departamento de Lima:
Regin Lima (provincias) y Regin Lima Metropolitana; con lo que se pas de tener una
divisin del Per de 25 departamentos a 26 gobiernos regionales.
MACROREGIONES

Sin embargo, es necesario que las regiones

puedan aprovechar mejor sus recursos humanos,
econmicos, naturales y de infraestructura, entre

Tumbes
Regin Norte

Piura
Lambayeque

otros, para que puedan ahorrar en gastos

administrativos

se

obtengan

Lima

mayores

eficiencias productivas.

(provincias)

Hunuco
Regin

Nor

Centro

Pasco Junn

Oriente
Ancash

En ese sentido, el siguiente paso en el proceso

de regionalizacin es unir dos o ms regiones
(departamentos)

mediante

un

proceso

de

consulta ciudadana, lo que se conoce como

Tacna
Tacna-Arequipa-Puno

Puno
Apurimac-Cusco

referndum.
A la fecha son 16 las regiones donde se van a
dicha

Apurimac Cusco
Ayacucho

Ayacucho-

realizar

Arequipa

consulta:

Ayacucho,

Ica

Ica,

Huancavelica, Lima (provincias), Huanuco, Pasco,

Huancavelica

Huancavelica-Ica

Fuente: CND.

Junn, Ancash, Tacna, Arequipa, Puno, Tumbes, Piura, Lambayeque, Apurimac y Cusco. No
obstante, antes del referndum, dichas regiones involucradas tuvieron que seguir un
proceso, el cual explicamos a continuacin.

Cronograma de la Conformacin de Regiones, 2005

Cmo se viene dando el proceso?

hasta

Las regiones interesadas en unirse y

formar

una

macrorregion,

deben

cumplir con el cronograma de proceso

30 de abril
20 de mayo

de conformacin de regiones para este

Presentacin de Expediente Tcnico al CND.

Evaluacin del CND de los expedientes y
envo a la PCM.
Aprobacin de los expediente por parte de la

ao, como lo muestra el presente

27 de mayo

cuadro.

1 de junio

Convocatoria a referndum, a cargo del JNE.

30 de octubre

Referndum, a cargo del ONPE.

PCM y envo al JNE.

Fuente: CND.

PRIMERO: Se tuvo que preparar y presentar un expediente tcnico, que se trata de un

documento que explica y fundamenta la viabilidad de la macrorregin que se propone
conformar. En este documento como mnimo se deben incluir los siguientes criterios:
o Acondicionamiento territorial
o Integracin vial y de comunicaciones
o Integracin energtica
o Competitividad y especializacin
o Criterios poblacionales
Los

expedientes

tcnicos

pueden

ser

presentados

ante

el

Consejo

Nacional

de

Descentralizacin (CND) por los presidentes de los GORE, los partidos polticos nacionales o
movimientos regionales debidamente inscritos y la sociedad civil (en los dos ltimos casos
deben estar respaldados por el 10% de ciudadanos de cada regin a integrarse).
SEGUNDO: El expediente tcnico debe ser evaluado por el CND, para que posteriormente
pueda ser aprobado por la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM).
Cabe indicar que de los 17 expedientes tcnicos presentados solamente 5 recibieron la
viabilidad para conformarse en macrorregiones. En esas 5 se encuentran las 16 regiones
enumeradas anteriormente.
TERCERO: Y ltimo paso es el de la realizacin del referndum. As, la primera consulta
(referndum) para conformar las macrorregiones se realizar a finales de octubre del 2005.
Respecto del referndum, se debe precisar que la conformacin de la macrorregin se logra
con el 50% ms uno de los votantes de cada regin a favor de la integracin, y el voto es
obligatorio.
Reflexiones sobre la integracin
Como se seal anteriormente, la conformacin de macrorregiones es en si misma una
estrategia para promover el desarrollo, que permitir un mayor beneficio para dos o ms
regiones unidas que por separado. En ese sentido, la unificacin de varias regiones favorece
el impulso de proyectos de integracin vial entre sus ciudades, promoviendo mayores
intercambios comerciales.

Las macrorregiones pueden impulsar su desarrollo mediante la constitucin de bloques

econmicos que permitan fomentar la competitividad de las actividades productivas de las
zonas, as como ampliar la variedad de bienes que se ofertan. No hay que olvidar que las
regiones pertenecientes a una macrorregin pueden abastecerse de productos (insumos)
entre ellos mismos, ampliando as el mercado interno de consumo y su dinamismo.
Por su parte el Gobierno Central ha establecido algunos incentivos para la conformacin de
macrorregiones, entre los que cabe destacar:
o La asignacin, a la macrorregin, de la mitad de las siguientes recaudaciones realizadas
en las regiones a integrarse:
o Del 17% que corresponde al IGV (menos el 2% del Impuesto de Promocin Municipal)
o Del Impuesto Selectivo al Consumo
o Del Impuesto a la Renta de las personas naturales.
o Tendr prioridad en la gestin de los convenios de canje de deuda por inversin y el
acceso a crdito internacional.
El importante papel del poblador
Si bien el proceso de descentralizacin es una decisin establecida por el estado, el proceso
de conformacin de macrorregiones descrito empieza por la iniciativa de las propias
regiones, y sern los pobladores de esas mismas regiones las que en el referndum decidan
finalmente su nueva conformacin. Por ello es importante la participacin activa de los
ciudadanos, empezando por informarse, intercambiar ideas y dems, que le permita emitir
un voto informado y responsable.
Con el objetivo de servir de gua inicial sobre lo que un ciudadano puede responderse para
definir su voto, alcanzamos algunas preguntas que deberan hacerse para tomar su
decisin:
Cules son los departamentos con los que nos uniremos, esto disminuir el centralismo?
Permitir generar un ahorro, hacer ms eficiente la gestin de recursos?
Favorecer la integracin vial, el mejor acceso a electricidad y agua potable?
Va a integrar los comercios regionales e impulsar los productos competitivos?
Cmo favorecer el flujo de personas y productos?
Qu productos se pueden ofrecer de manera conjunta?
Qu otros productos pueden comerciarse entre los departamentos?
Qu afinidades y diferencias tenemos?
Las diferencias se pueden solucionar?
Solo falta cuatro meses para ver los resultados de estas primeras consultas participativas.
No obstante, somos de la idea de que un hecho tan importante debe tener una mayor
difusin, tanto para que otras regiones analicen esta posibilidad, como para que aquellos
pobladores que van a votar tengan una mayor cantidad y calidad de informacin que les
permita discernir de manera adecuada sobre su integracin.