CAPTULO 5 As estruturas de governana pblica

Resumo introdutrio

O ponto nevrlgico deste captulo volta-se para o entendimento de que

h sistemas de governana em nveis variados, os quais vo desde o plano
global at o local, e, que dizem respeito esfera das polticas pblicas que
conglobam uma gama de reas, como por exemplo, a sade, comrcio, meio
ambiente e cultura, as quais, de maneira geral, constituem um paradigma
singular de governar e de elaborar polticas acopladas participao ampla de
propostas.

5.1 O conceito de governana global

Com o fomento do processo de globalizao ocorrido no desfecho do

sculo XX, pode-se dizer que houve certos impactos e mudanas, tais como:
os pases tiveram acesso a mais tecnologia, o que permitiu, de certa forma, o
desenvolvimento cultural e econmico da populao; intercmbio cultural entre
diversos pases; aumento do abismo existente entre pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos; e alterao do no mercado de trabalho associado com a
incapacidade dos Estados de assegurarem a ordem mundial, devido ao terreno
movedio e problemtico que se encontrava as relaes em escala global.

A partir desse momento, despontaram-se certos alicerces para que fosse

promovido um esboo do que vinha a ser governana global 1, e, a partir
disso, a finalidade voltava-se para a soluo de problemas sistmicos
internacionais. inadmissvel no abordar a respeito do sistema de
governana global, uma vez que o mesmo constitudo de normas, regras,
princpios, procedimentos de tomada de deciso, organismos
intergovernamentais, ONGs etc.

Tambm importante deixar bem claro que o ponto fulcral do Sistema

de Governana Global diz respeito contribuio da governabilidade do

1 Representa a soma de todas as maneiras pelas quais todos os indivduos e

instituies pblicas ou particulares administram seus interesses.
sistema mundial (global), de modo que isso no signifique que seja necessrio
um governo, posto que no h necessidade de meios coercitivos para se obter
emolumentos (Resumindo: a governana no necessita de governo no sentido
de meio coercitivos).

Dando continuidade a respeito da Governana, diz-se que a mesma tem

por funo base criar mecanismos especficos, como por exemplo, a gerao
de ordem no sistema internacional. importante salientar que a governana
um complexo que apenas tem funcionamento caso seja aceita pela maioria,
alm de ser um processo contnuo pelo qual interesses conflitantes ou
divergentes podem ser solucionados e, dessa forma, adotar uma ao
cooperativa.

5.2 As estruturas de governana e a atuao das redes de polticas

Pode-se dizer que os figurantes institucionais cujas funes dizem

respeito ao processo de execuo e concretizao das polticas pblicas esto
substituindo a coero poltica, a direo hierrquica e verticalizada e o
controle estrito dos processos polticos por diferentes e novas formas de
regulao, as quais se baseiam na coordenao e na direo horizontalizada
que incrusta de prestgio as redes articuladas de organizaes e pessoas, com
o enfoque na mobilizao de recursos privados e pblicos dispersos.

A partir do exposto acima, podemos dizer que a governana passa a

ser um novo tipo de governo, o qual possui um maior grau de interao e
coadjuvao entre a figura do Estado e atores no estatais, isto , a
implantao de polticas pblicas se d atravs da cooperao entre atores
pblicos e privados, o qual ocorre em uma estrutura de redes e no de
autoridade hierrquica.

importante considerar o significado de governana, dado que que a

mesma tem por significado um esforo comum de ao nos processos de
polticas pblicas que se d via sistema integrado de redes. No nos
esqueamos de diferenciar governo e governana, o primeiro nos apresenta
os elementos que iro determinar o espao de possibilidade do exerccio do
poder, alm, de se referir s atividades sustentadas por uma autoridade formal
(poder de polcia), j o segundo termo governana 2 diz respeito a
capacidade de ao que o estado possui para implementao de polticas
pblicas e no atingimento de objetivos coletivos. importante salientar que a
governana inclui trs aspectos: econmico, poltico, administrativo. O primeiro
inclui processos que afetam as atividades econmicas de um pas. O segundo
refere-se ao processo de tomada de deciso para formulao poltica. E o
terceiro nada mais que sistema de implementao de polticas.

O termo governana to amplo que merece um pargrafo a mais para

dar continuidade a algumas caractersticas bsicas que a mesma possui. So
elas:

Representa uma ruptura com o modelo de Estado tradicional,

hierrquico e centralizado;
uma forma de governo ova que se adota com a finalidade de
evitar os efeitos derivados das falhas do mercado;
A interao e interdependncia so dois termos associados a
governana, pois permitem a formao de redes de atores
pblicos e privados;
A governana abre debate sobre o termo legitimidade;

5.3 A utilizao do termo governana

No h uma conceituao nica sobre o termo governana, posto que

a mesma se refere a gesto de redes organizadas. No que tangencia o plano
das relaes internacionais, diz-se que a governana diz respeito ao
desenvolvimento de rede de atores com o intuito de demonstrar as mudanas
no sistema poltico internacional geradas pela globalizao.

Por fim, iremos distinguir alguns termos que dizem respeito a

governana:

2 Orienta as relaes polticas e econmicas.

 Governana corporativa: sistema pela qual as empresas so
dirigidas e monitoradas;

Governana pblica: diz respeito a administrao pblica;

Governana global (ou sem governo): baseia-se em normas

voltadas para o bem comum;

Governana local: relaciona-se com a cooperao, de modo que

a mesma se d atravs de redes de relaes entre o setor
pblico, privado e terceiro setor;