TEORIA GENERAL DE DERECHO CONSTITUCIONAL

TEMA:

ESTADO CONSTITUCIONAL: RECORRIDO EN LA CONSTITUCION DEL

ECUADOR A PARTIR DEL SIGLO XIX

DOCENTE:

DRA. MARIA ELENA TORO DUPOUY

ESTUDIANTES:

HERMES SARANGO AGUIRRE

GEOVANY ESQUIVEL VILLEGAS

AO: 2016
ANTECEDENTES.-

En 1883, despus de la dictadura del General Ignacio de Veintimilla, se elabor una

nueva Constitucin, que sigue de cerca el esquema ya clsico y presenta algunas
semejanzas con la Constitucin de 1869, sobre todo en la conformacin y atribuciones
del Congreso, con la duracin de cuatro aos para los senadores y dos para los
diputados y las sesiones anuales de ambas Cmaras. No hay mayor novedad en los
aspectos organizativos ni en la declaracin de los derechos humanos, simplemente, se
puede decir que con esta Constitucin se regresa al rgimen plenamente democrtico,
enlazando con la tradicin constitucional existente en aquel entonces.

LA CONSTITUCIN DE 1896

La revolucin liberal de 1895 inicia un nuevo perodo y origina esta nueva Constitucin
que se comenz a elaborar en Guayaquil y se termin en Quito, despus del incendio de
la primera ciudad. La XI Carta Constitucional, que poda esperarse que fuera
innovadora, result casi igual a la de 1883. En lo estrictamente poltico no hay cambio
alguno y desdice totalmente de las proclamaciones revolucionarias de entonces, ya que
se reproduce servilmente el contenido de la Constitucin conservadora de 1883. Los
elementos nuevos fueron de ndole religiosa, aunque se reafirma tambin que el
Ecuador sigue siendo un Estado confesional, ya que se declara la religin Catlica como
la oficial del Estado. Sin embargo, se manifiesta un espritu sectario, en cuanto
interviene el Estado en cuestiones que no eran de su competencia, como el exigir la
nacionalidad ecuatoriana a los superiores religiosos y el prohibir el ingreso de comuni-
dades religiosas al pas.

LA CONSTITUCIN LIBERAL DE 1906

La Ley Fundamental desconoci la personalidad jurdica pblica de la Iglesia Catlica

hasta entonces siempre reconocida y que el Concordato, tratado internacional
vlidamente celebrado, haba garantizado. La ruptura entre la Iglesia y el Estado haba
comenzado por la arbitraria "Ley de Cultos" del ao 1899, que nunca fue admitida por
la Iglesia, ya que violaba escandalosamente el Concordato y no respetaba los derechos
adquiridos. El desconocimiento de la personalidad jurdica pblica de la Iglesia, vino a
crear un nuevo y grave problema, ya que la Iglesia era la sociedad de mayor vitalidad en
el mbito nacional y la abusiva disposicin del Estado no poda cambiar esa realidad; la
fuerza moral de la Iglesia estaba muy por encima de la tinterillezca disposicin de los
asamblestas, tal es as, que la vida misma demostr la ineptitud de esas disposiciones
violentas e injustas; si se hubieran llevado las cosas hasta sus ltimas consecuencias
lgicas, la Iglesia no habra podido poseer, ni ser duea, ni ejercer derecho alguno, ni
celebrar contratos, etc., y todo ello no fue as, sino precisamente lo contrario: la pujante
actividad de la Iglesia, a pesar de todas las trabas, continu haciendo obras de
misericordia, de beneficencia, de educacin, de culto, etc. desplegando en ello una
intensa vida jurdica. Nadie se atrevera a sostener que todo aquello fue nulo o que no
existi. En el ao 1935, el dictador Ingeniero Federico Pez, se crey llamado a
"interpretar" la Constitucin de 1906, por ms que esa Carta haba dejado de tener
vigencia diez aos antes y haba sido reemplazada por la Constitucin de 1929, que
tampoco rega, puesto que se viva en un rgimen de facto. Segn la curiosa
interpretacin, deba entenderse que la Iglesia haba dejado de ser persona jurdica en
1906: Un decreto dictatorial que interpretaba la Constitucin inexistente, pretenda
desconocer hechos histricos innegables; esto resultaba tan contrario a la lgica, que no
pudo tener eficacia alguna, y el mismo dictador tuvo que derogar aquel decreto y ms
bien busc el arreglo de las relaciones con la Santa Sede, que culmin con el feliz
reconocimiento de las dos Potestades y la firma del Modus Vivendi de 1937.

La Constitucin de 1906 tiene mritos: a pesar de que sistemticamente reaccion

contra todo lo anteriormente vivido en el pas, conserv los lineamientos bsicos del
Estado que haban madurado en el perodo anterior e incluso desarroll mejor lo
atinente a la Funcin Jurisdiccional, como guardiana de la constitucionalidad de las
leyes. Permita, en efecto, que la Corte Suprema declarara la inconstitucionalidad en un
caso particular, sumando esta facultad a la prevista en la Constitucin Garciana de 1869,
de declarar la plena inconstitucionalidad de una ley para todos los efectos, mientras el
Congreso no resolviera otra cosa. Ambas facultades son necesarias e incluso convendra
una tercera: la de emitir un dictamen previo sobre la constitucionalidad para el trmite
de las leyes en el Congreso.

LA CONSTITUCIN DE INSPIRACIN SOCIAL

En 1929 se inicia un nuevo perodo del constitucionalismo ecuatoriano con la XIII Carta
Poltica. Esta contiene valiosas innovaciones, aunque cometi el grave error de
apartarse del sistema presidencialista ya bien experimentado y afirmado en el pas.

Por primera vez se puso atencin hacia los derechos sociales en la Constitucin pues,
anteriormente, slo se encuentran algunos balbuceos del Derecho Social en leyes
secundarias aisladas. Ya en la presidencia de Garca Moreno se dieron iniciativas
interesantes para mitigar el rigor de la prisin por deudas y proteger a los indgenas, y,
en otro aspecto, se mejor la condicin de la mujer casada reconocindole capacidad
jurdica si ejerca una profesin, etc. A principios de siglo se protege con mayor decisin
a los trabajadores, sobre todo jornaleros y se suprime el concertaje. Pero es mrito de la
Constitucin de 1929, desarrollar ampliamente el Derecho Social y darle categora de
Ley Suprema.

Tambin se reconoci el derecho del Estado sobre el subsuelo y se prohibi a los

extranjeros ser propietarios de tierras en la zona de cincuenta kilmetros a lo largo de
las fronteras.

Por primera vez, igualmente, se proclama que la familia merece la proteccin del
Estado, aunque esta proteccin resulte poco eficaz mientras las leyes secundarias
faciliten la disolucin del hogar mediante el divorcio. La posibilidad de romper el
vnculo civil del matrimonio, constituye un elemento disgregador y de corrupcin de las
costumbres. Pero al menos, tericamente, la Constitucin de 1929 declar que hay que
proteger a la familia.

El Hbeas Corpus fue tcnicamente formulado y regulado como no lo haba sido hasta
el momento, aunque los antecedentes se encuentran en los cien aos anteriores. Este es
uno de los mayores mritos de la Carta del 29.

En el aspecto electoral, la Constitucin contiene importantes innovaciones: el voto de la

mujer explcitamente permitido por primera vez, la representacin de las minoras y las
representaciones funcionales, que subsisten en la legislacin posterior de una u otra
manera y han dado saludables resultados para el equilibrio poltico y el progreso de la
legislacin nacional.

Se dio igualmente importancia a las relaciones internacionales y a la colaboracin con

los pases ms vinculados histricamente con el nuestro.

Frente a los muchos y valiosos aciertos de la Ley Fundamental del ao 29, hay que
lamentar que, apartndose de la tradicin secular, desvirtu el sistema presidencialista y
adopt una frmula semi parlamentaria que llev a la Nacin a una situacin de crisis
poltica como no se haba experimentado hasta entonces. El Congreso tena una
desmedida injerencia en la Funcin Ejecutiva, ya que poda dar los llamados "votos de
censura", que significaban la descalificacin y remocin de los Ministros de Estado,
aunque no hubieran violado ninguna ley, tan slo por motivos polticos. Y no exista la
contrapartida, propia de un rgimen parlamentario, que consiste en que el Ejecutivo
pueda disolver el Congreso y llamar a nuevas elecciones, de esta manera, el predominio
del Legislativo sobre el Ejecutivo resultaba incontrastable y al suscitarse la pugna entre
los dos poderes, se precipit la dictadura. Esto origin una poca de extremada ines-
tabilidad poltica, de gobiernos provisionales y dictatoriales que pretendieron revivir la
Constitucin de 1906 en varias ocasiones, aunque realmente se trataba de mera frmula
para cubrir una apariencia de democracia.

LA DECIMOCUARTA CONSTITUCIN

La Constitucin de 1945 se elabor en un clima de extremada violencia y de profundos

resentimientos sociales y polticos, despus del descalabro internacional de 1942. Esa
Carta result un compendio de buenas intenciones llevadas por un camino demaggico;
as, instituy dos importantes organismos como son el Tribunal de Garantas
Constitucionales y el Tribunal Supremo Electoral, pero no se equilibraron debidamente
las atribuciones de la Funcin Ejecutiva dejndose llevar de una injusta desconfianza
hacia el Jefe del Estado.

Se incurri, sobre todo, en el grave error de querer regresar, una vez ms, a la Cmara
nica, que slo poda justificarse en los albores de la Repblica, pero que, despus del
largo recorrido de Los congresos bicamerales, no tena razn de ser. Felizmente ni
siquiera lleg a funcionar ese Congreso de una sola Cmara, porque la Carta no alcanz
sino tres meses de vigencia y fue desconocida por el Presidente de la Repblica el 30 de
marzo de 1946 al mismo tiempo que convoc nueva Asamblea Constituyente.

LA CARTA DE LA ESTABILIDAD

La XV Constitucin de 1946, corrigi los excesos de la del 45 y logr una sntesis muy
acertada de cunto haba experimentado el pas en ms de un siglo de vida republicana.
Desarroll y consolid las libertades y al mismo tiempo dio las necesarias atribuciones
para que el Jefe del Estado pudiera gobernar. El equilibrio y ponderacin de esta Ley
Fundamental se demostr en el largo perodo de gobiernos constitucionales que se
sucedieron, en la paz poltica y el progreso nacional, y en la misma permanencia de la
Constitucin que tuvo una vigencia de veinte aos, como ninguna hasta entonces e
incluso que haya acontecido hasta la actualidad.

La celeridad de los cambios econmicos exiga medios giles de legislacin, y se

encontraron dos instrumentos adecuados: la Comisin Legislativa Permanente y la
facultad del Presidente de la Repblica de dictar Decretos-Leyes de Emergencia en
materia econmica. Ambos ensayos dieron favorables resultados.

Por otra parte, se perfeccionaron los sistemas de control de la legalidad de los actos y de
la constitucionalidad de las leyes. La Constitucin de 1946 reconoce el derecho y deber
fundamental de los padres de familia de dar a sus hijos la educacin que a bien tuvieren,
y seala la obligacin del Estado de favorecer la obra educativa, sea pblica o privada.

LA CONSTITUCIN DE 1967

En 1967 se promulga la decimosexta Carta Constitucional, que sigue los lineamientos

de la de 1946 introduciendo algunos notables adelantos. Se formula con mayor amplitud
el principio de la irretroactividad de la ley; se da gran desarrollo al principio de la
igualdad ante la ley, afirmando la igualdad de los cnyuges entre s y la de los hijos.

La Carta del 67 tiene tambin instituciones nuevas como el Plebiscito o consulta

popular, e incorpor al mbito constitucional el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo y el de lo Contencioso Tributario, dando tambin rango constitucional a
la Reforma agraria. Desarroll y dio nuevas funciones a la Junta de Planificacin
Econmica que en la siguiente Carta se transforma en el Consejo Nacional de Economa

LA CARTA DE 1978

Despus del perodo de dictadura militar que pretendi gobernar bajo la terica vigencia
de la Constitucin de 1945, se elabor la del ao 1978. Esta fue preparada por una
Comisin y aprobada por consulta popular: se plante a la Nacin escoger entre dos
proyectos, uno llamado Constitucin de 1945 reformada y otro titulado como nuevo
proyecto. Este ltimo obtuvo votacin mayoritaria.

La Carta tena notables errores e inexactitudes que en parte se fueron corrigiendo en

sucesivas reformas o mediante actos legislativos de interpretacin y, finalmente, por
nuevas consultas populares efectuadas en los aos 1994 y 1995.

La conformacin de la Funcin Legislativa resulta defectuosa, pues se eliminaron las

representaciones funcionales y se reduce el Congreso a una sola Cmara (como en 1830,
1851 y 1945). Adems se estableca la renovacin integral de los legisladores y esto
despus de un largo perodo de cinco aos: ambos aspectos, indudablemente
inconvenientes, se reformaron, volviendo a la renovacin parcial cada dos aos, y
reduciendo el perodo a los ya clsicos cuatro aos.

Muy discutible resulta el voto concedido a los analfabetos, que se presta a mltiples
maniobras poco democrticas y desalienta la campaa para eliminar el analfabetismo.
Se ha pretendido robustecer a los partidos polticos, pero por medios poco naturales y
violentando la libertad de los ciudadanos independientes. Este punto, objetado por
muchos desde los inicios de la Carta, se ha corregido, como otros, mediante plebiscito o
consulta popular.

A pesar de las sucesivas reformas, quedaron en la Constitucin puntos dudosos,

expresiones ambiguas y, en algunos casos puntos de dudosa interpretacin en materias
tan graves como el alcance del juicio poltico a los Magistrados.

Por primera vez se dej al arbitrio del Presidente de la Repblica establecer el nmero y
denominacin de los Ministerios. Se ha sealado como al principio los designaba la
Constitucin, luego se atribuy la competencia a la Ley y finalmente se ha llegado a
esta decisin de carcter simplemente administrativo.

Una de las reformas ms importantes a la Carta, reintrodujo la posibilidad de emitir

Decretos-Leyes como contemplaba la Constitucin de 1946 y que se haba suprimido en
la de 1978.

Tambin fue trascendental la reforma para volver a invocar el nombre de Dios en el

Prembulo de la Carta Fundamental, dando as la verdadera base meta-jurdica a todo el
sistema y sealando un criterio cierto para la interpretacin de las leyes, a la luz de los
principios eternos e inmutables.

En conclusin, podemos afirmar que el Ecuador ha seguido desde su independencia un

camino ascendente, en trminos generales, hacia un sistema de mayor perfeccin
jurdica y democrtica. Ciertas desviaciones que se han producido, no han logrado
mantenerse, han sido fugaces. Hasta las dictaduras han pretendido gobernar con alguna
Constitucin y, hay que reconocerlo, han respetado generalmente los derechos humanos
ms esenciales.

La relacin entre el Derecho Constitucional y el Derecho Internacional deba ser

precisada. En algunos pases se admite la superioridad de los Tratados Internacionales y
cuando stos modifican la Constitucin, deben ser aprobados por el rgano u rganos
ms altos y representativos del pas, pero una vez aprobados, prevalecen sobre toda
norma. La Carta de 1998, efectivamente reconoce la superioridad jerrquica de los
tratados sobre las leyes.

Era preciso delimitar bien la intervencin de las tres funciones del Estado en los
problemas de constitucionalidad. Esto no es competencia exclusiva ni del Congreso ni
de la Corte, ni del Ejecutivo, sino de las tres funciones. La reciente reforma ha
establecido el Tribunal Constitucional, que se integra por Magistrados elegidos por el
Congreso, pero la Corte Suprema y el Presidente envan sendas ternas de candidatos,
adems, intervienen los alcaldes municipales, las centrales de trabajadores y las cmaras
de la produccin.

Igualmente, el problema de la independencia de la Corte Suprema ha sido especialmente

estudiado en estos ltimos aos y se ha procedido a varias reformas en lo relativo a la
nominacin de sus magistrados, hasta que la reciente reforma consagra el
establecimiento del Consejo Nacional de la Judicatura, que puede contribuir a lograr
dicha independencia. El robustecimiento de los partidos polticos no puede lograrse con
medidas compulsivas como las que contena la Constitucin del 78, y que felizmente
han sido modificadas a peticin del pueblo, manifestada en la consulta del ao 1994.

En trminos generales, habra que afirmar cuanto contribuye al fortalecimiento de la

unidad nacional, al desarrollo armnico de la democracia y al mejoramiento de las
condiciones socioeconmicas del pueblo. Una prudente descentralizacin de los
servicios puede ser un buen instrumento para alcanzar estos objetivos y habr que
buscar los caminos para lograrla, aunque en la consulta popular del ao 1995, el voto
mayoritario neg la reforma en el sentido de la descentralizacin; esta negativa popular
probablemente se debi a causas polticas ms que a un rechazo del sistema de la
descentralizacin por sus propias caractersticas y consecuencias.

LA CONSTITUCIN DE 1998

El Presidente Sixto Durn Balln conform una comisin para preparar un proyecto de
reforma integral de la Constitucin de 1978. La comisin trabaj durante tres meses, de
julio a setiembre de 1994 y present un proyecto casi ntegramente aprobado por
unanimidad o por un consentimiento casi total de sus catorce miembros efectivos (tres
se excusaron o no asistieron desde el principio). El Presidente hizo suyas las
recomendaciones, casi sin cambio alguno, y las present al Congreso, el cual las fue
discutiendo y aprobando "por bloques", habiendo llegado a aprobar tres de los cuatro
bloques. Pero, paralelamente, se plante la conveniencia de convocar una Asamblea
Constituyente para aprobar el nuevo texto de la Ley Suprema; este tema result muy
polmico y finalmente se someti a consulta popular, dando origen a la convocatoria de
la Asamblea, ya en el perodo del Presidente interino Fabin Alarcn. La Asamblea
sesion desde noviembre de 1997 hasta mayo de 1998, aprobando una nueva Carta
Constitucional, que entr en vigencia el 10 de agosto de 1998, da en que se posesion
el nuevo Presidente de la Repblica doctor Jamil Mahuad Witt.

La Asamblea, que inicialmente se llam "Asamblea Nacional", asumi por propio

decreto el carcter de Asamblea Constituyente, ya que as se haba planteado antes de la
consulta popular. Con las atribuciones de Constituyente, procedi a verificar "reformas"
a la Carta de 1978, pero stas fueron de tal amplitud e importancia, que dieron origen a
una "Codificacin" y finalmente, ante la oposicin del Congreso y del Presidente de la
Repblica a que se publiquen las reformas producidas despus del 30 de abril (fecha en
que segn el Congreso la Asamblea deba terminar sus funciones), los legisladores
constituyentes resolvieron que la Ley Suprema entrara en vigencia el 10 de agosto de
1998, bajo el perodo presidencial de quien fue elegido en votacin popular para
reemplazar al Presidente interino (nombrado por el Congreso).

Los principales mritos de la Constitucin Poltica consista en haber definido, precisa-

do y garantizado mejor los derechos humanos; en haber establecido la debida jerarqua
de las leyes, sealando la superioridad de los tratados internacionales; en haber
reconocido los derechos de los pueblos indgenas y protegido a los grupos vulnerables,
al mismo tiempo que reafirma la unidad nacional; en haber robustecido la Funcin
Ejecutiva, reservando al Presidente de la Repblica la iniciativa de las leyes de materia
econmica y la elaboracin del presupuesto; suprimido la destitucin de los ministros de
Estado por parte del Congreso; asegurado mayor independencia de la Funcin Judicial,
al crear el Consejo Nacional de la Judicatura; y, ampliado las oportunidades de
participacin del sector privado en la vida econmica de la Nacin.

Entre los aspectos negativos se puede sealar el haber conservado el Congreso con una
sola Cmara y aumentado exageradamente sus miembros; no haber reformado el
sistema de seguridad social de modo integral y eficaz; no haber reformado la
integracin de los Tribunales Electoral y Constitucional de modo de garantizar su
independencia, etc.

Consecuentemente, se puede sealar que el constitucionalismo ecuatoriano est

fraguado y marcado por dos grandes orientaciones de carcter internacional occidental
-como seala Salgado-: la primera que inicindose con la creacin del Estado
ecuatoriano (1830) culmina con la Constitucin de 1906, receptora del impulso de los
principios del constitucionalismo clsico; y, la segunda que partiendo de la Carta
Poltica de 1925 contina hasta la expedicin y promulgacin de la Constitucin
Poltica de 1998, vigorizada por las tendencias del constitucionalismo social y
econmico.

Es interesante poner atencin en el hecho de que durante los 70 aos del siglo XIX, los
primeros de la vida republicana del pas, se expidieron 11 Constituciones; asimismo que
a lo largo del siglo XX, con alcance hasta el ao 2005 del siglo XXI.
Alfredo Pareja Diezcanseco nos recuerda que "en la lucha por alcanzar nuestro carcter
nacional, vencida, por fin, la etapa de la Colonia, se advierten dos principios contrarios:
el conservador -a ratos con anhelos monrquicos- y el liberal, que ansa recibir y
practicar el ansia renovadora de los siglos XVIII y XIX", con la influencia indudable de
la Revolucin Francesa de 1789, que repercuti en los trazos ideolgicos de los actores
de la independencia, en la organizacin y configuracin jurdica del nuevo Estado, y por
cierto en la conducta de los caudillos de la flamante Repblica, tanto militares como
civiles. Igualmente, "Desde esta Carta Poltica arranca uno de los factores que se
adhiere en todos los procesos constituyentes, cual es la influencia gravitante y a veces
determinante de los caudillos en la configuracin de las instituciones", santo y sea que
nos acompaar an en estos das, justo al inicio del tercer milenio y del siglo XXI.

SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN

La supremaca de la Constitucin, segn la generalidad de la doctrina, es uno de los

axiomas o principios generales del Derecho Constitucional, aunque el profesor
Ekmekdjian estima que ste deriva del axioma de fundamentalidad, por lo que ms bien
lo llama teorema y como tal, lo concepta como un enunciado o proposicin que hay
que demostrarlo a travs de un razonamiento lgico, a partir de hechos dados o
hiptesis, que deben estar incluidos en el propio enunciado.

Todos los autores coinciden en que la Constitucin contiene normas esenciales que
determinan la organizacin y estructura del Estado: Sages dice que el "Derecho
Constitucional es el sector del mundo jurdico que se ocupa de la organizacin
fundamental del Estado"; Ekmekdjian, igualmente, sostiene que "el Derecho
Constitucional es la disciplina que estudia la estructura bsica del Estado, algo as como
la ingeniera poltica de ste", aspectos estos que tambin recoge las Constituciones del
Ecuador y de manera especial la Constitucin Poltica de 1998 y la actual que est en
vigencia desde el 2008.

Que la Constitucin se ocupe de lo fundamental y no de detalles, tiene ntima relacin

con el principio de la Supremaca Constitucional, que paralelamente, es fundamento del
poder constituyente, est vinculado con la vocacin de estabilidad, perdurabilidad o
futuridad de la Constitucin, con su carcter de rgida, que pretende bloquear la
posibilidad de reformas imprevistas y sin la suficiente meditacin y maduracin, slo
para dar paso a situaciones emergentes o coyunturales; y, con el control de la
constitucionalidad, para preservar la unidad y validez del orden jurdico y evitar los
fraudes a la Constitucin, obligando a su rectificacin. Si fuera detallista, sera vctima
del riesgo de marchitarse prontamente; tanto invadira terrenos propios de la rbita de
accin del poder legislativo ordinario y an, del poder reglamentario, que suele ser
potestad del Presidente de la Repblica; o, cuando menos, sera medio para la creacin
de un ambiente de tensin poltica, pues tornndose necesarias sucesivas y recurrentes
enmiendas o reformas, debera aplicarse un procedimiento para el logro de este objetivo,
que generalmente, es exigente complicado, y propicia disputas y enfrentamientos.

Linares Quintana a este respecto, dice que "nicamente lo fundamental, lo bsico y lo

orgnico han de tener cabida en el cuerpo de ley de las leyes".

En consecuencia, por tratar la Constitucin de asuntos de carcter fundamental, ella es

causa formal del orden jurdico positivo de pas: seala quin hace las normas, cmo las
debe elaborar y, adems establece pautas mnimas de contenido para las normas
jurdicas que derivan de la Constitucin, llamadas sub-constitucionales o, simplemente
legislacin secundaria.

Por otra parte, el orden jurdico positivo abarca un amplio espectro de normas y actos
jurdicos que pueden emanar tanto de los propios rganos del Estado, cuanto de los
particulares. Estas normas y actos obedecen a una estructura especfica que, adems,
tiene su propio sentido por encontrarse enlazados entre s por relaciones de
fundamentacin y derivacin, y constituyen, como lo dijo Merkel, una especie de
pirmide jurdica, en la cual las normas jurdicas van a ocupar un espacio, que pender
de su jerarqua. En la cspide de esta pirmide est la Constitucin, que como super ley,
es la que le va a dar fundamento y contenido a todas las dems, que por estarle
jerrquicamente subordinada; han de ser compatibles con ella, formal y materialmente.

Por lo tanto, en el orden jurdico no todas las normas tienen una misma jerarqua: existe
una estructura escalonada, hay grados, precisamente para evitar el caos y la anarqua
que supondra el imperio de principio contrario, por el cual, una norma estara
simplemente junto otra, sin ninguna dependencia o nexo.
En la esttica jurdica, las normas se derivan de una inferencia lgica que va de lo
general a lo particular, y por ello, valen exclusivamente por su contenido, que no es otro
que el proporcionado por la misma norma general, aunque ms en detalle, como
acontece en el campo de la moral.

La estructura piramidal del orden jurdico que mantiene la Constitucin ecuatoriana,

significa que el fundamento de validez de una norma jurdica est en otra norma
jerrquicamente superior. Por tanto, la norma jurdica ser vlida cuando ha sido
establecida por los rganos y siguiendo el procedimiento sealado por otra norma
superior, que es lo que comnmente se conoce con el nombre de validez formal; y,
concomitantemente, para su validez, su contenido debe tener adecuacin y
correspondencia con lo prescrito en la Norma Fundamental, que es lo que se conoce
como validez material.

El orden jurdico no est compuesto de normas situadas en un mismo plano, sino por
una construccin escalonada de diversos niveles de normas, que representados en la
figura geomtrica de una pirmide, sitan en el vrtice a la norma fundamental, desde la
que se desgranan otros niveles formativos, progresivamente inferiores.

Sin duda, la estructura del orden jurdico -como consta en el Captulo I, apartado 1.5-
de la Constitucin Poltica de 1998 y que es recogida en idntico sentido en la
Constitucin de la Repblica del 2008, concretamente en el artculo 425, reposa en la
norma hipottica fundamental, en la Constitucin, pues sta, es la ley de las leyes,
-como la denomin Juan Bautista Alberdi, y respecto de la cual dijo Echeverra
"gravitan, como los astros en torno del sol, todas las fuerzas parciales que componen el
mundo de la democracia".

En sntesis, lo que hay que examinar para determinar la validez de una norma es la
correspondencia formal entre sta y la norma superior y, en el caso de los actos de los
rganos supremos, para discernir la validez de la norma producida, no queda otro
remedio que recurrir a la eficacia de la norma, caso en el que lo vlido se confunde con
lo eficaz, revelando una intrnseca debilidad del punto de vista de Kelsen, que guarda
relacin con la opinin que sobre esta materia tiene Nstor Pedro Sags en su obra
"Elementos de Derecho Constitucional", en la que advierte que el principio de la
Supremaca de la Constitucin es un postulado relativo, que puede entrar en crisis y
necesitar de una reformulacin, bien porque los operadores de la Constitucin no la
cumplan, bien porque se la interprete en forma desnaturalizadora, bien por el avance del
proceso de internacionalizacin de las Constituciones, a consecuencia de la aparicin
del derecho de integracin que es supranacional y tambin de rganos supranacionales,
que se le superponen a ella y a las autoridades nacionales, o bien porque los rganos de
Control de la Constitucionalidad no funcionen correctamente, en la cual uno de los
aspectos fundamentales de las ltimas constituciones es constitucionalizar la libertad .

En las monarquas absolutas no exista la libertad, tampoco la igualdad: el Tercer Estado

era el nico que pagaba impuestos y sin embargo quienes a l estaban adscritos, no
tenan acceso a las funciones pblicas.

En Inglaterra, en el siglo XVII, frente a esta aberrante situacin surge la condigna

reaccin para proteger los derechos y las libertades del pueblo ingls. No fue una
reaccin terica, sino al contrario, prctica y en los hechos. Fue en Francia donde se
construy toda una filosofa y concepto de la libertad, con el sentido terico y racional
tpico de esta nacin, al que se le dio un valor universal y fue as como se produjo en
1789 la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, in genere.

En Francia, a diferencia de Inglaterra, se garantiz un concepto y no una realidad. Los

franceses, como acertadamente lo enjuicia Mirkine Guetzevitch: "No percibieron el
problema de las garantas reales de las libertades individuales. Vean estas garantas en
la separacin de poderes, en el principio de la soberana del pueblo y sobre todo en el
principio de la legalidad. Pero este principio de la legalidad no puede ser considerado
como la nica garanta de las libertades individuales: garantizando al individuo contra el
arbitrio del poder ejecutivo deja al ciudadano indefenso ante el del legislativo, capaz de
promulgar una ley contraria al principio de la libertad individual proclamado por la
Constitucin. He aqu por qu el control de la constitucionalidad de las leyes es una
garanta suplementaria de las libertades individuales. Aqu de nuevo, el proceso de la
racionalizacin del poder, que data de la revolucin francesa, surge y alcanza su
perfeccionamiento lgico en las nuevas constituciones".

En efecto, Ecuador no poda ser la excepcin y hasta la Constitucin Poltica de 1998,

se mantenan los tres poderes clsicos como son el Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
funciones o poderes del Estado que por la novelera de la revolucin del siglo XXI se
incrementaron a cinco, estos son: el de Participacin Ciudadana y Control Social y
Consejo Electoral.

Propiamente, la formulacin de la doctrina de la Supremaca Constitucional se realiza

en Inglaterra y en los Estados Unidos de Norte Amrica. Ah encontraremos la cuna de
este principio.

Hasta el ao de 1688 los tribunales ingleses custodiaron e hicieron efectivo el principio

de la Supremaca de la Constitucin, acorde con la doctrina de Coke. Mas
posteriormente, esta doctrina no se aplic, y por el contrario, se reconoci la supremaca
del Parlamento, como puede apreciarse de la famosa y usada frase pronunciada por De
Lolme, cuando expres que ste "puede hacerlo todo, menos transformar a una mujer en
un hombre o a un hombre en una mujer".

La supremaca del poder legislativo es la caracterstica dominante del sistema

constitucional ingls, pues en ste, el poder legislativo ordinario se halla confundido
con el poder constituyente, y por ende, no puede haber una Constitucin escrita superior
a la ley ordinaria. En tanto que en Ecuador, en los actuales momentos, quien controla
los poderes del Estado es el Ejecutivo a travs del Presidente de la Repblica, pues
todos los poderes del Estado estn subyugados a l, pese que se pregona una
independencia de poderes.

Hay que advertir que en Ecuador, tambin la Constitucin de 1906, como la de 1897,
reitera el principio de Supremaca de la Constitucin en su artculo 6; pero, adems, le
correspondi establecer con un mejor criterio que el de la Constitucin de 1843 el
comienzo del Control de la Constitucionalidad, en virtud de que en el inciso final de su
artculo 7 dispuso que "slo al Congreso le corresponde declarar si una Ley o Decreto
Legislativo es o no inconstitucional", convirtiendo al rgano legislativo en juez y parte
del Control de la Constitucionalidad, al darle la atribucin de declarar la
inconstitucionalidad de la ley. Esta fue ejercida por un rgano poltico que como el
Congreso, es el que genera y produce la Ley devenida en inconstitucional.

En nuestra Historia Constitucional -como lo hemos dicho- siempre existi en forma

tcita y luego expresa el principio de la Supremaca de la Constitucin, que es propio e
inherente a toda Constitucin, y del cual se desprende -como su lgica consecuencia- la
necesidad de establecer el rgano de Control de la Constitucionalidad. El problema
consisti en que esa supremaca -no poda, ni deba- ser un principio meramente doctri-
nario y sin ninguna vigencia prctica; al contrario, era necesario garantizar su eficacia,
para que toda la actividad que se realiza en el Estado, tanto por los rganos del poder
como por los particulares, se desarrolle dentro y no fuera de su mbito y disposiciones,
como una necesidad impostergable para todo ordenamiento jurdico, advertida en 1789
y elocuentemente invocaba de los constituyentes franceses: "lo que pido es un
verdadero cuerpo de representantes, con misin especial de juzgar las reclamaciones
contra todo atentado que se hiciera a la Constitucin".

La Constitucin aprobada en Referndum del 15 de Enero de 1978 entr en vigencia el

10 de Agosto de 1979 con la posesin del Presidente Constitucional de la Repblica,
abogado Jaime Rolds Aguilera, y es la que con seis reformas, dos interpretaciones y
cuatro codificaciones est vigente hasta nuestros das. El texto original de esta
Constitucin se public en el Registro Oficial No. 800 de 27 de Marzo de 1979 y la
ltima codificacin en el Registro Oficial No. 2 del 13 de Febrero de 1997.

En la Constitucin de 1978 se estableci en el artculo 137 el Principio de la

Supremaca Constitucional con el siguiente texto: "La Constitucin es la ley suprema
del Estado. Las normas secundarias y las dems de menor jerarqua deben mantener
conformidad con los preceptos constitucionales. No tienen valor alguno las leyes,
decretos, ordenanzas, disposiciones y tratados o acuerdos internacionales que, de
cualquier modo estuvieren en contradiccin con la Constitucin o alteraren sus prescrip-
ciones"

En el artculo 138 de la Constitucin de 1978 se le concedi a la Corte Suprema de

Justicia la facultad de suspender -total o parcialmente, en cualquier tiempo, de oficio o a
peticin de parte- los efectos de leyes, ordenanzas o decretos que fueren
inconstitucionales, por la forma o por el fondo; con la obligacin de someter su decisin
a resolucin de la Cmara Nacional de Representantes o, en su receso, al Plenario de las
Comisiones Legislativas. La resolucin que tome cualquiera de estos organismos carece
de efecto retroactivo. De la misma manera, se le concedi a la Corte Suprema -en los
casos particulares en los que avocare conocimiento- la facultad de declarar inaplicable
cualquier precepto legal contrario a la Constitucin, con el efecto de que esta
declaracin no tiene fuerza obligatoria sino en las causas materia de su pronunciamiento
y, adems, la obligacin de la Sala de informar al pleno del Tribunal, para que someta su
decisin a la Cmara Nacional de Representantes o al Plenario de las Comisiones
Legislativas, segn el caso.
Desde la perspectiva de la clasificacin de los modernos sistemas de control de la
constitucionalidad, la Constitucin Poltica de 1998 del Ecuador tena las siguientes
caractersticas: a) por la admisin del control: es positivo e incompleto, por tener
sumamente restringido el derecho de los perjudicados para reclamar e impulsar el
control; b) por el rgano que ejerce el control: es un sistema judicial a cargo de un
Tribunal Constitucional. El subsistema es concentrado; c) por la composicin del
rgano de control es letrado; d) por el procedimiento de control: es preventivo y a
posteriori; e) por el modo de articular la impugnacin de inconstitucionalidad: es
concreto; por excepcin, abstracto; f) por la forma en que se tramita el control: es
condicionado; por excepcin, incondicionado; g) por los sujetos autorizados a impulsar
el trmite: es restringido; h)por el radio de cobertura del control: es parcial; i) por el
efecto que produce el control: es decisorio. Debiendo recalcar que estas caractersticas
tambin se mantienen en la actual Constitucin del 2008, pero se le da mayores alcances
como se seal precedentemente. Coexistencia de una constelacin plural de valores en
lugar de homogeneidad ideolgica. Esto implica que a partir de la incorporacin de los
derechos humanos en nuestro sistema de fuentes, trae aparejado un nuevo orden
simblico, adems del jerrquico, ya que comparten con la Constitucin Nacional su
supremaca, que al complementar el sistema legal interno, expande una constelacin de
opciones de vida en lugar de un supuesto de uniformidad e igualdad ideolgica o
pensamiento nico.

Aspectos importantes de la Constitucin del 2008

Creemos que es vlido utilizar y aplicar el principio de la ponderacin de los bienes

jurdicos, de manera que estar por una parte el inters por buscar y encontrar la verdad,
y por otras garantas como el principio de presuncin de inocencia, y el de la lealtad y
buena fe procesal, en constituciones como la nuestra se reconoce la preeminencia del
principio pro homine o a favor del ciudadano y no del propio Estado como se consigna
en el artculo 417 de la Constitucin de la Repblica del 2008.

En estricta teora constitucional dejamos sentado lo que sigue:

1.- La Constitucin del 2008 reconoce que el Ecuador es un Estado constitucional de
derechos y justicia (Art. 1). La concepcin del Estado garantista es caracterstica del
Estado constitucional de derechos, construyndose sobre la base de los derechos
fundamentales de la persona, y al asumir el rol del garantismo, vincula los derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin con todos los poderes pblicos
debidamente constituidos. En un Estado constitucional de derechos, el Derecho crea un
sistema de garantas que la constitucin pre ordena para el amparo y respeto de los
derechos fundamentales. Esta es una vertiente del nuevo Constitucionalismo reconocido
hoy como neoconstitucionalismo.

2.- Este nuevo enfoque significa un cambio del paradigma, un salto cualitativo de un
sistema constitucional que requiere para el respeto de sus derechos fundamentales la
existencia de principios antes que de normas de derecho positivo, que no pueden ser
invocadas para inaplicar (no aplicar) los principios, pues como viene reconociendo la
Corte Constitucional de Ecuador se debe acudir a principios como los de ponderacin y
de proporcionalidad, para decidirse frente a un conflicto entre principios como los de
celeridad vs. Inviolabilidad del derecho de defensa. Recordemos que el artculo 11 de la
Constitucin vigente establece en su numeral 3, la aplicacin directa e inmediata por y
ante cualquier servidora o servidor pblico, administrativo o judicial, de oficio o a
peticin de parte, de los derechos y garantas establecidos en la Constitucin y en los
instrumentos internacionales de derechos humanos.

Expresamente se seala que para el ejercicio de los derechos y garantas

constitucionales no se exigirn condiciones o requisitos que no estn establecidos en la
Constitucin o la ley, que los derechos sern plenamente justiciables, y que no podr
alegarse falta de norma jurdica para justificar su violacin o desconocimiento, para
desechar la accin por esos hechos ni para negar su reconocimiento (sic).

3.- El Captulo Primero del Ttulo II de la Constitucin que se refiere a los

DERECHOS, tiene como epgrafe Principios de aplicacin de los derechos, y a ms
de lo expresado, en el numeral 4 reconoce que ninguna norma jurdica podr restringir
el contenido de los derechos ni de las garantas constitucionales, en el numeral 5 prev
que en materia de derechos y garantas constitucionales las servidoras y servidores
pblicos, administrativos y los operadores de justicia, debern aplicar la norma y la
interpretacin que ms favorezcan su efectiva vigencia. Todos los principios y los
derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles, interdependientes y de igual
jerarqua, como seala el numeral 6. El contenido de los derechos se desarrollar de
manera progresiva a travs de las normas, la jurisprudencia y las polticas pblicas,
siendo inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya,
menoscabe o anule injustificadamente el ejercicio de los derechos (no. 8). El ms alto
deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos garantizados en la
Constitucin, siendo adems el Estado responsable por una inadecuada administracin
de justicia (no. 9).

4. - Por el momento consignamos la importancia de los principios que igualmente

recogi el constituyente de Montecristi, a partir del artculo 424 para destacar la
supremaca de la Constitucin, reconociendo inclusive la preeminencia de los tratados
internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado que reconozcan derechos
ms favorables a los contenidos en la Constitucin, que prevalecen frente a cualquier
otra norma jurdica o acto del poder pblico. El principio pro homine (a favor del
ciudadano o ciudadana) est previsto con rango constitucional como se aprecia de los
artculos 426 y 427, pues ante la duda las normas constitucionales deben aplicarse en el
sentido que ms favorezca a la plena vigencia de los derechos y que mejor respete la
voluntad del constituyente, y de acuerdo con los principios generales de la
interpretacin constitucional. Al amparo del artculo 429 la Corte Constitucional es el
mximo rgano de control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia
en esta materia.

5. - El modelo garantista que es propio de la Constitucin del 2008 proclama la

invalidez de un derecho ilegtimo ante los derechos constitucionales de las
personas. Para el valor constitucional de una norma se atiende no a su forma
sino a su contenido, relacionndola con las determinaciones existentes en niveles
superiores del ordenamiento constitucional. La vinculacin a valores y
principios constitucionales es lo que motiva que se deba recurrir a un juicio
complejo de carcter jurdico antes que moral o poltico. El Estado
constitucional se construye normativamente en un trpode: la supremaca
constitucional y de los derechos fundamentales enunciados en la propia
constitucin (o en los tratados internacionales de derechos humanos); el
principio de la juridicidad o de la legalidad que somete a todo poder pblico al
derecho; y, la adecuacin funcional de todos los poderes pblicos a garantizar
los derechos de libertad y la efectividad de los sociales.
Los derechos fundamentales vinculan a todos los poderes pblicos y solo falta que sean
aplicados por los jueces a travs de las distintas vas y acciones que le franquea la
Constitucin. Una va legtima es la aplicacin incluso de oficio de los principios
previstos en la Constitucin que no requieren de desarrollo normativo pues se aplica la
exigibilidad del respeto al principio sin necesidad de norma expresa. El artculo 84 de
nuestra Constitucin expresa que la Asamblea Nacional y todo rgano con potestad
normativa tendr la obligacin de adecuar formal y materialmente las leyes y dems
normas jurdicas a los derechos previstos en la Constitucin y los tratados
internacionales, y los que sean necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o
de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la
Constitucin, las leyes, otras normas jurdicas ni los actos del poder pblico atentarn
contra los derechos que reconoce la Constitucin.

6.- Los derechos fundamentales son realidades jurdicas a favor de las cuales la
Constitucin ha diseado importantes tcnicas de proteccin. La Corte Constitucional
de Ecuador ha preferido antes que referirse a derechos fundamentales, referirse a los
derechos constitucionales. Recordemos el contenido de las Reglas de procedimiento
publicadas en el RO S. 466 del 13-11-2008, que en su considerando tercero dice: la
finalidad primordial del nuevo Estado ecuatoriano es la garanta de los derechos
fundamentales, los cuales de conformidad con los numerales 3 y 5 del artculo 11 de la
Constitucin son de directa e inmediata aplicacin y plenamente justiciables por y ante
cualquier servidor pblico, jueza o juez, sin que puedan establecerse o exigirse
requisitos adicionales o argirse falta de ley para justificar su desconocimiento o falta
de aplicacin.

En palabras del Prof. Zavala Egas, la eficacia directa del derecho fundamental debe
entenderse como la precedencia lgica de ste a la actuacin del legislador. Lo dicho es
de toda evidencia y surge del propio texto constitucional (Art. 11.3) cuando prescribe
que los derechos sern de directa e inmediata aplicacin; sin embargo su ejercicio
estar condicionado a los requisitos que establezcan la Constitucin o la ley. No se debe
asimilar la eficacia directa de los derechos constitucionales como una cualidad que crea
la especie derechos fundamentales.

En lo que dice relacin con los derechos constitucionales que se deben aplicar por sobre
el argumento de que falta ley (para no aplicarlos), estos son los derechos de proteccin
como los de tutela judicial, principio de presuncin de inocencia, derecho de defensa,
etc., que son estimados como autosuficientes. Todos los derechos constitucionales son
fundamentales y estn cobijados o protegidos por el principio de su eficacia directa que
se traduce en la inmediata aplicacin sin que fuese necesario que haya un desarrollo
programtico por parte del legislador, porque se trata de un derecho fundamental o
constitucional. Esa es la importancia de la Constitucin como la norma de las normas
para cuya directa e inmediata aplicacin basta su valor dogmtico. Pudiera darse el caso
en que se requiera del dictado de una ley, para hacer operativo el reclamo, por ejemplo,
por la vulneracin de un principio constitucional. Una primera consecuencia de que los
derechos sean directamente aplicables es que siendo anteriores o preexistentes a la ley,
no pueden ser restringidos por el legislador hasta el extremo de desvirtuar su contenido,
pues si esto se pretendiere, las leyes que se expidan con tal finalidad resultan ser
inconstitucionales conforme el artculo 11.4 de la Constitucin de la Repblica. Esto
viene a ratificar el aserto de que los derechos son anteriores a la actividad del legislador
que pretende cohonestar o limitar su efectiva y directa aplicacin.

7.- Cuando se trata de los derechos de desarrollo progresivo se hace necesario el dictado
de la ley que tiene que guardar consonancia con el principio constitucional rector. Como
dice Luis Prieto Sanchs, la cualidad de los derechos fundamentales como lmites al
poder exige, que los derechos fundamentales sean directamente vinculantes para todos
los poderes del Estado, es decir, que el desarrollo que pueda o deba efectuar el
legislativo no se configure como una mediacin necesaria e imprescindible para su
efectiva vigencia. Los derechos reconocidos en la Constitucin... forman parte del orden
jurdico sin necesidad de ningn compromiso legal o reglamentario....

Es grato para nosotros reconocer que la Constitucin del 2008 debe tener a corto plazo,
expreso reconocimiento por sus propuestas garantistas y de consolidacin de un Estado
constitucional como ya ha ocurrido con Constituciones como la espaola de 1978, la
brasilea de 1988 y la colombiana de 1991.

La correcta aplicacin de esta corriente constitucional que es el neoconstitucionalismo

tiene ya carta de residencia en los fallos que viene expidiendo la Corte Constitucional de
Ecuador, nacida en octubre del 2008, lo que debe reflejarse en la calidad y en la certeza
jurdica de los fallos de la justicia ordinaria, pues sus resoluciones tienen carcter
vinculante como dice el artculo 436.6, de la Constitucin del 2008 que al determinar el
mbito de su competencia seala: Expedir sentencias que constituyan jurisprudencia
vinculante respecto de las acciones de proteccin, cumplimiento, hbeas corpus, hbeas
data, acceso a la informacin pblica y dems procesos constitucionales, as como a los
casos seleccionados por la Corte para su revisin.

Es vlido dejar constancia de que la Corte Constitucional es el mximo rgano de

control, interpretacin constitucional y de administracin de justicia en esta materia
(Art. 429), que es la mxima instancia de interpretacin de la Constitucin y de los
tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Ecuador (Art. 436.1),
que tiene facultad para declarar de oficio la inconstitucionalidad de normas conexas,
cuando al resolver los casos sometidos a su competencia concluya que una o varias de
las normas conexas son contrarias a la Constitucin (Art. 436.3), conocer y resolver la
inconstitucionalidad de actos administrativos con efectos generales que nacen de la
autoridad pblica (Art. 436.4), dirimir conflictos de competencia entre funciones del
Estado u rganos establecidos en la Constitucin (Art. 436.7), declarar la
inconstitucionalidad por omisin cuando las instituciones del Estado o autoridades p-
blicas inobserven de manera parcial o total, los mandatos contenidos en normas
constitucionales, dentro de los plazos que prev la Constitucin o que seale
razonablemente la misma Corte Constitucional.

La accin extraordinaria de proteccin se viene ya presentando con resultados positivos

frente a resoluciones judiciales en firme, en los casos en que por accin u omisin se
han vulnerado garantas del debido proceso u otros derechos reconocidos en la
Constitucin, como el derecho a la defensa, en que la Corte Constitucional ha aplicado
correctamente el principio de la ponderacin del jurista alemn de la Universidad de
Kiel, Prof. Dr. Robert Alexy, cuando ha tenido que resolver entre la preeminencia del
principio de la celeridad procesal vs el principio del derecho de defensa, resolviendo la
aplicacin del derecho a una tutela judicial efectiva a travs de la inviolabilidad de la
defensa, prevista en el artculo 75 de la Constitucin vigente, resolviendo la declaratoria
de nulidad de una resolucin de llamamiento a audiencia de juicio, mientras no se
cumpla con la comisin librada. Los fallos de la Corte Constitucional son definitivos e
inapelables como dispone el artculo 440 de la Constitucin vigente.

8.- Estamos con la propuesta de quienes sostienen que las normas se pueden expresar
como reglas y como principios. Incluso encontramos profundas diferencias entre el
Estado de Derecho (propio de la Constitucin de 1998) y el Estado Constitucional
(propio de la Constitucin del 2008), pues el primero se estructuraba y manifestaba
como derecho por reglas, mientras que el vigente Estado Constitucional invoca un
derecho por principios, lo cual tiene una gran importancia en el desarrollo de la
actividad jurisdiccional. Como cuando hemos reclamado la inconstitucionalidad de la
consulta en materia de dogas porque es lesiva del principio constitucional de celeridad
que es uno de los pilares del derecho de tutela judicial efectiva (Art. 75 de la
Constitucin).

El carcter normativo de la constitucin del 2008

Nuestra Constitucin es normativa y en virtud de tal reconocimiento no se trata de un

conjunto de enunciados ms o menos bien estructurados, pues se trata en verdad de
normas (de principios y de reglas) vinculantes a todos los ciudadanos y poderes
pblicos, siendo sus preceptos exigibles y de aplicacin inmediata y directa por parte de
los distintos operadores del sistema de justicia. Su incumplimiento deviene en la
antijuridicidad de tales conductas omisivas.

Los llamados principios constitucionales que se traducen en lo que llamamos Derecho

de principios, no se contraponen con el Derecho de reglas. Las reglas jurdicas tienen
su fuente de creacin en el legislador en tanto que los principios constitucionales son
anteriores y preeminentes a las reglas jurdicas, tanto que viven sin la existencia previa
de tales reglas o de leyes expresas, por la aplicacin directa e inmediata de tales
principios que consagran derechos fundamentales. Esta es la mejor herencia de las
nuevas corrientes del constitucionalismo moderno en que se inscribe la Constitucin
Poltica del 2008 que reconoce al Ecuador como un Estado constitucional de derechos y
justicia (Art. 1).

Nuestra Constitucin (la del 2008) se inscribe en el concepto de ser norma especfica,
distinta de otro tipo de normas como la Ley. Un importante referente del
Constitucionalismo moderno, Paolo Comanducci, dice de este tipo de constituciones,
que:
a.- Es el vrtice de la pirmide jerrquica, siendo el sistema jurdico en su totalidad un
reflejo de la identidad de esa Constitucin, la Ley en este modelo deja de estar en el
centro identificador de la razn y de la voluntad soberana porque la Constitucin se
vuelve omnipresente, informando y vinculando a todo el sistema. El modelo anterior le
niega a la Constitucin su carcter normativo especfico propio, fuera del mbito de la
organizacin y las relaciones de los poderes superiores. Esto se concreta en que toda la
parte material de la Constitucin estara conformada por principios nicamente
programticos que requieren de desarrollo en las leyes, sin cuya expedicin los prin-
cipios programticos siguen teniendo el valor de enunciados constitucionales, sin
aplicacin directa e inmediata como se reconoce en la vigente.

Podemos encontrar pruebas inequvocas de la insercin en las corrientes del neo

constitucionalismo, en el artculo 426 que prescribe que todas las personas, autoridades
e instituciones estn sujetas a la Constitucin (sic), recordando que hoy el Ecuador es un
Estado constitucional de derechos (Art. 1 CR), que se deroga por ser inconciliable toda
norma contraria a esta Constitucin (como debi ser la relacionada con la consulta en
caso de drogas), insistiendo en que todos los contenidos de las normas constitucionales
que consagran principios son directa e inmediatamente vinculantes a los poderes
pblicos, con tutela judicial efectiva (Art. 75 CR), e incluso con proteccin con acciones
de ejercicio constitucional, mediante accin ordinaria o extraordinaria (Arts. 88 a 94 de
la Constitucin).

b.- La Constitucin es un conjunto de normas jurdicas que se concretan en principios y

en reglas.
c.- La aplicacin de la Constitucin a diferencia de lo que ocurre con la Ley, no se
realiza por el mtodo de la subsuncin sino por la aplicacin directa e inmediata de los
principios. Vale decir que los principios tienen la caracterstica de su operatividad
inmediata que los hace ms eficaces incluso que las reglas, porque estas requieren de un
supuesto y como consecuencia de ello de un precepto de conducta. Por ejemplo, cuando
se trata de interrogar a un ciudadano con fines de investigacin, en que hay este
supuesto, del que surge el precepto de conducta, que es proveerlo de un abogado
defensor, porque sta es una garanta inviolable, y en ningn caso puede quedar en
indefensin.
Los principios son en verdad las normas que reconocen los derechos de rango
constitucional. As es un principio de inmediata y directa aplicacin el de la legalidad
del debido proceso (Art. 76.3), el de presuncin de inocencia (Art. 76.2), el de garanta
del cumplimiento de los derechos de las partes, a que est obligado cualquier autoridad
administrativa o judicial (Art. 76.1). El principio de la tutela judicial efectiva que
hemos invocado en otros momentos, para que se reconozca la inaplicabilidad de la
consulta en casos de drogas por ser una institucin derogada por el Cdigo de
Procedimiento Penal, es de aplicacin directa e inmediata por expreso mandato del
artculo 75 de la Constitucin vigente.
EL NUEVO ESTADO CONSTITUCIONAL EN EL ECUADOR

Siguiendo con la definicin de Estado de Derecho de HANS KELSEN, cabe resaltar lo

siguiente:

El Estado de Derecho debe de entenderse como un cierto tipo de Estado: aquel

que responde a las exigencias de la democracia y de la certeza del Derecho. En
este sentido debe entenderse por Estado de Derecho aquel que posee un
ordenamiento jurdico relativamente centralizado en base al-cual la
jurisprudencia y la administracin se hayan vinculadas por leyes, esto es por
normas generales de un parlamento elegido por el pueblo, cuyos miembros del
gobierno responden de sus actos; cuyos tribunales son independientes; Y donde
se garantizan determinadas libertades a los ciudadanos especialmente la libertad
de religin, de conciencia y de expresin.

El tratadista MARIO ALZAMORA VALDEZ sostiene que todo Estado de Derecho debe
cumplir los siguientes requisitos:

Existencia de una Constitucin.

Separacin Poder Constituyente y los Poderes Constituidos.

Divisin de los Poderes Constituidos.

Existencia de medios para hacer valer la Constitucin (Hbeas Corpus)

Efectiva responsabilidad de la administracin pblica.

Caracterstica del Estado de Derecho

1. El imperio del Derecho (Constitucin y Ley);

2. Divisin de los Poderes (legislativo, ejecutivo y judicial);

3. Reconocer y proteger los derechos y libertades de los ciudadanos;

4. Garantas Constitucionales que protegen los derechos como el amparo el Hbeas

Corpus, Hbeas Data, inconstitucionalidad de leyes, etc.

5. Se determinan deberes y obligaciones entre el Estado y el Ciudadano; y,

6. Se establecen derechos y obligaciones entre el Estado y las instituciones.

Asimismo, ciertas Constituciones adoptan el Estado de Derecho, como la Repblica de
Alemania":

El Estado Democrtico y Social de Derecho (Art. 20.1 de la Ley de Bom).

El Estado Social y Democrtico de Derecho (Art. 1.1 de la Constitucin espaola de

1978)."

Por ello, las caractersticas del Estado de Derecho, de acuerdo con la doctrina, son:

1. En el Estado de Derecho todo est regulado en la Ley y Constitucin, que

establece qu rgano o funcionario es competente y las atribuciones del poder
legislativo, ejecutivo y judicial del Estado; asimismo, en el Estado de Derecho exista
un sistema de normas jerarquizadas que sealaban las garantas y derechos individuales.

2. Posteriormente, el Estado de Derecho ha evolucionado en su as-pecto de

desarrollo humano al constitucionalizar y ampliar el marco constitucional cuando
declara y reconoce los derechos individuales, y otros derechos de los grupos
vulnerables, los derechos colectivos, los derechos sociales, y divide las competencias
del ejercicio del poder. Por ello, se denomin entonces ESTADO DE DERECHO
SOCIAL, porque los trabajadores, las clases medias, las minoras tnicas religiosas y
culturales tuvieron espacio poltico. "Aparecieron al lado de los derechos, las funciones
sociales del Estado y los particulares... Despus se habla de Estado para el desarrollo; y
luego vino la transformacin del Estado para el bienestar".45

3. Imperio de la Ley.

4. Divisin de Poderes y legalidad de los actos de los poderes pblicos.

5. Derechos y libertades individuales de los ciudadanos.

El Estado Constitucional de Derecho

El Estado Constitucional de Derecho nace como resultado de las transformaciones y

cambios sociales y de los procesos revolucionarios ante las desigualdades sociales
existentes y la necesidad de proteger los derechos humanos, surge el Estado de Derecho
-tambin llamado Esta-do Legislativo de Derecho y luego el Estado Social de Derecho
que se materializa con la Constitucin de Weimar de 1919, que reconoci los derechos
econmicos, sociales y culturales, "pero limit su desarrollo jurisprudencial". Por ello,
se desarroll el constitucionalismo contemporneo que reconoce los derechos, garantas
y proteccin de la Constitucin que tiene el carcter de norma y su fuerza vinculante y
la supremaca de la Constitucin sobre la Ley o principio de Constitucionalidad.

Despus del Estado social de Derecho nace y evoluciona la tendencia de reconocer a la

Constitucin como norma jurdica y contena el reconocimiento de los derechos y
garantas de las personas en los textos constitucionales, e inclusive se crea una
jurisdiccin especializada mediante los denominados Tribunales o Cortes
Constitucionales, que surgi en Austria, luego, en Checoslovaquia, Espaa y otros
pases.

Ciertamente, en un modelo constitucional es necesario tener en cuenta los principios y

valores constitucionales que orientan la argumentacin sobre los derechos y garantas
exigibles directamente por los ciudadanos.

Y si tenemos en cuenta que la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano

(Francesa) de 1789 consider:

Art. 16. Toda Sociedad en la que la Garanta de los derechos no est asegurada ni la
separacin de poderes establecida, no tiene constitucin."

Efectivamente, surge el Constitucionalismo con la supremaca de la Constitucin y la

separacin de las funciones en el ejercicio del poder y la cultura de respeto de la ley.

Por lo tanto, el Estado Constitucional de Derecho se sustenta en la Constitucin que

sirve de ordenamiento jurdico que vincula a todo los poderes pblicos y privados.

Por ello, la Constitucin se la identifica como norma suprema ante las leyes y tiene el
carcter de vinculante; en consecuencia, en el Estado Constitucional de derechos que
est en la Constitucin; reconociendo la naturaleza programtica y su fuerza vinculante
se fundamenta en que los actos pblicos y privados como las leyes estn subordinados
al mandato constitucional, y la autoridad con sus atribuciones y competencias se
encuentran establecidos en las normas constitucionales, como fuentes del Derecho, la
eficacia y aplicacin inmediata de la Constitucin, la garanta jurisprudencial de la
Constitucin, su contenido normativo y la rigidez constitucional.

El autor KARL LOEWENSTEIN, afirma: "El Estado Constitucional se basa en el

principio de la distribucin del poder. La distribucin del poder existe cuando varios e
independientes detentadores del poder u organismos estatales participan en la formacin
de la voluntad estatal. Las funciones que les han sido asignadas estn sometidas a un
respectivo control a travs de otros detentores del poder, como est distribuido, el
ejercicio del poder poltico est necesariamente controlado".

En tal sentido, el jurista italiano LUIGI FERRAJOLI expresa: "El Estado Constitucional
de Derecho se configura como el instrumento constituido por el conjunto de estas
normas, gracias a las cuales todos los poderes se encuentran sujetos a la ley, en el doble
sentido que todos los poderes, tambin aquellos de mayora, solo pueden ejercerse en
las formas establecidas por las normas formales y estn, adems, sujetos a normas
sustanciales que imponen lmites y vnculos a los contenidos de sus decisiones para
tutelar los derechos de todos los individuos"". El autor mexicano MIGUEL
CARBONELL, al referirse al Estado Constitucional, dice: "El Estado constitucional
surge como respuesta a los excesos del Estado absolutista que se consolida en Europa
durante el siglo XV y al desconocimiento de su poblacin. Tambin influyeron al
surgimiento del Estado constitucional el pensamiento de la ilustracin y al cambio de
paradigma que dicho pensamiento introduce respecto al papel del Estado y al lugar de
las personas dentro de la organizacin estatal"51.

Finalmente, resumiendo la opinin de la doctrina, el Estado constitucional de Derecho

se caracteriza por:

a) La divisin de poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. El legislativo no tiene

poderes o decisiones absolutas, sino que la validez de sus decisiones dependa de su
armona con la Constitucin, como aconteca en el Estado de Derecho.

b) La Primaca de la Constitucin sobre la Ley. La Constitucin es una norma jurdica

vinculante y tiene el principio de supremaca sobre la ley y sobre todo el ordenamiento
jurdico, y cuando no tiene concordancia la ley con la Constitucin se anula o no tiene
validez jurdica dicha ley o normas jurdicas.

c) Los poderes pblicos se sujetan a la Constitucin. Los poderes pblicos, sean el

legislativo, ejecutivo o judicial u otros, se sujetan a la Constitucin; es decir, su mbito
de competencia tienen lmites fijados por la Constitucin.

d) La existencia de una jurisdiccin constitucional. Existe con-troles constitucionales a

travs de la jurisdiccin constitucional mediante tribunales o Cortes Constitucionales
que tienen la capacidad de decidir la constitucionalidad o no tanto de los actos del
Estado como de los particulares; es decir, existe el control de constitucionalidad.
El Estado Constitucional de derechos constituye un modelo garantista que tiene el
Estado de derechos, que es protector de los derechos constitucionales basado en la
Constitucin como fuente primordial de los derechos y obligaciones. Por tal motivo,
toda gestin y actividad del ente pblico y privado debe estar sometida al contenido
sustancial o material de las normas constitucionales; y, consecuentemente, se ejecutan
las garantas legislativas, ejecutivas y judiciales, y la pluralidad de sistemas de derechos,
como el derecho de equidad, indgena, de la justicia, de la paz, comunitario y del
derecho internacional de los derechos humanos que guarda relacin con el
plurinacional; y, la supremaca de los derechos constitucionales y sus garantas que
tienen los ciudadanos.

El Estado Constitucional de derechos implica la transformacin del Estado, que se

identifica porque la Constitucin tiene el carcter vinculante, supremaca en el sistema
de fuentes del derecho, de su eficacia y aplicacin directa e inmediata de la
Constitucin, la garanta jurisdiccional de la Constitucin, su materialidad normativa y
la rigidez constitucional, conforme lo dispone el Constitucionalismo contemporneo.

Caractersticas del Estado Constitucional de Derechos

Segn la doctrina jurdica constitucional contempornea son varios los elementos o

condiciones necesarias que permiten identificar al Estado Constitucional de
Derechos.52

a) La Fuerza Vinculante de la Constitucin

El carcter vinculante de la Constitucin se fundamenta al interior del Estado

constitucional de derechos en la que pone lmites al poder poltico; la fuerza vinculante
de la Constitucin es producto del trnsito del Estado legislativo de Derecho al Estado
constitucional de Derecho. Por lo tanto, la Constitucin es una norma jurdica jerrquica
o suprema del ordenamiento jurdico y al mismo tiempo pone lmites y
responsabilidades al poder pblico o privado.

El autor LUIS CASTILLO CRDOVA, al tratar sobre la Constitucin, afirma: "Toda

norma que quiera llamarse realmente Constitucin debe ser concebida como un
instrumento jurdico dirigido a limitar efectiva-mente el ejercicio del poder, en
particular del poder poltico. Y agrega: Que esta finalidad intrnseca a toda Constitucin
no podra ser posible si el texto constitucional no es considerado como un texto
normativo, es decir, si es considerado como una simple declaracin, si genera una
necesaria y efectiva vinculacin a sus destinatarios, particularmente al mismo poder
poltico en sus distintas manifestaciones, ejecutiva, legislativa y judicial.

En tal sentido, esa caracterstica de la fuerza vinculante de la Constitucin ha sido

recogida por el principio de eficacia normativa de la Constitucin cuando se refiere a
todos los poderes pblicos y de los particulares; en consecuencia, todas las normas
constitucionales son plenamente aplicables y obligan a sus destinatarios su
cumplimiento; por ello, no podemos desvinculamos de la Constitucin que es garantista
y rgida.

b) La Supremaca de la Constitucin en el sistema de fuentes

La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento jurdico, es la norma jurdica de

mayor relevancia e importancia en el sistema de fuente del Derecho, cuya luz irradia a
todo el ordenamiento jurdico nacional.

Ciertamente, la Constitucin coordina la validez de las normas que componen el

ordenamiento jurdico, por tal motivo, esto ocurre segn LUIS PRIETO SANCHS,
debido:

"A la omnipresencia de la Constitucin en todas las reas jurdicas y en todos los

conflictos mnimamente relevantes, en lugar de espacios exentos a favor de la opcin
legislativa o reglamentaria"."

Asimismo, el autor LUIS CASTILLO CRDOVA, al tratar a la Constitucin como

norma jerrquica superior, que se ubica por encima de las dems normas que conforma
el ordenamiento jurdico peruano, dice:

"La Ley o la norma reglamentaria debern ajustarse a la Constitucin si pretenden ser

vlidas y regir efectivamente. Ninguna norma con rango de ley ni mucho menos con
rango de reglamento podrn disponer de modo distinto a lo que dispone la
Constitucin"? El jurista GERMN J. BIDART CAMPOS expone: "La Constitucin no
es una norma ms, no se equipara a una ley comn. Ella preside todo el ordenamiento
jurdico y no tolera que se le haga resistencia ni violencia. Quienquiera sea la vctima de
una lesin a la Constitucin debe defenderse, y al defenderse a s mismo, defender la
Constitucin conculcada. Es algo parecido a la lucha por el derecho, de que hablaba el
ilustre Von lbering".
Afortunadamente, la fundamentacin constitucional de esta caracterstica en el Ecuador
la encontramos en la Constitucin en el Art. 424. Prevalencia Suprema de la
Constitucin en l Ordena-miento Jurdico. La Constitucin es la norma suprema y
prevalece sobre cualquier otra del ordenamiento jurdico. Las normas y los actos del
poder pblico debern mantener conformidad con las disposiciones constitucionales; en
caso contrario carecern de eficacia jurdica."

En efecto, la supremaca constitucional es la atribucin que tiene la Constitucin como

una jerarqua o grado distintivo y superior a las Le-yes Ordinarias y a la dems normas
del ordenamiento jurdico de un pas.

c) Eficacia y aplicacin directa e inmediata de la Constitucin

La Constitucin es la norma jurdica suprema vinculante sobre la ley, por lo cual, la

doctrina expresa que:

"Si la Constitucin es una verdadera norma suprema, ello no supo-ne que no requiera la
interpretacin de ningn otro acto jurdico singularmente de una ley -para desplegar su
fuerza vinculante-; por eso, en la medida en que los preceptos constitucionales son
relevantes en un proceso cualquiera, su aplicacin resultar obligatoria". En tal sentido,
el autor IGNACIO DE OTTO afirma: "La Constitucin solo estar presente en el
ordenamiento jurdico por mediacin del legislador y del rgano que lleve a cabo el
control de constitucionalidad de la ley". Y agrega: "La eficacia directa de la
Constitucin implica que los jueces, y en general todos los llamados a aplicar el
derecho, habrn de tomar la norma constitucional como una premisa de su decisin,
igual que cualquier otra norma, con las siguientes consecuencias: a) dado que la
constitucin es norma superior habrn de examinar con ella todas las leyes y cualquier
norma para comprobar si son o no conformes a la Constitucin; b) habrn de aplicar la
norma constitucional para extraer de ella la solucin del litigio o, en general, para
configurar de un modo u otro una situacin jurdica; c) habrn de interpretar todo el
ordenamiento conforme a la Constitucin"".

Al respecto, el jurista ecuatoriano RAMIRO VILA SANTAMARA sostiene:

"Cualquier norma jurdica que est vigente y adems sea vlida, es decir, que haya sido
expedida por autoridad competente, siguiendo las reglas de su produccin y que no se
contradiga con los principios constitucionales, tiene que ser aplicada".62
Agrega que: "solo si existe control de la actividad estatal puede la Constitucin
desplegar su fuerza normativa, y solo si el control forma parte del concepto de
Constitucin puede ser entendida esta como norma".66

Por lo tanto, la garanta jurisdiccional es la exigibilidad del cumplimiento de la

Constitucin, con el objeto de proteger y hacer eficaz el contenido de la Constitucin
respecto a la parte dogmtica que contiene derechos, valores, principios y garantas
constitucionales.

En realidad, la garanta jurisdiccional es la exigibilidad jurisdiccional del cumplimiento

de la Constitucin; a travs de la actividad pblica de los Tribunales o Cortes
Constitucionales y Tribunales o juzgados ordinarios segn su competencia, hacen la
defensa de las normas rgidas de la Constitucin, que se produce por la vulneracin
mediante los actos de los poderes pblicos o privados, a fin de hacer el control de
constitucionalidad de los mismos: control concreto, lo ejecutan los jue-ces ordinarios en
un trmite de un proceso que se encuentran normas o leyes que violan la Constitucin
de la Repblica del Ecuador (Art. 428) y la Corte Constitucional resolver al respecto.
El control abstracto lo hace la Corte de acuerdo con el Art. 436, numeral 2 de la
Constitucin.

e) Extenso Contenido Normativo de la Constitucin

En el Neoconstitucionalismo tiene importancia el contenido normativo y material de la

Constitucin. Es decir, no solo es respetar un conjunto de procedimientos democrticos
del poder pblico, sino tomar decisiones que deben estar ajustadas en su contenido a los
principios, valores, derechos, garantas y directrices contenidas en la Constitucin, para
proteger derechos y garantas de los ciudadanos.

Por tal motivo, el Congreso o Asamblea, el Poder Ejecutivo y el Poder Judicial no son
un poder omnmodo e ilimitado, en virtud que sus competencias y actividades
legislativa, administrativa y jurisdiccional deben respetar la Constitucin, as lo afirma
la doctrina.

El jurista italiano LUIGI FERRAJOLI dice: "Nos referimos a un conjunto de normas

sustanciales que condicionan la validez sustancial de las leyes, ya sea que dichas normas
impongan lmites, como en el caso de los derechos de libertad, o que impongan
obligaciones, como en el caso de los derechos sociales"".
Por lo tanto, la Asamblea o Congreso, el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y otras
instituciones del poder pblico a pesar de ser titulares de un conjunto de competencias
no tienen un poder ilimitado, por ello, deben someterse a las condiciones sustanciales de
validez contenidos en las normas constitucionales que al desarrollar su actividad y
cumplirlas si son coherentes con el Estado Constitucional de Derechos; por ello, existen
normas que imponen lmites, por ejemplo: cuando se trata de los derechos de libertad, o
la que determinan obligaciones, como: los derechos socialesm (salud, educacin,
vivienda, entre otros).

f) Rigidez Constitucional

Una Constitucin es rgida siempre y cuando su modificacin solo sea posible mediante
un procedimiento ms riguroso o complejo que el procedimiento legislativo ordinario;
por ello, la rigidez constitucional se diferencia de lo que acontece con una Constitucin
"flexible".

"Las Constituciones rgidas se suelen oponer para efectos pedaggicos a las

Constituciones flexibles. Son flexibles aquellas constituciones que pueden ser
modificadas siguiendo el mismo procedimiento que se aplica para la aprobacin o
modificacin de leyes".71

Al respecto, el jurista espaol LUIS PRIETO SANCHIS, afirma: "El

Constitucionalismo, es decir la vigencia de la Constitucin, resulta ms fuerte cuando
ms costosa sea la alteracin del texto, es decir, cuan-do ms inaccesible se muestre
frente a la mayora legislativa".72

Por su lado, LUIS CASTILLO CRDOVA seala: "Solo ser posible considerar a la
Constitucin como una norma fundamental de modo que la ley y, consecuentemente, el
reglamento puede contraponrsele eficazmente si es que se considera a la Constitucin
como una norma rgida".

En efecto, la rigidez constitucional no debe ser confundida con la supremaca

constitucional. Una Constitucin es rgida cuando no puede ser modificada a travs del
procedimiento que se sigue para la creacin o modificacin (reforma) de la ley. Por
consiguiente, la rigidez, para ser tal, debe imponerse frente a las leyes y al resto del
ordenamiento jurdico, que conlleva a la "constitucionalizacin" del sistema jurdico.

El Estado Constitucional de Derechos en el Ecuador

El Ecuador, como otras naciones latinoamericanas (Colombia en 1991, Venezuela en
1998 y Bolivia en 2007), ha procedido a la transformacin institucional y estructural del
Estado a travs de sus nuevas Constituciones. La Constitucin ecuatoriana, en su
estructura tanto dogmtica como orgnica, promueve la proteccin de los derechos y
libertades.

Por consiguiente, el Estado constitucional de derechos surge con firmeza innovadora en

materia constitucional hacia un nuevo diseo jurdico-constitucional denominado el
Estado Constitucional de derechos y justicia. Por lo tanto, la Constitucin dictada en el
2008 es una norma jurdica suprema y de carcter garantista; y, en su primer inciso del
artculo primero (1), expresa:

Art. 1. Nuevo concepto jurdico-institucional del Estado. Es un Estado constitucional de

derechos y justicia ()

Es decir, el Estado constitucional de derechos y justicia, por primera vez se lo hace en

Latinoamrica, por ello, es un avance importante e Innovador en la teora del Derecho
Constitucional Contemporneo o Neoconstitucionalismo, y comprende a los derechos
en razn de que las Constituciones modernas son materiales. En consecuencia, las
modernas democracias constitucionales promueven la teora formal del derecho de los
"modernos ordenamientos constitucionales"76.

El jurista JULIO ECHEVERRA, en su artculo "El Estado en la nueva Constitucin",

se refiere a la Constitucin ecuatoriana del 2008: "Esta Constitucin nos revela la
existencia de un proceso de transformacin constitucional, que afecta al conjunto del
diseo institucional del sistema poltico vigente desde 1978 y se expresa tanto en la
caracterizacin de la parte dogmtica de la Constitucin como en la parte orgnica, que
define las estructuras del proceso.

En el Estado constitucional de derechos estn definidos los actos pblicos y privados.

Las autoridades, sean estas ejecutiva, legislativa y judicial, como su denominacin,
competencias y la ley, se someten a la Constitucin, por ello, existen prohibiciones,
incluso, para el legislador (asamblesta) que no puede expedir leyes que sean contrarias
a los derechos o a la Constitucin conforme lo determina la disposicin constitucional
siguiente:
Art. 84. Obligaciones de adecuar normas y actos que no deben atentar a los derechos
Constitucionales. La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la
obligacin de adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los
derechos previstos en la Constitucin y los tratados internacionales, y los que sean
necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y
nacionalidades. En ningn caso, la reforma de la Constitucin del 2008 ha
evolucionado, superando a la de 1998 en los mbitos del catlogo de derechos y
garantas; los mecanismos de democracia participativa o el rgimen de desarrollo, entre
otros aspecto.

a) El Estado ecuatoriano regulado por los derechos:

Art. 3. Deberes del Estado. Son deberes primordiales del Estado:

1. Garantizar sin discriminacin alguna el efectivo goce de los derechos ( ...)81

Art. 11. Principios que rigen para el ejercicio de los derechos.

El ejercicio de los derechos se regir por los siguientes principios:

9. El ms alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
( ...).82

Art. 95. Principios de participacin en decisiones y gestin pblicas. Inciso segundo. La

participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho,
( ...).83

Art. 84. Obligacin de adecuar normas y actos que no deben atentar a los derechos
constitucionales.

La Asamblea Nacional y todo rgano con potestad normativa tendr la obligacin de

adecuar, formal y materialmente, las leyes y dems normas jurdicas a los derechos
(...)84

Art. 85. Buen vivir, inters general, equidad y solidaridad: Principios de polticas y
servicios pblicos. La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas
pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos ( ...).85.

A MANERA DE CONCLUSIN
1.- Ecuador era hasta la Constitucin de 1998 un Estado legislativo, porque todo se
resolva acudiendo a lo que deca la ley, importando nada lo que deca la Constitucin,
en consecuencia era inexistente el paradigma que nos dice que la Constitucin es la
norma de las normas.

2 . - Antes de 1998 no tenamos una Constitucin material ni Estado constitucional.

3. - Ha habido una recepcin equivocada del constitucionalismo.

4. Qu es y qu no es el constitucionalismo? La calificacin de (neo) es una

calificacin despectiva de la profesora Susana Pozzolo de la Escuela de
constitucionalistas de Gnova.

5. - El constitucionalismo nos lleva a la concepcin de un Estado constitucional que

requiere:

5.1. Una constitucin material en la que estn consignados los derechos humanos
llamados tambin derechos fundamentales que son un coto vedado o derechos
indecibles (Guastini). Son un lmite a las decisiones democrticas, al legislador y a la
propia ley.
5.2. Es caracterstica la rigidez de la Constitucin lo que la convierte en suprema.

5.3. Hay un control judicial de constitucionalidad.

El (neo) constitucionalismo es una teora constitucionalista del derecho, que busca
definir el derecho de un estado constitucional.

6.- Hay un constitucionalismo garantista y un constitucionalismo argumentativo.

BIBLIOGRAFIA:

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