Orientacoes Tecnicas Servicos de Alcolhimento PDF

Braslia, Junho de 2009
11
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva
Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Patrus Ananias
Secretrio Especial dos Direitos Humanos /PR

Paulo Vannuchi
Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

Carmen Silveira de Oliveira
Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adoles-

cente
Fabio Feitosa da Silva
Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

Valdete de Barros Martins
Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

Padre Nivaldo Luiz Pessinatti
Crditos
COORDENAO
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
Conselho Nacional de Assistncia Social
ELABORAO
Redao
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo MDS/SNAS/DPSE
Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE
Superviso
Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE
Colaborao
GT Pr-Convivncia Familiar e Comunitria
Hitomi Leila Yamao de Arajo Diviso de Engenharia do FNAS/MDS
COMIT DE REVISO PS-CONSULTA

Frederico Jorge de Souza Leite - CNAS
Miriam Maria Jos dos Santos - CONANDA
Solange Stella Serra Martins CONANDA
Maria de Lourdes Magalhes - CONANDA
Redao Final
Ana Anglica Campelo de Albuquerque e Melo - MDS/SNAS/DPSE
Juliana Maria Fernandes Pereira - MDS/SNAS/DPSE
Shyrlene Nunes Brando MDS/SNAS/DPSE
Superviso Final
Solange Stella Serra Martins - MDS/SNAS/DPSE
Colaborao
Participantes da Consulta Pblica
Especialistas Convidados
Jlio Csar Vieira Guimares
Nina Rosa do Amaral Costa
Solange A. Serrano
Sumrio
Sumrio
Sumrio
RESOluO
RESOluOcONjuNTA
cONjuNTAN
N1,1,dE
dE18
18dE
dEjuNhO
juNhOdE
dE2009
2009............... 1516
16
...............
INTROduO
RESOluO
INTROduO ..................................................................................
cONjuNTA N 1, dE 18 dE juNhO dE 2009............... 16
..................................................................................1718
18
cAPTulO
cAPTulOII......................................................................................
INTROduO 2021
21
.................................................................................. 18
......................................................................................
cAPTulO I ......................................................................................
11 ANTECEDENTES
ANTECEDENTES 20
21
............................................................................................................21
............................................................................................................21
2
12 PRINCPIOS 23
PRINCPIOS ....................................................................................................................24
ANTECEDENTES ............................................................................................................21
....................................................................................................................24
2.1 23
2.1Excepcionalidade
2 PRINCPIOS dodoAfastamento
Afastamentodo doConvvio
ConvvioFamiliar Familiar....................24
....................................................................................................................24
Excepcionalidade ....................24
2.1
2.2 Excepcionalidade
Provisoriedade dodo Afastamento
Afastamento dodo Convvio
Convvio Familiar
Familiar 24
.................... 24
.........................25
2.2 Provisoriedade do Afastamento do Convvio Familiar .........................25
2.2
2.3 Provisoriedade do Afastamento
Preservao e Fortalecimento dos doVnculos
ConvvioFamiliares Familiar ......................... 25
2.3 Preservao e Fortalecimento dos Vnculos Familiares
2.3 Preservao ...........................................................................................................26
e Comunitrios e Fortalecimento dos Vnculos Familiares 25
e Comunitrios ...........................................................................................................26
e
2.4Comunitrios ...........................................................................................................26
Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e No-discriminao........ 27 26
2.4 Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e No-discriminao........ 27
2.4
2.5 Garantia
Oferta dedeAtendimento
Acesso e Respeito Diversidade
Personalizado e No-discriminao
e Individualizado 26
........ 27
...................27
2.5 Oferta de Atendimento Personalizado e Individualizado ...................27
2.5
2.6 Oferta
Garantiadede Atendimento
Liberdade de Personalizado
Crena e Religio e Individualizado 27
................... 27
............................................28
2.6 Garantia de Liberdade de Crena e Religio ............................................28
2.6 Garantiade
2.7 Respeito Liberdade
Autonomia dade Crena
Criana, doeAdolescente
Religio ............................................28
e do Jovem ........................28 27
2.7 Respeito Autonomia da Criana, do Adolescente e do Jovem ........................28
2.7 Respeito
cAPTulO Autonomia da Criana, do Adolescente e do Jovem ........................28
II ..................................................................................... 29
30
cAPTulO II ..................................................................................... 30
cAPTulO
3 ORIENTAESII .....................................................................................
METODOLGICAS ..........................................................................30 29
30
3 ORIENTAESMETODOLGICAS
3 ORIENTAES
METODOLGICAS..........................................................................30
..........................................................................30
29
3.1.1 Estudo Diagnstico .......................................................................................30
3.1.1
3.1.2
3.1.1
3.2 Estudo
Estudo
Plano DiagnsticoPs
de Diagnstico
Atendimento .......................................................................................30
Acolhimento .....................................................
.......................................................................................30
Individual e Familiar ............................................3231
3.2Plano
3.2
3.3 PlanodedeAtendimento
Atendimento
Acompanhamento Individual
Individual
da Famlia e eFamiliar
de Origem Familiar ............................................32
............................................32
..................................................3632
3.3Acompanhamento
3.3
3.4 Acompanhamento
Articulao daFamlia
da Famlia
Intersetorial de deOrigem
Origem ..................................................36
35
..................................................36
...................................................................................44
3.4Articulao
3.4 Articulao
3.4.1 Intersetorial
Articulao no mbito
Intersetorial ...................................................................................44
do Sistema nico de Assistncia 43
...................................................................................44
3.4.1Articulao
3.4.1
SocialArticulao nonombito
mbitodo doSistema
Sistemanico nicodede Assistncia
Assistncia
- SUAS ....................................................................................................... 44
Social--SUAS
Social SUAS.......................................................................................................
.......................................................................................................
4344
44
55
5 5
Orientaes
Sumrio Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
45
3.4.2 Articulao com o Sistema nico de Sade - SUS ...................................46
3.4.3 Articulao com o Sistema Educacional ........................................... 46
47
3.4.4 Articulao com outras polticas pblicas e demais
rgos do Sistema de Garantia de Direitos................................................. 47
48
49
3.5 Projeto Poltico-Pedaggico ...........................................................................50
3.5.1 Atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da
criana/adolescente e durante o perodo de acolhimento ..................... 50
51
3.5.2 No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com
51
vnculos de parentesco e fortalecimento de sua vinculao afetiva............52
3.5.3 Organizao de registros sobre a histria de vida e desenvolvimento
de cada criana e adolescente ....................................................................... 52
53
3.5.4 Definio do papel e valorizao dos educadores/cuidadores
e da famlia acolhedora ................................................................................... 53
54
3.5.5 Relao do Servio com a famlia de origem .................................... 54
55
3.5.6 Preservao e fortalecimento da convivncia
comunitria ........................................................................................................ 56
57
3.5.7 Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem... 58
59
3.5.8 Desligamento gradativo ........................................................................ 60
61
61
3.6 Gesto do trabalho e educao permanente ...........................................62
3.6.1 Seleo ....................................................................................................... 61
62
3.6.2 Capacitao .............................................................................................. 63
64
3.6.3 Formao continuada ............................................................................ 65
66
cAPTulO III .................................................................................... 66
67
66
4 PARMETROS DE FUNCIONAMENTO....................................................................67
4.1 Abrigo Institucional............................................................................................68
67
4.1.1 Definio.................................................................................................... 67
68
66
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
67
4.1.2 Pblico alvo ............................................................................................... 68
68
4.1.3 Aspectos fsicos......................................................................................... 69
68
4.1.4 Recursos humanos .................................................................................. 69
72
4.1.5 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos................................... 73
74
4.2 Casa-Lar................................................................................................................ 75
74
4.2.1 Definio.................................................................................................... 75
74
4.2.2 Pblico alvo ............................................................................................... 75
75
4.2.3 Caractersticas .......................................................................................... 76
76
4.2.4 Aspectos fsicos......................................................................................... 77
76
80
82
4.3 Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ....................................82
4.3.1 Definio.................................................................................................... 82
82
4.3.2 Pblico alvo ............................................................................................... 83
82
83
4.3.3 Aspectos jurdico-administrativos....................................................... 84
4.3.4 Funcionamento do servio de acolhimento em famlia
acolhedora .......................................................................................................... 84
83
81
93
94
4.4 Repblica ...............................................................................................................92
4.4.1 Definio.................................................................................................... 92
94
94
4.4.2 Pblico alvo ............................................................................................... 93
4.4.3 Caractersticas .......................................................................................... 93
95
96
4.4.4 Aspectos fsicos......................................................................................... 95
96
99
7 7
Sumrio
Sumrio
4.5 Regionalizao do Atendimento nos Servios de Acolhimento........97100

4.5 Regionalizao
4.5.1 Servios dedo Atendimento
acolhimento paranos Serviosde
municpios depequeno
Acolhimento
porte........97
com Servios de acolhimento
4.5.1compartilhamento para...............................................................
de equipe municpios de pequeno porte 98100
com compartilhamento
4.5.1.1
4.5.2 Serviode
Servios Local de equipe para...............................................................
...........................................................................................
acolhimento crianas e adolescentes 98100
4.5.1.2
4.5.2 Servio
Servios
ameaados Local
dede com
acolhimento
morte Compartilhamento
para crianas ede Equipe ......................... 101
adolescentes
........................................................................................ 100
ameaados
Glossrio de morte ........................................................................................ 101
......................................................................................... 105
103
Glossrio 114
......................................................................................... 103
Anexo I............................................................................................. 112
Membros
Anexo II do GT Nacional Pr-Convivncia Familiar e comunitria ............. 114
I.............................................................................................
........................................................................................... 114
112
116
Anexo II ........................................................................................... 114
Contribuies Institucionais e Individuais Enviadas a Consulta Pblica
do Documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes .............................................................................................. 116
Anexo III .......................................................................................... 119
LEI N 12.010, DE 3 DE AGOSTO DE 2009 .............................................................. 119
Anexo IV ......................................................................................... 140
Diretrizes de Cuidados Alternativos s crianas - ONU / Naes Unidadas . 140
88
8
Representantes do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente CONANDA
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Titular: Ivanildo Tajra Franzosi
Suplente: Alessandro Ferreira dos Passos
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Titular: Solange Stella Serra Martins
Suplente: Francisco Antonio De Sousa Brito
Ministrio da Cultura
Titular: Marcelo Simon Manzatti
Suplente: Geraldo Vitor da Silva Filho
Ministrio da Educao
Titular: Rosilia Maria Roldi Wille
Suplente: Leandro da Costa Fialho
Ministrio do Esporte
Titular: Danielle Fermiano dos Santos Gruneich
Suplente: Carlos Nunes Pereira
Ministrio da Fazenda
Titular: Marcos Aurlio Santos de Souza
Suplente: Fbio Eiji Kato
Ministrio da Previdncia Social
Titular: Eduardo Basso
Suplente: Ana Maria das Graas Santos Aquino
Ministrio da Sade
Titular: Thereza de Lamare Franco Netto
Suplente: Maria de Lourdes Magalhes
Ministrio das Relaes Exteriores
Titular: Mrcia Maria Adorno Cavalcanti Ramos
Suplente: Mariana Bierrenba Bevenides
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Titular: Mauro Ceza Nogueira do Nascimento
Suplente: Fernando Cesar Rocha Machado
99
Ministrio do Trabalho e Emprego

Titular: Renato Ludwig de Souza
Suplente: Luiz Vieira da Paixo
Ministrio da Justia
Titular: Romeu Tuma Junior
Suplente: Davi Ulisses Brasil Simes Pires
Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
Titular: Carmen Silveira de Oliveira (Presidente)
Suplente: Ccera Bezerra de Morais
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial da Presidncia da
Repblica
Titular: Cristina de Ftima Guimares
Suplente: Vago
REPRESENTANTES DE ENTIDADES
NO-GOVERNAMENTAIS
TITULARES
Inspetoria So Joo Bosco Salesianos Minas Gerais
Representante: Miriam Maria Jos dos Santos
Unio Brasileira de Educao e Ensino UBEE
Representante: Fbio Feitosa da Silva (Vice-Presidente)
Central nica dos Trabalhadores CUT
Representante: Raimunda Nbia Lopes da Silva
Conselho Federal de Psicologia - CPF
Representante: Maria Luiza Moura Oliveira
Confederao Nacional dos Bispos do Brasil CNBB/ Pastoral do Menor
Representante: Andrea Franzini
Associao Brasileira de Magistrados e Promotores da Justia da Infncia e da Ju-
ventude - ABMP
Representante: Helen Crystine Corra Sanches
Aldeias Infantis SOS/Brasil
Representante: Srgio Eduardo Marques da Rocha
Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua
Representante: Maria Jlia Rosa Chaves Deptulski
Movimento Nacional de Direitos Humanos
Representante: Ariel de Castro Alves
10
10
Ordem dos Advogados do Brasil

Representante: Glcia Thais Salmeron de Miranda
Pastoral da Criana
Representante: Maristela Cizeski
Sociedade Brasileira de Pediatria- SBP
Representante: Carlos Eduardo Nery Paes
Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente - ANCED
Representante: Djalma Costa
Instituto Brasileiro de Inovaes em Sade Social - IBISS
Representante: Tiana Sento-S
SUPLENTES
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
Representante: Andrea Aparecida Nezio Paixo
Viso Mundial - VMB
Representante: Welinton Pereira da Silva
Federao Nacional dos Empregados em Instituies Beneficentes, Religiosas e
Filantrpicas - FENATIBREF
Representante: Francisco Rodrigues Correa
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana ABRINQ
Representante: Roseni Aparecida dos S. Reigota
Conselho Federal de Servio Social - CFESS
Representante: Eriv Garcia Velasco
Fundao F e Alegria do Brasil
Representante: Vilmar Burzlaff
Fundao So Paulo /FUNDASP PUC/SP
Representante: Maria Stela Santos Graciani
Associao Brasileira de Autismo
Representante: Marisa Fria Silva
Sociedade Literria Caritativa Santo Agostinho SLCSA
Representante: Iralda Cassol Pereira
Assemblia Espiritual Nacional Dos Bahs do Brasil
Representante: Mary Caetana Aune Cruz
Federao Nacional das APAEs FENAPAES
Representante: Araclia Lcia Costa
1111
Representantes do Conselho Nacional de

Assistncia Social CNAS
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS
Titular: Renato Francisco dos Santos Paula
Suplente: Helena Ferreira Lima
Titular: Valdete de Barros Martins
Suplente: Ana Lgia Gomes
Titular: Vernica Pereira Gomes
Suplente: Maura Luciane de Souza
Titular: Jos Ferreira Crus
Suplente: Maria Jos de Freitas
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto - MPOG
Titular: Jos Geraldo Frana Diniz
Suplente: Mauro Ceza Nogueira do Nascimento
Ministrio da Previdncia Social - MPS
Titular: Rose Mary Oliveira
Suplente: Ftima Aparecida Rampin
Ministrio do Trabalho e Emprego MTE e Ministrio da Fazenda - MF
Titular: Edna Aparecida Alegro (MF)
Suplente: Maurcio Sarda Faria (MTE)
Representante dos Estados
Titular: Heloisa Mesquita
Suplente: Tnia Mara Garib
Representante dos Municpios
Titular: Charles Roberto Pranke
Suplente: Srgio Wanderly Silva
REPRESENTANTES DAS ENTIDADES E ORGANIZAES DE ASSISTNCIA SOCIAL
Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil CNBB
1 Titular: Pe. Nivaldo Luiz Pessinatti
Unio Social Camiliana
1 Suplente: Antnio Celso Pasquini
Federao Brasileira das Associaes Crists de Moos
2 Titular: Renata Rodrigues Flores Alves
12
12
Instituto Social, Educativo e Beneficente Novo Signo

2 Suplente: Rosa Maria Ruthes
Associao da Igreja Metodista
3 Titular: Renato Saidel Coelho
Federao Esprita Brasileira
3 Suplente: Clodoaldo de Lima Leite
REPRESENTANTES DOS USURIOS OU DE ORGANIZAES DE USURIOS
Associao Para Valorizao E Promoo De Excepcionais - AVAPE
1 Titular: Carlos Eduardo Ferrari
Associao Brasileira de Autismo ABRA
1 Suplente: Marisa Furia Silva
Unio Brasileira de Cegos UBC
2 Titular: Mizael Conrado de Oliveira
Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos
2 Suplente: Joo Carlos Carreira Alves
Federao Nacional das APAEs
3 Titular: Maria Dolores da Cunha Pinto
Movimento Nacional de Populao de Rua
3 Suplente: Samuel Rodrigues
REPRESENTANTES DOS TRABALHADORES DA REA DE ASSISTNCIA SOCIAL
Federao Nacional dos Assistentes Sociais - FENAS
1 Titular: Margareth Alves Dallaruvera
Associao Brasileira de Educadores de Deficientes Visuais ABEDEV
1 Suplente: Edivaldo da Silva Ramos
Federao Nacional Dos Empregados Em Instituies Beneficentes, Religiosas E
Filantrpicas FENATIBREF
2 Titular: Geraldo Gonalves de Oliveira Filho
Conselho Federal de Servio Social CFESS
2 Suplente: Edval Bernardino Campos
Federao Nacional dos Psiclogos FENAPSI
3 Titular: Frederico Jorge de Souza Leite
Ordem dos Advogados do Brasil OAB
3 Suplente: Josenir Teixeira
13
13
Lista de Siglas
BPC Benefcio de Prestao Continuada
Cadnico Cadastramento nico para Programas Sociais do Governo Federal
CAPS Centro de Ateno Psicossocial
CNAS Conselho Nacional de Assistncia Social
CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente
CRAS Centro de Referncia da Assistncia Social
CREAS Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social
DPSE Departamento de Proteo Social Especial
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social
GAA Grupo de Apoio Adoo
GT Grupo de Trabalho
IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC Ministrio da Educao
MinC Ministrio da Cultura
MP Ministrio Pblico
MS Ministrio da Sade
MTE Ministrio do Trabalho e Emprego
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social
NOB-RH/SUAS Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social
ONU Organizao das Naes Unidas
PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Con-
PNCFC
vivncia Familiar e Comunitria
PR Presidncia da Repblica
SEDH Secretaria Especial de Direitos Humanos
SGD Sistema de Garantia de Direitos
SNAS Secretaria Nacional de Assistncia Social
SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente
SUAS Sistema nico da Assistncia Social
SUS Sistema nico de Sade
UBS Unidade Bsica de Sade da Famlia
UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
14
14 16
Conanda
Resoluo
RESOLUO CONJUNTA N 1, DE 18 DE JUNHO DE 2009
Aprova o documento Orientaes Tcnicas:

Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes.
O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS e o CONSELHO NACIONAL

DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CONANDA, no uso de suas atribui-
es estabelecidas respectivamente, no art. 18 da Lei No- 8.742, de 7 de dezembro de
1993 e no artigo 2 da Lei N 8.242, de 12 de outubro de 1991,
CONSIDERANDO a Resoluo Conjunta N 01, de 13 de dezembro de 2006, do CNAS e
do CONANDA, que aprovou o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direi-
to de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria;
CONSIDERANDO que a regulamentao ora proposta uma ao prevista no Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Con-
vivncia Familiar e Comunitria e representa um compromisso partilhado entre o Mi-
nistrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a Secretaria Especial dos Direi-
tos Humanos (SEDH), o CNAS e o CONANDA, para a afirmao, no Estado brasileiro, do
direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria;
CONSIDERANDO as contribuies recebidas por meio da Consulta Pblica ao docu-
mento: Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
de organizaes sociais, gestores, dos Conselhos de Assistncia Social e Conselhos dos
Direitos da Criana e do Adolescente de mbito Estadual, Municipal e do Distrito Fede-
ral, entre outros, e o trabalho de sistematizao realizado pelas Comisses de Poltica
do CNAS e do CONANDA e do Grupo de Trabalho CNAS/CONANDA, que resultou no
documento final entregue aos referidos Conselhos Nacionais;
16 15
RESOLVEM:
Art. 1. Aprovar o documento Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Crianas e Adolescentes.
Art. 2. O CNAS e o CONANDA devero adotar medidas para divulgao desse docu-
mento e fazer o acompanhamento da regulamentao dos Servios de Acolhimento
para Crianas e Adolescentes no mbito Estadual, Municipal e do Distrito Federal.
Art. 3. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
VALDETE DE BARROS MARTINS

Presidente do CNAS
FBIO FEITOSA DA SILVA

Presidente do CONANDA
Em exerccio
16 17 18
Introduo
O presente documento tem como finalidade regulamentar, no territrio nacional,

a organizao e oferta de Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes,
no mbito da poltica de Assistncia Social. Sua formulao levou em considerao
diversas discusses sobre essa temtica, realizadas em diferentes fruns - regionais,
nacionais e internacionais - cabendo destacar as Conferncias Estaduais e Nacional
dos Direitos da Criana e do Adolescente realizadas em 2007, e, em especial, os en-
contros do Grupo de Trabalho Nacional Pr-Convivncia Familiar e Comunitria GT
Nacional1. Alm disso, constituram importantes subsdios para a elaborao deste
documento o Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas
e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e o Projeto de Diretrizes das
Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos
com Crianas2.
A verso inicial do documento, elaborada pelo Departamento de Proteo Social Es-
pecial (SNAS/MDS), e apresentada ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS)
e ao Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) para
anlise e aprimoramento, foi disponibilizada para consulta pblica em 2008. Uma co-
misso, composta por representantes do MDS, dos Conselhos e por especialistas na
rea, responsabilizou-se pela redao final do documento, analisando e contemplan-
do as contribuies recebidas. A aprovao do documento ocorreu em Assemblia
conjunta do CNAS e CONANDA, realizada em 18 de junho de 2009.
A regulamentao ora proposta uma ao prevista no Plano Nacional de Promo-
o, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria e representa um compromisso partilhado entre o MDS, a Secretaria
Especial dos Direitos Humanos (SEDH), o CONANDA e o CNAS, para a afirmao, no
Estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes convivncia familiar e co-
munitria.
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes integram os Servios de
1
Iniciado em 2005 por iniciativa do Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), com cooperao tcnica da Associao Brasi-
leira Terra dos Homens e apoio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos - SEDH, do Instituto Camargo Corra e do Instituto C&A,, o GT
Nacional reuniu representantes governamentais (estados e municpios) e no governamentais para a discusso e proposio de parme-
tros nacionais para o atendimento em servios de acolhimento para crianas e adolescentes. A relao dos membros do GT encontra-se
no Anexo I.
2
Elaborado a partir de um amplo processo de discusso conduzido pelo Comit dos Direitos da Criana da Organizao das Naes
Unidas (ONU), UNICEF e Servio Social Internacional, o documento contou com a contribuio de especialistas, governamentais e no-
governamentais, de diversas nacionalidades. Em agosto de 2006, o documento foi discutido no Brasil em uma Reunio Intergovernamen-
tal, que reuniu especialistas representantes de mais de 40 pases, o Comit dos Direitos da Criana da ONU, o Servio Social Internacional
e o UNICEF. Em junho de 2009, durante a 11 Sesso do Conselho de Direitos Humanos da ONU, foi aprovado o Projeto de Resoluo sobre
Diretrizes para Cuidados Alternativos para Crianas, que ser levado Assemblia Geral das Naes Unidas. Na ocasio, a Unio Europia
e o Canad fizeram agradecimento ao Brasil, por ter liderado a discusso do documento com as representaes governamentais.
18 17
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para
Orientaes CrianasServios
Tcnicas: e Adolescentes
de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
Alta Complexidade do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), sejam eles de na-
tureza pblico-estatal ou no-estatal, e devem pautar-se nos pressupostos do Esta-
tuto da Criana e do Adolescente (ECA), do Plano Nacional de Promoo, Proteo e
Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes a Convivncia Familiar e Comunitria,
da Poltica Nacional de Assistncia Social; da Norma Operacional Bsica de Recursos
Humanos do SUAS, da Norma Operacional Bsica do SUAS e no Projeto de Diretrizes
das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternati-
vos com Crianas.
Adaptado realidade e cultura local, o presente documento dever nortear a orga-
nizao, no pas, dos diversos servios de acolhimento para crianas e adolescen-
tes e das Repblicas para jovens. Em nenhuma hiptese, todavia, esses parmetros
devero representar perda da qualidade dos servios de acolhimento atualmente
prestados nas diversas localidades, sendo permitidos arranjos distintos quando es-
tes representarem maior qualidade no atendimento ofertado.
Embora a Proteo Social Especial de Alta Complexidade contemple servios de aco-
lhimento que podem atender crianas e adolescentes acompanhados de seus pais
ou responsveis, o presente documento se reporta exclusivamente queles servios
que acolhem crianas e adolescentes que se encontram sob medida protetiva de
abrigo (Art. 101, ECA), ou seja, em situao de abandono ou afastados do convvio
familiar pela autoridade competente. No documento esto contemplados, ainda,
parmetros para a organizao de Repblicas, destinadas ao atendimento de jovens
que atingem a maioridade em servios de acolhimento para crianas e adolescentes
e que, aps os 18 anos, precisam de apoio durante um perodo de transio.
importante destacar que os servios de acolhimento para crianas e adolescen-
tes no devem ser confundidos com estabelecimentos organizados para o acom-
panhamento de adolescentes que estejam cumprindo medidas scio-educativas
de internao em estabelecimento educacional (ECA, Art. 112), bem como com
estabelecimentos destinados Educao Infantil, regidos pela Lei N 9.394, de
20 de dezembro de 1996.
O reconhecimento, na legislao vigente, do direito convivncia familiar e comu-
nitria, da excepcionalidade e provisoriedade do afastamento do convvio familiar
e dos princpios que qualificam o atendimento nos servios de acolhimento est
fundamentado, dentre outros aspectos, no prprio desenvolvimento cientfico e nas
diversas investigaes que mostraram que um ambiente familiar saudvel o me-
lhor lugar para o desenvolvimento da criana e do adolescente. Diversas pesquisas
concluram que o afastamento do convvio familiar pode ter repercusses negativas
sobre o processo de desenvolvimento da criana e do adolescente quando o aten-
dimento prestado no servio de acolhimento no for de qualidade e prolongar-se
desnecessariamente. Desse modo, quando o afastamento for necessrio, tanto o
acolhimento quanto a retomada do convvio familiar reintegrao famlia de ori-
gem ou, excepcionalmente, colocao em famlia substituta - devem ser realizados
segundo parmetros que assegurem condies favorveis ao desenvolvimento da
criana e do adolescente.
18 19
Introduo
O impacto do abandono ou do afastamento do convvio familiar pode ser minimi-

zado se as condies de atendimento no servio de acolhimento propiciarem expe-
rincias reparadoras criana e ao adolescente e a retomada do convvio familiar.
Dessa forma, tais servios no devem ser vistos como nocivos ou prejudiciais ao de-
senvolvimento da criana e do adolescente, devendo-se reconhecer a importncia
dos mesmos, de forma a evitar, inclusive, a construo ou reforo de uma auto-ima-
gem negativa ou de piedade da criana e adolescente atendidos, por estarem sob
medidas protetivas. As orientaes e parmetros aqui apresentados tm justamente
como objetivo estabelecer orientaes metodolgicas e diretrizes nacionais que
possam contribuir para que o atendimento excepcional no servio de acolhimento
seja transitrio, porm reparador.
O presente documento est organizado em trs captulos. O Captulo I se inicia com
uma breve sntese do processo histrico de aprimoramento do atendimento a crian-
as e adolescentes em servios de acolhimento, por meio da elaborao do Estatuto
da Criana e do Adolescente e do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa
do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e a im-
plementao do Sistema nico de Assistncia Social. A segunda seo, reiterando
marcos regulatrio e normativo vigentes, apresenta princpios que devem nortear o
atendimento em servios de acolhimento para crianas e adolescentes. O Captulo
II est reservado para as Orientaes Metodolgicas (3) a fim de contribuir para que,
caso seja necessrio o afastamento de criana e adolescente do convvio familiar, os
servios de acolhimento possam exercer a funo de proteo e cuidado, de forma
excepcional e provisria. No sentido de avaliar a necessidade de encaminhamento
da criana ou adolescente para o servio de acolhimento, a seo 3.1 aponta algu-
mas orientaes para o Estudo Diagnstico. Para assegurar a qualidade de atendi-
mento dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e a provisoriedade
do acolhimento, o item 3.2 apresenta orientaes para elaborao do Plano de Aten-
dimento Individual e Familiar; o item 3.3 traz orientaes para o Acompanhamento
da Famlia de Origem; e o item 3.4 aborda a articulao intersetorial. Os aspectos
que devem ser contemplados na elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico do
servio de acolhimento esto contemplados no item 3.5 e o Captulo II finalizado
com orientaes para seleo, capacitao e formao continuada dos profissionais
que atuam nesses servios (3.6). No ltimo captulo so apresentados Parmetros
de Funcionamento das diferentes modalidades de servios de acolhimento: Abrigo
Institucional (4.1), Casa-lar (4.2), Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora (4.3)
e Repblica (4.4). Aps a definio de cada servio so apresentados o pblico ao
qual se destina, os aspectos fsicos mnimos sugeridos para seu funcionamento, e
os recursos humanos que minimamente devem possuir para assegurar um atendi-
mento de qualidade para crianas, adolescentes e jovens. O Captulo III finalizado
com a proposta de regionalizao do atendimento nos servios de acolhimento para
assegurar atendimento em municpios de pequeno porte (4.5.1) e a crianas e ado-
lescentes ameaados de morte (4.5.2).
20 19
Captulo l
1 Antecedentes
No Brasil, as origens do atendimento a crianas e adolescentes em servios de acolhi-

mento remontam ao perodo colonial. Mas foi apenas com a promulgao do Estatuto
da Criana e do Adolescente (ECA) que crianas e adolescentes passaram a ser con-
cebidos como sujeitos de direito, em peculiar condio de desenvolvimento e que o
encaminhamento para servio de acolhimento passou a ser concebido como medida
protetiva, de carter excepcional e provisrio (Art.101). O ECA assegurou, ainda, o di-
reito de crianas e adolescentes convivncia familiar e comunitria, prioritariamente
na famlia de origem e, excepcionalmente, em famlia substituta3 (Art. 19).
Em conformidade com as disposies do ECA, deve-se recorrer ao encaminhamento
da criana e do adolescente a servios de acolhimento apenas quando esgotados to-
dos os recursos para sua manuteno na famlia de origem, extensa ou comunidade.
A histria brasileira revela, todavia, que, frente situao de pobreza, vulnerabilida-
de ou risco, a primeira resposta qual durante muitos anos se recorreu foi o afasta-
mento da criana e do adolescente do convvio familiar. A promulgao do ECA veio
romper com essa cultura, ao garantir a excepcionalidade da medida, estabelecendo,
ainda, que a situao de pobreza da famlia no constitui motivo suficiente para o
afastamento da criana e do adolescente do convvio familiar (Art. 23).
Para garantir a excepcionalidade do afastamento do convvio familiar, o Art.130 do
ECA estabelece que, nos casos de violncia praticada por familiar ou responsvel
com o qual a criana ou adolescente resida, a autoridade judiciria poder deter-
minar o afastamento do agressor da moradia comum. De forma a promover a qua-
lidade dos servios de acolhimento, o ECA prev, ainda, aes de fiscalizao e con-
trole social, ao exigir a inscrio das entidades que ofertam programas de abrigo
no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente (Art. 90) e estabe-
lecer princpios para sua organizao4 (Art. 92). Do mesmo modo, como constituem
servios que compem a rede socioassistencial, os servios de acolhimento devem
tambm possuir registro no Conselho Municipal de Assistncia Social e submeter-se
tambm sua fiscalizao.
A despeito dos direitos assegurados no ECA, o Levantamento Nacional de Abrigos
para Crianas e Adolescentes, realizado pelo Instituto de Pesquisa Econmica Apli-
3
O direito convivncia familiar e comunitria e a igualdade entre filhos biolgicos e adotivos j havia sido assegurado, em 1988, pela
Constituio Federal.
4
I- preservao dos vnculos familiares; II integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na famlia
de origem; III atendimento personalizado e em pequenos grupos; IV desenvolvimento de atividades em regime de co-educao; V
no desmembramento de grupos de irmos; VI evitar, sempre que possvel, a transferncia para outras entidades de crianas e adoles-
centes abrigados; VII participao na vida comunitria local; VIII preparao gradativa para o desligamento; IX participao gradativa
para o desligamento.
20 21
Captulo I | 1. Antecedentes
cada (IPEA) 5, em 2003, identificou o descompasso existente entre a legislao e

a realidade dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes no Brasil6.
A pesquisa foi realizada em 584 servios de acolhimento para crianas e adoles-
centes co-financiados com recursos do MDS e representou um marco na mobiliza-
o nacional para a discusso acerca do direito de crianas e adolescentes con-
vivncia familiar e comunitria. Esse processo iniciado em 2002, com a Caravana
da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos Deputados7, ganhou impulso,
em 2004, aps a publicao da pesquisa, quando o Ministro Chefe da SEDH e o Mi-
nistro de Estado do MDS, com o apoio do UNICEF, convocaram outros Ministrios
e atores para a formao de uma Comisso Intersetorial que apresentou os sub-
sdios ao CONANDA e ao CNAS para elaborao do Plano Nacional de Promoo,
Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e
Comunitria. Os Conselhos analisaram e aprimoraram o documento, aprovado em
assemblia conjunta em 2006, aps incorporao das sugestes apresentadas na
consulta pblica8. Ressalte-se que, alm dos dois Conselhos e do Poder Pblico, a
sociedade civil teve tambm uma importante participao na construo coletiva
do Plano Nacional.
Paralelo a esse processo, em 2004, foi aprovada, pelo CNAS, a Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), com o objetivo de concretizar direitos assegurados na
Constituio Federal (1988) e na Lei Orgnica de Assistncia Social (1993). A PNAS
organiza a matriz de funcionamento do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
inaugurando no pas um novo paradigma de defesa dos direitos socioassistenciais.
Na seqncia, a aprovao da NOB/SUAS estabeleceu parmetros para a operacio-
nalizao do Sistema nico em todo o territrio nacional. Em 2006, foi aprovada a
NOB-RH do SUAS que, dentre outros aspectos, estabeleceu parmetros nacionais
para a composio das equipes que devem atuar nos servios de acolhimento.
A organizao do SUAS como um sistema pressupe a articulao da rede socioas-
sistencial com as demais polticas pblicas e com o Sistema de Garantia de Direitos
(SGD)9 e elege a famlia como foco central de ateno. A previso de servios de
carter preventivo e de fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios10, de
atendimento especializado a indivduos e famlias em situao de ameaa ou vio-
5
IPEA/CONANDA. O direito convivncia familiar e comunitria: os abrigos para crianas e adolescentes no Brasil / Enid Rocha Andrade
da Silva (Coord.). Braslia, 2004.
6
Dentre outros resultados a pesquisa apontou que 50,1% das crianas e dos adolescentes foram abrigados por motivos relacionados
pobreza 24,1% exclusivamente em funo da situao de pobreza de suas famlias; 86,7% tinham famlia, sendo que 58,2% mantinham
vnculos familiares, com contato regulares; apenas 43,4% tinham processo na justia; e somente 10,7% estavam em condio legal de
adoo; 20% estava no servio h mais de 6 anos. Para 35,5% das crianas e dos adolescentes a principal dificuldade para o retorno ao
convvio familiar era tambm a situao de pobreza de suas famlias.
7
No primeiro semestre de 2002, o Departamento da Criana e do Adolescente (DCA) do Ministrio de Justia (MJ), a Secretaria de
Estado de Assistncia Social (SEAS) do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS) e o Fundo das Naes Unidas para a Infncia
(UNICEF) reuniram-se com a finalidade de discutir os dados apresentados pela Caravana da Comisso de Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados sobre os programas de abrigo. Em agosto de 2002 foi realizado o Colquio Tcnico sobre a Rede Nacional de Abrigos. No final
de 2002, o CONANDA e o DCA do Ministrio de Justia alocaram recursos para financiar a pesquisa iniciada em 2003 pelo IPEA.
8
Resoluo Conjunta N 1 de 13 de dezembro de 2006.
9
Sistema de Garantia de Direitos (SGD) -Conjunto de rgos, entidades, autoridades, programas e servios de atendimento a crian-
as, adolescentes e suas respectivas famlias, que devem atuar de forma articulada e integrada, na busca de sua proteo integral, nos
moldes do previsto pelo ECA e pela Constituio Federal. A Constituio Federal e o ECA ao enumerar direitos, estabelecer princpios e
diretrizes da poltica de atendimento, definir competncias e atribuies instalaram um sistema de proteo geral de direitos de crianas
e adolescentes cujo intuito a efetiva implementao da Doutrina da Proteo Integral. Esse sistema convencionou-se chamar de Sistema
de Garantia de Direitos (SGD). Nele incluem-se princpios e normas que regem a poltica de ateno a crianas e adolescentes cujas aes
so promovidas pelo Poder Pblico (em suas esferas Unio, estados, Distrito Federal e municpios e Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio) e pela sociedade civil, sob trs eixos Promoo, Defesa e Controle Social.
10
Proteo Social Bsica.
21 22 21
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento paraTcnicas:
Orientaes Crianas Servios
e Adolescentes
lao de direitos11 e de servios de acolhimento para crianas e adolescentes12 tem

importncia basilar no que diz respeito concretizao do direito convivncia fa-
miliar e comunitria.
Um grande desafio que colocado para a implementao do SUAS no pas o de
reordenar os servios de acolhimento e romper com prticas incompatveis com os
marcos regulatrios vigentes. De acordo com a PNAS (2004, p.37),
A nfase da proteo social especial deve priorizar a reestruturao dos
servios de abrigamento - dos indivduos que, por uma srie de fatores, no
contam mais com a proteo e o cuidado de suas famlias - para as novas
modalidades de atendimento. A histria dos abrigos e asilos antiga no Bra-
sil. A colocao de crianas, adolescentes, pessoas com deficincias e idosos
em instituies para proteg-los ou afast-los do convvio social e familiar
foi, durante muito tempo, materializada em grandes instituies de longa
permanncia, ou seja, espaos que atendiam a um grande nmero de pes-
soas, que l permaneciam por longo perodo s vezes a vida toda. So os
chamados, popularmente, como orfanatos, internatos, educandrios, asi-
los, entre outros.
Nesse sentido, o presente documento visa estabelecer parmetros de funcionamen-
to e oferecer orientaes metodolgicas para que os servios de acolhimento de
crianas e adolescentes possam cumprir sua funo protetiva e de restabelecimento
de direitos, compondo uma rede de proteo que favorea o fortalecimento dos vn-
culos familiares e comunitrios, o desenvolvimento de potencialidades das crianas
e adolescentes atendidos e o empoderamento de suas famlias.
A elaborao dos parmetros apresentados neste documento d continuidade ao
compromisso do MDS, da SEDH, do CONANDA, do CNAS e da sociedade civil orga-
nizada com a afirmao, no estado brasileiro, do direito de crianas e adolescentes
convivncia familiar e comunitria.
11
Proteo Social Especial de Mdia Complexidade.
12
Proteo Social Especial de Alta Complexidade
22 23 24
Captulo l
2 PRINCPIOS
Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes devero estruturar seu

atendimento de acordo com os seguintes princpios:
2.1 Excepcionalidade do Afastamento do Convvio Familiar

Todos os esforos devem ser empreendidos no sentido de manter o convvio com
a famlia (nuclear ou extensa, em seus diversos arranjos), a fim de garantir que o
afastamento da criana ou do adolescente do contexto familiar seja uma medida
excepcional, aplicada apenas nas situaes de grave risco sua integridade fsica
e/ou psquica13.
Como este afastamento traz profundas implicaes, tanto para a criana e o adoles-
cente, quanto para a famlia, deve-se recorrer a esta medida apenas quando repre-
sentar o melhor interesse da criana ou do adolescente e o menor prejuzo ao seu
processo de desenvolvimento. Destaca-se que tal medida deve ser aplicada apenas
nos casos em que no for possvel realizar uma interveno mantendo a criana ou
adolescente no convvio com sua famlia (nuclear ou extensa).
Para que este princpio possa ser aplicado, importante que se promova o fortaleci-
mento, a emancipao e a incluso social das famlias, por meio do acesso s polti-
cas pblicas e s aes comunitrias. Dessa forma, antes de se considerar a hiptese
do afastamento, necessrio assegurar famlia o acesso rede de servios pblicos
que possam potencializar as condies de oferecer criana ou ao adolescente um
ambiente seguro de convivncia.
Destaca-se que, em conformidade com o Art. 23 do ECA, a falta de recursos materiais
por si s no constitui motivo suficiente para afastar a criana ou o adolescente do
convvio familiar, encaminh-los para servios de acolhimento ou, ainda, para invia-
bilizar sua reintegrao. Nessas situaes o convvio familiar deve ser preservado e a
famlia, obrigatoriamente, includa em programas oficiais ou comunitrios de apoio,
e demais medidas previstas no artigo 101 do ECA14.
Nos casos em que o motivo que ensejaria a aplicao da medida de abrigo referir-
se falta ou precariedade de condies de habitao da famlia, deve-se recorrer
a medidas que preservem o convvio familiar e mantenham a famlia, a criana e
13
Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006).
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
14
Quando identificado que a famlia preenche os critrios para insero no Programa Bolsa Famlia ou em outro programa de transfe-
rncia de renda, deve-se viabilizar seu encaminhamento para os rgos responsveis pelo cadastramento.
3 24 23
e Adolescentes
o adolescente em condies de segurana e proteo, como a incluso imediata

de todos seus membros conjuntamente em servios de acolhimento para adultos
com crianas ou adolescentes e acesso moradia subsidiada, dentre outras. Parale-
lamente, deve ser providenciado, junto s polticas de habitao e trabalho, e outras
que o caso indicar, os encaminhamentos necessrios para alcanar solues mais
definitivas para a situao.
Do mesmo modo, caso haja criana, adolescente ou algum outro membro da fa-
mlia com deficincia, doenas infecto-contagiosas, transtorno mental ou outros
agravos, isso no deve por si s motivar o afastamento do convvio familiar ou a
permanncia em servios de acolhimento. Nessas situaes deve-se proceder a en-
caminhamentos para atendimentos prestados em servios da rede ou at mesmo
no prprio domiclio, os quais possam contribuir para a preveno do afastamento
ou para a reintegrao familiar. Se identificado que a criana, o adolescente ou ou-
tro membro da famlia preenche os critrios para incluso no Benefcio de Presta-
o Continuada (BPC)15, deve-se viabilizar seu encaminhamento para o Centro de
Referncia de Assistncia Social (CRAS)16, ou rgo responsvel para realizar sua
insero. Destaca-se, ainda, a importncia da incluso e do acompanhamento da
criana, do adolescente e da famlia nos servios de sade adequados a demanda
apresentada 17. Tais medidas so fundamentais para evitar que a situao de pobre-
za, associada presena de deficincia, resulte em afastamentos motivados pre-
dominantemente por estes aspectos. De modo a viabilizar o acesso aos servios
das diversas polticas pblicas, orienta-se que sejam formalizados, entre os rgos
responsveis por tais polticas, protocolos de ao que assegurem a prioridade de
acesso e o encaminhamento imediato das famlias nessa situao a tais servios,
programas, projetos, benefcios e aes.
2.2 Provisoriedade do Afastamento do Convvio

Familiar
Quando o afastamento do convvio familiar for medida mais adequada para se ga-
rantir a proteo da criana e do adolescente em determinado momento, esforos
devem ser empreendidos para viabilizar, no menor tempo possvel, o retorno seguro
ao convvio familiar, prioritariamente na famlia de origem e, excepcionalmente, em
famlia substituta (adoo, guarda e tutela), conforme Captulo III, Seo III do ECA.
Todos os esforos devem ser empreendidos para que, em um perodo inferior a dois
anos, seja viabilizada a reintegrao familiar para famlia nuclear ou extensa, em
seus diversos arranjos ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia
substituta. A permanncia de crianas e adolescentes em servio de acolhimento
por perodo superior a dois anos dever ter carter extremamente excepcional, e
15
Benefcio da Assistncia Social que garante renda bsica, no valor de um salrio mnimo, estabelecido pela Constituio Federal e
regulamentado pela LOAS, dirigido s pessoas com deficincia e aos idosos, a partir de 65 anos de idade, observado, para acesso, o critrio
de renda previsto na Lei.
16
Centro de Referncia de Assistncia Social - Unidade pblica estatal de base territorial, localizada em reas de maior vulnerabilidade
social. Executa servios de proteo bsica, organiza e coordena a rede de servios socioassistenciais local da poltica de assistncia social.
porta de entrada para a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica do Sistema nico de Assistncia Social.
17
Ver Articulao Intersetorial Item 3.4
24 25
Captulo I | 2. Princpios
estar fundamentada em uma avaliao criteriosa acerca de sua necessidade pelos

diversos rgos que acompanham o caso.
Quando o prognstico de permanncia da criana e do adolescente no servio de
acolhimento for de mais de dois anos, deve ser encaminhado Justia da Infncia
e da Juventude relatrio baseado no acompanhamento da situao pelo servio
de acolhimento e em outros servios da rede que tambm prestem atendimento
criana, ao adolescente e sua famlia. Tal relatrio ser fundamental para subsidiar a
avaliao, por parte da Justia, quanto melhor alternativa para a criana e o ado-
lescente, seja a continuidade dos esforos para o retorno ao convvio familiar ou o
encaminhamento para famlia substituta.
Nas situaes em que se mostrar particularmente difcil garantir o direito convivn-
cia familiar, como, por exemplo, no caso encaminhamento para adoo de crianas e
adolescentes com perfil de difcil colocao em famlia substituta18, faz-se especial-
mente necessrio o esforo conjunto dos atores envolvidos no sentido de buscar o
fortalecimento da autonomia e das redes sociais de apoio das crianas e adolescen-
tes que aguardam adoo, e perseverar no desenvolvimento de estratgias para a
busca ativa de famlias para seu acolhimento.
Em nenhuma hiptese a perspectiva de um acolhimento de longa permanncia
deve acarretar a desistncia pela busca de alternativas para se garantir criana e
ao adolescente seu direito ao convvio familiar, prioritariamente com a famlia de
origem e, excepcionalmente, a substituta.
2.3 Preservao e Fortalecimento dos Vnculos

Familiares e Comunitrios
Todos os esforos devem ser empreendidos para preservar e fortalecer vnculos
familiares e comunitrios das crianas e dos adolescentes atendidos em servios
de acolhimento. Esses vnculos so fundamentais, nessa etapa do desenvolvimen-
to humano, para oferecer-lhes condies para um desenvolvimento saudvel, que
favorea a formao de sua identidade e sua constituio como sujeito e cidado.
Nesse sentido, importante que esse fortalecimento ocorra nas aes cotidianas
dos servios de acolhimento - visitas e encontros com as famlias e com as pessoas
de referncias da comunidade da criana e do adolescente, por exemplo.
Crianas e adolescentes com vnculos de parentesco, no devem ser separados ao
serem encaminhados para servio de acolhimento, salvo se isso for contrrio ao seu
desejo ou interesses ou se houver claro risco de violncia19.
18
Crianas que j passaram da primeira infncia e adolescentes, crianas e adolescentes com deficincia ou necessidades especficas de
sade, pertencentes a minorias tnicas, que faam parte de grupos grandes de irmos, dentre outros.
19
26 25
e Adolescentes
2.4 Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e No-

discriminao
A organizao dos servios dever garantir proteo e defesa a toda a criana e ado-
lescente que precise de acolhimento. Devem ser combatidas quaisquer formas de
discriminao s crianas e aos adolescentes atendidos em servios de acolhimento
e s famlias de origem, baseadas em condio scio-econmica, arranjo familiar20,
etnia, religio, gnero, orientao sexual, ou, ainda, por serem pessoas com necessi-
dades especiais em decorrncia de deficincia fsica ou mental, que vivem com HIV/
AIDS ou outras necessidades especficas de sade.
De modo a possibilitar a oferta de um atendimento inclusivo e de qualidade nos servi-
os de acolhimento a crianas e adolescentes, o Projeto Poltico Pedaggico21 do servi-
o deve prever estratgias diferenciadas para o atendimento a demandas especficas,
mediante acompanhamento de profissional especializado. Alm disso, a articulao
com a poltica de sade, de educao, esporte e cultura deve garantir o atendimento
na rede local a estas crianas e adolescentes (servios especializados, tratamento e me-
dicamentos, dentre outros) e a capacitao e apoio necessrio aos educadores/cuida-
dores e demais profissionais do servio de acolhimento. Tal aspecto importante para
garantir, de fato, um atendimento individualizado e personalizado, com estratgias
metodolgicas condizentes com as necessidades da criana e do adolescente. Todos os
equipamentos da rede socioassistencial devem, ainda, respeitar as normas de acessibi-
lidade, de maneira a possibilitar o atendimento integrado a usurios com deficincia.
Em ateno ao princpio da no-discriminao, os servios de acolhimento devem
buscar o crescente aprimoramento de estratgias voltadas preservao da diversi-
dade cultural, oportunizando acesso e valorizao das razes e cultura de origem das
crianas e dos adolescentes atendidos, bem como de suas famlias e comunidades
de origem.
Em ateno, ainda, ao princpio da no discriminao, destaca-se que a presena de
deficincia ou de necessidades especficas de sade no deve motivar o encaminha-
mento para servio de acolhimento ou, ainda, o prolongamento da permanncia da
criana ou adolescente nestes servios.
2.5 Oferta de Atendimento Personalizado e

Individualizado
Toda criana e adolescente tem direito a viver num ambiente que favorea seu pro-
cesso de desenvolvimento, que lhe oferea segurana, apoio, proteo e cuidado.
Nesse sentido, quando o afastamento for necessrio e enquanto solues para a retoma-
da do convvio familiar forem buscadas, os servios de acolhimento devero prestar cui-
20
Formas de organizao interna famlia, incluindo os papis e funes familiares, modos de representar e viver as relaes de gnero
e de gerao, de autoridade e afeto. Os arranjos familiares podem ser compreendidos em torno da relao de parentalidade (famlias com
ou sem filhos, filhos conjuntos do casal, filhos de diferentes unies, etc) e em relao conjugalidade (famlias nucleares, famlias mono-
parentais, etc) e tambm em relao presena de demais parentes e agregados (famlias nucleares e famlias com relaes extensas).
21
Ver Item 3.5 do Captulo II das Orientaes Metodolgicas
26 27
Captulo I | 2. Princpios
dados de qualidade, condizentes com os direitos e as necessidades fsicas, psicolgicas e

sociais da criana e do adolescente. Para tanto, o atendimento dever ser oferecido para
um pequeno grupo e garantir espaos privados, objetos pessoais e registros, inclusive
fotogrficos, sobre a histria de vida e desenvolvimento de cada criana e adolescente.
A organizao de condies que favoream a formao da identidade da criana e
do adolescente implica o respeito sua individualidade e histria de vida. O plane-
jamento do atendimento no servio deve possibilitar, portanto, espaos que pre-
servem a intimidade e a privacidade, inclusive, o uso de objetos que possibilitem
criana e ao adolescente diferenciar o meu, o seu e o nosso.
2.6 Garantia de Liberdade de Crena e Religio

Os antecedentes religiosos de crianas e adolescentes devem ser respeitados tan-
to pelo servio de acolhimento quanto por aqueles com os quais venha a manter
contato em razo de seu acolhimento. Nenhuma criana ou adolescente dever ser
incentivado ou persuadido a mudar sua orientao religiosa enquanto estiver sob
cuidados em servio de acolhimento22.
Visando a garantia do direito liberdade de crena e culto religioso, assegurado no
Art. 16 do ECA, os servios de acolhimento devem propiciar, ainda, que a criana e o
adolescente possam satisfazer suas necessidades de vida religiosa e espiritual. Nesse
sentido, deve ser viabilizado o acesso s atividades de sua religio, bem como o di-
reito de no participar de atos religiosos e recusar instruo ou orientao religiosa
que no lhe seja significativa23.
2.7 Respeito Autonomia da Criana, do Adolescente e

do Jovem
As decises acerca de crianas e adolescentes atendidos em servios de acolhimen-
to devem garantir-lhes o direito de ter sua opinio considerada. O direito escuta,
viabilizada por meio de mtodos condizentes com seu grau de desenvolvimento24,
deve ser garantido nas diversas decises que possam repercutir sobre seu desenvol-
vimento e trajetria de vida, envolvendo desde a identificao de seu interesse pela
participao em atividades na comunidade, at mudanas relativas sua situao
familiar ou desligamento do servio de acolhimento25.
A organizao do ambiente de acolhimento tambm dever proporcionar o forta-
lecimento gradativo da autonomia, de modo condizente com o processo de desen-
volvimento e a aquisio de habilidades nas diferentes faixas etrias. O desenvolvi-
22
Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24.
23
Idem
24
Podem ser realizadas atividades ldicas como jogos, leitura e construo de estrias, desenhos, dramatizaes de situaes prximas
s reais, dentre outras estratgias que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma
a respeitar e validar os contedos apresentados.
25
Projeto de Diretrizes das Naes Unidas Sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alternativos com Crianas (2006), p.24.
Disponvel em http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009
7 28 27
mento da autonomia nos servios de acolhimento no deve ser confundido, todavia,

com falta de autoridade e limites. A liberdade deve ser vista como parceira da res-
ponsabilidade, considerando que uma no pode ser adquirida sem a outra.
Crianas e adolescentes devem ter a oportunidade de participar da organizao do
cotidiano do servio de acolhimento, por meio do desenvolvimento de atividades
como, por exemplo, a organizao dos espaos de moradia, limpeza, programao
das atividades recreativas, culturais e sociais. No caso de servios de acolhimento
institucional, esta participao pode ser viabilizada, inclusive, por meio da realiza-
o sistemtica de assemblias, nas quais crianas e adolescentes possam se colocar
de modo protagonista.
Devem ser planejadas aes que favoream a interao das crianas e dos adoles-
centes entre si e com os contextos nos quais freqentam, como a escola, a comuni-
dade, e as instituies religiosas. O desenvolvimento da autonomia deve levar em
considerao, ainda, a cultura de origem da criana e do adolescente e fortalecer a
elaborao de projetos de vida individuais e o desenvolvimento saudvel, inclusive
aps o desligamento e a entrada na vida adulta.
28 29 30
Captulo ll
3 Orientaes Metodolgicas
Enquanto o acolhimento for necessrio, fundamental ofertar criana e ao ado-

lescente um ambiente e cuidados facilitadores do desenvolvimento, de modo a fa-
vorecer, dentre outros aspectos: i. Seu desenvolvimento integral; ii. A superao de
vivncias de separao e violncia; iii. A apropriao e ressignificao de sua histria
de vida; e iv. O fortalecimento da cidadania, autonomia e a insero social. Em con-
sonncia com diretrizes nacionais e internacionais de cuidados a crianas e adoles-
centes em servios de acolhimento, as orientaes abordadas neste captulo visam
contribuir para a melhoria dos atendimentos prestados nestes servios.
3.1.1 Estudo Diagnstico Previo

O estudo diagnstico tem como objetivo subsidiar a deciso acerca do afastamento
da criana ou adolescente do convvio familiar. Salvo em situaes de carter emer-
gencial e/ou de urgncia, esta medida deve ser aplicada por autoridade competen-
te, com base em uma recomendao tcnica, a partir de um estudo diagnstico,
caso a caso, realizado por equipe interprofissional do rgo aplicador da medida ou
por equipe formalmente designada para este fim. Em todos os casos, a realizao
deste estudo diagnstico deve ser realizada sob superviso e estreita articulao
com Conselho Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude e equipe de referncia do
rgo gestor da Assistncia Social26. Sempre que necessrio, o rgo aplicador da
medida poder requisitar, ainda, avaliao da situao por parte de outros servios
da rede como, por exemplo, da Delegacia de Proteo da Criana e do Adolescente
e de servios de sade.
Os fluxos e responsabilidades referentes realizao do estudo diagnstico devero
ser definidos a partir de acordos formais firmados entre os rgos envolvidos, con-
siderando a realidade, os recursos existentes e o respeito s competncias legais de
cada rgo da rede de atendimento e do Sistema de Garantia de Direitos.
O estudo diagnstico deve incluir uma criteriosa avaliao dos riscos a que esto sub-
metidos a criana ou o adolescente e as condies da famlia para superao das viola-
es de direitos observadas e o provimento de proteo e cuidados. Com a devida fun-
damentao terica, o estudo deve levar em conta a proteo e a segurana imediata da
criana e do adolescente, bem como seu cuidado e desenvolvimento em longo prazo.
26
A composio e o papel de tal equipe est melhor detalhada no item 3.4 - Articulao Intersetorial.
30 29
Sem a pretenso de abarcar todas as questes relevantes que devero ser levan-
tadas em um diagnstico, sugere-se que o mesmo possibilite identificar: composi-
o familiar, histria e dinmica de relacionamento entre seus membros; valores e
crenas da famlia; demandas e estratgias desenvolvidas para o enfrentamento de
situaes adversas; e situaes de vulnerabilidade e risco s quais esto expostos os
integrantes do grupo familiar. Nessa perspectiva, recomenda-se que o estudo diag-
nstico contemple, dentre outros, os seguintes aspectos:
Composio familiar e contexto scio-econmico e cultural no qual a fam-
lia est inserida;
mapeamento dos vnculos significativos na famlia extensa e anlise da rede
social de apoio da criana ou adolescente e de sua famlia (famlia extensa,
amigos, vizinhos, padrinhos, instituies, etc.);
valores e costumes da comunidade da qual a famlia faa parte, especial-
mente, no caso de minorias tnicas ou comunidades tradicionais;
condies de acesso da famlia a servios, programas e projetos das di-
versas polticas pblicas que possam responder s suas necessidades;
situaes de vulnerabilidade e risco vivenciadas pela famlia que repercu-
tam sobre sua capacidade de prover cuidados;
situao atual da criana ou adolescente e de sua famlia, inclusive motiva-
o, potencial e dificuldades da famlia para exercer seu papel de cuidado
e proteo;
histria familiar e se h padres transgeracionais de relacionamento com
violao de direitos;
situaes atuais e pregressas de violncia intra-familiar contra a criana e
o adolescente, gravidade e postura de cada membro da famlia em relao
mesma;
nos casos de violncia intra-familiar, se h conscincia da inadequao e
das conseqncias negativas destas prticas para a criana e o adolescente
e se h movimento em direo mudana e construo de novas possibi-
lidades de relacionamento;
anlise da intensidade e qualidade dos vnculos entre os membros da fam-
lia (vinculao afetiva, interao, interesse e participao na vida da criana
e do adolescente);
percepo da criana ou adolescente em relao possibilidade de afasta-
mento do convvio familiar se demonstra, por exemplo, medo de perma-
necer na famlia ou tristeza por afastar-se da mesma;
possibilidade de interveno profissional e encaminhamentos que visem
superao da situao de violao de direitos, sem a necessidade de afasta-
mento da criana e do adolescente da famlia;
nos casos de violncia intra-familiar, se h possibilidade de afastamento do
agressor da moradia comum para a manuteno da criana ou adolescente
na moradia em condies de proteo e segurana (Art. 130 do ECA);
30 31
Captulo II | 3. Orientaes Metodolgicas
grau de risco e desproteo ao qual a criana ou adolescente estar expos-

grau de risco
to se no e desproteo
for afastada ao qualfamiliar;
do ambiente a criana ou adolescente estar expos-
to se no for afastada do ambiente familiar;
verificao da existncia de pessoas significativas da comunidade para a
verificao da existncia
criana ou adolescente depossam
que pessoasvirsignificativas
a acolh-los,dadecomunidade para
forma segura, noa
criana ou adolescente que possam vir a acolh-los,
caso de necessidade de afastamento da famlia de origem. de forma segura, no
caso de necessidade de afastamento da famlia de origem.
O processo de avaliao diagnstica deve incluir uma escuta qualificada de todos os

O processo integrantes
envolvidos: de avaliaoda diagnstica deve incluir
famlia, inclusive uma eescuta
a criana qualificada
o adolescente 27 de todos os
, pessoas da
envolvidos: integrantes
comunidade com vnculos da significativos
famlia, inclusive
comaacriana
famliaeeoprofissionais
adolescente27 que, pessoas
estejamda
comunidade com
prestando-lhes vnculos significativos
atendimento, dentre outros. com a famlia e profissionais que estejam
prestando-lhes atendimento, dentre outros.
Alm da avaliao dos riscos aos quais porventura a criana ou adolescente estejam
Alm da no
expostos avaliao
ambiente dosfamiliar,
riscos aos quais
antes deporventura
considerar o a criana ou adolescente
encaminhamento estejam
para servio
expostos no ambiente familiar, antes de considerar o encaminhamento
de acolhimento como uma alternativa para garantir sua proteo, preciso observar para servio
de acolhimento como uma alternativa para garantir sua proteo,
se na famlia extensa ou comunidade h pessoas significativas que possam e acei- preciso observar
se na
tem se famlia extensa ou
responsabilizar porcomunidade
seus cuidados. h pessoas significativas que possam e acei-
tem se responsabilizar por seus cuidados.
No estudo diagnstico deve-se buscar identificar, ainda, se a situao de risco qual
No estudo
est expostadiagnstico
a criana ou deve-se buscar identificar,
adolescente ainda, se a situao
decorre exclusivamente de riscosocial,
do contexto qual
est exposta a criana ou adolescente decorre exclusivamente do
histrico e econmico de vida da famlia e se a garantia de apoio, orientao e aces-contexto social,
histrico
so e econmico
s diversas de vida da
polticas pblicas famlia
seria e se a para
suficiente garantia de apoio,
reduzir orientao
os riscos e aces-
e possibilitar a
so s diversas
manuteno dopolticas
convviopblicas
familiar.seria suficiente para reduzir os riscos e possibilitar a
manuteno do convvio familiar.
Alm de avaliar se h necessidade ou no de afastamento do convvio familiar, o
Alm de
estudo avaliar se deve
diagnstico h necessidade ou no
analisar o perfil dedemandas
e as afastamento do convvio
especficas familiar,
da criana ouo
estudo diagnstico
adolescente, de forma deve analisar oa perfil
a subsidiar e aspelo
deciso demandas especficas para
encaminhamento da criana ou
o servi-
adolescente,
o de acolhimentode forma a subsidiar
que melhor atendaa deciso
s suas pelo encaminhamento
peculiaridades. para o servi-
Para a identificao
o servio
do de acolhimento que melhor
mais adequado, atenda
deve-se s suas ainda,
considerar, peculiaridades. Parafsica,
sua estrutura a identificao
recursos
do servio mais adequado, deve-se considerar, ainda, sua
humanos e Projeto Poltico-Pedaggico, alm da possibilidade de manuteno estrutura fsica, recursosde
humanos
vnculos e Projeto Poltico-Pedaggico,
comunitrios da criana ou adolescentealm daepossibilidade
a continuidade de da
manuteno
freqncia de
vnculos
mesma comunitrios
escola da criana ou
e aos equipamentos adolescenteaos
comunitrios e aquais
continuidade da freqncia
estejam vinculados. Sal-
mesma
vo escolaem
nos casos e aos
queequipamentos
o afastamentocomunitrios aos quaisde
de sua comunidade estejam
origemvinculados.
for essencial Sal-
vo nos
para casos em segurana,
garantir-lhes que o afastamento de suaque
deve-se evitar comunidade
a incluso deem origem
um serviofor essencial
de aco-
para garantir-lhes
lhimento resulte nosegurana,
rompimento deve-se
ou na evitar que a dos
fragilizao incluso em um
vnculos servio deeaco-
comunitrios de
lhimento resulte
pertencimento no rompimento ou na fragilizao dos vnculos comunitrios e de
preexistentes.
pertencimento preexistentes.
3.1.2 Estudo Diagnstico Ps Acolhimento

3.2 Plano de Atendimento Individual e Familiar
3.2 Plano
Quando de Atendimento
o acolhimento Individual
tiver sido realizado e Familiar
em carter emergencial e/ou de urgncia,
Assim
sem que adiagnstico
estudo criana ouprvio,
adolescente chegar que
recomenda-se ao servio de acolhimento,
este estudo seja realizadoaem equipe
at
Assim
tcnica
vinte que
dias a criana
doaps
servio, que,
o acolhim ouento,
adolescente
onde ahouver, chegar
poder
fim de avaliar ao necessidade
servio
contar
a real com de acolhimento,
a contribuio
da medida ou daaapossi-
equipe
equipe
tcnicaim
bilidade doediata
responsvel servio,
pela de que, onde
superviso
retorno dos
da houver,oupoder
servios
criana contaraocom
de acolhimento
adolescente a contribuio
(ligada
convvio ao rgo
familiar. daacolhi-
equipe
gestor
Se o da
responsvel
Assistncia
mento pela superviso
Social) para
emergencial dos
elaborar
tiver sido servios
um Plano
realizado de acolhimento
de Atendimento
sem prvia (ligada
determinaoIndividualao rgo gestor
e Familiar,
da autoridade compe-noda
Assistncia
qual constem
tente, Social) para
objetivos,
esta dever elaborar um
estratgias
ser comunicada Plano
e aes
at 24 de Atendimento
(vinteae serem Individual
quatro)desenvolvidos
horas ao Juiz datendo e Familiar,
emevista
Infncia da no
qual constem
Juventude, objetivos,
sob pena estratgias e aes
de responsabilidade. a serem
conforme o Art.desenvolvidos
93 do ECA. tendo em vista
27
s27reais, dentreser
Podem outras estratgias
realizadas que garantam
atividades escuta
ldicas como a criana
jogos, leiturae ao adolescente,
e construo de de acordodesenhos,
estrias, com sua etapa de desenvolvimento,
dramatizaes de situaesde forma
prximas
a s
respeitar e validar
reais, dentre os contedos
outras estratgiasapresentados.
que garantam escuta a criana e ao adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma
a respeitar e validar os contedos apresentados.
32 31
32
No caso grau de riscoe eadolescentes

de crianas desproteoacolhidos
ao qual asem
criana ou adolescente
referncia estar
familiar, o fato expos-
deve ser
to se no for afastada do ambiente familiar;
comunicado Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente ou, quando no hou-
verificao
ver, delegacia da existncia
mais rxima. de de
O servio pessoas significativas
acolhimento, da comunidade
em parceria com a referidapara
de- a
legacia, deve consultar o Cadastro Nacional de Crianas e Adolescentes Desaparecidos
criana ou adolescente que possam vir a acolh-los, de forma segura, 28no
e outros Cadastros similares existentes
caso de necessidade nos Estados,
de afastamento da afamlia
fim dedeverificar se no se trata de
origem.
criana ou adolescente desaparecido.
Nestes
O casos,de
processo tendo em vista
avaliao a localizao
diagnstica devedeincluir
pais ouuma responsveis, deve -se, de
escuta qualificada ainda,
todosporos
meio de mtodos adequados, buscar informaes com a prpria criana
envolvidos: integrantes da famlia, inclusive a criana e o adolescente , pessoas da ou 27adolescente
como, por exemplo:

comunidade seu nomesignificativos
com vnculos completo, idade,comnome de pessoas
a famlia da famlia, que
e profissionais escolaestejam
onde
estudava, bairro ou
prestando-lhes pontos de referncia
atendimento, de sua moradia, municpio de procedncia, etc.
dentre outros.
Recomenda-se que estas informaes sejam levantadas de modo gradativo no perodo
Alm
inicial da
do avaliao
acolhimento, dospois,
riscos aos quais da
dependendo porventura a criana
idade, a criana podeouno
adolescente
se lembrar estejam
de tais
expostos
informaes noaps
ambiente familiar, antes de considerar o encaminhamento para servio
certo perodo.
de acolhimento como uma alternativa para garantir sua proteo, preciso observar
Os na
se cadastros
famliadeextensa
crianasou e adolescentes
comunidade desaparecidos
h pessoas devem tambmque
significativas ser consultados
possam e acei- no
caso de crianas e adolescentes acolhidos
tem se responsabilizar por seus cuidados. que estejam em processo de sada da situao
de rua. Nestas situaes deve -se buscar analisar junto criana ou ao adolescente sua si-
No estudo
tuao diagnstico
familiar, os motivos deve-se buscar
que levaram identificar,
sada de casaainda, se a de
e o desejo situao
retomada de dorisco qual
contato
est exposta a criana ou adolescente decorre exclusivamente
com familiares, sobretudo com aqueles que a estiverem procurando. do contexto social,
histrico e econmico de vida da famlia e se a garantia de apoio, orientao e aces-
A situao
so de todas
s diversas aquelas
polticas crianas
pblicas e adolescentes
seria j acolhidos
suficiente para reduzirdeve tambm
os riscos ser revista, a
e possibilitar
de modo a garantir que todos
manuteno do convvio familiar. estejam em acompanhamento. Para estas situaes deve -se
tambm, na elaborao do Plano de Atendimento considerar os motivos do afastamento e
Alm de avaliarrealizadas
as intervenes se h necessidade
at o momento, ou no dedos
a partir afastamento
quais devem doserconvvio
delineadas familiar,
outras o
estudo diagnstico
intervenes n ecessriasdeve analisar
tendo o perfil
em vista e as demandas
o alcance de solues especficas
de carter mda ais criana
definitivoou
adolescente,
para a criana ede forma a subsidiar a deciso pelo encaminhamento para o servi-
o adolescente.
o de acolhimento que melhor atenda s suas peculiaridades. Para a identificao
3.2servio
do Planomaisde Atendimento
adequado, deve-se Individual
considerar, e ainda,
Familiar sua estrutura fsica, recursos
humanos e Projeto Poltico-Pedaggico, alm da possibilidade de manuteno de
Assim quecomunitrios
vnculos a criana ou adolescente
da criana ou chegar ao servioe de
adolescente acolhimento, ada
a continuidade equipe tcnica
freqncia
do servio, que, onde houver, poder contar com a contribuio da equipe responsvel
mesma escola e aos equipamentos comunitrios aos quais estejam vinculados. Sal-
pela superviso dos servios de acolhimento (ligada ao rgo gestor da Assistncia Social)
vo nos casos em que o afastamento de sua comunidade de origem for essencial
para elaborar um Plano de Atendimento Individual e Familiar (Plano Individual de Acolhi-
para garantir-lhes segurana, deve-se evitar que a incluso em um servio de aco-
mento)29, no qual constem objetivos, estratgias e aes a serem desenvolvidos tendo em
lhimento resulte no rompimento ou na fragilizao dos vnculos comunitrios e de
vista a superao dos motivos que levaram ao afastamento do convvio e o atendimento
pertencimento preexistentes.
das necessidades especficas de cada situao.
A elaborao deste Plano de Atendimento deve ser realizada em parceria com o Conselho
3.2 Plano
Tutelar e, sem de Atendimento
pre que Individual
possvel, com a equipe e ssional
interprofi Familiar
da Justia da Infncia e da
Juventude. Tal Plano dever partir das situaes identificadas no estudo diagnstico inicial
que embasou
Assim que a ocriana
afastamou
ento do convvio chegar
adolescente familiar. ao servio de acolhimento, a equipe
tcnica do servio, que, onde houver, poder contar com a contribuio da equipe
O Plano de Atendimento tem como objetivo orientar o trabalho de interveno du-
responsvel pela superviso dos servios de acolhimento (ligada ao rgo gestor da
rante o perodo de acolhimento, visando superao das situaes que ensejaram
Assistncia Social) para elaborar um Plano de Atendimento Individual e Familiar, no
a aplicao da medida. Deve basear-se em um levantamento das particularidades,
qual constem objetivos, estratgias e aes a serem desenvolvidos tendo em vista
28
27
Cadastro Nacional
Podem ser de Crianas
realizadas e Adolescentes
atividades ldicas comoDesaparecidos
jogos, leitura e disponvel
construoem: www.desaparecidos.mj.gov.br.
de estrias, desenhos, dramatizaes O cadastro tambm
de situaes pos-
prximas
sibilita
s reais,adentre
divulgao
outrasde informaes
estratgias queagarantam
cerca de escuta
crianas e a dolescentes
a criana que procuram
e ao adolescente, porcom
de acordo suassua
famlias, representando
etapa de importante
desenvolvimento, er
de forma
ramenta para
a respeitar esgotar
e validar osascontedos
possibilidades delocalizao da famlia de origem.
apresentados.
29
Nomenclatura ajustada conforme Lei n 12010 de 03 de agosto de 2009;
32
32
potencialidades e necessidades especficas de cada caso e delinear estratgias para

o seu atendimento. Tal levantamento constitui um estudo da situao que deve con-
templar, dentre outros aspectos:
Motivos que levaram ao acolhimento e se j esteve acolhido neste ou em
outro servio anteriormente, dentre outros;
Configurao e dinmica familiar, relacionamentos afetivos na famlia nu-
clear e extensa, perodo do ciclo de vida familiar, dificuldades e potenciali-
dades da famlia no exerccio de seu papel.
Condies scio-econmicas, acesso a recursos, informaes e servios das
diversas polticas pblicas;
Demandas especficas da criana, do adolescente e de sua famlia que re-
queiram encaminhamentos imediatos para a rede (sofrimento psquico,
abuso ou dependncia de lcool e outras drogas, etc.), bem como poten-
cialidades que possam ser estimuladas e desenvolvidas;
Rede de relacionamentos sociais e vnculos institucionais da criana, do
adolescente e da famlia, composta por pessoas significativas30 na comuni-
dade, colegas, grupos de pertencimento, atividades coletivas que freqen-
tam na comunidade, escola, instituies religiosas, etc.;
Violncia e outras formas de violao de direitos na famlia, seus significa-
dos e possvel transgeracionalidade31 ;
Significado do afastamento do convvio e do servio de acolhimento para a
criana, o adolescente e a famlia;
A partir deste levantamento inicial devem ser definidas estratgias de atuao que
contribuam para a superao dos motivos que levaram ao acolhimento. Tais estrat-
gias devem primar pelo fortalecimento dos recursos e das potencialidades da fam-
lia (nuclear ou extensa), da criana, do adolescente, da comunidade e da rede local, a
fim de possibilitar o desenvolvimento de um trabalho que possa conduzir a solues
de carter mais definitivo, como a reintegrao familiar, a colocao sob cuidados
de pessoa significativa da comunidade ou, quando essa se mostrar a alternativa que
melhor atenda ao superior interesse da criana e do adolescente, o encaminhamen-
to para adoo. Quando se tratar de adolescente com idade prxima maioridade
com remotas perspectivas de colocao em famlia substituta devem ser viabiliza-
das aes destinadas preparao para a vida autnoma.
O Plano de Atendimento Individual e Familiar deve orientar as intervenes a serem
desenvolvidas para o acompanhamento de cada caso, devendo contemplar, dentre
outras, estratgias para:
desenvolvimento saudvel da criana e do adolescente durante o perodo de
acolhimento: encaminhamentos necessrios para servios da rede (sade,
30
aquela com quem a criana ou adolescente tem laos afetivos ou com quem estabeleceu relaes de confiana, que garanta prote-
o e cuidado.
31
Caracteriza a passagem de uma gerao a outra de formas de lidar com as crises, que no depende apenas do recurso da famlia
nuclear, mas tambm dos legados familiares, ou seja, a forma como as outras geraes resolveram as mesmas crises. PENSO, Maria Apa-
recida; COSTA, Liana F. (Orgs.). A transmisso geracional em diferentes contextos. So Paulo: Summus, 2008.
34 33
educao, assistncia social, esporte, cultura e outros); atividades para o

desenvolvimento da autonomia; acompanhamento da situao escolar;
preservao e fortalecimento da convivncia comunitria e das redes so-
ciais de apoio; construo de projetos de vida; relacionamentos e interao
no servio de acolhimento educadores/cuidadores, demais profissionais e
colegas; preparao para ingresso no mundo do trabalho, etc;
investimento nas possibilidades de reintegrao familiar: fortalecimento dos
vnculos familiares e das redes sociais de apoio; acompanhamento da fam-
lia, em parceria com a rede, visando superao dos motivos que levaram
ao acolhimento; potencializao de sua capacidade para o desempenho do
papel de cuidado e proteo; gradativa participao nas atividades que en-
volvam a criana e o adolescente; etc. Nos casos de crianas e adolescentes
em processo de sada da rua deve-se,ainda, buscar a identificao dos fami-
liares, dos motivos que conduziram situao de rua e se h motivao e
possibilidades para a retomada da convivncia familiar;
acesso da famlia, da criana ou adolescente a servios, programas e aes das
diversas polticas pblicas e do terceiro setor que contribuam para o alcance de
condies favorveis ao retorno ao convvio familiar32;
investimento nos vnculos afetivos com a famlia extensa e de pessoas signifi-
cativas da comunidade: fortalecimento das vinculaes afetivas e do papel
na vida da criana e do adolescente; apoio aos cuidados com a criana ou
adolescente no caso de reintegrao familiar ou at mesmo responsabiliza-
o por seu acolhimento;
encaminhamento para adoo quando esgotadas as possibilidades de retorno
ao convvio familiar: articulao com o Poder Judicirio e o Ministrio P-
blico para viabilizar, nestes casos, o cadastramento para adoo. Desde que
haja superviso do Poder Judicirio, uma estratgia que pode ser empreen-
dida tambm pelos servios de acolhimento, em parceria com Grupos de
Apoio Adoo ou similares, diz respeito busca ativa de famlias para a
adoo de crianas e adolescentes com perfil de difcil colocao familiar.
A elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar deve envolver uma es-

cuta qualificada da criana, do adolescente e de sua famlia, bem como de pessoas
que lhes sejam significativas em seu convvio, de modo a compreender a dinmica
familiar e as relaes estabelecidas com o contexto. necessrio que a criana, o
adolescente e as famlias tenham papel ativo nesse processo e possam, junto aos
tcnicos e demais integrantes da rede, pensar nos caminhos possveis para a su-
perao das situaes de risco e de violao de direitos, participando da definio
dos encaminhamentos, intervenes e procedimentos que possam contribuir para
32
Imediatamente aps a entrada da criana ou adolescente no servio de acolhimento a famlia deve ser encaminhada ao rgo res-
ponsvel pela gesto do Cadnico no municpio, para que seja realizado seu cadastramento ou reviso cadastral, ressaltando-se a impor-
tncia de preenchimento do campo 3.09, indicado a presena no grupo familiar de criana ou adolescente institucionalizado.
34 35
o atendimento de suas demandas. Tambm devem ser ouvidos outros profissionais

que porventura estejam atendendo ou tenham atendido a criana, o adolescente
ou a famlia, como nos casos de acompanhamento por equipes de sade mental, de
outros servios da rede socioassistencial e da escola, dentre outros.
Os Planos de Atendimento Individual e Familiar devero ser encaminhados para
conhecimento do Sistema de Justia e do Conselho Tutelar, em prazo previamente
acordado. Tais rgos devem acompanhar as intervenes realizadas com a famlia,
sendo acionados quando necessria a aplicao de outras medidas protetivas para
assegurar o acesso da criana, do adolescente ou da famlia aos servios disponveis
na rede (ECA, Art. 101, Inciso I a VI).
O desenvolvimento das aes do Plano de Atendimento deve ser realizado de modo
articulado com os demais rgos e servios que estejam acompanhando a famlia, a
criana ou o adolescente (escola, Unidade Bsica de Sade, Estratgia de Sade da
Famlia, CAPS, CREAS, CRAS, programas de gerao de trabalho e renda, etc.), a fim
de que o trabalho conduza, no menor tempo necessrio, a uma resposta definitiva
para a criana e o adolescente, que no seja re-vitimizadora ou precipitada. Para
tanto, devero ser realizadas reunies peridicas para estudo de cada caso pelos
profissionais envolvidos, para acompanhamento da evoluo do atendimento, veri-
ficao do alcance dos objetivos acordados, avaliao da necessidade de reviso do
Plano de Atendimento e elaborao de estratgias de ao que possam responder
s novas situaes surgidas durante o atendimento. As concluses resultantes de
tais reunies serviro, inclusive, de subsdio para a elaborao de relatrios semes-
trais a serem enviados autoridade judiciria e ao Ministrio Pblico.
Os servios de acolhimento devem construir uma sistemtica de atendimento que
possibilite o incio da elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar
imediatamente aps o acolhimento da criana ou adolescente, para que se alcan-
cem, no menor tempo necessrio, solues de carter mais definitivo. Cabe ressaltar,
finalmente, que a nfase do Plano de Atendimento deve ser na construo de estra-
tgias para o atendimento, de modo a no transform-lo em mera formalidade. Um
registro sinttico do Plano de Atendimento no deve, ainda, significar sua limitao
s estratgias inicialmente elaboradas, devendo-se garantir que seja sempre din-
mico e aberto a mudanas, reformulaes e aprimoramento, baseado nas interven-
es realizadas e em seus resultados.
3.3 Acompanhamento da Famlia de Origem

A implementao de uma sistemtica de acompanhamento da situao familiar,
iniciada imediatamente aps o acolhimento, fundamental, pois, com o passar do
tempo, tanto as possibilidades de reintegrao familiar, quanto de adoo podem
tornar-se mais difceis. O prolongamento do afastamento da criana ou adoles-
cente pode provocar enfraquecimento dos vnculos com a famlia, perda de refe-
rncias do contexto e de valores familiares e comunitrios, exigindo preparao
ainda mais cuidadosa no caso de reintegrao familiar. Do mesmo modo, o pro-
longamento desnecessrio do encaminhamento para adoo, nas situaes em
que esta constitui a melhor medida para a criana ou adolescente, pode reduzir
36 35
consideravelmente as possibilidades de colocao familiar, em virtude das dificul-

dades observadas no contexto brasileiro para a realizao de adoes de crianas
maiores e de adolescentes.
Dar incio ao acompanhamento da situao familiar imediatamente aps a chegada
da criana ou adolescente importante, ainda, para que a equipe tcnica possa, no
menor tempo possvel, fazer sua anlise quanto a real necessidade do acolhimento.
Caso conclua que a manuteno do afastamento da criana ou adolescente do con-
vvio familiar no necessria, a equipe tcnica responsvel pelo acompanhamento
deve proceder aos encaminhamentos para viabilizar a imediata reintegrao. Nes-
tas situaes a famlia tambm dever ser informada do seu direito a questionar o
afastamento e requerer, junto Justia, por intermdio de advogado nomeado ou
Defensor Pblico, a reintegrao da criana ou adolescente (ECA, Art. 141)33.
Nos servios onde porventura haja crianas e adolescentes j acolhidos cuja situa-
o familiar no esteja sendo acompanhada, a equipe tcnica deve tambm iniciar
estes acompanhamentos, buscando solues que contribuam para assegurar a ex-
cepcionalidade e a provisoriedade do acolhimento. O acompanhamento da situao
familiar, nestas situaes, fundamental para se identificar:
crianas e adolescentes que permanecem acolhidos unicamente pela situao
de pobreza de suas famlias: situao que exige o investimento imediato em
estratgias para seu retorno ao convvio familiar;
crianas e adolescente, ou membros da famlia, com direito, mas sem acesso
ao BPC. Nestes casos deve-se proceder ao encaminhamento para o CRAS
- ou rgo gestor responsvel - para seu cadastramento no Benefcio, de-
vendo tal medida ser acompanhada do investimento nas possibilidades de
reintegrao;
crianas e adolescentes sem possibilidades de reintegrao ao convvio fami-
liar (famlia nuclear ou extensa): situao que exige imediatos encaminha-
mentos para o Sistema de Justia, para o cadastramento para adoo e a
Destituio do Poder Familiar.
A interveno profissional na etapa inicial do acompanhamento deve proporcionar,

de modo construtivo, a conscientizao por parte da famlia de origem dos motivos
que levaram ao afastamento da criana e/ou do adolescente e das conseqncias
que podem advir do fato. Esta conscientizao fundamental para que as prximas
etapas possam ser planejadas, com acordos firmados entre servio e famlia, com
vistas ao desenvolvimento de aes pr-ativas que contribuam para a superao de
situaes adversas ou padres violadores que possam ter levado ao afastamen-
to. A equipe tcnica do servio de acolhimento deve, ainda, acompanhar o trabalho
desenvolvido com a famlia na rede local, mantendo-a informada, inclusive, a respei-
to de possveis decises por parte da Justia.
33
O Servio de Acolhimento pode tambm recorrer a advogado ou defensor pblico quando considerar que, apesar de fundamentada,
a reintegrao ou o cadastro da criana ou adolescente para adoo est sendo obstado pelo Poder Judicirio.
36 37
Devem ser firmados acordos entre o servio de acolhimento, a equipe de superviso

e apoio aos servios de acolhimento - ligada ao rgo gestor da Assistncia Social - a
equipe tcnica do Poder Judicirio e os demais servios da rede das diversas polti-
cas pblicas, incluindo os no-governamentais, a fim de promover a articulao das
aes de acompanhamento famlia, alm de reunies peridicas para discusso e
acompanhamento dos casos.
Durante o perodo de acolhimento, o servio dever encaminhar relatrios para a
Justia da Infncia e da Juventude com periodicidade mnima semestral, de modo
a subsidiar o acompanhamento da situao jurdico-familiar de cada criana/ado-
lescente e a avaliao por parte da Justia da possibilidade de reintegrao familiar
ou necessidade de encaminhamento para famlia substituta, sobretudo nos casos
em que o prognstico de permanncia da criana e do adolescente no servio de
acolhimento for de mais de dois anos.
No trabalho com a famlia devem ser consideradas tanto as questes objetivas34,
quanto subjetivas35. Considerar essas duas dimenses, objetiva e subjetiva, im-
portante para apoiar a famlia no processo de reintegrao e prevenir novos afasta-
mentos. Ressalte-se que lidar com questes objetivas fundamental para prevenir
situaes que possam gerar uma tenso excessiva na famlia, em funo do processo
de excluso social ou das dificuldades reais para conciliar o cuidado com a criana e
o adolescente e a sobrevivncia do ncleo familiar. Tais situaes podem dificultar,
inclusive, o desenvolvimento de relaes afetivas que contribuam para o exerccio
de seu papel de proteo e cuidados.
Diversas tcnicas podem ser utilizadas no acompanhamento s famlias, como, por exemplo:
Estudo de caso: reflexo coletiva que deve partir das informaes disponveis
sobre a famlia e incluir resultados das intervenes realizadas. Na medida do
possvel deve ser realizado com a participao dos profissionais do servio de
acolhimento, da equipe de superviso do rgo gestor, da Justia da Infncia e
da Juventude e de outros servios da rede que acompanhem a famlia;
Entrevista individual e familiar: estratgia importante, particularmente nos

primeiros contatos com a famlia e seus membros, que permite avaliar a ex-
pectativa da famlia quanto reintegrao familiar e elaborar conjuntamen-
te o Plano de Atendimento. Esse instrumento tambm pode ser utilizado
para abordar outras questes especficas, para aprofundar o conhecimento
sobre a famlia e para fortalecer a relao de confiana com o servio. Nas
entrevistas podem ser realizados, ainda, o genograma36, o mapa de rede
social37, dentre outras tcnicas.
34
Encaminhamento para servios da rede; fortalecimento das alternativas para gerar renda e garantir a sobrevivncia da famlia; e organi-
zao de estratgias para conciliar cuidados com a criana e o adolescente, afazeres domstico e trabalho (formal ou informal), dente outras.
35
Relaes familiares, formas de comunicao, significado da violncia na famlia e do afastamento da criana ou adolescente do con-
vvio, dentre outras.
36
um mapa que, por meio de smbolos predefinidos, oferece um esquema de uma famlia ao longo de vrias geraes, lembrando
uma rvore genealgica. Permite mostrar graficamente grandes etapas do ciclo de vida familiar, alm dos movimentos emocionais a eles
associados.
37
Mapa de rede social - Permite identificar a composio e o tipo de relao entre os componentes das redes de um indivduo ou
38 37
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento
Orientaespara Crianas
Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
Grupo com famlias: dentre outros aspectos, favorece a comunicao com a

famlia, a troca de experincias entre famlias e a aprendizagem e o apoio
mtuos. Possibilita a reflexo sobre as relaes familiares e responsabilida-
des da famlia na garantia dos direitos de seus membros e sobre os aspectos
concernentes ao acolhimento. Constitui importante estratgia para poten-
cializao dos recursos da famlia para o engajamento nas aes necess-
rias para retomada do convvio familiar com a criana ou adolescente;
Grupo Multifamiliar: espao importante para trocas de experincias, reflexes e
discusso com as famlias, incluindo a participao de crianas e adolescentes
acolhidos. O Grupo Multifamiliar permite a compreenso de diferentes pontos
de vista dos relacionamentos familiares e das diferenas entre geraes38.
Visita Domiciliar: importante recurso para conhecer o contexto e a dinmi-
ca familiar e identificar demandas, necessidades, vulnerabilidades e riscos.
Referenciada no princpio do respeito privacidade, a visita possibilita uma
aproximao com a famlia e a construo de um vnculo de confiana, ne-
cessrio para o desenvolvimento do trabalho39.
Orientao individual, grupal e familiar: intervenes que tm como objeti-
vo informar, esclarecer e orientar pais e responsveis sobre diversos aspec-
tos, como a medida de proteo aplicada e os procedimentos dela decor-
rentes. Deve pautar-se em uma metodologia participativa que possibilite a
participao ativa da famlia;
Encaminhamento e acompanhamento de integrantes da famlia rede local, de
acordo com demandas identificadas: psicoterapia, tratamento de uso, abuso
ou dependncia de lcool e outras drogas, outros tratamentos na rea de
sade, gerao de trabalho e renda, educao de jovens e adultos, etc.
Como resultado dessas atividades, de forma geral o acompanhamento familiar deve

contribuir para:
A acolhida da famlia, a compreenso de sua dinmica de funcionamento,
valores e cultura;
A conscientizao por parte da famlia de sua importncia para a criana e
o adolescente e das decises definitivas que podem vir a ser tomadas por
parte da Justia, baseadas no fato da criana e do adolescente serem des-
tinatrios de direitos;
A compreenso das estratgias de sobrevivncia adotadas pela famlia e
das dificuldades encontradas para prestar cuidados criana e ao adoles-
cente e para ter acesso s polticas pblicas;
famlia. SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008. SLUZKI, Carlos E. A rede social na prtica
sistmica: alternativas teraputicas. So Paulo: Casa do Psiclogo, 1997.
38
COSTA, L.F; RIBEIRO, M.A. (Orgs.). Famlia e problemas na Contemporaneidade: Reflexes e Intervenes do Grupo Socius. 1. ed. Bras-
lia: Universa, 2004.
39
COSTA, L.F. & BRANDO, S.N. Abordagem Clnica no contexto comunitrio: uma perspectiva integradora. Psicologia & Sociedade, 17
(2), 33-41, 2005.
38 39
A reflexo por parte da famlia acerca de suas responsabilidades, de sua di-

nmica de relacionamento intra-familiar e de padres de relacionamentos
que violem direitos;
O desenvolvimento de novas estratgias para a resoluo de conflitos;
O fortalecimento da auto-estima e das competncias da famlia, de modo
a estimular sua resilincia, ou seja, o aprendizado com a experincia e a
possibilidade de superao dos desafios;
O fortalecimento da autonomia, tanto do ponto de vista scio-econmico,
quanto do ponto de vista emocional, para a construo de possibilidades
que viabilizem a retomada do convvio com a criana e o adolescente.
O fortalecimento das redes sociais de apoio da famlia;
O fortalecimento das alternativas para gerar renda e para garantir a sobre-
vivncia da famlia.
Alm das questes da metodologia do trabalho, as crenas dos profissionais acerca

das famlias e o modo como se relacionam com as mesmas, tambm influenciam os
resultados das intervenes. Assim, preciso estar atento :
Postura de respeito diversidade, aos diferentes arranjos familiares e s
distintas estratgias s quais as famlias podem recorrer para lidar com si-
tuaes adversas. Diversas experincias tm demonstrado que o trabalho
bem-sucedido de reintegrao familiar est fortemente associado possi-
bilidade de construo de um vnculo de referncia significativo da famlia
com profissionais que a acompanhem, aos quais possa recorrer, inclusive,
em momentos de crise no perodo ps-reintegrao. O fortalecimento dos
recursos da famlia para cuidar da criana e do adolescente est fortemente
associado s possibilidades de sentir-se tambm acolhida e cuidada.
A crena por parte dos profissionais nas possibilidades de reconstruo das
relaes, tambm representa aspecto que pode contribuir para o fortale-
cimento da confiana da famlia em sua capacidade de se responsabilizar
novamente pelos cuidados criana e ao adolescente e superar os motivos
que conduziram ao afastamento.
O acompanhamento da famlia deve ser sistemtico para que, em um prazo de at

dois anos40, seja possvel viabilizar o retorno da criana ou adolescente ao convvio
com sua famlia ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substi-
tuta. A questo do tempo de permanncia no servio de acolhimento deve ser um
dos eixos principais da avaliao acerca da medida que melhor atende ao interesse
da criana e do adolescente. Nesse sentido, h que se considerar os prejuzos ao
desenvolvimento da criana e do adolescente que possam advir tanto da perma-
40
Este prazo no deve, em nenhuma hiptese, reverter-se em desligamentos prematuros, motivados pelas dificuldades de trabalho
com a famlia ou com a criana e o adolescente. Nenhuma criana ou adolescente deve ser desligado do servio sem uma preparao
prvia adequada.
40 39
nncia prolongada quanto de um rompimento definitivo dos vnculos com a famlia

de origem. A questo do tempo deve levar em considerao, sobretudo, a idade da
criana e do adolescente e o significado da privao do convvio familiar na etapa do
ciclo de vida na qual se encontram.
Embora o tempo deva ser um eixo central, as decises no podem ser prematuras ou
tomadas de modo precipitado. Quando isso ocorre sem uma preparao adequada da
criana, do adolescente e da famlia, a reintegrao familiar pode ser conflituosa e aca-
bar resultando em um novo afastamento do lar de origem. Nos casos de colocao em
famlia substituta (adoo, guarda ou tutela), a falta de uma preparao adequada de
todos os envolvidos pode conduzir tambm a situaes que dificultem a construo da
vinculao afetiva, resultando em retorno ao servio de acolhimento. importante, por-
tanto, que um acompanhamento sistemtico possibilite a insero familiar no menor
tempo necessrio, mas com preparao adequada de todos os envolvidos.
Quando o desenvolvimento do trabalho de acompanhamento familiar indicar a
possibilidade de reintegrao da criana ou adolescente sua famlia, nuclear ou
extensa, a equipe tcnica do servio de acolhimento, em parceria com a equipe res-
ponsvel pela superviso dos servios de acolhimento (ligada ao rgo gestor da
Assistncia Social) e, sempre que possvel, a equipe interprofissional da Justia da
Infncia e da Juventude, dever elaborar estratgias para a reintegrao familiar que
contemplem os encaminhamentos necessrios para viabilizar o retorno seguro da
criana ou adolescente sua famlia e o fortalecimento desta para o exerccio de seu
papel de cuidado e proteo.
Para decidir se a reintegrao a melhor medida tambm devem ser ouvidos, a
criana e o adolescente, por meios adequados41, bem como suas famlias e os educa-
dores/cuidadores ou famlias acolhedoras. Para o trabalho com vistas reintegrao
familiar e deciso acerca da melhor medida para a criana ou adolescente, impor-
tante considerar, ainda, dentre outros, os seguintes aspectos:
as reaes da criana, do adolescente e da famlia ao afastamento e ao aco-

lhimento no servio;
a vinculao afetiva e a motivao mtua da famlia, da criana e do adolescen-
te pela continuidade da relao afetiva e retomada do convvio;
se os encaminhamentos realizados foram viabilizados e qual tem sido a res-
posta da famlia, da criana e do adolescente aos mesmos;
se h, por parte da famlia, conscientizao dos motivos que levaram ao afasta-
mento da criana ou adolescente e motivao para super-los;
se h movimento de mudana nos padres de relacionamento entre os
membros da famlia e desta com a comunidade e instituies sociais;
se existem membros da famlia (nuclear ou extensa) que possam se respon-
sabilizar e compartilhar os cuidados com a criana e o adolescente;
41
s reais, dentre outras estratgias que garantam a escuta da criana e do adolescente, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de
forma a respeitar e validar os contedos apresentados.
40 41
se a famlia possui redes sociais de apoio da famlia: vinculaes significa-

tivas da famlia com pessoas da comunidade e servios que possam apoiar
os cuidados criana e ao adolescente.
Quando a reintegrao familiar for considerada a melhor medida, a preparao para

o retorno dever incluir uma crescente participao da famlia na vida da criana e
do adolescente, inclusive no cumprimento das responsabilidades parentais. Nesse
sentido, deve ser propiciada a insero da famlia em atividades que envolvam a
criana e o adolescente como, por exemplo, reunies escolares, consultas de sa-
de, comemorao do aniversrio, atividades na comunidade, escola, etc. Do mesmo
modo, a criana e o adolescente devem ter a oportunidade de uma reinsero gra-
dual no contexto de origem, passando finais de semana ou datas comemorativas
na casa da famlia, por exemplo. Nesse momento importante, ainda, que sejam
fortalecidas as redes sociais de apoio da famlia, fundamentais para o exerccio de
seu papel de cuidadora.
importante destacar que a reintegrao com familiares com os quais a criana e
o adolescente no possuam vnculo afetivo42 deve ser cuidadosamente avaliada,
no devendo ser conduzida meramente com base em uma supervalorizao dos
laos consangneos. Nesses casos, deve-se avaliar a possibilidade de construo de
vinculaes significativas e de aceitao mtua do convvio, para se decidir quanto
melhor alternativa a ser recomendada autoridade judiciria: reintegrao com
famlia extensa, colocao com pessoa significativa da comunidade ou adoo.
Quando a colocao com familiar sem vinculao prvia representar a melhor medi-
da, deve-se preparar previamente todos os envolvidos, por meio de uma gradativa
aproximao que possibilite a construo da vinculao afetiva, fundamental para
prevenir situaes futuras de rejeio e, at mesmo, de retorno da criana ou adoles-
cente ao servio de acolhimento.
Aps a reintegrao familiar importante que o perodo de adaptao mtua entre
criana/adolescente e famlia seja acompanhado por pelo menos seis meses, aps os
quais dever avaliar-se a necessidade de sua continuidade. Nesse momento, devido
s mudanas ocorridas em cada um dos membros durante o perodo do afastamen-
to e o descompasso entre expectativas construdas e realidade, podem ocorrer entre
os integrantes da famlia insegurana e conflitos na relao devido necessidade de
readaptao da rotina e regas familiares. Por isso preciso que sejam desenvolvidas
estratgias para conciliar os cuidados com a criana e o adolescente com as demais
responsabilidades da famlia.
O acompanhamento psicossocial nesse momento fundamental para auxiliar a fa-
mlia, a criana e o adolescente a construrem novas possibilidades para estarem
juntos, apesar da separao vivida. O apoio profissional ser fundamental, ainda,
para que a famlia se aproprie de novos padres de relacionamento mais saud-
veis e favorecedores do desenvolvimento. A definio quanto ao rgo responsvel
pelo acompanhamento no perodo aps a reintegrao familiar dever ser objeto de
42
Familiares com vnculos consangneos, mas que no conviveram at ento com a criana ou adolescente ou, ainda, tiveram apenas
contatos superficiais insuficientes para a construo de uma relao de referncia de cuidado e afeto.
42 41
acordo form
acordo formalal entre
entre os
osservios
servios de
deacolhimento,
acolhimento, oo rgo
rgo gestor
gestor da
da Assistncia
Assistncia Social
Social
e a Justia da Infncia e da Juventude. Tal definio deve levar em considerao
e a Justia da Infncia e da Juventude. Tal definio deve levar em considerao a es-a
trutura e aecapacidade
estrutura a capacidade tcnica dosdos
tcnica servios da rede
servios local,local,
da rede podendo ser designada
podendo para
ser designada
esse fiesse
para m afim
equipe tcnica
a equipe dos servios
tcnica de acolhimento,
dos servios a equipea responsvel
de acolhimento, pela su-
equipe responsvel
perviso
pela dos servios
superviso de acolhimento,
dos servios o CREAS43 o, ou
de acolhimento, at mesmo
CREAS 43 o CRAS
, ou at mesmoou outro servi-
o CRAS ou
o de atendimento
outro sociofamiliarsociofamiliar
servio de atendimento existente noexistente
Municpio.no Municpio.
Nos casos
Nos casos emem queque forem
forem esgotadas
esgotadas as as possibilidades
possibilidadesde dereintegrao
reintegraofamiliar
familiar(famlia
(fam-
nuclear
lia nuclearou extensa),
ou extensa), a equipe tcnica
a equipe do servio
tcnica de acolhimento
do servio dever dever
de acolhimento elaborarelabo-
e en-
viare enviar
rar Vara da Infancia
autoridadee Juventude,
judiciriaonde no houver,
relatrio ao Ministerio
circunstanciado ondePblico, relatrio
sejam relatadas
acircunstanciado
situao familiar onde sejam relatadas
da criana a situao
ou adolescente, familiar da criana
as intervenes ou adolescente,
realizadas com vistas
as intervenes realizadas com vistas reintegrao familiar
reintegrao familiar e os resultados obtidos, sugerindo a Destituio do e os resultados obtidos,
Poder
sugerindo a Destituio do Poder Familiar e a insero
Familiar e a insero da criana ou adolescente no cadastro para adoo. da criana ou adolescente no
cadastro para adoo.
Nos casos de encaminhamento para adoo, deve ser realizado um planejamento
Nos parte
por casos deda encaminhamento
equipe do serviopara adoo, deve da
de acolhimento, ser Justia
realizado daum planejamento
Infncia e da Juven-por
parte da equipe do servio de acolhimento, da Justia da
tude e, onde houver, do Grupo de Apoio Adoo, com vistas preparao prvia Infncia e da Juventude e,
onde
de houver,
todos do Grupo de
os envolvidos e aApoio Adoo,gradativa
aproximao com vistas preparao
dos adotantes prvia de todos os
e da criana/ado-
envolvidos
lescente. e a aproximao
Alm da preparao gradativa dos adotantes
dos adotantes e da criana/adolescente.
e da criana/adolescente, Alm da
o educador/
preparao
cuidador oudos adotantes
a famlia e da criana/adolescente,
acolhedora dever tambm ser o educador/cuidador
includo no processo, ou a sendo,
famlia
acolhedoraorientado
inclusive, dever tambm
quantoser includo noda
preparao processo, sendo, inclusive,
criana/adolescente orientado
para a adoo.quan-
to preparao da criana/adolescente para a adoo.
Particularmente em relao ao encaminhamento para famlia substituta, constitui
Particularmente
papel, ainda, a ser emdesenvolvido
relao ao encaminhamento
em parceria entre para famlia substituta,
o servio constitui
de acolhimento, pa-
Poder
pel, ainda, ea Grupos
Judicirio ser desenvolvido
de Apoio em parceriaa entre
Adoo, buscaoativa
servio
de de acolhimento,
famlias Podercrian-
para aquelas Judi-
cirio
as e Grupos de Apoio
e adolescentes Adoo,
com perfil a busca
de difcil ativa de
colocao emfamlias
adoo.para aquelas crianas e
adolescentes com perfi l de difcil colocao em adoo.
de fundamental importncia que o rgo gestor da Poltica de Assistncia Social,
o de
Poderfundamental
Judicirioimportncia
e o Ministrio quePblico
o rgoestabeleam,
gestor da Poltica de Assistncia
de forma pactuadaSocial,
com os o
Poder Judicirio e o Ministrio Pblico estabeleam, de forma
demais operadores da rede de acolhida, fluxos, prazos e procedimentos que viabili-pactuada com os demais
operadores
zem no menor da rede
tempo de acolhida,
possvel, flto
uxos,
logo prazos
haja erecomendao
procedimentostcnica,
que viabilizem no me-
a reintegrao
nor tempo
familiar ou,possvel, to logo haja recomendao
na sua impossibilidade, o encaminhamentotcnica, apara
reintegrao familiar ou, na
famlia substituta.
sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta.
importante que sejam implementadas as medidas necessrias em cada localidade
importante
para que sejam
o fortalecimento imcondies
das plementadas paraaso medidas necessriassistemtico
acompanhamento em cada localidade
da situa-
parafamiliar,
o o fortalecimento
de modo das condies
a prevenir quepara o acompanhamento
a fragilidade na rede local sistemtico
conduza da situao
freqente
familiar, de modo
insegurana a prevenir
por parte que a fragilidade
dos profissionais na rede
para tomar local conduza
decises freqente
definitivas inse-
sobre o futu-
gurana
ro por parte
da criana dos profissionais
e do adolescente. para tomar
Devem-se criar decises
condies defi nitivas sobre o futuro
e conscientizao por par-da
criana
te e do adolescente.
dos envolvidos acerca da Devem-se
importncia criardestas
condies e conscientizao
decises delicadas, mas por parte dos
necessrias.
Aenvolvidos
criana eacerca da importncia
o adolescente no podemdestaspermanecer
decises delicadas,
por tempo masindefinido
necessrias.noA servio
criana
e o adolescente no podem permanecer por tempo indefi nido
de acolhimento em razo da dificuldade de se construir condies locais favorveis no servio de acolhi-
mento em razo da
para essa tomada de deciso. dificuldade de se construir condies locais favorveis para essa
tomada de deciso.
43
Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS) - Unidade pblica estatal de prestao de servios especializados
e continuados a indivduos e famlias com seus direitos violados. Deve articular os servios de mdia complexidade do SUAS e operar a
referncia e a contra-referncia com a rede de servios socioassistenciais da Proteo Social Bsica e Especial, com as demais polticas
pblicas e instituies que compem o Sistema de Garantia de Direitos, bem como com os movimentos sociais.
42 43
3.4 Articulao Intersetorial

Os Servios de Acolhimento integram o Sistema nico de Assistncia Social (SUAS),
tendo interface com outros servios da rede socioassistencial, quanto com demais
rgos do Sistema de Garantia de Direitos. Sua atuao deve basear-se no princpio
da incompletude institucional, no devendo ofertar em seu interior atividades que
sejam da competncia de outros servios. A proteo integral a que tm direito as
crianas e os adolescentes acolhidos deve ser viabilizada por meio da utilizao de
equipamentos comunitrios e da rede de servios local.
Dessa forma, para que as intervenes realizadas junto s crianas e aos adoles-
centes acolhidos e suas famlias sejam efetivas, necessrio que haja uma estreita
articulao entre os diversos rgos envolvidos no seu atendimento. Assim, para
fortalecer a complementaridade das aes e evitar sobreposies, importante que
esta articulao proporcione o planejamento e o desenvolvimento conjunto de es-
tratgias de interveno, sendo definido o papel de cada instncia que compe a
rede de servios local e o Sistema de Garantia de Direitos, na busca de um objetivo
comum.
3.4.1 Articulao no mbito do Sistema nico de Assistncia

Social - SUAS
Para a garantia de um atendimento de qualidade s crianas e aos adolescentes
acolhidos e s suas famlias, os servios de acolhimento devem funcionar de for-
ma articulada com os demais servios da rede socioassistencial local. Tal articulao
possibilitar a insero dos usurios nos demais servios, programas e aes que in-
tegram o SUAS, que se fizerem necessrios ao atendimento s demandas especficas
de cada caso, favorecendo a integrao comunitria e social dos usurios.
Como exemplo, pode-se citar a insero de crianas e adolescentes acolhidos ou rein-
tegrados ao convvio familiar em atividades socioeducativas e de convivncia oferta-
das pela rede de proteo social bsica, que pode ser-lhes particularmente benfica.
Nessa direo, cabe destacar tambm que os adolescentes em servios de acolhimento
ou egressos destes servios constituem um dos pblicos prioritrios de diversos pro-
gramas como, por exemplo, o Projovem Adolescente44. O encaminhamento para este
programa pode, inclusive, favorecer o processo de fortalecimento da autonomia, socia-
lizao e preparao dos adolescentes para o desligamento do servio de acolhimento.
Da mesma forma, a participao em programas de incluso produtiva, dos adoles-
centes maiores de 16 anos e dos familiares das crianas e adolescentes acolhidos
ou reintegrados, pode contribuir significativamente para o desenvolvimento da
autonomia e acesso renda. A incluso das famlias em atividades de apoio socio-
familiar pode contribuir tanto para a construo de condies favorveis reinte-
44
Servio socioeducativo executado sob a superviso dos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS), que destina-se aos jovens
de 15 a 17, por meio do qual so desenvolvidas diversas aes para estimular a convivncia familiar e comunitria, propiciar o desenvolvi-
mento pessoal e social e capacitar o jovem para atuar como agente de transformao e desenvolvimento de sua comunidade. O Projovem
Adolescente uma reformulao do Programa Agente Jovem feita por meio do redesenho do Programa Nacional de Incluso de Jovens
PROJOVEM, o qual passou a integrar.
44 43
grao familiar quanto para o desenvolvimento de relaes saudveis no perodo

ps-reintegrao. Ressalte-se, ainda, a necessidade de encaminhamento aos rgos
responsveis pela viabilizao da insero em programas de transferncia de renda
como o PBF e o BPC - daqueles que preencherem os critrios de elegibilidade de
tais programas e benefcios.
Destaca-se a seguir, alguns dos principais equipamentos de referncia do Sistema
nico de Assistncia Social, bem como a equipe de superviso e apoio aos servios
de acolhimento, ligada ao rgo gestor:
CRAS: sempre que se identificar a necessidade de aes de proteo so-
cial bsica 45 para criana e adolescente atendido em servios de aco-
lhimento ou para suas famlias, dever ser articulada sua incluso em
tais atividades por meio da equipe do CRAS do territrio de moradia
da famlia. Para dar agilidade a tais procedimentos, recomenda-se que
sejam definidos, de forma conjunta, fluxos de encaminhamento e canais
de comunicao entre os servios de acolhimento e o(s) CRAS, alm de
encontros peridicos, que possibilitem o acompanhamento das aes.
O CRAS de referncia do territrio de moradia da famlia, sempre que ne-
cessrio, dever ser acionado para participar do processo de reintegrao
familiar de crianas e adolescentes atendidas em servios de acolhimento.
Sua atuao se faz necessria para a incluso da criana ou do adolescente
que estiver sendo reintegrado famlia, e de seus familiares ou respons-
veis, em servios, programas e aes de fortalecimento dos vnculos fami-
liares e comunitrios, bem como para fazer os encaminhamentos que se
mostrarem necessrios com a retomada do convvio familiar, de modo a fa-
cilitar sua incluso social e comunitria nesse perodo de vulnerabilidade.
CREAS: Nos municpios que possuam CREAS e naqueles atendidos por CRE-
AS regionais, quando o motivo do afastamento do convvio familiar envol-
ver violncia intra-familiar (fsica, psicolgica, sexual, negligncia grave),
explorao sexual ou outras situaes de violao de direitos que estejam
sob o escopo de ao dos servios desenvolvidos no CREAS, as crianas e
adolescentes acolhidos e seus familiares devem ser inseridos em seus servi-
os. Nesse caso, de suma importncia que as equipes tcnicas do servio
de acolhimento e do CREAS atuem de forma articulada com planejamen-
to conjunto de estratgias de ao e reunies peridicas para o acompa-
nhamento dos casos de modo a garantir uma atuao complementar e
sinrgica, evitando sobreposies e aes contraditrias.
Equipe de Superviso e Apoio aos Servios de Acolhimento: Em municpios de m-
dio e grande porte e nas metrpoles - e nos demais quando a demanda justifi-
car - o rgo gestor da Assistncia Social dever manter equipe profissional es-
45
Aes de fortalecimento dos vnculos comunitrios, atividades socioeducativas e de convivncia, incluso produtiva, acesso a bene-
fcios socioassistenciais ou programas de transferncia de renda, incluso em programas especficos como ProJovem Adolescente, dentre
outros.
44 45
pecializada de referncia, para superviso e apoio aos servios de acolhimento.

De acordo com a realidade e as definies locais, tal equipe poder compor
um servio especificamente voltado a esta funo ou, ainda, estar vinculada ao
CREAS ou diretamente ao rgo gestor. Em todos os casos, ter como atribui-
es mnimas:
i. mapear a rede existente e fortalecer a articulao dos servios de acolhi-
mento com os demais servios da rede socioassistencial, das demais polti-
cas pblicas e do SGD;
ii. monitorar as vagas na rede de acolhimento, indicando o servio que me-
lhor atenda s necessidades especficas de cada caso encaminhado;
iii. prestar superviso e suporte tcnico aos servios de acolhimento;
iv. apoiar as equipes tcnicas dos servios de acolhimento no acompanha-
mento psicossocial das famlias de origem das crianas e adolescentes aco-
lhidos;
v. efetivar os encaminhamentos necessrios, em articulao com os demais
servios da Rede Socioassistencial, das demais Polticas Pblicas e do SGD,
monitorando, posteriormente, seus desdobramentos;
vi. Monitorar a situao de todas as crianas e adolescentes que estejam em
servios de acolhimento no municpio, e de suas famlias, organizando, in-
clusive, cadastro permanentemente atualizado contendo o registro de to-
das as crianas e adolescentes atendidos nesses servios46;
3.4.2 Articulao com o Sistema nico de Sade - SUS 47

O atendimento humanizado de crianas e adolescentes em servios de acolhimento
requer uma estreita articulao entre o Sistema nico de Sade - SUS e o Sistema
nico de Assistncia Social - SUAS. Desse modo, orienta-se que os rgos gestores
dessas duas polticas desenvolvam estratgias conjuntas e elaborem protocolos de
ateno integral sade de crianas e adolescentes que se encontram em Servios
de Acolhimento, bem como de seus familiares.
As aes de promoo da sade, aes educativas e de preveno de agravos devem
ser articuladas com a Rede de Ateno Bsica/Primria, que composta por Unida-
des Bsica de Sade da Famlia e Postos de Sade48. Esses servios tambm devem
46
Dentre outras informaes, o cadastro deve conter o nome e as caractersticas de todas as crianas e adolescentes acolhidos como,
por exemplo, idade, composio familiar, data da entrada no servio, motivo do acolhimento, condies de sade, etnia, pertencimento
a grupo de irmos tambm acolhidos, situao familiar (aguardando reintegrao ou adoo) e intervenes efetuadas para viabilizar
solues de carter definitivo.
47
Texto elaborado com contribuies com contribuies da rea Tcnica de Sade da Criana e Aleitamento Materno, rea Tcnica de
Sade do Adolescente e do Jovem, Coordenao de Sade Mental (Maria de Lourdes Magalhes; Thereza De Lamare Franco Netto; Karime
da Fonseca Porto).
48
Unidades Bsica de Sade da Famlia e Postos de Sade - Esses servios dispem de equipes multiprofissionais qualificadas, compos-
ta por: mdicos (generalista, clinico geral, pediatria, ginecologia), enfermeiros, auxiliar de enfermagem, agente comunitrios de sade,
dentista e auxiliares de consultrio dentrio. Essas equipes esto capacitadas para realizar o acolhimento, prestar assistncia, orientar as
mes/cuidadores a respeito da amamentao, da vacinao e do crescimento e desenvolvimento de crianas e adolescentes. Tambm
so instrudas para a orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos de adolescentes, sade sexual e sade reprodutiva,
acesso aos mtodos anticoncepcionais, realizao de aes educativas, preveno do uso de lcool e outras drogas, acesso a exames
complementares, fornecer medicamentos bsicos, acompanhar a evoluo de cada caso nas unidades de sade, nos domiclios ou ainda
mediante o encaminhamento para unidades de ateno especializada, quando necessrio.
46 45
ser procurados caso haja necessidade de solicitar requisio de exames, medica-

mentos bsicos e acompanhamento do quadro de situao de sade de crianas e
adolescentes em situao de acolhimento. Caso haja necessidade, a equipe desses
servios far tambm encaminhamento para unidades de ateno especializada -
que inclui Hospitais, Maternidades, Unidades de Urgncias e/ou Emergncias e Ser-
vios/Unidade de Referncias - capacitados para atenderem casos que demandem
ateno especializada, como adolescentes grvidas, crianas e adolescentes com
deficincia, com distrbios de crescimento, com doenas infecto-contagiosas ou
imunodepressoras, dentre outros.
Nos casos de crianas e adolescentes com transtornos mentais e/ou que apresentam
problemas devido ao uso abusivo ou dependncia de lcool e outras drogas, deve
ser acionada a rede de sade mental, por meio das aes de sade mental na Aten-
o Bsica, do Centro de Ateno Psicossocial (CAPS)49 ou, onde houver, o Centro
de Ateno Psicossocial Infanto-juvenil (CAPSi)50, especializado no atendimento de
crianas e adolescentes com transtornos mentais graves (autismo, psicoses, neuro-
ses graves, abuso ou dependncia de lcool e outras drogas).
Na articulao com o rgo gestor da sade, devem ainda estar previstas, ainda,
aes de capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores, alm de pro-
fissionais dos servios de acolhimento, bem como das famlias acolhedoras, em rela-
o a: cuidados diferenciados que crianas e adolescentes com deficincia, transtor-
no mental ou outras necessidades especficas de sade; amamentao, vacinao,
crescimento e desenvolvimento de crianas e adolescentes; sade sexual e sade
reprodutiva e orientao quanto aos direitos sexuais e direitos reprodutivos de ado-
lescentes e preveno do uso de lcool e outras drogas.
Especial ateno deve ser dada no sentido de garantir criana e ao adolescente com
deficincia ou necessidades especficas de sade, acolhidos no servio, reintegrados
famlia de origem ou encaminhados famlia substituta, o acesso a tratamentos, medi-
camentos, servios especializados e equipamentos de sade, bem como o apoio neces-
srio famlia para o atendimento a suas necessidades especficas.
3.4.3 Articulao com o Sistema Educacional51

A articulao dos servios de acolhimento com o sistema educacional fundamental,
pois a escola constitui importante instrumento para assegurar o direito convivncia
comunitria de crianas e adolescentes. Essa articulao pode ser feita por meio da
elaborao conjunta de protocolo de ao entre o rgo gestor da assistncia social e
49
Centro de Ateno Psicossocial (CAPS) - So servios extra-hospitalares, de ateno diria, de base comunitria e que possuem equi-
pe multiprofissional. Os CAPS tm papel estratgico no que se refere regulao da porta de entrada da rede assistencial de sade mental
e devem ser lugares de referncia e tratamento para pessoas que sofrem com transtornos mentais e/ou que apresentam problemas devi-
do ao uso abusivo de lcool e outras drogas, promovendo a insero social de seus usurios atravs de aes intersetoriais e oferecendo
suporte ateno sade mental na rede bsica de sade.
50
Centro de Ateno Psicossocial infanto-juvenil (CAPSi) - um servio de ateno diria destinado ao atendimento de crianas e ado-
lescentes com transtornos mentais graves. Esto includos nessa categoria os portadores de autismo, psicoses, neuroses graves, usurios
de lcool e outras drogas e todos aqueles que, por sua condio psquica, esto impossibilitados de manter ou estabelecer laos sociais.
A experincia acumulada em servios que j funcionavam segundo a lgica da ateno diria indica que se ampliam as possibilidades do
tratamento para crianas e adolescentes quando o atendimento tem incio o mais cedo possvel, devendo, portanto, os CAPSi estabelece-
rem as parcerias necessrias com a rede de sade, educao e assistncia social ligadas ao cuidado da populao infanto-juvenil.
51
Texto elaborado com contribuies da Coordenao-Geral de Direitos Humanos CGDH/DEIDHUC/SECAD/MEC.
46 47
da educao, garantindo a permanente comunicao entre os servios, e o acesso das

crianas, adolescentes acolhidos e seus familiares rede de local de Educao.
Assim, os servios de acolhimento devem manter canais de comunicao permanentes
com as escolas onde estejam matriculadas as crianas e os adolescentes acolhidos, de
modo a possibilitar o acompanhamento de seu desempenho escolar. Sempre que pos-
svel e recomendvel, deve-se favorecer, ainda, o envolvimento da famlia de origem ou
extensa no acompanhamento escolar das crianas e adolescentes acolhidos, incentivan-
do, inclusive, sua participao ativa nas reunies e comemoraes escolares.
Sempre que possvel, deve-se procurar manter a criana ou adolescente na mesma
escola em que estudava antes da aplicao da medida protetiva, de modo a evitar
rompimentos desnecessrios de vnculos de amizade e de pertencimento e modifi-
caes radicais em sua rotina, alm de prejuzos acadmicos. Constituem excees
a tal recomendao as situaes com determinao judicial em contrrio ou reco-
mendao tcnica de mudana de escola por questes relativas preservao da
segurana e proteo da criana ou adolescente.
importante, ainda, promover a incluso de crianas e adolescentes que esto em servi-
os de acolhimento nas atividades propostas pelo Programa Mais Educao52, em aes
complementares escola, aes comunitrias, arte e educao, esporte e educao e de
atendimento individualizado a cada aluno. Do mesmo modo, deve ser propiciada a parti-
cipao em atividades de formao, cultura, esporte e lazer, ofertadas pela escola aos finais
de semana, por meio do Programa Escola Aberta533 ou outros existentes no municpio.
A articulao com o sistema educacional permite, ainda, desenvolver aes de
conscientizao e sensibilizao de professores e demais profissionais da escola, de
modo a que estes atuem como agentes facilitadores da integrao das crianas e
adolescentes no ambiente escolar, evitando ou superando possveis situaes de
preconceito ou discriminao. Essas aes de capacitao podem ser fortalecidas
por meio do Projeto Escola que Protege54, em cuja proposta de formao continuada
de profissionais da educao bsica e da Rede de Proteo Integral, pode ser inseri-
da a temtica da criana e do adolescente afastados do convvio familiar.
3.4.4 Articulao com outras polticas pblicas e demais rgos do

Sistema de Garantia de Direitos
Alm da articulao com os servios socioassistenciais, da sade e da educao, ne-
cessria a articulao com equipamentos comunitrios, organizaes no-governa-
mentais e servios pblicos responsveis pela execuo de programas, projetos, servi-
52
O Programa Mais Educao consiste na ampliao da jornada na escola, com aulas de reforo ou atendimento individualizado. Alm
de ressaltar a importncia do reforo da vivncia escolar de crianas e adolescentes com a oferta de novas atividades educacionais e de
espaos favorveis ao desenvolvimento.
53
Programa Escola Aberta se prope a repensar a instituio escolar como espao alternativo para o desenvolvimento de atividades
de formao, cultura, esporte e lazer para os/as estudantes da Educao Bsica das escolas pblicas e suas comunidades nos finais de
semana, com os objetivos de elevar o nvel da qualidade da Educao, contribuir com a consolidao de uma cultura de paz e estreitar as
relaes entre escola e comunidade.
54
O Projeto Escola que Protege visa a formao continuada de profissionais da educao bsica e da Rede de Proteo Integral frente s
situaes de violncias vivenciadas na escola e na sala de aula, tendo o Estatuto da Criana e do Adolescente como referncia e a definio,
por parte dos sistemas de ensino, de um fluxo de encaminhamento das situaes de violncia identificadas na escola junto Rede de
Proteo Social.
48 47
os e aes nas reas de cultura, esporte, lazer, gerao de trabalho e renda, habitao,
transporte e capacitao profissional, garantindo o acesso de crianas e adolescentes
acolhidos e de suas famlias. Recomenda-se que, sempre que for vivel, procure-se in-
serir as crianas e adolescentes acolhidas em atividades localizadas nas proximidades
de sua comunidade de origem, de forma a fortalecer sua insero comunitria, o que
contribuir para o processo de reintegrao familiar ao evitar a futura interrupo de
suas atividades e dos vnculos de amizade construdos nesses espaos.
Finalmente, destaca-se a importncia da articulao e da construo de fluxos locais
entre os Servios de Acolhimento e os rgos abaixo elencados, a fim de facilitar
a comunicao, o planejamento e o desenvolvimento de aes coordenadas. Tais
rgos desempenham funes fundamentais para a garantia da excepcionalidade
e provisoriedade do afastamento do convvio familiar, bem como da reparao de
possveis violaes de direito vivenciadas. Abaixo so mencionados os principais as-
pectos que exigem uma articulao eficiente entre os servios de acolhimento e os
rgos elencados:
Sistema de Justia (Poder Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria
Pblica): apoio na implementao do Plano de Atendimento Individual e
Familiar, por meio da aplicao de outras medidas protetivas quando ne-
cessrio; acompanhamento do processo de reintegrao familiar; investi-
gao e responsabilizao dos agressores nos casos de violncia contra a
criana ou adolescente; investigao de paternidade e penso alimentcia,
quando for o caso; destituio do Poder Familiar e cadastramento de crian-
as e adolescentes para adoo, nos casos em que no for possvel a rein-
tegrao familiar; preparao de todos os envolvidos para colocao em
famlia substituta e deferimento da guarda, tutela ou adoo; fiscalizao
do atendimento prestado nos servios de acolhimento; acesso gratuito a
servios advocatcios para defesa de direitos, dentre outros;
Conselho Tutelar: apoio na implementao do Plano de Atendimento In-
dividual e Familiar; acompanhamento da situao familiar de crianas e
adolescentes acolhidos; aplicao de outras medidas protetivas quando
necessrio; apoio na reintegrao familiar; dentre outros;
Segurana Pblica: investigao e responsabilizao nos casos de vio-
lncia contra a criana ou adolescente; localizao de familiares; acom-
panhamento da situao de pais ou responsveis que estejam no sistema
prisional, inclusive para viabilizar a manuteno de contato destes com as
crianas e adolescentes acolhidos; dentre outros.
Conselhos de Direitos: elaborao, aprovao e acompanhamento das aes
do Plano de Nacional de Promoo, Proteo e Defesa de Direito de Crianas e
Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria, no mbito nacional, esta-
dual e municipal; elaborao e aprovao de resolues estaduais e municipais;
inscrio de programas governamentais e no-governamentais; registro de
48 49
entidades que executam servios de acolhimento conforme Art. 90 do ECA; deli-

berao de polticas de atendimento para atender os direitos humanos de crian-
as e adolescentes que se encontram atendidos nos servios de acolhimento.
3.5 Projeto Poltico-Pedaggico

Para garantir a oferta de atendimento adequado s crianas e aos adolescentes, os
servios de acolhimento devero elaborar um Projeto Poltico-Pedaggico (PPP),
que deve orientar a proposta de funcionamento do servio como um todo, tanto no
que se refere ao seu funcionamento interno, quanto seu relacionamento com a rede
local, as famlias e a comunidade. Sua elaborao uma tarefa que deve ser realizada
coletivamente, de modo a envolver toda a equipe do servio, as crianas, adolescen-
tes e suas famlias. Aps a elaborao, o Projeto deve ser implantado, sendo avaliado
e aprimorado a partir da prtica do dia- a dia.
Sem a inteno de propor um modelo de PPP, destacam-se abaixo alguns tpicos a
serem considerados para elaborao do mesmo55:
Apresentao (histrico, atual composio da diretoria, os principais mo-
mentos do servio, as principais mudanas e melhorias realizadas, em es-
pecial se sua instalao for anterior ao ECA,);
Valores do servio de acolhimento (valores que permeiam o trabalho e ao
de todos os que trabalham e encontram-se acolhidos no servio);
Justificativa (razo de ser do servio de acolhimento dentro do contexto
social); Objetivos do Servio de Acolhimento;
Organizao do servio de acolhimento (espao fsico, atividades, respon-
sabilidades, etc.);
Organograma e quadro de pessoal (recursos humanos, cargos, funes, tur-
nos, funcionrios, competncias e habilidades necessrias para o exerccio da
funo; modo de contratao; estratgias para capacitao e superviso);
Atividades psicossociais (com as crianas e adolescentes, visando trabalhar
questes pedaggicas complementares, auto-estima, resilincia, autono-
mia; com as famlias de origem, visando a preservao e fortalecimento de
vnculos e reintegrao familiar);
Fluxo de atendimento e articulao com outros servios que compe o Sis-
tema de Garantia de Direitos;
Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente e do jovem e pre-
parao para desligamento do servio;
Monitoramento e avaliao do atendimento (mtodos de monitoramento e
avaliao do servio que incluam a participao de funcionrios, voluntrios,
famlias e atendidos durante o acolhimento e aps o desligamento)
Regras de convivncia (direitos, deveres e sanes)
55
SCHREINER, Gabriela. Projeto Pedaggico x Estatuto da Criana e do Adolescente: O que um projeto pedaggico e porque neces-
srio? Disponvel em: www.cecif.org.br/word/workshop_a.rtf. Acesso em: 15/06/09.
50 49
Seguem abaixo, ainda, algumas sugestes de contedos que visam contribuir para a
elaborao do Projeto Poltico-Pedaggico dos servios de acolhimento.
3.5.1 Atitude receptiva e acolhedora no momento da chegada da

criana/adolescente e durante o perodo de acolhimento
Muitas crianas e adolescentes desconhecem ou no compreendem o motivo pelo
qual foram afastadas do convvio familiar, o que pode lev-los a encarar a medida como
uma espcie de punio e despertar sentimentos de insegurana, rejeio, agressivida-
de, revolta, abandono e outros. Diante disso, deve-se dar especial ateno ao momento
de acolhida inicial da criana/adolescente, no qual deve ser dado tratamento respeito-
so e afetuoso, apresenta-lhes, inclusive, o espao fsico, as crianas e os adolescentes
que l se encontram, seu educador/cuidador de referncia - ou membros da famlia
acolhedora - e seu espao privado (cama, armrio, etc.). Tanto no acolhimento institu-
cional quanto no acolhimento familiar, importante que as regras de convvio no novo
ambiente sejam explicadas para a criana ou adolescente acolhido. No necessrio
que isso ocorra num primeiro momento do acolhimento, podendo estas regras serem
gradativamente explicitadas. Tais normas tm como objetivo organizar um ambiente
seguro e previsvel, porm com flexibilidade e espao para o ldico, o coletivo e para a
construo ou reconstruo de regras que incluam a participao das crianas e ado-
lescentes, de modo a facilitar seu desenvolvimento. As famlias acolhedoras devem ser
particularmente orientadas quanto ao acolhimento inicial da criana/adolescente e
sobre a importncia de facilitar o processo de conhecimento mtuo e integrao da
criana/adolescente ao ambiente familiar e comunitrio de acolhimento.
Nos servios de acolhimento, para que a acolhida inicial seja afetuosa e no represente
uma re-vitimizao de crianas e adolescentes importante que o servio disponha de:
equipe tcnica, educadores/cuidadores ou famlias acolhedoras disponveis
e capacitados para a realizao de acolhida afetuosa e segura, capazes de
compreender as manifestaes da criana ou adolescente no momento de
chegada que envolve ruptura, incerteza, insegurana e transio (silncio,
choro ou agressividade, por exemplo);
espao fsico destinado acolhida inicial daqueles que esto chegando, adequado,
inclusive, para a acomodao daqueles que chegarem durante o perodo notur-
no;
fluxos de comunicao eficiente e gil dos rgos encaminhadores (Con-
selho Tutelar, Justia da Infncia e da Juventude ou outros, no caso de
acolhida emergencial) com os servios de acolhimento. Estes fluxos so
fundamentais para que os profissionais do servio de acolhimento sejam
comunicados previamente acerca de cada novo acolhimento e, em tempo
hbil, possam preparar o ambiente e aqueles que j se encontram acolhi-
dos para a chegada do novo colega.
50 51
No caso especfico de crianas e adolescentes que estejam em situao de rua,

a acolhida inicial deve fazer parte de uma estratgia de sensibilizao para o
acolhimento no servio e construo de vnculo de confiana com o mesmo. Ao
longo do processo de trabalho pela sada da rua, alm dos aspectos aqui men-
cionados, deve-se trabalhar tambm o significado do estar e no-estar na rua,
expectativas, desejos e temores quanto retomada do convvio familiar e social,
dentre outros aspectos.
Durante o perodo de acolhimento deve-se favorecer a construo da vinculao de
afeto e confiana com a equipe tcnica, educador/cuidador ou famlia acolhedora
e colegas. importante, ainda, que ao longo do acolhimento a criana e o adoles-
cente tenham a possibilidade de dialogar com a equipe tcnica e com educador/
cuidador de referncia (ou famlia acolhedora) sobre suas impresses e sentimentos
relacionados ao fato de estar afastado do convvio com a famlia. Nessas conversas
importante que o interlocutor possibilite uma expresso livre da criana ou do
adolescente, oportunizando-lhes espao no qual possam falar sobre sua histria de
vida, sentimentos, desejos, angstias e dvidas quanto s vivncias pregressas, ao
afastamento da famlia de origem e sua situao familiar.
Essas conversas no precisam ocorrer imediatamente aps a chegada da criana ou
do adolescente, mas em momentos de contato afetivo, nos quais a criana/adoles-
cente possa se expressar e ser ouvido de uma forma sensvel e acolhedora. O inter-
locutor deve mostrar-se disponvel e manter postura acolhedora e respeitosa, sem
culpabilizar ou julgar a famlia de origem ou a criana/adolescente. Nessas oportuni-
dades, deve-se esclarecer tambm que o servio de acolhimento organizado para
a sua proteo e constitui um direito seu.
3.5.2 No-desmembramento de grupos de crianas/adolescentes com

vnculos de parentesco e fortalecimento de sua vinculao afetiva
Crianas e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos, primos, etc.), no devem
ser separados ao serem encaminhados para servio de acolhimento, salvo se isso for
contrrio a seu desejo ou interesses ou se houver claro risco de abuso, tendo em vista
o melhor interesse da criana e do adolescente56. Para estas crianas e adolescentes
que j se encontram afastados do convvio familiar, particularmente importante pre-
servar e fortalecer seus vnculos fraternos e de parentesco, o que pode contribuir para
a formao de suas identidades, preservao da histria de vida e referncia familiar.
Por esse motivo, importante que os servios de acolhimento estejam organizados de
modo a possibilitar atendimento conjunto a grupos de irmos ou de crianas e ado-
lescentes com outros vnculos de parentesco, que podem ter faixas etrias distintas e
ambos os sexos. O PPP deve, portanto, contemplar estratgias para a preservao do
convvio e o fortalecimento da vinculao afetiva de tais crianas e adolescentes.
No caso de adolescentes acolhidos que possuam filhos, o atendimento deve forta-
lecer a vinculao afetiva, contribuir para o desenvolvimento de habilidades para o
56
Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
52 51
cuidado, a construo de um projeto de vida e o desenvolvimento da autonomia,

de modo a garantir a proteo (ao) adolescente e a seu(s) filho(s). Esse cuidado
pode contribuir para prevenir a perpetuao de ciclos transgeracionais de ruptura
de vnculos, abandono, negligncia ou violncia, representando importante recurso
para garantir o direito convivncia familiar da(o) adolescente e da criana. Nesses
casos importante que sejam viabilizadas condies para assegurar s mes e aos
pais adolescentes os direitos inerentes aos dois momentos de vida: maternidade/pa-
ternidade e adolescncia57. O PPP dos servios de acolhimento deve tambm prever
estratgias para o atendimento a estas situaes.
3.5.3 Organizao de registros sobre a histria de vida e desenvolvi-

mento de cada criana e adolescente
A equipe tcnica do servio de acolhimento dever organizar pronturios individuais
com registros sistemticos que incluam: histrico de vida, motivo do acolhimento, data
de entrada e desligamento, documentao pessoal, informaes sobre o desenvolvi-
mento (fsico, psicolgico e intelectual), condies de sade, informaes sobre a vida
escolar, etc. Crianas e adolescentes com deficincia, transtornos mentais e necessida-
des especficas de sade devem ter registros e informaes que favoream a prestao
de cuidados adequados, inclusive, relativos sua sade. Devem ser organizados regis-
tros semanais de cada criana e adolescente, nos quais conste relato sinttico sobre a
rotina, progressos observados no desenvolvimento, vida escolar, socializao, necessi-
dades emergenciais, mudanas, encontro com familiares, dados de sade, etc.
Tais registros devem conter, ainda, informaes sobre a famlia de origem, o trabalho
desenvolvido com vistas reintegrao familiar (visitas, encaminhamentos, acompa-
nhamento em grupo, encontros da famlia com a criana ou adolescente, preparao
para a reintegrao, etc.) e o acompanhamento da famlia acolhedora, se for o caso.
Esses registros devem ser consultados apenas por profissionais devidamente autori-
zados, devendo os servios de acolhimento ter uma poltica clara de confidencialida-
de desses dados, observada por todos os profissionais58. A transmisso pelos tcni-
cos aos educadores/cuidadores ou famlia acolhedora de informaes necessrias ao
atendimento das crianas e adolescentes deve estar pautada em princpios ticos, os
quais tambm devem pautar a postura dos educadores/cuidadores. Os registros de-
vem ser acessveis equipe, caso a criana ou adolescente seja novamente acolhida.
Sempre que possvel, a fim de promover um sentido de identidade prpria, a criana
e o adolescente - com o apoio de um educador/cuidador, famlia acolhedora ou pes-
soa previamente preparada - devem ter a oportunidade de organizar um livro de sua
histria de vida que rena informaes, fotografias e lembranas referentes a cada
fase de sua vida, ao qual podero ter acesso ao longo do ciclo vital. Este livro deve
ser uma produo da prpria criana ou adolescente, com fotos e outras criaes
de sua autoria59. No momento do desligamento esse registro deve fazer parte dos
objetos pessoais que a criana ou adolescente levar consigo.
57
Idem
58
59
Fazendo minha histria: guia de ao para abrigos e colaboradores. So Paulo: Associao Fazendo Histria, 2008.
52 53
3.5.4 Definio do papel e valorizao dos educadores/cuidadores60

e da famlia acolhedora61
A postura dos educadores/cuidadores e das famlias acolhedoras e a qualidade da
interao estabelecida com a criana e do adolescente representam importantes re-
ferenciais para seu desenvolvimento. Para tanto, o PPP deve prever estratgias para
sua seleo, capacitao e acompanhamento/superviso.
Em funo de sua importncia, o educador/cuidador e a famlia acolhedora devem
ter clareza quanto a seu papel: vincular-se afetivamente s crianas/adolescentes
atendidos e contribuir para a construo de um ambiente familiar, evitando, porm,
se apossar da criana ou do adolescente e competir ou desvalorizar a famlia de
origem ou substituta. O servio de acolhimento, no deve ter a pretenso de ocupar
o lugar da famlia da criana ou adolescente, mas contribuir para o fortalecimento
dos vnculos familiares, favorecendo o processo de reintegrao familiar ou o enca-
minhamento para famlia substituta, quando for o caso.
Para exercer sua funo o educador/cuidador ou a famlia acolhedora deve ter capa-
citao adequada para desempenhar seu papel com autonomia e ser reconhecido
como figura de autoridade para a criana e o adolescente e, como tal, no ser desau-
torizado pelos outros profissionais do servio (tcnicos, coordenadores), sobretudo
na presena da criana e do adolescente. Alm disso, devem contar com apoio e
orientao permanente por parte da equipe tcnica do servio, bem como de es-
pao para trocas, nos quais possam compartilhar entre si experincias e angstias
decorrentes da atuao, buscando a construo coletiva de estratgias para o en-
frentamento de desafios.
Visando o constante aprimoramento do cuidado prestado, devem ser realizados,
periodicamente, estudos de caso com a participao da equipe tcnica e educado-
res/cuidadores, nos quais se possa refletir sobre o trabalho desenvolvido com cada
criana/adolescente e as dificuldades encontradas. Esses estudos devem propiciar
tambm planejamento de intervenes que tenham como objetivo a melhoria do
atendimento no servio e da relao entre educador/cuidador e criana/adolescen-
te, bem como a potencializao de aspectos favorecedores de seu processo de de-
senvolvimento, auto-estima e autonomia. Tais aspectos devem ser igualmente con-
templados no acompanhamento s famlias acolhedoras.
importante que a equipe tcnica do servio de acolhimento auxilie os educadores/
cuidadores ou as famlias acolhedoras na oferta de um cuidado individualizado para
cada criana e adolescente, baseado na avaliao de suas condies emocionais, his-
tria de vida, impacto da violncia ou do afastamento do convvio familiar, situao
familiar, vinculaes significativas e interaes estabelecidas. Estes profissionais de-
vem apoiar os educadores/cuidadores ou as famlias acolhedoras no exerccio de seu
papel, contribuindo para uma construo conjunta de estratgias que colaborem para
o desenvolvimento de um ambiente estruturante para a criana e o adolescente.
60
O educador/cuidador exerce a funo de cuidar da criana e do adolescente durante seu perodo de acolhimento no servio. O perfil
e as atribuies deste profissional encontram-se detalhados nos itens de Recursos Humanos (4.1.4; 4.2.5; 4.4.5).
61
Ver m ais detalhadamente no Item 4.3.5.
54 53
Orientaes Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas
Orientaes e Adolescentes
Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
Finalmente, o educador/cuidador ou a famlia acolhedora devem participar e ter sua

opinio ouvida pela equipe tcnica do servio na tomada de decises sobre a vida da
criana e do adolescente, como, por exemplo, nas ocasies em que se mostrar necess-
ria a elaborao de relatrio para a Autoridade Judiciria com recomendao de rein-
tegrao familiar ou adoo. Nesses casos, deve ser priorizada a participao da famlia
acolhedora ou daquele educador/cuidador com o qual a criana/adolescente mante-
nha vinculao afetiva mais significativa e que conhea seus desejos e interesses.
3.5.5 Relao do Servio com a famlia de origem

Trabalhar com as famlias das crianas e dos adolescentes acolhidos em abrigos ou
nas famlias acolhedoras implica compreender sua configurao, buscar suas com-
petncias e entender sua insero na comunidade. O trabalho com essas famlias
precisa favorecer a superao das questes, por vezes bastante complexas, que con-
triburam para o afastamento da criana ou adolescente do convvio familiar. impor-
tante compreender como as famlias esto vivenciando a situao de afastamento
de seus filhos e potencializ-las para a retomada do convvio e exerccio de seu papel
de proteo e cuidados.
As crenas e significados construdos pelas famlias acolhedoras e pelos profissio-
nais do servio de acolhimento acerca das famlias de origem e vice-versa influen-
ciam a relao entre estas e o servio de acolhimento. Nesse sentido, importante
atentar para a forma como as famlias das crianas e adolescentes so significadas
pelos profissionais dos servios de acolhimento e pelas famlias acolhedoras. Se so
consideradas capazes ou incapazes, estruturadas ou desestruturadas, parte do
problema ou agente transformador. Por outro lado, os servios de acolhimento ou
a famlia acolhedora tambm podem ser percebidos pela famlia como aliados ou
raptores de seus filhos.
O educador/cuidador ou a famlia acolhedora e todos os profissionais do servio de
acolhimento devem receber orientaes para, nos momentos de visitas da famlia
ao servio e contato com a criana e o adolescente, atuarem, se necessrio, como
mediadores dessa relao, proporcionando, ainda, momentos nos quais a Famlia
possa estar a ss com a criana e adolescente. Os profissionais do servio de aco-
lhimento, famlias acolhedoras e pessoas com as quais a criana ou o adolescente
venham a ter contato em razo do acolhimento no devem se referir de modo pe-
jorativo famlia de origem. Ainda que o afastamento tenha ocorrido por motivos
graves, a criana e o adolescente devem ter sua origem famlia, comunidade, cul-
tura - tratada com respeito.
O PPP deve prever no funcionamento do servio e no trabalho com as famlias de
origem aes que promovam o fortalecimento dos vnculos das crianas e adoles-
centes com suas famlias62:
Preparao dos servios de acolhimento institucional e da famlia acolhe-
dora para aceitao e acolhimento dos familiares;
62
GULASSA, M.L.C.R.(coord.). O abrigo como possibilidade. So Paulo: Instituto Camargo Corra e Fundao Abrinq, 2005.
54 55
Flexibilidade nos horrios de visitas. Devem ser acordados com a famlia de ori-
gem horrios e periodicidade das visitas criana e ao adolescente. O esquema
de visitao deve ser flexvel e baseado na observao da realidade familiar e
das dificuldades de acesso da famlia ao servio (horrios de trabalho, distn-
cia, transporte, etc.). Podem ser organizadas, ainda, atividades que incluam a
participao da famlia, como almoo dominical com e para os familiares;
Participao da famlia na organizao e comemorao de aniversrios e
outras datas comemorativas, sempre que possvel, realizadas no domiclio
da famlia;
Sadas das crianas e adolescentes para finais de semana com os familia-
res. O servio deve tambm apoiar as visitas da criana e do adolescente
famlia;
Telefonemas para a famlia de origem e destas para as crianas e adolescen-
tes que se encontrem acolhidos;
Realizaes de atividades recreativas e culturais com as famlias, crianas,
adolescentes e profissionais do servio;
Realizao de Oficinas de talentos nas quais as famlias de origem, a crian-
a ou adolescente difundam seus saberes e habilidades especficas (arte-
sanato, brincadeiras, pequenos consertos, aproveitamento de alimentos e
materiais, etc.);
Rodas de conversas para pais e filhos, abordando temas levantados pela
famlia, crianas e adolescentes;
Participao dos familiares nas reunies da escola do filho e consultas de
sade.
Alm de favorecer a aproximao entre as famlias, crianas e adolescentes, estas

atividades podem favorecer, ainda, a aproximao das famlias entre si, de modo a
construir uma rede de apoio mtuo, identificao e trocas de experincia.
No caso de acolhimento em Famlias Acolhedoras, importante que estas possam
contar com a orientao da equipe tcnica acerca do relacionamento com a famlia
de origem, na perspectiva do fortalecimento de vnculos com a criana e o adoles-
cente. Nestes casos igualmente importante que o papel das famlias acolhedoras
fique claro tanto para estas, quanto para as famlias de origem, de modo a evitar
rivalidades. Para favorecer uma interao positiva entre famlia acolhedora e famlia
de origem e a aproximao crescente desta com a criana/adolescente, ao longo do
acompanhamento podem ser promovidas pelo servio atividades que renam gru-
pos com famlias de origem, acolhedoras e crianas e adolescentes acolhidos. Outras
atividades, espontneas ou programadas, podem, ainda, ser realizadas por iniciativas
da famlia acolhedora, da famlia de origem ou da prpria criana/adolescente aco-
lhido. As famlias acolhedoras devem, ainda, ser orientadas pela equipe tcnica nas
situaes em que o contato da criana/adolescente com a famlia de origem tiver
impedimento judicial.
55 56 55
O PPP deve prever tambm a elaborao do Plano de Atendimento Individual e Fa-

miliar63, de forma a assegurar o acompanhamento da criana e/ou adolescente no
perodo em que estiver acolhido e aes necessrias para que o retorno famlia de
origem, ou, na sua impossibilidade, a colocao em famlia substituta, seja realizado
da melhor maneira possvel.
3.5.6 Preservao e fortalecimento da convivncia comunitria

Os servios de acolhimento devem estar localizados em reas residenciais, sem dis-
tanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e scio-econmico, do con-
texto de origem das crianas e adolescentes. Salvo determinao judicial em con-
trrio, quando necessrio afastamento do convvio familiar e encaminhamento para
servio de acolhimento esforos devem ser empreendidos para manter a criana e
o adolescente o mais prximo possvel de seu contexto de origem, a fim de facilitar
o contato com a famlia e o trabalho pela reintegrao familiar. A proximidade com
o contexto de origem tem como objetivo, ainda, preservar os vnculos comunitrios
j existentes e evitar que, alm do afastamento da famlia, o acolhimento implique
o afastamento da criana e do adolescente de seus colegas, vizinhos, escola, ativida-
des realizadas na comunidade, etc.
Sempre que possvel a criana e o adolescente devem freqentar a mesma escola em
que estudavam antes do acolhimento, de modo a preservar vnculos pr-existentes
salvo mudana necessria para sua proteo. As crianas e os adolescentes devem
ter, ainda, a possibilidade de continuar a freqentar atividades que realizavam antes
do acolhimento (atividades esportivas, culturais, religiosas, entre outras).
O acolhimento no deve significar, ainda, privao do direito convivncia comunitria.
Nesse sentido, o servio de acolhimento, em parceria com a rede local e a comunidade,
dever empreender esforos para favorecer a construo de vnculos significativos entre
crianas, adolescentes e comunidade. Para evitar prejuzo ao convvio com a comunida-
de, espaos pblicos e instituies, os servios de acolhimento no devero concentrar
em suas dependncias equipamentos destinados oferta de servios de outra natureza,
como, por exemplo, de atendimento mdico, odontolgico, educao infantil (creche),
etc. Do mesmo modo, no devero concentrar espaos de lazer geralmente no dispo-
nibilizados em unidades residenciais, como quadras poliesportivas, etc.
A criana e o adolescente devem participar da vida diria da comunidade e ter a
oportunidade de construir laos de afetividade significativos com a mesma. Deve-se
propiciar sua participao nas festividades e demais eventos da comunidade, alm
da utilizao da rede socioassistencial, de educao, sade, cultura, esporte e lazer
disponveis na rede pblica ou comunitria. No acesso a atividades culturais, esporti-
vas e de lazer deve-se observar o interesse, as habilidades e grau de desenvolvimento
da criana e do adolescente. Sendo possvel, deve-se propiciar que esse acesso no
seja realizado sempre de modo coletivo, ou seja, com vrias crianas e adolescentes
do servio freqentando as mesmas atividades nos mesmos horrios, a fim de favore-
cer tambm a interao com outras crianas/adolescentes da comunidade.
63
Ver Item 3.2
56 57
Alm de oportunizar o contato de crianas e adolescentes acolhidos com crianas e

adolescentes da comunidade, essas medidas tm como objetivo propiciar o desen-
volvimento da autonomia e da socializao dos mesmos. O acesso aos servios na
rede local tem como objetivo, ainda, inserir a criana e o adolescente em atividades
que possam continuar a freqentar aps a reintegrao familiar.
Esforos tambm devem ser empreendidos no sentido de evitar a estigmatizao da
criana e do adolescente durante e aps o acolhimento. Nesse sentido, no devem
ser utilizados uniformes e, sempre que possvel, o transporte em veculo com iden-
tificao. Garantidas restries essenciais sua segurana, crianas e adolescentes
devem circular pela comunidade de modo semelhante queles de sua mesma faixa
etria caminhando, usando o transporte pblico ou bicicletas contando com a
companhia de educadores/cuidadores ou outros responsveis quando o seu grau
de desenvolvimento ou a situao assim exigir. No convvio com a comunidade deve
ser oportunizado que crianas e adolescentes possam tanto receber seus colegas
nas dependncias do servio como participar, por exemplo, de festas de aniversrio
de colegas da escola. Em sntese, no convvio comunitrio devem ser proporciona-
das tambm experincias individualizadas.
O contato direto de pessoas da comunidade com crianas e adolescentes em servi-
os de acolhimento, nas dependncias do mesmo, dever ser precedido de prepara-
o, visando assegurar que este contato ser benfico s crianas e aos adolescen-
tes. Nesse sentido, importante destacar que visitas espordicas daqueles que no
mantm vnculo significativo e freqentemente sequer retornam uma segunda vez
ao servio de acolhimento, expem as crianas e os adolescentes permanncia de
vnculos superficiais. Estes podem, inclusive, contribuir para que no aprendam a
diferenciar conhecidos de desconhecidos e tenham dificuldades para construir vn-
culos estveis e duradouros, essenciais para seu desenvolvimento. Por esse motivo,
Programas de Apadrinhamento Afetivo ou similares devem ser estabelecidos ape-
nas quando dispuserem de metodologia com previso de cadastramento, seleo,
preparao e acompanhamento de padrinhos e afilhados por uma equipe interpro-
fissional, em parceria com a Justia da Infncia e Juventude e Ministrio Pblico.
Nos Programas de Apadrinhamento Afetivo64 devem ser includos, prioritariamente,
crianas e adolescentes com previso de longa permanncia no servio de acolhi-
mento, com remotas perspectivas de retorno ao convvio familiar ou adoo, para
os quais vnculos significativos com pessoas da comunidade sero essenciais, sobre-
tudo, no desligamento do servio de acolhimento. Para estes casos, a construo de
vnculos afetivos significativos na comunidade pode ser particularmente favorece-
dora, devendo ser estimulada, observando os critrios anteriormente citados.
64
Programa, por meio do qual, pessoas da comunidade contribuem para o desenvolvimento de crianas e adolescentes em Acolhi-
mento Institucional, seja por meio do estabelecimento de vnculos afetivos significativos, seja por meio de contribuio financeira. Os
programas de apadrinhamento afetivo tm como objetivo desenvolver estratgias e aes que possibilitem e estimulem a construo
e manuteno de vnculos afetivos individualizados e duradouros entre crianas e/ou adolescentes abrigados e padrinhos/madrinhas
voluntrios, previamente selecionados e preparados, ampliando, assim, a rede de apoio afetivo, social e comunitrio para alm do abrigo.
No se trata, portanto, de modalidade de acolhimento.
58 57
3.5.7 Fortalecimento da autonomia da criana, do adolescente

e do jovem
Todas as decises a respeito de crianas e adolescentes atendidos em servios de
acolhimento devem garantir o direito de ter sua opinio considerada. Por meio de
mtodos condizentes65 com o grau de desenvolvimento da criana/adolescente,
deve-se assegurar o direito escuta nas diversas decises que puderem repercutir
sobre seu desenvolvimento e sua trajetria de vida, envolvendo desde a identifica-
o de seu interesse pela participao em atividades na comunidade, at mudanas
relativas sua situao familiar ou desligamento do servio de acolhimento.
Alm de participar da elaborao de projetos que versem sobre sua trajetria futura,
as crianas e os adolescentes devem ter acesso a informaes sobre sua histria de
vida, situao familiar e motivos do acolhimento. A comunicao dessas informa-
es dever pautar-se na considerao do seu grau de desenvolvimento e na avalia-
o dos benefcios ou prejuzos que podero resultar deste conhecimento. O acesso a
essas informaes dever respeitar o processo individual de apropriao da histria
de vida devendo ser conduzido por profissionais orientados e preparados, com os
quais a criana e o adolescente mantenham vinculao afetiva significativa.
Aes devem ser desenvolvidas visando o fortalecimento de habilidades, aptides,
capacidades e competncias das crianas e adolescentes, de modo a fortalecer
gradativamente sua autonomia. Assim, a prpria organizao do ambiente de aco-
lhimento dever proporcionar o fortalecimento gradativo da autonomia, de modo
condizente com o processo de desenvolvimento e aquisio de habilidades nas
diferentes faixas etrias. Nessa direo deve-se considerar, por exemplo, desde as
condies para estimular a explorao do ambiente e desenvolvimento psicomotor
das crianas nos primeiros anos de vida, at a aquisio da autonomia para o au-
to-cuidado, preservao de objetos pessoais e cumprimento de responsabilidades
decorrentes de atividades desenvolvidas na comunidade lazer, esporte, cultura,
sade, educao, qualificao profissional, trabalho, etc.
Os servios de acolhimento devem propiciar a organizao de espaos de escuta e cons-
truo de solues coletivas com a participao das crianas e adolescentes. Nesse sen-
tido, podem ser organizados, por exemplo, espao para a realizao das chamadas as-
semblias nas quais crianas e adolescentes sob cuidados em servios de acolhimento
possam desempenhar um papel participativo, discutindo e construindo alternativas para
a melhoria do servio, para a ampliao das estratgias para viabilizar o contato com a
famlia de origem, etc. No caso de crianas/adolescentes acolhidos em Famlias Acolhe-
doras, s regras e rotina diria da famlia importante que sejam incorporados elemen-
tos significativos para a criana e o adolescente, propiciando a estes a oportunidade de
sugerir alteraes que promovam um senso de familiaridade com o novo ambiente.
As crianas e os adolescentes devem ter a oportunidade de realizar pequenas mudan-
as nos espaos privativos, fazer escolhas e participar da organizao do ambiente de
acolhimento, segundo seu grau de desenvolvimento e capacidades. Assim, de modo
65
s reais, dentre outras estratgias que garantam escuta criana, de acordo com sua etapa de desenvolvimento, de forma a respeitar e
validar os contedos apresentados.
58 59
gradativo e estritamente com funo pedaggica, devem participar da organizao da

rotina diria da instituio e assumir responsabilidade pelo cuidado com seus objetos
pessoais, com seu auto-cuidado e cumprimento de compromissos (escola, atividades
na comunidade, trabalho, etc). importante ressaltar que a participao das crianas e
adolescentes nas tarefas relacionadas aos cuidados domsticos devem ser estimuladas,
sem detrimento, todavia, de qualquer outra atividade ldica ou educativa.
Na freqncia a atividades realizadas na comunidade - escola, rede de sade, ativi-
dades culturais, esportivas, de lazer e outras - considerar-se- o estmulo gradativo
autonomia. Nesse sentido, no devem ser impostas restries injustificveis li-
berdade e conduta, em comparao com crianas e adolescentes da mesma idade e
comunidade. Tais restries devem ser condizentes com o grau de desenvolvimento
e capacidade da criana e do adolescente e restritas apenas quelas necessrias para
viabilizar sua segurana e proteo.
Para ampliar a iniciativa, autonomia e o senso de responsabilidade importante que
as crianas e adolescentes acolhidos possam participar, ainda, de atividades rotinei-
ras como ir padaria ou ao supermercado, recebendo instrues sobre como lidar
com o dinheiro. Geralmente os servios de acolhimento pouco propiciam o contato
de crianas e adolescentes com esse tipo de conhecimento, aspecto que ser funda-
mental para a construo de projetos de vida ligados ao trabalho e aquisio futura
de autonomia financeira.
Ateno especial deve ser dada aos adolescentes atendidos em servios de acolhi-
mento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem
foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substituta,
face s dificuldades de se encontrar famlias para os mesmos na realidade brasileira.
Para estes casos, o PPP deve prever metodologia voltada construo e fortaleci-
mento de vnculos comunitrios significativos, ampliao do acesso educao,
qualificao profissional e progressiva autonomia do adolescente para o cuidado
consigo mesmo e o cumprimento de suas responsabilidades. O atendimento deve
favorecer a construo de projetos de vida e o fortalecimento do protagonismo, de-
senvolvendo gradativamente a capacidade do adolescente responsabilizar-se por
suas aes e escolhas. Visando apoiar os adolescentes acolhidos aps o alcance da
maioridade, devem ser organizados servios de acolhimento em Repblicas66, como
uma forma de transio entre o servio de acolhimento para crianas e adolescentes
e a aquisio da autonomia.
Sempre que possvel, dever tambm ser oportunizada a participao das crianas,
adolescentes e jovens em servios de acolhimento - ou adultos com histrico de
atendimento nesses servios durante a infncia, adolescncia ou juventude - nas
instncias de formulao de polticas pblicas, que constituem importantes espaos
para estimular a participao social e o protagonismo, como as Conferncias da As-
sistncia Social, do Direito de Criana e do Adolescente, etc.
66
Ver maiores detalhes no item 4.4
60 59
3.5.8 Desligamento gradativo

Tanto nos casos de reintegrao famlia de origem quanto nos de encaminha-
mento para famlia substituta o servio de acolhimento deve promover um pro-
cesso de desligamento gradativo, com o preparo da criana/adolescente, oportu-
nizando-lhe a despedida necessria do ambiente, dos colegas, dos educadores/
cuidadores e dos demais profissionais. Alm da criana e do adolescente, devem
ser previamente preparados tambm os educadores/cuidadores e demais crian-
as/adolescentes com as quais tenham mantido contato em razo do acolhimento,
assim como todos os membros das famlias acolhedoras. Nesse sentido, podem ser
viabilizados rituais de despedida, atividades em grupo com as crianas e os ado-
lescentes para tratar do desligamento, etc. importante que a famlia de origem
(natural ou extensa) ou a famlia adotiva sejam acompanhadas aps a sada da
criana/adolescente do servio 67.
A criana e o adolescente em processo de desligamento devem ter a oportunida-
de de conversar, ainda, sobre suas expectativas e inseguranas quanto ao retorno
ao convvio familiar, bem como sobre o sentimento de saudade do ambiente de
acolhimento, da famlia acolhedora, dos profissionais do servio e dos colegas. Os
educadores/cuidadores ou famlias acolhedoras, particularmente aqueles que man-
tm vinculao afetiva mais significativa com a criana e o adolescente, devem ser
preparados e receber especial apoio nesse momento. Nesse sentido, importante
que no servio de acolhimento seja viabilizado um espao de acompanhamento
contnuo, no qual possam expressar, inclusive, a dor pela separao da criana ou
do adolescente.
Ateno especial deve ser dada preparao nos casos de desligamento de crian-
as/adolescentes que permaneceram no servio de acolhimento por um longo pe-
rodo. Uma articulao permanente com a Justia deve garantir um planejamento
conjunto do processo de desligamento, de modo a prevenir separaes abruptas e
permitir a avaliao do momento mais adequado para a ocorrncia do desligamen-
to. Sempre que possvel e positivo para a criana e o adolescente, devem ser viabili-
zados contatos posteriores ao desligamento com colegas, educadores/cuidadores,
famlias acolhedoras e outros profissionais do servio. Em casos de encaminha-
mento para adoo, importante planejar o encontro da criana ou adolescente
com a famlia substituta, com formas adequadas de aproximao e estratgias de
apresentao que considerem as caractersticas especficas do caso 68. Nesse tra-
balho, fundamental a parceria efetiva entre a equipe interprofissional da Justi-
a da Infncia e da Juventude e do servio de acolhimento, que inclua tambm
educadores/cuidadores e demais profissionais, famlias acolhedoras e Grupos de
Apoio Adoo, onde houver. Finalmente, importante destacar que, em con-
formidade com o ECA, deciso de quais crianas e adolescentes sero colocados
em quais famlias substitutas compete, exclusivamente, autoridade judiciria,
ouvido o Ministrio Pblico.
67
Sobre Acompanhamento da Famlia de Origem ver Item 3.3.
68
ADOES DIFERENTES: Uma nova cultura de acolhimento. Direo: Maria Clotilde Rossetti-Ferreira. Produo: Maria Clotilde Rossetti-
Ferreira, Ana C. Chaguri, Genecy Duarte Barros, Nina Rosa do A. Costa, Regina Helena Lima Caldana e Solange A. Serrano. Ribeiro Preto:
Usina Animada, 2008. DVD.
60 61
importante que as crianas/adolescentes sejam informados sobre sua real situao,

sendo-lhes explicada a possibilidade de adoo e oportunizando-lhes espao para
expressarem o que pensam e sentem a respeito dessa possibilidade. Alm disso, nos
casos de encaminhamento para adoo preciso assegurar tempo suficiente para
as crianas e adolescentes se desligarem e se despedirem gradualmente das pessoas
com as quais construram vinculaes afetivas ao longo do perodo de acolhimento.
O desligamento no deve ser visto como um momento apenas, mas como resultado
de um processo contnuo de desenvolvimento da autonomia e como resultado de
um investimento no acompanhamento da situao de cada criana e adolescente.
Particularmente no que diz respeito aos adolescentes, a preparao para o desliga-
mento deve incluir o acesso a programas de qualificao profissional e insero no
mercado de trabalho, como aprendiz ou trabalhador observadas as devidas limi-
taes e determinaes da Lei nesse sentido, visando sua preparao para uma vida
autnoma. Sempre que possvel, ainda, o servio manter parceria com Repblicas,
utilizveis como uma forma de transio entre o abrigo e a aquisio de autonomia
e independncia.
No caso de desligamento pela maioridade da adolescente grvida ou com filhos
pequenos, deve ser viabilizado, sempre que possvel e necessrio, seu encaminha-
mento para servios destinados ao atendimento a mulheres acompanhadas de
seus filhos.
3.6 Gesto do Trabalho e Educao Permanente69

Na histria do nosso pas, os servios de acolhimentos foram geridos e tinham o
quadro de pessoal composto principalmente por pessoas voluntrias, religiosos ou
leigos. Aos poucos essa realidade tem se modificado, mas ainda hoje h a prevaln-
cia da concepo de que basta o bom corao para se trabalhar nesses servios.
O reconhecimento de que todos os profissionais que atuam em servios de acolhi-
mento desempenham o papel de educador, impe a necessidade de seleo, capa-
citao e acompanhamento de todos aqueles responsveis pelo cuidado direto e
cotidiano das crianas e adolescentes acolhidos.
Para isso, em consonncia com o que j est disposto na Norma Operacional Bsica
de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS), seguem algumas orientaes para
gesto do trabalho e educao permanente, que devem ser adequadas s necessi-
dades de cada municpio, considerando suas particularidades.
3.6.1 Seleo
Um processo de seleo criterioso dos profissionais que atuaro nos Servios de Aco-
lhimento essencial para a garantia de contratao de pessoal qualificado e com perfil
adequado ao desenvolvimento de suas funes, possibilitando a oferta de um servio de
qualidade aos usurios. Para tanto, deve-se prever, minimamente, os seguintes passos:
69
A seleo, a capacitao e o acompanhamento das famlias acolhedoras sero tratados na seo Parmetros de Funcionamento,
item 4.3.
62 61
Ampla divulgao, com informaes claras sobre o servio, o perfil dos usu-
rios, as atribuies e exigncias do cargo a ser ocupado, salrio e carga
horria, dentre outros;
Processo seletivo, com ateno exigncia da formao mnima para cada
funo e experincia profissional;
Avaliao de documentao mnima a ser exigida: documentos pessoais,
certido negativa de antecedentes criminais, atestado de sade fsica e
mental;
Avaliao psicolgica e social: anlise da vida pregressa, entrevista indivi-
dual70 e atividade de grupo71;
Constituem caractersticas desejveis aos candidatos(as): motivao para a fun-

o; aptido para o cuidado com crianas e adolescentes; capacidade de lidar
com frustrao e separao; habilidade para trabalhar em grupo; disponibilidade
afetiva; empatia; capacidade de lidar com conflitos; criatividade; flexibilidade;
tolerncia; pr-atividade; capacidade de escuta; estabilidade emocional, dentre
outras. Para os coordenadores, ainda desejvel capacidade de liderana e ges-
to de equipes.
No caso de educadores/cuidadores residentes, para atendimento em casas-lares,
tambm dever ser verificado disponibilidade para residir, grau de independncia
pessoal e familiar que permita dedicao afetiva e profissional e capacidade para
administrar a rotina domstica.
No caso do coordenador, equipe tcnica e educador/cuidador, constituem habilida-
des e conhecimentos tcnicos desejveis:
Coordenador: gesto; trabalho em rede; crianas e adolescentes em situa-
o de risco; conhecimentos sobre seleo e desenvolvimento de Recursos
Humanos; conhecimento aprofundado do ECA, SUAS, Sistema de Justia e
PNCFC.
Equipe Tcnica: violncia e excluso social, crianas e adolescentes em si-
tuao de risco, separaes, vinculaes, dependncia qumica; desenvol-
vimento infanto-juvenil; seleo e desenvolvimento de Recursos Humanos;
atendimento a criana, adolescente e famlia; atendimento em grupo; tra-
balho em rede; acesso a servios, programas e benefcios; ECA; SUAS; Siste-
ma de Justia e PNCFC.
70
Nesta etapa, objetiva-se colher dados mais aprofundados sobre a motivao da busca pelo emprego, aspectos subjetivos e documen-
tos pessoais. O entrevistador deve ter ateno para como o candidato lida com perdas, frustrao, vnculo, imprevisto, para os projetos de
vida e futuro do candidato, sua histria familiar e como percebe a funo pretendida. A fase de entrevista possibilita que sejam avaliados
critrios especficos para o exerccio do cargo, especialmente no caso do educador/cuidador. neste momento, de abordagem subjetiva,
que se podem avaliar os critrios especficos do cargo.
71
As atividades de grupo so um instrumento til para se perceber caractersticas do candidato importantes ao exerccio da funo
pretendida. um momento de interao que deve propiciar a observao de caractersticas como capacidade de liderana, autoridade,
cooperao, resoluo de problemas, criatividade, flexibilidade, tolerncia, habilidades com crianas/adolescentes, disponibilidade e es-
cuta para com este pblico, etc. Nessa etapa j se evidenciam candidatos que no demonstram perfil para a funo de educador/cuidador.
Interessante que os prprios candidatos possam falar da atividade e da experincia e, tenha retorno do facilitador sobre sua participao.
Muitas vezes o prprio candidato se depara com dificuldades em determinados aspectos enfatizados na atividade de grupo que so
fundamentais para a funo e declina do processo de seleo.
62 63
Educador/Cuidador: cuidados com crianas e adolescentes; noes sobre

desenvolvimento infanto-juvenil; noes sobre ECA; SUAS; Sistema de Jus-
tia e PNCFC.
Quando se tratar de servios de acolhimento governamentais, particular ateno dever

ser dada elaborao de editais de concursos pblicos para o provimento dos cargos.
Alm da previso de formao mnima exigida para a funo72, da exigncia de conte-
dos especficos para as provas de seleo (vide sugestes no item acima, Habilidades
e conhecimentos tcnicos desejveis) e da previso de provas de ttulos que pontuem
tanto titulao acadmica em reas relacionadas ao desempenho da funo, quanto ex-
perincia profissional no atendimento a crianas, adolescentes e famlias, recomenda-se
que tambm sejam previstos nos editais, como etapas eliminatrias do concurso, a ava-
liao psicolgica, a anlise de vida pregressa e curso de formao.
3.6.2 Capacitao
Investir na capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores, assim
como de toda a equipe que atua nos servios de acolhimento incluindo coordena-
dor, equipe tcnica e equipe de apoio - indispensvel para se alcanar qualidade
no atendimento, visto se tratar de uma tarefa complexa, que exige no apenas es-
prito de solidariedade, afeto e boa vontade, mas uma equipe com conhecimento
tcnico adequado. Para tanto, importante que seja oferecida capacitao inicial de
qualidade e formao continuada a tais profissionais, especialmente aqueles que
tm contato direto com as crianas e adolescentes e suas famlias.
A seguir, sero apresentados temas gerais a serem abordados na capacitao dos
profissionais que atuaro nos servios de acolhimento, os quais devem ser adap-
tados s necessidades e demandas especficas de cada servio e ser adequados de
acordo com o nvel de aprofundamento necessrio ao desenvolvimento da funo
especfica de cada profissional.
Destaca-se que a realizao dessa capacitao deve contar com o apoio e parceria
de profissionais que detenham conhecimento reconhecido no assunto, oriundos de
rgos e entidades pblicos ou privados, bem como da sociedade civil organizada73.
A capacitao e formao continuada tambm pode envolver uma metodologia de
capacitao conjunta dos profissionais de diversos servios de acolhimento e de ou-
tros atores do SGD e da rede de atendimento, de modo a promover maior intercm-
bio e troca de experincias, alm de fortalecer a articulao entre esses atores.
Capacitao Introdutria
A capacitao introdutria tem como objetivo inserir o profissional no servio e
na equipe j existente, permitindo ainda que acompanhe, como observador, os
diferentes momentos da rotina e a possibilidade de posterior discusso sobre as
72
De acordo com os itens sobre Recursos Humanos (4.1.4; 4.2.5; 4.3.5; 4.4.5).
73
Como exemplo pode-se citar: Universidades, Instituies de Pesquisa, Sistema de Justia, Rede Socioassistencial, Servios de Sade,
Centros de Defesa de Direitos, Grupos de Apoio Adoo, dentre outros).
64 63
e Adolescentes
observaes realizadas. O nvel de experincia do profissional nortear o repasse e o

contedo das informaes na etapa inicial de adaptao rotina do servio.
Abaixo so elencados temas relevantes a serem trabalhados em uma capacitao inicial:
Apresentao do servio, suas especificidades e regras de funcionamento;
Apresentao e discusso do Projeto Poltico-Pedaggico do servio;
Legislao pertinente (SUAS, PNCFC, ECA, dentre outros, alm do presente
documento);
SGD e rede de polticas pblicas - com o intuito de que o profissional com-
preenda as medidas protetivas, competncias e limites de atuao de cada
rgo / entidade e articulao entre as instncias envolvidas;
Etapas do desenvolvimento da criana e do adolescente (caractersticas, desa-
fios, comportamentos tpicos, fortalecimento da autonomia, desenvolvimento
da sexualidade); brincadeiras e jogos adequados para cada faixa etria, explo-
rao do ambiente, formas de lidar com conflitos, colocao de limites, etc.;
Comportamentos freqentemente observados entre crianas/adolescentes
separados da famlia de origem, que sofreram abandono, violncia, etc.;
Prticas educativas como ajudar a criana/adolescente a conhecer e a lidar
com sentimentos, fortalecer a auto-estima e contribuir para a construo
da identidade;
Cuidados especficos com crianas e adolescentes com deficincia ou ne-
cessidades especficas de sade (doena infecto-contagiosa ou imunode-
pressora; transtorno mental; dependncia qumica; etc);
Novas configuraes familiares e realidade das famlias em situao de vul-
nerabilidade e risco;
Metodologia de trabalho com famlias;
Diversidade cultural e sexual, tnicas e religiosas;
Trabalho em rede.
Capacitao Prtica 74
Antes de assumir suas funes, importante que todos os profissionais acompa-
nhem como auxiliar a rotina da instituio, para poder gradativamente se apropriar
da funo que lhe devida.
O educador/cuidador dever passar por um perodo mnimo de 80 horas acompa-
nhando, como auxiliar, os diferentes momentos da rotina institucional, sempre sob
superviso de um educador/cuidador experiente e da equipe tcnica.
No caso de educador/cuidador residente, este perodo dever ser de, no mnimo, 30 dias de
acompanhamento, como auxiliar, dos diferentes momentos da rotina da casa-lar, sempre
sob superviso de um(a) educador/cuidador residente experiente e da equipe tcnica.
74
No item 4.5 sero abordados mais especificamente aspectos relativos capacitao e acompanhamento das Famlias Acolhedoras.
64 65
3.6.3 Formao continuada

Para garantir qualidade ao Projeto Poltico-Pedaggico dos servios de acolhimento,
os horrios para que os educadores/cuidadores, equipe tcnica e demais funcion-
rios possam participar de cursos, reunies de formao, seminrios e leituras devem
ter lugar no planejamento da organizao e das escalas de trabalho.75
Depois da contratao, para adaptao rotina institucional fundamental o acompa-
nhamento sistemtico do profissional, incrementado com capacitaes continuadas. As
demandas de um servio de acolhimento exigem resolutividade, rapidez e mobilidade,
pois, com o passar do tempo, pode-se gerar um automatismo de respostas dos profis-
sionais. Ou seja, h grande probabilidade de se cair na rotina, agindo sem refletir sobre
o atendimento que est sendo realizado. Alm disso, os casos atendidos nesses servios
acabam afetando de alguma forma emocionalmente os profissionais. Por toda esta reali-
dade, algumas atividades de acompanhamento so extremamente importantes no senti-
do de melhorar o desempenho do profissional, a qualidade do atendimento institucional
e o bem-estar das crianas e dos adolescentes acolhidos. So elas:
Reunies peridicas de equipe (discusso e fechamento de casos; reavalia-
o de Planos de atendimento individual e familiar, construo de consen-
sos, reviso e melhoria da metodologia)
Formao continuada sobre temas recorrentes do cotidiano, assim como sobre
temas j trabalhados na fase de capacitao inicial, orientada pelas necessida-
des institucionais (promovida pela prpria instituio e/ou cursos externos)
Estudos de caso
Superviso institucional com profissional externo
Encontros dirios de 15-20 minutos entre os profissionais dos diferentes
turnos para troca de informaes
Grupo de escuta mtua76
Espao de escuta individual
Avaliao, orientao e apoio peridicos pela equipe tcnica
A seguir, sero apresentados parmetros de funcionamento para os servios de acolhimento,

no qual sero detalhadas, dentre outros aspectos, a formao da equipe mnima para cada
servio: i. Abrigos Institucionais; ii. Casas-Lares; iii. Famlias Acolhedoras; iv. Repblicas.
75
BAPTISTA, M.V. (Coord.). Abrigo: comunidade de acolhida e socioeducao. Coletnea Abrigar. So Paulo: Instituto Camargo Corra, 2006.
76
Grupos de escuta mtua visam promover suporte emocional para a equipe, estimular a troca de experincias e oferecer oportunida-
de para o desenvolvimento de habilidades pessoais e sociais para o exerccio mais saudvel de suas funes. Esse grupo pode ter um apoio
profissional externo ou ser conduzido por integrantes da prpria equipe. (VASCONCELOS, E.M. O Poder que brota da dor e da opresso:
empowerment, sua histria, teorias e estratgias. So Paulo: Paulus, 2003).
5 66 65
Captulo lll
4 Parmetros de Funcionamento
As orientaes contidas nesse captulo tm como objetivo estabelecer parmetros para a

organizao dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes, visando sua ade-
quao gradativa ao Estatuto da Criana e do Adolescente, ao Plano Nacional de Convi-
vncia Familiar e Comunitria, Poltica Nacional de Assistncia Social e ao Projeto de
Diretrizes das Naes Unidas sobre Emprego e Condies Adequadas de Cuidados Alter-
nativos com Crianas77. Esses parmetros devem ser ajustados realidade e cultura local,
sem, todavia, acarretar perda da qualidade dos servios de acolhimento j prestados.
Quando, para a proteo de sua integridade fsica e psicolgica, for detectada a ne-
cessidade do afastamento da criana e do adolescente da famlia de origem pela
autoridade competente, os mesmos devero ser atendidos em servios que ofere-
am cuidados e condies favorveis ao seu desenvolvimento saudvel, devendo-
se trabalhar no sentido de viabilizar a reintegrao famlia de origem ou, na sua
impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Tais servios podem ser
ofertados em diferentes servios de acolhimento: i. Abrigos Institucionais; ii. Casas-
Lares; iii. Famlias Acolhedoras; e iv. Repblicas.
A organizao dos diferentes servios de acolhimento tem como objetivo responder
de forma mais adequada s demandas da populao infanto-juvenil. A partir da an-
lise da situao familiar, do perfil de cada criana ou adolescente e de seu processo
de desenvolvimento, deve-se indicar qual servio poder responder de forma mais
efetiva s suas necessidades. Deve-se considerar, ainda: sua idade; histrico de vida;
aspectos scio-culturais; motivos do acolhimento; situao familiar; previso do me-
nor tempo necessrio para viabilizar solues de carter permanente (reintegrao
familiar ou adoo); condies emocionais e de desenvolvimento, bem como condi-
es especficas que precisem ser observadas (crianas e adolescentes com vnculos
de parentesco irmos, primos, crianas e adolescentes com diferentes deficincias,
que estejam em processo de sada da rua, com histrico de uso, abuso ou dependn-
cia de lcool ou outras drogas, etc), dentre outras.
O rgo gestor da Poltica de Assistncia Social, em parceria com demais atores da rede
local e do Sistema de Garantia de Direitos, deve desenvolver estratgias para o aprimora-
mento constante da oferta do atendimento a crianas e adolescentes, visando a melhor
adequao s caractersticas das demandas locais. A implantao de servios de acolhi-
mento deve basear-se em um diagnstico local que busque identificar a existncia ou
no de demanda por tais servios no municpio e quais servios so mais adequados para
77
Disponvel em: http://www.presidencia.gov.br/sedh. Acesso em: 02/02/2009.
66 67
Captulo III | 4. Parmetros de funcionamento
seu atendimento. Particularmente nos municpios de grande porte e metrpoles deve

haver diversificao na oferta de diferentes modalidades de atendimento.
Cabe ressaltar que, conforme parmetros do Plano Nacional de Promoo, Proteo
e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e comunitria,
o financiamento dos servios de acolhimento deve basear-se na manuteno de sua
capacidade de atendimento e no no nmero de vagas ocupadas78.
Destaca-se que nenhum novo servio de acolhimento para crianas e adolescentes dever ser
criado sem atender aos parmetros aqui apresentados e que, gradativamente, a infra-estrutu-
ra dos servios j existentes dever ser adequada para o cumprimento dessas exigncias.
A seguir, sero apresentados os parmetros que devero orientar a organizao dos
servios de acolhimento para crianas e adolescentes no Pas.
4.1 Abrigo Institucional
4.1.1 Definio
Servio que oferece acolhimento provisrio para crianas e adolescentes afastados
do convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo (ECA, Art. 101), em fun-
o de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariamente
impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabi-
lizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua impossibilidade,
encaminhamento para famlia substituta.
O servio deve ter aspecto semelhante ao de uma residncia e estar inserido na co-
munidade, em reas residenciais, oferecendo ambiente acolhedor e condies insti-
tucionais para o atendimento com padres de dignidade. Deve ofertar atendimento
personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio
das crianas e adolescentes atendidos, bem como a utilizao dos equipamentos e
servios disponveis na comunidade local.
4.1.2 Pblico alvo
Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo79.
78
A Portaria N 440 de 2005 do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome regulamentou os Pisos da Proteo Social
Especial estabelecidos pela Norma Operacional Bsica - NOB/SUAS, sua composio e as aes que financiam. A partir da publicao desta
Portaria o co-financiamento dos servios de acolhimento para crianas e adolescentes e pessoas idosas passou a ser operacionalizado por
meio do Piso de Alta Complexidade I (PAC I). A instituio do piso rompeu com o clculo baseado no per capita no co-financiamento destes
servios pelo MDS, mas sim a capacidade de atendimento.
79
Conforme Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
67 68 67
Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos - tais como adotar
faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo,
atender exclusivamente ou no atender crianas e adolescentes com deficincia ou
que vivam com HIV/AIDS. A ateno especializada, quando necessria, dever ser
assegurada por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir,
inclusive, para capacitao especfica dos cuidadores80.
O atendimento especializado, quando houver e se justificar pela possibilidade de
ateno diferenciada a vulnerabilidades especficas, no deve prejudicar a convi-
vncia de crianas e adolescentes com vnculos de parentesco (irmos, primos, etc),
nem constituir-se motivo de discriminao ou segregao.
Desta forma, a organizao da rede local de servios de acolhimento dever garantir que
toda criana ou adolescente que necessite de acolhimento receber atendimento e que
haver diversificao dos servios ofertados, bem como articulao entre as polticas p-
blicas, de modo a proporcionar respostas efetivas s diferentes demandas dos usurios.
Nmero Mximo de Usurios por Equipamento

20 crianas e adolescentes
4.1.3 Aspectos fsicos
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e
scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos.
Fachada e aspectos gerais da construo

Dever manter aspecto semelhante ao de uma residncia, seguindo o padro arqui-
tetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inserida.
No devem ser instaladas placas indicativas da natureza institucional do equipa-
mento, tambm devendo ser evitadas nomenclaturas que remetam aspectos ne-
gativos, estigmatizando e despotencializando os usurios81.
4.1.4 Recursos humanos

Para que o atendimento em servios de abrigo institucional possibilite criana e ao ado-
lescente constncia e estabilidade na prestao dos cuidados, vinculao com o educa-
dor/cuidador de referncia e previsibilidade da organizao da rotina diria, os educado-
80
Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.
81
Ainda podem ser encontradas, pelo Pas, abrigos institucionais com denominaes que remetem a prticas e conceitos superados,
que acabam por reforar uma imagem estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos.
68 69
res/cuidadores devero trabalhar, preferencialmente, em turnos fixos dirios, de modo

a que o mesmo educador/cuidador desenvolva sempre determinadas tarefas da rotina
diria (p.ex: preparar caf da manh, almoo, jantar, dar banho, preparar para a escola,
apoiar as tarefas escolares, colocar para dormir, etc.), sendo desaconselhvel esquemas
de planto82, caracterizados pela grande alternncia na prestao de tais cuidados.
Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes no-gover-
namentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entidade ou, ex-
cepcionalmente, estar vinculada ao rgo gestor da Assistncia Social ou a outro rgo
pblico ou privado, sendo exclusivamente destinada para esse fim. Em ambos os casos,
dever ser respeitado o nmero mnimo de profissionais necessrios, a carga horria
mnima e o cumprimento das atribuies elencadas neste documento.
Equipe Profissional Mnima 83

Coordenador, equipe tcnica, educador/cuidador e auxiliar de educador/cuidador,
conforme detalhado a seguir:
Coordenador
Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo con-

gnere
Perfil Experincia na rea e amplo conhecimento da rede de prote-
o infncia e juventude, de polticas pblicas e da rede de
servios da cidade e regio
Quantidade 1 profissional para cada servio
Gesto da entidade
Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e demais cola-
Principais boradores, do projeto poltico-pedaggico do servio
Atividades Organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso
Desenvolvidas dos trabalhos desenvolvidos
Articulao com a rede de servios
Articulao com o Sistema de Garantia de Direitos
Equipe Tcnica 83
Formao Mnima: Nvel superior84
Perfil Experincia no atendimento a crianas, adolescentes e famlias
em situao de risco
2 profissionais para atendimento a at 20 crianas e adolescentes
Quantidade
Carga horria mnima indicada: 30 horas semanais
82
Os esquemas aqui mencionados so aqueles organizados, por exemplo, por meio de rodzio de 12 por 36 horas.
83
A composio da equipe que deve atuar nos servios de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma
Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (Resoluo N130, de 2005 do CNAS).
84
Os parmetros para a composio mnima da equipe tcnica dos servios de acolhimento foram estabelecidos pela NOB-RH/SUAS, a
qual define que a equipe de referncia dos servios de acolhimento deve ser formada por psiclogo e assistente social. importante que
sejam agregados equipe mnima profissionais com diferentes formaes, compondo uma equipe interdisciplinar.
70 69
Elaborao, em conjunto com o/a coordenador(a) e demais cola-

boradores, do Projeto Poltico Pedaggico do servio;
Acompanhamento psicossocial dos usurios e suas respectivas
famlias, com vistas reintegrao familiar;
Apoio na seleo dos cuidadores/educadores e demais funcionrios;
Capacitao e acompanhamento dos cuidadores/educadores e
demais funcionrios;
Apoio e acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos edu-
cadores/cuidadores;
Encaminhamento, discusso e planejamento conjunto com outros
atores da rede de servios e do SGD das intervenes necessrias ao
Principais acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias;
Atividades Organizao das informaes das crianas e adolescentes e res-
Desenvolvidas85 pectivas famlias, na forma de pronturio individual;
Elaborao, encaminhamento e discusso com a autoridade judici-
ria e Ministrio Pblico de relatrios semestrais sobre a situao de
cada criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reinte-
grao familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou,
iii. quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de ori-
gem, a necessidade de encaminhamento para adoo;
Preparao da criana / adolescente para o desligamento (em
parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) de referncia);
Mediao, em parceria com o educador/cuidador de referncia,
do processo de aproximao e fortalecimento ou construo do
vnculo com a famlia de origem ou adotiva, quando for o caso.
Educador/cuidador84 8586
Formao Mnima: Nvel mdio e capacitao especfica
Perfil
Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes
1 profissional para at 10 usurios, por turno86
A quantidade87 de profissionais dever ser aumentada quando
houver usurios que demandem ateno especfica (com deficin-
cia, com necessidades especficas de sade ou idade inferior a um
Quantidade ano. Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao:
a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com
demandas especficas
b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usu-
rios com demandas especficas
85
As atividades a serem desenvolvidas pela equipe interprofissional devero respeitar as normas quanto a atividades privativas defini-
das pelos respectivos conselhos de profisso.
86
Para a definio do nmero total de cuidadores/educadores, o servio deve observar esta proporo estabelecida pela NOB-RH/
SUAS. Como os horrios de trabalho dos cuidadores/educadores so organizados segundo sua carga horria, a relao aqui estabelecida
diz respeito ao nmero de profissionais que devem estar presentes para prestar os cuidados criana e ao adolescente. Na troca de turno
os cuidadores/educadores devem se comunicar, garantindo que aqueles que estiverem chegando estaro cientes de aspectos importan-
tes para dar continuidade aos cuidados s crianas e aos adolescentes.
87
Para garantir a reduo do nmero de crianas/adolescentes por educador/cuidador quando houver criana ou adolescente com
demanda especfica acolhido, pode-se, por exemplo, reduzir novas entradas para se atender ao parmetro aqui disposto.
70 71
Cuidados bsicos com alimentao, higiene e proteo;

Organizao do ambiente (espao fsico e atividades adequadas
ao grau de desenvolvimento de cada criana ou adolescente);
Auxlio criana e ao adolescente para lidar com sua histria de
vida, fortalecimento da auto-estima e construo da identidade;
Organizao de fotografias e registros individuais sobre o desen-
Principais volvimento de cada criana e/ou adolescente, de modo a preser-
Atividades var sua histria de vida;
Desenvolvidas Acompanhamento nos servios de sade, escola e outros servios
requeridos no cotidiano. Quando se mostrar necessrio e perti-
nente, um profissional de nvel superior dever tambm participar
deste acompanhamento;
Apoio na preparao da criana ou adolescente para o desliga-
mento, sendo para tanto orientado e supervisionado por um pro-
fissional de nvel superior.
Auxiliar de educador/cuidador
Auxiliar de Educador/cuidador
Perfil Formao mnima: Nvel fundamental e capacitao especfica
1 profissional para at 10 usurios, por turno

Para preservar seu carter de proteo e tendo em vista o fato de
acolher em um mesmo ambiente crianas e adolescentes com os
mais diferentes histricos, faixa etria e gnero, faz-se necessrio
Quantidade que o abrigo mantenha uma equipe noturna acordada e atenta
movimentao
A quantidade de profissionais dever ser aumentada quando hou-
ver usurios que demandem ateno especfica, adotando-se a
mesma relao do educador/cuidador
Principais apoio s funes do cuidador

Atividades cuidados com a moradia (organizao e limpeza do ambiente e
Desenvolvidas preparao dos alimentos, dentre outros)
72 71
4.1.5 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos87

Cmodo Caractersticas
Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar as
camas / beros / beliches dos usurios e para a guarda dos per-
tences pessoais de cada criana e adolescente de forma indivi-
dualizada (armrios, guarda-roupa, etc.).
N recomendado de crianas/adolescentes por quarto: at 4 por
Quartos quarto, excepcionalmente, at 6 por quarto, quando esta for a
nica alternativa para manter o servio em residncia inserida
na comunidade.
Metragem sugerida: 2,25 m para cada ocupante. Caso o ambiente
de estudos seja organizado no prprio quarto, a dimenso dos mes-
mos dever ser aumentada para 3,25 m para cada ocupante.
Com espao suficiente para acomodar o nmero de usurios
atendido pelo equipamento e os cuidadores/educadores.
Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante.
Sala de Estar
Ex: Abrigo para 15 crianas / adolescentes e 2 cuidadores/edu-
ou similar
cadores: 17,0 m
Abrigo para 20 crianas / adolescentes e 2 cuidadores/educado-
res: 22,0 m
Com espao suficiente para acomodar o nmero de usurios
atendido pelo equipamento e os cuidadores/educadores.
Sala de jantar /
Pode tratar-se de um cmodo independente, ou estar anexado a
copa
outro cmodo (p. ex. sala de estar ou cozinha)
Poder haver espao especfico para esta finalidade ou, ainda, ser
Ambiente para organizado em outros ambientes (quarto, copa) por meio de espa-
Estudo o suficiente e mobilirio adequado, quando o nmero de usurios
no inviabilizar a realizao de atividade de estudo/leitura.
Deve haver 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para at 6
(seis) crianas e adolescentes
Banheiro 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e um chuveiro para os funcionrios
Pelo menos um dos banheiros dever ser adaptado a pessoas
com deficincia88.
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobilirio
Cozinha para preparar alimentos para o nmero de usurios atendidos
pelo equipamento e os cuidadores/educadores.
88
Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma ilu-
minao intensa e eficaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; devem
prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas
de modo a deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a
parede para fcil e rpida identificao e uso.
72 73
para guardar equipamentos, objetos e produtos de limpeza e
rea de Servio propiciar o cuidado com a higiene do abrigo, com a roupa de
cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de usurios atendi-
do pelo equipamento.
Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se,
todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora do pa-
dro scio-econmico da realidade de origem dos usurios, tais
como piscinas, saunas, dentre outros, de forma a no dificultar a
reintegrao familiar dos mesmos.
rea externa Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou
comunitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando um
(Varanda, maior convvio comunitrio e incentivando a socializao dos
quintal, usurios.
jardim,etc) Os abrigos que j tiverem em sua infra-estrutura espaos como
quadra poliesportiva, piscinas, praas, etc, devero, gradativa-
mente, possibilitar o uso dos mesmos tambm pelas crianas e
adolescentes da comunidade local, de modo a favorecer o conv-
vio comunitrio, observando-se, nesses casos, a preservao da
privacidade e da segurana do espao de moradia do abrigo.
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de
atividades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendi-
Sala para e mento, reunies, etc)
quipe tcnica Recomenda-se que este espao funcione em localizao espec-
fica para a rea administrativa / tcnica da instituio, separada
da rea de moradia das crianas e adolescentes.
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de ati-
vidades administrativas (rea contbil / financeira, documental,
Sala de logstica, etc.).
coordenao / Deve ter rea reservada para guarda de pronturios das crianas
atividades e adolescentes, em condies de segurana e sigilo.
administrativas Recomenda-se que este espao funcione em localizao espec-
fica para a rea administrativa / tcnica da instituio, separada
da rea de moradia das crianas e adolescentes.
Sala / espao Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reunies de
para reunies equipe e de atividades grupais com as famlias de origem.
Observaes:
Toda infra-estrutura do abrigo institucional dever oferecer acessibilidade para o atendimento de pessoas com defi-
cincias.
Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas domiciliares e reunies com os
demais atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de Servios, na razo de um veculo para cada 20 crianas
ou adolescentes acolhidos.
74 73
Orientaes Crianas
4.2 Casa-Lar
4.2.1 Definio
O Servio de Acolhimento provisrio oferecido em unidades residenciais, nas quais
pelo menos uma pessoa ou casal trabalha como educador/cuidador residente em
uma casa que no a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e adoles-
centes afastados do convvio familiar por meio de medida protetiva de abrigo (ECA,
Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se
temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo,
at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de origem ou, na sua
impossibilidade, encaminhamento para famlia substituta.
Esse tipo de servio visa estimular o desenvolvimento de relaes mais prximas do
ambiente familiar, promover hbitos e atitudes de autonomia e de interao social
com as pessoas da comunidade. Com estrutura de uma residncia privada, deve
receber superviso tcnica, localizar-se em reas residenciais da cidade e seguir o
padro-scio econmico da comunidade onde estiverem inseridas.
O servio deve organizar ambiente prximo de uma rotina familiar, proporcionar vn-
culo estvel entre o educador/cuidador residente e as crianas e adolescentes aten-
didos, alm de favorecer o convvio familiar e comunitrio dos mesmos, bem como
a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade local, devendo
atender a todas as premissas do Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente
no que diz respeito ao fortalecimento dos vnculos familiares e sociais, e oferecimento
de oportunidades para a (re) insero na famlia de origem ou substituta.
4.2.2 Pblico alvo
Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos sob medida protetiva de abrigo89.
Especificidades
Devem ser evitadas especializaes e atendimentos exclusivos - tais como adotar
faixas etrias muito estreitas, direcionar o atendimento apenas a determinado sexo,
atender exclusivamente ou no atender crianas e adolescentes com deficincia ou
que vivam com HIV/AIDS. A ateno especializada, quando necessria, dever ser
assegurada por meio da articulao com a rede de servios, a qual poder contribuir,
inclusive, na capacitao especfica dos cuidadores90.
Este equipamento particularmente adequado ao atendimento a grupos de irmos e a
crianas e adolescentes com perspectiva de acolhimento de mdia ou longa durao.
89
90
Tal articulao encontra-se detalhada no item 3.4. Articulao Intersetorial.
74 75

10 crianas e adolescentes
4.2.3 Caractersticas
A principal diferena entre este servio e o Abrigo Institucional, alm do menor n-
mero de crianas e adolescentes atendidos por equipamento, est na presena do
educador/cuidador residente pessoa ou casal que reside na casa-lar juntamente
com as crianas/adolescentes atendidos, sendo responsvel pelos cuidados e pela
organizao da rotina da casa.
Tal profissional deve participar ativamente das decises relacionadas casa-lar, sen-
do recomendvel que o mesmo tenha autonomia para gerir a rotina domstica, in-
clusive as despesas da casa. Recomenda-se que tambm as crianas e adolescentes
tomem parte nas decises acerca da rotina da casa, de modo que os(as) mesmos(as)
reconheam-se como parte integrante do grupo, com direitos e deveres.
A presena do educador/cuidador residente visa proporcionar:
estabelecimento de uma relao estvel no ambiente institucional, uma vez
que o educador/cuidador residente ocupa um lugar de referncia afetiva
constante, facilitando o acompanhamento da vida diria/comunitria das
crianas/ adolescentes (reunies escolares, festas de colegas, etc.), diferen-
temente do que ocorre no Abrigo Institucional, onde h maior rotatividade
diria de educadores/cuidadores.
uma rotina mais flexvel na casa, menos institucional e prxima a uma roti-
na familiar, adaptando-se s necessidades da criana/adolescente.
Ressalta-se que tal tarefa demanda muito deste educador/cuidador residente, por se
tratar de uma funo com elevada exigncia psquica e emocional, o que torna neces-
sria uma ateno especial na seleo, capacitao e acompanhamento deste profis-
sional. Alm disso, de fundamental importncia a existncia de equipe tcnica es-
pecializada, para acompanhamento constante das casas lares (apoio/orientao aos
cuidadores/educadores, atendimento s crianas/adolescentes e suas famlias, articu-
lao com o SGD, etc), o que no significa que esta equipe deva estar sediada na casa.
Assim, para que o educador/cuidador consiga cumprir bem sua funo necessrio
que disponha de apoio e orientao por parte da equipe tcnica do servio, bem como
de espao para trocas, onde possa reunir-se com outros educadores para compartilhar
as experincias e desafios decorrentes da atuao e encontrar solues conjuntas.
importante, tambm, que os/as cuidadores(as)/educadores(as) residentes possu-
am condies dignas de trabalho e remunerao condizente, incluindo preservao
da privacidade do trabalhador e possibilidade de construo de projetos pessoais.
Para tanto, deve-se prever perodos livres dirios e um esquema de folgas semanais
que possibilite sua participao em atividades outras que no as da casa, alm de
frias anuais fora do ambiente da Casa-lar.
76 75
Especial ateno deve ser dada clarificao do papel a ser exercido por esse profis-
sional, de modo a que no se pretenda substituir o lugar e a funo dos pais ou da
famlia de origem. O educador/cuidador residente no deve ocupar o lugar da me
ou da famlia de origem, mas contribuir para o fortalecimento dos vnculos familia-
res, favorecendo o processo de reintegrao familiar ou o encaminhamento para
famlia substituta, quando for o caso. Assim, recomenda-se a substituio do termo
largamente utilizado me/pai social por educador/cuidador residente, de modo a
evitar ambigidade de papis, disputa com a famlia de origem ou fortalecimento da
idia de permanncia indefinida da criana/adolescente no servio e o investimento
insuficiente na reintegrao familiar.
Nessa forma de servio deve-se dar especial ateno ao processo de desligamento
das crianas e adolescentes acolhidos por longos perodos, o qual dever ocorrer de
forma gradual e incluir a participao de todos os envolvidos.
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista geogrfico e
scio-econmico, da realidade de origem das crianas e adolescentes acolhidos.
Deve funcionar em uma edificao residencial inserida no territrio de forma anloga s de-
mais residncias locais, devendo ser evitadas estruturas que agreguem diversas casas-lares
em um terreno comum, visto que tais estruturas acabam por se tornar ambientes fecha-
dos que dificultam a integrao das crianas/adolescentes ali acolhidos vizinhana.

Similar a uma residncia unifamiliar, seguindo o padro arquitetnico das demais
residncias da comunidade na qual estiver inserida.
No devem ser instaladas placas indicativas da natureza institucional do equipa-
mento, tambm devendo ser revistas nomenclaturas do servio que remetam as-
pectos negativos, estigmatizando e despotencializando os usurios91.

Em se tratando de servios de acolhimento desenvolvidos por organizaes no-
governamentais, a equipe tcnica dever pertencer ao quadro de pessoal da entida-
de ou ser cedida pelo rgo gestor da Assistncia Social ou por outro rgo pblico
ou privado, exclusivamente para esse fim. Em ambos os casos, dever ser respeitado
o nmero mnimo de profissionais necessrios, a carga horria mnima e o cumpri-
mento das atribuies elencadas neste documento.
91
Ainda se pode encontrar, pelo pas, denominaes de servios de casas-Lares que remetem a prticas e conceitos superados, e aca-
bam por cristalizar uma imagem distorcida e estigmatizante das crianas e adolescentes atendidos, tanto perante a sociedade, quanto
perante as prprias crianas e adolescentes e suas famlias.
76 77

Coordenador, equipe tcnica, educador/cuidador residente e auxiliar de educador/
cuidado, conforme detalhado a seguir:
Coordenador
Formao mnima: nvel superior e experincia em funo con-

gnere
Perfil Experincia na rea e amplo conhecimento da rede de proteo
infncia e juventude, de polticas pblicas e da rede de servios
da cidade e regio.
1 profissional para atendimento a at 20 crianas e adolescentes

Quantidade
em at 3 casas-lares
Gesto da entidade
Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e demais colabo-
Principais radores, do Projeto Poltico-Pedaggico do servio
Atividades Organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso
Desenvolvidas dos trabalhos desenvolvidos
Articulao com a rede de servios
Equipe Tcnica92
em situao de risco
2 profissionais para atendimento a at 20 crianas e adolescentes
acolhidos em at 3 casas-lares
Quantidade No caso do servio englobar apenas uma casa-lar, o nmero de
profissionais de nvel superior poder ser reduzido para um.
Carga Horria Mnima Indicada: 30 horas semanais
92
93
78 77
Elaborao, em conjunto com o/a educador/cuidador residente e,

sempre que possvel com a participao das crianas e adolescentes
atendidos, de regras e rotinas fundamentadas no projeto poltico
pedaggico da entidade
Acompanhamento psicossocial dos usurios e suas respectivas
famlias, com vistas reintegrao familiar;
Apoio na seleo dos cuidadores/educadores residentes e de-
mais funcionrios;
Apoio e acompanhamento do trabalho desenvolvido pelos edu-
cadores/cuidadores
Capacitao e acompanhamento dos cuidadores/educadores re-
sidentes e demais funcionrios;
Encaminhamento, discusso e planejamento conjunto com outros
Principais
atores da rede de servios e do SGD das intervenes necessrias ao
Atividades
acompanhamento das crianas e adolescentes e suas famlias;
Desenvolvidas94
Organizao das informaes das crianas e adolescentes e res-
pectivas famlias, na forma de pronturio individual;
Elaborao e encaminhamento e discusso com autoridade judici-
ria e Ministrio Pblico de relatrios semestrais sobre a situao de
cada criana e adolescente apontando: i. possibilidades de reinte-
grao familiar; ii. necessidade de aplicao de novas medidas; ou,
iii. quando esgotados os recursos de manuteno na famlia de ori-
gem, a necessidade de encaminhamento para adoo;
Preparao da criana / adolescente para o desligamento (em
parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) residentes);
Mediao, em parceria com o (a) cuidador(a)/educadora(a) resi-
dente, do processo de aproximao e (re)construo do vnculo
com a famlia de origem ou adotiva, quando for o caso;
Educador/cuidador residente93
Formao mnima: Nvel mdio e capacitao especfica
Perfil Desejvel experincia em atendimento a crianas e adolescentes
Trabalha e reside na casa-lar
94
78 79
1 profissional para at 10 usurios.

A quantidade de profissionais dever ser aumentada quando
houver usurios que demandem ateno especfica (com defici-
ncia, com necessidades especficas de sade ou idade inferior a
Quantidade um ano. Para tanto, dever ser adotada a seguinte relao:
a) 1 cuidador para cada 8 usurios, quando houver 1 usurio com
demandas especficas;
b) 1 cuidador para cada 6 usurios, quando houver 2 ou mais usu-
rios com demandas especficas
Organizao da rotina domstica e do espao residencial;
Cuidados bsicos com alimentao, higiene e proteo;
Relao afetiva personalizada e individualizada com cada criana
e/ou adolescente;
Organizao do ambiente (espao fsico e atividades adequadas
ao grau de desenvolvimento de cada criana ou adolescente);
Auxlio criana e ao adolescente para lidar com sua histria de
vida, fortalecimento da auto-estima e construo da identidade;
Principais
Organizao de fotografias e registros individuais sobre o desen-
Atividades
volvimento de cada criana e/ou adolescente, de modo a preser-
Desenvolvidas
var sua histria de vida;
Acompanhamento nos servios de sade, escola e outros ser-
vios requeridos no cotidiano. Quando se mostrar necessrio e
pertinente, um profissional de nvel superior (psiclogo ou assis-
tente social) dever tambm participar deste acompanhamento;
Apoio na preparao da criana ou adolescente para o desliga-
mento, sendo para tanto orientado e supervisionado por um pro-
fissional de nvel superior.
Auxiliar de educador/cuidador residente
Formao mnima: Nvel fundamental e capacitao especfica

Perfil
1 profissional para at 10 usurios, por turno 95
Para preservar seu carter de proteo e tendo em vista o fato de
acolher em um mesmo ambiente crianas e adolescentes com os
mais diferentes histricos, faixa etria e gnero, faz-se necessrio
Quantidade que o abrigo mantenha uma equipe noturna acordada e atenta
movimentao
A quantidade de profissionais dever ser aumentada quando hou-
ver usurios que demandem ateno especfica, adotando-se a
mesma relao do educador/cuidador residente
Principais Apoio s funes do educador/cuidador residente
Atividades Cuidados com a moradia (organizao e limpeza do ambiente e
Desenvolvidas preparao dos alimentos, dentre outros)
95
As crianas e adolecentes no podero ficar em nenhum momento sozinha.
80 79
4.2.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos94
N recomendado de crianas / adolescentes por quarto: at 4 por
quarto
Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomodar as
camas / beros / beliches dos usurios e para a guarda dos per-
Quartos tences pessoais de cada criana e adolescente de forma indivi-
dualizada (armrios, guarda-roupa, etc.).
Metragem sugerida: 2,25 m para cada ocupante. Caso o ambiente
de estudos seja organizado no prprio quarto, a dimenso dos mes-
mos devero ser aumentadas para 3,25 m para cada ocupante
Quarto para
educador/ Com metragem suficiente para acomodar cama (de solteiro ou
cuidador de casal) e mobilirio para guarda de pertences pessoais.
residente
Com espao suficiente para acomodar o nmero de crianas e ado-
Sala de estar lescentes da Casa-Lar e os cuidadores/educadores residentes.
ou similar Metragem sugerida: 1,00 m para cada ocupante. Ex: Casa-Lar para
10 crianas/adolescentes e 2 cuidadores/educadores: 12,0 m
Com espao suficiente para acomodar o nmero de crianas e
adolescentes da Casa-Lar e os cuidadores/educadores.
Sala de jantar
Pode tratar-se de um cmodo independente, ou estar anexado a
/ copa
outro cmodo (p. ex. sala de estar ou cozinha)
Poder haver espao exclusivo para esta finalidade ou, ainda, ser or-
Ambiente para ganizado em outro ambiente (quartos, copa) por meio de espaos
Estudo suficientes e mobilirio adequado, quando o nmero de usurios
no inviabilizar a realizao da atividade de estudo/leitura.
Banheiros com 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para at
6 (seis) crianas e adolescentes.
Pelo menos 1 dos banheiros dever ser adaptado a pessoas com
Banheiro
deficincia96.
1 lavatrio e 1 vaso sanitrio e chuveiro para os cuidadores/edu-
cadores
Cozinha para preparar alimentos para o nmero de usurios atendido
pelo equipamento e os cuidadores/educadores.
96
Devero ser executados de acordo com todas as especificaes constantes da NBR 9050/ABNT, dentre elas: deve ser prevista uma ilu-
minao intensa e eficaz; no devem ser utilizados revestimentos que produzam brilhos e reflexos para evitar desorientao visual; devem
prever, no mnimo, um vaso sanitrio para cada seis usurios; as portas dos compartimentos internos dos sanitrios, devero ser colocadas
de modo a deixar vos livres de 0,20m na parte inferior; as barras de apoio devero ser, preferencialmente, em cores contrastantes com a
parede para fcil e rpida identificao e uso.
80 81

para guardar equipamentos, objetos e produtos de limpeza e
rea de
propiciar o cuidado com a higiene do abrigo, com a roupa de
Servio
cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de usurios atendi-
do pelo equipamento.
Espaos que possibilitem o convvio e brincadeiras, evitando-se,
todavia, a instalao de equipamentos que estejam fora do pa-
rea externa dro scio-econmico da realidade de origem dos usurios, tais
(Varanda, como piscinas, saunas, dentre outros, de forma a no dificultar a
quintal, reintegrao familiar dos mesmos.
jardim, etc) Deve-se priorizar a utilizao dos equipamentos pblicos ou comu-
nitrios de lazer, esporte e cultura, proporcionando um maior con-
vvio comunitrio e incentivando a socializao dos usurios.
Espaos que devero funcionar fora da casa-lar, em rea especfica para atividades
tcnico-administrativas
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de ativi-
Sala para
dades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento,
equipe tcnica
reunies, etc).
Com espao e mobilirio suficiente para desenvolvimento de ati-
Sala de
vidades administrativas (rea contbil / financeira, documental, lo-
coordenao
gstica, etc). O espao administrativo deve ter rea reservada para
/ atividades
guarda de pronturios das crianas e adolescentes, em condies
dministrativas
de segurana e sigilo.
Sala / espao Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reunies de
para reunies equipe e de atividades grupais com as famlias de origem.
Observaes:
A infra-estrutura da casa-lar dever oferecer acessibilidade para o atendimento a crianas e adolescentes com deficincias.
Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas domiciliares e reunies com os demais
atores do Sistema de Garantia de Direitos e da Rede de Servios, na razo de um veculo para cada 20 crianas ou adolescen-
tes acolhidos ou at 3 casas-lares.
4.3 Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora97
4.3.1 Definio
Servio que organiza o acolhimento, em residncias de famlias acolhedoras cadas-
tradas, de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar por meio de me-
dida protetiva (ECA, Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou respon-
sveis encontrem-se temporariamente impossibilitados de cumprir sua funo de
cuidado e proteo, at que seja viabilizado o retorno ao convvio com a famlia de
origem ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia o aten-
97
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e Grupo
de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007.
82 81


4.3 Servio
dimento
rea de
de Acolhimento
em ambiente familiar,
para guardar em Famlia
garantindo ateno
equipamentos, Acolhedora
individualizada
objetos
97
e produtos edeconvivncia
limpeza e
comunitria, permitindo a continuidade
propiciar o cuidadoda socializao
com a higiene da
do criana/adolescente.
abrigo, com a roupa de
Servio
Embora ainda pouco difundida cama, mesa, no Pas,banho e pessoal
esse servio para o nmero
encontra-se de usurios
consolidado em outrosatendi- pa-
4.3.1 Definio nos do
ses, especialmente pelo equipamento.
europeus e da Amrica do Norte, alm de contar com experincias
exitosas no Brasil e Amrica Espaos Latina.
queTal servio encontra-se
possibilitem o convviocontemplado,
e brincadeiras, expressamente,
evitando-se,
Servio
na PolticaqueNacional
organizade o acolhimento,
Assistncia em residncias
Social (2004), de famlias
um dosacolhedoras decadastradas, de
todavia, a instalao de como
equipamentos servios
que estejam proteo
fora dosocialpa-
crianas
especial e adolescentes
de alta complexidade afastados do convvio
e no Plano Nacional familiar por meio
de Promoo, de medida
Proteo protetiva (ECA, Art.
rea externa Orientaes
dro scio-econmico Tcnicas: Servios de Acolhimento
da realidade de origempara doseusurios,
Crianas Defesa detais
e AdolescentesDi-
101), em funo de abandono ou cujas famlias ou responsveis encontrem-se temporariam
reitos de Crianas e Adolescentes
(Varanda, como piscinas, Convivncia
saunas, dentreFamiliaroutros,
e Comunitria
de forma(2006).a no dificultar a
ente impossibilitados de cumprir sua funo de cuidado e proteo, at que seja viabilizado
Doquintal,
odimentopontoaode
retorno vista legal, reintegrao
aassim
famliacomo familiar dosna
os servios mesmos.
de acolhimento institucional, o Ser-
jardim, emconvvio
etc) ambiente com
Deve-sefamiliar, de origem
garantindo
priorizar a
ou,
utilizao
sua
ateno
dos
impossibilidade,
individualizada
equipamentos
encaminhamento
e convivncia
pblicos ou
para
vios adoo.
de Propicia
Acolhimento o atendimento
em Famlia em ambiente
Acolhedora devefam iliar,
organizar-segarantindo ateno
segundo os comu-
indivi-
princ-
comunitria, permitindo a continuidade
nitrios de Criana
lazer, da socializao
esporte da criana/adolescente.
dualizada e convivncia
pios e diretrizes comunitria,
do Estatuto da permitindo e do aeAdolescente,
cultura, proporcionando
continuidade da socializao
especialmente um maior
da con-
nocriana/
que se
Embora
refere ainda
adolescente. excepcionalidade vvio
pouco difundida comunitrio
e no e incentivando
Pas, esse serviodo
provisoriedade a
encontra-sesocializao
acolhimento; dos
consolidado
ao usurios.
em outros pa-
investimento na
ses, especialmente
reintegrao deveronos europeus
famlia de origem, efora
danuclear
Amrica oudoextensa;
Norte, alm de contarpara
especfica
preservao comatividades
experincias
Espaos
Embora
exitosas no
quepouco
aindaBrasil e Amrica
funcionar
difundida no Pas,
Latina. Tal
da casa-lar,
esse
servio servio em rea
encontra-se
encontra-se consolidadoda
contemplado, emconvivncia
outros pa-
expressamente,
e do vnculo afetivo
tcnico-administrativas entre grupos de irmos; permanente
ses, especialmente nos europeus e da Amrica do Norte, alm de contar com experincias articulao com a Justia
na
da Poltica
Infncia Nacional
e da de Assistncia
Juventude e a Social
rede de (2004),
servios. como um dos servios de proteo social
exitosas
Cmodo no Brasil e Amrica Latina. Tal servio encontra-se contemplado, expressamente, na
Caractersticas
especial de alta complexidade e no Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa de Di-
Poltica
Trata-se Nacional
de umde Assistncia
servio Social (2004),provisrio,
como um dos atservios de proteo social espe-
Com acolhimento
reitos de Crianas e Adolescentes
de espao e mobilirioFamiliar
Convivncia suficiente que desenvolvimento
para
e Comunitria
seja viabilizada
(2006).
uma
de so-
ativi-
cialSala
de para
alta complexidade
luo de carter permanente e no Planopara Nacional
a crianade Promoo,
ou Proteo
adolescente e Defesa
reintegraode Di-reitos
familiarde
dades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, atendimento,
Crianas
Do ponto
equipe
ou, etcnica
Adolescentes
de vista legal,
excepcionalmente, adoo.
Convivncia
assim como umaFamiliar e Comunitria
osmodalidade
servios dede (2006). institucional,
acolhimento
acolhimento diferenciada, o Ser-
que
reunies, etc).
vios sedeenquadra
noponto Acolhimento em Famlia
no conceito Acolhedora
de abrigo deve organizar-se
em entidade, nem no segundo os
de colocao emprinc-
fam-
Do de vista legal, assim como os servios de acolhimento institucional, o Ser-vios de
pios
lia e diretrizes
substituta, do Com
Estatuto espao
da e mobilirio
Criana e do suficiente
Adolescente, para desenvolvimento
especialmente no de
que ati-
se
Sala de
Acolhimento em Famlia Acolhedora deve organizar-se segundo os princpios e diretrizes co-
no sentido estrito, porm podendo ser entendido como regime de do
refere
locao excepcionalidade
familiar vidades
preconizado e administrativas
noprovisoriedade
artigo 90 do(rea
do contbil
acolhimento;
Estatuto da /Criana
financeira,
ao e documental,
investimento
do Adolescente. lo-
na
Estatuto da Criana e do Adolescente, especialmente no que se refere excepcionalidade e
coordenao
reintegrao
provisoriedade famlia gstica,
de origem, etc). O espaoou
nuclear administrativo deve ter reada
extensa; preservao
/ atividades do acolhimento; ao investimento na reintegrao famlia de origem, nuclear
reservada
convivncia para
e do vnculo afetivo guarda
entre gruposde pronturios
de irmos; das
crianas e adolescentes,
permanente articulao em
com condies
a Justia
oudministrativas
extensa; preservao da convivncia e do vnculo afetivo entre grupos de irmos; per-
4.3.2
da Pblico
Infncia
manente alvocomde
e da Juventude
articulao segurana
e a rede
a Justia edesigilo.
da Infncia servios.
e da Juventude e a rede de servios.
Sala / espao
Trata-se de um Com
servio de espao e mobilirio
acolhimento suficiente
provisrio, atpara aseja
realizao
queviabilizada de reunies
viabilizada uma sode
Trata-se de um servio de acolhimento provisrio, at que seja uma soluo de
para de
luo reunies
carter equipe epara
permanente de atividades
a criana grupais
ou com as famlias
adolescente de origem. familiar
reintegrao
carter
Geralpermanente para a criana ou adolescente reintegrao familiar ou, excepcional-
ou,
mente, excepcionalmente,
adoo. uma modalidade
Observaes: adoo. uma modalidade
de acolhimento de acolhimento
diferenciada, que no diferenciada,
se enquadraque no
Crianas
no se
conceito e abrigo
de adolescentes
enquadra
A infra-estrutura dano
em conceitode oferecer
entidade,
casa-lar dever 0 de
a 18
nem anos,
abrigo
no de emque esto
entidade,
colocao
acessibilidade para ememfamlia
o atendimento medida
nem no eprotetiva
de colocao
substituta,
a crianas
98
no com
adolescentes . deficincias.
em fam-
sentido estri-
lia
to,
Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visitas domiciliares e reunies com os demais
substituta,
porm
atores podendo
no sentido
do Sistema deser
estrito,e da
entendido
Garantia
porm
de Direitos como Rederegime
podendo ser entendido
denacolocao
de Servios, familiar
razo de um veculo
como regimeadolescen-
para preconizado
cada 20 crianas ouno
de co-
artigo
locao
90 do tes familiar
Estatuto
acolhidos da preconizado
Criana
ou at e do
3 casas-lares. no artigo 90 do Estatuto da Criana e do Adolescente.
Adolescente.
Especificidades
Este servio de acolhimento particularmente adequado ao atendimento de97
crian-
4.3
as e Servio
4.3.2 de
Pblico alvo
adolescentes Acolhimento
cuja em
avaliao da equipe Famlia
tcnica Acolhedora
do programa e dos servios da
rede de atendimento indique possibilidade de retorno famlia de origem, ampliada
ou extensa, salvo casos emergenciais, nos quais inexistam alternativas de acolhi-
Geral
4.3.1
mentoDefinio
e proteo.
Crianas e adolescentes
Para as crianas pequenas deque0 a 18 anos, que
vivenciam esto em
situaes de medida protetiva 98
. o acolhi-
Servio que organiza o acolhimento, em residncias deviolao
famliasde direitos,
acolhedoras cadas-
mento familiar
tradas, de crianas tem eseadolescentes
mostrado uma forma de
afastados doatendimento
convvio familiar adequada por meioa suas deespe-
me-
cificidades.
Especificidades
dida protetiva (ECA, Art. 101), em funo de abandono ou cujas famlias ou respon-
sveis
Este encontrem-se
servio de acolhimentotemporariamente
particularmente impossibilitados
adequadode aocumprir
atendimento sua funo
de crian- de
Nmero
cuidado
as e Mximocuja
proteo,
e adolescentes deavaliao
at Crianas
que seja daeequipeAdolescentes
viabilizado tcnica do Acolhidos
o retorno ao convvio com
programa e dos servios daa famlia de
origem
rede ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para adoo. Propicia o aten-
Cadade atendimento
famlia acolhedora indique
deverpossibilidade
acolher uma de retorno famlia de
criana/adolescente pororigem,
vez, excetoampliada
quan-
97
Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar e Comunitria e Grupo
mento
de TrabalhoeNacional
proteo.
Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedoras, 2007.
98
82 Para as crianas pequenas que vivenciam situaes de violao de direitos, o acolhi-
mento familiar tem se mostrado uma forma de atendimento adequada a suas espe-
82 cificidades.
83
Nmero Mximo de Crianas e Adolescentes Acolhidos

Geral
Crianas e adolescentes de 0 a 18 anos, que esto em medida protetiva98.
Especificidades
Este servio de acolhimento particularmente adequado ao atendimento de crian-
as e adolescentes cuja avaliao da equipe tcnica do programa e dos servios da
rede de atendimento indique possibilidade de retorno famlia de origem, ampliada
mento e proteo.
Para as crianas pequenas que vivenciam situaes de violao de direitos, o acolhi-
mento familiar tem se mostrado uma forma de atendimento adequada a suas espe-
cificidades.
NmeroMximo
Nmero MximodedeCrianas
Crianas e Adolescentes
e Adolescentes Acolhidos
Acolhidos
Cada famlia acolhedora dever acolher uma
Cada uma criana/adolescente
criana/adolescente por vez,vez, exceto
excetoquan-
quan
do se tratar de grupo de irmos, quando esse nmero poder ser ampliado. Neste ltimo
caso, em se tratando de grupo de mais de dois irmos, dever haver uma avaliao tcnica
paraConforme
verificar se o acolhimento em famlia acolhedora a melhor alternativa para o caso,
Art. 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente Lei 8.069 de 13 de julho de 1990.
98
ou se seria mais adequado o acolhimento em outra modalidade de servio, como Casalar,

por exemplo. A deciso fica a critrio da avaliao da equipe tcnica do programa, como 83
tambm da disponibilidade da famlia em acolher.
4.3.3 Aspectos jurdico-administrativos

As famlias acolhedoras so selecionadas, capacitadas e acompanhadas pela equipe tc-
nica do Servio de Acolhimento para que possam acolher crianas ou adolescentes em
medida de proteo aplicada por autoridade competente, a qual encaminha a criana/
adolescente para incluso nesse servio, competindo ao mesmo a indicao da famlia
que esteja disponvel e em condies para acolh- lo.
Dentro da sistemtica jurdica, este tipo de acolhimento feito por meio de um termo
de guarda provisria, solicitado pelo servio de acolhimento e emitido pela autoridade
judiciria para a famlia acolhedora previamente cadastrada. A guarda ser deferida para
a famlia acolhedora indicada pelo servio, ter sempre o carter provisrio e sua manu-
teno deve estar vinculada permanncia da famlia acolhedora no servio. O termo de
guarda deve ser expedido imediatamente aplicao da medida protetiva e incio do aco-
lhimento.
4.3.4 Funcionamento do servio de acolhimento em famlia acolhedora

Divulgao, Sele o, Preparao e Acompanhamento das Famlias Acolhedoras um pro-
cesso de seleo e capacitao criterioso essencial para a obteno de famlias acolhe-
doras com perfil adequado ao desenvolvimento de suas funes, possibilitando a oferta
de um servio de qualidade aos usurios. Para tanto, deve-se prever, minimamente, os
seguintes passos:
Ampla Divulgao: com inform aes precisas sobre os objetivos e a operacio-
nalizao do Servio, perfil dos usurios, critrios mnimos para se tornar famlia
acolhedora, dentre outros. A sensibilizao de famlias para a participao do
servio como famlias acolhedoras requer uma estratgia de divulgao perm
anente, realizada, em conjunto pelo executor e pelo rgo do Governo Muni-
83
cipal competente,
cessrios s famliasqueinteressadas,
privilegie a clareza
de modo dos individual
objetivos dessa
e/ou modalidade
em grupos de de
atendimento,
familiares. Este no devemomento
que primeiro ser confundida com adoo.possibilita,
de interlocuo O processoinclusive,
de divul-
gao tambm envolve a sensibilizao de outros atores do Sistema de Garantia
a identificao de possveis motivaes equivocadas como interesse em
de Direitos para que possam se estabelecer parcerias de trabalho.
adoo. Esse
Acolhida o momento
e avaliao inicial: em
Deveque
seras informaes
realizada devem
por equipe ser claras
tcnica e ob-
multidisci-
jetivas,qualifi
plinar, de modo
cada ae evitar mal-entendidos
disponvel para prestar os e poupar tempo ene-84
esclarecimentos envolvimento
Orientaes
emocional Tcnicas:
da equipe Servios
e dos de Acolhimentoao
pretendentes para Crianas e Adolescentesces-
acolhimento. Deve tambm
srios s famlias interessadas, de modo individual e/ou
ser verificado se as famlias atendem aos critrios mnimos exigidosem grupos de familiares.
para a
Este primeiro momento de interlocuo possibilita, inclusive, a identificao de
funo, inclusive em relao ao desejo, disponibilidade e concordncia de
possveis motivaes equivocadas como interesse em adoo. Esse o mo-
todos os
mento emmembros do ncleo familiar
que as informaes devem ser emclaras
acolher e participar
e objetivas, de dos
modo encontros
a evitar
de seleo, capacitao e acompanhamento.
mal-entendidos e poupar tempo e envolvimento emocional da equipe e dos
pretendentes
Avaliao Documental:
ao acolhimento. Deve tambm
Documentao ser verifi
mnima cado
a ser se as famlias
exigida constitui aten-
em
dem aos critrios
documentos mnimos
pessoais exigidos
(RG, CPF), para a funo, inclusive
comprovante em relao
de residncia, ao dese-
comprovan-
jo,
te disponibilidade
de rendimentos, e concordncia de todos
certido negativa de os membros docriminais,
antecedentes ncleo famatestado
iliar em
acolher e participar dos encontros de seleo, capacitao e acompanhamento.
de sade fsica e mental. Os documentos devem ser solicitados a todos os
Avaliao Documental: Documentao m nima a ser exigida constitui em do-
membros pessoais
cumentos maiores(RG, de idade do ncleo
CPF), com provante familiar. Em se comprovante
de residncia, tratando de casal,
de ren-
indicado que
dimentos, o termo
certido de guarda
negativa seja expedido
de antecedentes em nome
criminais, atestadode ambos.
de sade Osfsica
res-
eponsveis
mental. Os documentos
pelo acolhimento devemnoser solicitados
devem a todos problema
ter qualquer os membros emmsua aiores
do-
de idade do ncleo
cumentao. Quanto familiar. Em se tratando
aos outros membros dedacasal, indicado
famlia, a equipeque otcnica
termo de do
guarda seja expedido em nome
programa dever avaliar cada situao. de ambos. Os responsveis pelo acolhimento
no devem ter qualquer problema em sua docum entao. Quanto aos outros
Seleo:
membros Aps a avaliao
da famlia, a equipeinicial,
tcnicaasdofamlias
programa inscritas
devercomoavaliarpotenciais aco-
cada situao.
lhedoras devero passar por um estudo psicossocial, com
Seleo: Aps a avaliao inicial, as famlias inscritas como potenciais acolhe- o objetivo de
doras devero passar por um estudo psicossocial, com o objetivo de identifi
identificar os aspectos subjetivos que qualificam ou no a famlia para sua
car os aspectosEssa
participao. subjetivos
etapa que qualifi
dever cam ouentrevistas
envolver no a famlia para sua participao.
individuais e coletivas,
Essa etapa dever envolver entrevistas individuais
dinmicas de grupo e visitas domiciliares, sempre utilizando e coletivas, dinmicas de gru-
metodologias
po e visitas domiciliares, sempre utilizando metodologias que privilegiem a co-
que privilegiem a co-participao das famlias, em um processo que inclua
participao das famlias, em um processo que inclua a reflexo e auto- avaliao
a reflexo
das mesmas. e auto-avaliao
essencial que tododas omesmas. essencial
grupo familiar que
participe dotodo o grupo
processo de ava-fa-
miliar eparticipe
liao seleo, umado processo de avaliao
vez que todos e seleo,
os componentes doumancleovezfamiliar
que todos
devem os
estar de acordo do
componentes e serem
ncleocompat-veis com a estar
familiar devem proposta. Algumas
de acordo caractersticas
e serem compat- a
serem
veis comobservadas
a proposta.so: Algumas caractersticas a serem observadas so:
9 disponibilidade afetiva e emocional;

9 padro saudvel das relaes de apego e desapego;
9 relaes familiares e comunitrias;
9 rotina familiar;
9 no envolvimento de nenhum membro da famlia com dependncia qumica;
9 espao e condies gerais da residncia;
9 motivao para a funo;
9 aptido para o cuidado com crianas e adolescentes;
9 capacidade de lidar com separao;
9 flexibilidade;
9 tolerncia;
9 pr-atividade;
84 85
9 capacidade de escuta;
9 estabilidade emocional;
9 capacidade de pedir ajuda e de colaborar com a equipe tcnica, dentre outras.
Alm da avaliao quanto compatibilidade com a funo de acolhimento, o es-

tudo psicossocial realizado pela equipe tcnica dever indicar, tambm, o perfil de
criana e/ou adolescente que cada famlia est habilitada a acolher. importante
nesse processo, ouvir a opinio da famlia quanto a este aspecto, ainda que durante
o processo de capacitao essa avaliao possa modificar-se.
Capacitao: as famlias selecionadas devero participar de processo
de capacitao. Tal processo deve ser desenvolvido com metodologia
participativa, de modo dinmico, por meio de oficinas e seminrios, que
podem ser conduzidos pelos profissionais da equipe do Servio e por
especialistas convidados (outros profissionais da rede, do Sistema de
Justia, etc). Tambm bastante recomendvel que, durante o processo
de capacitao, sejam feitas apresentaes de experincias de famlias
acolhedoras que j vivenciaram o acolhimento, assim como de famlias
de origem cujas crianas/adolescentes foram acolhidos pelo servio e j
retornaram ao lar, de modo a dar concretude proposta 99.
Alguns temas relevantes a serem trabalhados em uma capacitao inicial so:

9 Operacionalizao jurdico-administrativa do servio e particularidades do
mesmo;
9 Direitos da criana e do adolescente;
9 Novas configuraes familiares e realidade das famlias em situao de vul-
nerabilidade social;
9 Etapas do desenvolvimento da criana e do adolescente (caractersticas,
desafios, comportamentos tpicos, fortalecimento da autonomia, desenvol-
vimento da sexualidade); brincadeiras e jogos adequados para cada faixa
etria, explorao do ambiente, formas de lidar com conflitos, colocao
de limites, etc.;
9 Comportamentos freqentemente observados entre crianas/ adolescen-
tes separados da famlia de origem, que sofreram abandono, violncia, etc;
9 Prticas educativas; como ajudar a criana/adolescente a conhecer e a lidar
com sentimentos, fortalecer a auto-estima e contribuir para a construo
da identidade;
9 Polticas pblicas, direitos humanos e cidadania;
9 Papel da famlia acolhedora, da equipe tcnica do programa e da famlia de
origem.
99
Grupo de Trabalho Nacional Pr Convivncia Familiar e Comunitria. Fazendo valer um Direito. Caderno 3 - Famlias Acolhedo-
ras, 2007.
86 85
Cadastramento: As famlias que forem consideradas aptas a serem acolhe-

doras devero formalizar sua inscrio no Servio, com o preenchimento da
ficha de cadastro, onde constam os documentos necessrios (j citados no
item Avaliao Documental), informaes sobre toda a famlia e indicao
quanto ao perfil de criana/ adolescente que se julga capaz de acolher. A
documentao necessria dever ser encaminhada pela coordenao do
Servio Justia da Infncia e Juventude, para que possa ser emitido, com
presteza, o termo de guarda e responsabilidade quando ocorrer o acolhi-
mento de uma criana/adolescente pela famlia cadastrada.
Acompanhamento: Os servios da rede de proteo infncia e juventu-
de, especialmente o requerente do ingresso da criana no programa (Justi-
a da Infncia e Juventude, Conselho Tutelar, Equipe de Superviso e Apoio
aos Servios de Acolhimento, etc.), devem iniciar discusso do caso com a
equipe tcnica, antes que a modalidade acolhimento familiar seja a opo
de proteo decidida. Objetiva-se com isso traar um trabalho em rede e de
continuidade ao atendimento criana e sua famlia.
Preparao para o Acolhimento e Acompanhamento

A partir do momento em que uma criana/adolescente for encaminhada para o ser-
vio, a equipe tcnica deve iniciar a preparao e acompanhamento psicossocial da
criana/adolescente, da famlia acolhedora, da famlia de origem e da rede social de
apoio. Isso poder ocorrer por meio de aes especficas tais como:
Com a criana/adolescente:
Preparao da criana/adolescente para a entrada no programa, buscando-
se estabelecer um vnculo de confiana, fornecendo explicao da situao
e esclarecimentos quanto ao acolhimento familiar. Essa ao deve ser parti-
lhada com o rgo que encaminhou a criana ou adolescente.
Aproximao supervisionada entre a criana/adolescente e a famlia aco-
lhedora.
Escuta individual da criana/adolescente, com foco na adaptao famlia
acolhedora.
Acompanhamento do desempenho escolar da criana e sua situao de sade.
Viabilizao de encontro semanal entre a famlia de origem e a criana e/ou
adolescente, o qual dever ser acompanhado pela equipe tcnica.
Com a famlia acolhedora:

Preparao da famlia acolhedora para a recepo da criana/adolescente,
inclusive informando a situao scio-jurdica do caso e, quando possvel,
previso inicial do tempo de acolhimento.
86
87

lhedora.
Construo de um plano de acompanhamento da famlia acolhedora, em
conformidade com as necessidades do acolhimento de cada criana/ado-
lescente, respeitando-se as caractersticas das famlias e do acolhido.
Acompanhamento da famlia acolhedora, com entrevistas e visitas domi-
ciliares com foco na adaptao e desenvolvimento do acolhimento, com
freqncia mnima quinzenal ou de acordo com a avaliao do caso.
Construo de espao para troca de experincias entre famlias acolhedo-
ras (Ex.: grupos de apoio, de escuta mtua).
Com a famlia de origem:

Contato inicial com a famlia de origem (salvo em situaes de restrio judicial)
para esclarecimento do que o acolhimento familiar, seus termos e regras, assim
como para convid-la a participar do processo de adaptao da criana/adoles-
cente na famlia acolhedora, fornecendo informaes sobre seus hbitos e costu-
mes. Se possvel, possibilitar o encontro da famlia de origem com seu filho(a).
Acompanhamento da famlia de origem, com entrevistas e visitas domici-
liares peridicas, articuladas com o planejamento realizado para superao
das vulnerabilidades da famlia.
Construo de espao para troca de experincias entre famlias de origem
(Ex.: grupos de apoio, de escuta mtua).
Outras atribuies da equipe tcnica do programa:

Construir com a participao da famlia de origem e servios da rede de pro-
teo um plano de acompanhamento da famlia de origem, nuclear ou ex-
tensa, que objetive a superao dos motivos que levaram necessidade do
afastamento da criana/adolescente e conseqente reintegrao familiar.
Providenciar encaminhamentos jurdico-administrativos e junto rede de
educao, sade, dentre outros que se fizerem necessrios.
Possibilitar situaes de escuta individual, ao longo de todo o tempo de
acolhimento, de qualquer dos envolvidos (famlia de origem, famlia aco-
lhedora e acolhido).
Atribuies das Famlias Acolhedoras:

Preservar o vnculo e convivncia entre irmos e parentes (primos, sobri-
nhos) quando o acolhimento for realizado por famlias diferentes.
Responsabilizar-se pelas atividades cotidianas e rotineiras dos acolhidos
(levar escola, atendimentos de sade etc), cabendo equipe tcnica auxi-
liar as famlias acolhedoras na obteno destes atendimentos, preferencial-
mente na rede pblica.
88 87
Cadastramento: As famlias que forem consideradas aptas a serem acolhe-

doras devero formalizar sua inscrio no Servio, com o preenchimento da
ficha de cadastro, onde constam os documentos necessrios (j citados no
item Avaliao Documental), informaes sobre toda a famlia e indicao
quanto ao perfil de criana/ adolescente que se julga capaz de acolher. A
documentao necessria dever ser encaminhada pela coordenao do
Servio Justia da Infncia e Juventude, para que possa ser emitido, com
presteza, o termo de guarda e responsabilidade quando ocorrer o acolhi-
mento de uma criana/adolescente pela famlia cadastrada.
Acompanhamento: Os servios da rede de proteo infncia e juventu-
de, especialmente o requerente do ingresso da criana no programa (Justi-
a da Infncia e Juventude, Conselho Tutelar, Equipe de Superviso e Apoio
aos Servios de Acolhimento, etc.), devem iniciar discusso do caso com a
equipe tcnica, antes que a modalidade acolhimento familiar seja a opo
de proteo decidida. Objetiva-se com isso traar um trabalho em rede e de
continuidade ao atendimento criana e sua famlia.
Preparao para o Acolhimento e Acompanhamento

A partir do momento em que uma criana/adolescente for encaminhada para o ser-
vio, a equipe tcnica deve iniciar a preparao e acompanhamento psicossocial da
criana/adolescente, da famlia acolhedora, da famlia de origem e da rede social de
apoio. Isso poder ocorrer por meio de aes especficas tais como:
Preparao da criana/adolescente para a entrada no programa, buscando-
se estabelecer um vnculo de confiana, fornecendo explicao da situao
e esclarecimentos quanto ao acolhimento familiar. Essa ao deve ser parti-
lhada com o rgo que encaminhou a criana ou adolescente.
lhedora.
Escuta individual da criana/adolescente, com foco na adaptao famlia
acolhedora.
Acompanhamento do desempenho escolar da criana e sua situao de sade.
Viabilizao de encontro semanal entre a famlia de origem e a criana e/ou
adolescente, o qual dever ser acompanhado pela equipe tcnica.

Preparao da famlia acolhedora para a recepo da criana/adolescente,
inclusive informando a situao scio-jurdica do caso e, quando possvel,
previso inicial do tempo de acolhimento.
88 87

lhedora.
Construo de um plano de acompanhamento da famlia acolhedora, em
conformidade com as necessidades do acolhimento de cada criana/ado-
lescente, respeitando-se as caractersticas das famlias e do acolhido.
Acompanhamento da famlia acolhedora, com entrevistas e visitas domi-
ciliares com foco na adaptao e desenvolvimento do acolhimento, com
freqncia mnima quinzenal ou de acordo com a avaliao do caso.
Construo de espao para troca de experincias entre famlias acolhedo-
ras (Ex.: grupos de apoio, de escuta mtua).

Contato inicial com a famlia de origem (salvo em situaes de restrio judicial)
para esclarecimento do que o acolhimento familiar, seus termos e regras, assim
como para convid-la a participar do processo de adaptao da criana/adoles-
cente na famlia acolhedora, fornecendo informaes sobre seus hbitos e costu-
mes. Se possvel, possibilitar o encontro da famlia de origem com seu filho(a).
Acompanhamento da famlia de origem, com entrevistas e visitas domici-
liares peridicas, articuladas com o planejamento realizado para superao
das vulnerabilidades da famlia.
Construo de espao para troca de experincias entre famlias de origem
(Ex.: grupos de apoio, de escuta mtua).
Outras atribuies da equipe tcnica do programa:

Construir com a participao da famlia de origem e servios da rede de pro-
teo um plano de acompanhamento da famlia de origem, nuclear ou ex-
tensa, que objetive a superao dos motivos que levaram necessidade do
afastamento da criana/adolescente e conseqente reintegrao familiar.
Providenciar encaminhamentos jurdico-administrativos e junto rede de
educao, sade, dentre outros que se fizerem necessrios.
Possibilitar situaes de escuta individual, ao longo de todo o tempo de
acolhimento, de qualquer dos envolvidos (famlia de origem, famlia aco-
lhedora e acolhido).
Atribuies das Famlias Acolhedoras:

Preservar o vnculo e convivncia entre irmos e parentes (primos, sobri-
nhos) quando o acolhimento for realizado por famlias diferentes.
Responsabilizar-se pelas atividades cotidianas e rotineiras dos acolhidos
(levar escola, atendimentos de sade etc), cabendo equipe tcnica auxi-
liar as famlias acolhedoras na obteno destes atendimentos, preferencial-
mente na rede pblica.
88 89
Comunicao equipe do servio todas as situaes de enfrentamento de

dificuldades que observem durante o acolhimento, seja sobre a criana,
seja sobre a prpria famlia acolhedora e a famlia de origem.
Desligamento da criana/adolescente
O desligamento do programa ocorrer quando for avaliado pela equipe de profissio-
nais do servio, em dilogo com a Justia da Infncia e Juventude, com o Ministrio
Pblico, Conselho Tutelar e rede envolvida - a possibilidade de retorno familiar ( fa-
mlia de origem, nuclear ou extensa); a necessidade de acolhimento em outro espa-
o de proteo ou o encaminhamento para adoo. A esta avaliao deve suceder
a preparao e o apoio especfico por parte da equipe tcnica, com aes:
Escuta individual e apoio emocional criana/adolescente, com foco no
retorno famlia de origem e separao da famlia acolhedora.

Intensificar e ampliar, de forma progressiva, os encontros entre a crian-
a/adolescente e sua famlia - que gradativamente devero deixar de ser
acompanhados pela equipe, a permanncia com a famlia nos finais de
semana e, por fim, o retorno definitivo.
Dar continuidade ao acompanhamento famlia de origem aps a reinte-
grao da criana/adolescente, por um perodo mnimo de seis meses, de
forma a lhe dar suporte para o cumprimento de suas funes de cuidado e
proteo, buscando sua autonomia e visando evitar a reincidncia da ne-
cessidade de acolhimento. Conforme a estrutura local, tal acompanhamen-
to poder ser feito pela equipe tcnica do servio de famlias acolhedoras
que acompanhou o acolhimento ou por outro servio socioassistencial
(CRAS, CREAS) em articulao com a rede local.

Orientar a famlia acolhedora para intensificar a preparao da criana/ado-
lescente para o retorno famlia de origem.
Realizar encontros com a famlia acolhedora (entrevistas individuais e com o
grupo familiar), com foco na sada da criana/adolescente e na experincia
de separao, oferecendo apoio psicossocial aps a sada do(a) acolhido(a)
manuteno das atividades em grupo com outras famlias acolhedoras e do
contato regular com a equipe tcnica.
Intermediar e orientar a famlia acolhedora com relao manuteno de
vnculos com a criana/adolescente e sua famlia aps a reintegrao fa-
miliar, o que tambm amplia a proteo da criana/adolescente acolhido.
90 89
Entretanto, deve ser respeitado o desejo de todos os envolvidos, alm de

serem consideradas as caractersticas de cada caso, avaliando-se a perti-
nncia ou no da manuteno desde contato.
No caso em que forem esgotadas todas as possibilidades de reintegrao familiar e a

criana/adolescente for encaminhada para adoo, a famlia acolhedora dever con-
tribuir para essa transio e, em conjunto com a equipe tcnica do servio, preparar
esta criana para a colocao em uma famlia definitiva.
O desligamento do programa deve ocorrer mediante conhecimento e autorizao
da Justia da Infncia e Juventude, que deve estar devidamente informada das
aes do servio e atuar em conjunto com estas.

mento das atribuies abaixo elencadas.

Coordenador e equipe tcnica, conforme detalhado abaixo:
Coordenador
Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo con-

gnere
Perfil
Amplo conhecimento da rede de proteo infncia e juventu-
de, de polticas pblicas e da rede de servios da cidade e regio.
Quantidade 1 profissional por servio
Gesto e Superviso do funcionamento do servio

Organizao da divulgao do servio e mobilizao das famlias
acolhedoras
Principais Organizao da seleo e contratao de pessoal e superviso
Atividades dos trabalhos desenvolvidos
Desenvolvidas Organizao das informaes das crianas e adolescentes e res-
pectivas famlias;
Articulao com a rede de servios;
100
90 91
Orientaes Crianas
Equipe Tcnica99

em situao de risco
2 profissionais para o acompanhamento de at 15 famlias de

origem e 15 famlias acolhedoras
Quantidade Destaca-se a necessidade de flexibilidade nos horrios de tra-
balho dos profissionais, para atendimento s peculiaridades
desta modalidade de atendimento (possvel necessidade de
atendimento fora do horrio comercial).
Acolhida, avaliao, seleo, capacitao, acompanhamento,

desligamento e superviso das famlias acolhedoras;
Articulao com a rede de servios e Sistema de Garantia de
Direitos;
Preparao e acompanhamento psicossocial das famlias de
origem, com vistas reintegrao familiar;
Acompanhamento das crianas e adolescentes;
Organizao das informaes de cada caso atendido, na forma
de pronturio individual;
Principais
Encaminhamento e discusso / planejamento conjunto com
Atividades
outros atores da rede de servios e do Sistema de Garantia de
Desenvolvidas102
Direitos das intervenes necessrias ao acompanhamento das
crianas e adolescentes e suas famlias;
Elaborao, encaminhamento e discusso com a autoridade ju-
diciria e Ministrio Pblico de relatrios, com freqncia bimes-
tral ou semestral, sobre a situao de cada criana e adolescente
apontando: i. possibilidades de reintegrao familiar; ii. necessi-
dade de aplicao de novas medidas; ou, iii. quando esgotados os
recursos de manuteno na famlia de origem, a necessidade de
encaminhamento para adoo
100
101
102
das pelos respectivos conselhos de categorias profissionais
92 91
4.3.6 Infra-estrutura e espaos mnimos sugeridos
Espaos que devero funcionar em rea especfica para atividades

tcnico-administrativas
Sala para equipe atividades de natureza tcnica (elaborao de relatrios, aten-
tcnica dimento, reunies, etc), com independncia e separao de
outras atividades e/ou programas que a instituio desenvolva.
Sala de atividades administrativas (rea contbil/financeira, docu-
coordenao / mental, logstica, etc.
atividades O espao administrativo deve ter rea reservada para guarda de
administrativas pronturios das crianas e adolescentes, em condies de segu-
rana e sigilo.
Sala de Com espao e mobilirio suficiente para atendimento indivi-
atendimento dual ou familiar e condies que garantam privacidade.
Sala / espao para Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reu-
reunies nies de equipe e de atividades grupais.
Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visi-
tas domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direi-
tos e da Rede de Servios.
4.4 Repblica
4.4.1 Definio
Servio de acolhimento que oferece apoio e moradia subsidiada a grupos de jovens
em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social; com vnculos familiares rom-
pidos ou extremamente fragilizados; em processo de desligamento de instituies
de acolhimento, que no tenham possibilidade de retorno famlia de origem ou de
colocao em famlia substituta e que no possuam meios para auto-sustentao.
Com a estrutura de uma residncia privada, deve receber superviso tcnica e lo-
calizar-se em reas residenciais da cidade, seguindo o padro scio-econmico da
comunidade onde estiverem inseridas, sem distanciar-se excessivamente, do ponto
de vista scio-econmico, da comunidade de origem dos usurios.
A repblica oferece atendimento durante o processo de construo de autonomia
pessoal e possibilita o desenvolvimento de auto-gesto, auto-sustentao e inde-
pendncia. Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e pror-
rogado em funo do projeto individual formulado em conjunto com o profissional
de referncia.
92 93
Sala / espao para Com espao e mobilirio suficiente para a realizao de reu-
reunies nies de equipe e de atividades grupais.
Dever ser disponibilizado meio de transporte que possibilite a realizao de visi-
tas domiciliares e reunies com os demais atores do Sistema de Garantia de Direi-
tos eTcnicas:
Orientaes da Rede de Servios.
4.4 Repblica
4.4.1 Definio
Servio de acolhimento que oferece apoio e moradia subsidiada a grupos de jovens
em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social; com vnculos familiares rom-
pidos ou extremamente fragilizados; em processo de desligamento de instituies
de acolhimento, que no tenham possibilidade de retorno famlia de origem ou de
colocao em famlia substituta e que no possuam meios para auto-sustentao.
Com a estrutura de uma residncia privada, deve receber superviso tcnica e lo-
calizar-se em reas residenciais da cidade, seguindo o padro scio-econmico da
comunidade onde estiverem inseridas, sem distanciar-se excessivamente, do ponto
de vista scio-econmico, da comunidade de origem dos usurios.
A repblica oferece atendimento durante o processo de construo de autonomia
pessoal e possibilita o desenvolvimento de auto-gesto, auto-sustentao e inde-
pendncia. Possui tempo de permanncia limitado, podendo ser reavaliado e pror-
rogado em funo do projeto individual
Orientaes formulado
Tcnicas: em conjunto
Servios de Acolhimento paracom o profissional
de referncia.
92 4.4.2 Pblico alvo
Geral
Jovens entre 18 e 21 anos em situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social,
com vnculos familiares rompidos ou extremamente fragilizados e que no possuam
meios para auto-sustentao. Tal servio particularmente indicado para o acolhi-
mento de jovens em processo de desligamento de servios de acolhimento para
crianas e adolescentes por terem completado a maioridade, porm que ainda no
tenham conquistado a autonomia, podendo tambm destinar-se a outros jovens
que necessitem do servio.
Especificidades
As repblicas devem ser organizadas em unidades femininas e unidades masculi-
nas, garantindo-se, na rede, o atendimento a ambos os sexos, conforme demanda
local, devendo ser dada a devida ateno perspectiva de gnero no planejamento
poltico-pedaggico do servio, inclusive no que tange aos direitos sexuais e repro-
dutivos e proteo maternidade.
Especial ateno deve ser dada escolha dos componentes de cada repblica, a
qual dever ser feita por equipe tcnica capacitada, devendo ser levados em con-
siderao aspectos como perfil, demandas especficas e grau de autonomia de
cada usurio, bem como o grau de afinidade entre os mesmos. Quando um novo
jovem vier a integrar uma repblica, a equipe tcnica do servio dever prepar-
lo e aos demais jovens da repblica, de modo a facilitar sua insero e integrao
ao ambiente.
94 Sempre que possvel e recomendvel, os jovens devero ter participao ativa na

escolha dos colegas de repblica, de modo a que, na composio dos grupos, sejam
respeitadas afinidades e vnculos previamente construdos.
Dever ser disponibilizado na rede nmero suficiente de repblicas localizadas em
edificaes que respeitem as normas de acessibilidade103, de maneira a possibilitar o
qual dever ser feita por equipe tcnica capacitada, devendo ser levados em con-
ao ambiente.
4.4.2
SemprePblico alvo e recomendvel, os jovens devero ter participao ativa na
que possvel
Geral
Dever ser disponibilizado na rede nmero suficiente de repblicas localizadas em
Jovens entreque
edificaes 18respeitem
e 21 anosas em situao
normas de vulnerabilidade
de acessibilidade 103
, deemaneira
risco pessoal e social,
a possibilitar o
com vnculos integrado
atendimento familiares rompidos ou extremamente
a jovens com deficincia. fragilizados e que no possuam
meios para auto-sustentao. Tal servio particularmente indicado para o acolhi-
mento de jovens em processo de desligamento de servios de acolhimento para
crianas e adolescentes por terem completado a maioridade, porm que ainda no
tenham conquistado a autonomia, podendo tambm destinar-se a outros jovens
6 (seis) jovens
que necessitem do servio.
Especificidades
Os repblicas
As custos
Captulo III | 4.da locao do
devemdeser
Parmetros imvel - no caso
organizadas
funcionamento de imvelfemininas
em unidades alugado -eeunidades
tarifas podem ser
masculi-
subsidiados
nas, e gradativamente
garantindo-se, assumidos pelos
na rede, o atendimento jovens.osAs
a ambos demais
sexos, despesas
conforme podem
demanda
ser cotizadas
local, devendoentre os moradores,
ser dada a devida ateno com subsdio quandode
perspectiva necessrio.
gnero no planejamento
O grupo deve contar do
poltico-pedaggico com superviso
servio, tcnico-profissional
inclusive no que tange aospara a gesto
direitos sexuaiscoletiva
e repro-da
moradia
dutivos
103
e(regras
Nos quais, proteo
alm de convvio,
das normas maternidade.
relativas atividades
acessibilidade domsticas
no prdio cotidianas,
e nos cmodos, dever gerenciamento
ser providenciada de
adaptao de pelo menos
um dos banheiros ao uso de pessoas com deficincia.
despesas, etc.), orientao e encaminhamento para outros servios, programas ou
benefcios da rede socioassistencial e das demais polticas pblicas, em especial pro-
qual dever ser feita por equipe tcnica capacitada, devendo ser levados em con- 93
gramas de profissionalizao, insero no mercado de trabalho, habitao e incluso
produtiva. O apoio tcnico tambm essencial na organizao de espaos de escuta
e construo de solues coletivas por parte dos(as) jovens para as questes que
lhes so prprias, na construo de projetos de vida, no incentivo ao estabelecimen-
to de vnculos comunitrios fortes e na participao nas instncias de controle social
ao ambiente.
e espaos de participao social.
Sempre que possvel e recomendvel, os jovens devero ter participao ativa na
Caso desejem, os(as) jovens devem ter acesso a todas as informaes que lhes digam
respeito que estiverem disponveis nas instituies que lhes prestaram atendimento
durante a infncia e adolescncia (Ex.: pronturios e documentos contendo informa-
Dever
es ser sua
sobre disponibilizado
histria de vida, na rede nmero
possveis suficientesituao
familiares, de repblicas
familiarlocalizadas
e motivos em do
edificaes queOrespeitem
abrigamento). acesso a essas as normas de acessibilidade
informaes 103
dever respeitar , de maneira
o processo a possibilitar
individualo
atendimento
de apropriao integrado
da histria a jovens
de vida, com deficincia.
devendo ser conduzido por profissionais orien-
tados e preparados.
Nmero
O processoMximo dedo
de transio Usurios
jovem dopor Equipamento
servio de acolhimento para crianas e adoles-
centes para o servio de acolhimento em repblica deve desenvolver-se de modo gra-
6 (seis) jovens
dativo, com a participao ativa do mesmo no planejamento das fases subseqentes.
Transies dessa natureza devem sempre ser planejadas o mais cedo possvel.
Ateno especial deve ser dada a adolescentes atendidos em servios de acolhi-
mento, sobretudo queles cujas possibilidades de reintegrao famlia de origem
Os custos
foram da locao
esgotadas e tmdoreduzidas
imvel - possibilidades
no caso de imvel alugado -em
de colocao e tarifas
famliapodem
substitu-ser
subsidiados e gradativamente assumidos pelos jovens.
ta. O atendimento, nesses casos, deve perseverar no apoio ao fortalecimento dos As demais despesas podem
ser cotizadas
vnculos entre os moradores,
comunitrios, na qualificao com subsdio
profissional quandoe nanecessrio.
construo do projeto de
vida, bem como estar fundamentado em metodologia participativa que favorea o
exerccio
103
Nos quais,de
almseu protagonismo.
das normas relativas acessibilidade no prdio e nos cmodos, dever ser providenciada adaptao de pelo menos
um dos banheiros ao uso de pessoas com deficincia.
capacidades e competncias dos adolescentes, que promovam gradativamente sua 95
93
autonomia, de forma a que, preferencialmente, j estejam exercendo alguma ativi-
dade remunerada quando da sua transferncia para uma repblica.
Para tanto, deve-se viabilizar o acesso a: i. Programas, projetos e servios nos quais
centes para o servio de acolhimento em repblica deve desenvolver-se de modo gra-
dativo, com a participao ativa do mesmo no planejamento das fases subseqentes.
Transies dessa natureza devem sempre ser planejadas o mais cedo possvel.
Ateno especial deve ser dada a adolescentes atendidos em servios de acolhi-
Orientaes Tcnicas: Servios
mento, sobretudo de Acolhimento
queles para Crianas e Adolescentes
cujas possibilidades de reintegrao
famlia de origem
foram esgotadas e tm reduzidas possibilidades de colocao em famlia substitu-
ta. O atendimento, nesses casos, deve perseverar no apoio ao fortalecimento dos
vnculos comunitrios, na qualificao profissional e na construo do projeto de
vida, bem como estar fundamentado em metodologia participativa que favorea o
exerccio de seu protagonismo.
capacidades e competncias dos adolescentes, que promovam gradativamente sua
autonomia, de forma a que, preferencialmente, j estejam exercendo alguma ativi-
dade remunerada quando da sua transferncia para uma repblica.
Para tanto, deve-se viabilizar o acesso a: i. Programas, projetos e servios nos quais
possam desenvolver atividades culturais, artsticas e esportivas que propiciem a vi-
vncia de experincias positivas e favorecedoras de sua auto-estima; ii. Programas
de acelerao da aprendizagem, para os casos de grande distoro srie idade;
e iii. Cursos profissionalizantes e programas de insero gradativa no mercado de
trabalho (como estgios, programas de adolescente aprendiz, etc.), sempre se res-
peitando seus interesses eOrientaes
habilidades.
Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
Localizao
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista scio-eco-
94 nmico, da realidade de origem dos usurios.

O servio deve funcionar em construo destinada ao uso residencial, seguindo o
padro arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inse-
rida. Deve-se evitar a instalao de placas indicativas da natureza institucional do
equipamento.


Coordenador e equipe tcnica, conforme detalhado a seguir:
Coordenador
Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo
congnere
96 Perfil Amplo conhecimento da rede de proteo infncia e ju-
ventude, de polticas pblicas e da rede de servios da ci-
dade e regio.
Quantidade 1 profissional para at quatro unidades
Orientaes Tcnicas:
o nmero mnimo de profissionais Serviosade
necessrios, Acolhimento
carga para
horria Crianas e
mnima e Adolescentes
o cumpri-

Localizao
Coordenador
reas residenciais, sem distanciar-se excessivamente, do ponto de vista scio-eco-
nmico, da realidade de Formao
origem dos usurios.
Mnima: Nvel superior e experincia em funo
congnere
Perfil
Fachada e aspectos Amplo
gerais da construo
conhecimento da rede de proteo infncia e ju-
O servio deve funcionar em construo destinada ao uso residencial, seguindo o
dade e regio.
padro arquitetnico das demais residncias da comunidade na qual estiver inse-
Quantidade 1 profissional
rida. Deve-se evitar a instalao paraindicativas
de placas at quatro da
unidades
natureza institucional do
equipamento. Gesto do servio
Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e demais co-
Principais
laboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio
Atividades
4.4.5 Recursos humanos Organizao da seleo e contratao de pessoal e supervi-
Desenvolvidas
Em se tratando de serviosso dedos trabalhos desenvolvidos
acolhimento desenvolvidos por organizaes no-
governamentais, a equipe Articulao
tcnica devercompertencer
a rede de servios e com
ao quadro deopessoal
Sistemada
deentida-
Justia
mento das atribuies
A composio elencadas
da equipe que deve neste
atuar nos servios documento.
de acolhimento para crianas e adolescentes foi regulamentada pela Norma
104
Equipe Profissional Mnima 104 95

Coordenador
Formao Mnima: Nvel superior e experincia em funo
congnere
Perfil Amplo conhecimento da rede de proteo infncia e ju-
dade e regio.
Quantidade 1 profissional para at quatro unidades
Gesto do servio
Elaborao, em conjunto com a equipe tcnica e demais co-
Principais
laboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio
Atividades
Organizao da seleo e contratao de pessoal e supervi-
Desenvolvidas
so dos trabalhos desenvolvidos
Articulao com a rede de servios e com o Sistema de Justia
104
95
97
Captulo IIITcnicas:
Orientaes | 4. Parmetros
Serviosde
defuncionamento
Acolhimento para Crianas e Adolescentes
Equipe Tcnica103 104

Perfil
Experincia no atendimento a jovens em situao de risco
2 profissionais para atendimento a at 24 jovens (em at

Quantidade quatro diferentes unidades).
Elaborao, em conjunto com o/a coordenador(a) e demais

colaboradores, do projeto poltico-pedaggico do servio.
Acompanhamento psicossocial dos usurios
Encaminhamento e discusso / planejamento conjunto
com outros atores da rede de servios das intervenes
e encaminhamentos necessrios ao acompanhamento
dos(as) jovens;
Organizao das informaes dos(as) jovens, na forma de
pronturio individual;
Superviso para a gesto coletiva da moradia (regras de
convvio, atividades domsticas cotidianas, gerenciamento
de despesas, etc.)
Principais
Organizao de espaos de escuta e construo de solu-
Atividades
es coletivas por parte dos(as) jovens para as questes
Desenvolvidas106
que lhes so prprias, com vistas ao desenvolvimento de
habilidades de auto-gesto
Orientao individual e apoio na construo do projeto de
vida dos(as) usurios(as)
Encaminhamento dos(as) jovens para outros servios, pro-
gramas ou benefcios da rede socioassistencial e das de-
mais polticas pblicas, em especial programas de profis-
sionalizao, insero no mercado de trabalho, habitao e
incluso produtiva, com vistas ao alcance de autonomia e
auto-sustentao
Preparao do(a) jovem para o desligamento
Acompanhamento do(a) jovem aps o desligamento
105
106
96
98
N recomendado de jovens por quarto: at 4 por quarto

Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomo-
Quartos dar as camas / beliches dos usurios e para a guarda dos
pertences pessoais de forma individualizada (armrios,
guarda-roupa, etc.).
Sala de estar / Com espao suficiente para acomodar o nmero de

jantar ou similar usurios.
Banheiro 1 lavatrio, 1 vaso sanitrio e 1 chuveiro para cada 6 usurios.
Com espao suficiente para acomodar utenslios e mobili-

Cozinha
rio para preparar alimentos para o nmero de usurios.

rio para guardar equipamentos, objetos e produtos de lim-
rea de Servio peza e propiciar o cuidado com a higiene da repblica, com
a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de
usurios atendido.
4.5 Regionalizao do Atendimento nos Servios de

Acolhimento
Excepcionalmente pode ser necessria e justificvel a regionalizao do atendimen-
to nos servios de acolhimento de crianas e adolescentes afastados do convvio
familiar ou de Repblicas para jovens. Esta situao pode ser observada tanto no
caso de municpios de pequeno porte107 - cuja demanda e condies de gesto difi-
cultem a implantao de servios locais - quanto no caso do atendimento a crianas
e adolescentes ameaados de morte, situao na qual o atendimento em servio de
acolhimento localizado prximo ao contexto familiar e comunitrio de origem pode
representar risco segurana da criana ou adolescente ameaado.
Sero abordados neste item estratgias e orientaes para a organizao de servios
de acolhimento nas situaes acima mencionadas.
107
Municpios de Pequeno Porte I: at 20.000 habitantes; Municpios de Pequeno Porte II: at 50.000. habitantes
97
99
rio para guardar equipamentos, objetos e produtos de lim-
rea de Servio peza e propiciar o cuidado com a higiene da repblica, com
a roupa de
Orientaes cama,Servios
Tcnicas: mesa,de banho e pessoal
Acolhimento para o enmero
para Crianas de
Adolescentes
Orientaes
Captulo IIITcnicas: Serviosde
| 4. Parmetros defuncionamento
usurios atendido.

4.5
4.5.1Regionalizao do Atendimento
Servios de acolhimento nos
para municpios de Servios
pequeno decom
porte
compartilhamento de equipe
Acolhimento
No caso de municpios
Excepcionalmente pode deser pequeno
necessriaporte, as alternativas
e justificvel para a implantao
a regionalizao do atendimen-es-
pecificamente Nde recomendado de jovens por quarto: at 4 por quarto ser
to nos serviosde deservios
acolhimento acolhimento
de crianaspara crianas
e adolescentese adolescentes
afastados dodevem
convvio
consideradas Cada quarto dever ter dimenso suficiente para acomo-
familiar ou dena seguinte
Repblicas ordem:
para jovens. Esta situao pode ser observada tanto no
Quartos dar
caso de municpios de pequeno porte as camas
107 / beliches dos usurios e para a guarda dos
- cuja demanda e condies de gesto difi-
cultem a implantao de serviospertences pessoais
locais - quanto denoforma individualizada
caso do atendimento (armrios,
a crianas
4.5.1.1 Servio local
e adolescentes ameaados guarda-roupa,
de morte, situao
etc.). na qual o atendimento em servio de
acolhimento localizado
O municpio deve avaliarprximo ao contexto
inicialmente familiar e comunitrio
as possibilidades de implantar,denaorigem pode
localidade,
representar
Sala de risco
estar / segurana
Com da criana
espao ou adolescente
suficiente paraameaado.
acomodar
um Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ou uma Casa-lar, em conformi- o nmero de
jantar ou similar
dade com
Sero
Captulo III | 4. os
abordados parmetros
neste
Parmetros item usurios.
contidos nos eParmetros
estratgias
de funcionamento orientaesdepara
Funcionamento
a organizaodeste docu-
de servios
mento.
de Nestes casos,
acolhimento pode-se,acima
nas situaes inclusive, avaliar a necessidade de reduo da carga
mencionadas.
horria mnima
Banheiro indicada jornada diria desanitrio
1 lavatrio, 1 vaso trabalhoe 1dachuveiro
equipepara
tcnica 108
e, excep-
cada 6 usurios.
cionalmente, a reduo da equipe tcnica para um profissional,
4.5.1 Servios de acolhimento para municpios de pequeno porte com desde que este pos-
sa contar com apoio regular
Comde outro profissional da rede local, inclusive com
espao suficiente para acomodar utenslios e mobili- papel
compartilhamento
eCozinha de
atribuies definidas em equipe
relao
rio para ao servio.
preparar alimentos para o nmero de usurios.
No caso de municpios de pequeno porte, as alternativas para a implantao es-
pecificamente de servios Com espao suficiente
de acolhimento para acomodar
para crianas utensliosdevem
e adolescentes e mobili-
ser
4.5.1.2
107
Servio com compartilhamento
riohabitantes;
Municpios de Pequeno Porte I: at 20.000 para guardar de equipe
Municpiosequipamentos,
de Pequeno Porte II: atobjetos e produtos de lim-
50.000. habitantes
consideradas na seguinte ordem:
rea de Servio
Esgotadas as possibilidadespeza de eimplantao
propiciar o cuidado com adehigiene
de servio da repblica,
acolhimento com
conforme
recomendao do item acima, deve-se considerar, nesta ordem, a estruturao de
a roupa de cama, mesa, banho e pessoal para o nmero de 97
4.5.1.1
ServioServio local
de Acolhimento emusurios
Famlia atendido.
Acolhedora ou Casa-lar, com compartilhamento
de equipe (coordenador e equipe tcnica).
O municpio deve avaliar inicialmente as possibilidades de implantar, na localidade,
4.5caso
No
um Regionalizao
Servio de demunicpios
Acolhimento de pequenodoFamlia
em Atendimento
porte que, apesar
Acolhedora ouda nos
uma Servios
necessidade,
Casa-lar, em de
apresentem
conformi-
dade com os parmetros contidos nos Parmetros de Funcionamento deste edocu-
dificuldades para implantar e manter servios de acolhimento para crianas ado-
Acolhimento
lescentes
mento. - em casos,
Nestes virtudepode-se,
da pequena inclusive,demanda
avaliare adas condies de
necessidade de reduo
gesto - da pode-se
carga
recorrermnima
horria ao compartilhamento
indicada jornada dosdiria
seguintes profissionais:
de trabalho da equipe coordenador
tcnica108 e, e equipe
excep-
Excepcionalmente pode ser necessria e justificvel a regionalizao do atendimen-
tcnica. O compartilhamento
cionalmente, a reduo da equipe dessa equipe
tcnica paraconstitui estratgia
um profissional, paraque
desde assegurar
este pos-o
to nos servios de acolhimento de crianas e adolescentes afastados do convvio
atendimento
sa contar comda criana
apoio regular e do deadolescente
outro profissional prximo sualocal,
da rede comunidade
inclusive de comorigem,
papel
familiar ou de Repblicas para jovens. Esta situao pode ser observada tanto no
edeatribuies
modo a evitar seu acolhimento
definidas em relao ao emservio.
servios localizados nas capitais dos estados
caso de municpios de pequeno porte - cuja demanda e condies de gesto difi-
107
ou em municpios muito distantes de seu contexto de moradia e de sua famlia. Em
cultem a implantao de servios locais - quanto no caso do atendimento a crianas
hiptese alguma a utilizao de equipes compartilhadas poder implicar a precari-
e adolescentes
4.5.1.2 Servio ameaados
com de morte, situao
compartilhamento de atender
equipena qual o atendimento em servio de
zao do servio oferecido, o qual dever aos demais parmetros contidos
acolhimento localizado prximo ao contexto familiar e comunitrio de origem pode
neste documento.
representarasrisco
Esgotadas seguranade
possibilidades daimplantao
criana ou adolescente
de servio ameaado.
de acolhimento conforme
Os servios de acolhimento
recomendao do item acima, com compartilhamento
deve-se considerar, nesta de equipe ordem,podem ser implan-
a estruturao de
Sero abordados neste item estratgias e orientaes para a organizao de servios
tados sob gesto estadual ou como consrcios entre
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ou Casa-lar, com compartilhamento municpios, desde que dispo-
de acolhimento nas situaes acima mencionadas.
nham
de de coordenao
equipe (coordenadoreeequipe equipe tcnica
tcnica).suficiente para o atendimento a mais de
um municpio. Destaca-se que, a despeito da possibilidade de compartilhamento
No caso de municpios de pequeno porte que, apesar da necessidade, apresentem
da equipe entre municpios, o ambiente de acolhimento (casa-lar ou residncia da
dificuldades para implantar e manter servios de acolhimento para crianas e ado-
famlia acolhedora) dever estar localizado em cada um deles. Exceo a esta exi-
lescentes - em virtude da pequena demanda e das condies de gesto - pode-se
gncia poder ser feita, apenas, no caso de Repblicas que, por atenderem jovens
recorrer ao compartilhamento dos seguintes profissionais: coordenador e equipe
com mais de 18 anos e, conseqentemente, com maior autonomia de locomoo,
tcnica. O compartilhamento dessa equipe constitui estratgia para assegurar o
atendimento
107
da criana
Municpios de Pequeno e dohabitantes;
Porte I: at 20.000 adolescente
Municpios prximo sua
de Pequeno Porte comunidade
II: at 50.000. habitantes de origem,
108
Desde que a reduo no comprometa o desenvolvimento das atividades necessrias.
de modo a evitar seu acolhimento em servios localizados nas capitais dos estados
ou em municpios muito distantes de seu contexto de moradia e de sua famlia. Em 97
98
100 hiptese alguma a utilizao de equipes compartilhadas poder implicar a precari-
zao do servio oferecido, o qual dever atender aos demais parmetros contidos
neste documento.
Os servios de acolhimento com compartilhamento de equipe podem ser implan-
Esgotadas as possibilidades de implantao de servio de acolhimento conforme
recomendao do item acima, deve-se considerar, nesta ordem, a estruturao de
Servio de Acolhimento em Famlia Acolhedora ou Casa-lar, com compartilhamento
de equipe (coordenador e equipe tcnica).
No caso de municpios de pequeno porte que, apesar da necessidade, apresentem
dificuldades para implantar e manter servios de acolhimento para crianas e ado-
lescentes - em virtude da pequena demanda e das condies de gesto - pode-se
recorrer ao compartilhamento dos seguintes profissionais: coordenador e equipe
tcnica. O compartilhamento dessa equipe constitui estratgia para assegurar o
atendimento da criana e do adolescente prximo sua comunidade de origem,
de modo a evitar seu acolhimento em servios localizados nas capitais dos estados
ou em municpios muito distantes de seu contexto de moradia e de sua famlia. Em
hiptese alguma a utilizao de equipes compartilhadas poder implicar a precari-
zao do servio oferecido, o qual dever atender aos demais parmetros contidos
neste documento.
Os servios de acolhimento com compartilhamento de equipe podem ser implan-
tados sob gesto estadual ou como consrcios entre municpios, desde que dispo-
nham de coordenao e equipe tcnica suficiente para o atendimento a mais de
um municpio. Destaca-se que, a despeito da possibilidade de compartilhamento
da equipe entre municpios, o ambiente de acolhimento (casa-lar ou residncia da
famlia acolhedora) dever estar localizado
Orientaes em cada
Tcnicas: Servios um deles.
de Acolhimento paraExceo a esta exi-
gncia poder ser feita, apenas, no caso de Repblicas que, por atenderem jovens
com mais de 18 anos e, conseqentemente, com maior autonomia de locomoo,
podero estar localizadas no municpio-sede e atender jovens dos municpios cir-
cunvizinhos.
108
Desde que a reduo no comprometa o desenvolvimento das atividades necessrias.
Cabe ressaltar que a implantao de servios de acolhimento com compartilha-

98 mento de equipe, deve ser acompanhada do investimento efetivo, em cada um dos
municpios, em estratgias preventivas ao afastamento do convvio familiar, fortale-
cimento dos servios necessrios para o acompanhamento das famlias de origem
e para a reintegrao familiar ou, na sua impossibilidade, encaminhamento para fa-
mlia substituta.
Destaca-se que, nos casos de compartilhamento de equipe, tanto a coordenao
quanto a equipe tcnica dever ser destinada exclusivamente para esta finalidade,
devendo-se atender aos parmetros deste documento no que diz respeito ao quan-
titativo de profissionais em relao ao nmero de crianas/adolescentes ou jovens
atendidos, perfil, carga horria mnima recomendada e ao cumprimento das atribui-
es elencadas neste documento.
A estratgia de compartilhamento de equipe exigir a previso de veculos e com-
bustvel suficientes, de modo a permitir o deslocamento da equipe tcnica do muni-
cpio-sede para os demais os municpios atendidos, com periodicidade mnima se-
manal, de modo a possibilitar o desenvolvimento de suas aes no que diz respeito
ao apoio, capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores e/ou famlias
acolhedoras; acompanhamento psicossocial das crianas e adolescentes atendidos
e de suas famlias de origem; articulao com a rede se servios e o SGD; e o exerccio
das demais atribuies que lhe sejam prprias. Tambm devem ser previstos meios
suficientes ao deslocamento eventual dos educadores/cuidadores e/ou famlias aco-
lhedoras, para eventos de capacitao e formao continuada, que porventura se-
jam desenvolvidos fora do seu municpio.
De acordo com os aspectos acima mencionados, devem ser observadas, ainda, as se-
guintes orientaes na implantao de servios de acolhimento com equipes com-
partilhadas (coordenador e equipe tcnica):
101
Servio de Famlia Acolhedora: Neste caso, o servio deve ter famlias ca-
dastradas em cada municpio atendido, de modo a viabilizar o acolhi-
mento da criana ou adolescente no seu prprio municpio de origem.
A equipe compartilhada entre os municpios coordenador e equipe
ao apoio, capacitao e acompanhamento dos educadores/cuidadores e/ou famlias
acolhedoras; acompanhamento psicossocial das crianas e adolescentes atendidos
e de suas famlias de origem; articulao com a rede se servios e o SGD; e o exerccio
das demais atribuies que lhe sejam prprias. Tambm devem ser previstos meios
suficientes ao deslocamento eventual dos educadores/cuidadores e/ou famlias aco-
Orientaes
Captulo IIITcnicas: Serviosde
| 4. Parmetros defuncionamento
lhedoras, para eventos de capacitao e formao continuada, que porventura se-
jam desenvolvidos fora do seu municpio.
De acordo com os aspectos
Casa-Lar: acima
Neste caso, mencionados,
pode-se devem
compartilhar ser observadas,
a equipe ainda, as se-
entre os municpios co-
guintes orientaes na implantao de servios de acolhimento com equipes
ordenador e equipe tcnica - a qual dever atender a todas as atribuies com-
que
partilhadas
lhe(coordenador e equipe tcnica):
so prprias, destacando-se a articulao intersetorial, a seleo, a capaci-
tao e acompanhamento dos educadores/cuidadores residentes e seus auxi-
liares, o de
Servio acompanhamento
Famlia Acolhedora: das crianas
Neste caso,e adolescentes
o servio acolhidos e de suasca-
deve ter famlias fa-
mlias, os encaminhamentos necessrios para
dastradas em cada municpio atendido, de modo a viabilizar o acolhi- viabilizar a reintegrao familiar
ou, na sua impossibilidade, o encaminhamento para famlia substituta. Res-
mento da criana ou adolescente no seu prprio municpio de origem.
salte-se que cada um dos municpios atendidos dever dispor de uma casa-lar
A equipe compartilhada entre os municpios coordenador e equipe
implantada em seu territrio, de modo a garantir o acolhimento das crianas e
tcnica - dever atender a todas as atribuies que lhe so prprias,
adolescentes em seu prprio municpio. O nmero de educadores/cuidadores
destacando-se a articulao intersetorial necessria implementao
por criana e adolescente, assim como os demais aspectos do servio, dever
do servio,aos
obedecer a divulgao
parmetros do deste mesmo,
documentoa mobilizao,
que trata seleo, capacitao
dessa modalidade de
eservio.
acompanhamento das famlias acolhedoras,
No caso do municpio possuir uma demanda por acolhimento a elaborao dos Planosmuito
de Atendimento
pequena, permite-se Individual
a implantaoe Familiar
de uma e dos relatrios
casa-lar a seremcapacidade
com reduzida enviados
deautoridade judicial, o acompanhamento das
atendimento de at 6 (seis) crianas e adolescentes. Excepcionalmente crianas e adolescentes
acolhidos
neste caso,eo de suaspoder
servio famlias e oscom
contar encaminhamentos
a presena de apenas necessrios
um educador/ para
possibilitar a reintegrao
cuidador residente, familiar aou,
dispensando-se na sua permanente
presena impossibilidade, o enca-
do auxiliar de
educador/cuidador
minhamento para 109 .
famlia substituta.
Repblicas:
Casa-Lar: NesteNestecaso,caso, a equipe
pode-se compartilhada
compartilhar a equipe entre
entre os os
municpios
municpios coor-
co-
denador eeequipe
ordenador equipetcnica tcnica - adever atender
qual dever a todas
atender as atribuies
a todas as atribuies queque lhe
so prprias, destacando-se a articulao intersetorial,
lhe so prprias, destacando-se a articulao intersetorial, a seleo, a capaci- o preparo dos(as) 99
jovense para
tao a insero no dos
acompanhamento servio e seu posterior acompanhamento
educadores/cuidadores residentes e seus psicos-
auxi-
social, o apoio gesto coletiva da moradia (regras
liares, o acompanhamento das crianas e adolescentes acolhidos e de suas fa- de convvio, atividades
domsticas
mlias, cotidianas, gerenciamento
os encaminhamentos necessrios para de despesas,
viabilizar aetc.) e o encaminha-
reintegrao familiar
mento
ou, na suados(as) jovens para o
impossibilidade, osencaminhamento
servios da rede. para De acordo
famliacom a avaliao
substituta. Res-
tcnica que
salte-se que cada
indicarumados melhor opo,atendidos
municpios levando-se em considerao
dever dispor de umaa casa-lar realida-
de, demandas
implantada em seu e recursos
territrio, locais,
de modo as unidades
a garantirde Repblica podero
o acolhimento das crianas estare
localizadas em
adolescentes emcada um dosmunicpio.
seu prprio municpios que compartilharem
O nmero a equipe, ou
de educadores/cuidadores
no municpio-sede
por criana e adolescente, do servio.
assimNeste como ltimo
os demais caso, devero
aspectos doser assegurados
servio, dever
meios necessrios
obedecer aos parmetros locomoo do(a) jovem
deste documento ao trata
que seu municpio
dessa modalidade de origem, de
periodicamente,
servio. No caso do demunicpio
modo a manter possuirlaosuma de convivncia
demanda ali estabelecidos.
por acolhimento muito
pequena, permite-se a implantao de uma casa-lar com reduzida capacidade
4.5.1.3 Casa-lar regionalizada
de atendimento de at 6 (seis) crianas e adolescentes. Excepcionalmente
neste caso, o servio poder contar com a presena de apenas um educador/
Deve-se,cuidadorexcepcionalmente, recorrer a esta alternativa
residente, dispensando-se a presenaquando permanente nenhuma das ante-
do auxiliar de
riores for de possvel implantao. Neste caso, devem ser observados, obrigatoria-
educador/cuidador . 109
mente, os critrios estabelecidos para o compartilhamento de equipe (coordenador
Repblicas: Neste caso, a equipe compartilhada entre os municpios coor-
e equipe tcnica), alm de asseguradas as condies para o deslocamento semanal,
denador e equipe tcnica - dever atender a todas as atribuies que lhe
tanto das famlias para o municpio onde se localizar a Casa-lar, quanto das crianas
e adolescentesso prprias,
para o destacando-se
municpio de residncia a articulao intersetorial,
da famlia de origem, o preparo
de modo dos(as)
a fa-
jovens para a insero
vorecer o processo de reintegrao familiar. no servio e seu posterior acompanhamento psicos-
social, o apoio gesto coletiva da moradia (regras de convvio, atividades
109
domsticas cotidianas, gerenciamento de despesas, etc.) e o encaminha-
Nesses casos, o municpio dever manter uma estratgia que possibilite: i. presena de um auxiliar de cuidador em horrios que de-
mandem maismento dos(as)
ateno como jovens
almoo, jantar para osalm
e caf-da-manh, servios daperodos
de apoio em rede.noturnos;
De acordo
ii. garantiacom a avaliao
de horrios de descanso e
folgas regulamentares do educador/cuidador residente; iii. e o deslocamento imediato de um profissional, no caso de eventualidades que
tcnica que indicar a melhor opo,
ensejem a ausncia temporria o educador/cuidador residente do servio. levando-se em considerao a realida-
de, demandas e recursos locais, as unidades de Repblica podero estar
100
102 localizadas em cada um dos municpios que compartilharem a equipe, ou
no municpio-sede do servio. Neste ltimo caso, devero ser assegurados
meios necessrios locomoo do(a) jovem ao seu municpio de origem,
periodicamente, de modo a manter laos de convivncia ali estabelecidos.
por criana e adolescente, assim como os demais aspectos do servio, dever
obedecer aos parmetros deste documento que trata dessa modalidade de
servio. No caso do municpio possuir uma demanda por acolhimento muito
pequena, permite-se a implantao de uma casa-lar com reduzida capacidade
de atendimento de at 6 (seis) crianas e adolescentes. Excepcionalmente
neste caso, o servio poder contar com a presena de apenas um educador/
cuidador residente, dispensando-se a presena permanente do auxiliar de
educador/cuidador109.
Repblicas: Neste caso, a equipe compartilhada entre os municpios coor-
denador e equipe tcnica - dever atender a todas as atribuies que lhe
so prprias, destacando-se a articulao intersetorial, o preparo dos(as)
jovens para a insero no servio e seu posterior acompanhamento psicos-
social, o apoio gesto coletiva da moradia (regras de convvio, atividades
domsticas cotidianas, gerenciamento de despesas, etc.) e o encaminha-
mento dos(as) jovens para os servios da rede. De acordo com a avaliao
tcnica que indicar a melhor opo, levando-se em considerao a realida-
de, demandas e recursos locais, as unidades de Repblica podero estar
localizadas em cada um dos municpios que compartilharem a equipe, ou
no municpio-sede do servio. Neste ltimo caso, devero ser assegurados
meios necessrios locomoo do(a) jovem ao seu municpio de origem,
periodicamente, de modo a manter laos de convivncia ali estabelecidos.
4.5.1.3 Casa-lar regionalizada
Deve-se, excepcionalmente, recorrer a esta alternativa quando nenhuma das ante-

riores for de possvel implantao. Neste caso, devem ser observados, obrigatoria-
mente, os critrios estabelecidos para o compartilhamento de equipe (coordenador
e equipe tcnica), alm de asseguradas as condies para o deslocamento semanal,
tanto das famlias para o municpio onde se localizar a Casa-lar, quanto das crianas
e adolescentes para o municpio deTcnicas:
Orientaes residncia dadefamlia
Servios de origem,
Acolhimento de emodo
para Crianas a fa-
Adolescentes
vorecer o processo de reintegrao familiar.
4.5.2
109 Servios
Nesses dedever
casos, o municpio acolhimento
manter uma estratgiapara crianas
que possibilite: e adolescentes
i. presena ameaados
de um auxiliar de cuidador em horrios que de-
de morte
mandem mais ateno como almoo, jantar e caf-da-manh, alm de apoio em perodos noturnos; ii. garantia de horrios de descanso e
folgas regulamentares do educador/cuidador residente; iii. e o deslocamento imediato de um profissional, no caso de eventualidades que
ensejem a ausncia temporria o educador/cuidador residente do servio.
Nos casos de crianas e adolescentes ameaados de morte, sua manuteno no con-
100 texto familiar e comunitrio de origem pode representar srio risco a sua segurana.
Trata-se de uma situao particularmente delicada, na qual pode ser necessrio o
encaminhamento para servio de acolhimento em localidade distinta do municpio
de residncia habitual. Nestes casos, preciso considerar que a proximidade do ser-
vio de acolhimento com a comunidade de origem, a manuteno das atividades
rotineiramente desenvolvidas e o convvio com sua rede social local parmetros
que devem orientar os servios de acolhimento em geral no so aconselhveis,
por colocarem em risco a segurana da criana ou adolescente ameaado poden-
do tambm representar risco para as demais crianas e adolescentes atendidos no
mesmo servio.
Dessasugere-se,
Dessa forma, forma, podempara ser firmados acordos destes
a operacionalizao formaisservios,
entre municpios de
as seguintes
diferentes regies, a fim de viabilizar a transferncia da crianas ou ado-
estratgias:
lescente ameaado para outro municpio, de m odo a possibilitar seu aco-
lhimento em servios distantes de sua comunidade de origem e, assim,
facilitar
Em a sua
estados proteo.
/ regies ondeNestas
houversituaes o servio deve
nmero significativo tambmemanter
de crianas adoles-
articulao com programas
centes ameaados de proteo
de morte: podem aos quais as
ser organizados crianas
abrigos e adoles-
regionais ou
centes
estaduaisatendidos estejam
destinados vinculados,a alm
especificamente do Sistema
esta finalidade, os de Justia
quais, e do
em virtu-
de das ameaas vividas pelas crianas e adolescentes atendidos, devem ser
implementados em locais que garantam o sigilo quanto sua existncia, 103
necessrio proteo dos acolhidos. Tais servios devero atender os pa-
rmetros referentes a recursos humanos e infra-estrutura fsica constantes
neste documento, devendo ser avaliada, ainda, de acordo com a realidade
Orientaes
Captulo III Tcnicas: Serviosdedefuncionamento
| 4. Parmetros Acolhimento para Crianas e Adolescentes
Sistema de Segurana Pblica, de modo a propiciar condies de seguran-

a tanto para a criana ou adolescente ameaado quanto para os demais
ali acolhidos.
Em todos os casos, recomenda-se que os servios de acolhimento que atendam

crianas e adolescentes ameaados de morte atuem em articulao com pro-
gramas especficos de proteo, como o Programa de Proteo Criana e ao
Adolescente Ameaado de Morte PPCAAM110.
Finalmente, ressalta-se que o encaminhamento da criana ou adolescente
ameaado de morte para servio de acolhimento deve ser considerado apenas
quando esgotadas outras alternativas que preservem seus vnculos familiares,
como, por exemplo, a mudana de contexto ou cidade acompanhado da fam-
lia, de familiar ou responsvel.
110
Programa do Governo Federal criado no mbito da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria
Especial dos Direitos Humanos, que tem atribuies ligadas preveno da violncia letal dirigida contra crianas e adolescentes e pro-
teo de crianas e adolescentes que estejam ameaadas de morte. A proteo efetuada retirando a criana ou o adolescente ameaado
de morte do local de risco, preferencialmente com seus familiares e inserindo-os em comunidade segura.
102
104
Glossrio
109
Possibilidade e condio de alcance para utilizao, com

segurana e autonomia, dos espaos, mobilirios e equi-
pamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos
sistemas e meios de comunicao, por pessoa portadora
de deficincia ou com mobilidade reduzida (Lei 10.098
Acessibilidade
de 19.12.00)111. A essa referncia devem ser acrescidas as
condies de habitabilidade, higiene, salubridade e segu-
rana, adaptadas a cada servio socioassistencial e orien-
tadas por profissional especializado da administrao p-
blica, quando da instalao de cada unidade.
Consiste na incluso de criana/adolescentes, por meio de

medida protetiva, em residncias de famlias acolhedoras
cadastradas, selecionadas, capacitadas e acompanhadas
Acolhimento
pela equipe profissional do Servio de Acolhimento em
Familiar
Famlia Acolhedora, de forma temporria at a reintegra-
o da criana famlia ou seu encaminhamento para fam-
lia substituta.
O acolhimento para crianas e adolescentes, por meio de

medida protetiva, oferecidos em diferentes equipamentos
Acolhimento como Abrigo Institucional para pequenos grupos e Casa-
Institucional Lar, de forma temporria at a reintegrao da criana
sua prpria famlia ou seu encaminhamento para famlia
substituta.
Medida judicial de colocao, em carter irrevogvel, de

uma criana ou adolescente em outra famlia que no
Adoo seja aquela onde nasceu, conferindo vnculo de filiao
definitivo, com os mesmos direitos e deveres da filiao
biolgica.
111
Ver tambm ABNT NBR 9050-31052004 - 31.04.04
105
103
Glossrio
Capacidade e possibilidade de cidado suprir suas neces-

sidades vitais, culturais polticas e sociais, sob as condi-
es de respeito s idias individuais e coletivas, supondo
uma relao com o mercado onde parte das necessida-
des deve ser adquirida e com o Estado, responsvel por
Autonomia assegurar outra parte das necessidades. a possibilidade
de exerccio de sua liberdade, com reconhecimento de
sua dignidade e a possibilidade de representar pblica e
partidariamente os seus interesses sem ser obstaculizado
por aes de violao dos direitos humanos e polticos ou
pelo cerceamento sua expresso112
Neste documento este termo utilizado para designar o

ato de buscar famlias para crianas e adolescentes em
Busca ativa condies legais de adoo, visando garantir-lhes o direi-
to de integrao uma nova famlia, quando esgotadas as
possibilidades de retorno ao convvio familiar de origem.
Cadastro nico para Programas Sociais um instrumen-

to de identificao e caracterizao socioeconmica das
famlias brasileiras de renda mensal de at meio salrio
mnimo por pessoa ou renda familiar mensal de at trs
salrios mnimos. Por meio dele realizada a seleo dos
Cadnico beneficirios de alguns programas sociais do Governo Fe-
deral, como, por exemplo, o Bolsa Famlia. Alm de servir
como referncia para diversos programas sociais de con-
cesso de benefcios, o Cadnico permite que Municpios
e os Estados conheam melhor os riscos e vulnerabilida-
des aos quais a sua populao est exposta.113
Acolhimento Institucional oferecido em unidades residen-

ciais, nas quais pelo menos uma pessoa ou casal trabalha
Casa-Lar como educador/cuidador residente em uma casa que no
a sua prestando cuidados a um grupo de crianas e/ou
adolescentes.
Diferentes etapas do desenvolvimento humano (infncia,

adolescncia, juventude, idade adulta e terceira idade),
ou do desenvolvimento familiar (marcado, por exemplo,
Ciclo de vida
pela unio dos parceiros, separao, recasamento, nas-
cimento e desenvolvimento dos filhos e netos, morte e
12 outros eventos).
112
Dicionrio de Termos tcnicos da Assistncia Social. Prefeitura Municipal. Secretaria Adjunta da Assistncia Social. Belo Horizonte:
ASCOM, 2007.
113
Capacitao para Implementao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS e do Programa Bolsa Famlia PBF. Rio de Janeiro:
IBAM/ Unicarioca; Braslia: MDS, 2008.
104106
rgo permanente, autnomo e no jurisdicional (que no

integra o Judicirio) encarregado pela sociedade de zelar
pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente.
O Conselho Tutelar constitudo por cinco membros esco-
Conselho
lhidos pelos cidados de cada municpio, para um mandato
Tutelar
de trs anos, admitida uma reconduo. A principal funo
do Conselho Tutelar a garantia dos direitos das crianas e
adolescentes estabelecidos no ECA. Suas atribuies esto
definidas no artigo 136 do ECA.
Aes praticadas por agente institucional capacitado a

Cuidados orientar e desenvolver atos de zelo pessoal a favor de al-
gum com contingncias pessoais114.
Manifestao de necessidades, apresentadas explicita-

Demanda mente pelo usurio ou identificadas pelo tcnico, que
exigem intervenes de natureza socioassistencial115.
a concluso do atendimento/acompanhamento da
criana e do adolescente de acordo com critrios tcni-
cos, que leva ao retorno famlia de origem, colocao
Desligamento
em famlia substituta ou encaminhamento a outro servio
de acolhimento que esse mostrar mais adequado apara as
necessidades da criana/adolescente.
Refere-se retirada dos poderes dos pais sobre seus fi-

lhos, bem como seus bens, com base na lei e aps o devi-
do processo legal. A perda do Poder Familiar decretada
Destituio do judicialmente, em procedimento contraditrio, nos ca-
Poder Familiar sos previstos na legislao civil (art. 1638, Cdigo Civil) e
tambm na hiptese de descumprimento injustificado
dos seguintes deveres e obrigaes: sustento guarda e
educao dos filhos.
caracterizada pela forma de funcionamento de uma fa-

Dinmica
mlia, ou seja, suas regras, hierarquias, padres de comu-
familiar
nicao.
123
114
ASCOM, 2007.
115
Idem
105
107
Orientaes
Glossrio Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
Pessoas selecionadas para trabalhar em instituies de

Educadores/ acolhimento, com o objetivo de cuidar, proteger e edu-
cuidador car crianas e adolescentes acolhidos nesses servios por
meio de medida protetiva.
Potencializao da capacidade e dos recursos da famlia

para o enfrentamento de desafios inerentes s diferentes
etapas do ciclo de vida familiar, bem como para a supe-
Empoderamento rao de condies adversas, tais como situaes de vul-
da famlia nerabilidades e violao de direitos. Refere-se ainda ao
processo pelo qual a famlia obtm controle sobre deci-
ses e aes relacionadas a polticas pblicas, por meio
de mobilizao e expresso de suas necessidades.
um procedimento de articulao da necessidade do

usurio com a oferta de servios do municpio realizado
pelos tcnicos do servio. Deve ser sempre formal, seja
para a rede socioassistencial, seja para outras polticas.
Encaminhamento
Quando necessrio, deve ser precedido de contrato com
o servio de destino para contribuir com a efetivao do
encaminhamento e sucedido de contato para o retorno
da informao116.
Procedimento tcnico que serve para acolher, conhecer,

coletar dados, orientar, acompanhar, avaliar e indicar os
Entrevista
elementos para trabalhar a famlia e/ou o usurio do ser-
vio em seu processo de formao cidad117.
Atividade tcnica utilizada durante o processo de acom-

Estudo de caso panhamento, para elaborao de diagnstico, visando a
realizao de intervenes118.
Refere-se no apenas ao grupo formado pelos pais ou

qualquer um deles e seus dependentes, mas, aos diferen-
Famlia tes arranjos familiares resultantes de agregados sociais
por relaes consanguneas ou afetivas, ou de subsistn-
cia e que assumem a funo de cuidar dos membros.
12
116
ASCOM, 2007.
117
Idem
118
Idem
106
108
Nomenclatura dada famlia que participa de Servio de

Acolhimento em Famlias Acolhedoras, recebendo crian-
as e adolescentes sob sua guarda, de forma temporria
Famlia
at a reintegrao da criana com a sua prpria famlia
Acolhedora
ou seu encaminhamento para famlia substituta. Tambm
denominada Famlia de apoio, Famlia cuidadora, Fa-
mlia solidria, Famlia Guardi, entre outras.
Famlia com a qual a criana e o adolescente viviam no

momento em que houve a interveno dos operadores
ou operadoras sociais ou do direito. Pode ser tanto a fam-
Famlia de lia nuclear, composta por pai e/ou me e filhos ou exten-
origem sa, uma famlia que se estende para alm da unidade pais/
filhos e/ou da unidade do casal, estando ou no dentro do
mesmo domiclio irmos, meio-irmos, avs, tios e primos
de diversos graus.
So formados, na maioria das vezes, por iniciativas de pais

adotivos que trabalham voluntariamente para a divulga-
o da nova cultura da Adoo, prevenir o abandono,
preparar adotantes e acompanhar pais adotivos, encami-
Grupo de Apoio nhar crianas para a adoo e para a conscientizao da
Adoo sociedade sobre a adoo e principalmente sobre as ado-
es necessrias (crianas mais velhas, com necessidades
especiais e inter-raciais). Um de seus maiores objetivos
a busca de solues alternativas para as crianas destitu-
das de relaes familiares, ou seja, resguardar os direitos
destas de viver em famlia e em comunidade119.
Grupos aos quais ao longo da vida uma pessoa participa

Grupos de (familiares, escolares, profissionais, de amizade), que so
pertencimento fundamentais para a construo da identidade individual
e social.
Princpio de gesto das Polticas Sociais que privilegia a

integrao das polticas em sua elaborao, execuo,
Intersetoriali-
monitoramento e avaliao. Busca superar a fragmenta-
dade
o das polticas, respeitando as especificidades de cada
rea120.
12
119
Por Patricia Acacio, disonvel em http://www.angaad.org.br. Acesso em: 30/06/09.
120
ASCOM, 2007.
107
109
Orientaes
Justia da Infncia e da Juventude est prevista no Estatu-

to da Criana e do Adolescente em seu artigo 145, como
um dos rgos garantidores da doutrina da proteo in-
tegral. Tem potencial para se apresentar como capaz para
defender, proteger e promover os direitos previstos nas
Justia da normativas pertinentes, devendo assumir-se, de acordo
Infncia e da com a comunidade internacional, como parte integrante
Juventude do processo de desenvolvimento nacional de cada pas e
ser administrada no marco geral da justia social de modo
no apenas a contribuir para a sua proteo, mas tambm
para a manuteno da paz e ordem na sociedade (Regras
Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Jus-
tia da Infncia e da Juventude, art. 1.4)
Organiza a Assistncia Social no pas e responsabiliza o

Lei Orgnica da
poder pblico a responder s necessidades das pessoas
Assistncia
em situao de vulnerabilidade. Lei N 8.742, de 7 de De-
Social - LOAS
zembro de 1993.
Condies materiais em forma de bolsa-moradia ou pa-

gamento dos custos de locao e tarifas pblicas para
Moradia
manuteno de moradias para pessoas em situao de
subsidiada
abandono, sem condies de prover seu auto-sustento e
em construo de autonomia pessoal e social.
Consiste na omisso injustificada por parte do respons-

vel em supervisionar ou prover as necessidades bsicas de
criana, adolescente ou pessoa com deficincia, os quais,
face ao estgio do desenvolvimento no qual se encontram
e de suas condies fsicas e psicolgicas, dependem de
cuidados prestados por familiares ou responsveis. Este
desatendimento injustificado pode representar risco
segurana e ao desenvolvimento do indivduo, podendo
incluir situaes diversas como a privao de cuidados ne-
Negligncia
cessrios sade e higiene; o descumprimento do dever
de encaminhar a criana ou adolescente escola; o fato de
deixar a pessoa sozinha em situao que represente risco
sua segurana, etc. O abandono, deixando a criana, o ado-
lescente ou a pessoa com deficincia em situao de extre-
ma vulnerabilidade e risco consiste na forma mais grave de
negligncia121. Segundo Azevedo e Guerra122 importante
diferenciar a negligncia daquelas situaes justificadas
1 pela condio de vida da famlia.
121
SBP, Claves, ENSP, FIOCRUZ, SEDH, MJ. Guia de Atuao Frente a Maus-Tratos na Infncia e na Adolescente. Rio de Janeiro, FIOCRUZ /
ENSP / CLAVES 2001, 2 Ed.
122
Azevedo, M. A. Pesquisa Qualitativa e Violncia Domstica contra crianas e adolescentes (VDCA): por que, como e para que investigar
testemunhos de sobreviventes. Disponvel em: http://www.ip.usp.br/laboratorios/lacri/VDCA.doc. Acesso em: 1 de outubro de 2008.
108
110
Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS,

que tem por finalidade primordial estabelecer parmetros ge-
NOB/RH - SUAS
rais para a poltica de recursos humanos a ser implementada
na rea da Assistncia Social
Disciplina a gesto pblica da Poltica de Assistncia Social
no territrio brasileiro, exercida de modo sistmico entre
os entes federativos, em consonncia com a Constituio
Norma Federal da Repblica de 1988, a LOAS e as legislaes com-
Operacional plementares a ela aplicveis. Seu contedo estabelece a)
Bsica NOB/ carter do Sistema nico da Assistncia Social (SUAS); b)
SUAS funes da Poltica Pblica de Assistncia Social; c) nveis
da gesto do SUAS; d) instncias de articulao, pactuao
e deliberao que compem o processo democrtico de
gesto do SUAS; e) financiamento.
Registro de atos e procedimentos tcnicos com atuali-

zao contnua do acompanhamento do caso, utilizado
conforme acesso e capacidade do registro eletrnico e
Pronturios
das exigncias do servio, a ser disponibilizado ao (a) usu-
rio (a) se assim for requerido e que subsidia os relatrios
a serem enviados a Justia da Infncia e Juventude.
Padres ticos e de procedimentos do agente institucio-

nal e de tcnicos que produzem a qualidade de atenes
Protocolos
a serem ofertadas a famlias, pessoas e comunidades, no
desenvolvimento de projetos, programas e servios.
Formada pelas relaes estabelecidas entre pessoas, gru-

pos e instituies com o objetivo de suprir necessidades
Rede Social de
materiais e/ou afetivas. Pode ser primria, incluindo fami-
Apoio
liares e amigos, ou secundrias, composta por instituies
governamentais e no-governamentais123.
Reintegrao Retorno da criana e do adolescente ao contexto da fam-

Familiar lia de origem da qual se separou.
12
123
SANICOLA, Lia. As dinmicas de rede e o trabalho social. So Paulo: Veras editora, 2008.
109
111
Orientaes
Acolhimento Institucional que visa a transio da vida ins-

titucional para a vida autnoma, quando atingida a maio-
Repblica de
ridade, sem contar necessariamente com caractersticas
jovens
de ambiente familiar. Moradia onde os jovens se organi-
zam em grupo com vistas autonomia.
O SUAS configura-se como o novo modelo de gesto e

Sistema nico
organizao da poltica de assistncia social na oferta de
da Assistncia
programas, projetos, servios e benefcios, em todo o ter-
Social (SUAS)
ritrio nacional.
Forma de atuao que consiste, de um lado, na qualifica-

da abordagem dentro de cada especificidade profissional,
e, de outro, na complementaridade entre os membros da
Trabalho
equipe na construo coletiva do trabalho comum. Pres-
interdisciplinar
supe o dilogo e trocas intersubjetivas dos diferentes
especialistas e o reconhecimento de saberes tericos,
prticos e existenciais, em si e nos outros.
O termo doena mental ou transtorno mental qual-

quer anormalidade na mente ou no seu funcionamento
que pode causar mais sofrimento e incapacidade que
Transtorno qualquer outro tipo de problema de sade. Transtornos
Mental mentais como a ansiedade, depresso, distrbios alimen-
tares, abuso e dependncia de lcool e outras drogas, de-
mncia e esquizofrenia, pode afetar qualquer pessoa em
qualquer poca da sua vida.
Atentado aos direitos de crianas e adolescentes estabe-

lecidos pelo Estatuto da Criana e Adolescente Neglign-
Violao de
cia por parte dos pais e/ou responsveis, vivncia nas ruas
direitos
ou em instituies de abrigo e violncia fsica, psicolgica
ou sexual se configuram formas de violao de direitos.
110
112
Este tipo de violncia ocorre quando a fora fsica pra-

ticada de forma intencional e no-acidental, com o ob-
jetivo de causar danos, ferimentos ou at a morte da
vtima 124. O agressor pode ser pessoa com a qual a vtima
Violncia Fsica
mantm vnculo familiar ou afetivo (pai, me, padrasto,
madrasta, av, av, tio (a), irmo, cnjuge, companheiro
(a) e outros). A violncia fsica pode deixar ou no marcas
evidentes.
todo ato ou omisso praticado por pais, parente ou res-

ponsveis contra crianas e/ou adolescentes que sendo
capaz de causar dano fsico, sexual e/ou psicolgico vti-
Violncia ma - implica de um lado numa transgresso de poder/de-
intra-familiar ver de proteo do adulto e, de outro, numa coisificao
da infncia, isto , numa negao do direito que crianas
e adolescentes tm de ser tratados como sujeitos e pesso-
as em condio peculiar de desenvolvimento125.
Tipo de violncia de difcil identificao e, muitas vezes,

praticada conjuntamente com outras formas de violncia.
Por meio da comunicao verbal ou no verbal a vtima
Violncia exposta a situaes de rejeio, depreciao, discrimina-
Psicolgica o, desrespeito, cobrana, ameaas ou punio excessi-
vas, o que pode lhe causar intenso sofrimento psquico,
rebaixamento da auto-estima e danos ao desenvolvimen-
to biopsicossocial.
Atividade tcnica que envolve a ida da equipe at o lo-

cal de moradia das famlias e/ou indivduos, que objetiva
fornecer subsdios para compor o acompanhamento, for-
Visita
talecer vnculos, compreender a realidade, demandas e
domiciliar
necessidades, recursos e vulnerabilidades, fazer convites
para atividades. Esta atividade tambm importante para
contatar outros membros do grupo familiar.
12
124
DESLANDES, S. F. Prevenir a violncia um desafio para profissionais de sade. Rio de Janeiro: FIOCRUZ /ENSP / CLAVES, 1994.
125
AZEVEDO, Maria Amlia ; GUERRA, Viviane Nogueira de Azevedo . Infncia e Violncia Domstica no Brasil - Sculo XX: Bibliografia
Seletiva. 1. ed. So Paulo: LACRI/IPUSP, 2001.
111
113
Anexo l
MEMBROS DO GT NACIONAL PR-CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA
Ananindeua/PA
Michelle Cristina dos Santos Azevedo Raposo, ento Secretaria Municipal de Ao Social
de Ananindeua
Verena Fadul dos Santos Arruda, Secretaria Municipal de Cidadania Assistncia Social e
Trabalho de Ananindeua
Belm/PA
Alcida Amaral Teixeira, ento Fundao da Criana de do Adolescente
Maria de Ftima Silva Teixeira, Associao Ekob
Smia Mrcia Arajo Monteiro, ento Projeto Membira
Belo Horizonte/MG
Edson Neris Bahia, Associao Casa Novella
Fernanda Flaviana Martins, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social do Estado
de Minas Gerais
Braslia/DF
Alison Sutton, ento Unicef Brasil
Dirce Frana, Instituto Bero da Cidadania
Campinas/SP
Janete Aparecida Giorgetti Valente, Proteo Social Especial de Alta Complexidade da
Prefeitura Municipal de Campinas
Florianpolis/SC
rsula Lehmkuhl Carreiro, Secretaria de Estado da Assistncia Social, Trabalho e Habita-
o de Santa Catarina
Fortaleza/CE
Camila Holanda, ento Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia Cidad da
Prefeitura Municipal de Fortaleza
Leila Soares Cidade, Proteo Especial da Fundao da Criana e da Famlia Cidad da
Prefeitura Municipal de Fortaleza
Mrcia Cristine Pereira de Oliveira, Associao Curumins
112
114
Foz do Iguau/PR
Edinalva Severo, Secretaria Municipal de Assistncia Social de Foz do Iguau
Goinia /GO
Maria Auxiliadora Carmo Lima, Secretaria de Cidadania do Estado de Gois
Olinda/PE
Beatriz Guimares, Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social e Econmico de Olinda
Susana Carneiro Leo de Mello, ento Secretaria de Polticas Sociais da Prefeitura Muni-
cipal de Olinda
Porto Alegre/RS
Alice Alvina Duarte de Bittencourt, Instituto Amigos de Lucas
Suzana Morais, Fundao de Assistncia Social e Cidadania da Prefeitura de Porto Alegre
Recife/PE
Bernardeth Gondim, Instituto de Assistncia Social e Cidadania
Rio de Janeiro/RJ
Andra Mayer Gomes, ento Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Huma-
nos do Rio de Janeiro
Adriana Pacheco da Silva, Associao Brasileira Terra dos Homens
Claudia Cabral, Associao Brasileira Terra dos Homens
Leonardo Leal Seoane, Associao Brasileira Terra dos Homens
Salvador/BA
Eliane Gomes Rodrigues, Projeto Ax
Juvenilda Soares de Carvalho, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Comba-
te a pobreza da Bahia
So Bento do Sul/SC
Isabel Luzia Fuck Bittencourt, Grupo de Estudos e Apoio Adoo Gerando Amor
So Luis/MA
Antnio Renato Gonalves Pedrosa, Fondation Terre des hommes
Benigna Regina Castro Martins Almeida, ento Secretaria de Estado de Desenvolvimento
Social do Maranho
Maria de Jesus Bonfim de Carvalho, Secretaria Municipal da Criana e Assistncia Social
So Paulo/SP
Jlio Csar Vieira Guimares, Liga das Senhoras Catlicas de So Paulo
Maria Lcia Carr Ribeiro Gulassa, Ncleo de Estudos e Pesquisas sobre a Criana e Adolescente
Vitria/ES
Vnia Tardin de Castro, Secretaria de Estado do Trabalho, Assistncia e Desenvolvimento
Social do Esprito Santo
113
115
Anexo ll
CONTRIBUIES INSTITUCIONAIS E INDIVIDUAIS ENVIADAS A CONSULTA P-
BLICA DO DOCUMENTO ORIENTAES TCNICAS: SERVIOS DE ACOLHIMENTO
PARA CRIANAS E ADOLESCENTES
ABMP- Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia e Defensores da
Infncia e Juventude - So Paulo-SP
ADC EMBRAER
Aldeias Infantis SOS Brasil-Braslia
Alexandre Marciano da Silva - Conselheiro Tutelar de Jacare
ANGAAD - Associao Nacional de Grupos de Apoio Adoo - Braslia-DF
Associao dos Amigos das Crianas com Cncer - AACC/MS
CAE Coordenao de Apoio Estratgico/RS
CAO-IJ/MG - Centro de Apoio Operacional as Promotorias da Infncia e Juventude
do Estado de Minas Gerais - Rivamara Nunes Ferreira
Casa do Menor - Nova Iguau/ RJ
Casa Lar Ebenezer
Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil da Fundao de Assistncia So-
cial e Cidadania da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (CRAIJ/ FASC/ PMPA)
CIESPI Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia em convnio
com a PUC-Rio
CMAS / SEC.MUN.CIDADANIA / OAB-COM.3 SETOR / Entidades/Abrigo / Conselho
Tutelar Sorocaba - SP
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas. Frum
Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA Gois GO
Conselho Municipal de Assistncia Social / Conselho Municipal dos Direitos da Criana e
do Adolescente / Conselho Tutelar / Diviso de Assistncia Social - Timteo - MG
Conselho Municipal de Assistncia Social de Porto Alegre
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA de So Lus-MA / Co-
misso Intersetorial para Acompanhamento da Implementao na esfera municipal das
114
116
Aes, iniciativas e atribuies referentes efetivao do Plano Nacional de Promoo,

Proteo, Defesa e Garantia do Direito de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar
e Comunitria
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA Ribeiro
Preto/SP
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CMDCA. Canoinhas SC
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Palmeira - SC
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Belo Horizonte - MG
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Gaspar SC
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santo Andr SP
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente de Santana do Livra-
mento- RS COMDICA/SL
Defensoria Pblica do Estado de So Paulo Ncleo Especializado da Infncia e Ju-
ventude da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo
Departamento de Desenvolvimento Social/ Secretaria de Desenvolvimento e Pro-
moo Social Campo Goytacazes -RJ
Entidades de Acolhimento Institucional de Florianpolis/SC (Casa Lar Ao Social
Misso/EMAS, Casa de Passagem/PMF Municipal, Lar Seara da Esperana/SERTE,
Lar So Vicente de Paulo, Obras Sociais de Coqueiros)/ Instituies mantenedoras
das entidades de acolhimento: IDES Irmandade do Divino Esprito Santo, PMF
Prefeitura Municipal de Florianpolis, SERTE Sociedade Esprita de Recuperao,
Trabalho e Educao
Flavia Luiza Santos Scabio - So Paulo - SP
Frum dos Direitos da Criana e do Adolescente de Piracicaba SP
Frum Estadual de Assistncia Social No Governamental do RS
Frum Estadual de Direitos da Criana e do Adolescente de Gois (Frum DCA).
Governo do Estado de So Paulo - Secretaria Estadual de Assistncia e Desenvolvi-
mento Social / Coordenadoria de Ao Social Proteo Social Especial
Governo do Estado do Mato Grosso do Sul - Equipe Tcnica da Coordenadoria de
Proteo Social Bsica / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social Espe-
cial / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Apoio Gesto do Sistema nico da As-
sistncia Social
Grupo de Estudos e Apoio Adoo de Joo Pessoa-PB - GEAP-JP
Grupo de Investigaes sobre Acolhimento Familiar, Abrigamento e Adoo (GIAAA/
CINDEDI) /Departamento Psicologia e Educao (FFCLRP-USP)
Instituto Amigos de Lucas - Porto Alegre -RS
Instituto de Acesso Justia IAJ CEDECA Porto Alegre/RS
115
117
Orientaes
Anexos 2 Tcnicas: Servios de Acolhimento para Crianas e Adolescentes
Lar Fabiano de Cristo

Lcia Fonseca de Toledo - Conselheira e Coordenadora da Comisso de Criana e
Adolescente do CRP- 6 Regio So Paulo- SP
Maria Helena Barbetti
Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul - 2 Promotoria de Justia da Infncia e
Juventude de Porto Alegre / Diviso de Assessoramento Tcnico/Unidade de Asses-
soramento em Direitos Humanos. Porto Alegre - RS
Nilce Helosa Campos de Arajo Belo Horizonte - MG
Pontifcia Universidade Catlica de Campinas - Faculdade de Servio Social
Prefeitura do Municpio de So Paulo - Subprefeitura de Pinheiros - Superviso de
Assistncia Social SAS
Prefeitura Municipal de Franca SP / Secretaria de Desenvolvimento Humano e Ao
Social - SEDHAS /Equipe do Programa Famlia Acolhedora / Equipe do Abrigo e Ca-
sas-lares / Equipe tcnica do Poder Judicirio
Prefeitura Municipal de Jos Bonifcio-SP / Secretaria de Cidadania e Ao Social /
Equipe do Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (CREAS)
Prefeitura Municipal de Varginha - MG / Secretaria Municipal de Habitao e Promo-
o Social e equipe do Projeto Casa Lar/Conselho Municipal de Defesa dos Direitos
da Criana e do Adolescente de Varginha - MG Helene Yuri Anaguchi
Prof. Dra Jussara Maria de Carvalho Guimares
Prof. Esp. Leni Maria Pereira Silva
Seo de fiscalizao, orientao e acompanhamento de entidades, da Vara da In-
fncia e da Juventude do Distrito Federal TJDFT Braslia-DF
Secretaria de Estado de Trabalho e Assistncia Social - Mato Grosso do Sul - Equipe
Tcnica da Coordenadoria de Proteo Social Bsica. /Equipe Tcnica da Coordena-
doria de Proteo Social Especial. / Equipe Tcnica da Coordenadoria de Apoio
Gesto do Sistema nico da Assistncia Social
Secretaria Municipal da Assistncia Social / Gerencia de Proteo Especial que com-
pe o CREAS / Gerencia de Apoio ao Gabinete / Coordenao e Tcnicos/Assesso-
rias aos Conselhos / Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente /
Conselho Municipal de Assistncia Social / Poder Judicirio / Conselhos Tutelares /
Associao Blumenauense de Amparo aos Menores ABAM - Blumenau, SC
Secretaria Municipal de Promoo e Assistncia Social de Bom Jardim - RJ
Unio Sul, Sudeste e Centro-Oeste das Instituies de Assistncia Social Criana e
ao Adolescente com Cncer UNIVERSO
Universidade Estadual de Montes Claros - Minas Gerais - Brasil
116
118
114
Anexo
Anexollll
LEI N 12.010, DE 3 DE AGOSTO DE 2009.
PARA CRIANAS E ADOLESCENTES
PARA CRIANAS
Dispe E ADOLESCENTES
sobre adoo; altera as Leis nos 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e
ABMP- Associao Brasileira dos Magistrados, Promotores de Justia e Defensores da
do Adolescente, 8.560, de 29dos
de dezembro de 1992; revogamde
dispositivos da Lei no 10.406,
ABMP- Associao
Infncia Brasileira
e Juventude -CdigoMagistrados,
So Paulo-SP Promotores Justia e Defensores da
de 10 de janeiro de 2002 -
Infncia e Juventude - So Paulo-SP Civil, e da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT, aprova-
daADC
peloEMBRAER
Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943; e d outras providncias.
ADC EMBRAER
O Aldeias Infantis
PRESIDENTE SOS Brasil-Braslia
DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono
Aldeias Infantis
a seguinte Lei:SOS Brasil-Braslia
Art. 1o Esta Lei dispe sobre o aperfeioamento da sistemtica prevista para garantia do
ANGAAD - Associao Nacional de Grupos de Apoio Adoo - Braslia-DF
direito - Associao
ANGAAD convivncia familiar
Nacional a todas as crianas
de Grupos e adolescentes,
de Apoio Adoona forma prevista pela Lei
- Braslia-DF
noAssociao
8.069, de 13dos Amigos
de julho das Crianas
de 1990, Estatuto com Cncer
da Criana - AACC/MS
e do Adolescente.
Associao dos Amigos das
CAE Coordenao Crianas
de Apoio com Cncer - AACC/MS
Estratgico/RS
1o A interveno estatal, em observncia ao disposto no caput do art. 226 da Constitui-
CAEo
CAO-IJ/MG
Coordenao
Federal, ser
de Apoio
- Centro Estratgico/RS
de Apoio
prioritariamente Operacional
voltada as Promotorias
orientao, da Infncia
apoio e promoo e da
social Juventude
famlia
do Estado
natural,
CAO-IJ/MG juntode Minas
qual
- Centro de GeraiseOperacional
a criana
Apoio - oRivamara Nunes
adolescente
asdevem Ferreira
permanecer,
Promotorias ressalvada
da Infncia absoluta im-
e Juventude
do possibilidade,
Estado de demonstrada
Minas Gerais - por deciso
Rivamara
Casa do Menor - Nova Iguau/ RJ judicial
Nunes fundamentada.
Ferreira
2o
Casa doNa impossibilidade
Menor
Casa Lar de permanncia
- Nova Iguau/
Ebenezer RJ na famlia natural, a criana e o adolescente sero
colocados sob adoo, tutela ou guarda, observadas as regras e princpios contidos na Lei
Casa Lar Ebenezer
nCentro
8.069, de13
de Referncia de1990,
de julho de Abrigagem Infanto-Juvenil
e na Constituio Federal.da Fundao de Assistncia So-
cial e Cidadania da Prefeitura Municipal de Porto Alegre (CRAIJ/ FASC/ PMPA)
Centro de Referncia de Abrigagem Infanto-Juvenil da Fundao de Assistncia So-
Art. 2o A Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990, Estatuto da Criana e do Adolescente, passa
CIESPI
cialaevigorar Centro
Cidadania Internacional
da Prefeitura de Estudos
Municipal e Pesquisas
de Porto sobre aFASC/
Alegre (CRAIJ/ Infncia em convnio
PMPA)
com as seguintes alteraes:
com a PUC-Rio
CIESPI Centro Internacional de Estudos e Pesquisas sobre a Infncia em convnio
Art. 8o ..................................................................................................................................................................... .......
com CMAS
a PUC-Rio/ SEC.MUN.CIDADANIA / OAB-COM.3 SETOR / Entidades/Abrigo / Conselho
Tutelar Sorocaba - SP
4 /Incumbe
CMAS ao poder pblico/ proporcionar
SEC.MUN.CIDADANIA OAB-COM.3assistncia psicolgica gestante
SETOR / Entidades/Abrigo e me, no
/ Conselho
perodo
Conselhopr e ps-natal,
Estadual
Tutelar Sorocaba - SP dosinclusive como
Direitos daforma de
Criana prevenir
e do ou minorar
Adolescente as
consequncias
Amazonas. do
Frum
estado puerperal.
Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente Amazonas. Frum
Conselho
5o Ados Estadual
assistncia dos no
referida Direitos
4o da Criana e do Adolescente - CEDCAagestantes
Gois GO
Estadual Direitos da Criana e deste artigo dever
do Adolescente ser tambm prestada
Amazonas ou
mes que manifestem
Conselho Municipal interesse em entregar
de Assistncia Social /seus filhos para
Conselho adoo.
Municipal (NR)
dos Direitos da Criana e
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA Gois GO
do Adolescente / Conselho Tutelar / Diviso de Assistncia Social - Timteo - MG
Art. 13. .................................................................................................................................................................... .......
Conselho Municipal
Conselho de Assistncia
Municipal Social Social
de Assistncia / Conselho Municipal
de Porto Alegredos Direitos da Criana e
do Pargrafo nico.
Adolescente As gestantes
/ Conselho ou/mes
Tutelar quedemanifestem
Diviso Assistnciainteresse
Social - em entregar
Timteo seus filhos
- MG
Conselho
para adooMunicipal dos Direitos da Criana
sero obrigatoriamente e do Adolescente
encaminhadas Justia -da
CMDCA deeSo
Infncia da Lus-MA / Co-
Juventude.
Conselho Municipal
misso
(NR) de Assistncia
Intersetorial Social de Porto
para Acompanhamento Alegre
da Implementao na esfera municipal das
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente - CMDCA de So Lus-MA / Co-
misso Intersetorial para Acompanhamento da Implementao na esfera municipal das
114 119
114
Art. 19. ...........................................................................................................................................................................
1 Toda criana ou adolescente que estiver inserido em programa de acolhimento familiar

ou institucional ter sua situao reavaliada, no mximo, a cada 6 (seis) meses, devendo a
autoridade judiciria competente, com base em relatrio elaborado por equipe interprofis-
sional ou multidisciplinar, decidir de forma fundamentada pela possibilidade de reintegra-
o familiar ou colocao em famlia substituta, em quaisquer das modalidades previstas
no art. 28 desta Lei.
2o A permanncia da criana e do adolescente em programa de acolhimento institucio-

nal no se prolongar por mais de 2 (dois) anos, salvo comprovada necessidade que atenda
ao seu superior interesse, devidamente fundamentada pela autoridade judiciria.
3o A manuteno ou reintegrao de criana ou adolescente sua famlia ter prefern-

cia em relao a qualquer outra providncia, caso em que ser esta includa em programas
de orientao e auxlio, nos termos do pargrafo nico do art. 23, dos incisos I e IV do caput
do art. 101 e dos incisos I a IV do caput do art. 129 desta Lei. (NR)
Art. 25. ............................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. Entende-se por famlia extensa ou ampliada aquela que se estende para
alm da unidade pais e filhos ou da unidade do casal, formada por parentes prximos com
os quais a criana ou adolescente convive e mantm vnculos de afinidade e afetividade.
(NR)
Art. 28. ...........................................................................................................................................................................
1o Sempre que possvel, a criana ou o adolescente ser previamente ouvido por equipe
interprofissional, respeitado seu estgio de desenvolvimento e grau de compreenso sobre
as implicaes da medida, e ter sua opinio devidamente considerada.
2o Tratando-se de maior de 12 (doze) anos de idade, ser necessrio seu consentimento,

colhido em audincia.
3o Na apreciao do pedido levar-se- em conta o grau de parentesco e a relao de

afinidade ou de afetividade, a fim de evitar ou minorar as consequncias decorrentes da
medida.
4o Os grupos de irmos sero colocados sob adoo, tutela ou guarda da mesma famlia
substituta, ressalvada a comprovada existncia de risco de abuso ou outra situao que
justifique plenamente a excepcionalidade de soluo diversa, procurando-se, em qualquer
caso, evitar o rompimento definitivo dos vnculos fraternais.
5o A colocao da criana ou adolescente em famlia substituta ser precedida de sua

preparao gradativa e acompanhamento posterior, realizados pela equipe interprofissio-
nal a servio da Justia da Infncia e da Juventude, preferencialmente com o apoio dos tc-
nicos responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia
familiar.
6o Em se tratando de criana ou adolescente indgena ou proveniente de comunidade

remanescente de quilombo, ainda obrigatrio:
120
I - que sejam consideradas e respeitadas sua identidade social e cultural, os seus costumes e
tradies, bem como suas instituies, desde que no sejam incompatveis com os direitos
fundamentais reconhecidos por esta Lei e pela Constituio Federal;
II - que a colocao familiar ocorra prioritariamente no seio de sua comunidade ou junto a

membros da mesma etnia;
III - a interveno e oitiva de representantes do rgo federal responsvel pela poltica indi-
genista, no caso de crianas e adolescentes indgenas, e de antroplogos, perante a equipe
interprofissional ou multidisciplinar que ir acompanhar o caso. (NR)
Art. 33. ...........................................................................................................................................................................
4 Salvo expressa e fundamentada determinao em contrrio, da autoridade judiciria

competente, ou quando a medida for aplicada em preparao para adoo, o deferimento
da guarda de criana ou adolescente a terceiros no impede o exerccio do direito de visitas
pelos pais, assim como o dever de prestar alimentos, que sero objeto de regulamentao
especfica, a pedido do interessado ou do Ministrio Pblico. (NR)
Art. 34. O poder pblico estimular, por meio de assistncia jurdica, incentivos fiscais e
subsdios, o acolhimento, sob a forma de guarda, de criana ou adolescente afastado do
convvio familiar.
1o A incluso da criana ou adolescente em programas de acolhimento familiar ter pre-

ferncia a seu acolhimento institucional, observado, em qualquer caso, o carter tempor-
rio e excepcional da medida, nos termos desta Lei.
2o Na hiptese do 1o deste artigo a pessoa ou casal cadastrado no programa de aco-

lhimento familiar poder receber a criana ou adolescente mediante guarda, observado o
disposto nos arts. 28 a 33 desta Lei. (NR)
Art. 36. A tutela ser deferida, nos termos da lei civil, a pessoa de at 18 (dezoito) anos
incompletos.
.................................................................................................................................................................................... (NR)
Art. 37. O tutor nomeado por testamento ou qualquer documento autntico, conforme
previsto no pargrafo nico do art. 1.729 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo
Civil, dever, no prazo de 30 (trinta) dias aps a abertura da sucesso, ingressar com pedido
destinado ao controle judicial do ato, observando o procedimento previsto nos arts. 165 a
170 desta Lei.
Pargrafo nico. Na apreciao do pedido, sero observados os requisitos previstos nos

arts. 28 e 29 desta Lei, somente sendo deferida a tutela pessoa indicada na disposio de
ltima vontade, se restar comprovado que a medida vantajosa ao tutelando e que no
existe outra pessoa em melhores condies de assumi-la. (NR)
Art. 39. .............................................................................................................................................................................
1o A adoo medida excepcional e irrevogvel, qual se deve recorrer apenas quando

esgotados os recursos de manuteno da criana ou adolescente na famlia natural ou ex-
tensa, na forma do pargrafo nico do art. 25 desta Lei.
121
2o vedada a adoo por procurao. (NR)
Art. 42. Podem adotar os maiores de 18 (dezoito) anos, independentemente do estado

civil.
...............................................................................................................................................................................................
2o Para adoo conjunta, indispensvel que os adotantes sejam casados civilmente ou

mantenham unio estvel, comprovada a estabilidade da famlia.
...............................................................................................................................................................................................
4o Os divorciados, os judicialmente separados e os ex-companheiros podem adotar con-

juntamente, contanto que acordem sobre a guarda e o regime de visitas e desde que o est-
gio de convivncia tenha sido iniciado na constncia do perodo de convivncia e que seja
comprovada a existncia de vnculos de afinidade e afetividade com aquele no detentor
da guarda, que justifiquem a excepcionalidade da concesso.
5o Nos casos do 4o deste artigo, desde que demonstrado efetivo benefcio ao ado-
tando, ser assegurada a guarda compartilhada, conforme previsto no art. 1.584 da Lei no
10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil.
6o A adoo poder ser deferida ao adotante que, aps inequvoca manifestao de von-
tade, vier a falecer no curso do procedimento, antes de prolatada a sentena. (NR)
Art. 46. .............................................................................................................................................................................
1o O estgio de convivncia poder ser dispensado se o adotando j estiver sob a tutela

ou guarda legal do adotante durante tempo suficiente para que seja possvel avaliar a con-
venincia da constituio do vnculo.
2o A simples guarda de fato no autoriza, por si s, a dispensa da realizao do estgio

de convivncia.
3o Em caso de adoo por pessoa ou casal residente ou domiciliado fora do Pas, o estgio
de convivncia, cumprido no territrio nacional, ser de, no mnimo, 30 (trinta) dias.
4o O estgio de convivncia ser acompanhado pela equipe interprofissional a servio da

Justia da Infncia e da Juventude, preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis
pela execuo da poltica de garantia do direito convivncia familiar, que apresentaro
relatrio minucioso acerca da convenincia do deferimento da medida. (NR)
Art. 47. ............................................................................................................................................................................
3o A pedido do adotante, o novo registro poder ser lavrado no Cartrio do Registro Civil
do Municpio de sua residncia.
4o Nenhuma observao sobre a origem do ato poder constar nas certides do registro.
5o A sentena conferir ao adotado o nome do adotante e, a pedido de qualquer deles,

poder determinar a modificao do prenome.
6o Caso a modificao de prenome seja requerida pelo adotante, obrigatria a oitiva do
122
adotando, observado o disposto nos 1o e 2o do art. 28 desta Lei.
7o A adoo produz seus efeitos a partir do trnsito em julgado da sentena constitutiva,

exceto na hiptese prevista no 6o do art. 42 desta Lei, caso em que ter fora retroativa
data do bito.
8o O processo relativo adoo assim como outros a ele relacionados sero mantidos em
arquivo, admitindo-se seu armazenamento em microfilme ou por outros meios, garantida a
sua conservao para consulta a qualquer tempo. (NR)
Art. 48. O adotado tem direito de conhecer sua origem biolgica, bem como de obter
acesso irrestrito ao processo no qual a medida foi aplicada e seus eventuais incidentes, aps
completar 18 (dezoito) anos.
Pargrafo nico. O acesso ao processo de adoo poder ser tambm deferido ao adotado
menor de 18 (dezoito) anos, a seu pedido, assegurada orientao e assistncia jurdica e
psicolgica. (NR)
Art. 50. ............................................................................................................................................................................
3o A inscrio de postulantes adoo ser precedida de um perodo de preparao

psicossocial e jurdica, orientado pela equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude,
preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela execuo da poltica munici-
pal de garantia do direito convivncia familiar.
4o Sempre que possvel e recomendvel, a preparao referida no 3o deste artigo in-

cluir o contato com crianas e adolescentes em acolhimento familiar ou institucional em
condies de serem adotados, a ser realizado sob a orientao, superviso e avaliao da
equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude, com apoio dos tcnicos responsveis
pelo programa de acolhimento e pela execuo da poltica municipal de garantia do direito
convivncia familiar.
5o Sero criados e implementados cadastros estaduais e nacional de crianas e adoles-

centes em condies de serem adotados e de pessoas ou casais habilitados adoo.
6o Haver cadastros distintos para pessoas ou casais residentes fora do Pas, que somente
sero consultados na inexistncia de postulantes nacionais habilitados nos cadastros men-
cionados no 5o deste artigo.
7o As autoridades estaduais e federais em matria de adoo tero acesso integral aos

cadastros, incumbindo-lhes a troca de informaes e a cooperao mtua, para melhoria
do sistema.
8o A autoridade judiciria providenciar, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, a ins-

crio das crianas e adolescentes em condies de serem adotados que no tiveram co-
locao familiar na comarca de origem, e das pessoas ou casais que tiveram deferida sua
habilitao adoo nos cadastros estadual e nacional referidos no 5o deste artigo, sob
pena de responsabilidade.
9o Compete Autoridade Central Estadual zelar pela manuteno e correta alimentao

dos cadastros, com posterior comunicao Autoridade Central Federal Brasileira.
123
10. A adoo internacional somente ser deferida se, aps consulta ao cadastro de pes-
soas ou casais habilitados adoo, mantido pela Justia da Infncia e da Juventude na
comarca, bem como aos cadastros estadual e nacional referidos no 5o deste artigo, no
for encontrado interessado com residncia permanente no Brasil.
11. Enquanto no localizada pessoa ou casal interessado em sua adoo, a criana ou

o adolescente, sempre que possvel e recomendvel, ser colocado sob guarda de famlia
cadastrada em programa de acolhimento familiar.
12. A alimentao do cadastro e a convocao criteriosa dos postulantes adoo sero

fiscalizadas pelo Ministrio Pblico.
13. Somente poder ser deferida adoo em favor de candidato domiciliado no Brasil no
cadastrado previamente nos termos desta Lei quando:
I - se tratar de pedido de adoo unilateral;
II - for formulada por parente com o qual a criana ou adolescente mantenha vnculos de
afinidade e afetividade;
III - oriundo o pedido de quem detm a tutela ou guarda legal de criana maior de 3 (trs)
anos ou adolescente, desde que o lapso de tempo de convivncia comprove a fixao de
laos de afinidade e afetividade, e no seja constatada a ocorrncia de m-f ou qualquer
das situaes previstas nos arts. 237 ou 238 desta Lei.
14. Nas hipteses previstas no 13 deste artigo, o candidato dever comprovar, no cur-
so do procedimento, que preenche os requisitos necessrios adoo, conforme previsto
nesta Lei. (NR)
Art. 51. Considera-se adoo internacional aquela na qual a pessoa ou casal postulante
residente ou domiciliado fora do Brasil, conforme previsto no Artigo 2 da Conveno de
Haia, de 29 de maio de 1993, Relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria
de Adoo Internacional, aprovada pelo Decreto Legislativo no 1, de 14 de janeiro de 1999,
e promulgada pelo Decreto no 3.087, de 21 de junho de 1999.
1o A adoo internacional de criana ou adolescente brasileiro ou domiciliado no Brasil

somente ter lugar quando restar comprovado:
I - que a colocao em famlia substituta a soluo adequada ao caso concreto;
II - que foram esgotadas todas as possibilidades de colocao da criana ou adolescente em

famlia substituta brasileira, aps consulta aos cadastros mencionados no art. 50 desta Lei;
III - que, em se tratando de adoo de adolescente, este foi consultado, por meios adequa-
dos ao seu estgio de desenvolvimento, e que se encontra preparado para a medida, me-
diante parecer elaborado por equipe interprofissional, observado o disposto nos 1o e 2o
do art. 28 desta Lei.
2o Os brasileiros residentes no exterior tero preferncia aos estrangeiros, nos casos de

adoo internacional de criana ou adolescente brasileiro.
3o A adoo internacional pressupe a interveno das Autoridades Centrais Estaduais e
124
Federal em matria de adoo internacional. (NR)
Art. 52. A adoo internacional observar o procedimento previsto nos arts. 165 a 170
desta Lei, com as seguintes adaptaes:
I - a pessoa ou casal estrangeiro, interessado em adotar criana ou adolescente brasileiro,

dever formular pedido de habilitao adoo perante a Autoridade Central em matria
de adoo internacional no pas de acolhida, assim entendido aquele onde est situada sua
residncia habitual;
II - se a Autoridade Central do pas de acolhida considerar que os solicitantes esto habilita-

dos e aptos para adotar, emitir um relatrio que contenha informaes sobre a identidade,
a capacidade jurdica e adequao dos solicitantes para adotar, sua situao pessoal, fami-
liar e mdica, seu meio social, os motivos que os animam e sua aptido para assumir uma
adoo internacional;
III - a Autoridade Central do pas de acolhida enviar o relatrio Autoridade Central Estadu-
al, com cpia para a Autoridade Central Federal Brasileira;
IV - o relatrio ser instrudo com toda a documentao necessria, incluindo estudo psicos-
social elaborado por equipe interprofissional habilitada e cpia autenticada da legislao
pertinente, acompanhada da respectiva prova de vigncia;
V - os documentos em lngua estrangeira sero devidamente autenticados pela autoridade

consular, observados os tratados e convenes internacionais, e acompanhados da respec-
tiva traduo, por tradutor pblico juramentado;
VI - a Autoridade Central Estadual poder fazer exigncias e solicitar complementao sobre

o estudo psicossocial do postulante estrangeiro adoo, j realizado no pas de acolhida;
VII - verificada, aps estudo realizado pela Autoridade Central Estadual, a compatibilidade
da legislao estrangeira com a nacional, alm do preenchimento por parte dos postulan-
tes medida dos requisitos objetivos e subjetivos necessrios ao seu deferimento, tanto
luz do que dispe esta Lei como da legislao do pas de acolhida, ser expedido laudo de
habilitao adoo internacional, que ter validade por, no mximo, 1 (um) ano;
VIII - de posse do laudo de habilitao, o interessado ser autorizado a formalizar pedido de

adoo perante o Juzo da Infncia e da Juventude do local em que se encontra a criana ou
adolescente, conforme indicao efetuada pela Autoridade Central Estadual.
1o Se a legislao do pas de acolhida assim o autorizar, admite-se que os pedidos de

habilitao adoo internacional sejam intermediados por organismos credenciados.
2o Incumbe Autoridade Central Federal Brasileira o credenciamento de organismos na-

cionais e estrangeiros encarregados de intermediar pedidos de habilitao adoo inter-
nacional, com posterior comunicao s Autoridades Centrais Estaduais e publicao nos
rgos oficiais de imprensa e em stio prprio da internet.
3o Somente ser admissvel o credenciamento de organismos que:
I - sejam oriundos de pases que ratificaram a Conveno de Haia e estejam devidamente

credenciados pela Autoridade Central do pas onde estiverem sediados e no pas de acolhi-
125
da do adotando para atuar em adoo internacional no Brasil;
II - satisfizerem as condies de integridade moral, competncia profissional, experincia e

responsabilidade exigidas pelos pases respectivos e pela Autoridade Central Federal Bra-
sileira;
III - forem qualificados por seus padres ticos e sua formao e experincia para atuar na
rea de adoo internacional;
IV - cumprirem os requisitos exigidos pelo ordenamento jurdico brasileiro e pelas normas

estabelecidas pela Autoridade Central Federal Brasileira.
4o Os organismos credenciados devero ainda:
I - perseguir unicamente fins no lucrativos, nas condies e dentro dos limites fixados pe-
las autoridades competentes do pas onde estiverem sediados, do pas de acolhida e pela
Autoridade Central Federal Brasileira;
II - ser dirigidos e administrados por pessoas qualificadas e de reconhecida idoneidade mo-

ral, com comprovada formao ou experincia para atuar na rea de adoo internacional,
cadastradas pelo Departamento de Polcia Federal e aprovadas pela Autoridade Central Fe-
deral Brasileira, mediante publicao de portaria do rgo federal competente;
III - estar submetidos superviso das autoridades competentes do pas onde estiverem
sediados e no pas de acolhida, inclusive quanto sua composio, funcionamento e situ-
ao financeira;
IV - apresentar Autoridade Central Federal Brasileira, a cada ano, relatrio geral das ativida-
des desenvolvidas, bem como relatrio de acompanhamento das adoes internacionais
efetuadas no perodo, cuja cpia ser encaminhada ao Departamento de Polcia Federal;
V - enviar relatrio ps-adotivo semestral para a Autoridade Central Estadual, com cpia
para a Autoridade Central Federal Brasileira, pelo perodo mnimo de 2 (dois) anos. O envio
do relatrio ser mantido at a juntada de cpia autenticada do registro civil, estabelecen-
do a cidadania do pas de acolhida para o adotado;
VI - tomar as medidas necessrias para garantir que os adotantes encaminhem Autorida-

de Central Federal Brasileira cpia da certido de registro de nascimento estrangeira e do
certificado de nacionalidade to logo lhes sejam concedidos.
5o A no apresentao dos relatrios referidos no 4o deste artigo pelo organismo cre-

denciado poder acarretar a suspenso de seu credenciamento.
6o O credenciamento de organismo nacional ou estrangeiro encarregado de intermediar

pedidos de adoo internacional ter validade de 2 (dois) anos.
7o A renovao do credenciamento poder ser concedida mediante requerimento proto-

colado na Autoridade Central Federal Brasileira nos 60 (sessenta) dias anteriores ao trmino
do respectivo prazo de validade.
8o Antes de transitada em julgado a deciso que concedeu a adoo internacional, no

ser permitida a sada do adotando do territrio nacional.
126
9o Transitada em julgado a deciso, a autoridade judiciria determinar a expedio de
alvar com autorizao de viagem, bem como para obteno de passaporte, constando,
obrigatoriamente, as caractersticas da criana ou adolescente adotado, como idade, cor,
sexo, eventuais sinais ou traos peculiares, assim como foto recente e a aposio da im-
presso digital do seu polegar direito, instruindo o documento com cpia autenticada da
deciso e certido de trnsito em julgado.
10. A Autoridade Central Federal Brasileira poder, a qualquer momento, solicitar infor-
maes sobre a situao das crianas e adolescentes adotados.
11. A cobrana de valores por parte dos organismos credenciados, que sejam conside-
rados abusivos pela Autoridade Central Federal Brasileira e que no estejam devidamente
comprovados, causa de seu descredenciamento.
12. Uma mesma pessoa ou seu cnjuge no podem ser representados por mais de uma
entidade credenciada para atuar na cooperao em adoo internacional.
13. A habilitao de postulante estrangeiro ou domiciliado fora do Brasil ter validade

mxima de 1 (um) ano, podendo ser renovada.
14. vedado o contato direto de representantes de organismos de adoo, nacionais ou

estrangeiros, com dirigentes de programas de acolhimento institucional ou familiar, assim
como com crianas e adolescentes em condies de serem adotados, sem a devida auto-
rizao judicial.
15. A Autoridade Central Federal Brasileira poder limitar ou suspender a concesso de

novos credenciamentos sempre que julgar necessrio, mediante ato administrativo funda-
mentado. (NR)
Art. 52-A. vedado, sob pena de responsabilidade e descredenciamento, o repasse de

recursos provenientes de organismos estrangeiros encarregados de intermediar pedidos
de adoo internacional a organismos nacionais ou a pessoas fsicas.
Pargrafo nico. Eventuais repasses somente podero ser efetuados via Fundo dos Direitos
da Criana e do Adolescente e estaro sujeitos s deliberaes do respectivo Conselho de
Direitos da Criana e do Adolescente.
Art. 52-B. A adoo por brasileiro residente no exterior em pas ratificante da Conveno de
Haia, cujo processo de adoo tenha sido processado em conformidade com a legislao
vigente no pas de residncia e atendido o disposto na Alnea c do Artigo 17 da referida
Conveno, ser automaticamente recepcionada com o reingresso no Brasil.
1o Caso no tenha sido atendido o disposto na Alnea c do Artigo 17 da Conveno de

Haia, dever a sentena ser homologada pelo Superior Tribunal de Justia.
2o O pretendente brasileiro residente no exterior em pas no ratificante da Conveno

de Haia, uma vez reingressado no Brasil, dever requerer a homologao da sentena es-
trangeira pelo Superior Tribunal de Justia.
Art. 52-C. Nas adoes internacionais, quando o Brasil for o pas de acolhida, a deciso da
autoridade competente do pas de origem da criana ou do adolescente ser conhecida
pela Autoridade Central Estadual que tiver processado o pedido de habilitao dos pais
127
adotivos, que comunicar o fato Autoridade Central Federal e determinar as providn-

cias necessrias expedio do Certificado de Naturalizao Provisrio.
1o A Autoridade Central Estadual, ouvido o Ministrio Pblico, somente deixar de reco-

nhecer os efeitos daquela deciso se restar demonstrado que a adoo manifestamente
contrria ordem pblica ou no atende ao interesse superior da criana ou do adolescen-
te.
2o Na hiptese de no reconhecimento da adoo, prevista no 1o deste artigo, o Minis-

trio Pblico dever imediatamente requerer o que for de direito para resguardar os inte-
resses da criana ou do adolescente, comunicando-se as providncias Autoridade Central
Estadual, que far a comunicao Autoridade Central Federal Brasileira e Autoridade
Central do pas de origem.
Art. 52-D. Nas adoes internacionais, quando o Brasil for o pas de acolhida e a adoo no
tenha sido deferida no pas de origem porque a sua legislao a delega ao pas de acolhida,
ou, ainda, na hiptese de, mesmo com deciso, a criana ou o adolescente ser oriundo de
pas que no tenha aderido Conveno referida, o processo de adoo seguir as regras
da adoo nacional.
Art. 87. ............................................................................................................................................................................
VI - polticas e programas destinados a prevenir ou abreviar o perodo de afastamento do

convvio familiar e a garantir o efetivo exerccio do direito convivncia familiar de crianas
e adolescentes;
VII - campanhas de estmulo ao acolhimento sob forma de guarda de crianas e adoles-

centes afastados do convvio familiar e adoo, especificamente inter-racial, de crianas
maiores ou de adolescentes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias e
de grupos de irmos. (NR)
Art. 88. ..........................................................................................................................................................................
VI - integrao operacional de rgos do Judicirio, Ministrio Pblico, Defensoria, Conselho

Tutelar e encarregados da execuo das polticas sociais bsicas e de assistncia social, para
efeito de agilizao do atendimento de crianas e de adolescentes inseridos em programas
de acolhimento familiar ou institucional, com vista na sua rpida reintegrao famlia de
origem ou, se tal soluo se mostrar comprovadamente invivel, sua colocao em famlia
substituta, em quaisquer das modalidades previstas no art. 28 desta Lei;
VII - mobilizao da opinio pblica para a indispensvel participao dos diversos segmen-
tos da sociedade. (NR)
Art. 90. ..............................................................................................................................................................................
IV - acolhimento institucional;
....................................................................................... .......................................................................................................
1o As entidades governamentais e no governamentais devero proceder inscrio de

seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo,
no Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro
128
das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e auto-
ridade judiciria.
2o Os recursos destinados implementao e manuteno dos programas relacionados

neste artigo sero previstos nas dotaes oramentrias dos rgos pblicos encarregados
das reas de Educao, Sade e Assistncia Social, dentre outros, observando-se o princpio
da prioridade absoluta criana e ao adolescente preconizado pelo caput do art. 227 da
Constituio Federal e pelo caput e pargrafo nico do art. 4o desta Lei.
3o Os programas em execuo sero reavaliados pelo Conselho Municipal dos Direitos

da Criana e do Adolescente, no mximo, a cada 2 (dois) anos, constituindo-se critrios para
renovao da autorizao de funcionamento:
I - o efetivo respeito s regras e princpios desta Lei, bem como s resolues relativas
modalidade de atendimento prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criana e
do Adolescente, em todos os nveis;
II - a qualidade e eficincia do trabalho desenvolvido, atestadas pelo Conselho Tutelar, pelo

Ministrio Pblico e pela Justia da Infncia e da Juventude;
III - em se tratando de programas de acolhimento institucional ou familiar, sero conside-

rados os ndices de sucesso na reintegrao familiar ou de adaptao famlia substituta,
conforme o caso. (NR)
Art. 91. .............................................................................................................................................................................
1 Ser negado o registro entidade que:
...................................................................................... ........................................................................................................
e) no se adequar ou deixar de cumprir as resolues e deliberaes relativas modalidade

de atendimento prestado expedidas pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adoles-
cente, em todos os nveis.
2o O registro ter validade mxima de 4 (quatro) anos, cabendo ao Conselho Municipal

dos Direitos da Criana e do Adolescente, periodicamente, reavaliar o cabimento de sua
renovao, observado o disposto no 1o deste artigo. (NR)
Art. 92. As entidades que desenvolvam programas de acolhimento familiar ou institucional

devero adotar os seguintes princpios:
I - preservao dos vnculos familiares e promoo da reintegrao familiar;
II - integrao em famlia substituta, quando esgotados os recursos de manuteno na fa-

mlia natural ou extensa;
....................................................................................... .......................................................................................................
1 O dirigente de entidade que desenvolve programa de acolhimento institucional

equiparado ao guardio, para todos os efeitos de direito.
2o Os dirigentes de entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou
129
institucional remetero autoridade judiciria, no mximo a cada 6 (seis) meses, relatrio

circunstanciado acerca da situao de cada criana ou adolescente acolhido e sua famlia,
para fins da reavaliao prevista no 1o do art. 19 desta Lei.
3o Os entes federados, por intermdio dos Poderes Executivo e Judicirio, promovero

conjuntamente a permanente qualificao dos profissionais que atuam direta ou indire-
tamente em programas de acolhimento institucional e destinados colocao familiar de
crianas e adolescentes, incluindo membros do Poder Judicirio, Ministrio Pblico e Con-
selho Tutelar.
4o Salvo determinao em contrrio da autoridade judiciria competente, as entidades

que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional, se necessrio com
o auxlio do Conselho Tutelar e dos rgos de assistncia social, estimularo o contato da
criana ou adolescente com seus pais e parentes, em cumprimento ao disposto nos incisos
I e VIII do caput deste artigo.
5o As entidades que desenvolvem programas de acolhimento familiar ou institucional

somente podero receber recursos pblicos se comprovado o atendimento dos princpios,
exigncias e finalidades desta Lei.
6o O descumprimento das disposies desta Lei pelo dirigente de entidade que desen-
volva programas de acolhimento familiar ou institucional causa de sua destituio, sem
prejuzo da apurao de sua responsabilidade administrativa, civil e criminal. (NR)
Art. 93. As entidades que mantenham programa de acolhimento institucional podero,

em carter excepcional e de urgncia, acolher crianas e adolescentes sem prvia determi-
nao da autoridade competente, fazendo comunicao do fato em at 24 (vinte e quatro)
horas ao Juiz da Infncia e da Juventude, sob pena de responsabilidade.
Pargrafo nico. Recebida a comunicao, a autoridade judiciria, ouvido o Ministrio P-

blico e se necessrio com o apoio do Conselho Tutelar local, tomar as medidas necessrias
para promover a imediata reintegrao familiar da criana ou do adolescente ou, se por
qualquer razo no for isso possvel ou recomendvel, para seu encaminhamento a progra-
ma de acolhimento familiar, institucional ou a famlia substituta, observado o disposto no
2o do art. 101 desta Lei. (NR)
Art. 94. ............................................................................................................................................................................
1o Aplicam-se, no que couber, as obrigaes constantes deste artigo s entidades que

mantm programas de acolhimento institucional e familiar.
.................................................................................................................................................................................... (NR)
Art. 97. .............................................................................................................................................................................
1o Em caso de reiteradas infraes cometidas por entidades de atendimento, que colo-

quem em risco os direitos assegurados nesta Lei, dever ser o fato comunicado ao Minist-
rio Pblico ou representado perante autoridade judiciria competente para as providncias
cabveis, inclusive suspenso das atividades ou dissoluo da entidade.
130
2o As pessoas jurdicas de direito pblico e as organizaes no governamentais respon-
dero pelos danos que seus agentes causarem s crianas e aos adolescentes, caracterizado
o descumprimento dos princpios norteadores das atividades de proteo especfica. (NR)
Art. 100. ..........................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. So tambm princpios que regem a aplicao das medidas:
I - condio da criana e do adolescente como sujeitos de direitos: crianas e adolescentes

so os titulares dos direitos previstos nesta e em outras Leis, bem como na Constituio
Federal;
II - proteo integral e prioritria: a interpretao e aplicao de toda e qualquer norma con-

tida nesta Lei deve ser voltada proteo integral e prioritria dos direitos de que crianas
e adolescentes so titulares;
III - responsabilidade primria e solidria do poder pblico: a plena efetivao dos direitos
assegurados a crianas e a adolescentes por esta Lei e pela Constituio Federal, salvo nos
casos por esta expressamente ressalvados, de responsabilidade primria e solidria das 3
(trs) esferas de governo, sem prejuzo da municipalizao do atendimento e da possibili-
dade da execuo de programas por entidades no governamentais;
IV - interesse superior da criana e do adolescente: a interveno deve atender prioritaria-

mente aos interesses e direitos da criana e do adolescente, sem prejuzo da considerao
que for devida a outros interesses legtimos no mbito da pluralidade dos interesses pre-
sentes no caso concreto;
V - privacidade: a promoo dos direitos e proteo da criana e do adolescente deve ser

efetuada no respeito pela intimidade, direito imagem e reserva da sua vida privada;
VI - interveno precoce: a interveno das autoridades competentes deve ser efetuada

logo que a situao de perigo seja conhecida;
VII - interveno mnima: a interveno deve ser exercida exclusivamente pelas autoridades
e instituies cuja ao seja indispensvel efetiva promoo dos direitos e proteo da
criana e do adolescente;
VIII - proporcionalidade e atualidade: a interveno deve ser a necessria e adequada si-

tuao de perigo em que a criana ou o adolescente se encontram no momento em que a
deciso tomada;
IX - responsabilidade parental: a interveno deve ser efetuada de modo que os pais assu-
mam os seus deveres para com a criana e o adolescente;
X - prevalncia da famlia: na promoo de direitos e na proteo da criana e do adolescen-

te deve ser dada prevalncia s medidas que os mantenham ou reintegrem na sua famlia
natural ou extensa ou, se isto no for possvel, que promovam a sua integrao em famlia
substituta;
XI - obrigatoriedade da informao: a criana e o adolescente, respeitado seu estgio de

desenvolvimento e capacidade de compreenso, seus pais ou responsvel devem ser in-
formados dos seus direitos, dos motivos que determinaram a interveno e da forma como
131
esta se processa;
XII - oitiva obrigatria e participao: a criana e o adolescente, em separado ou na com-

panhia dos pais, de responsvel ou de pessoa por si indicada, bem como os seus pais ou
responsvel, tm direito a ser ouvidos e a participar nos atos e na definio da medida de
promoo dos direitos e de proteo, sendo sua opinio devidamente considerada pela
autoridade judiciria competente, observado o disposto nos 1o e 2o do art. 28 desta
Lei. (NR)
Art. 101. .........................................................................................................................................................................
VII - acolhimento institucional;
VIII - incluso em programa de acolhimento familiar;
IX - colocao em famlia substituta.
1o O acolhimento institucional e o acolhimento familiar so medidas provisrias e excep-

cionais, utilizveis como forma de transio para reintegrao familiar ou, no sendo esta
possvel, para colocao em famlia substituta, no implicando privao de liberdade.
2o Sem prejuzo da tomada de medidas emergenciais para proteo de vtimas de vio-

lncia ou abuso sexual e das providncias a que alude o art. 130 desta Lei, o afastamento
da criana ou adolescente do convvio familiar de competncia exclusiva da autoridade
judiciria e importar na deflagrao, a pedido do Ministrio Pblico ou de quem tenha
legtimo interesse, de procedimento judicial contencioso, no qual se garanta aos pais ou ao
responsvel legal o exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
3o Crianas e adolescentes somente podero ser encaminhados s instituies que exe-

cutam programas de acolhimento institucional, governamentais ou no, por meio de uma
Guia de Acolhimento, expedida pela autoridade judiciria, na qual obrigatoriamente cons-
tar, dentre outros:
I - sua identificao e a qualificao completa de seus pais ou de seu responsvel, se conhe-

cidos;
II - o endereo de residncia dos pais ou do responsvel, com pontos de referncia;
III - os nomes de parentes ou de terceiros interessados em t-los sob sua guarda;
IV - os motivos da retirada ou da no reintegrao ao convvio familiar.
4o Imediatamente aps o acolhimento da criana ou do adolescente, a entidade respon-

svel pelo programa de acolhimento institucional ou familiar elaborar um plano individual
de atendimento, visando reintegrao familiar, ressalvada a existncia de ordem escrita e
fundamentada em contrrio de autoridade judiciria competente, caso em que tambm
dever contemplar sua colocao em famlia substituta, observadas as regras e princpios
desta Lei.
5o O plano individual ser elaborado sob a responsabilidade da equipe tcnica do res-

pectivo programa de atendimento e levar em considerao a opinio da criana ou do
adolescente e a oitiva dos pais ou do responsvel.
132
6o Constaro do plano individual, dentre outros:
I - os resultados da avaliao interdisciplinar;
II - os compromissos assumidos pelos pais ou responsvel; e
III - a previso das atividades a serem desenvolvidas com a criana ou com o adolescente
acolhido e seus pais ou responsvel, com vista na reintegrao familiar ou, caso seja esta
vedada por expressa e fundamentada determinao judicial, as providncias a serem toma-
das para sua colocao em famlia substituta, sob direta superviso da autoridade judiciria.
7o O acolhimento familiar ou institucional ocorrer no local mais prximo residncia

dos pais ou do responsvel e, como parte do processo de reintegrao familiar, sempre que
identificada a necessidade, a famlia de origem ser includa em programas oficiais de orien-
tao, de apoio e de promoo social, sendo facilitado e estimulado o contato com a criana
ou com o adolescente acolhido.
8o Verificada a possibilidade de reintegrao familiar, o responsvel pelo programa de

acolhimento familiar ou institucional far imediata comunicao autoridade judiciria,
que dar vista ao Ministrio Pblico, pelo prazo de 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo.
9o Em sendo constatada a impossibilidade de reintegrao da criana ou do adolescente

famlia de origem, aps seu encaminhamento a programas oficiais ou comunitrios de
orientao, apoio e promoo social, ser enviado relatrio fundamentado ao Ministrio
Pblico, no qual conste a descrio pormenorizada das providncias tomadas e a expres-
sa recomendao, subscrita pelos tcnicos da entidade ou responsveis pela execuo da
poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar, para a destituio do poder
familiar, ou destituio de tutela ou guarda.
10. Recebido o relatrio, o Ministrio Pblico ter o prazo de 30 (trinta) dias para o ingres-
so com a ao de destituio do poder familiar, salvo se entender necessria a realizao de
estudos complementares ou outras providncias que entender indispensveis ao ajuiza-
mento da demanda.
11. A autoridade judiciria manter, em cada comarca ou foro regional, um cadastro con-
tendo informaes atualizadas sobre as crianas e adolescentes em regime de acolhimento
familiar e institucional sob sua responsabilidade, com informaes pormenorizadas sobre
a situao jurdica de cada um, bem como as providncias tomadas para sua reintegrao
familiar ou colocao em famlia substituta, em qualquer das modalidades previstas no art.
28 desta Lei.
12. Tero acesso ao cadastro o Ministrio Pblico, o Conselho Tutelar, o rgo gestor da
Assistncia Social e os Conselhos Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente e da
Assistncia Social, aos quais incumbe deliberar sobre a implementao de polticas pblicas
que permitam reduzir o nmero de crianas e adolescentes afastados do convvio familiar e
abreviar o perodo de permanncia em programa de acolhimento. (NR)
Art. 102. ........................................................................................................................................................................
3o Caso ainda no definida a paternidade, ser deflagrado procedimento especfico des-

tinado sua averiguao, conforme previsto pela Lei no 8.560, de 29 de dezembro de 1992.
133
4o Nas hipteses previstas no 3o deste artigo, dispensvel o ajuizamento de ao de

investigao de paternidade pelo Ministrio Pblico se, aps o no comparecimento ou a
recusa do suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuda, a criana for encaminhada
para adoo. (NR)
Art. 136. ...........................................................................................................................................................................
XI - representar ao Ministrio Pblico para efeito das aes de perda ou suspenso do poder
familiar, aps esgotadas as possibilidades de manuteno da criana ou do adolescente
junto famlia natural.
Pargrafo nico. Se, no exerccio de suas atribuies, o Conselho Tutelar entender necess-
rio o afastamento do convvio familiar, comunicar incontinenti o fato ao Ministrio Pblico,
prestando-lhe informaes sobre os motivos de tal entendimento e as providncias toma-
das para a orientao, o apoio e a promoo social da famlia. (NR)
Art. 152. ..........................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. assegurada, sob pena de responsabilidade, prioridade absoluta na trami-

tao dos processos e procedimentos previstos nesta Lei, assim como na execuo dos atos
e diligncias judiciais a eles referentes. (NR)
Art. 153. ..........................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica para o fim de afastamento da criana
ou do adolescente de sua famlia de origem e em outros procedimentos necessariamente
contenciosos. (NR)
Art. 161. ..........................................................................................................................................................................
1o A autoridade judiciria, de ofcio ou a requerimento das partes ou do Ministrio P-

blico, determinar a realizao de estudo social ou percia por equipe interprofissional ou
multidisciplinar, bem como a oitiva de testemunhas que comprovem a presena de uma
das causas de suspenso ou destituio do poder familiar previstas nos arts. 1.637 e 1.638
da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil, ou no art. 24 desta Lei.
2o Em sendo os pais oriundos de comunidades indgenas, ainda obrigatria a interven-

o, junto equipe profissional ou multidisciplinar referida no 1o deste artigo, de repre-
sentantes do rgo federal responsvel pela poltica indigenista, observado o disposto no
6o do art. 28 desta Lei.
3o Se o pedido importar em modificao de guarda, ser obrigatria, desde que possvel

e razovel, a oitiva da criana ou adolescente, respeitado seu estgio de desenvolvimento e
grau de compreenso sobre as implicaes da medida.
4o obrigatria a oitiva dos pais sempre que esses forem identificados e estiverem em
local conhecido. (NR)
Art. 163. O prazo mximo para concluso do procedimento ser de 120 (cento e vinte) dias.
Pargrafo nico. A sentena que decretar a perda ou a suspenso do poder familiar ser
averbada margem do registro de nascimento da criana ou do adolescente. (NR)
134
Art. 166. Se os pais forem falecidos, tiverem sido destitudos ou suspensos do poder fami-
liar, ou houverem aderido expressamente ao pedido de colocao em famlia substituta,
este poder ser formulado diretamente em cartrio, em petio assinada pelos prprios
requerentes, dispensada a assistncia de advogado.
1o Na hiptese de concordncia dos pais, esses sero ouvidos pela autoridade judiciria e
pelo representante do Ministrio Pblico, tomando-se por termo as declaraes.
2o O consentimento dos titulares do poder familiar ser precedido de orientaes e escla-

recimentos prestados pela equipe interprofissional da Justia da Infncia e da Juventude,
em especial, no caso de adoo, sobre a irrevogabilidade da medida.
3o O consentimento dos titulares do poder familiar ser colhido pela autoridade judici-
ria competente em audincia, presente o Ministrio Pblico, garantida a livre manifestao
de vontade e esgotados os esforos para manuteno da criana ou do adolescente na
famlia natural ou extensa.
4o O consentimento prestado por escrito no ter validade se no for ratificado na audi-

ncia a que se refere o 3o deste artigo.
5o O consentimento retratvel at a data da publicao da sentena constitutiva da

adoo.
6o O consentimento somente ter valor se for dado aps o nascimento da criana.
7o A famlia substituta receber a devida orientao por intermdio de equipe tcnica

interprofissional a servio do Poder Judicirio, preferencialmente com apoio dos tcnicos
responsveis pela execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia fa-
miliar. (NR)
Art. 167. ..........................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. Deferida a concesso da guarda provisria ou do estgio de convivncia,

a criana ou o adolescente ser entregue ao interessado, mediante termo de responsabili-
dade. (NR)
Art. 170. ..........................................................................................................................................................................
Pargrafo nico. A colocao de criana ou adolescente sob a guarda de pessoa inscrita em

programa de acolhimento familiar ser comunicada pela autoridade judiciria entidade
por este responsvel no prazo mximo de 5 (cinco) dias. (NR)
Seo VIII
Da Habilitao de Pretendentes Adoo
Art. 197-A. Os postulantes adoo, domiciliados no Brasil, apresentaro petio inicial na

qual conste:
I - qualificao completa;
II - dados familiares;
135
III - cpias autenticadas de certido de nascimento ou casamento, ou declarao relativa ao

perodo de unio estvel;
IV - cpias da cdula de identidade e inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas;
V - comprovante de renda e domiclio;
VI - atestados de sanidade fsica e mental;
VII - certido de antecedentes criminais;
VIII - certido negativa de distribuio cvel.
Art. 197-B. A autoridade judiciria, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, dar vista dos
autos ao Ministrio Pblico, que no prazo de 5 (cinco) dias poder:
I - apresentar quesitos a serem respondidos pela equipe interprofissional encarregada de

elaborar o estudo tcnico a que se refere o art. 197-C desta Lei;
II - requerer a designao de audincia para oitiva dos postulantes em juzo e testemunhas;
III - requerer a juntada de documentos complementares e a realizao de outras diligncias

que entender necessrias.
Art. 197-C. Intervir no feito, obrigatoriamente, equipe interprofissional a servio da Justia

da Infncia e da Juventude, que dever elaborar estudo psicossocial, que conter subsdios
que permitam aferir a capacidade e o preparo dos postulantes para o exerccio de uma pa-
ternidade ou maternidade responsvel, luz dos requisitos e princpios desta Lei.
1o obrigatria a participao dos postulantes em programa oferecido pela Justia da

Infncia e da Juventude preferencialmente com apoio dos tcnicos responsveis pela exe-
cuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar, que inclua prepa-
rao psicolgica, orientao e estmulo adoo inter-racial, de crianas maiores ou de
adolescentes, com necessidades especficas de sade ou com deficincias e de grupos de
irmos.
2o Sempre que possvel e recomendvel, a etapa obrigatria da preparao referida no

1o deste artigo incluir o contato com crianas e adolescentes em regime de acolhimento
familiar ou institucional em condies de serem adotados, a ser realizado sob a orientao,
superviso e avaliao da equipe tcnica da Justia da Infncia e da Juventude, com o apoio
dos tcnicos responsveis pelo programa de acolhimento familiar ou institucional e pela
execuo da poltica municipal de garantia do direito convivncia familiar.
Art. 197-D. Certificada nos autos a concluso da participao no programa referido no art.
197-C desta Lei, a autoridade judiciria, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, decidir
acerca das diligncias requeridas pelo Ministrio Pblico e determinar a juntada do estudo
psicossocial, designando, conforme o caso, audincia de instruo e julgamento.
Pargrafo nico. Caso no sejam requeridas diligncias, ou sendo essas indeferidas, a au-
toridade judiciria determinar a juntada do estudo psicossocial, abrindo a seguir vista dos
autos ao Ministrio Pblico, por 5 (cinco) dias, decidindo em igual prazo.
136
Art. 197-E. Deferida a habilitao, o postulante ser inscrito nos cadastros referidos no art.
50 desta Lei, sendo a sua convocao para a adoo feita de acordo com ordem cronolgica
de habilitao e conforme a disponibilidade de crianas ou adolescentes adotveis.
1o A ordem cronolgica das habilitaes somente poder deixar de ser observada pela
autoridade judiciria nas hipteses previstas no 13 do art. 50 desta Lei, quando compro-
vado ser essa a melhor soluo no interesse do adotando.
2o A recusa sistemtica na adoo das crianas ou adolescentes indicados importar na

reavaliao da habilitao concedida.
Art. 199-A. A sentena que deferir a adoo produz efeito desde logo, embora sujeita a
apelao, que ser recebida exclusivamente no efeito devolutivo, salvo se se tratar de ado-
o internacional ou se houver perigo de dano irreparvel ou de difcil reparao ao ado-
tando.
Art. 199-B. A sentena que destituir ambos ou qualquer dos genitores do poder familiar
fica sujeita a apelao, que dever ser recebida apenas no efeito devolutivo.
Art. 199-C. Os recursos nos procedimentos de adoo e de destituio de poder familiar,

em face da relevncia das questes, sero processados com prioridade absoluta, deven-
do ser imediatamente distribudos, ficando vedado que aguardem, em qualquer situao,
oportuna distribuio, e sero colocados em mesa para julgamento sem reviso e com pa-
recer urgente do Ministrio Pblico.
Art. 199-D. O relator dever colocar o processo em mesa para julgamento no prazo mxi-
mo de 60 (sessenta) dias, contado da sua concluso.
Pargrafo nico. O Ministrio Pblico ser intimado da data do julgamento e poder na

sesso, se entender necessrio, apresentar oralmente seu parecer.
Art. 199-E. O Ministrio Pblico poder requerer a instaurao de procedimento para apu-
rao de responsabilidades se constatar o descumprimento das providncias e do prazo
previstos nos artigos anteriores.
Art. 208. ..........................................................................................................................................................................
IX - de aes, servios e programas de orientao, apoio e promoo social de famlias e

destinados ao pleno exerccio do direito convivncia familiar por crianas e adolescentes.
.................................................................................................................................................................................... (NR)
Art. 258-A. Deixar a autoridade competente de providenciar a instalao e operacionaliza-

o dos cadastros previstos no art. 50 e no 11 do art. 101 desta Lei:
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (trs mil reais).
Pargrafo nico. Incorre nas mesmas penas a autoridade que deixa de efetuar o cadas-
tramento de crianas e de adolescentes em condies de serem adotadas, de pessoas ou
casais habilitados adoo e de crianas e adolescentes em regime de acolhimento insti-
tucional ou familiar.
137
Art. 258-B. Deixar o mdico, enfermeiro ou dirigente de estabelecimento de ateno

sade de gestante de efetuar imediato encaminhamento autoridade judiciria de caso
de que tenha conhecimento de me ou gestante interessada em entregar seu filho para
adoo:
Pena - multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 3.000,00 (trs mil reais).
Pargrafo nico. Incorre na mesma pena o funcionrio de programa oficial ou comunitrio

destinado garantia do direito convivncia familiar que deixa de efetuar a comunicao
referida no caput deste artigo.
Art. 260. ..........................................................................................................................................................................
1-A. Na definio das prioridades a serem atendidas com os recursos captados pelos
Fundos Nacional, Estaduais e Municipais dos Direitos da Criana e do Adolescente, sero
consideradas as disposies do Plano Nacional de Promoo, Proteo e Defesa dos Direi-
tos de Crianas e Adolescentes Convivncia Familiar, bem como as regras e princpios re-
lativos garantia do direito convivncia familiar previstos nesta Lei.
........................................................................................ ......................................................................................................
5o A destinao de recursos provenientes dos fundos mencionados neste artigo no de-

sobriga os Entes Federados previso, no oramento dos respectivos rgos encarregados
da execuo das polticas pblicas de assistncia social, educao e sade, dos recursos
necessrios implementao das aes, servios e programas de atendimento a crianas,
adolescentes e famlias, em respeito ao princpio da prioridade absoluta estabelecido pelo
caput do art. 227 da Constituio Federal e pelo caput e pargrafo nico do art. 4o desta
Lei. (NR)
Art. 3o A expresso ptrio poder contida nos arts. 21, 23, 24, no pargrafo nico do art. 36,
no 1 do art. 45, no art. 49, no inciso X do caput do art. 129, nas alneas b e d do par-
grafo nico do art. 148, nos arts. 155, 157, 163, 166, 169, no inciso III do caput do art. 201 e
no art. 249, todos da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990, bem como na Seo II do Captulo
III do Ttulo VI da Parte Especial do mesmo Diploma Legal, fica substituda pela expresso
poder familiar.
Art. 4o Os arts. 1.618, 1.619 e 1.734 da Lei no 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 1.618. A adoo de crianas e adolescentes ser deferida na forma prevista pela Lei no
8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente. (NR)
Art. 1.619. A adoo de maiores de 18 (dezoito) anos depender da assistncia efetiva do

poder pblico e de sentena constitutiva, aplicando-se, no que couber, as regras gerais da
Lei no 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente. (NR)
Art. 1.734. As crianas e os adolescentes cujos pais forem desconhecidos, falecidos ou que
tiverem sido suspensos ou destitudos do poder familiar tero tutores nomeados pelo Juiz
ou sero includos em programa de colocao familiar, na forma prevista pela Lei no 8.069,
de 13 de julho de 1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente. (NR)
Art. 5o O art. 2o da Lei no 8.560, de 29 de dezembro de 1992, fica acrescido do seguinte
138
5o, renumerando-se o atual 5o para 6o, com a seguinte redao:
Art. 2o .............................................................................................................................................................................
5 Nas hipteses previstas no 4o deste artigo, dispensvel o ajuizamento de ao de

investigao de paternidade pelo Ministrio Pblico se, aps o no comparecimento ou a
recusa do suposto pai em assumir a paternidade a ele atribuda, a criana for encaminhada
para adoo.
6o A iniciativa conferida ao Ministrio Pblico no impede a quem tenha legtimo interes-

se de intentar investigao, visando a obter o pretendido reconhecimento da paternidade.
(NR)
Art. 6o As pessoas e casais j inscritos nos cadastros de adoo ficam obrigados a frequen-
tar, no prazo mximo de 1 (um) ano, contado da entrada em vigor desta Lei, a preparao
psicossocial e jurdica a que se referem os 3o e 4o do art. 50 da Lei no 8.069, de 13 de
julho de 1990, acrescidos pelo art. 2o desta Lei, sob pena de cassao de sua inscrio no
cadastro.
Art. 7o Esta Lei entra em vigor 90 (noventa) dias aps a sua publicao.
Art. 8o Revogam-se o 4o do art. 51 e os incisos IV, V e VI do caput do art. 198 da Lei no

8.069, de 13 de julho de 1990, bem como o pargrafo nico do art. 1.618, o inciso III do ca-
put do art. 10 e os arts. 1.620 a 1.629 da Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002 - Cdigo Civil,
e os 1o a 3o do art. 392-A da Consolidao das Leis do Trabalho, aprovada pelo Decreto-
Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943.
Braslia, 3 de agosto de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Tarso Genro
Celso Luiz Nunes Amorim
139
V
Anexollll
Anexo
CONTRIBUIES
CONTRIBUIES INSTITUCIONAIS
INSTITUCIONAIS E INDIVIDUAIS
E INDIVIDUAIS ENVIADAS
ENVIADAS A CONSULTA
A CONSULTA P- P-
NAES
BLICABLICA
PARAUNIDAS
PARA
DO DOCUMENTO
DO DOCUMENTO
CRIANAS
CRIANAS
ORIENTAES
ORIENTAES
E ADOLESCENTES
E ADOLESCENTES
TCNICAS:
TCNICAS: SERVIOS
SERVIOS DE ACOLHIMENTO
DE ACOLHIMENTO
A
ABMP-ABMP- Associao
Associao Brasileira
Brasileira dos Magistrados,
dos Magistrados, Promotores
Promotores de Justia
de Justia e Defensores
e Defensores da da
Infncia
Infncia e Juventude
e Juventude - So Paulo-SP
Assemblia
- So Paulo-SP Geral Distr.
ADC EMBRAER LIMITADA
ADC EMBRAER
Aldeias
Aldeias Infantis
Infantis SOS Brasil-Braslia
SOS Brasil-Braslia A/HRC/11/L.13
15 junho 2009
Alexandre
Alexandre Marciano
Marciano da-Silva
da Silva - Conselheiro
Conselheiro Tutelar
Tutelar de Jacare
de Jacare
Original: INGLS
ANGAAD
ANGAAD - Associao
- Associao Nacional
Nacional de Grupos
de Grupos de Apoio
de Apoio Adoo
Adoo - Braslia-DF
- Braslia-DF
Associao
Associao dos Amigos
dos Amigos das Crianas
das Crianas com Cncer
com Cncer - AACC/MS
- AACC/MS
CONSELHO
CAE CAE DE DIREITOS
Coordenao
Coordenao HUMANOS
de Apoio
de Apoio Estratgico/RS
Estratgico/RS
Dcima-primeira
CAO-IJ/MG
CAO-IJ/MG - Centro sesso
- Centro de Apoio
de Apoio Operacional
Operacional as Promotorias
as Promotorias da Infncia
da Infncia e Juventude
e Juventude
do
do EstadoEstado
de de
Minas
Item 3 da agenda Minas Gerais
Gerais - - Rivamara
Rivamara NunesNunes Ferreira
Ferreira
Casa
Casa do do Menor
Menor - Nova
- Nova Iguau/
Iguau/ RJ RJ
Casa
Casa Lar Lar Ebenezer
Ebenezer
Centro Centro de Referncia
de Referncia de Abrigagem
de Abrigagem Infanto-Juvenil
Infanto-Juvenil da Fundao
da Fundao de Assistncia
de Assistncia So- So-
PROMOO E PROTEO DE TODOS OS DIREITOS HUMANOS, DIREITOS CIVIS,
cial e Cidadania
cial e Cidadania da da Prefeitura
Prefeitura Municipal
Municipal de de Porto
Porto AlegreAlegre
(CRAIJ/(CRAIJ/
FASC/ FASC/
PMPA) PMPA)
POLTICOS, ECONMICOS, SOCIAIS E CULTURAIS, INCLUINDO O DIREITO AO
CIESPICIESPI Centro
Centro Internacional
Internacional DESENVOLVIMENTO
de Estudos
de Estudos e Pesquisas
e Pesquisas sobre sobre a Infncia
a Infncia em convnio
em convnio
com acom a PUC-Rio
PUC-Rio
CMASCMAS / SEC.MUN.CIDADANIA
/ SEC.MUN.CIDADANIA / OAB-COM.3
/ OAB-COM.3 SETORSETOR / Entidades/Abrigo
/ Entidades/Abrigo / Conselho
/ Conselho
Angola, Argentina, ustria1*, Bielorssia*, Bolvia (Estado Plurinacional
Tutelar
Tutelar Sorocaba
Sorocaba - SP - SP
da), Brasil, Tchad*, Chile, Colmbia*, Costa Rica*, Repblica Dominicana*,
Conselho
Conselho Estadual
Equador*,
Estadual Egito,
dos dos Direitos
Guatemala*,
Direitos daHonduras*,
da Criana Criana e do Adolescente
Itlia,
e do Adolescente Lbano*, Amazonas.
Mxico,
Amazonas. Frum
Mnaco*,
Frum
Estadual
Estadual dos dos Direitos
Marrocos*,
Direitos Pases
da daBaixos,
Criana
Criana e doZelndia*,
e doNova Adolescente
Adolescente Amazonas
Nicargua,
Amazonas Palestina*, Panam*,
Peru*,Estadual
Conselho Filipinas, Portugal*,
dos Direitos Federao
da Criana eRussa, Eslovquia,
do Adolescente Somlia*,
- CEDCA Sua,
Gois
Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente - CEDCA Gois GO GO
Ucrnia, Uruguai: minuta de resoluo
Conselho
Conselho Municipal
Municipal de Assistncia
de Assistncia SocialSocial / Conselho
/ Conselho Municipal
Municipal dos Direitos
dos Direitos da Criana
da Criana e e
do Adolescente / Conselho Tutelar / Diviso de Assistncia Social
do Adolescente / Conselho Tutelar / Diviso de Assistncia Social - Timteo - MG- Timteo - MG
Conselho
Conselho Municipal
Municipal de Assistncia
de Assistncia SocialSocial de Porto
de Porto AlegreAlegre
Conselho
Conselho Municipal
Municipal dos Direitos
dos Direitos da Criana
da Criana e do Adolescente
e do Adolescente - CMDCA
- CMDCA de Sode So Lus-MA
Lus-MA / Co- / Co-
missomisso Intersetorial
Intersetorial para para Acompanhamento
Acompanhamento
Estado No-Membro do Conselho de Direitos Humanos.
1* da da Implementao
Implementao na na
esferaesfera municipal
municipal das das
114140
114
11/...Diretrizes de Cuidados Alternativos Criana
O Conselho dos Direitos Humanos,
Reafirmando a Declarao Universal dos Direitos Humanos e a Conveno

sobre os Direitos da Criana, e celebrando o vigsimo aniversrio da Conveno em
2009,
Reafirmando tambm todas as resolues anteriores sobre os direitos da
criana do Conselho, o Comit sobre Direitos Humanos e a Assemblia Geral, sendo as
mais recentes as resolues do Conselho 7/29 de 28 de maro de 2008, 9/13 de 24 de
setembro de 2008 e 10/8 de 26 de maro de 2009, e a Resoluo da Assemblia 63/241
de 23 de dezembro de 2008,
Considerando que as Diretrizes de Cuidados Alternativos Criana, cujo
texto est anexado presente resoluo, estabelecem as orientaes desejveis para
a poltica e a prtica com a inteno de aprimorar a implementao da conveno
sobre os Direitos da Criana e das disposies relevantes de outros instrumentos
internacionais com relao proteo e ao bem estar das crianas desprovidas de
cuidado parental ou que estejam em risco de vir a assim se encontrar,
1. D as boas-vindas concluso das Diretrizes de Cuidados
Alternativos Criana;
2. Decide submeter as Diretrizes Assemblia Geral para
adoo no vigsimo aniversrio da Conveno sobre os Direitos da
Criana.
Anexo
DIRETRIZES DE CUIDADOS ALTERNATIVOS CRIANA2
I. FINALIDADE
1. As presentes Diretrizes visam aprimorar a implementao da Conveno
sobre os Direitos da Criana e das disposies relevantes de outros
instrumentos internacionais referentes proteo e ao bem estar das
crianas privadas de cuidados parentais ou que correm o risco de vir a
assim se encontrar.
2. Fundamentando-se nesses instrumentos internacionais e levando em
conta o acervo crescente de conhecimento e experincia nessa matria,
estas Diretrizes estabelecem as orientaes desejveis para poltica e
prtica. Foram concebidas para ampla disseminao entre todos os
setores direta ou indiretamente envolvidos com questes relativas aos
cuidados alternativos, e procuram particularmente:
(a) apoiar esforos para manter as crianas com suas famlias de origem ou
2
O conceito de criana utilizado pela ONU engloba indivduos de at 18 (dezoito anos).
141
retorn-las aos cuidados destas e, quando isso no for vivel, encontrar

uma soluo adequada e permanente, inclusive por meio de adoo ou
da kafala da lei islmica;
(b) assegurar que, enquanto tais solues permanentes estejam sendo
buscadas, ou nos casos em que estas no sejam possveis ou no atendam
ao melhor interesse da criana, as formas mais adequadas de cuidados
alternativos sejam identificadas e adotadas, em condies que promovam
o desenvolvimento pleno e harmonioso da criana;
(c) ajudar e incentivar os governos a assumirem suas responsabilidades e
obrigaes nessa esfera, levando em conta as condies econmicas,
sociais e culturais vigentes em cada nao; e
(d) nortear as polticas, decises e atividades de todos aqueles que esto
envolvidos em proteo social e na prestao de assistncia criana,
tanto no setor pblico como no setor privado, inclusive a sociedade civil.
II. PRINCPIOS GERAIS E PERSPECTIVAS
A. A criana e a famlia
3. Sendo a famlia o ncleo fundamental da sociedade e o ambiente natural
para o crescimento, o bem-estar e a proteo das crianas, os esforos
devem-se voltar primariamente para possibilitar que uma criana
permanea no seio da famlia ou retorne aos cuidados dos pas ou, quando
apropriado, de parentes prximos. Ao Estado, cabe a responsabilidade de
assegurar que as famlias tenham acesso aos meios necessrios de apoio
em sua funo de prestadoras de cuidados.
4. Toda criana e todo jovem deve viver em um ambiente que lhes oferea
apoio, proteo e cuidado e que lhes permita desenvolver plenamente
seu potencial. As crianas privadas de cuidados parentais ou que recebem
cuidados parentais inadequados correm grande risco de terem negado
esse ambiente propcio.
5. Caso a famlia no tenha capacidade de dispensar cuidados adequados
criana ou, mesmo com apoio apropriado, se recuse a faz-lo, a abandone ou
dela abra mo, o Estado responsvel por assegurar cuidados alternativos
adequados, dispensados ou intermediados pelas autoridades locais
competentes e organizaes devidamente credenciadas da sociedade
civil. Cabe ao Estado, por intermdio das autoridades competentes,
assegurar a superviso da segurana, bem-estar e desenvolvimento de
toda criana colocada sob cuidados alternativos e verificar periodicamente
se as providncias adotadas continuam adequadas.
6. As decises, iniciativas e abordagens abrangidas por estas Diretrizes
devem ser adotadas caso a caso, visando garantir a segurana da criana e
devem alicerar-se no melhor interesse e nos direitos da criana em apreo,
em conformidade com o princpio da no-discriminao e levando em
conta a perspectiva de gnero. Devem respeitar integralmente o direito
da criana de ser consultada e de ter sua opinio devidamente levada em
142
conta, consistentemente com seu grau de desenvolvimento e com base
no acesso da criana a todas as informaes necessrias. Todo o esforo
deve ser empreendido para possibilitar que tal consulta e o fornecimento
de informaes sejam realizados no idioma preferido da criana.
6.1 Na aplicao destas Diretrizes, a determinao do melhor interesse da
criana dever ser realizada para identificar aes voltadas s crianas
privadas de cuidados parentais, ou que correm o risco de vir a assim se
encontrar, mais apropriadas para atender s suas necessidades e direitos,
levando em considerao o desenvolvimento pleno e pessoal de seus
direitos no ambiente familiar, social e cultural e sua condio como sujeito
de direitos, tanto no momento da determinao, como a longo-prazo.
O processo de determinao deve levar em conta, entre outras coisas, o
direito da criana em ser ouvida e ter seus pontos de vista levados em
considerao de acordo com sua idade e maturidade.
7. Os Estados devem desenvolver e implementar polticas abrangentes para
o bem-estar e a proteo das crianas, no contexto geral da sua poltica
para o desenvolvimento social e humano, aprimorando a prestao de
cuidados alternativos, de modo a refletir os princpios contidos nestas
Diretrizes.
8. Como parte dos esforos para evitar a separao das crianas de seus pais,
o Estado deve buscar assegurar medidas apropriadas e culturalmente
sensatas a fim de:
(e) Apoiar ambientes familiares cujas capacidades sejam limitadas por fatores
como deficincias; uso inapropriado de drogas e lcool; discriminao
contra famlias com antecedentes indgenas ou pertencentes e minorias;
e vivendo em regies de conflitos armados ou sob ocupao estrangeira;
(f ) Proporcionar cuidados e proteo apropriados para as crianas vulnerveis,
tais como crianas vtimas de abuso e explorao; crianas abandonadas;
crianas em situao de rua; crianas nascidas fora do casamento; crianas
desacompanhadas ou separadas; desabrigadas e refugiadas; filhos de
trabalhadores migrantes; filhos de asilados; crianas portadoras de HIV/
AIDS ou que vivam com portadores da doena, ou afetadas por outras
enfermidades graves.
9. Devem ser feitos esforos especiais para combater a discriminao
baseada em alguma condio da criana ou de seus pais, com pobreza,
etnia, religio, gnero, deficincia mental e fsica, presena de HIV/
AIDS ou outras doenas graves, fsicas ou mentais, nascimento fora do
casamento e estigma socioeconmico; alm de todas as outras condies
e circunstncias que possam dar origem a renncia, abandono, ou retirada
de uma criana de sua famlia
B. Cuidados Alternativos
10. Em toda deciso sobre cuidados alternativos, deve-se levar em conta a
convenincia, em princpio, de manter a criana o mais perto possvel de
143
sua residncia habitual, a fim de facilitar o contato com a famlia e sua

eventual reintegrao a ela, bem como minimizar a ruptura de sua vida
educacional, cultural e social.
11. As decises relativas a crianas sob cuidados alternativos, inclusive sob
assistncia de natureza informal, devem atentar para a importncia de
assegurar criana um lar estvel e a satisfao da necessidade de um
vnculo seguro e duradouro com seus cuidadores, tendo, geralmente,
como principal objetivo a permanncia.
12. As crianas devem ser tratadas sempre com dignidade e respeito e receber
efetiva proteo contra abuso, descaso e todas as formas de explorao
por parte dos cuidadores, de seus pares ou de terceiros, qualquer que
seja o sistema de assistncia em que se encontrem.
13. A retirada de uma criana da famlia de origem deve ser considerada
como ltimo recurso, e deve ser, sempre que possvel, temporria e pelo
menor prazo possvel. As decises sobre retirada devem ser revistas
periodicamente, e o retorno da criana aos cuidados parentais deve
ser assegurado quando as causas de sua retirada estiverem resolvidas
ou eliminadas, baseadas no melhor interesse da criana, mantendo a
avaliao prevista no pargrafo 48 abaixo.
14. A carncia financeira e material ou as condies atribuveis direta e
exclusivamente a essa carncia no devero servir de justificativa para
retirar a criana dos cuidados dos pais, para receber uma criana em
cuidados alternativos ou para impedir sua reintegrao, mas devero antes
ser interpretadas como indcio da necessidade de prestar apoio adequado
famlia.
15. Deve ser dispensada ateno promoo e salvaguarda de todos os
demais direitos particularmente pertinentes situao das crianas privadas
de cuidados parentais, inclusive no que se refere ao acesso a educao,
sade e outros servios bsicos, direito a identidade, idioma e proteo da
propriedade e dos direitos hereditrios.
16. Irmos ligados por vnculos afetivos no devem ser separados ao serem
colocados sob cuidados alternativos, salvo se houver claro risco de
abuso ou outra justificativa, tendo em vista o melhor interesse da criana.
De qualquer modo, os irmos devem ter a possibilidade de manter contato
entre si, exceto se isso for contrrio ao seu desejo ou aos seus interesses.
17. Reconhecendo que, na maioria dos pases, as crianas privadas de
cuidados parentais so cuidadas informalmente por parentes ou
terceiros, o Estado deve conceber meios adequados, consistentes com
estas Diretrizes, para assegurar o bem-estar e a proteo dessas crianas
enquanto elas estiverem sujeitas a tais cuidados informais, levando em
conta o respeito s diferenas e prticas culturais, econmicas e religiosas
que no contrariem os direitos e o melhor interesse da criana.
144
18. Nenhuma criana dever ficar, em momento algum, sem o apoio e a
proteo de um guardio legal ou de outro adulto reconhecido como seu
responsvel.
19. A prestao de assistncia alternativa jamais deve ter o propsito
de promover interesses polticos, religiosos, ou econmicos de seus
provedores.
20. O recurso prestao de cuidados em regime de acolhimento institucional
deve restringir-se aos casos em que as circunstncias sejam especificamente
adequadas, necessrias e construtivas para a criana em questo e em seu
melhor interesse.
21. A opinio predominante dos especialistas de que os cuidados alternativos
de crianas pequenas, particularmente aquelas com menos de trs anos,
devem ser prestados preferencialmente em ambiente familiar. Excees
a esse princpio podero ser autorizadas a fim de evitar a separao de
irmos e em casos onde a colocao de natureza emergencial ou por
perodo predeterminado e de curta durao, que conduza reintegrao
familiar ou a alguma outra soluo de longo prazo, como resultado.
22. Apesar de reconhecer que as instituies de acolhimento institucional
e os servios de famlias acolhedoras se complementem ao atender s
necessidades das crianas, onde ainda houver grandes instituies de
acolhimento de crianas, devero ser buscadas alternativas, no contexto
de uma estratgia geral de desinstitucionalizao, com objetivos e metas
precisas que levem gradativa desativao dessas instituies. Para
tal, o Estado dever estabelecer parmetros de atendimento para
garantir sua qualidade e condies adequadas ao desenvolvimento da
criana, como, por exemplo, ateno individualizada e em pequenos
grupos, devendo avaliar tais instituies por esses padres. As decises
quanto ao estabelecimento ou a licena de novas instituies privadas ou
pblicas de prestao de assistncia a crianas devero considerar essa
estratgia e o objetivo de desinstitucionalizao.
Medidas para promover a aplicao
23. O Estado deve fazer o mximo esforo para destinar recursos humanos
e financeiros suficientes para assegurar uma implementao gradativa
e completa destas Diretrizes em seus territrios em tempo hbil. Devem
ainda facilitar uma estreita colaborao entre todas as autoridades
pertinentes e a integrao das questes de bem-estar da criana e da famlia
em todos os ministrios envolvidos direta ou indiretamente.
24. Cabe a cada Estado a responsabilidade de determinar a necessidade de
assistncia internacional para a implementao destas Diretrizes em seu
territrio e de solicitar a ajuda necessria. Tal solicitao deve merecer
a devida considerao e ser atendida sempre que possvel e de forma
apropriada. Uma implementao mais intensa destas Diretrizes deve
constar em programas de cooperao para o desenvolvimento.
Ao proporcionar assistncia a um Estado, as entidades estrangeiras devem
145
abster-se de qualquer iniciativa que no se coadune com as Diretrizes.

25. Nenhuma informao contida nestas Diretrizes deve ser interpretada de
modo a incentivar ou tolerar padres inferiores aos j vigentes no Estado,
inclusive em sua legislao. De igual forma, as autoridades competentes,
organizaes profissionais e outras entidades so incentivadas a elaborar
diretrizes nacionais ou especficas para cada profisso, baseadas na letra
e no esprito destas Diretrizes.
III. ALCANCE DAS DIRETRIZES
26. Estas Diretrizes aplicam-se ao uso e condies apropriados de
cuidados formais alternativos para todas as pessoas menores de 18
anos, a menos que, em face da legislao aplicvel, a amioridade da
criana for alcanada antes. Somente quando indicado, as diretrizes
tambm se aplicam a ambientes de cuidado informal, dando-se a
devida importncia tanto ao papel da famlia extensa e da comunidade
quanto s obrigaes do Estado para com todas as crianas privadas dos
cuidados de seus pais ou guardies legais ou costumeiros, como prescreve
a Conveno sobre os Direitos da Criana.
27. Os princpios destas Diretrizes se aplicam tambm, no que couber, a jovens
que j esto sob cuidados alternativos e que, aps os 18 anos, continuaro
necessitando desses cuidados e de apoio durante o perodo de transio,
28. Para os fins destas Diretrizes, e sujeito principalmente s excees referidas
no pargrafo 29 abaixo, vigoram as seguintes definies:
(a) Crianas privadas de cuidados parentais: Crianas que no esto vivendo
com pelo menos um dos pais por qualquer motivo ou circunstncia. Crianas
privadas de cuidados parentais, que se encontram fora do seu pas de
residncia habitual ou so vtimas de situaes emergenciais, podem ser
assim designadas:
(i) desacompanhadas, se no estiverem sendo cuidadas por algum parente

ou por um adulto que, por lei ou por costume, era responsvel por faz
lo; ou
(ii) separadas, se estiverem separadas de algum que, por lei ou por
costume, prestava cuidados, podendo, entretanto, estar acompanhadas de
outro parente.
(b) Os cuidados alternativos podem ser:
(i) Cuidados informais: Qualquer arranjo particular propiciado em ambiente
familiar, mediante o qual a criana recebe cuidados por tempo
indeterminado por parentes ou amigos (cuidados informais em uma
famlia extensa) ou por qualquer outra pessoa, por iniciativa da prpria
criana, de seus pais ou de outra pessoa, sem que esse arranjo tenha sido
146
ordenado por autoridade administrativa ou judiciria ou por entidade
devidamente credenciada;
(ii) Cuidados formais: todos os cuidados fornecidos em ambiente familiar,
ordenados ou autorizados por rgo administrativo ou autoridade
judiciria, bem como todo cuidado prestado por instituies, inclusive
instituies privadas, quer tenham ou no sido resultado de medidas
administrativas ou judiciais.
(g) Quanto ao ambiente da prestao de cuidados alternativos, esses podem
ser:
(i) Cuidados de parentes: cuidados baseados na famlia prestados no mbito
da famlia extensa da criana, ou por amigos muito prximos da sua
famlia, conhecidos da criana, tanto de natureza formal como informal;
(ii) Acolhimento Familiar: situao na qual as crianas so colocadas por
uma autoridade competente, para fins de cuidados alternativos, no
ambiente domstico de uma famlia distinta da sua prpria, selecionada,
capacitada e aprovada para prestar tais cuidados e sujeita superviso;
(iii) Outras formas de colocao baseadas na famlia ou sob cuidados similares
ao ambiente familiar;
(iv) Acolhimento Institucional: cuidados proporcionados em qualquer
ambiente grupal no baseado na famlia, como locais de segurana para
cuidados emergenciais, centros de trnsito em situaes emergenciais,
e todas as outras instituies de acolhimento de curto e longo-prazos,
inclusive residncias grupais;
(v) Arranjos independentes de moradia supervisionada para crianas.
(h) Com relao aos responsveis pelos cuidados alternativos:
(i) Agncias so rgos e servios pblicos ou privados que organizam

assistncia alternativa para crianas;
(ii) Instituies de acolhimento so os estabelecimentos individuais pblicos
ou privados que proporcionam acolhimento institucional para crianas.
29. No entanto, o alcance dos cuidados alternativos previstos nestas
Diretrizes no abrange:
(ac) Pessoas menores de 18 anos privadas de liberdade por deciso de
autoridade judiciria ou administrativa, por serem suspeitas, acusadas
ou reconhecidas como infratores da lei e cuja situao abrangida pelas
Regras Mnimas Padronizadas das Naes Unidas para a Administrao
da Justia Juvenil e pelas Regras das Naes Unidas para a Proteo de
Jovens Privados de Liberdade.
(ad) Cuidados providos por pais adotivos a partir do momento em que a
criana colocada sob sua custdia por meio de uma sentena de adoo,
147
momento esse em que, para os fins destas Diretrizes, considera-se que a

criana est sob cuidados parentais. Estas Diretrizes se aplicam, porm,
entrega da criana para os futuros pais adotivos antes da adoo ou
durante o estgio de convivncia, desde que satisfaam os requisitos que
regem esse tipo de colocao familiar, como estabelecem os instrumentos
internacionais relevantes.
(ae) Arranjos informais, em que a criana voluntariamente fica com parentes
ou amigos por um perodo limitado, para fins de recreao ou por motivos
que no estejam relacionados com a inabilidade habitual dos pais de
dispensarem cuidados adequados.
30. As autoridades competentes e outros agentes envolvidos so
estimulados a fazer uso destas Diretrizes, no que couber, em escolas
em regime de internato, hospitais, clnicas para crianas com deficincias
fsicas ou mentais e outras necessidades especiais, acampamentos, locais
de trabalho e outros lugares que tiverem crianas sob sua responsabilidade.
IV. : EVITAR A NECESSIDADE DE CUIDADOS ALTERNATIVOS

A. Promoo dos cuidados parentais
31. Os Governos devem assegurar que suas polticas ajudem a famlia a arcar
com suas responsabilidades para com as crianas e que promovam o
direito da criana a manter relaes com ambos os pais. Essas polticas
devem abordar as causas fundamentais que levam famlias a abandonar
crianas, a abrir mo delas e a delas se separar, alm de assegurar,
entre outras coisas, o direito ao registro de nascimento e o acesso a
moradia adequada, sade bsica, educao e servios sociais. Tais
polticas devem ainda promover medidas para combater a pobreza, a
discriminao, a marginalizao, o estigma, a violncia, o abuso sexual e
uso de drO Estado deve desenvolver e implementar polticas consistentes
voltadas para a famlia destinadas a promover e fortalecer a capacidade
dos pais de cuidarem de seus filhos.
32. O Estados deve implementar medidas eficazes para evitar o abandono
de crianas e separao da criana de sua famlia. As polticas e os
programas sociais devem, entre outras coisas, possibilitar que as famlias
adquiram atitudes, habilidades, capacidades e instrumentos para que
possam zelar adequadamente pela proteo, cuidado e desenvolvimento
dos filhos. Esses esforos devem valer-se complementarmente das
capacidades do Estado e da sociedade civil, inclusive das organizaes
no-governamentais e comunitrias, dos lderes religiosos e da mdia, que
devem estar envolvidos para este fim. Estas medidas de proteo social
devem abranger:
(a) Servios de fortalecimento familiar, que podero incluir cursos e encontros
para pais, promoo de relaes positivas entre pais e filhos, capacitao
para resoluo de conflitos, oportunidades de emprego, gerao de renda
148
e, quando necessrio, assistncia social;
(b) Servios sociais de apoio, como creches, servios de mediao e
conciliao, tratamento de dependncia de drogas, assistncia financeira
e servios para atendimento de pais e filhos com deficincias. Esses
servios, preferencialmente de natureza integrada e no invasiva, devem
ser acessveis diretamente comunidade e envolver a participao ativa
das famlias como parceiras, combinando seus recursos com os recursos
da comunidade e do prestador de cuidados;
(c) Polticas voltadas para os jovens, que os capacitem para enfrentar os
desafios da vida no dia-a-dia, inclusive quando decidirem deixar a casa
parental, e que os preparem como futuros pais, para tomar decises
conscientes a respeito de sua sade sexual e reprodutiva e cumprir com
suas responsabilidades a esse respeito.
34. Diversos mtodos e tcnicas complementares devem ser utilizados para
apoiar a famlia, variando ao longo do processo de apoio, tais como
visitas domiciliares, reunies de grupo com outras famlias, estudos de
caso, e assuno de compromissos pela famlia em apreo. O objetivo
facilitar as relaes no seio da famlia e promover a integrao da famlia
na comunidade.
35. Ateno especial deve ser dispensada, de acordo com as leis locais, ao
estabelecimento e promoo de servios de apoio e cuidados para pais
adolescentes e solteiros e seus filhos. O Estado deve assegurar que pais
adolescentes retenham todos os direitos inerentes a ambas as condies,
de pai e de criana, incluindo o acesso a todos os servios adequados ao
seu prprio desenvolvimento, penses s quais alguns pais tm direito
e direitos sucessrios. Devem ser tomadas medidas para garantir a
proteo gravidez de adolescentes, bem como para garantir que as
adolescentes grvidas no interrompam os estudos. Tambm devem ser
feitos esforos para reduzir o estigma atribudo a mes e pais solteiros e
adolescentes.
36. Devero ser dados tambm apoio e servios aos irmos que tiverem
perdido os pais ou responsveis e que optarem por permanecer juntos
no lar. Se o irmo mais velho for maior de idade, ou estiver prximo da
maioridade, poder assumir o papel de chefe da famlia. O Estado deve
assegurar, inclusive mediante a designao de um guardio legal ou
outro adulto reconhecidamente responsvel, na forma prescrita no
pargrafo 18 acima, que esses lares gozem de proteo obrigatria
contra todas as formas de explorao e abuso, e superviso e suporte por
parte da comunidade local e seus servios competentes, como assistentes
sociais, e ateno particular com a sade das crianas, habitao, educao
e direitos de herana. Deve ser conferida ateno especial para assegurar
que o chefe da famlia detenha todos os direitos inerentes sua condio
de criana, inclusive o acesso a educao e lazer, alm de seu direito como
chefe de famlia.
149
37. O Estado deve disponibilizar servios de educao infantil, inclusive escola

em perodo integral, e oportunidade de descanso, a fim de que os pais
possam cumprir adequadamente com suas responsabilidades familiares,
inclusive as responsabilidades adicionais inerentes ao cuidado de filhos
com deficincia.
Preveno da separao da famlia
38. Critrios especficos, baseados em slidos princpios profissionais, devem
ser definidos e consistentemente aplicados para avaliar a situao
da criana e de sua famlia, incluindo a capacidade real e potencial da
famlia para cuidar da criana nos casos em que a autoridade ou entidade
competente tenha bases slidas para crer que o bem estar da criana esteja
em risco.
39. As decises relacionadas retirada ou reintegrao da criana devem
basear-se numa avaliao feita por profissionais devidamente
qualificados e preparados, em nome ou por ordem de uma autoridade
competente, em consulta a todas as pessoas envolvidas e tendo em vista
a necessidade de planejar o futuro da criana.
40. O Estado deve adotar medidas de proteo integral e garantia de
direitos durante a gravidez, o parto e o perodo de amamentao, a
fim de assegurar condies de dignidade e igualdade para que a gestao
transcorra normalmente e para o cuidado da criana. Assim sendo, deve
haver programas voltados para futuras mes e pais, particularmente
em se tratando de mes e pais adolescentes, que tm dificuldade em
exercer suas responsabilidades parentais. Tais programas devem ter como
objetivo capacitar mes e pais para exercer suas responsabilidades em
condies de dignidade, evitando assim que sejam levados, sem motivo
justo, a entregar o filho para adoo devido a sua vulnerabilidade.
41. Quando uma criana for entregue ou abandonada, o Estado
deve assegurar que este evento ocorra em condies de sigilo e
de segurana para a criana, respeitando seu direito de ter acesso a
informao sobre suas origens, se isso for apropriado e permitido pela
legislao nacional.
42. O Estado deve formular polticas explcitas para enfrentar casos de crianas
abandonadas anonimamente, que levantam a questo da convenincia
de se tentar localizar a famlia e de como proceder, bem como de
procurar uma reunificao ou a colocao da criana abandonada aos
cuidados de um parente. Essas polticas devem tambm permitir que
se possa decidir prontamente se a criana deve ser encaminhada para
uma colocao permanente junto a uma famlia e que as providncias
nesse sentido sejam tomadas o mais rpido possvel.
43. Quando uma entidade pblica ou privada for procurada por uma me
ou por ambos os pais desejosos de abrir mo da criana em definitivo,
o Estado deve assegurar que a famlia receba aconselhamento e
apoio social, a fim de incentiv-la e capacit-la a continuar cuidando
150
da criana. Se isso for impossvel, deve ser feito um estudo por um
assistente social, com o intuito de verificar se h outros familiares
dispostos a assumir permanentemente e se isso seria o melhor para a
criana. Se isso tampouco for possvel ou for contra o melhor interesse da
criana, devem ser feitos esforos para descobrir, em tempo razovel, a
possibilidade de colocao permanente em uma famlia substituta.
44. Quando uma entidade ou instituio pblica ou privada for procurada
por um dos pais ou por um prestador de cuidados interessado em
colocar uma criana sob cuidados alternativos por um perodo curto ou
indefinido, o Estado deve assegurar que a famlia receba aconselhamento
e apoio social, a fim de incentiv-la e capacit-la a continuar cuidando da
criana. Esta s deve ser colocada sob cuidados alternativos depois que
se esgotarem tais esforos e se houver razes fortes e aceitveis para tal.
45. Deve ser provido treinamento especfico a professores e outros
profissionais que trabalham com crianas, visando ajud-los a identificar
situaes de abuso, negligncia ou risco de abandono e de notificar
tais situaes aos rgos competentes.
46. A deciso de retirar uma criana contra a vontade dos seus pais ter de
ser feita pelas autoridades competentes, de acordo com a legislao e os
procedimentos vigentes, e ser sujeita a reviso judicial, sendo garantido
aos pais o direito ao contraditrio e ampla defesa.
47. Quando o nico ou o principal responsvel pela criana for condenado
privao de liberdade ou estiver em priso preventiva, os interesses da
criana devem ser considerados acima de tudo. O Estado deve levar em
considerao o que seria melhor para a criana, ao decidir pela retirada
de crianas nascidas na priso ou que vivam com um dos pais na priso.
A sua retirada deve ser tratada da mesma forma que a retirada em outros
casos. Deve-se fazer o mximo de esforo para assegurar que a criana que
ficar na priso com o pai ou a me receba cuidados e proteo adequados,
de modo a garantir-lhe a liberdade e a convivncia comunitria.
B. Promoo da reintegrao na famlia
48. A fim de preparar e apoiar a criana e a famlia de origem para um eventual
retorno, a situao deve ser avaliada por uma equipe multidisciplinar
designada por autoridade competente, com a participao de todos
os envolvidos (criana, famlia de origem, provedor de cuidados
alternativos), para decidir se a reintegrao da criana na famlia de
origem ser possvel, se ser a melhor coisa para a criana, quais seriam
os passos necessrios e a quem caberia a superviso.
49. Os objetivos da reintegrao e os principais deveres da famlia e do
provedor de cuidados alternativos nessa circunstncia devem ser
registrados por escrito e acordados por todos os envolvidos.
50. Contato regular e apropriado entre a criana e a famlia, com vistas
especificamente reintegrao, deve ser estabelecido, apoiado e
151
monitorado pela autoridade competente.

51. Uma vez decidida, a reintegrao da criana na famlia deve ser
concebida como um processo gradativo e supervisionado, acompanhado
de medidas de apoio e de seguimento, considerando a idade da criana,
suas necessidades e o grau de desenvolvimento de suas capacidades,
alm do motivo da separao.
V. CONTEXTO DA PRESTAO DE CUIDADOS
52. A fim de atender s necessidades da criana privada de cuidados parentais,
inclusive suas necessidades psicolgicas, emocionais e sociais, o Estado
deve assegurar condies legislativas, polticas e financeiras, de forma a
prover opes adequadas de cuidados alternativos, dando prioridade a
solues baseadas na famlia e na comunidade.
53. O Estado deve assegurar que haja uma gama de opes de cuidados
alternativos, consistentes com os princpios gerais implcitos nestas
Diretrizes em relao a cuidados de emergncia, de curto e de longo prazo.
54. As entidades e indivduos empenhados na prestao de cuidados
alternativos a crianas devem possuir a devida autorizao de uma
autoridade competente para faz-lo e submeter-se a monitoramento
e superviso, em conformidade com estas Diretrizes. Para tanto, as
autoridades devem estabelecer critrios psicolgicos e de outra natureza
para a avaliao da idoneidade tica e profissional dos cuidadores para
seu credenciamento, acompanhamento e superviso.
55. Com respeito aos esquemas informais de prestao de cuidados a uma
criana, seja no seio da famlia extensa, seja com amigos ou terceiros,
o Estado deve garantir que os cuidadores informem as autoridades
competentes a esse respeito para que eles e a criana possam receber
apoio financeiro e de outros tipos, que visem a promover o bem-estar
e a proteo da criana. Sempre que possvel e apropriado, o Estado
deve incentivar e possibilitar que os cuidadores informais, com o
consentimento da criana e dos pais envolvidos, formalizem o arranjo
dos cuidados aps um prazo adequado, na medida em que o arranjo
tenha sido feito com base no interesse da criana at aquele momento
e que continue no futuro previsvel.
VI. DETERMINAO DA MELHOR FORMA DE CUIDADOS
56. As decises sobre cuidados alternativos no melhor interesse da criana devem
ser tomadas em consonncia com procedimentos judiciais, administrativos
ou outro procedimento adequado e reconhecido, incluindo, quando
for apropriado, representao legal em nome das crianas em qualquer
processo legal. Devem calcar-se em avaliao, planejamento e exames
rigorosos, realizados por meio de estruturas e mecanismos estabelecidos, e
tomados para cada caso individual, por pessoas devidamente qualificadas,
preferencialmente integrantes de uma equipe multidisciplinar. Todas as
etapas devem tambm envolver consultas criana, consistentes com o
152
grau de desenvolvimento de suas capacidades, bem como a seus pais
ou guardies legais. Para tanto, todos os envolvidos devem dispor das
informaes necessrias para formular sua opinio. O Estado deve fornecer
meios e instrumentos adequados que contribuam para a qualificao e
valorizao dos profissionais responsveis por determinar a melhor forma de
cuidados, de modo a favorecer a efetivao destas disposies.
57. A avaliao deve ser realizada pronta, cuidadosa e meticulosamente.
Deve levar em conta o bem-estar e a segurana imediata da criana, bem
como seu cuidado e desenvolvimento a longo-prazo. Deve abranger
ainda caractersticas pessoais e grau de desenvolvimento, antecedentes
religiosos, tnicos, culturais e lingusticos, meio familiar e social, histrico
mdico e eventuais necessidades especiais.
58. Os relatrios iniciais e de reviso resultantes devem ser utilizados como uma
ferramenta essencial para o planejamento das decises, a partir do momento
em que forem aceitos pelas autoridades competentes, a fim de, entre outras
coisas, evitar rompimentos desnecessrios e decises contraditrias.
59. As mudanas contnuas de ambiente de prestao de cuidados prejudicam
o desenvolvimento da criana, bem como sua capacidade de formar novos
vnculos, devendo, portanto, ser evitadas. O objetivo das colocaes de
curto prazo ter tempo para que uma soluo permanente adequada
seja encontrada. A permanncia para a criana deve ser assegurada, sem
atraso indevido da reintegrao em sua famlia nuclear ou extensa ou,
caso isto no seja possvel, em um ambiente familiar estvel alternativo ou,
quando se aplicar o pargrafo 20 acima, em instituies de acolhimento
estveis e apropriados.
60. O planejamento da prestao de cuidados e da permanncia deve
ser feito o mais breve possvel, preferencialmente antes que a criana
passe a receber cuidados, levando-se em considerao as vantagens e
desvantagens imediatas e de mais longo prazo de cada opo. Propostas
de curto e longo-prazo devem ser consideradas.
61. O planejamento da prestao de cuidados deve levar em conta
principalmente os seguintes elementos: o nvel de vinculao da criana
famlia de origem; a capacidade da famlia de origem para proteger
a criana; a necessidade ou o desejo da criana de fazer parte de uma
famlia; a convenincia da permanncia da criana em sua comunidade e
em seu pas; seus antecedentes culturais, lingusticos e religiosos; e sua
relao com os irmos, com vistas a evitar a separao entre eles.
62. O plano deve expor claramente, entre outras coisas, os objetivos da
colocao e as medidas para atingi-los.
63. A criana e seus pais ou guardies legais devem ser informados plenamente
das opes de cuidados alternativos disponveis, das implicaes de cada
opo e de seus direitos e obrigaes em relao a cada uma.
64. A preparao, aplicao e avaliao de medidas de proteo de uma
153
criana devem ser feitas, at onde for possvel, com a participao dos
pais ou guardies legais e eventuais famlias acolhedoras ou cuidadores,
respeitando as necessidades, convices e desejos especiais da criana.
A pedido da prpria criana, seus pais ou guardies legais ou outras
pessoas importantes na vida da criana tambm podero ser consultadas
quando da tomada de decises, critrio da autoridade competente.
65. O Estado deve assegurar que qualquer criana colocada sob cuidados
alternativos por uma corte, tribunal ou outro rgo competente, assim
como seus pais ou outros com responsabilidade parental, tenham a
oportunidade de contestar a deciso relativa colocao perante um
tribunal, bem como ser informados acerca desse direito de contestao e
ser auxiliado a faze-lo.
66. O Estado deve assegurar o direito de toda criana colocada sob cuidados
temporrios a uma reavaliao completa e peridica preferivelmente a
cada trs meses para determinar se os cuidados e o tratamento recebidos
so adequados, levando em conta especialmente seu desenvolvimento
pessoal e eventuais mudanas nas necessidades e condies de seu
ambiente familiar, bem como para, luz desses fatores, decidir quanto
propriedade e necessidade da colocao atual. A reavaliao deve
ser feita por pessoas devidamente qualificadas e autorizadas, com a plena
participao da criana e de todas as pessoas relevantes na sua vida pessoal.
67. A criana deve ser preparada para quaisquer mudanas no esquema de
prestao de cuidados, decorrentes do planejamento e dos processos de
reavaliao.
VII: PROVISO DE CUIDADOS ALTERNATIVOS
A. Polticas
68. Compete ao Estado ou a nvel apropriado de governo assegurar o
desenvolvimento e implementao de polticas coordenadas em
relao aos cuidados formais e informais para todas as crianas que se
encontrarem sem cuidados parentais. Essas polticas devem basear-
se em informaes e dados estatsticos slidos. Devem definir um
processo para estabelecer quem responsvel por uma criana, levando
em considerao o papel de seus pais ou principais cuidadores em sua
proteo, cuidado e desenvolvimento. Salvo disposio em contrrio, a
responsabilidade presumida recai sobre os pais da criana ou sobre os
principais prestadores de cuidado.
69. Os rgos estatais responsveis por encaminhar ou assistir crianas
privadas de cuidados parentais devem, em cooperao com a sociedade
civil, adotar polticas e procedimentos que favoream o compartilhamento
de informaes e a formao de redes entre agncias e indivduos, com
o fim de assegurar efetivamente o cuidado e a proteo dessas crianas.
A localizao e a estrutura da agncia supervisora do cuidado de crianas
devem ser definidas de modo a facilitar ao mximo o acesso para aqueles
que necessitam de seus servios.
154
70. Deve-se dar ateno especial qualidade da prestao de cuidados
alternativos, tanto em regime de acolhimento institucional como familiar,
particularmente no que se refere qualificao profissional, seleo,
treinamento e superviso de cuidadores, cujo papel e funo devem ser
claramente definidos e esclarecidos em relao ao papel e s funes dos
pais ou guardies legais da criana.
71. As autoridades competentes de cada pas devem elaborar uma
declarao dos direitos da criana sob cuidados alternativos, consistente
com as disposies destas Diretrizes. As crianas sob cuidados alternativos
devem ser instrudas de forma a compreender plenamente as regras,
regulamentos e objetivos do local de prestao de cuidados, bem como
seus direitos e obrigaes.
72. Toda prestao de cuidados a crianas deve basear-se numa declarao
escrita que defina as metas, os objetivos, a funo e a qualificao do
prestador de cuidados e reflita as normas estabelecidas pela Conveno
sobre os Direitos da Criana, por estas Diretrizes e pela legislao
aplicvel. Todos os provedores devem ser apropriadamente habilitados
ou aprovados de acordo com as exigncias legais para que possam prover
servios de cuidados alternativos.
73. Um marco regulador deve ser estabelecido para assegurar um processo
padronizado de encaminhamento ou admisso de uma criana a um
servio alternativo de prestao de cuidados.
74. As prticas culturais e religiosas com relao prestao de cuidados
alternativos, incluindo aquelas relacionadas s perspectivas de gnero,
devem ser respeitadas e promovidas desde que estejam de acordo com
os direitos e o melhor interesse da criana. O processo de deciso sobre se
essas prticas devem ser promovidas deve contar com ampla participao
de lderes culturais e religiosos representativos, de profissionais e aqueles
que trabalham com crianas privadas de cuidados parentais, pais e outros
envolvidos, bem como das prprias crianas.
70. Cuidados informais
75. Visando assegurar que as condies apropriadas de assistncia sejam
cumpridas nos cuidados informais prestados por indivduos ou famlias, o
Estado deve reconhecer o papel desempenhado por este tipo de cuidado
e tomar as providncias adequadas para apoiar sua melhor prestao com
base em uma avaliao sobre quais ambientes particulares podem exigir
assistncia ou superviso especial.
76. As autoridades competentes devem, quando apropriado, incentivar os
cuidadores informais a notificarem essa proviso de cuidados, alm de
procurar assegurar seu acesso a todos os servios e benefcios disponveis
de forma a auxili-los a no cumprimento de suas atribuies de cuidar e
proteger a criana.
77. O Estado deve reconhecer a responsabilidade de fato dos cuidadores
155
informais da criana.
78. O Estado deve planejar medidas especiais e apropriadas destinadas a
proteger as crianas nos cuidados informais contra abuso, negligncia,
trabalho infantil e outras formas de explorao, com ateno especial
aos cuidados informais prestados por no familiares, por familiares
anteriormente desconhecidos da criana ou distantes do local habitual de
residncia da criana.
71. Condies gerais que se aplicam a todas as formas de cuidados
alternativos formais
79. A colocao de uma criana sob cuidados alternativos deve ser efetuada
com o mximo de sensibilidade e com interao com a criana, por pessoas
especialmente preparadas e que no estejam uniformizadas.
80. Quando uma criana for colocada sob cuidados alternativos, deve-
se incentivar e facilitar o contato com sua famlia de origem e outras
pessoas que lhe so prximas, tais como amigos e vizinhos, em funo
da proteo da criana e de seu melhor interesse. A criana deve ter
acesso a informaes sobre a situao de seus familiares, caso no tenha
contato com eles.
81. O Estado deve assegurar que as crianas colocadas sob cuidados
alternativos em virtude de priso ou hospitalizao prolongada dos pais
tenham oportunidade de manter contato com seus pais e receber toda a
orientao e suporte necessrios a esse respeito.
82. Os cuidadores devem assegurar que as crianas recebam alimentao
saudvel e nutritiva, de acordo com os hbitos alimentares e padres
dietticos locais relevantes e com a crena religiosa das crianas. Se
necessrio, tambm deve ser propiciada alimentao suplementar
adequada.
83. Os cuidadores devem promover a sade das crianas sob sua
responsabilidade e tomar providncias para que elas recebam cuidados
mdicos e outros cuidados de sade sempre que se fizer necessrio.
84. As crianas devem ter acesso educao formal, informal e
profissionalizante, de acordo com seus direitos, sempre que possvel nas
instituies de ensino da comunidade local.
85. Os cuidadores devem assegurar o reconhecimento do direito da criana,
inclusive de crianas com deficincia, infectadas por HIV/AIDS ou
portadoras de outras necessidades especiais, de se desenvolver por meio
de atividades ldicas e de lazer e que sejam criadas oportunidades para
tais atividades dentro e fora do local de prestao de cuidados. O contato
com crianas e outras pessoas da comunidade deve ser incentivado e
facilitado.
86. As necessidades especficas de bebs e de crianas pequenas, em matria
de segurana, sade, nutrio e desenvolvimento, inclusive daquelas com
156
necessidades especiais, devem ser atendidas em todas as instituies de
prestao de cuidados, devendo ser incentivada sua vinculao com uma
determinada pessoa prestadora de cuidados.
87. As crianas tm direito de satisfazer as necessidades de sua vida
religiosa e espiritual, inclusive de receber visitas de um representante
qualificado de sua religio, e de decidir livremente pela participao ou
no das atividades de sua religio, de instruo ou orientao religiosa.
Os antecedentes religiosos da criana devem ser respeitados, e nenhuma
criana deve ser incentivada ou persuadida a mudar sua orientao
religiosa enquanto estiver sob cuidados alternativos.
88. Os adultos responsveis por crianas devem respeitar e promover o
direito privacidade, inclusive propiciando instalaes apropriadas
s necessidades higinicas e sanitrias, respeitando as diferenas e
interaes entre gneros, bem como espao adequado, seguro e acessvel
para guardar pertences pessoais.
89. Os cuidadores devem compreender a importncia de seu papel no
desenvolvimento de relaes positivas, seguras e fortalecedoras com as
crianas e ser capazes de desempenhar esse papel.
90. As acomodaes em todos os locais de prestao de cuidados alternativos
devem satisfazer os requisitos de sade e segurana.
91. Os Governos devem assegurar que as acomodaes destinadas
a crianas sob cuidados alternativos e a superviso de tais locais
de acolhimento propiciem uma efetiva proteo das crianas contra
abuso. Deve ser dada ateno especial idade, maturidade e grau de
vulnerabilidade de cada criana, quando da determinao do local
onde ela ir morar. As medidas de proteo das crianas no devem impor
restries injustificveis sua liberdade e conduta, em comparao com
crianas da mesma idade na sua comunidade.
92. Os locais de prestao de cuidados alternativos devem proteger

devidamente as crianas contra sequestro e todas as formas de
explorao por terceiros. As restries de sua liberdade e conduta nesse
sentido devem ser apenas as que forem estritamente necessrias para
proteg-las eficazmente contra tais atos.
93. Os cuidadores devem promover e incentivar crianas e jovens a
desenvolver e exercitar escolhas conscientes, tendo em vista os riscos e a
idade da criana, de acordo com o desenvolvimento de suas capacidades.
94. Os Governos, agncias, locais de prestao de cuidados alternativos,
escolas e outros servios de atendimento comunidade devem adotar
medidas apropriadas para assegurar que as crianas sob esses cuidados
no sejam estigmatizadas durante ou aps o acolhimento. Devem ser
feitos esforos para minimizar a identificao da criana como algum
que recebe cuidados alternativos.
157
95. As medidas disciplinares e de controle de comportamento que constiturem

tortura, tratamento cruel, desumano ou degradante, inclusive
punio corporal, confinamento, isolamento e quaisquer outras punies
suscetveis de comprometer a sade fsica ou mental da criana, devem
ser terminantemente proibidas, em conformidade com a lei internacional
dos direitos humanos, e sujeitas a penalidades de acordo com a legislao
nacional. A restrio de contato com membros da famlia de origem e
com outras pessoas importantes para a criana nunca dever ser usada
como forma de castigo.
96. O uso de fora e de qualquer forma de conteno s ser admitido
quando estritamente necessrio para salvaguardar a integridade fsica
ou psicolgica da prpria criana ou de terceiros, em conformidade
com a lei e de modo razovel e equilibrado, preservando-se os direitos
fundamentais da criana. A conteno qumica medicamentosa deve
fundamentar-se em necessidades teraputicas, jamais devendo ser
administrada sem a avaliao e prescrio de um mdico especializado.
97. Crianas sob cuidados alternativos devem ter acesso a uma pessoa de
confiana com quem elas possam se abrir em absoluta confidencialidade.
Essa pessoa deve ser designada pela autoridade competente, com a
anuncia da criana. Esta deve ser informada de que as normas jurdicas
e ticas podem exigir o rompimento dessa confidencialidade sob
certas circunstncias.
98. As crianas sob cuidados alternativos devem ter acesso a um mecanismo
conhecido, eficaz e imparcial pelo qual possam encaminhar
queixas ou preocupaes relativas ao seu tratamento ou s condies
de sua colocao. Tal mecanismo deve incluir: consulta inicial, resposta,
providncias e consulta posterior. Jovens que j tiveram experincia
de cuidados alternativos devem participar desse processo, dando-se
o devido valor a suas opinies. necessrio que esse processo seja
conduzido por pessoas competentes, preparadas para lidar com crianas
e jovens.
99. A fim de promover um sentido de identidade prpria na criana, deve-se
manter, com sua participao, um livro de sua histria de vida, contendo
informaes, fotografias, objetos pessoais e lembranas referentes a
cada fase da vida da criana, ao qual ela possa ter acesso ao longo da vida.
B. Responsabilidade legal para com a criana
100. Em situaes nas quais os pais da criana estiverem ausentes ou
incapacitados de tomar decises dirias no interesse da criana, e a
colocao da criana em cuidados alternativos tiver sido decidida ou
autorizada por um rgo administrativo competente ou autoridade
judicial, um indivduo ou entidade competente designada deve ter o
direito legal e responsabilidade de tomar decises no lugar dos pais,
com consulta criana. O Estado deve assegurar que seja implantado um
mecanismo para a designao desse indivduo ou entidade.
158
101. Essa responsabilidade legal deve ser conferida pelas autoridades
competentes e supervisionada diretamente por elas ou por instituies
formalmente credenciadas, inclusive por ONGs. A entidade outorgante
dessa responsabilidade ser responsvel pelos atos da pessoa designada.
102. Os responsveis devem ser pessoas idneas com conhecimento
relevante acerca das questes ligadas infncia, capacidade de trabalhar
diretamente com crianas e compreenso das necessidades especiais e
culturais das crianas a eles confiadas. Devem receber treinamento adequado
e apoio profissional. Devem tambm poder tomar decises independentes
e imparciais e, em particular, no devem ter outros deveres ou interesses
suscetveis de entrar em conflito com seu papel de salvaguardar o melhor
interesse das crianas.
103. O papel e as responsabilidades da pessoa designada devero incluir o
seguinte:
(a) Assegurar a proteo dos direitos da criana e, em especial, que esta
receba os devidos cuidados, acomodaes, atendimento de sade,
apoio psicossocial, educao e apoio lingustico;
(b) Assegurar que a criana tenha acesso representao legal ou de
outra natureza, caso necessrio, em consulta criana, para que sua
opinio seja levada em conta nas decises das autoridades, e aconselh-la,
mantendo-a informada de seus direitos.
(c) Contribuir para a identificao de uma soluo estvel que seja a melhor
para a criana;
(d) Providenciar articulao entre a criana e diversas organizaes que
podero prestar servios a ela;
(e) Ajudar a criana na localizao de sua famlia;
(f) Assegurar, em caso de repatriao ou de reunificao da famlia, que isso
seja feito segundo o que for melhor para a criana; e
(g) Ajudar a criana a manter contato com sua famlia.
1. Agncias e instituies responsveis por cuidados formais
104. A legislao nacional deve estipular que as agncias e instituies sejam
registradas e obtenham autorizao de funcionamento deferida pelos
servios de assistncia social ou outras autoridades competentes e que a
falha em cumprir com essa legislao constitua um delito punvel por
lei. A autorizao deve ser concedida e periodicamente revista pelas
autoridades competentes, que devem basear-se, no mnimo, em critrios
atinentes aos objetivos da agncia ou instituio, seu funcionamento,
recrutamento e qualificao de funcionrios, condies de prestao de
cuidados, recursos e gesto financeira.
105. As agncias e instituies devem ter, por escrito, um enunciado de
sua poltica e prtica, consistentes com estas Diretrizes, descrevendo
159
claramente seus objetivos, polticas, mtodos e normas de recrutamento,

acompanhamento e superviso de pessoal qualificado e apto para
a prestao de cuidados, a fim de assegurar a consecuo de seus
objetivos.
106. As agncias e instituies devem elaborar um cdigo de conduta para
seus funcionrios, consistente com estas Diretrizes, definindo o papel
funcional de cada profissional e especialmente dos cuidadores, incluindo
procedimentos claros para denncia de suposta conduta indevida de
qualquer membro da equipe.
107. As formas de financiamento destes servios no devem jamais incentivar
a permanncia desnecessria de crianas sob cuidados organizados ou
prestados por uma agncia ou instituio.
108. Devem ser mantidos registros abrangentes e atualizados referentes
administrao dos servios de cuidados alternativos, inclusive
arquivos pormenorizados das crianas, dos funcionrios e das operaes
financeiras.
109. Os registros referentes s crianas sob cuidados devem ser completos,
atualizados e seguros, devendo neles constar dados sobre sua admisso
e sada, bem como a forma, o teor e os pormenores da colocao
de cada criana sob cuidados alternativos, juntamente com os devidos
documentos de identidade e outros dados pessoais. Informaes sobre a
famlia da criana devero constar do seu pronturio, da mesma forma
que os relatrios resultantes de avaliaes peridicas. Esses registros
devem acompanhar as crianas enquanto estiverem sob cuidados
alternativos e ser consultados por profissionais devidamente
autorizados, responsveis pelo cuidado das crianas.
110. Os registros supramencionados devem ser acessveis s crianas e aos
seus pais ou guardies, respeitados os limites do direito de cada criana
privacidade e confidencialidade. Deve haver aconselhamento antes, no
ato e depois da consulta ao registro.
111. Os ser vios de assistncia alternativa devem ter uma poltica
clara de confidencialidade dos dados referentes a cada criana, que
seja conhecida e observada por todos os cuidadores.
112. As agncias e instituies devem assegurar sistematicamente que, como
prtica correta, os cuidadores e outros funcionrios que tero contato direto
com as crianas sejam submetidos avaliao apropriada e abrangente de
sua adequabilidade para trabalharem com crianas.
113. As condies de trabalho, inclusive remunerao, dos cuidadores
contratados pelas agncias e instituies devem reforar a motivao
e propiciar satisfao de continuidade no trabalho, o que refletir
diretamente em sua disposio para desempenhar seu papel da maneira
mais apropriada e eficaz possvel.
114. Os cuidadores devem receber treinamento em relao aos direitos e
160
necessidades especficas de crianas privadas de cuidados parentais,
especialmente de crianas em situaes particularmente difceis,
tais como em colocao emergencial ou fora de sua rea ou pas de
residncia habitual. Tambm deve ser assegurado o respeito aos aspectos
culturais, sociais, religiosos e de gnero. O Estado deve fornecer recursos e
instrumentos adequados para a valorizao desses profissionais, de modo
a favorecer a implementao destas disposies.
115. Os cuidadores e demais funcionrios contratados por agncias e
instituies devem receber treinamento para lidar adequadamente com
comportamento desafiador, inclusive em tcnicas de resoluo de conflitos e
para a preveno de atos autodestrutivos ou que prejudiquem a terceiros.
116. As agncias e instituies devem assegurar, sempre que for necessrio, que
os cuidadores sejam preparados para atender a necessidades
especficas, particularmente de crianas que vivem e convivem com
HIV/AIDS ou outras doenas fsicas ou mentais crnicas, ou com deficincia
fsica ou mental.
2. Acolhimento familiar
117. A autoridade ou agncia competente deve conceber um sistema e treinar
o pessoal envolvido, para avaliar e combinar as necessidades da criana
com as habilidades e recursos das potenciais famlias acolhedoras, bem
como para preparar as partes envolvidas para o acolhimento.
118. Deve-se manter um cadastro de famlias acolhedoras preparadas
em cada localidade, capazes de propiciar cuidados e proteo a crianas,
zelando ao mesmo tempo para que elas mantenham vnculos com a
prpria famlia, sua comunidade e seu grupo cultural.
119. Devem ser concebidos e disponibilizados programas especiais de preparo,
apoio e aconselhamento voltados para as famlias acolhedoras, a serem
disponibilizados periodicamente, antes, durante e depois do acolhimento.
120. Os cuidadores devem ter oportunidade, no mbito das organizaes
que desenvolvem programas de acolhimento familiar e do sistema de
atendimento a crianas privadas de cuidados parentais, de se fazerem
ouvir e de influenciar as polticas.
121. Deve-se incentivar a criao de associaes de famlias acolhedoras, nas
quais elas possam encontrar valioso apoio mtuo e contribuir para a
concepo de prticas e polticas.
C. Acolhimento institucional
122. As entidades que prestam assistncia em regime de acolhimento
institucional devem ser pequenas e centradas nos direitos e necessidades
da criana, propiciando um ambiente to prximo quanto possvel de
uma situao familiar ou de um grupo pequeno. Seu objetivo deve
ser a prestao provisria de cuidados e contribuir ativamente para
a reintegrao da criana na famlia ou, se isso no for possvel, para
161
coloc-la sob cuidados estveis num contexto familiar substituto, inclusive

por meio de adoo ou da lei islmica de kafala, quando for apropriado.
123. Devem ser tomadas as medidas necessrias para que, quando necessrio
e apropriado, a criana que necessite somente de proteo e cuidados
alternativos possa ser acomodada separadamente das crianas em
conflito com a lei.
124. A autoridade competente no nvel nacional ou local deve estabelecer
procedimentos rigorosos de triagem, a fim de assegurar que todas as
admisses a essas instituies sejam apropriadas.
125. O Estado deve assegurar que haja um nmero suficiente de cuidadores
nas instituies de acolhimento, de modo a possibilitar uma ateno
individualizada e de dar criana, caso convenha, a oportunidade de
estabelecer vnculos com um deles. Os cuidadores devem tambm
ser distribudos dentro da instituio de forma a permitir a plena
consecuo das metas e objetivos e a assegurar a proteo da criana.
126. Leis, polticas e regulamentos devem proibir o convencimento ou
recrutamento de crianas para colocao em instituies de acolhimento,
por agncias, instituies ou indivduos.
D. Inspeo e monitoramento
127. As agncias, instituies e profissionais envolvidos na prestao de
cuidados devem ser responsveis perante uma autoridade pblica
especfica, a qual dever garantir, entre outras coisas, inspees frequentes
compreendendo tanto visitas programadas como no anunciadas,
envolvendo observao e discusso com os profissionais e as crianas.
128. Na medida do possvel e quando apropriado, as inspees devem conter
um componente de treinamento e capacitao dos cuidadores.
129. Os Estados devem ser incentivados a garantir que um mecanismo
independente de monitoramento seja implementado, com a devida
observao dos Princpios relacionados com a condio de Instituies
Nacionais de Promoo e Proteo dos Direitos Humanos (Princpios de
Paris). Esse mecanismo de monitoramento deve ser facilmente acessvel
s crianas, pais e responsveis por crianas privadas de cuidados
parentais. As funes do mecanismo de monitoramento devem incluir:
(a) Consultar, em condies de confidencialidade, crianas que se encontram
nas diversas formas de cuidados alternativos, visitar as instituies onde
vivem e realizar investigaes relativas a quaisquer alegaes de violao
dos direitos da criana nessas instituies, aps queixa ou por iniciativa
prpria;
(b) Recomendar polticas pertinentes s autoridades competentes, no
intuito de melhorar o tratamento de crianas privadas de cuidados parentais
e de assegurar que o tratamento se coadune com as recomendaes
e concluses mais relevantes, derivadas de estudos e pesquisas em
162
matria de proteo, sade, desenvolvimento e cuidado de crianas;
(c) Submeter propostas e observaes a respeito de projetos de lei em pauta;
(d) Contribuir independentemente para o processo de prestao de contas em
conformidade com a Conveno sobre os Direitos da Criana, inclusive
para os relatrios peridicos ao Comit dos Direitos da Criana, no que
tange implementao destas Diretrizes.
E. Apoio ps-cuidados
130. As agncias e instituies devem ter uma poltica clara e observar os
procedimentos acordados, relativos ao encerramento, planejado ou no,
de seu trabalho com as crianas, a fim de assegurar que essas recebam
cuidados apropriados e sejam acompanhadas posteriormente. Um
objetivo constante durante todo o perodo de prestao de cuidados
alternativos o preparo da criana para a autonomia e para se integrar
plenamente na comunidade, principalmente mediante a aquisio de
habilidades para o convvio social e para a vida, habilidades essas que so
desenvolvidas pela participao da criana na vida da comunidade local.
131. O processo de transio do regime de acolhimento para uma fase
subsequente deve levar em conta o sexo, a idade, a maturidade e as
circunstncias particulares da criana e incluir aconselhamento e apoio,
principalmente para evitar que ela seja explorada. Quando estiverem
para sair do regime acolhimento, as crianas devem ser incentivadas a
participar do planejamento da fase seguinte de sua vida. Crianas com
necessidades especficas, com deficincias, por exemplo, devem contar
com um sistema adequado de apoio que, entre outras coisas, evite uma
institucionalizao desnecessria. O Governo e o setor privado devem ser
estimulados, inclusive por meio de incentivos, a empregar adolescentes
e jovens provenientes de diversos servios acolhimento, particularmente
aquelas com necessidades especiais.
132. Esforos especiais devem ser feitos para designar a cada criana, sempre que
possvel, uma pessoa especializada, que possa facilitar sua independncia
ao deixar os cuidados alternativos.
133. Os cuidados a serem prestados posteriormente ao desligamento do servio
devem ser planejados o mais cedo possvel, durante o acolhimento e, em
todo caso, bem antes da criana deixar o servio de acolhimento.
134. Oportunidades de educao e qualificao profissional continuada
devem ser propiciadas aos jovens que deixarem os cuidados alternativos,
a fim de ajud-los a se tornarem financeiramente independentes e a obter
renda prpria.
135. Deve-se propiciar tambm aos jovens, quando eles deixarem os cuidados
alternativos e na fase subsequente, acesso a servios sociais, jurdicos
163
e de sade, juntamente com apoio financeiro.

VIII: PRESTAO DE CUIDADOS A CRIANAS FORA DO SEU PAS DE
RESIDNCIA HABITUAL
A. Colocao de uma criana sob cuidados alternativos em outro pas
136. Estas Diretrizes devem ser integralmente respeitadas por todas as
entidades pblicas e privadas e por todas as pessoas envolvidas em
providncias para o envio de crianas a serem cuidadas em outro
pas que no o de sua residncia habitual, para tratamento mdico,
hospedagem temporria, repouso ou qualquer outro motivo.
137. Os Estados envolvidos devem assegurar que uma entidade determinada
estabelea as normas especficas a serem observadas e, particularmente,
os critrios de seleo dos cuidadores no pas anfitrio, de qualidade
dos cuidados e de monitoramento, bem como de superviso e
acompanhamento do funcionamento desses esquemas.
138. A fim de assegurar a devida cooperao internacional e a proteo da
criana em tais situaes, os Estados devem ratificar ou subscrever a
Conveno de Haia sobre a Jurisdio, Direito Aplicvel, Reconhecimento,
Aplicao e Cooperao Relativamente Responsabilidade Parental e
Medidas para a Proteo da Criana (1996).
B. Prestao de cuidados a uma criana que j estiver fora de seu pas
139. Estas Diretrizes, bem como outros instrumentos e normas
internacionais relevantes, devem aplicar-se a todas as entidades
pblicas e privadas, bem como a todas as pessoas envolvidas em
providncias tomadas a favor de uma criana necessitada de cuidados
em outro pas que no o de sua residncia habitual, por qualquer motivo.
140. Crianas desacompanhadas ou separadas que j estiverem em outro
pas devem desfrutar o mesmo nvel de proteo e de cuidado que
desfrutam as crianas nascidas no pas em apreo.
141. Ao se determinar a prestao adequada de cuidados, devem ser
levadas em conta, em cada caso, a diversidade e as especificidades de
crianas desacompanhadas ou separadas (tais como aspectos relativos
experincia migratria ou diversidade tnica, cultural e religiosa).
142. Crianas desacompanhadas ou separadas, inclusive as que tiverem
entrado ilegalmente no pas, no devem, em princpio, ser privadas
de liberdade por terem infringido qualquer lei pertinente entrada e
permanncia nesse pas.
143. Crianas vtimas de trfico no devem ser mantidas sob custdia
da polcia nem sujeitas a penalidades devido ao seu envolvimento
involuntrio em atividades ilegais.
144. Assim que uma criana desacompanhada for identificada, os Estados devem
nomear um guardio ou, quando for necessrio, representao por uma
164
organizao responsvel por seus cuidados e bem estar para acompanhar
a criana durante a determinao da sua condio e o processo de tomada
de deciso.
145. Assim que uma criana desacompanhada ou separada for colocada sob
cuidados, deve-se fazer o mximo esforo para localizar sua famlia e
restabelecer os vnculos familiares, caso isso seja o melhor para a criana e
no coloque em risco as pessoas envolvidas.
146. A fim de ajudar a planejar o futuro de uma criana desacompanhada
ou separada na forma que melhor proteja seus direitos, o Estado e as
autoridades na rea social devem empregar seus melhores esforos para
obter documentao e informaes para avaliar o risco a que a criana
est sujeita e suas condies sociais e familiares no seu pas de residncia
habitual.
147. Uma criana desacompanhada ou separada no deve ser reenviada ao
seu pas de residncia habitual:
(a) se, aps uma avaliao de risco e segurana, houver motivos para crer
que a segurana da criana ou de sua famlia corre risco;
(a) a no ser que, antes de seu retorno, um prestador de cuidados, como um
dos pais, outro familiar, adulto prestador de cuidados, rgo governamental
ou agncia credenciada de cuidados da infncia no pas de origem concorde
em assumir a responsabilidade pela criana e estiver em condies de faz-
lo e de dispensar-lhe os devidos cuidados e proteo;
(c) se, por outros motivos, o retorno no atender ao melhor interesse da
criana.
148. Tendo em vista esses objetivos, deve-se promover, fortalecer e incrementar
a cooperao entre Estados, regies, autoridades locais e associaes da
sociedade civil.
149. Deve ser previsto o envolvimento dos servios consulares ou, na sua falta,
de representantes legais do pas de origem, quando no interesse da
criana e quando no colocar em risco a criana ou sua famlia.
150. Os responsveis pelo bem estar de uma criana desacompanhada ou
separada deve facilitar a comunicao regular entre a criana e sua famlia,
exceto quando for contra a vontade da criana ou for demonstrado no
ser no interesse da criana.
151. A colocao da criana com vistas adoo ou kafala da lei islmica no
deve ser considerada como uma opo inicial apropriada no caso de uma
criana desacompanhada ou separada. Os Estados devem ser incentivados
a considerar esta opo somente aps esgotados os esforos para
determinar a localizao de seus pais, de familiares ou de cuidadores
habituais.
IX: CUIDADOS EM SITUAES DE EMERGNCIA
165
A. Aplicao das Diretrizes

152. Os princpios estabelecidos nestas Diretrizes devem-se aplicar tambm
a situaes de emergncia decorrentes de catstrofes naturais ou
provocadas pelo homem, inclusive conflitos armados, internacionais ou no,
bem como ocupao estrangeira. As pessoas e organizaes desejosas de
ajudar crianas privadas de cuidados parentais em situaes emergenciais
devem ser incentivadas a agir de acordo com estas Diretrizes.
153. Em tais circunstncias, o Estado ou as autoridades de fato na regio em foco,
a comunidade internacional e as agncias locais, nacionais e estrangeiras
que estiverem prestando ou tiverem a inteno de prestar servios
voltados para crianas, devem dar especial ateno a:
(ev) assegurar que as entidades e pessoas que estiverem ajudando crianas
desacompanhadas ou separadas tenham suficiente experincia, preparo,
recursos e equipamentos para faz-lo de maneira adequada;
(ew) providenciar, de acordo com a necessidade, cuidados temporrios e de

longo prazo com famlias;
(ex) recorrer ao acolhimento institucional somente como medida temporria,

at que se encontre uma soluo baseada em convivncia familiar;
(ey) proibir o estabelecimento de novas instituies de acolhimento

organizadas para o atendimento simultneo de um grande nmero de
crianas por um longo prazo;
(ez) evitar o deslocamento de crianas atravs de fronteiras, exceto nas

circunstncias previstas no pargrafo 159 abaixo; e
(fa) tornar obrigatria a cooperao com os esforos de localizao da famlia

e de reintegrao familiar.
Preveno da separao
154. As organizaes e autoridades devem fazer o mximo esforo para evitar
a separao de crianas de seus pais ou principais responsveis, salvo
se a separao for melhor para as crianas, e assegurar que suas aes
no incentivem inadvertidamente a separao da famlia, ao propiciarem
servios e benefcios s crianas individualmente e no famlia.
155. Separaes iniciadas pelos pais ou por outros cuidadores principais da
criana devem ser evitados da seguinte maneira:
(a) assegurando que todos as famlias tenham acesso a alimentao bsica e
remdios, alm de outros servios, inclusive educao; e,
(b) limitando o desenvolvimento de opes de cuidados alternativos

prestados em regime de acolhimento institucional, restringindo-as a
166
situaes em que se fizerem absolutamente necessrias.
B. Formas de prestao de cuidados

156. As comunidades devem receber apoio para desempenhar um papel ativo de
monitoramento e em reposta s questes relativas ao cuidado e proteo
de crianas no seu contexto local.
157. A prestao de cuidados na prpria comunidade, inclusive o
acolhimento familiar, deve ser incentivada, visto que permite a continuidade
da socializao e desenvolvimento da criana.
158. Como as crianas desacompanhadas ou separadas correm um
risco maior de abuso e explorao, deve-se prever monitoramento
dos cuidadores, bem como apoio especfico a eles, a fim de assegurar a
proteo dessas crianas.
159. As crianas em situaes de emergncia no devem ser trasladadas
para outros pases para receberem cuidados alternativos, exceto
temporariamente, por motivos forosos de sade, tratamento ou segurana.
Nesse caso, elas devem ser transferidas para um local to prximo quanto
possvel de sua casa, devendo-se logo estabelecer um plano bem definido
para a sua volta.
160. Se for impossvel a reintegrao familiar num prazo razovel, ou se a
reintegrao for considerada contrria ao melhor interesse da criana,
deve-se pensar em kafala da lei islmica ou adoo e, se no for possvel,
em outras opes de longo prazo, como cuidados por famlia acolhedora,
cuidados em regime de acolhimento apropriado, inclusive casas-lares e
outros tipos de residncia supervisionada.
C. Localizao de familiares e reintegrao na famlia
161. A identificao, registro e documentao de crianas desacompanhadas
ou separadas constituem prioridades em situaes de emergncia e
devem ser feitas o mais prontamente possvel.
162. As atividades de registro devem ser realizadas ou supervisionadas
diretamente por autoridades governamentais ou por agncias
devidamente credenciadas, responsveis por essa tarefa e com a devida
experincia.
163. A natureza confidencial dos dados coletados deve ser respeitada e devem
ser adotados sistemas para manter e salvaguardar esses dados. Estes s
devem ser partilhados com agncias autorizadas, para fins de localizao de
familiares, reintegrao familiar e prestao de cuidados.
164. Todas as pessoas envolvidas na localizao de familiares, responsveis legais
ou prestadores habituais de cuidados devem seguir a mesma abordagem,
utilizando formulrios padronizados e sistemas compatveis entre si.
Devem assegurar que suas aes no colocaro em risco nem a criana
nem outros envolvidos.
167
165. A veracidade do parentesco e a confirmao da disposio da criana e

dos familiares de se reunirem devem ser verificadas caso a caso. No se deve
tomar nenhuma medida suscetvel de interferir na eventual reintegrao
na famlia, como adoo, mudana de nome ou mudana para lugares
distantes da localidade provvel da famlia, at que todos os esforos para
localizao tenham sido esgotados.
166. Devem ser feitos registros apropriados de qualquer colocao de uma
criana, devendo os mesmos ser mantidos de forma segura para que a
reunificao possa ser facilitada no futuro.
168

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Braslia, Junho de 2009

Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Secretrio Especial dos Direitos Humanos /PR

Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente

Vice-Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adoles-

Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

Vice-Presidente do Conselho Nacional de Assistncia Social

COMIT DE REVISO PS-CONSULTA

4.5 Regionalizao do Atendimento nos Servios de Acolhimento........97100

Ministrio do Trabalho e Emprego

Ordem dos Advogados do Brasil

Representantes do Conselho Nacional de

Instituto Social, Educativo e Beneficente Novo Signo

RESOLUO CONJUNTA N 1, DE 18 DE JUNHO DE 2009

Aprova o documento Orientaes Tcnicas:

O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL CNAS e o CONSELHO NACIONAL

VALDETE DE BARROS MARTINS

FBIO FEITOSA DA SILVA

O presente documento tem como finalidade regulamentar, no territrio nacional,

O impacto do abandono ou do afastamento do convvio familiar pode ser minimi-

No Brasil, as origens do atendimento a crianas e adolescentes em servios de acolhi-

cada (IPEA) 5, em 2003, identificou o descompasso existente entre a legislao e

lao de direitos11 e de servios de acolhimento para crianas e adolescentes12 tem

Os servios de acolhimento para crianas e adolescentes devero estruturar seu

2.1 Excepcionalidade do Afastamento do Convvio Familiar

o adolescente em condies de segurana e proteo, como a incluso imediata

2.2 Provisoriedade do Afastamento do Convvio

estar fundamentada em uma avaliao criteriosa acerca de sua necessidade pelos

2.3 Preservao e Fortalecimento dos Vnculos

2.4 Garantia de Acesso e Respeito Diversidade e No-

2.5 Oferta de Atendimento Personalizado e

dados de qualidade, condizentes com os direitos e as necessidades fsicas, psicolgicas e

2.6 Garantia de Liberdade de Crena e Religio

2.7 Respeito Autonomia da Criana, do Adolescente e

mento da autonomia nos servios de acolhimento no deve ser confundido, todavia,

Enquanto o acolhimento for necessrio, fundamental ofertar criana e ao ado-

3.1.1 Estudo Diagnstico Previo

grau de risco e desproteo ao qual a criana ou adolescente estar expos-

O processo de avaliao diagnstica deve incluir uma escuta qualificada de todos os

3.1.2 Estudo Diagnstico Ps Acolhimento

No caso grau de riscoe eadolescentes

como, por exemplo:

potencialidades e necessidades especficas de cada caso e delinear estratgias para

educao, assistncia social, esporte, cultura e outros); atividades para o

A elaborao do Plano de Atendimento Individual e Familiar deve envolver uma es-

o atendimento de suas demandas. Tambm devem ser ouvidos outros profissionais

3.3 Acompanhamento da Famlia de Origem

consideravelmente as possibilidades de colocao familiar, em virtude das dificul-

A interveno profissional na etapa inicial do acompanhamento deve proporcionar,

Devem ser firmados acordos entre o servio de acolhimento, a equipe de superviso

Entrevista individual e familiar: estratgia importante, particularmente nos

Grupo com famlias: dentre outros aspectos, favorece a comunicao com a

Como resultado dessas atividades, de forma geral o acompanhamento familiar deve

A reflexo por parte da famlia acerca de suas responsabilidades, de sua di-

Alm das questes da metodologia do trabalho, as crenas dos profissionais acerca

O acompanhamento da famlia deve ser sistemtico para que, em um prazo de at

nncia prolongada quanto de um rompimento definitivo dos vnculos com a famlia

as reaes da criana, do adolescente e da famlia ao afastamento e ao aco-

se a famlia possui redes sociais de apoio da famlia: vinculaes significa-

Quando a reintegrao familiar for considerada a melhor medida, a preparao para

3.4 Articulao Intersetorial

3.4.1 Articulao no mbito do Sistema nico de Assistncia

grao familiar quanto para o desenvolvimento de relaes saudveis no perodo