Lucrare

NUMELE STUDENTULUI CUPRINS
UPR
Introducere.
Capitolul 1. Noiuni introductive privind comerul internaional i libera circulaie a mrfurilor n
Uniunea European
Capitolul 2. Contextul istoric. Prevederi ale tratatelor de baz privind metoda realizrii celor patru
liberti
Capitolul 3. Realizarea pieei interne: reglementri specifice relevante pentru implementarea celor
patru liberti
3.1. Politica vamal a Uniunii Europene
3.2. Instrumentele politicii comerciale comune
3.3. Politica comercial tarifar
3.4. Politica comercial netarifar
3.5. Rolul Comisiei Europene n cadrul politicii vamale a Uniunii Europene
Capitolul 4. Evoluia celor patru liberti: etape n implementare i dinamica fluxurilor
4.1. De la Uniunea vamal la piaa unic european
4.2. Libera circulaie a lucrtorilor
4.3. Libera circulaie a bunurilor
4.3.1. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale de import i de export
4.3.2. Obstacole la libera circulaie a mrfurilor
4.3.3. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale
4.3.4. Interzicerea dispoziiilor fiscale discriminatorii
4.3.5. Eliminarea restriciilor cantitative i a oricror msuri echivalente n comer ul
reciproc al statelor membre
4.3.6. Adoptarea unor condiii de impozitare indirect care are un impact asupra circula iei
mrfurilor n cadrul Comunitii
4.3.7. Adoptarea tarifului extern unic
4.4. Libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor
4.5. Recunoaterea reciproc a diplomelor
4.6. Libera circulaie a capitalurilor
4.7. Evoluia fluxurilor celor patru liberti ale pieei interne
Capitolul 5. Impactul pieei interne i rolul su n procesul de integrare
Capitolul 6. Piaa intern i ntreprinderea mic i mijlocie: strategii, instrumente suport i acces la
finanare
Capitolul 7. Sistemul de guvernan al pieei interne
Capitolul 8. Viitorul pieei interne: viziune strategic i priorit i de dezvoltare
Concluzii
Bibiografie
1
NUMELE STUDENTULUI INTRODUCERE.
INTRODUCERE
Fenomenul globalizrii pieelor determin schimbul zilnic de bunuri i servicii in cantit i enorme i
ntotdeauna n progres constant, avnd n vedere cercetrile continue de ctre companii i comerciani de noi
surse de aprovizionare cu produse i / sau piee pentru vnzarea bunurilor lor.
Prin urmare, dezvoltarea schimburilor internaionale i circuitul de valori ntre statele lumii
reprezint o necesitate obiectiv. Relaiile economice internaionale constituie un factor important pentru
progresul fiecrei ri, precum i pentru a stabiliza un climat de nelegere i colaborare ntre popoare.
Provocate de o varietate de schimbri, relaiile de comer internaional prezint noi aspecte, care corespund
tendinelor i orientrilor actuale. Importana relaiilor economice internaionale supune desfurarea oricror
acte doar sub imperiul unei anumite reglementri. Astfel, normele dreptului comerului internaional ofer
instrumentele i mijloacele necesare pentru a garanta stabilitatea raporturilor juridice. n acest mod, relaiile
de comer internaional sunt reglementate, dup caz, de norme de drept intern, de norme conflictuale i de
norme de drept internaional public. Ele sunt reunite prin obiectul lor social i juridic. Studierea principalelor
instituii ale dreptului comerului internaional urmrete cunoaterea reglementrilor aplicabile i elucidarea
problemelor complexe ale materiei.
Dreptul comerului internaional cuprinde normele aplicabile relaiilor patrimoniale i personale
nepatrimoniale care apar n sfera comerului internaional ntre persoane fizice i persoane juridice, pe baza
egalitii n drepturi. Relaiile care formeaz obiectul reglementrii au ca element distinct internaionalitatea.1
n legislaia romn, prin preluarea teoriei moniste a unitii dreptului privat, s-a renunat la diviziunea
tradiional n raporturi civile i raporturi comerciale. Unitatea dreptului privat a impus abandonarea
sistemului obiectiv de reglementare, cu noiunile de acte i fapte de comer i comerciant. Reglementarea
unitar a raporturilor de drept privat se bazeaz pe conceptele de profesionist i ntreprindere.2
Dezvoltarea schimburilor economice internaionale din ultimele decenii a fost marcat de vaste
schimbri ale comerului internaional. Schimbri declan ate n Evul Mediu, cnd a aprut omul de afaceri i
prelungite n perioada Renaterii, cu expansiunea oraelor de negustori din Italia de Nord, de unde cteva
familii toscane, veneiene i genoveze au construit n Europa primele reele de negustori i bancheri,
asigurndu-le supremaia economic, politic i artistic, apoi stabilite definitiv, cinci secole mai trziu. 3
Perioad notabil n istoria comerului a fost cea din anii 30, cnd comerul internaional a suferit
repercusiuni att de grave nct, cu mare greu s-a nregistrat un volum total de schimb de aproape njumt it,
n comparaie cu perioadele anterioare, aceast perioad fiind considerat a Marii Depresii economice i
denumit de G. Myrdal (1972) ca fiind perioada integrrii economice naionale i a dezintegrrii
internaionale.4
Perioada postbelic a produs expansiunea schimburilor internaionale: necesitile de reconstrucie
i de consum ale unei Europe devastate de conflictul mondial, au avut ca rezultat, n Statele Unite ale
Americii, cutarea de noi piee i n acelai timp, necesitatea politic de a stpni influena comunismului.
Fenomenul se desfura n baza dezvoltrii considerabile a mijloacelor financiare ale consumatorilor, avnd
1 O. pn, B. tefnesu, Tratat de drept al omerului internaional, vol. I, Ed. Aademiei Romne, Buureti,
1985, pp. 20 i urm.
2 St. D. rpenaru, Tratat de drept omerial romn conform noului od ivil, Ed. Universul Juridi, Buureti, 2012,
p. 14.
3 R. Gh. Geamnu, Dreptul omerului internaional. Partea general, ediia a II-a, Ed. Hamangiu, Buureti, 2007, p.
6.
2
n vedere att creterea demografiei, creterea puterii de cumprare a tot mai muli consumatori, ct i a
mondializrii consumului.
ncepnd cu Tratatul de la Roma din 1957, Comunitatea economic european a avut ca obiectiv
realizarea unei piee comune ntre statele membre i anume, un spaiu economic n care s fie asigurat libera
circulaie a mrfurilor, a persoanelor i serviciilor prin eliminarea treptat a barierelor ce limiteaz exerciiul
acestei liberti. Mai trziu, ncepnd cu 1 iulie 1968 vine realizat Uniunea vamal 5, cu abolirea tarifelor
vamale ntre statele membre i introducerea unei taxe comune pentru produsele importate din statele ter e.6
Comerul cu mrfuri, a evoluat mult n timp, astfel nct la un anumit moment cuprindea n acelai
timp materiile prime, produsele agricole i produsele manufacturate. Un fapt important de precizat este acela
ca comerul s-a dezvoltat mai repede dect producia, prin urmare ponderea produselor straine era n cretere
continu n fiecare ar membr. Mai apoi, la nceputul anilor 70, comerului cu mrfuri i s-a alturat ntr-o
manier accentuat comerul cu servicii, care se dezvolt la ora actual mai accelerat fa de cellalt. Evoluia
contemporan a progreselor tehnice va da acces mai rapid satisfacerii diverselor necesiti, att n termenii
creterii produciei, ct i a performanelor sporite ale transporturilor, n special n Uniunea European, unde
exist o legislaie n acest domeniu.7
De la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial pn n prezent, ratele de cre tere a volumului
schimburilor comerciale au fost mai mari dect producia mondial, cu o cretere notabil incepnd cu anii
80 ai secolului trecut. Volumul comerului interna ional este acum egal cu aproximativ de 15 ori nivelul din
1950.8
Libera circulaie a mrfurilor este unul dintre marele succese ale proiectului european, care a adus
un aport la construirea pieei interne de care se bucur n prezent popula ia comunitii i societile
comerciale europene i care se afl n centrul politicii Uniunii Europene. Pia a intern actual faciliteaz
comerul n 28 de state membre, cu o populaie total de peste 500 de milioane de locuitori. Aceasta ofer
consumatorilor o gam larg de produse, permindu-le achiziionarea celei mai bune oferte disponibile. n
acelai timp, libera circulaie a mrfurilor aduce un mare avantaj si pentru mediul de afaceri. Pia a unic
4 Francesco Belviso, Antonio Blandini, Andrea Bonomi, Sabrina Bucci, Rosa Calderazzi, Stelio Campanale, Francesco
Capozza, Eustachio Cardinale, Daniela Caterino, Emma Chicco, Vincenzo Vito Chionna, Claudio DAlonzo, Gabriele
DellAtti, Valentina Depau, Gianfranco Devanna, Barbara Francone, Gianvitto Gianelli, Giuseppe Labanca, Giuditta
Lagonigro, Ermanno la Marca, Alfonso Papa Malatesta, Ugo Patroni Griffi, Giuseppina Pellegrino, Giorgio Recchia,
Emma Sabatelli, Giuseppe Sanseverino, Concetta Simone, Anna Zaccaria, Manuale di Diritto Commerciale
Internazionale, Giuffre Editore, 2012, p. 4.
5 Uniunea vamal este una dintre primele realizri ale U.E. i reprezint un element fundamental n lumea globalizat a
secolului al XXI-lea. ntr-o uniune vamal, rile participante aplic aceleai tarife vamale pentru mrfurile importate pe
teritoriul lor din celelalte ri din lume i nu aplic tarife vamale pentru cele importate din rile participante. Uniunea
vamal a U.E. este foarte complex: se aplic deja numeroase norme comune privind importurile i exporturile i au fost
eliminate integral toate controalele ntre statele membre.
6 Francesca Martines, Il mercato interno dell Unione Europea, Maggioli Editore, 2014, p. 5.
7 R. Gh. Geamnu, op. it., p. 7.
8 http://www.treccani.it/enciclopedia/costi-e-benefici-del-commercio-internazionale_(XXI_Secolo)
3
european9, creat n deceniile precedente, permite societ ilor comerciale europene s creeze o platform
solid ntr-un cadru deschis, divers i competitiv. Aceast for intern ncurajeaz creterea economic i
crearea de locuri de munc n Uniunea European i asigur societilor europene resursele necesare pentru a
se bucura de succes i pe alte piee interna ionale. Prin urmare, o pia intern func ional a mrfurilor
constituie o component esenial a prosperitii actuale i viitoare a Uniunii Europene ntr-o economie
globalizat.
n prezent, libera circulaie a mrfurilor, competi ie deschis pe pia a internaional, este
reglementat de numeroase politici i se integreaz armonios ntr-o pia intern responsabil, care garanteaz
accesul fr limite la produse de calitate superioar i asigur un grad nalt de protecie intereselor publice n
acest sens. Comerul este o activitate uman efectuat zilnic de fiecare dintre noi i care ne marcheaz prin
efectele sale directe asupra noastr. Comerul internaional are efecte asupra populaiei n cel puin dou
moduri. n primul rnd comerul internaional diversific oferta de bunuri i servicii disponibile. Aceast
influen conduce de obicei la scderea preului produselor datorit creterii concurenei. n al doilea rnd,
accesul la materii prime i materiale mai ieftine, tehnologie mai eficient i la o pia lrgit, crete
competitivitatea companiilor autohtone i conduce la sporirea ratei de investiii, la cretere economic i la
crearea de noi locuri de munc.
9 http://e.europa.eu/enterprise/poliies/single-market-goods/files/goods/dos/art34-36
4
NUMELE STUDENTULUI CAPITOLUL 1.
NOIUNI INTRODUCTIVE
PRIVIND COMERUL
INTERNAIONAL I LIBERA
CIRCULAIE A MRFURILOR
N UNIUNEA EUROPEAN
CAPITOLUL I
NOIUNI INTRODUCTIVE PRIVIND COMERUL INTERNAIONAL
I LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR N UNIUNEA
EUROPEAN
Participarea la circuitul mondial de valori materiale i spirituale reprezint o necesitate obiectiv a

omenirii . ncadrarea eficient n diviziunea internaional a muncii asigur progresul economic i social al
fiecrei ri, precum i consolidarea unui climat de conlucrare i pace n lume. Comerul internaional se
situeaz n faza de distribuie a mrfurilor, nfptuind legtura ntre producie i consumaie. n aceast
accepiune, instrumentele juridice prin care se realizeaz operaiunile de comer internaional sunt contractele
clasice i, n special, contractul de vnzare internaional. n sens larg, comerul internaional cuprinde
operaiunile propriu-zise, precum i operaiunile de cooperare economic i tehnico-tiinific
internaional.10
n condiiile actuale, comerul internaional, lato sensu, mbrieaz ntreaga gam a operaiilor
economice, bancare, financiare i altele, prin care se realizeaz cooperarea economic i tehnico- tiin ific
internaional. Comerul internaional hoc sensu se exprim prin afaceri uriae i complexe, desf urate pe
termen lung i care nu mai pot fi nfptuite numai cu ajutorul instrumentelor juridice tradi ionale (contracte
de vnzare- cumprare, locaie, antrepriz etc.), ci ele au nevoie, pentru aceasta, de noi forme de contracte i
chiar de noi metode de contracte, nereglementate n sistemele de drept naional.11 Prin urmare, relaiile
economice internaionale cunosc o varietate de forme noi i moderne, care sunt n continu transformare.
Acestea aoper cadrul schimburilor economice clasice, fiind create de cooperarea economic i tehnico-
tiinific internaional. Cooperarea economic internaional reprezint un sistem de relaii de conlucrare
ntre dou sau mai multe persoane fizice sau juridice din state diferite, urmrind realizarea prin eforturi
conjugate i pe baze contractuale a unor operaiuni conexe, ealonate pe perioade de timp determinate, n
producie sau n sfera neproductiv, n scopul obinerii unor rezultate comune i avantaje reciproce. 12 Prin
utilizarea, alturi de raporturile de schimb, a unor relaii complexe, comerul internaional a dobndit o
accepiune modern. Importana relaiilor economice internaionale impune ca desfurarea lor s se fac
numai n cadrul unei anumite reglementri. n mod corespunztor, normele dreptului comerului interna ional
ofer instrumentele i mijloacele necesare, asigurnd stabilitatea raporturilor juridice. Relaiile de comer
internaional sunt reglementate, dup caz, de norme de drept ale diferitelor state strine i de norme de drept
uniforme. Studierea principalelor instituii ale dreptului comerului internaional urmrete cunoaterea
normelor aplicabile i explicarea problemelor complexe ale materiei. Problematica abordat permite o
imagine de ansamblu a relaiilor privind comerul i cooperarea economic internaional. n concordan cu
10 Alex. D. Albu et al., ooperarea eonomi internaional, Ed. Epert, Buureti, 1995, pp. 13 i urm.
11 Tudor R. Popescu, Dreptul comerului internaional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983, p. 5.
12 I. Maovei, . T. Ungureanu, Dreptul internaional al afaerilor, Ed. Universitii Aleandru Ioan uza, Iai, 1999,
p. 14.
5
NOIUNI INTRODUCTIVE
PRIVIND COMERUL
N UNIUNEA EUROPEAN
cerinele relaiilor economice internaionale, instituiile juridice prezentate dau expresie cadrului general
asigurat de legislaia romn. 13
n prezent, comerul, alturi de alte activiti, a devenit cu adevrat global. Aceasta nseamn c din
ce n ce mai multe ri, cu diferite niveluri de dezvoltare se implic n relaii economice mondiale. Acest fapt
modific trsturile comerului mondial i influeneaz un numr din ce n ce mai mare de oameni. 14
Fenomenul globalizrii nu a fost decis de o ar sau alta, ci este o consecin a tendinei accelerate de
dezvoltare tehnologic, mai ales n domeniile comunicaiilor i transporturilor, dup cum am mai notat , care
au condus la o reducere semnificativ a costurilor, precum i datorit eliminrii masive a obstacolelor din
calea comerului internaional n deceniile ce au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Globalizarea
determin creterea nivelului i dinamicii fluxurilor comerciale, de capital, informaionale, precum i a
gradului de mobilitate al indivizilor.15
Participarea la comerul mondial poate genera avere care s permit att rilor membre ale Uniunii
Europene asigurarea unei mai bune caliti a vieii pentru cetenii lor, ct i oportuniti de evoluare rilor n
dezvoltare. Globalizarea poate crea numeroase oportuniti pentru comer i dezvoltare, dar poate genera i
efecte negative. De aceea, pentru fenomene economice globale este nevoie de soluii globale reprezentate de
guvernana global prin intermediul regulilor i instituiilor multilaterale. Acestea au n vedere asigurarea
unui tratament egal tuturor participanilor la comerul internaional, precum i o mai bun i echitabil
distribuie a beneficiilor rezultate. U.E., ca entitate economic, este principalul actor mondial n domeniul
comerului deoarece este cea mai mare economie din lume, cel mai mare exportator i importator, principalul
investitor i beneficiar al investiiilor strine i cel mai mare donator de ajutor.
Uniunea Europeana repezint cel mai mare exportator mondial, cu o pondere de aproximativ 20%;
este cel mai mare exportator mondial de servicii, cu o pondere de circa 25%; este cea mai mare surs a
fluxurilor mondiale de investiii strine directe i a doua destinaie a acestora; reprezint cea mai mare pia
pentru exporturi provenind din circa 130 ri, fapt ce sprijin dezvoltarea acestora; reprezint o economie
relativ deschis, avnd o pondere de peste 14% a comerului internaional n Produsul Intern Brut, dei
reunete doar 7% din populaia mondial, Uniunea deine peste un sfert din rezervele mondiale de bog ie,
msurate de produsul intern brut (P.I.B.) - valoarea total a bunurilor i serviciilor produse. 16
Politica comercial comun le ofer posibilitatea celor 28 de state membre ale Uniunii Europene s
aib aceeai poziie pe plan internaional. Acest fapt este cu att mai important ntr-o lume caracterizat de
globalizare n care economiile tind s se concentreze n grupuri regionale mari. Din perspectiva poziiei sale
de principal entitate economic a lumii, Uniunea European are un interes pregnant n asigurarea condiiilor
favorabile pentru dezvoltarea comerului mondial. Aceast poziie predominant determin ns i
responsabiliti fa de celelalte ri ale lumii. Pornind de la aceast poziie i responsabilitate , Uniunea
13 Idem, Dreptul comerului internaional, Ed. . H. Bek, Buureti, 2006, p. 41.
14 D. M. andru, Dreptul omerului internaional, ediia III- a, Ed. Universitar, 2012, p. 145.
15 Giuseppe de Arcangelis, Economia internazionale, terza edizione, Ed. McGraw-Hill, p. 15.
16 http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_6.2.1.html
6
NOIUNI INTRODUCTIVE
PRIVIND COMERUL
N UNIUNEA EUROPEAN
European joac un rol activ n negocierile privind comerul mondial, n cadrul O.M.C.17 (Organizaiei
Mondiale a Comerului), acionnd n favoarea unui comer echitabil i corect, precum i pentru valorificarea
oportunitilor determinate de globalizare. Uniunea European acioneaz, de asemenea, pentru a se asigura
rilor n dezvoltare posibilitatea civil reprezentat de organizaii neguvernamentale, sindicate i patronate
ntr-un proces cunoscut sub denumirea de Dialogul Societii Civile. Rapoartele acestor ntlniri sunt
publicate pe pagina Internet a Comisiei Europene. De asemenea, Comisarul pe probleme de comer particip
la convorbiri i forumuri pe Internet pentru a coresponda n mod direct cu publicul. Aceste consultri s-au
dovedit a fi un element crucial n procesul dezvoltrii ideilor asupra orientrii politicii comerciale a Uniunii
Europene. Prerile cetenilor despre politica comercial sunt ntotdeauna bine-venite, acetia fiind ncurajai
n acest sens.18
n domeniul comerului internaional Uniunea European i propune drept obiectiv asigurarea unui
comer liber i echitabil, respectiv a unui sistem comercial n cadrul cruia toate rile s poat face comer pe
baze egale i n absena barierelor protecioniste. Aceste deziderate implic att o egalitate a anselor, ct i
transparen. Pentru a atinge acest obiectiv Uniunea European propune i susine un set de patru msuri: toi
partenerii s i deschid pieele n mod corespunztor; obstacolele din calea comerului s fie eliminate
gradual, ntr-un ritm acceptabil pentru toate prile implicate; rezolvarea amiabil a disputelor comerciale;
stabilirea unui set de reguli comerciale acceptate de toi participanii.19
Deschiderea i liberalizarea pieelor este alegere contradictorie protecionismului 20, care s-a
manifestat n perioade istorice anterioare i s-a ncheiat de fiecare dat cu pierderi pentru toate prile
implicate. Insuccesul protecionismului ca politic comercial este uor de neles dac avem n vedere c
orice limitare a importurilor de ctre o ar va avea ca efect adoptarea de msuri similare de ctre celelalte
ri. n acest fel, toat lumea va dori s vnd i nimeni nu va dori s cumpere. Blocarea sistemului comercial
este inevitabil n acest caz. Renunarea la protecionism i deschiderea pieelor echivaleaz cu ndeprtarea
17 http://www.uitgeverijparis.nl/en/journals/journal/12
18 omisia European promoveaz relaia u organizaiile soietii ivile i u reelele transnaionale ale aesteia prin
programele i politiile sale. nainte de a elabora o propunere legislativ, omisia trebuie s aib ele mai reente
informaii u privire la situaia din domeniul respetiv i s apreieze da adoptarea unui at legislativ european este
ea mai potrivit msur. n aest sens, majoritatea direiilor generale ale omisiei ntrein un dialog permanent u
reprezentanii soietii ivile din statele membre. Detalii despre formatul aestui shimb de idei i progresele
nregistrate sunt disponibile pe pagina dediat relaiei u soietatea ivil, unde poate fi aesat i Registrul
reprezentanilor grupurilor de interese. ntre organismele pe are omisia le onsult se afl omitetul Eonomi i
Soial European (.E.S.E.), al rui rol prinipal este, ntre altele, de a asigura o punte ntre instituiile U.E. i eea e se
numete soietate ivil organizat. .E.S.E. urmrete s ajute astfel la promovarea rolului organizaiilor soietii
ivile prin instituirea unui dialog struturat u aeste grupuri din statele membre europene i din alte ri din ntreaga
lume.
19 V. Pua, EU aession negotiations (a handbook), Hulla&o Human Dynamis, Viena, 2013, p. 110.
20 Proteionism - sistem i politi eonomi de protejare i de promovare a unor ativiti eonomie indigene, prin
msuri de ngrdire a puterii onurenilor eterni pe piaa intern (prin apliarea unui regim vamal u tarife ridiate la
mrfurile de import, prin restriii valutare.
7
NOIUNI INTRODUCTIVE
PRIVIND COMERUL
N UNIUNEA EUROPEAN
barierelor comerciale dintre ri. Acesta a fost, de fapt, unul dintre scopurile principale ale Uniunii Europene
de astzi nc de la nceputurile fenomenului de integrare economic interstatal din Europa Occidental.
n anii 60 ntre rile participante la acea dat (Frana, Germania, Italia, Belgia, Olanda i
Luxemburg)21 a fost creat o Uniune Vamal ceea ce nsemna c mrfurile circulau liber (fr plata taxelor
vamale) ntre rile membre iar tariful vamal aplicat de oricare dintre membrii la importurile din tere ri era
unic. Crearea Uniunii Vamale a simplificat foarte mult formalitile i a stimulat comerul att ntre rile
membre, ct i ntre acestea i restul lumii. 22
ndeprtarea barierelor tarifare la acea dat nu a nsemnat ns eliminarea tuturor barierelor din
calea comerului ntre rile membre. Barierele netarifare reprezentate n principal de norme tehnice i
administrative au continuat s existe. De aceea, n anul 1992 Uniunea European a lansat conceptul de pia
unic, eliminnd barierele netarifare n comerul cu mrfuri i deschiznd totodat comerul cu servicii n
interiorul Uniunii. Eliminarea obstacolelor din calea comerului stimuleaz economia rilor participante prin
creterea veniturilor din export i prin sporirea varietii de produse i servicii oferite consumatorilor la
preuri mai reduse ca urmare a competiiei generate de importuri. 23 Liberalizarea comerului internaional
ofer n ultim instan tuturor rilor posibilitatea de a produce i exporta acele bunuri i servicii pentru care
dispun de cele mai multe avantaje competitive. Pn n acest punct au fost prezentate avantajele liberalizrii
comerului la scar global. Dar, aa cum s-a artat, globalizarea poate determina i o serie de ameninri.
Existena unor piee tot mai mari i mai liberalizate nseamn i o sporire a concurenei dintre firme i dintre
ri. Includerea n acest proces concurenial a unor ri cu nivele de dezvoltare diferite poate conduce la
adncirea decalajelor dintre rile dezvoltate i cele n dezvoltare, sau chiar la adncirea subdezvoltrii. Dat
fiind dimensiunea fenomenelor la scar global, statele nu pot adopta singure soluii eficiente. Atunci cnd
afacerile capt o scar global, i regulile jocului trebuie s fie stabilite global. Acest lucru se poate realiza
numai prin intermediul acordurilor internaionale i numai astfel este posibil ca globalizarea s determine
beneficii pentru toi participanii, chiar dac n proporii diferite. De aceea, fa de perioada anilor 60, n
prezent politica comercial a Uniunii Europene trateaz o mai mare varietate de probleme care depesc sfera
liberalizrii comerului. Aceste noi domenii includ actualizarea i mbuntirea regulilor internaionale de
comer, precum i acordarea unei atenii sporite comerului echitabil i maximizrii efectelor pozitive ale
globalizrii. Totodat se acord o mult mai mare atenie stimulrii dezvoltrii rilor n dezvoltare i rezolvrii
problemelor de interes general cum ar protecia mediului, conservarea energiei i a resurselor, serviciile
publice, sigurana alimentar, agricultura sau cultura.24
Concluzionnd la sfritul acestei introduceri, sunt necesare cteva precizri legislative din
perspectiva dreptului european, ca n capitolele ce urmeaz s evideniem beneficiile sau dezavantajele
21 V. Pua, Uniunea European. State-piee-ceteni, Ed. Eikon, luj Napoa, 2011, p. 257. n 1957, ase state au
semnat Tratatul de la Roma, are etinde ooperarea anterioar din adrul omunitii Europene a rbunelui i
Oelului i reeaz omunitatea Eonomi European, nfiinnd o uniune vamal i omunitatea European a Energiei
Atomie pentru ooperarea n dezvoltarea energiei nuleare.
22 Alberto Gasparini, Daniele del Biano, Strategies and euroregions for cross-border co-operation in Balkan and
Danube European countries. An analysis of strenghts, weaknesses, opportunities and threats, Institute of International
Soiology (I.S.I.G.), 2011, pp. 250-254.
23 M. Diaonesu, Eonomie european. Fundamente i etape ale onstruiei europene, Ed. Uranus, Buureti, 2014,
p. 207.
8
NOIUNI INTRODUCTIVE
PRIVIND COMERUL
N UNIUNEA EUROPEAN
legislaiei Uniunii Europene, sau nsi a Pieei Unice a Uniunii, sau, la modul cel mai general s analiz m
importana dreptului comercial internaional, nsi a spaiului european i a principiilor acestuia. Ca urmare a
intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Tratatul C.E. a fost modificat i redenumit Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene (T.F.U.E.). Dispoziiile privind libera circulaie a mrfurilor (articolele 28-30
din Tratatul C.E.) rmn neschimbate, dar vor beneficia de o nou numerotare (articolele 34-36 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene). Alte articole i modific, de asemenea, numerotarea.
24 Z. Bauman, Globalizarea i efetele ei soiale, Ed. Antet, 1999, p. 166.
9
CONTEXTUL ISTORIC.
PREVEDERI ALE TRATATELOR
DE BAZ PRIVIND METODA
REALIZRII CELOR PATRU
LIBERTI
CAPITOLUL AL II-LEA
CONTEXTUL ISTORIC. PREVEDERI ALE TRATATELOR DE BAZ
PRIVIND METODA REALIZRII CELOR PATRU LIBERTI
Procesul construciei europene s-a declanat la finele celui de-al Doilea Rzboi Mondial, fiind
precedat n planul ideilor de mai multe concepii de-a lungul istoriei, ncepnd cu secolele XIII-XIV. Ideea
european este continuat n prima jumtate a secolului al XX-lea, viznd att aspectul politic, economic, ct
i cel cultural.
Proiectul european a fost, n primul rnd, motivat de dorina de pace, lucru explicit formulat n
Declaraia Schumann din 1950, iar mijloacele de realizare ale sale au fost preponderent economice
(perpetuarea relaiilor economice n Europa, dup Al Doilea Rzboi Mondial, a reprezentat argumentul
fundamental din spatele dezvoltrii neofuncionalismului): Europa nu va fi fcut dintr-odat, sau n
conformitate cu un plan unic. Acesta va fi construit prin realizri concrete care s creeze mai nti o
solidaritate de facto. Apropierea naiunilor Europei impune eliminarea opoziiei seculare dintre Frana i
Germania. (...) Punerea n comun a crbunelui i producia de oel ar trebui s furnizeze imediat o fundaie
comun pentru dezvoltarea economic ca un prim pas spre federalizarea Europei (...). Solidaritatea n
producie astfel stabilit va face clar c un rzboi ntre Frana i Germania devine nu doar inimaginabil, dar
practic imposibil.
Debutnd cu integrarea pieei bunurilor, prin crearea uniunii vamale, continund cu pia a unic
intern i aflat astzi n stadiul de uniune economic i monetar, U.E. i-a extins gama de politici sectoriale
i a atras n jocul decizional actori economici statali i nonstatali.
Prima etap, nceputul procesului de integrare european, care constituie baza actualei structuri a
Uniunii Europene, poate fi considerat anul 1950, cnd ministrul francez al afacerilor externe, Robert
Schuman, impreuna cu Jean Monnet, comisar al planului de modernizare al Frantei de dupa razboi a propus
implicarea ctorva state europene ntr-un proiect de cooperare mai strns, comparativ cu formele tradiionale
existente la acel moment.
Conceptul de pia comun debuteaz practic cu tratatul de la Paris, prin care se nfiina
Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), semnat la 18 aprilie 1951, care reprezenta o
abordare sectorial a integrarii regionale. Tratatul C.E.C.O., care a intrat in vigoare la 23 iulie 1952 avea
drept obiectiv promovarea cooperrii si reconcilierii franco-germane i promova, n viziunea lui Walter
Hallstein, un sistem economic al concurentei reglementate n dou sectoare strategice.
A doua etap a procesului de integrare europeana incepe in anul 1957, cand au fost semnate
Tratatele de la Roma - cel prin care se nfiina Comunitatea Economic European (C.E.E.) i tratatul
Comunitii Europene pentru Energie Atomic (E.U.R.A.T.O.M.).
Tratatele pentru constituirea unei Comuniti Economice Europene (C.E.E.) i a unei Comuniti
Europene a Energiei Atomice (C.E.E.A.) au fost semnate la data de 25 martie 1957 la Roma de ctre cele ase
state membre ale CECO i au intrat n vigoare la data de 1 ianuarie 1958.
Obiectivul Tratatului de la Roma, semnat la 25 martie 1957 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958,
era reprezentat de crearea unei piee comune i de abordarea progresiv a politicilor economice ale statelor
membre, ca mijloace de realizare a unei extinderi continue i echilibrate, a unei creteri accelerate a
standardelor de via i a unor relaii mai strnse ntre statele membre.
Conceptul pieei comune a fost consacrat de tratele de la Roma, cand a fost definit pe baza celor
patru liberti fundamentale: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie a serviciilor; libera circulaie a
persoanelor; libera circulaie a capitalurilor.
Dup Tratatul de la Roma, procesul de extindere a integrrii a fost cuprins n Actul Unic European,
semnat la 17 februarie 1986 i ratificat la 1 iulie 1987.
10
CONTEXTUL ISTORIC.
LIBERTI
Inovaiile aduse de A.U.E. au fost, includerea unor domenii noi n cadrul politicii prevzute n
Tratat. Printre acestea se numrau politica mediului, politica cercetrii i tehnologiei, precum i politica
regional.
La nivelul anului 1985 ca raspuns la stagnarea procesului de integrare a pie elor i pentru a spori
potenialul competitiv al Comunitii Europene fa de S.U.A. i Japonia, este prezentat de ctre Comisia
Jacques Delors Cartea Alb asupra realizrii pieei unice.
Actul Unic European adoptat de Consiliul European, a condus la realizarea pie ei unice, concept
care l-a nlocuit pe cel al pieei comune.
A treia etap din istoria U.E. cuprinde perioada de la intrarea n vigoare a Actului Unic European
(A.U.E.), la jumtatea anului 1987, i pn la intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene Tratatul de la
Maastricht, cel care a creat Uniunea European, ce a fost semnat la 7 februarie 1992 i a intrat in vigoare la 1
moiembrie 1993.
Uniunea European (U.E.) nsemna, pe de o parte meninerea i extinderea acquis-ului comunitar, a
patrimoniului U.E., si, pe de alt parte noi forme de cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate
Comun (P.E.S.C.) i al Justiiei i Afacerilor Interne (J.A.I.).
Prin Tratatul de la Maastricht, U.E. devine o construcie cu trei piloni, care va fi meninut i
dezvoltat continuu: primul pilon - dimensiunea comunitar (acoper sectoarele, regulile i procedurile de
decizie referitoare la C.E.E., C.E.C.O., i E.U.R.A.T.O.M.), cetenia european, libera circulaie a bunurilor,
serviciilor, persoanelor i capitalului, politici comunitare, piata interna, uniunea vamala, uniunea economic
i monetar; al doillea pilon - Politica Extern i de Securitate Comun (P.E.S.C.); al treilea pilon -
cooperarea n domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (J.A.I.).
n perioada 1985-1992 a fost adoptat un volum foarte mare de legislatie secundara. Astfel pentru
anumite ri membre au existat unele perioade de tranzitie sau derog ri speciale. Pentru realizarea lui
proiectul pieei unice a utilizat dou strategii complementare: armonizarea legislativ minim n domeniul
proteciei sntii publice, consumatorilor i mediului; armonizarea func ional bazat pe principiul
recunoaterii reciproce.
Tratatul de la Amsterdam, care a fost semnat pe 2 noiembrie 1997, intrat n vigoare la 1 mai 1999,
modific i completeaz Tratatul de la Maastricht n mai multe puncte: locul cuvenit muncii i drepturilor
cetenilor, eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a bunurilor i serviciilor, crearea de
instituii capabile s asigure buna funcionarea Uniunii Europene.
Prin constituirea Uniunii Economice i Monetare (U.E.M.) s-a realizat procesul de integrare
economic, gndit pe trei segmente: liberalizarea total a capitalurilor n Uniunea European, dezvoltarea
fondurilor structurale pentru reducerea dezechilibrelor regionale, interzicerea deficitelor bugetare excesive i
nfiinarea Institutului Monetar European (I.M.E.) i introducerea progresiv a monedei unice europene.
Realizarea programului pieei unice, pe segmentul integrrii pie elor na ionale de mrfuri ntr-o
singur pia comunitar deschis liberei concurene, a nsemnat un progres remarcabil, i a pregtit terenul
pentru adncirea integrrii economice prin crearea Uniunii Economice i Monetare i ulterior pentru noi
valuri de lrgire i transformarea U.E. ntr-o comunitate pan-european.
Tratatul de la Nisa semnat la 26 februarie 2001, a intrat n vigoare la 1 februarie 2003. Scopul
acestei conferine era de a dezbate amendamentele la Tratatul de la Maastricht, n sensul extinderii Uniunii
Europene i a funcionrii cu mai mult de 15 membri, de ce nu cu 25 sau chiar cu 27. n acest context al
semnrii i intrrii n vigoare al Tratatului de la Nisa, la 23 iulie 2002, prin trecerea celor 50 de ani pentru
care a fost instituita Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.) a ncetat acest tratat, iar
activele i resursele financiare au trecut n patrimoniul celor dou comuniti rmase, sub denumirea reunit
11
CONTEXTUL ISTORIC.
LIBERTI
de Comunitate European, iar domeniul crbunelui i oelului a intrat sub jurisdicia Tratatului Comunitii
Economice Europene.25
Tratatul de la Lisabona privind Uniunea European i funcionarea Uniunii Europene a fost semnat
n data de 13 decembrie 2007 i a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 2009, ncheindu-se astfel o perioad
de negocieri destul de lung pe tema aspectelor instituionale.
Tratatul de la Lisabona modific Tratatul privind Uniunea European i Tratatele C.E. (fr a le
nlocui) i pune la dispoziia Uniunii cadrul legal i instrumentele juridice necesare pentru a face fa noilor
provocri i pentru a satisface ateptrile cetenilor UE.
Pn n acel moment, doar guvernele statelor membre aveau dreptul s participe efectiv la
modificarea Tratatului. Acum asta se ntmpla pentru ntia oar ntr-un cadru mai larg, care implica att
actorii de la Bruxelles, ct i pe cei de la nivelul statelor membre.
Uniunea European are n prezent unul dintre cele mai complexe sisteme instituionale din lume i
de ce s nu remarcm faptul c el rivalizeaz n acest domeniu poate doar cu sistemul creat de Organizaia
Naiunilor Unite.
Sintagma de Uniune European este folosit dup 1992, dup semnarea Tratatului de la Maastricht,
iar pentru a-i realiza obiectivele sale utilizeaz un sistem instituional unic.
Instituiile Uniunii Europene au rolul de a integra interesele politice i economice ale statelor
membre, prin strategii comune i diferite politici.
Uniunea European a stabilit o pia unic pe teritoriul tuturor tarilor member. Zona Euro (Uniunea
Monetar), este format din 17 state membre care folosesc moneda unic euro. n 2010, U.E. a generat un
procent estimat de 26% (16.242 miliarde de dolari) din Produsul Intern Brut la nivel mondial, astfel U.E.
avnd cea mai mare economie a lumii. Este cel mai mare exportator, cel mai mare importator de bunuri i
servicii i cel mai mare partener comercial pentru multe ri precum Statele Unite ale Americii, China si
India.
Exist o variaie semnificativ ntre veniturile per capital ntre statele membre, acestea sunt ntre
11.000 de euro i pn la 70.000 de euro. Regiunile cu venituri inferior mediei europene sunt n special n
estul Europei, n noile state care au aderat dup 2004.
Dificultile mari ivite n implementarea strategiei pieei unice i implicit a strategiei de la Lisabona
au relevat disputele i rivalitile dintre institutiile europene, dintre acestea i statele membre, precum i
slbiciunile preediniei U.E. i preediniei Comisiei. Au fost evidente disensiunile existente ntre
Parlamentul European i Comisia European n domeniul desfurrii activit ii legislative pe linia pie ei
titlurilor de valoare. Preedinia U.E. , att cea francez ct i cea suedez, a fcut prea pu in pentru a
impulsiona perfecionarea politicii concurenei, iar Comisia n-a g sit soluii rapide pentru crearea i
dezvoltarea pieei comunitare a serviciilor financiare.
25 Iordan Gheorghe Brbulescu, Procesul decizional n Uniunea European, Ed. Polirom, Iai, 2008, p. 579 .
12
REALIZAREA PIEEI INTERNE:
REGLEMENTRI SPECIFICE
RELEVANTE PENRU
IMPLEMENTAREA CELOR PATRU
LIBERTI
CAPITOLUL AL III-LEA
REALIZAREA PIEEI INTERNE: REGLEMENTRI SPECIFICE
RELEVANTE PENTRU IMPLEMENTAREA CELOR PATRU
LIBERTI
Piaa intern este un spaiu de prosperitate i libertate, ce confer celor 500 de milioane de europeni
accesul la bunuri, locuri de munc, servicii, oportunit i de afaceri i bog ii culturale n 28 de state membre.
Piaa unic este un spaiu fr frontiere interne, care asigur libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor.
Dac, pe de-o parte, pentru construirea unei pie e interne este nevoie de eforturi constante,
continuarea consolidrii pieei unice ar putea duce la ob inerea unor venituri importante pentru consumatorii
din cadrul U.E., majornd P.I.B.-ul (Produsul Intern Brut) celor 28 state membre cu 235 miliarde euro pe an
n cazul n care ar fi eliminate i obstacolele care au mai r mas.
Actuala dezbatere privind piaa intern a fost relansat de instituiile europene o dat cu
comunicarea privind strategia Europa 2020.
Piaa unic digital scoate n eviden domenii n care actualele reglementri i practici de afaceri
nu sunt la nlimea oportunitilor create de tehnologiile informa iei i comunicrii.
Obiectivele fundamentale iniiale ale Comunitii Economice Europene (C.E.E.) au fost:
dezvoltarea unei piee comune, redenumit ulterior piaa unic, care implica libera circulaie a mrfurilor,
persoanelor, bunurilor i serviciilor n cadrul U.E.; Uniunea vamal ntre statele member, aplicarea unui tarif
extern comun pentru toate mrfurile care intr pe pia ; o dat ce bunurile au fost admise n pia ele nu pot fi
supuse taxelor vamale, taxelor discriminatorii sau cote de import. Statele non-U.E., cum ar fi Elve ia,
Norvegia, Liechtenstein i Islanda, sunt parte a pieei interne, pieei unice, dar nu i n Uniunea
vamal. Jumtate din comerul U.E. este reglementat de legisla ia armonizat de ctre U.E.
Libera circulaie a capitalurilor permite circulaia investiiilor, cum ar fi achiziiile imobiliare i
cumprarea de aciuni ntre ri.
Libertatea de circulaie a capitalurilor este unic n lume n m sura n care este egal i statelor non-
membre.
Libertatea de micare a persoanelor permite cet enilor U.E. s circule liber ntre statele membre
pentru a rezida, lucra, studia sau pentru a ie i la pensie ntr-o alt ar.
Integrarea pieei bunurilor mai avanseaz nc i la 20 de ani de la lansarea pie ei unice, schimburile
comerciale din interiorul U.E. reprezentnd aproximativ 17% din P.I.B.-ul U.E. n 1999 i apropiindu-se de
22% n 2011. Creterea exporturilor n afara U.E. a fost mai dinamic, dar valoarea lor este de numai
aproximativ 12% din P.I.B.-ul U.E. De aici rezult c piaa intern are nc o importan semnificativ pentru
societile europene i c exist nc potenial de ameliorare pentru a stimula schimburile comerciale n
interiorul U.E.
Libera circulaie a serviciilor permite lucrtorilor independeni s se deplaseze ntre statele membre
pentru a presta servicii n mod temporar sau permanent. n timp ce serviciile reprezint 60-70% din P.I.B. ,
legislaia nu este la fel de dezvoltat ca n alte domenii.
n acest sens recent a fost adoptat Directiva U.E. privind serviciile n cadrul pieei interne, care are
ca scop liberalizarea prestrii serviciilor transfrontaliere. Aa cum rezult din tratatele institutive, prestarea de
servicii este o libertate rezidual care se aplic numai n cazul n care nicio alt libertate nu este exercitat.
U.E. duce o politic de concuren destinat s asigure o concuren corect n cadrul pie ei unice.
Comisia, ca autoritate de reglementare a competi iei pentru pia a unic este responsabil pentru problemele
antitrust, aprobare a fuziunilor, dezmembrarea cartelurilor, lucreaz pentru liberalizarea economic i pentru
prevenirea ajutoarelor de stat.
13
RELEVANTE PENRU
LIBERTI
ncepnd cu sfritul anilor 70, Comunitatea european a fcut eforturi considerabile n vederea
armonizrii legislaiilor naionale. Adoptarea dispoziiilor de armonizare a permis eliminarea barierelor create
de dispoziiile naionale, fcndu-le neaplicabile, i stabilirea de norme comune viz nd att garantarea liberei
circulaii a mrfurilor i bunurilor, ct i respectarea celorlalte obiective stabilite n Tratatul C.E., cum ar fi
cele legate de protecia mediului i a consumatorilor, concuren. Armonizarea a fost facilitat n continuare
de introducerea regulii majoritii calificate, prin tratatele institutive, necesar n cazul majorit ii directivelor
privind finalizarea pieei unice (articolul 95 din Tratatul C.E., modificat prin Tratatul de la Maastricht) i de
adoptarea unei noi abordri propuse n Cartea alb a Comisiei din iunie 1985 cu scopul de a se evita un
proces costisitor i detaliat de armonizare. Directivele adoptate n cadrul noului mod de abordare au scopul
dublu de a asigura libera circulaie a mrfurilor prin armonizarea tehnic a unor sectoare ntregi.
Finalizarea pieei interne, crearea pieei unice a impus eliminarea tuturor barierelor rmase n calea
liberei circulaii a mrfurilor. Cartea alb a Comisiei din iunie 1985 a identificat obstacolele fizice i tehnice
care trebuiau ndeprtate i msurile care trebuiau luate de ctre Comunitate n acest scop. Majoritatea acestor
msuri au fost deja adoptate.
Piaa intern a condus la intensificarea schimburilor comerciale n cadrul U.E. cu cca 15% pe an n
ultimul deceniu; a crescut productivitatea i a redus costurile prin eliminarea formalit ilor vamale. Pia a
intern a generat o cretere suplimentar de 1,8% n ultimii 10 ani i a creat aproximativ 2,5 milioane de
locuri de munc n plus, ceea ce a condus la reducerea diferentelor dintre nivelurile de venituri din statele
membre.
Strategia pentru piaa intern la nivelul perioadei 2003-2010 s-a concentrat asupra necesit ii de a
facilita libera circulaie a mrfurilor, de a integra piaa serviciilor, de a reduce impactul obstacolelor fiscale i
de a simplifica reglementrile de mediu. S-au obinut progrese mari n ceea ce prive te liberalizarea
serviciilor de transport, electricitate, telecomunica ii, gazului i serviciile po tale.
Tabloul de bord al Comisiei privind piaa intern pentru anul 2012 a constatat c, dei procentajul
mediu al actelor legislative netranspuse nc la nivel naional rmne sub inta convenit de 1%, unele state
membre nu vor putea depi ntrzierea considerabil fr a lua msuri drastice. n comunicarea sa intitulat
O mai bun guvernan a pieei unice (COM (2012) 0259), Comisia a solicitat statelor membre s realizeze
obiectivul de 0% privind transpunerea cu ntrziere sau incorect a directivelor.
Raportul pentru anul 2013 a subliniat c doar un stat membru (Danemarca) a realizat noul obiectiv
de 0% privind deficitul de transpunere i c reeaua S.O.L.V.I.T. online de soluionare a problemelor nu a fost
folosit la ntreaga ei capacitate (COM (2012) 0752).
n comunicarea sa intitulat Europa 2020: O strategie european pentru o cretere inteligent,
durabil i favorabil incluziunii, Comisia a prezentat apte iniiative emblematice n cadrul crora U.E. i
statele membre vor depune eforturi pentru a scoate Europa din criz i a transforma U.E. ntr-o economie
inteligenta, durabil i favorabil incluziunii, caracterizat prin niveluri ridicate de ocupare a for ei de munc,
productivitate i coeziune social (COM (2010) 2020).
La 13 februarie 2013, la solicitarea Parlamentului, Comisia a prezentat Pachetul privind siguran a
produselor i supravegherea pieei, al crui obiectiv este mbunt irea sistemelor de supraveghere a pie ei din
statele membre. Pachetul const n noi norme de aplicare pentru piaa intern a bunurilor, ceea ce va permite
autoritilor naionale de supraveghere a pie ei s aplice legea i s prevad mijloace de protecie a
consumatorilor mai bune i mai cuprinztoare. n mod deosebit, autorit ile vor fi capabile s identifice mai
bine produsele periculoase, iar, n acelai timp, normele privind siguran a produselor pentru consumatori vor
fi simplificate i unificate ntr-un singur act legislativ.
3.1. Politica vamal a Uniunii Europene

Uniunea European, un important actor comercial global datorit faptului c acoper aproximativ
20% din importurile i expoturile mondiale, exceptnd schimburile comerciale intracomunitare, are un rol
14
RELEVANTE PENRU
LIBERTI
primordial n promovarea comerului internaional bazat, n special, pe sistemul multilateral fundamentat de
Organizaia Mondial a Comerului.26
Puterea comercial pe care o reprezint U.E. se bazeaz att pe existena i aplicarea unei politici
comerciale comune, coerente, aplicabile uniform pe piaa intern unic a celor 28 de State Membre i
exprimat printr-o singur voce n plan internaional27, ct i pe forele economice unite ale Statelor Membre.
Uniunea European a ncheiat o multitudine de acorduri comerciale, att de cooperare, ct i de
liber schimb cu rile tere, unele dintre acestea vizeaz toate aspectele relaiilor comerciale, altele acoper
numai anumite domenii ale schimburilor comerciale. 28
Partea important a politicii comerciale este reprezentat de politica vamal care cuprinde totalitatea
reglementrilor i normelor emise de stat prin instituiile abilitate ce vizeaz intrarea sau ie irea n i din ar
i se aplic tuturor mrfurilor care trec frontierele vamale ale unei ri. Acestea implic controlul mrfurilor i
mijloacelor de transport cu ocazia trecerii frontierelor vamale, ndeplinirea formalitilor de vmuire,
impunerea vamal prin plata drepturilor vamale la bugetul statului, precum i alte formalit i specifice,
reglementate prin acte normative.29
Politica vamal comun a stat la baza crerii Uniunii Europene, pentru aplicarea acesteia s-au
considerat necesare elaborarea normelor i procedurilor care s se aplice uniform i unitar n toate vmile din
spaiul comunitar.30
Politica vamal este unul dintre fundamentele U.E., avnd un rol crucial n existena pieei unice,
care nu poate funciona corect fr reguli comune aplicate uniform la toate graniele externe ale Comunitii,
reguli ce formeaz politica vamal i reprezint motivul pentru care autoriti vamale ale statelor membre
lucreaz ca o singur entitate.31
Politica vamal comunitar se bazeaz pe aplicarea uniform a legislaiei vamale de ctre
administraiile vamale ale statelor membre. Legislaia privind politica vamal cuprinde: Codul vamal
comunitar i prevederile de aplicare a Codului Vamal, Nomenclatura combinat, Tariful vamal comun,
precum i legislaia aferent ce depete sfera codului vamal (legislaia privind bunurile contrafcute sau
26 L. M. Trocan, Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, nr. 2, 2014, p. 18.
27 http://www.dce.gov.ro/poli_com/Cadrul_general.htm
28 M. Lutas, Economie european, Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea

Afacerilor, Cluj-Napoca, 2011, p. 5.
29 C. Stoica, A. M. Marinoiu, Politica vamal - rolul politicii vamale n reglementarea i liberalizarea relaiilor
economice internaionale, note de curs, Ed. Pro Universitaria, 2008, p. 7.
30 Florica tefnescu, Politici economice europene, Ed. Universitii din Oradea, 2005, p. 82.
31 Ibidem.
15
RELEVANTE PENRU
LIBERTI
piratate, exportul de bunuri culturale, comerul preferenial, controalele sanitare i de mediu, politicile
comune n domeniul pescuitului i a agriculturii, protejarea intereselor economice prin aplicarea
instrumentelor netarifare sau msurile de securitate i politic extern).32
N.C.T.S. (Noul Sistem Computerizat de Tranzit) reprezint alt instrument al politicii vamale33,
acesta nlocuiete vechile modaliti de urmrire a tranzitelor, bazate pe schimbul de documente tiprite, care
s-a dovedit de-a lungul timpului greoi, dificil de gestionat i expus fraudelor de proporii, fiind utilizat pentru
efectuarea i urmrirea ncheierii operaiunilor de tranzit comun i tranzit comunitar.
N.C.T.S. permite schimbul electronic de date ntre administraiile vamale n paralel cu circula ia
propriu-zis a bunurilor aflate n tranzit, existnd astfel un control mult mai bun asupra celor aproximativ 20
de milioane de tranzite interne sau externe efectuate la nivel comunitar ntr-un an. 34
Codul Vamal Comunitar35 a fost nfiinat pentru a codifica i simplifica legislaia vamal, care pn
la acea dat fcea obiectul a peste 30 de directive i regulamente, adoptate n perioada 1968-1990. Prin Codul
Vamal sunt stabilite procedurile vamale aplicabile bunurilor intrate n teritoriul Comunitii, precum i
regimurile vamale sub care acestea pot fi declarate (de exemplu import, export, tranzit, etc.). 36
Politica vamal dispune de o serie de mijloace specifice grupate n dou categorii: mijloace
economico-financiare, care vizeaz taxele vamale i alte pl i prevzute de legislaia vamal i mijloace de
tehnic i procedur vamal, prin care nelegem toate direciile de activitate pe plan organiza ional i
procedural n vederea realizrii scopurilor politicii vamale. 37
Realizarea acestor dou obiective principale presupune, n cadrul politicii vamale, adoptarea unor
msuri prin care se urmrete nu numai reducerea restriciilor tarifare i netarifare, ce soluioneaz
schimburile comerciale dintre state, dar i protejarea economiei naionale.
32 Ileana Pascal, Monica Vlad, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Elena Simina Tnsescu, Aurel Ciobanu Dordea,
Uniunea vamal, Ed. Dacris, Bucureti, 2004, p. 11.
33
http://www.customs.ro/ro/agenti_economici/proceduri_vamale/plasarea_marfurilor_sub_un_regim_vamal/tranzitul_vam
al/ncts.aspx
34 Ibidem.
35 Regulamentul Comisiei (C.E.E.) nr. 2454/1993 privind dispoziiile de aplicare a reglementrii (C.E.E.) nr. 2913/92 a
Consilului de stabilire a Codului Vamal Comunitar, cu modificrile i completrile ulterioare.
36 Ileana Pascal, Monica Vlad, tefan Deaconu, Codru Vrabie, Elena Simina Tnsescu, Aurel Ciobanu Dordea, op.
cit., p. 16.
37 Ibidem.
16
RELEVANTE PENRU
LIBERTI
n principal, gradul de realizare a obiectivelor depinde, de abilitatea guvernanilor n a menine
echilibrul ntre cele dou instrumente de politic vamal.38
Instrumentele de politic vamal cuprind: legile, codurile i reglementrile vamale, ca factor care
difereniaz modul de aplicare a politicilor vamale ntre statele lumii, precum i tarifele vamale, principalul
instrument prin care se realizeaz impunerea vamal, mijlocul indirect prin care este protejat economia
statului, datorit faptului c taxa vamal nscris n acest tarif reprezint restricia comercial cea mai larg
utilizat n practicile de comer exterior, dar i cea mai veche ca aplicabilitate. 39
Negocierile conveniilor comerciale reprezint modalitatea principal de stabilire a concesiilor
tarifare i netarifare pe care statele neleg s i le acorde. 40
Modul de acionare al instrumentelor de politic vamal difer n funcie de situaie. Exist
instrumente care se aplic odat cu ocazia trecerii frontierei vamale sau care fac referire la momentul trecerii
mrfurilor peste frontiera vamal, n timp ce altele acioneaz n etapele derulrii i ncheierii tranzaciilor, pe
parcurs intern sau extern.41
Obiectul politicii vamale const n msurile i instrumentele care ac ioneaz asupra fluxurilor
comerciale n momentul trecerii frontierei vamale, aceasta reprezentnd principala component a politicii
comerciale a unui stat.42
3.2. Instrumentele politicii comerciale comune

Instrumentele de politic comercial sunt mijloace prin care statul reglementeaz comportamentul
agenilor economici angajai n afaceri economice internaionale. Aceste instrumente sunt adoptate prin acte
normative (legi, hotrri de guvern etc.) care instituie un anumit regim comercial al importurilor i
exporturilor de mrfuri i servicii, indiferent dac aceste fluxuri comerciale se deruleaz prin firme de stat,
mixte sau cu capital privat.43
38 Costea Ioana Maria, op. cit., pp. 285-288.
39 Cerchez Octavia, Politica vamal, component a politicii comerciale externe a Romniei, Ed. Expert, 2003, pp. 62-
64.
40 andru Daniel Mihail, Drept comunitar. Integrarea european - impactul asupra schimburilor comerciale europene
i mondiale, Ed. Universitar, Bucureti, 2007, pp. 45-47.
41 Ibidem.
42 Bonciu Florin, Institutul European din Romnia - Ghidul politicilor europene, broura nr. 3: Politica comecial
comun, Bucureti, 2012, p. 10.
43 M. Lutas, op. cit., pp. 3-4.
17
RELEVANTE PENRU
LIBERTI
3.3. Politica comercial tarifar

Principalele instrumente de politic comercial tarifar sunt taxele vamale i tariful vamal. Statul
creeaz, prin intermediul lor, un anumit cadru pentru tranzac iile comerciale interna ionale, stimul nd sau
restricionnd desfurarea lor, dar lsnd la latitudinea importatorilor i exportatorilor decizia de v nzare-
cumprare.44
Taxa vamal, un important instrument de formare a preurilor de comer exterior, reprezint
instrumentul de politic comercial de forma impozitelor indirecte, aplicabile asupra mrfurilor supuse
trecerii frontierei vamale a unui stat, ntr-un fel sau altul, avnd menirea de a promova interesele produciei i
consumului intern.45
Clasificarea dup obiectul impunerii fiscale 46 separ taxele vamale, astfel: taxe vamale de export -
se ntlnesc mai rar, se aplic produselor destinate exportului, se pltesc de firmele exportatoare i se suport
de consumatorul final al produsului respectiv; taxe vamale de import - sunt categoria de taxe vamale cele mai
frecvent ntlnite, au rolul de a proteja producia i consumul intern, se aplic asupra mrfurilor de import, se
suport de consumatorul final al mrfurilor i are ca scop asigurarea de venituri la bugetul de stat; taxe
vamale de tranzit - se folosesc foarte rar i se aplic asupra mrfurilor ce tranziteaz teritoriul statului
respectiv;
Dup scopul urmrit47, taxele vamale pot fi: taxe vamale autonome - au caracter necontractual, sunt
instituite pentru produse care provin din ri cu care nu s-a ncheiat nici o conven ie comercial; taxe vamale
convenionale - au caracter contractual, au un nivel mult mai redus fa de cele autonome, situndu-se, de
regul, sub 10%; taxe vamale prefereniale - au, n comparaie cu celelalte taxe vamale, nivelul cel mai redus,
fiind stabilite asupra unor mrfuri de interes deosebit sau relaiilor comerciale cu unele state, n scopul de a
stimula schimburile comerciale cu rile respetive; taxe vamale de retorsiune - sunt instituite ca msuri de
rspuns la politicile comerciale discriminatorii sau neloiale practicate de unele state.
Dup modul n care sunt aplicate i percepute 48, taxele vamale pot fi: taxe vamale ad-valorem - sunt
cele mai frecvente i sunt percepute asupra valorii declarate, n vam a mrfurilor importate este stabilit, de
obicei, n cote procentuale; taxe vamale specifice - se stabilesc n sum fix pe unitate fizic de marf, acest
44 Spiridon Pralea, Politici i reglementri n comerul internaional, Ed. Fundaiei Academice Gh. Zane, Iai, 1999, p.
106.
45 A. Giurgiu, Comerul intraeuropean - o nou perspectiv a comerului exterior al Romniei, Ed. Economic,
Bucureti, 2008, p. 85.
46 Ibidem, pp. 85-87.
47 Ibidem, p. 88.
48 Ibidem.
18
RELEVANTE PENRU
LIBERTI
mod de percepere are ca scop asigurarea proteciei tarifare la un nivel destul de ridicat, eficiena taxelor
nefiind influenat de oscilaia preurilor; taxe vamale mixte - presupun dou moduri de combinare a utilizrii
taxelor ad-valorem cu cele specifice;
Dup numrul de coloane, tarifele vamale ce cuprind, potrivit unei anumite clasificri,
nomenclatorul mrfurilor n privina crora un stat a stabilit nivelul taxei vamale, pot fi 49: tarifele vamale
simple cuprind o singur coloan de taxe vamale care se aplic importurilor, indiferent de originea acestora
(Argenitna, Brazilia, Mexic, etc.); tarifele vamale compuse cuprind dou sau mai multe coloane de taxe
vamale, difereniate pe mrfuri i ri de provenien; Tarifele vamale cu trei coloane: taxele vamale
autonome, taxe vamale convenionale i taxe vamale prefereniale, sunt cele mai frecvent ntlnite.
3.4. Politica comercial netarifar

Barierele netarifare cuprind o mare varietate de msuri i instrumente de natur diferit, aplicate n
afara tarifului vamal, n scopul distorsionrii volumului, structurii sau orientrii geografice a fluxurilor de
comer exterior.50 De celoe mai multe ori, vizeaz limitarea importurilor, avnd fie o ac iune direct, de
limitare cantitativ, fie una indirect, crend un cadru comercial restrictiv.51
Dup natura lor instrumentele de politic comercial netarifar se clasific, astfel52: instrumente de
limitare direct a cantitilor importate; instrumente de limitare indirect a volumului importurilor, prin
mecanismul preului; bariere netarifare valutare i financiar-bancare; msuri i reglementri restrictive de
ordin administrativ i tehnic.
Embargoul reprezint, din punct de vedere comercial, ansamblul de msuri aplicate de un stat
pentru interzicerea importurilor/exporturilor sale de mrfuri/produse dintr-o ar sau spre o anumita ar; n
caz de conflict, aceste msuri pot include i oprirea ie irii din porturi a navelor rii vizate i/sau sechestrarea
tuturor bunurilor sale aflate pe teritoriul naional al rii care instituie embargoul. 53
Interdiciile sau prohibiiile la import au caracter radical, mai exact interzic total sau par ial, pe
durat nelimitat sau, temporar, importul unor mrfuri din alte sau din anumite ri; instituirea interdic iei
poate avea la baz motive economice (de protecie a unor ramuri economice, de echilibrare a balan ei de
pli) sau politice (discriminare comercial).
49 Spiridon Pralea, op. cit., p. 120.
50 A. Ghibutiu, Politici comerciale in relatiile economice internationale, Ed. tiinific i Enciclopedic, Bucureti,
1984, pp. 107-127.
51 G. Silai, Ph. Rollet, N. Trandafir, I. Vdan, Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Ed. de Vest,
Timioara, 2005, p. 198.
52 Spiridon Pralea, op. cit., pp. 123-124.
53 Ibidem p. 124.
19
RELEVANTE PENRU
LIBERTI
Contingentarea importurilor const n limitarea ferm i, adesea, difereniat pe ri, a cantitii sau
valorii importurilor unor mrfuri sau grupuri de mrfuri pentru o anumit perioad de timp, de regul, un an;
contingentele pot fi globale (instituie plafoane pentru anumite mrfuri indiferent de ara de origine) i
bilaterale/individuale (stabilesc limite cantitative sau valorice numai pentru anumite ri i sunt nscrise, de
obicei, n acordurile comerciale ncheiate de statele respective).
Licenele de import nsoesc restricia impus de contingentare, mbrcnd forma unor autorizaii,
eliberate de autoritile centrale, care confer dreptul importatorului de a achizi iona de pe una sau mai multe
piee externe, ntr-o perioad dat de timp, o anumit marf, specificat cantitativ sau valoric; licenele pot fi
automate (nu au scop restrictiv, acordndu-se necondi ionat, la cerere i au doar un scop administrativ i
statistic) i neautomate (se acord pe baza unor anumite criterii i cuprind o serie de restric ii).
Restriciile voluntare la export constau ntr-un angajament al exportatorului de a- i limita
exporturile sale, la anumite limite convenite, situate mult sub nivelul posibil al importului, n condiii
normale; exportatorii accept aceste limitri pentru a evita instituirea de taxe autonome, cu ac iune mai
restrictiv i de mai lung durat.
Acordurile sectoriale de comercializare ordonat se ncheie cu participarea deschis i oficial a
guvernelor i cuprind, pe lng limitarea volumului importurilor, i prevederi privind pre urile, clauzele de
salvgardare etc. Aranjamentul Multifibre a stat la baza comerului internaional cu textile n ultimele decenii.
Prelevrile variabile54 constau n aplicarea unor taxe care acoper ca mrime diferenele dintre
preurile interne i cele externe, la anumite produse sau grupe de produse; spre deosebire de taxele vamale,
nivelul acestor prelevri difer de la o perioad la alta, n funcie de evoluia decalajului de preuri (de
exemplu, politica agricol a Uniunii Europene presupune protejarea produc iei comunitare prin practicarea
unor astfel de prelevri n cazul produselor agricole).
Preurile minime sau maxime de import distorsioneaz volumul valoric al importurilor efectuate,
prin condiionarea ncadrrii ntr-un anumit plafon al pre ului produselor achizi ionate din exterior; pre urile
minime de import se aplic la mrfurile pentru care preurile interne sunt mai ridicate dect cele mondiale;
preurile maxime de import reprezint plafoane peste care importurile nu sunt admise, aplicndu-se pentru
contracarea strategiei unilaterale de ridicare a pre ului de ctre exportator, mai ales atunci cnd acesta se
bucur de o situaie de cvasi-monopol pe o pia.
Dei prevederile G.A.T.T. i conveniile dintre state cu privire la evitarea dublei impuneri susin c
mrfurile din import trebuie supuse la acela i regim fiscal ca i cele indigene, pot aprea discriminri, ca
urmare a diferenelor dintre sistemele na ionale de impunere, a sistemului complicat i diversificat de taxe
fiscale practicate, a bazelor diferite de impunere fiscal, etc.
Restriciile valutare limiteaz importul prin plafonarea sau interzicerea complet a acordrii sumei
de valut pentru efectuarea plilor.55
Controlul plilor n valut se poate realiza prin numeroase msuri ca: obligativitatea ob inerii
autorizaiilor prealabile pentru efectuarea pl ilor n valut, verificarea preului de import i a volumului
valoric al importului pentru a evita depunerea valutei necheltuite la bncile strine, limitarea sau interzicerea
exportului de capital sau a plilor pentru dobnzi, dividende, etc.
Devalorizarea monedei naionale genereaz un puternic efect restricionist asupra importurilor, prin
scumpirea acestora n moneda naional.
54 Ibidem, pp. 127-137.
55 Ibidem, pp. 138-139.
20
RELEVANTE PENRU
LIBERTI
Diferenierea cursurilor de schimb constituie un important instrument de discriminare a
importurilor pe categorii de produse, operaiuni i ri partenere; acordarea valutei pentru achitarea
importurilor la un curs de schimb mai mare (devalorizat) atrage scumpirea mrfurilor respective n moneda
naional.
Depozitele prealabile la import presupun obligativitatea agentului economic importator de a
depune, de regul cu ase luni naintea efecturii opera iunii, a unei cote-pr i din valoarea importurilor, n
valut, la dispoziia statului, n contul organelor vamale; nefiind purttoare de dobnd, aceste depozite
determin apariia de pierderi care trebuie recuperate prin cre terea pre ului pe pia a intern.
Discriminrile n regimul acordrii creditelor de import prin plafonarea acestora, practicarea unor
dobnzi i scheme de plat dezavantajoase, etc.
Activitatea statului ca agent economic poate fi de natur s limiteze importurile, prin practici
variate, ncepnd cu acordarea comenzilor guvernamentale cu prioritate productorilor naionali i pn la
exercitarea monopolului de stat asupra comer ului exterior cu anumite produse. 56
Cu toate eforturile depuse n cadrul G.A.T.T. pentru reglementarea uniform a determinrii valorii
n vam pe baza preurilor C.I.F. (Cost Insurance Freight) nscrise n factura, numeroase state practic alte
procedee care permit supraevaluarea vamal i, respectiv, majorarea impunerii fiscale.
Detalierea excesiv a nomenclatorului vamal poate crea posibilitatea ncadrrii arbitrare a
mrfurilor n tariful vamal.
Formalitile complicate la import obstrucioneaz derularea normal a achiziiilor din exterior, prin
formularistica comercial, vamal i consulara sofisticat i, adesea, inutil, prin formalitile vamale
complexe i ndelungate de control, carantin, etc.
Barierele netarifare de ordin tehnic57 rezult din caracterul excesiv de sever, complicat i, mai ales,
lipsit de transparen al normelor tehnice i de calitate (atunci cnd ele se abat de la normele i standardele
internaionale), al normelor de ambalare, marcare i etichetare (afecteaz mai ales rile n curs de dezvoltare
care nu beneficiaz de mijloacele tehnice i financiare necesare pentru a rspunde cerin elor ridicate ce
caracterizeaz la acest capitol piaa rilor dezvoltate), al normelor de protec ie a mediului nconjurtor (apar
cheltuieli suplimentare pentru productori n sensul respectrii anumitor parametrii legai de protec ia
mediului) i al normelor sanitare i fito-sanitare (se aplic mai ales n cazul importurilor de produse
alimentare, de medicamente, produse chimice, animale vii, semin e, fructe, legume), etc. 58
3.5. Rolul Comisiei Europene n cadrul politicii vamale a Uniunii Europene

Uniunea European joac un rol primordial n politica vamal i este implementat de statele
membre, Comisia European este responsabil de iniiativele privind dezvoltarea politicii vamale i
56 Ibidem, pp. 140-143.
57 E. Hristev, G. Mincu, Relaiile comerciale i investiionale ale Republicii Moldova cu partenerii Pactului de
Stabilitate, Institutul de Politici Publice, 2002, p. 20.
58 D. Marin, C. Socol, M. Marina, Economie european, Ed. Economic, Bucurei, 2004, p. 248.
21
RELEVANTE PENRU
LIBERTI
propunerile privind legislaia n domeniu, fiind sprijinit de Comitetele consultative antidumping i
antisubvenii.59
Rolul Comisiei Europene este acela de a asigura coordonarea dintre administraiile statelor membre,
adunnd informaii i opinii din sectorul afacerilor i sectorul industrial la nivel european, precum i de a
deine competena exclusiv n negocierea concesiile tarifare n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului. 60
n baza regulamentelor adoptate de Consiliul U.E. i Parlamentul European, de ine atribuii importante cu
privire la politica n domeniul exportului i politica n domeniul importului.61
n cazul n care taxele vamale din Tariful vamal comun necesit modificri, schimbri, Comisia
European este cea care prezint spre aprobare Consiliului U.E. aceste modificri, n caz de aprobare se
folosete majoritatea de voturi.62
Consiliul European aprob derogrile de la aplicarea Tarifului Vamal Comun, prin aplicarea de
msuri tarifare cum ar fi: contingentele tarifare, plafoane tarifare, suspendri totale sau pariale de taxe
vamale.63
Comisia European negociaz n numele statelor membre U.E. probleme referitoare la elaborarea i
implementarea politicii comerciale comune, prin consultri cu un comitet special Comitetul pentru Politic
Comercial. Acest comitet este compus din reprezentani ai celor 28 de state membre i din Comisia
European.64
Comisia European are ca principal obiectiv coordonarea politicii comerciale a U.E., iar mpreun
cu Parlamentul European parcurge procedura adoptrii actelor normative din domeniul politicii comerciale
comune a U.E.65, ns de punerea n aplicare a legislaiei vamale, att cea din domeniul politicii comerciale,
ct i cea din celelalte domenii ale politicilor comunitare (politica agricol comun, de securitate, etc.) se
ocup n totalitate administraiile vamale din rile membre U.E. 66
59 Bonciu Florin, op. cit., p. 10.
60 Centrul de Resurse Juridice, Uniunea Vamal, Ed. Pipera-Dacris, Bucureti, 2004, pp. 9-10.
61 Ibidem.
62 Ibidem, p. 11.
63 Ibidem.
64 Ibidem.
65 Ibidem, p. 10.
22
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
IMPLEMENTARE I DINAMICA
FLUXURILOR
CAPITOLUL AL IV-LEA
EVOLUIA CELOR PATRU LIBERTI: ETAPE N IMPLEMENTARE
I DINAMICA FLUXURILOR
4.1. De la Uniunea vamal la piaa unic european

Piaa unic european face posibil libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, persoanelor i
capitalurilor, fiind elementul-cheie care i permite Uniunii s creeze locuri de munc prin intermediul
comerului cu alte ri i regiuni. 67 Uniunea European este cea care rspunde de piaa unic, nu guvernele
naionale.68
Politica comercial are un rol primordial n realizarea pieei comune a Uniunii Europene i ulterior
n transformarea acesteia n pia unic.69 Etapele de dezvoltare economic ale Uniunii Europene sunt aezate
pe etapele integrrii comerciale, deoarece aceasta este, nainte de toate, cel mai mare actor comercial al lumii
i cel mai important participant la tranzaciile comerciale pe piaa mondial.
n acest context, principalul considerent n domeniul economic l reprezint asigurarea, n cadrul
rilor Uniunii Europene, a libertii de micare a persoanelor, serviciilor, bunurilor i capitalului. 70 Se
observ c piaa comun este cheia integrrii economice.71
Tratatul C.E.E. i propunea realizarea unei piee comune ale crei elemente principale sunt:
eliminarea drepturilor vamale i a restriciilor cantitative i instituirea unui tarif vamal comun (deci realizarea
unei uniuni vamale), apropierea politicilor economice ale statelor membre, promovarea dezvoltrii
armonioase a activitilor economice pe cuprinsul Comunitii Europene, creterea stabilitii i a
standardului de via, libera concuren, libera circulaie a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor,
elaborarea unor politici comune.72
66 Ibidem, p. 11.
67 Cezar Brzea, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, 2000, pp. 71-73.
68 ***, S nelegem Politicile Uniunii Europene - Comer, Uniunea European, 2014, pp. 3-4.
69 Cezar Brzea, op. cit., pp. 71-73.
70 A. Deak, Aspecte generale cu privire la natura juridic a grupului european de interes economic. Studii i cercetri
n domeniul tiinelor socio-umane, vol. XX, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 2010, p. 22.
71 Cezar Brzea, op. cit., pp. 71-73.
72 A. Dobre, Politica comercial comun a Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010, p. 23.
23
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Din dorina dezvoltrii armonioase a activitilor economice la nivelul Uniunii Europene i
realizrii unei piee comune, care s ofere condiii similare celor ale unei piee naionale, dar i pentru a
reduce dificultile de ordin juridic, fiscal sau psihologic ntmpinate de persoanele fizice, de societ ile
comerciale i de alte entiti n cooperarea transfrontalier, Uniunea European a decis s creeze un
instrument juridic adecvat la nivel comunitar, sub forma grupului european de interes economic. 73
Trebuie fcut ns distincia ntre trei termeni folosii deseori ca sinonime 74: piaa comun este o
etap a integrrii economice, care vizeaz eliminarea tuturor barierilor n calea schimburilor intracomunitare;
piaa unic presupune fuziunea pieelor naionale i adoptarea unei politici economice comune (uniunea
economic); piaa intern este situaia de integrare economic, unde piaa comun este unic, deci primete
caracteristicile unei piee interne a U.E.
n primii zece ani de existen, Comunitatea a realizat dou etape importante n acest proces75:
uniunea vamal, prin suprimarea reciproc a drepturilor vamale, precum i a restriciilor cantitative i prin
instituirea unui tarif exterior comun; definirea unei politici agrare comune, necesar pentru libera circulaie a
produselor agricole ntre rile membre.
Dup realizarea uniunii economice, prin fuzionarea pieelor naionale (piaa unic) i dup succesul
politicii agrare comune i a uniunii vamale, se impunea trecerea la piaa comun.76 Este vorba de crearea unei
piee integrate, care s se manifeste prin caracteristicile unei piee interne a spaiului economic european.77
Piaa intern a Uniunii Europene, cunoscut i sub denumirea de piaa unic, le permite cetenilor
i ntreprinderilor s circule i s i desfoare activitatea n mod liber, pe teritoriul celor 28 de state
membre.78
Piatra de temelie a pieei unice este reprezentat de cele patru libert i consfinite de Tratatul U.E.,
respectiv libera circulaie a persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalului. 79 Acelai tratat le confer
instituiilor U.E. puterea de a adopta acte legislative (sub form de regulamente, directive i decizii) care au
prioritate fa de legislaia statelor membre i sunt obligatorii pentru autorit ile na ionale.80
73 http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/company_law/l26015_ro.htm
74 ***, Uniunea European: Uniunea economic i monetar, lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare RO-
2002/000-586.03.01.04.02: Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din administraia public
central, implementat de Institutul European din Romnia, 2005, pp. 1-2.
75 O. Gh. Botez, V. Aldea, Comerul exterior i politici comerciale comunitare. Sinteze, Universitatea Spiru Haret,
Bucureti, 2005.
76 Ibidem.
77 Ibidem.
78 http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/internal_market_ro.pdf
24
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Dreptul la libera circulaie a capitalului, mrfurilor, serviciilor i persoanelor n spa iul Uniunii
Europene, oportunitile oferite de globalizarea economic i de actualele tehnologii moderne, au creat noi
oportuniti pentru mediul infracional de a- i extinde domeniile i raza de aciune, dobndind un character
transfrontalier tot mai bine organizat i internaionalizat.81
4.2. Libera circulaie a lucrtorilor

Una dintre cele patru liberti ale cet enilor U.E. este o liber circulaie a lucrtorilor. Aceasta
implic dreptul lucrtorilor la liber circulaie i edere, precum i dreptul de a lucra ntr-un alt stat membru
al U.E. Aceste drepturi sunt nsoite de anumite restricii, n special n ceea ce privete drepturile de intrare i
de edere i dreptul de munc n sectorul public.
Libera circulaie a lucrtorilor este unul dintre principiile fondatoare ale U. E. El este nscris la
articolul 45 din tratatul de functionare (T.F.U.E.) i constituie un drept fundamental al lucrtorilor.
La nivelul anului 2008, conform datelor E.U.R.O.S.T.A.T., 2,3% dintre cet enii U.E. (11,3
milioane de persoane) locuiesc n alte ri membre dect cele ale cror ceteni sunt. Conform unui sondaj
Eurobarometru recent, 10% dintre persoanele chestionate din U.E. au declarat c, la un moment dat n trecut,
au locuit i au lucrat n alt ar, n timp ce 17% i-au manifestat intenia de a profita de dreptul la libera
circulaie n viitor.
Cu toate ca numrul de ceteni ai U.E. care lucreaz n alt stat membru este n cretere, mobilitatea
forei de munc n Europa este prea sczut n comparaie cu potenialul U.E. i nu se ridic la nivelul
preconizat ntr-o adevarat pia unic a forei de munc . Cetenii U.E. activi din punct de vedere economic
n alt ar din U.E. reprezint doar 3,1% din fora de munc a U.E., iar cre terile anuale sunt de numai
aproximativ 0,1%.
n conformitate cu Directiva 2004/38/C.E. care reglementeaz drepturile de edere ale cet enilor
Uniunii, statul membru gazd i poate solicita unui cetean s-i nregistreze prezena pe teritoriul su ntr-o
perioad de timp rezonabil i nediscriminatorie. n funcie de durata ederii, poate fi necesar i ndeplinirea
altor formaliti. Aceast directiv introduce cetenia U.E. ca statut de baz pentru cet enii tarilor membre
atunci cnd i exercit dreptul de liber circulaie i edere pe teritoriul U.E.
n momentul n care Bulgaria i Romnia au aderat n 2007, s-au stabilit perioade similare de
tranziie pentru aceste dou ri.
Ca principiu de baz, orice cetean european ar trebui s- i poat practica liber profesia n orice
stat membru. Cu toate acestea, punerea n practic a acestui principiu este de cele mai multe ori mpiedicat
de cerine naionale pentru accesul la anumite profesii n ara-gazd. Sistemul de recunoa tere a calificrilor
profesionale a fost reformat n vederea sporirii flexibilit ii pe pia a for ei de munc i pentru ncurajarea
recunoaterii automate a calificrilor profesionale. Directiva 2005/36/C.E. privind recunoa terea calificrilor
profesionale consolideaz i modernizeaz cele 15 directive existente, care acoper aproape toate regulile de
recunoatere. E.U.R.E.S. (reeaua de servicii europene pentru ocuparea for ei de munc ) este o reea de
79 ***, S nelegem Politicile Uniunii Europene - Comer, Uniunea European, 2014, pp. 3-4.
80 Ibidem.
81 Ministerul Afacerilor Interne, Strategia naional de ordine i siguran public 2015-2020, p. 2.
25
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
cooperare ntre Comisie i serviciile publice pentru ocuparea for ei de munc ale tarilor membre ale S.E.E. i
alte organizaii partenere, precum i Elveia.
Pentru a sprijini mobilitatea, Uniunea European a decis s creeze E.U.R.E.S., Serviciul European
de Ocupare a Forei de Munc. n prezent, aproximativ 750 de consilieri E.U.R.E.S. din 29 ri acorda
asistent angajatorilor i angajailor, interesai s gseasc personal si respectiv un loc de munc ntr-o alt
ar european. n plus, toate serviciile publice naionale de ocupare a forei de munc prezint pe site-ul
E.U.R.E.S. link-uri pentru ofertele lor de locuri de munc, care pot fi accesate cu uurin.
E.U.R.E.S. ofera mijloacele i instrumentele pentru mobilitatea lucrtorilor, dar europenii trebuie s
fie i mai bine informai in legatura cu aceast ans. De aceea, Comisia European a decis s sporeasc
vizibilitatea EURES i s se adreseze cu mai mult succes celor interesai.82
E.P.S.O. este un oficiu interinstituional care rspunde de selec ia personalului pentru toate
instituiile i ageniile Uniunii Europene, inclusiv pentru Parlamentul European, Consiliul U.E., Comisia
European, Curtea de Justiie, Curtea de Conturi, Serviciul European de Ac iune Extern, Comitetul
Economic i Social, Comitetul Regiunilor, Autoritatea European pentru Protec ia Datelor i Ombudsmanul
European. Fiecare instituie i recruteaz personalul de pe lista de candidai selectai n prealabil de
E.P.S.O.83
E.U.R.A.X.E.S.S. este o reea internaional din care fac parte 40 de ri. Scopul ei este de a sprijini
mobilitatea cercettorilor de pretutindeni i de a susine interaciunea dintre organizaii i institute de
cercetare. Prin aceste demersuri, Uniunea European i sus ine politicile de cercetare-dezvoltare-i novare i
de creare a unui Spaiu European de Cercetare.
4.3. Libera circulaie a bunurilor

Integrarea pieei bunurilor mai avanseaz nc i la 20 de ani de la lansarea pie ei unice, schimburile
comerciale n interiorul U.E. reprezentnd aproximativ 17% din P.I.B.-ul U.E. n 1999 i apropiindu-se de
22% n 2011. Creterea exporturilor n afara U.E. a fost mai dinamic, dar valoarea lor este de numai
aproximativ 12% din P.I.B.-ul U.E. De aici rezulta ca piaa intern are nc o importan semnificativ pentru
societile europene i c exist nc potenial de ameliorare pentru a stimula schimburile comerciale n
interiorul U.E.
U.E. nregistreaz n prezent o integrare mai rapid cu rile ter e dect pe plan intern, fapt care
reflect procesul de globalizare i creterea mai rapid a cererii din cadrul multor piee emergente.
rile membre a cror integrare n economia mondial a crescut sunt i cele care au o dinamica mai
mare de integrare n U.E.
Pentru minimizarea riscurilor i a asigura o anumit certitudine legala a fost introdus o legislaie
comunitar de armonizare a regulamentelor tehnice, ndeosebi n sectoarele cu risc mare al produselor, n
timp ce n sectoarele cu riscuri mici, nearmonizate pe palierul reglementrilor, comer ul se desf oar pe baza
principiului recunoaterii reciproce a normelor i standardelor. Aproximativ jumtate din comer ul
intracomunitar se desfoar pe baza reglementrilor armonizate, iar cealalt jumtate pe baza
reglementrilor naionale sau chiar n lipsa unor reglementri specifice.
Barierele sunt clasificate n: bariere de ordin juridic i bariere de ordin nejuridic. Barierele juridice
presupun dificultile legate de stabilirea prestatorului serviciului.
82 https://ec.europa.eu/eures/NewsSubscription.do?dispatch=downloadFile&fileId=26
83 https://epso.europa.eu/about-epso_ro
26
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Totodat, mai exist unele bariere tehnice si administrative care trebuie eliminate pentru a asigura
fluena circulaiei libere a bunurilor i serviciilor. Aceasta include reticen a unor ri membre de a accepta
reciproc unele standarde i norme sau de a recunoate echivalentul calificrilor profesionale. Sistemul de
impozitare difereniat reprezint un alt obstacol al integrrii i eficientei pieei unice.
Un pas nainte este considerat faptul ca aceste obstacole sunt cunoscute i s-au iniiat aciuni pentru
remedierea acestora, dar ritmul este diferit si specific fiecrui sector.
Politica privind standardizarea produselor a fost elaborat ini ial pentru a garanta c standardele
stabilesc specificaii tehnice cu care putea fi demonstrate conformitatea. Cu toate acestea, la cererea Comisiei,
C.E.N. i C.E.N.E.L.E.C. au adoptat seria de standard EN 45000 care viza definirea competenei prilor tere
care intervin n evaluarea conformit ii. De atunci, aceast serie a devenit seria armonizat de standard E.N.
I.S.O./I.E.C. 17000. n temeiul directivelor de tip noua abordare, a fost instituit un mecanism prin care
autoritile naionale notificau prile tere pe care le-au desemnat s realizeze evaluri ale conformit ii
utiliznd standardele respective. Pe baza documentelor I.S.O./I.E.C., Consiliul a elaborat, n deciziile sale,
proceduri de evaluare a conformitii consolidate i a stabilit normele pentru selectarea i utilizarea acestora
n module.84
4.3.1. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale de import i de export

Potrivit dispoziiilor art. 3 din T.U.E.- nou (ex-art. 2 din T.U.E.), instituirea pieei interne i a unei
Uniuni economice i monetare (a crei moned este euro) reprezint mijloacele efective de realizare a
obiectivelor comunitare n cadrul crora dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic
echilibrat i pe o stabilitate a preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate
care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social (...), precum i pe solidaritatea ntre
statele membre ocup un rol esenial. n accepiunea consacrat de C.E.J. (C.J.C.E.), piaa comun presupune
eliminarea tuturor obstacolelor aduse schimburilor comerciale intracomunitare n vederea fuzionrii pieelor
naionale ntr-o pia unic ce va realiza condiii ct mai apropiate posibil de cele ale unei veritabile piee
interne. Crearea pieei comune presupune nlturarea barierelor comerciale, tehnice, fiscale sau
administrative ntre statele membre (ceea ce este cunoscut sub denumirea de integrare negativ), respectiv
elaborarea regulilor de funcionare a liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor i
armonizarea reglementrilor naionale ale statelor membre (fiind vorba despre aa-zisa integrare pozitiv).85
Libera circulaie a mrfurilor este reglementat n prezent n titlul II al prii a treia: Politicile i
aciunile interne ale Uniunii (art. 28-37 din T.F.U.E.- ex-art. 23-31 din T.C.E.), precednd dispoziiile
incidente liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Conform art. 28 alin. (1) din T.F.U.E. [ex-
art. 23 alin. (1) din T.C.E.], Uniunea este alctuit dintr-o uniune vamal care cuprinde ansamblul
schimburilor de mrfuri i care implic interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale la import i la
export i a oricror taxe cu efect echivalent precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile acestora
cu ri tere. Introducerea Tarifului vamal comun (T.V.C.) s-a realizat n dou etape: n prima faz, tarifele
vamale naionale au fost apropiate n mod treptat pentru ca ulterior s se instituie T.V.C. Uniunea vamal a
84 http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/18027/attachments/1/translations/ro/
85 M. ran, M. pn, Libra irulai a prsanlr, bunurilr, srviiilr i apitalurilr, d. Tritni,

Buurti, 2007, p. 55.
27
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
permis Comunitii promovarea unei politici comerciale comune i elaborarea unei legislaii vamale proprii,
respectiv Codul Vamal Comunitar.86
Referindu-ne la aria de inciden a dispoziiilor comunitare care transpun principiul liberei circulaii
a mrfurilor, acestea i produc efectele nuntrul limitelor teritoriale n care statele-membre i exercit
suveranitatea. Se impune precizarea c exist totui anumite teritorii care, dei aparin unor state care nu au
aderat la U.E. (principatul Monaco), sunt integrate teritoriului vamal definit de art. 3 din Codul Vamal
Comunitar precum i teritorii care, dei fac parte din teritoriul unor state membre nu sunt cuprinse n teritoriul
vamal comunitar (este cazul regiunilor de peste mri ale Franei).
n ceea ce privete comerul cu mrfuri ntre statele membre ale U.E. i alte ri tere, acesta este
reglementat prin acorduri specifice, nu prin prevederile T.F.U.E.
Cu titlu exemplificativ, produsele din Islanda, Liechtenstein i Norvegia beneficiaz de liber
circulaie n Uniunea European n conformitate cu art. 11 din Acordul S.E.E., iar produsele industriale din
Turcia beneficiaz de liber circulaie n Uniunea European potrivit art. 5+7 din Decizia nr. 1/95 a
Consiliului de asociere C.E. - Turcia privind etapa final a uniunii vamale. Sub aspect material, potrivit art.
28 din T.F.U.E., sunt avute n vedere schimburile intracomunitare de mrfuri, reglementri speciale fiind
incidente anumitor categorii de mrfuri (crbune, oel, materiale nucleare).
n accepiunea jurisprudenial consacrat de Curtea de Justiie, prin marf se nelege orice bun cu
valoare economic transportat peste o frontier n scopul unei tranzacii comerciale. Delimitarea noiunii a
fost ocazionat de reglementarea italian instituind taxarea la export a operelor cu valoare artistic, istoric,
arheologic sau etnografic; susinerile statului italian potrivit crora: bunurile artate (i considerate drept
bunuri culturale) nu ar putea fi asimilate mrfurilor, iar scopul impunerii taxei nu ar consta n colectarea de
venituri, ci de a asigura protecia motenirii artistice italiene . Acestea ns nu au fost primite, apreciindu-se
c nu exist niciun motiv pentru care bunurile respective - trecnd o frontier i constituind obiectul unor
operaiuni comerciale - s nu fie considerate drept mrfuri i s nu se afle sub incidena regulilor comunitare
circumscrise principiului liberei circulaii a mrfurilor.87
Principiul liberei circulaii se aplic mrfurilor comunitare n sensul consacrat de art. 4 pct. 18 din
Codul Vamal Comunitar, i anume: mrfurilor produse n ntregime pe teritoriul vamal al Comunitii;
mrfurilor care intr pe teritoriul vamal al Comunitii provenind din ri sau teritorii care nu fac parte din
acest teritoriu i care au fost puse n liber circulaie (aflate n liber practic).
n consecin, mrfurile care beneficiaz de dispoziiile care transpun principiul liberei circulaii
cuprinse n art. 28-30 i 34-37 T.F.U.E. sunt nu doar cele care provin dintr-un stat membru ci i cele care
provin din ri sau teritorii din afara Uniunii Europene i care au fost puse n liber circulaie pe teritoriul
statelor membre. Criteriile ce se cer a fi ndeplinite pentru ca mrfurile care provin din rile tere s fie puse
n liber circulaie n cadrul U.E. sunt prevzute de art. 29 din T.F.U.E. (ex-art. 24 din T.C.E.): s se fi
ndeplinit pentru aceste mrfuri formalitile de import i agentul economic s fi pltit taxele vamale i taxele
cu efect echivalent nebeneficiind de nicio restituire (total sau parial) a acestor impuneri.
Dac procesul de fabricare a unor mrfuri se desfoar pe teritoriul a dou sau mai multe state,
marfa este considerat originar din ara n care a avut loc ultima transformare substanial sub aspect
economic. La nivel jurisprudenial, s-a artat c suntem n prezena unei transform ri eseniale atunci cnd
86 Nul d Vamal munitar a fst adptat prin Rgulamntul (..) nr. 450/2008 al Parlamntului urpan i al
nsiliului publiat n Jurnalul fiial al Uniunii urpn din 4 iuni 2008; punra n apliar a astui rgulamnt
ar l trptat, npnd u data d 24 iuni 2009, finalizara urmnd a ava l l mai trziu la data d 24 iuni 2013.
87 .J..., 10 dmbri 1968, auza -7/68 misia/Italia, r. 1968, p. 423.
28
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
produsul dobndete o compoziie i caracteristici specifice proprii, pe care nu le poseda iniial 88 sau dac
transformarea a fcut posibil confecionarea unui produs nou i original.89 De regul, operaiunile de
asamblare nu prezint relevan pentru stabilirea originii mrfurilor; totui, acestea devin semnificative n
ipoteza n care efectuarea manoperelor de asamblare devine stadiul de fabricaie determinant n cadrul cruia
se concretizeaz, practic, destinaia diferitelor elemente componente ale mrfii, iar marfa dobndete nsuiri
calitative specifice (cu titlu exemplificativ, pot fi reinute asamblrile din domeniul auto). Mrfurile care
circul n Comunitate sunt prezumate a fi mrfuri comunitare, autoritile interesate fiind inute s
dovedeasc natura necomunitar a mrfurilor.
4.3.2. Obstacole la libera circulaie a mrfurilor

Libera circulaie a mrfurilor poate fi obstrucionat n diverse moduri. Cea mai evident form de
protecionism are loc prin intermediul taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale cu scopul
de a crete preul mrfurilor strine fa de cel al produselor interne similare ceea face obiectul dispoziiilor
art. 28-30 din T.F.U.E. Nu mai puin, un stat poate ncerca s favorizeze mrfurile autohtone fa de mrfurile
importate prin aplicarea n condiii discriminatorii a dispoziiilor privind impozitele interne prin nerespectarea
egalitii de tratament fiscal ntre mrfurile importate i cele autohtone ceea ce constituie obiectul
reglementrii art. 110 T.F.U.E.
Continund seria obstacolelor la libera circulaie a mrfurilor, artm c un stat poate cuta s
asigure i s menin anumite avantaje pentru propriile produse impunnd cote sau msuri cu efect echivalent
asupra importurilor, reducnd prin aceasta cantitatea mrfurilor importate; interzicerea restriciilor cantitative
fcnd obiectul dispoziiilor art. 34-35 T.F.U.E.
n fine, nu pot fi omise acele aciuni ale statelor prin care se creeaz bariere n calea comerului;
este cazul ajutorului acordat de un stat membru unei anumite industrii ceea ce poate dezavantaja produsele
concurente din alte state membre, acestea fiind raiunile pentru care dreptul U.E. reglementeaz strict
acordarea unui astfel de ajutor de stat prin art. 107-109 T.F.U.E.
4.3.3. Interzicerea ntre statele membre a taxelor cu efect echivalent taxelor vamale
n lipsa unei definiii legale, C.J.U.E. (C.J.C.E.) a statuat c taxele cu efect echivalent, fr a fi taxe
vamale n sensul strict al termenului, sunt orice sarcini pecuniare care, indiferent de mrimea, denumirea sau
modul de aplicare, sunt impuse unilateral asupra mrfurilor naionale sau strine pentru c ele trec o frontier.
Pentru nelegerea semnificaiilor noiunii, relevant este concepia consacrat de Curtea de Justiie prin
decizia pronunat n cauza Social Fonds voor Diamantarbeiders. 90 n contextul n care legea belgian
prevedea obligaia importatorilor belgieni de a vrsa 0,33% din valoarea importurilor de diamante ntr-un
fond social constituit n favoarea lucrtorilor din industria de prelucrare a diamantelor, importatorul belgian
Branchfeld a invocat faptul c reglementarea naional contravine dispoziiilor comunitare; n consecin,
instana belgian a dispus naintarea cererii n vederea pronunrii unei decizii preliminare de interpretare a
88 .J..., 26 ianuari 1977, auza 49/76 Gsllhaft fr brshandl, r., p. 41.
89 .J..., 31 ianuari 1979, auza 114/78 shida, r., p. 151.
90 .J..., 1 iuli 1969, auzl nat 2-3/69 Sial Fnds vr d Diamantarbidrs, r. 1969, p. 211.
29
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Curii de Justiie. Aprarea formulat de statul belgian, fundamentat n principal pe idea c: impunerea
acestei contribuii la fondul social respectiv nu urmrete protejarea industriei sale naionale de profil, Belgia
nedezvoltnd o industrie de acest gen, a fost respins de Curte, care a reinut c destinaia sumelor astfel
obinute nu prezint importan atta timp ct sarcina pecuniar instituit de legea belgian, determinnd o
cretere a preului mrfii, devine un obstacol la libera circulaie a mrfurilor.
Urmnd reperele stabilite pe cale jurisprudenial, taxele cu efect echivalent taxelor vamale pot fi
caracterizate prin urmtoarele trsturi specifice: au caracter pecuniar, deosebindu-se astfel de restric iile
cantitative sau de msurile cu efect echivalent restric iilor cantitative; sunt impuse n mod unilateral de ctre
autoritile statelor membre; sunt impuse mrfurilor n considerarea faptului c acestea trec o frontier; sunt
interzise, chiar dac nu produc un efect discriminatoriu; taxele impuse la frontier n mod unilateral pentru
acoperirea costurilor administrative antrenate de opera iunile vamale; taxele pretinse pentru efectuarea
controalelor tehnice, exceptnd situaia n care realizarea acestora este prevzut de normele comunitare;
taxele solicitate pentru strngerea datelor statistice.
Tot pe cale jurisprudenial, s-a reinut c noiunea de frontier trebuie neleas n sensul larg al
termenului, urmnd a fi avut n vedere i frontiera regional (n cazul teritoriilor franceze de dincolo de
mri, spre exemplu); prin urmare taxa perceput la intrarea ntr-o regiune a unui stat membru a mrfurilor
provenite dintr-o alt parte a acestui stat sau a celor importate dintr-un alt stat membru, respectiv la ieirea
mrfurilor din regiune (intitulat tax de chei sau de debarcader91) reprezint un obstacol la fel de grav la
libera circulaie a mrfurilor ca i o tax perceput la frontiera naional.92 Mai mult, mprejurarea c taxa
respectiv nu are un caracter protecionist, aceasta aplicndu-se inclusiv mrfurilor naionale importate din
alte regiuni ale statului respectiv, nu prezint importan n calificarea taxei ca fiind una cu efect echivalent.
Aceasta este consecina faptului c, prin Tratat, taxele vamale i cele cu efect echivalent; taxele impuse la
frontier n mod unilateral pentru acoperirea costurilor administrative antrenate de opera iunile militare.
n fine, taxele cu echivalent sunt prohibite indiferent de mrimea, denumirea sau modul de aplicare
al acestora, respectiv indiferent de destinaia pentru care au fost instituite. n ali termeni, nu prezint
importan valoarea inferioar a taxei denumirea sau circumstanele aplicrii acesteia, atta timp ct obliga ia
pecuniar respectiv, antrennd sporirea costului mrfii, obstaculeaz libera circulaie a mrfurilor.
n jurisprudena sa timpurie, Curtea a reinut pentru calificarea unei obligaii pecuniare drept TEE
urmeaz a se lua n considerare efectul taxei, nu scopul acesteia oferind astfel o interpretare extensiv a
noiunii de T.E.E. unei taxe vamale. O astfel de concepie a fost susinut nu doar n cauza Diamantarbeiders,
ci i n jurisprudena Arta Italian93: Italia a impus o tax o tax la exportul operelor cu valoare artistic,
istoric, arheologic i etnografic. Comisia a introdus aciune n constatarea nendeplinirii obligaiilor n
temeiul ex-art. 226 T.C.E. (258 T.F.U.E.) susinnd c taxa se afl n sfera de aplicare a prevederilor care
interzic taxele vamale i TEE. n aprarea formulat, statul italian a invocat, n principal, dou argumente, i
anume c: bunurile respective nu ar putea fi asimilate mrfurilor n sensul avut n vedere de normele
referitoare la uniunea vamal, fiind considerate drept bunuri culturale; scopul impunerii taxei nu ar consta n
colectarea de venituri, ci acela de a asigura protecia motenirii artistice italiene, mai exact a patrimoniului
91 .J..., 16 iuli 1992, auza 163/90, itat dup D. M. andru, Drpt munitar. Intgrara urpan. Impatul
asupra shimburilr mrial urpn i mndial, d. Univrsitar, Buurti, 2007, p. 133.
92 Ibidem.
93 .J..., 10 dmbri 1968, auza 7/68 misia/Italia, r. 1968, p. 423.
30
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
artistic, istoric i arheologic existent pe teritoriul naional; n consecin, potrivit susinerilor statului italian,
taxa nu ar avea n realitate o natur fiscal, contribuiile oferite prin intermediul acesteia bugetului fiind, de
altfel, nesemnificative. Cu referire la calificarea taxei n litigiu, Curtea, respingnd aseriunile anterior
dezvoltate, a apreciat c taxa n litigiu greveaz asupra preului obiectelor exportate producnd astfel asupra
liberei circulaii a acestei mrfi acelai efect restrictiv ca i o tax vamal. n considerentele hotrrii, se arat
n continuare c dispoziiile care interzic taxele vamale i T.E.E. nu fac nicio distincie n funcie de scopul
urmrit prin perceperea taxelor. Obligaia pecuniar respectiv, antrennd n mod implicit sporirea costului
mrfii, obstaculeaz libera circulaie a acestei, efectul fiind similar celui produs de impunerea unei taxe
vamale.
Nu sunt considerae taxe cu efect echivalent, taxele pretinse pentru prestarea unor servicii agen ilor
economici (de exemplu, pentru depozitarea mrfurilor, n msura n care agentul economic are posibilitatea s
ia aceast decizie; dac ns i se impune o tax obligatorie pentru depozitarea pe durata ndeplinirii
formalitilor vamale aceasta are natura unei taxe cu efect echivalent). 94 O aprare obinuit este aceea c
taxa impus asupra mrfurilor importate este justificat ntruct ea nu reprezint dect contravaloarea unui
serviciu pe care autoritile statului membru l-au oferit importatorului i c, prin urmare, nu ar trebui
considerat ca fiind o TEE. Dei, de regul, Curtea a primit o astfel de justificare, Curtea a examinat cu
atenie susinerile statelor n astfel de cazuri i, n consecin, se apreciaz c obligaia pecuniar pretins n
schimbul unui serviciu determinat nu poate fi considerat tax cu efect echivalent dac sunt ndeplinite n
mod cumulativ urmtoarele condiii: prestaia efectuat reprezint un avantaj real pentru beneficiarul
acesteia; astfel, cu referire la condiia artat este ilustrativ cazul Societii italiene de oleoduc transalpin cu
privire la care Curtea de Justiie a apreciat c taxa perceput la debarcarea petrolului n Italia, transportat apoi
n Germania i Austria prin oleoduc reprezint redevena pentru beneficiul procurat prin utilizarea apei i a
instalaiilor portuare, servicii asigurate de stat 95; beneficiul asigurat prin intermediul prestaiei respective s
fie procurat individual operatorului economic, sens n care C.J.C.E. a statuat c nu constituie un avantaj
individual controlul executat de ctre Institutul italian de comer exterior asupra mrfurilor exportate,
serviciul respectiv viznd n realitate interesele generale ale exportatorilor italieni astfel nct taxa pretins n
schimbul controlului nu poate fi reinut drept o contraprestaie a unui avantaj determinat, efectiv i care s
profite n mod individual beneficiarului96; contravaloarea taxei s fie proporional cu serviciul prestat
agentului economic.
Curtea a reinut c o tax instituit de stat nu intr n sfera de aplicare a interdiciei cuprinse n art.
28-30 n situaia n care este perceput pentru a acoperi costul unui control obligatoriu cerut de dreptul U.E.
4.3.4. Interzicerea dispoziiilor fiscale discriminatorii

Prin dispoziiile art. 28-30 tratatul scoate n afara legii obligaiile pecuniare care, indiferent de
forma juridic pe care o mbrac, sunt impuse asupra mrfurilor ca urmare a trecerii unei frontiere. Aplicarea
aceste prevederi ar rmne ns golit de finalitate dac statul ar putea prejudicia ntr-un fel mrfurile strine
94 .J..., 17 mai 1983, auza 132/82, misia/Blgia, r., p. 1649.
95 .J..., 16 marti 1983, auza 266/81, itat dup . ina, Libra irulai a mrfurilr n Uniuna urpan,
n R.D.., nr. 11, 2002, pp. 78-79.
96 .J..., 26 fbruari 1975, auza 63/74 adsk, r., p. 281.
31
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
odat ce acestea se afl n interiorul teritoriului su prin aplicarea unui tratament fiscal discriminatoriu fa
de produsele interne. Scopul art. 110 T.F.U.E. este tocmai de a mpiedica o atare conduit din raiuni ce
privesc asigurarea unei egaliti de tratament fiscal ntre mrfurile naionale i cele importate.
Dat fiind insuficiena armonizare a reglementrilor fiscale din statele membre, dispoziiile art. 110
T.F.U.E. urmresc aezarea mrfurilor din alte state membre ntr-o situaie fiscal comparabil cu aceea a
mrfurilor indigene. Conform prevederilor articolului anterior menionat niciun stat membru nu poate aplica
direct sau indirect produselor celorlalte ri europene impozite interne, de orice natur, superioare celor care
se aplic produselor naionale similare sau care s protejeze indirect alte produse.
n interpretarea jurisprudenial a C.E.J. (C.J.C.E.), sunt considerate similare mrfurile care prezint
proprieti analoage sau care rspund acelorai nevoi ale consumatorilor.97
Fr a exclude facultatea recunoscut statelor-membre de a acorda anumite faciliti fiscale
produselor indigene, Curtea de Justiie a statuat c acestea trebuie extinse n aceleai condiii i la produsele
importate.98
Scopul este de a mpiedica pragurile diferite de taxare de natur a determina o protecie indirect a
mrfurilor naionale. Astfel, vinul i berea nu sunt produse similare ca atare dar, n ciuda acestui fapt, poate
exista o anume concuren ntre acestea; este ceea ce economitii numesc elasticitate ncruciat a cererii:
odat cu creterea preului unui produs fa de preul altuia, consumatorii se reorienteaz spre produsul cu
preul mai redus.
Alturi de dispoziiile care prevd interdicia taxelor vamale i a taxelor cu efect echivalent,
prevederile fiscale privind obligativitatea aplicrii n condiii nediscriminatorii a impozitelor interne sunt, n
concepia legiuitorului european, mijloace distincte de asigurare a liberei circulaii a mrfurilor. Cu referire la
corelaia corect dintre taxele cu efect echivalent i obligaiile fiscale prevzute de legisla ia intern a unui
stat-membru, este de reinut c dispoziiile referitoare la taxele cu efect echivalent i cele referitoare la
impozitarea intern discriminatorie nu pot fi aplicate mpreun, astfel nct n sistemul consacrat de tratat
aceeai impunere s aparin celor dou categorii n acelai timp.99
n consecin, particularii vor invoca fie dispoziiile art. 30 din T.F.U.E. (ex-art. 25 din T.C.E.) prin
care este instituit interdicia taxelor vamale la import i la export i a taxelor cu efect echivalent, fie
dispoziiile art. 110 din T.F.U.E. (ex-art. 90 din T.C.E.) prin care, n considerarea egalitii de tratament ntre
produsele autohtone i cele importate, sunt interzise taxele interne cu caracter protecionist.
Respectnd aceast linie de gndire, Curtea de Justiie a apreciat c impozitul care era reglementat
att cu privire la produsele naionale, ct i la cele importate dar care se aplica n fapt aproape exclusiv
acestora din urm, producia autohton fiind nesemnificativ (fiind vorba n spe despre o reglementare
fiscal italian care aplica impozitul produciei de banane, volumul importurilor fiind n mod substanial mai
mare dect cel al produciei autohtone 100) nu poate fi considerat drept o tax cu efect echivalent unei taxe
97 .J..., 27 fbruari 1980, auza 168/78 misia/Frana, r. 1980, p. 347.
98 Ibidem.
99 .J..., 11 marti 1992, auza 78/90, itat dup D. M. andru, p. it., p. 135.
100 .J..., 7 mai 1987, auza 193/85 -Frutta, r. 1987, p. 2085.
32
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
vamale atta timp ct obligaia pecuniar respectiv se nscrie n sistemul general de taxe i impozite interne
ale unui stat-membru; n acelai timp, n msura n care impozitul a fost prevzut din raiuni protecioniste, de
favorizare indirect a mrfurilor indigene, perceperea lui contravine dispoziiilor art. 110 din T.F.U.E.
Chestiunea delimitrii se ridic spre exemplu n situaia n care statul importator nu fabric produsul importat
sau cantitatea produs este nesemnificativ.
n ipoteza n care au fost percepute taxe vamale sau taxe cu efect echivalent, respectiv taxe interne
cu efect discriminatoriu, statul are obligaia fie s nlture reglementrile legale interne care sunt n conflict
cu cele comunitare, fie s extind avantajele fiscale acordate bunurilor indigene la mrfurile importate. n
plan fiscal, statul trebuie s restituie sumele ncasate.
n lipsa unor dispoziii comunitare n domeniu, procedura recuperrii taxelor ncasate ilicit este de
competena statelor membre, restituirea integral a taxei urmnd a avea loc cu respectarea principiului
autonomiei instituionale i procedurale a statelor-membre. 101
Dat fiind efectul direct al dispoziiilor comunitare ce interzic perceperea taxelor cu efect echivalent,
persoanele prejudiciate pot solicita instanelor naionale restituirea taxelor ncasate ilegal; se impune s
precizm c obligaia de restituire se naste de la data plii taxei i nu de la data la care judectorul comunitar
a constatat nclcarea normelor comunitare. Bineneles, instanele naionale sunt inute s procedeze la
evaluarea corect a ntinderii prejudiciului, i n consecin, fcnd aplicarea principiului mbogirii fr
just cauz, s resping sau s limiteze restituirea taxelor n msura n care au fost incluse de ctre agenii
economici n preurile pltite de ctre cumprtori. n fine, importatorii prejudiciai prin reducerea
volumurilor importurilor pot solicita daune-interese sub condiia dovedirii faptului c restrngerea este
determinat de taxele percepute n mod ilicit. 102
4.3.5. Eliminarea restriciilor cantitative i a oricror msuri echivalente n comer ul reciproc

al statelor membre
ntre statele membre sunt interzise restriciile cantitative la import, precum i orice msuri cu efect
echivalent (art. 30). Statele membre se abin s introduc n relaiile dintre ele noi restricii cantitative i
msuri cu efect echivalent. Cu toate acestea, aceast obliga ie nu se aplic dect la nivelul de liberalizare
realizat n aplicarea deciziilor Consiliului Organizaiei Europene de Cooperare Economic 103 din 14 ianuarie
1955. Statele membre transmit Comisiei, n termen de maxim ase luni de la intrarea n vigoare a prezentului
tratat, listele cu produsele liberalizate n aplicarea acestor decizii. Listele astfel transmise sunt consolidate de
statele membre.
n relaiile comerciale reciproce, statele membre se ab in s confere un caracter i mai restrictiv
contingentelor i msurilor cu efect echivalent existente la data intrrii n vigoare a prezentului tratat. Aceste
contingente trebuie s fie eliminate cel trziu la expirarea perioadei de tranzi ie. Acestea sunt eliminate treptat
101 D. Mirn, p. it., p. 165.
102 G. r. Dumitriu, Drptul urpan al afarilr, note de curs, Sibiu, 2015, p. 87.
103 rganizaia pntru prar i Dzvltar nmi (..D..) rprzint un frum intrnainal d dzbatr
prin intrmdiul ruia 30 d guvrn praz pntru idntifiara lr mai advat sluii la prvril
nmi i sial al glbalizrii. bitivul ntral al ..D.. l nstitui dzvltara nmi, nslidara
sistmlr d pia i tindra mrului libr.
33
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
n cursul acestei perioade. La un an de la intrarea n vigoare a prezentului tratat, fiecare stat membru
transform contingentele bilaterale deschise celorlalte state membre n contingente globale accesibile fr
discriminare tuturor celorlalte state membre. La aceeai dat, statele membre majoreaz ansamblul
contingentelor globale stabilite, astfel nct s realizeze, prin raportare la anul precedent, o cre tere de cel
puin 20% din valoarea total a acestora. Cu toate acestea, fiecare dintre contingentele globale pe produs se
majoreaz cu cel puin 10%. n fiecare an, contingentele se majoreaz, dup acelea i reguli i n acelea i
proporii, prin raport la anul precedent. A patra majorare are loc la sfr itul celui de-al patrulea an de la
intrarea n vigoare a prezentului tratat, iar a cincea majorare, la un an de la nceputul celei de-a doua etape. 104
n cazul n care, pentru un produs neliberalizat, contingentul global nu atinge 3% din produc ia
naional a statului n cauz, se stabilete un contingent egal cu cel puin 3% din aceast producie n termen
de un an de la intrarea n vigoare a prezentului tratat. Acest contingent trebuie s ating 4% dup al doilea an
i 5% dup al treilea an. n continuare, statul membru n cauz majoreaz anual contingentul cu cel pu in
15%. n cazul n care nu exist o astfel de producie na ional, Comisia adopt o decizie prin care stabile te
un contigent corespunztor.
La sfritul celui de-al zecelea an, fiecare contingent trebuie s fie egal cu cel pu in 20% din
producia naional. n cazul n care Comisia constat printr-o decizie c, n decursul a doi ani consecutivi,
importurile la un anumit produs au fost inferioare contingentului deschis, acest contingent global nu poate fi
luat n considerare pentru calculul valorii totale a contingentelor globale. n acest caz, statul membru elimin
contingentarea produsului n cauz. Pentru contingentele care reprezint mai mult de 20% din produc ia
naional a produsului n cauz, Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat la propunerea Comisiei, poate
reduce procentajul minim de 10% prevzut la alineatul (1). Aceast modificare nu poate aduce ns atingere
obligaiei de majorare anual de 20% a valorii contingentelor globale.
4.3.6. Adoptarea unor condiii de impozitare indirect care are un impact asupra circulaiei
mrfurilor n cadrul Comunitii
Crearea pieei unice i finalizarea Uniunii Monetare i Economice 105 au condus la iniiative
comunitare noi n domeniul impozitelor i taxelor. Eliminarea restriciilor privind libera circula ie a
capitalurilor a provocat temeri n sensul c bazele de impozitare na ionale ar putea fi erodate de concuren n
materie fiscal, aceasta conducnd la o deplasare a sarcinii fiscale de la capital ctre for a de munc, cu
consecine nefaste asupra ocuprii forei de munc i a protec iei sociale. Drept urmare, Comunitatea
urmrete o serie de obiective atunci cnd construie te politica general de impozitare: un prim obiectiv pe
termen lung a fost prevenirea diferendelor ntre cotele impozitelor indirecte i ale sistemelor de impozitare ce
pot introduce distorsiuni ale concurenei n interiorul pieei unice. Acesta este scopul Articolului 93 (99)
privind taxele i accizele; n ceea ce prive te impozitarea direct, cadrul legal existent este reprezentat, n
general de acordurile bilaterale dintre statele membre. Obiectivul Comunit ii n acest domeniu a fost de
eliminare a ambiguitilor legislative ce conduceau la evaziunea fiscal. Un alt obiectiv legat de impozitarea
direct a fost acela de evitare a dublei impuneri. 106
104 R. Baldwin, h. Wplsz, nmia intgrrii urpn, d. nmi, Buurti, 2006, p. 464.
105 Uniuna nmi i mntar (U..M.) rprzint un pas majr n prsul d intgrar a nmiilr U..
U..M. prsupun rdnara plitiilr nmi i fisal, pliti mntar mun i mnd mun - ur.
u tat tat l 28 stat mmbr U.. partiip la uniuna nmi, unl ri au dus intgrara mai dpart prin
adptara mndi uni. mprun, ast ri frmaz zna ur.
34
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Orientrile recente n direcia unei politici de impozitare general, au avut ca obiectiv prevenirea
efectelor negative ale concurenei fiscale, n special a migrrii bazelor de impozitare naionale, ca urmare a
firmelor ce-i mut sediul n alt stat n cutarea celui mai favorabil regim fiscal. Chiar daca o astfel de
concuren poate avea efecte benefice prin limitarea guvernelor de a impozita si a cheltui, totui ea
denatureaz structura impozitului. Studiile efectuate n ultimii ani au artat c raportul dintre impozitul total
i impozitul pe capital (dobnzi, dividende, impozite corporative) a sczut, n timp ce raportul dintre
impozitul total i cel pe fora de munca (cum ar fi sarcinile sociale) a crescut.
Prevederile Tratatului de la Maastricht cu privire la Uniunea Monetar i Economic dau o noua
dimensiune politicii de impozitare general prin limitarea strict a posibilitii guvernelor de a finana
cheltuielile publice prin mprumuturi. Pactul pentru Stabilitate si Dezvoltare prevede ca statele membre cu
deficit bugetar mai mare de 3% s constituie depozite nepurttoare de dobnd care se transform n amenzi
nerambursabile n cazul n care nu se reuete reducerea deficitului. 107
ncepnd cu 1992, prin eliminarea taxelor de frontier i a formalit ilor vamale de la grani ele
dintre statele membre, impozitarea indirect a suferit schimbri decisive, prin introducerea unor noi reguli
privind accizele108 i prin reglementrile intra-comunitare privind taxa pe valoarea adugat. 109
Obiectivul general este ca bugetele statelor membre s se men in n echilibru de-a lungul ciclului
economic, motiv pentru care orice cretere a cheltuielilor publice va fi finan at prin cre terea impozitelor. Cu
toate c aceste obiective au fost general acceptate, guvernele na ionale au fost reticente n a face pa i
106 Dubla impunr intrnainal ar l atuni nd unul i alai bit impzabil st supus impzitrii n du
sau mai mult stat, pntru una i aai priada d timp. Mijlul lgal d liminar a unr asmna nflit p
plan intrnainal sunt nvniil fisal, dnumit nvnii d vitar a Dubli Impunri Intrnainal (..D.I.).
107 M. Dinu, . Sl, A. Niulsu, Fundamntara i rdnara plitiilr nmi n Uniuna urpan, d.
nmi, Buurti, 2010, p. 175.
108 Prinipiul st la baza aplirii aizlr st asta s apli n ara n ar ar l nsumul. Rglmntril
gnral s rfr la prdusl fa bitul aizlr i la dinra, irulaia i mnitrizara astr prdus
(Dirtiva 92/12/...). Ast rglmntri, apliabil d la 1 ianuari 1993, stau la baza uni stratgii privind
aprimara tlr impzitlr, armnizara struturii impzitlr i stabilira adrului gnral privind dinra i
irulaia prduslr. Rglmntril s apli buturilr alli, prduslr prlurat din tutun i uliurilr minral
i prmit irulaia astr prdus n statl mmbr, aizl fiind pltit d umprtrul final la tl stabilit d
statul mmbru n ar ar l nsumul.
109 Lgislaia rfritar la taa p valara adaugat (T.V.A.) st mpl. Prinipalul izvr d drpt l rprzint
Dirtiva 77/388/... privind sistmul mun d apliar a asti ta, dnumit i Dirtiva a asa rfritar la
T.V.A. Dirtiva s apli p tritriul rilr fa part din munitat (prinipiul tritrialitii) i uprind
rglmntri privind: prsanl impzabil, tranzaiil impzabil, a i piil i sutiril (att pntru mrfuri, t
i pntru srviii), lul praiunilr impzabil, tl standard d impzitar (ar sunt alai, att pntru marfuri
t i pntru srviii), dduril i mdul d alular a astra, prsanl rspnsabil d plata T.V.A. (inlusiv
bligaiil prsanlr impzabil i rglmntaril apliabil unr azuri spial, um ar fi frmirii sau agntiil d
turism). Dirtiva s-a apliat gradual, avnd tap tranzitrii pntru fiar stat mmbru i a ndus la simplifiara
sistmului d apliar al T.V.A., fand distini ntr vnzril ntr prsan supus impzitrii, vnzari tr
prsan fizi sau vnzri tr mrianii sutii d T.V.A.
35
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
importani n vederea armonizrii sistemului de impozitare n cadrul Comunit ii. Din acest motiv, toate
masurile privind impozitarea trebuie adoptate de Consiliul Uniunii Europene n unanimitate.110
4.3.7. Adoptarea tarifului extern unic

Dup cum am menionat deja, Uniunea European este cel mai mare actor comercial global,
acoperind circa 20% din exporturile i importurile mondiale. Ea joac un rol important n promovarea
comerului mondial bazat mai ales pe un sistem multilateral. Tariful extrem unic a fost instituit n 1968, o dat
cu ncheierea procesului de nlturare a taxelor vamale ntre rile membre U.E. i formarea uniunii vamale;
Baza legal a tarifului vamal comun o reprezint: Regulamentul Consiliului nr. 2658/87 din 23 iulie
1987 privind tariful i nomenclatura statistic i Tariful vamal comunitar (Jurnalul Oficial L256,
07/09/1987); el este comun tuturor Statelor Membre U.E., nivelul taxelor vamale diferind ns de la un
produs la altul; tariful vamal comun se aplic uniform pe ntreg teritoriul UE, avnd rolul de: a evita
distorsionarea schimburilor prin intermediul taxelor vamale; a evita orientarea schimburilor n funcie de
nivelul mai sczut al taxelor vamale n anumite ri; rspunde nevoii de a menine controlul la frontiera
extern.
O dat cu preluarea Tarifului vamal comun, statele nu mai au posibilitatea de a modifica n mod
autonom tariful vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe vamale. (Competena n privina
modificrii tarifului extern comun revine Consiliului de Minitri, la propunerea Comisiei Europene. Aceasta
poart i negocierile cu rile tere i cu organismele economice internaionale cum este O.M.C.). Tariful
vamal comun are dou componente: taxele vamale i nomenclatorul tarifar (care se refer la: Sistemul
Armonizat de Descriere i de Codificare a mrfurilor (S.H.) - acest Nomenclator are 10.241 poziii, regrupate
n 21 seciuni, 97 capitole, la care se adaug alte dou capitole rezervate uzului naional i Nomenclatorul
Combinat (N.C.), care include Sistemul Armonizat plus nc dou subpoziii, rezultnd un cod detaliat, cu opt
cifre, reprezentnd 9.500 poziii - N.C. corespunde exigenelor comerului intra-comunitar i exporturilor
rilor comunitare ctre restul lumii). Aplicarea tarifului vamal comun se va face fr adoptarea unei legislaii
naionale specifice.
4.4. Libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor

n conformitate cu Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i consolidat prin jurispruden a
Curii Europene de Justiie, libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii garanteaz mobilitatea
ntreprinderilor i a profesionitilor n cadrul U.E.
Obiectivul const n crearea unei piee unice deschise pentru servicii n cadrul U.E., asigur nd, n
acelai timp, calitatea serviciilor furnizate consumatorilor din Uniunea European. Aplicarea deplin a
Directivei privind serviciile ar putea cre te cu 45% volumul comer ului cu servicii comerciale i cu 25%
investiiile strine directe, genernd o cretere a P.I.B.-ului cuprins ntre 0,5% i 1,5%.
Aceste lucru este realizat atat prin analizarea legisla iei n vigoare, ct i prin adoptarea i
modificarea legislaiei relevante, dar i prin proiecte pe termen lung (nfiin area ghi eelor unice i garantarea
cooperrii administrative). Punerea n aplicare a directivei a fost ntrziat semnificativ ntr-o serie de state
membre fa de termenul stabilit iniial.
4.5. Recunoaterea reciproc a diplomelor
110 P. B. Kanan, nmi and Mntar Unin in urp: mving bng Maastriht, ambridg Univrsit Prss,
1996, p. 315.
36
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Libertatea de stabilire i libertatea de a presta servicii reprezint pietrele de temelie pentru piata
interna, care permite mobilitatea ntreprinderilor i a profesionitilor n cadrul U.E. Punerea n aplicare a
acestor liberti implic recunoaterea n ntreaga Uniune a diplomelor i calificrilor eliberate la nivel
naional. n acest sens au fost adoptate diferite msuri pentru armonizarea i recunoa terea lor reciproc i
alte proiecte legislative sunt n curs de elaborare.
Obiectivul const n aceea c pentru ca persoanele independente i profesionitii s se poat stabili
ntr-un alt stat membru sau s poat presta temporar servicii, diplomele, certificatele sau alte dovezi ale
calificrii profesionale emise n diferitele ri membre trebuie s fie recunoscute reciproc i orice dispozi ii
naionale care guverneaz accesul la diferite profesii trebuie coordonate i armonizate.
Articolul 53 alineatul (1) din tratatul de functionare a U.E. (T.F.U.E.) prevede c recunoaterea
reciproc a diplomelor i a altor calificri cerute n fiecare stat membru pentru a avea acces la anumite
profesii reglementate poate fi folosit pentru facilitarea libert ii de stabilire i de a presta servicii.
Recunoaterea profesionitilor include att un sistem general de recunoa tere, ct i sisteme
specifice pentru fiecare dintre profesiile men ionate anterior. Recunosterea se concentreaza. printre altele, pe
nivelul de calificare, de formare i de experien profesional (att generale, ct i de specialitate).
La nivelul anului 2011, Parlamentul European a adoptat o rezolu ie referitoare la punerea n aplicare
a Directivei privind calificrile profesionale, solicitnd modernizarea i mbunt irea directivei respective i
ncurajnd utilizarea celor mai eficiente i adecvate tehnologii, cum ar fi introducerea unui card profesional
european, care ar constitui un document oficial recunoscut de toate autorit ile competente, pentru a facilita
procesul de recunoatere.
Comerul cu servicii n interiorul U.E. a urmat, n mare, acelea i modele ca i comerul cu bunuri.
Cu toate acestea, nivelul de integrare n acest sector care reprezint peste 70% din economie continu s fie
semnificativ mai sczut dect pe piaa bunurilor. Vandabilitatea serviciilor este n cretere datorit dezvoltrii
accelerate a tehnologiilor informaiei i comunicaiilor.
4.6. Libera circulaie a capitalurilor

Libera circulaie a capitalurilor nu este doar cea mai tnr libertate consacrat n tratat, ci i cea
mai larg, avnd n vedere dimensiunea sa unic ce include rile tere.
ntr-o prim faz, tratatele nu prevedeau liberalizarea total a circulaiei capitalurilor, statele
membre erau obligate numai s elimine obstacolele n msura n care acest lucru era necesar pentru
funcionarea pieei comune.
Cu toate acestea, deoarece situaia economic i politic din Europa i din lume a evoluat ntre timp,
Consiliul European a confirmat realizarea progresiv a uniunii economice i monetare (U.E.M.) n 1988.
Libera circulaie a capitalurilor este o component major a procesului de globalizare i integrare
regional, iar liberalizarea fluxurilor de capital n U.E. a nsemnat deschiderea de conturi bancare peste
grani, achiziia de titluri de valoare din alte ri, achizi ia de proprieti imobiliare.
n concluzie, n prima etap a Uniunii Economice Monetare (U.E.M.) a fost instituit libertatea
deplin a tranzaciilor de capital, introdus iniial printr-o directiv a Consiliului i consacrat ulterior n
Tratatul de la Maastricht din anul 1993. De atunci, tratatul interzice orice restric ii privind circula ia
capitalurilor si platilor, att ntre statele membre, ct i ntre statele membre i rile ter e. Principiul era direct
aplicabil, aceasta nsemnnd c nu necesita adoptarea unor reglementri suplimentare la nivel na ional sau la
nivelul U.E.
Cu toate acestea, n ceea ce privete circulaia capitalurilor ntre statele membre i rile ter e,
statele membre dispun, de: opiunea de a impune msuri de salvgardare n circumstan e excepionale;
posibilitatea de a aplica restricii care au existat anterior unei anumite date n cazul unor ri ter e i al
anumitor categorii de micri de capital; o baz pentru introducerea unor astfel de restric ii, dar numai n
circumstane foarte specifice.
37
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Aceast liberalizare ar trebui s contribuie la realizarea pie ei unice prin completarea altor libert i
(n special a celor legate de circulaia persoanelor, a mrfurilor i a serviciilor).
Liberalizarea ar trebui s ncurajeze cresterea economica, progresul economic, permi nd investirea
eficient a capitalului i utilizarea monedei euro ca moned interna ional, contribuind astfel la intarirea
rolului U.E. ca actor mondial. Liberalizarea a fost, de asemenea, indispensabil, pentru evolu ia uniunii
economice i monetare (U.E.M.) i pentru introducerea monedei euro.
Comisia Europeana a lansat planul de actiune pentru dezvoltarea unei piete regionale a serviciilor
financiare si apoi a trecut la implementarea unei noi strategii de adancire a integrarii financiare axata pe
diversificarea produselor si serviciilor
finaciare, pe reducerea costurilor
lor si pe incurajarea finantarii
activitatilor economice.
4.7. Evoluia fluxurilor

celor patru liberti ale pieei
interne
Pia a unic intern
stimuleaz capacitatea firmelor
de a inova, de a investi, de a deveni
mai productive i de a crea locuri de munc prin succesul nlturrii piedicilor din calea liberei circula ii a
persoanelor, a bunurilor, a serviciilor i a capitalului.
Ca urmare a procesului de integrare,o pia a concurenei reprezint pentru consumatorii europeni o
varietate de produse mai ieftine i de o calitate mai bun. Acest lucru se poate observa n tablourile de bord
ale pieei de consum.
Modul prin care nivelul de integrare al pieei unice poate fi msurat este reprezentat de evolu ia
fluxurilor generate de cele patru liberti fundamentale ale pie ei.
Integrarea pieei bunurilor este ntr-o continu avansare, fapt sus inut de evolu ia schimburilor
comerciale n interiorul U.E. Daca n anul 1999, schimburile comerciale n interiorul U.E. erau 17% din
P.I.B.-ul U.E.,n anul 2011 acestea reprezint 22% din P.I.B.-ul U.E. 111
Cu toate c valoarea exporturilor n afara U.E. este 12% din P.I.B.-ul U.E.,creterea exporturilor a
fost mai dinamic.
Tendina general pozitiv n ceea ce privete integrarea ascunde situa ii mai degrab contrastante
ntre statele membre ale U.E.. Exist tendine pozitive n ceea ce prive te integrarea pie ei bunurilor, a a cum
arat evoluia importurilor i a exporturilor n interiorul U.E. n raport cu P.I.B.-ul n perioada 19992011, n
CZ, DE, HU, LT, LV, NL, PL, SI, SK, n timp ce n EL, ES, FI, FR, IE, LU i UK se pot observa unele
tendine negative sau stagnare. n majoritatea rilor din primul grup, adncirea integrrii a fcut parte din
procesul de recuperare a decalajului, deoarece acestea au pornit de la un nivel sczut de deschidere, cu mult
sub potenialul lor.
111 http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/sgmktreport2013_ro.pdf
38
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Figura 4.1. Evoluia comerului cu bunuri n interiorul U.E.

Sursa datelor:
E.U.R.O.S.T.A.T.

Sursa datelor: E.U.R.O.S.T.A.T.
39
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Nivelul de integrare al comerului cu servicii este semnificativ sczut. i asta se poate oberva foarte
bine comparnd evoluia comerului cu servicii i evoluia comerului cu bunuri.
Acest lucru mai este vizibil i din tendinele ascendente ale dispersiei pre urilor privind serviciile n
comparaie cu preurile pentru bunuri.112
Tablourile de bord ale pieelor de consum ntocmite anual de ctre Comisie arat c evaluarea
performanei pieei de ctre consumatorii europeni este de obicei mai favorabil pentru pie ele care sunt mai
integrate.113 Figura de mai jos arat c, n aproape toate statele membre, evaluarea fcut de consumatori este
mai puin favorabil n cazul pieelor de servicii mai puin integrate, dect n cazul pie elor de bunuri. 114
112 Ibidem.
113 Aceast evaluare este susinut de gradul ridicat de corelare negativ dintre nivelurile medii din UE de evaluare a
performanei pieei de ctre consumatori i dispersia acestui indicator n cadrul pieei interne. Dispersia este un substitut
pentru integrare, din moment ce pieele mai integrate ar trebui s prezinte niveluri similare de evaluare de ctre
consumatori. Nivelul mediu i dispersia (variana) sunt calculate pentru mai multe sectoare de bunuri i servicii
(respectiv, din mai multe state membre). Corelarea negativ ntre dispersii i nivelurile medii este apoi observat n aceste
sectoare.
114 http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/sgmktreport2013_ro.pdf
40
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Figura 4.4.
Performana pieelor de
bunuri i servicii evaluat de ctre consumatori
Sursa datelor: Ancheta de monitorizare a pieei 2012 (Comisie, DG SANCO)
Circulaia capitalului include att investiiilor transfrontaliere directe, precum i tranzaciile pe

pieele financiare. Potrivit Raportului Comisiei Europene cu privire la stadiul de integrare a Pieei Unice din
2013, a existat o recesiune n investiii transfrontaliere n perioada crizei de pe pieele financiare, dup o
lung perioad de cretere nentrerupt, procentul investiiilor directe din P.I.B. sczand cu mai bine de
jumtate n termen de doi ani.115
Dac stm s comparm cu potenialul Uniunii Europene,mobilitatea forei de munc n Europa
este prea sczut i nu se ridic la nivelul preconizat ntr-o veritabil pia unic a forei de munc, dei
numrul cetenilor europeni care au loc de munc n alt stat membru este n cretere acest lucru reprezentnd
3,1% din fora de munc a U.E.
Numrul persoanelor antrenate n activiti profesionale n 2011 n U.E. era sub 236 milioane, doar
7,200,000 dintre acestea sau 3 la sut venind dintr-un alt stat membru.
115 Ibidem.
41
EVOLUIA CELOR PATRU
LIBERTI: ETAPE N
FLUXURILOR
Figura 4.5. Evoluia investiiilor strine directe n interiorul U.E. (I.S.D.)

Conform unui stufiu Eurobarometru, 28% din cetenii U.E. de vrst activ ar putea lua n calcul
posibilitatea de a lucra n alt ar a U.E., n timp ce 15% nu ar lua n calcul posibilitatea unei mutri din
cauza prea multor obstacole.
42
IMPACTUL PIEEI INTERNE I
ROLUL SU N PROCESUL DE
INTEGRARE
CAPITOLUL AL V-LEA
IMPACTUL PIEEI INTERNE I ROLUL SU N PROCESUL DE
INTEGRARE
Studiile care au evaluat impactul programului pie ei unice s-au referit la situa ia comerului,
investiiilor, concurenei, produselor farmaceutice etc. i au implicat o activitate de cercetare imens, aproape
dubl fa de Raportul Cecchini din 1988 referitor la potenialul pieei unice.
Au existat i ali factori care au influenat economia U.E., cum ar fi ciclul economiei mondiale,
procesul de globalizare, progresul tehnic i tehnologic, reunificarea Germaniei, tranzi ia din estul Europei
(cderea Cortinei de Fier), instabilitatea cursurilor de schimb sau criza statelor membre din perioada 1992-
1993. Studiile au evideniat numeroase efecte favorabile ale pie ei unice, care erau net superioare costurilor.
Programul pieei unice a coincis cu runda Uruguay din cadrul G.A.T.T. i pe baza agendei stabilite
pentru respectivele negocieri, U.E. promovnd liberalizarea comer ului interna ional i descurajarea
protecionismului comercial, cu excepia sectorului agro-alimentar.
Implementarea programului legislativ a condus la un grad mare de integrare a pie ei produselor
industriale i la cresterea procentului de integrare a pie ei serviciilor, unde existau multe bariere na ionale n
calea liberei circulaii transfrontaliere, precum i la un anumit progres n direcia integrrii pieei factorilor de
producie. S-a ridicat ntrebarea fireasc dac programul pie ei unice a reprezentat sau nu o for motrice ntr-
un anumit sector. Aceasta ar confirma idea efectului de antrenare sau propagare (spillover effect), susinut de
teoria neofuncionalist. Pe baza unor studii i a unui raport E.U.R.O.S.T.A.T. efectuat cu ajutorul
chestionarelor distribuite la 13.500 de firme comunitare s-a desprins concluzia c msurile din cadrul
programului pieei unice au avut att efecte de favorizare ct i de antrenare a schimbrilor din domeniul
economic. Aceste msuri au schimbat n bine climatul de afaceri la nivel comunitar, au contribuit la
promovarea unor strategii pan-europene ale marilor firme, mai ales n transportul aerian, transmisiile prin
satelit, telecomunicaii i telefonie mobil, corporaiile bancare, producia de autoturisme.
n afara instituiilor comunitare i autoritilor na ionale mai exist i ali factori importani
implicai n reglementarea pieei interne, cum ar fi: noile organiza ii europene de standardizare, crora le-a
fost delegat de ctre U.E. competena elaborrii de norme i standarde europene menite a nlocui barierele
tehnice naionale.
Pe de alt parte, organizaiile patronale naionale i cele europene, gen Uniunea Confederaiilor
Patronale i Industriale Europene (U.N.I.C.E. ) au ntreprins propriile lor studii i investigaii, sugernd
importane mbuntiri ale procesului de reglementare.
Realizarea pieei interne unice a condus la cre terea gradului de integrare a pie elor na ionale i la
sporirea concurenei pe piaa comunitar, avnd un impact notabil asupra economiei U.E.
43
PIAA INTERN I
NTREPRINDEREA MIC I
MIJLOCIE: STRATEGII,
INSTRUMENTE SUPORT I ACCES
LA FINANARE
CAPITOLUL AL VI-LEA
PIAA INTERN I NTREPRINDEREA MIC I MIJLOCIE:
STRATEGII, INSTRUMENTE SUPORT I ACCES LA FINANARE
Microntreprinderile i ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile) reprezint 99 % dintre

ntreprinderile din UE. Acestea asigur dou treimi dintre locurile de munc din sectorul privat i contribuie
cu mai mult de jumtate din valoarea adugat total creat de ntreprinderile din UE. S-au adoptat diverse
programe de aciune pentru sprijinirea IMM-urilor, printre care se numr i Ini iativa n favoarea
ntreprinderilor mici (Small Business Act), care reunete toate aceste programe i vizeaz crearea unui cadru
strategic cuprinztor.
ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile) opereaz n principal la nivel na ional, relativ pu ine
dintre ele fiind angajate n activiti comerciale transfrontaliere n interiorul U.E. Cu toate acestea, indiferent
de sfera lor de aciune, I.M.M.-urile fac obiectul legisla iei U.E. n diferite domenii, printre acestea
numrndu-se fiscalitatea (articolele 110-113 din Tratatul privind func ionarea Uniunii Europene (T.F.U.E.)),
concurena (articolele 101-109 din T.F.U.E.) i dreptul societ ilor comerciale (dreptul de stabilire - articolele
49-54 din T.F.U.E.).
n prezent, exist aproximativ 21 de milioane de I.M.M.-uri cu aproximativ 33 de milioane de
angajai, care reprezint o surs esenial de spirit antreprenorial i de inovare, aspecte vitale pentru
competitivitatea ntreprinderilor din U.E. Politica U.E. n materie de I.M.M.-uri are ca obiectiv garantarea
faptului c politicile i aciunile Uniunii in seama de nevoile ntreprinderilor mici i contribuie la
transformarea Europei ntr-un spaiu mai atractiv pentru crearea de ntreprinderi i desf urarea de activit i
economice.
Pn n prezent, cea mai vast i cuprinztoare ini iativ privind I.M.M.-urile a fost prezentat de
Comisie n iunie 2008 sub forma unei comunicri privind Small Business Act (S.B.A.). S.B.A. vizeaz crearea
unui nou cadru strategic care s integreze instrumentele existente i care s se bazeze pe Carta european
pentru ntreprinderile mici i pe O politic modern a IMM-urilor n folosul creterii i al ocuprii forei de
munc. Documentul pledeaz mai degrab pentru o abordare de parteneriat politic cu statele membre, dect
pentru o abordare pe deplin comunitar. S.B.A. vizeaz mbunt irea abordrii generale cu privire la spiritul
antreprenorial n U.E. prin aplicarea principiului thinking small first (a gndi mai nti la scar mic).
De cele mai multe ori, pieele financiare nu reu esc s asigure finan area necesar pentru I.M.M.-
uri. n ultima perioad, s-au nregistrat unele progrese n ceea ce prive te mbunt irea disponibilit ii
finanrii i a creditelor pentru I.M.M.-uri prin acordarea de mprumuturi, prin garan ii i prin capitalul de
risc. Instituiile financiare europene - Banca European de Investiii (B.E.I.) i Fondul European de Investiii
(F.E.I.) i-au intensificat operaiunile n materie de I.M.M.-uri.
Exemple de politici i reele care vizeaz I.M.M.-urile includ, n primul rnd, servicii de sprijin
general pentru I.M.M.-uri n U.E., cum ar fi: Reeaua ntreprinderilor europene, S.O.L.V.I.T., Europa ta -
ntreprinderi, I.M.M.-urile i mediul i Lucrul cu produsele chimice: Birourile naionale de asisten tehnic
R.E.A.C.H.
n al doilea rnd, sprijinul pentru inovare i cercetare include: Serviciul de asisten pentru drepturi
de proprietate intelectual, Techweb pentru I.M.M.-uri, Serviciul de asisten pentru I.M.M.-uri: aspecte
legate de D.P.I. n relaiile cu China, Reeaua european (E.B.N.) a centrelor de afaceri i inovare (B.I.C.) ,
Reele de inovare, C.O.R.D.I.S. - Incubatorul de afaceri, C.O.R.D.I.S. - Portalul european al inovaiei i
Pieele electronice.
44
SISTEMUL DE GUVERNAN
AL PIEEI INTERNE
CAPITOLUL AL VII-LEA
SISTEMUL DE GUVERNAN AL PIEEI INTERNE
Sistemul de informare al pieei interne (I.M.I.) este o reea electronic care face leg tura ntre
organele publice din Spaiul Economic European. Sistemul a fost dezvoltat de Comisia European, n strns
cooperare cu statele membre ale Uniunii Europene pentru a accelera cooperarea administrativ
transfrontalier.
I.M.I. le permite administraiilor publice naionale, regionale i locale s i identifice omologii din
alte state membre i s gestioneze schimbul de informa ii cu ace tia.
n conformitate cu legislaia comunitar din domeniul pieei interne, autoritile competente din
statele membre au obligaia de a furniza informaii omologiilor din alte state membre.
Alte acte legislative solicit de asemenea comunicarea dintre statele membre i Comisia European
(de exemplu pentru notificarea msurilor naionale de implementare a dreptului Uniunii Euopene). I.M.I. a
fost dezvoltat pentru a facilita acest schimb zilnic de informa ii.
I.M.I. a fost lansat n februarie 2008. Din iulie 2010 lucrrile de dezvoltare i mentenan sunt
finanate prin intermediul programului de soluii de interoperabilitate pentru administra iile publice europene
(I.S.A.). I.S.A. este succesorul programului I.D.A.B.C., care a finanat I.M.I. pn la data de 31 decembrie
2009.
Autoritile competente sunt utilizatorii finali I.M.I. Acestea sunt organe publice care rspund de
anumite elemente de aplicare a legislaiei pie ei interne. Acestea pot func iona la nivel naional,
O dat cu lansarea tabloului de bord al pieei unice, care este disponibil numai online, a fost instituit
un sistem de raportare mai detaliat i mai uor de utilizat.
Tabloul de bord al pieei interne unice ncorporeaz rapoarte detaliate cu privire la 13 instrumente
de guvernan, precum monitorizarea transpunerii corecte a directivelor U.E., analize ale procedurilor de
constatare a nendeplinirii obligaiilor, reele de cooperare administrativ i diverse servicii de informare i de
soluionare a problemelor.
n ceea ce privete procedurile de constatare a nendeplinirii obliga iilor n legtur cu piaa unic,
numrul mediu, la nivelul U.E., de cazuri deschise a sczut u or de la 31 la 30 de cazuri pe stat membru, ceea
ce reflect o tendin de scdere lent, ns constant.
S.O.L.V.I.T. este o reea online de soluionare a problemelor legate de aplicarea incorect a
normelor pieei interne. S-a reuit meninerea unei rate bune de soluionare, de 89 %, fiind redus n acelai
timp perioada necesar soluionrii cazurilor. Portugalia i Regatul Unit au reu it s nregistreze perioade
scurte de rspuns, alturi de rate bune de soluionare. Centrul S.O.L.V.I.T. din Republica Ceh ar putea fi nc
mbuntit.
Site-ul Internet Europa ta este un serviciu multilingv de informare public ce ofer informaii
detaliate i acces la asisten cetenilor i ntreprinderilor care intenioneaz s desfoare activiti
transfrontaliere n cadrul Uniunii Europene. Interesul fa de site-ul Europa ta i utilizarea acestuia se afl
ntr-o cretere rapid: n decurs de un an, numrul de accesri ale site-ului aproape s-a dublat, ajungndu-se la
peste 4 milioane de accesri. Cele mai vizitate sec iuni sunt lucrtori (n partea destinat cetenilor) i
administrare (n partea destinat ntreprinderilor). Grecia i rile de Jos ar putea investi mai mult n
promovarea site-ului Europa ta i ar putea contribui mai mult la con inutul acestuia.
Directiva privind serviciile prevede nfiinarea de ghi ee unice n toate statele membre. Ghi eele
unice sunt portaluri de guvernare electronic care furnizeaz informaii cu privire la normele, reglementrile
i formalitile aplicabile activitilor de prestri servicii i care ofer posibilitatea de a efectua online
procedurile administrative relevante. n prezent, toate statele membre au instituit cel puin un ghieu unic de
prima generaie. Cu toate acestea, mai multe state membre, n special Bulgaria, trebuie s i intensifice
eforturile pentru a se asigura c ghieele lor unice rspund nevoilor utilizatorilor. Pe de alt parte, Regatul
Unit, rile de Jos i Danemarca aparin grupului cu cele mai bune rezultate.
45
VIITORUL PIEEI INTERNE:
VIZIUNE STRATEGIC I
PRIORITI DE DEZVOLTARE
CAPITOLUL AL VIII-LEA
VIITORUL PIEEI INTERNE: VIZIUNE STRATEGIC I
PRIORITI DE DEZVOLTARE
Strategia Naional pentru Competitivitate (S.N.C.) reprezint un document strategic al Ministerului

Economiei, elaborat prin consultri att cu mediul privat, ct i cu ministerele de linie (n special cu
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice), pentru corelarea interveniilor dedicate competitivitii, avnd n vedere
domeniile naionale de excelen, inclusiv din perspectiva dimensiunii teritoriale i a dezvoltrii rurale.
Contextul competitiv al economiei Romniei, n cadrul cruia sunt analizate provocrile la care
aceast Strategie va ncerca s rspund, n principal n perioada 2014-2020.
Prin articolul 173 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene, U.E. i-a stabilit ca obiectiv
crearea unor condiii optime pentru competitivitate prin accelerarea adaptrii industriei la schimbrile
structurale, ncurajarea unui mediu favorabil iniiativei i dezvoltrii ntreprinderilor, n special a
ntreprinderilor mici i mijlocii, promovarea unui mediu propice cooperrii dintre ntreprinderi i favorizarea
unei mai bune exploatri a potenialului industrial al politicilor de inovare, cercetare i dezvoltare
tehnologic, politici de o importan crucial n contextul concurenei mondiale.
Programul Naional de Reform (P.N.R.) este platforma-cadru pentru definirea i aplicarea
politicilor de dezvoltare economic, n concordan cu politicile Uniunii Europene, care permite concertarea
demersurilor naionale pentru modernizarea economiei i societii romneti i susine convergena
economico-social cu celelalte state membre ale U.E. P.N.R. translateaz la nivel naional obiectivele
Strategiei Europa 2020 i ine cont de Recomandarea Consiliului privind Orientrile generale pentru politicile
economice i Decizia Consiliului privind Orientrile pentru politicile de ocupare a forei de munc, precum i
de metodologia recomandat statelor membre.
46
NUMELE STUDENTULUI CONCLUZII
CONCLUZII
Construcia european este una dintre cele mai complexe i mai ndrznee proiecte ale secolului
XX. n acest context considerm c evoluia istoric, nc de la primele comuniti europene pn la Uniunea
European de azi, cu succesele i impasurile sale, a fost una ascendent. Trstura istoric a construciei
europene rezult, fr ndoial, din procesul ndelungat i deosebit de complex de transformare de natur
politic, economic, juridic i social.
Procesul de integrare european este rezultatul voinei politice de a crea instituii comune i entiti
economice comunitare care s contribuie la creterea standardului de via i la dezvoltarea societii n
ansamblul ei.
Studiul economiei europene nu mai constituie un pionierat, ns trebuie remarcat faptul c acest
demers se nscrie n galeria abordrii de subiecte fascinante, ntruct n mai puin de 50 de ani, economia
european a devenit o realitate n cadrul economiei mondiale globale.
Aprecierile fcute de ctre unii specialiti subliniaz viteza cu care globalizarea a cuprins lumea. n
acest sens un exemplu este cel dat de reputatul profesor i economist Dan Popescu care aprecia: ... trim
transformri profunde care ne vor reorganiza politica i economia secolului urmtor. Lupta global pentru
cucerirea pieelor i pentru supremaia tehnologic amenin integritatea economiei globale, astfel c o
trstur definitorie a acesteia este regionalismul economic.
Procesul de regionalizare s-a amplificat continuu n ultima perioad prin constituirea de grupri
economico-regionale. Practic regionalismul ca fenomen economic de tranziie creeaz zone de
complementaritate nglobate ntr-un sistem economic deschis.
Abordarea integrrii economice europene n cuprinsul acestei lucrri, nu s-a putut face n afara
realitilor economice ale globalizrii i regionalizrii. Economia naional poate influena economia
european i pe cea global, att pozitiv ct i negativ (fiind un balast n cazul integrrii economice) n raport
cu politicile naionale i cele de la nivel european.
n final, aceast analiz a integrarii economice europene scoate n eviden necesitatea nlturrii
disparitilor de dezvoltare dintre localiti, mai ales n zona rural, prin programe coerente care valorific
potenialul economic local i care contribuie la bunstarea comunitii.
Gndindu-ne la viitorul Uniunii, ne ncolesc n minte mai multe ntrebri, ale cror rspunsuri sunt
foarte de greu de gsit teoretic. Cum niciunul dintre Statele Membre nu ar fi capabil singur s fac fa
provocrilor de astzi, ar fi destrmarea sau stagnarea Uniunii o soluie pe viitor? Ct de eficient ar putea
lupta de unul singur mpotriva crimei organizate, traficului de fiine umane sau de droguri? Care ar fi
influena unui stat n ncercarea de a pleda pentru protecia mediului sau a lupta mpotriva combaterii
schimbrilor climatice? Cum ar putea lupta singur un stat n favoarea unei reglementri anti-concuren sau
avea un rol major n negocierile comerului internaional? Cum ar putea un singur stat promova pacea,
democraia, drepturile umane? Cum ar putea fi protejate minoritile europene, evitndu-se violena i
conflictele armate?
Nu credem c aceste rezultate pot fi fructul eforturilor singulare, astfel c europenii trebuie s fie
mai inovativi i mai puternici, fie n ntrirea funcionrii Uniunii Europene, fie prin imaginarea unei noi
structuri originale de a organiza viitorul Europei. Nu degeaba primul Preedinte al Comisiei Europene
compara Uniunea European cu o biciclet n mers, deoarece unitatea european va putea fi susinut doar
dac naiunile componente vor pedala continuu, privind nainte, pentru a menine bicicleta pe direcie.
Echilibrul i progresul direciei se ctig prin efortul comun i continuu al celor implicai (Jean Monnet).
47
NUMELE STUDENTULUI BIBLIOGRAFIE
BIBLIOGRAFIE
1. Albu, Alex. D. et al., ooperarea eonomi internaional, Ed. Epert, Buureti, 1995.
2. Baldwin, R., Wplsz, h., nmia intgrrii urpn, d. nmi, Buurti, 2006.
3. Brbulescu, Iordan Gheorghe, Procesul decizional n Uniunea European, Ed. Polirom, Iai, 2008.
4. Belviso, Francesco, Blandini, Antonio, Bonomi, Andrea, Bucci, Sabrina, Calderazzi, Rosa, Campanale,
Stelio, Capozza, Francesco, Cardinale, Eustachio, Caterino, Daniela, Chicco, Emma, Chionna, Vincenzo
Vito, DAlonzo, Claudio, DellAtti, Gabriele, Depau, Valentina, Devanna, Gianfranco, Francone,
Barbara, Gianelli, Gianvitto, Labanca, Giuseppe, Lagonigro, Giuditta, La Marca, Ermanno, Papa
Malatesta, Alfonso, Patroni, Griffi, Ugo, Pellegrino, Giuseppina, Recchia, Giorgio, Sabatelli, Emma,
Sanseverino, Giuseppe, Simone, Concetta, Zaccaria, Anna, Manuale di Diritto Commerciale
Internazionale, Giuffre Editore, 2012.
5. Brzea, Cezar, Politicile i instituiile Uniunii Europene, Bucureti, 2000.
6. Botez, O. Gh., Aldea, V., Comerul exterior i politici comerciale comunitare. Sinteze, Universitatea
Spiru Haret, Bucureti, 2005.
7. Cpn, O., tefnesu, B., Tratat de drept al omerului internaional, vol. I, Ed. Aademiei Romne,
Buureti, 1985.
8. rpenaru, St. D., Tratat de drept omerial romn conform noului od ivil, Ed. Universul Juridi,
Buureti, 2012.
9. Centrul de Resurse Juridice, Uniunea Vamal, Ed. Pipera-Dacris, Bucureti, 2004.
10. ran, M., pn, M., Libra irulai a prsanlr, bunurilr, srviiilr i apitalurilr, d.
Tritni, Buurti, 2007.
11. De Arcangelis, Giuseppe, Economia internazionale, terza edizione, Ed. McGraw-Hill.
12. Deak, A., Aspecte generale cu privire la natura juridic a grupului european de interes economic. Studii
i cercetri n domeniul tiinelor socio-umane, vol. XX, Ed. Argonaut, Cluj-Napoca, 2010.
13. Diaonesu, M., Eonomie european. Fundamente i etape ale onstruiei europene, Ed. Uranus,
Buureti, 2014.
14. Dinu, M., Sl, ., Niulsu, A., Fundamntara i rdnara plitiilr nmi n Uniuna
urpan, d. nmi, Buurti, 2010.
15. Dobre, A., Politica comercial comun a Uniunii Europene, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010.
16. Dumitriu, G. r., Drptul urpan al afarilr, note de curs, Sibiu, 2015.
17. Gasparini, Alberto, Del Biano, Daniele, Strategies and euroregions for cross-border co-operation in
Balkan and Danube European countries. An analysis of strenghts, weaknesses, opportunities and threats,
Institute of International Soiology (I.S.I.G.), 2011.
18. Geamnu, R. Gh., Dreptul omerului internaional. Partea general, ediia a II-a, Ed. Hamangiu,
Buureti, 2007.
19. Ghibutiu, A., Politici comerciale in relatiile economice internationale, Ed. tiinific i Enciclopedic,
Bucureti, 1984.
20. Giurgiu, A., Comerul intraeuropean - o nou perspectiv a comerului exterior al Romniei, Ed.
Economic, Bucureti, 2008.
21. Ghica, Luciana-Alexandra, Enciclopedia Uniunii Europene, Ed. Meronia, 2005.
22. Hristev, E., Mincu, G., Relaiile comerciale i investiionale ale Republicii Moldova cu partenerii
Pactului de Stabilitate, Institutul de Politici Publice, 2002.
23. Kanan, P. B., nmi and Mntar Unin in urp: mving bng Maastriht, ambridg
Univrsit Prss, 1996.
24. Lutas, M., Economie european, Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de tiine Economice i
Gestiunea Afacerilor, Cluj-Napoca, 2011.
25. Maovei, I., Dreptul comerului internaional, Ed. . H. Bek, Buureti, 2006.
26. Maovei, I., Ungureanu, . T., Dreptul internaional al afaerilor, Ed. Universitii Aleandru Ioan
uza, Iai, 1999.
27. Marin, D., Socol, C., Marina, M., Economie european, Ed. Economic, Bucurei, 2004.
28. Martines, Francesca, Il mercato interno dell Unione Europea, Maggioli Editore, 2014.
48
NUMELE STUDENTULUI BIBLIOGRAFIE
29. Ministerul Afacerilor Interne, Strategia naional de ordine i siguran public 2015-2020.
30. Pascal, Ileana, Vlad, Monica, Deaconu, tefan, Vrabie, Codru, Tnsescu, Elena Simina, Ciobanu
Dordea, Aurel, Uniunea vamal, Ed. Dacris, Bucureti, 2004.
31. Popescu, Tudor R., Dreptul comerului internaional, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983.
32. Popescu-Brlan, Liliana, Construcia Uniunii Europene, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009.
33. Pralea, Spiridon, Politici i reglementri n comerul internaional, Ed. Fundaiei Academice Gh. Zane,
Iai, 1999.
34. Pua, V., Uniunea European. State-piee-ceteni, Ed. Eikon, luj Napoa, 2011.
35. Silai, G., Rollet, Ph., Trandafir, N., Vdan, I., Economia Uniunii Europene: o poveste de succes?, Ed.
de Vest, Timioara, 2005.
36. Stoica, C., Marinoiu, A. M., Politica vamal - rolul politicii vamale n reglementarea i liberalizarea
relaiilor economice internaionale, note de curs, Ed. Pro Universitaria, 2008.
37. andru, D. M., Drpt munitar. Intgrara urpan. Impatul asupra shimburilr mrial
urpn i mndial, d. Univrsitar, Buurti, 2007.
38. andru, D. M., Dreptul omerului internaional, ediia III-a, Ed. Universitar, 2012.
39. tefnescu, Florica, Politici economice europene, Ed. Universitii din Oradea, 2005.
40. Trocan, L. M., Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria tiine Juridice, nr. 2,
2014.
41. ina, ., Libra irulai a mrfurilr n Uniuna urpan, n R.D.., nr. 11, 2002, pp. 78-79.
42. ***, Romnia - Strategia Naional pentru competivitate 2014-2020.
43. ***, S nelegem Politicile Uniunii Europene - Comer, Uniunea European, 2014.
44. ***, Uniunea European: Uniunea economic i monetar, lucrare elaborat n cadrul proiectului Phare
RO-2002/000-586.03.01.04.02: Formare iniial n afaceri europene pentru funcionarii publici din
administraia public central, implementat de Institutul European din Romnia, 2005.
45. http://ec.europa.eu/DocsRoom/documents/18027/attachments/1/translations/ro/
46. http://e.europa.eu/enterprise/poliies/single-market-goods/files/goods/dos/art34-36
47. http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/sgmktreport2013_ro.pdf
48. http://europa.eu/eu-law/decision-making/treaties/index_ro.htm
49. http://europa.eu/legislation_summaries/internal_market/businesses/company_law/l26015_ro.htm
50. http://europa.eu/pol/pdf/flipbook/ro/internal_market_ro.pdf
51. http://www.customs.ro/ro/agenti_economici/proceduri_vamale/plasarea_marfurilor_sub_un_regim_
vamal/tranzitul_vamal/ncts.aspx
52. http://www.dce.gov.ro/poli_com/Cadrul_general.htm
53. http://www.europa.eu.int
54. http://www.europarl.eu.int
55. http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_6.2.1.html
56. http://www.infoeuropa.ro
57. http://www.treccani.it/enciclopedia/costi-e-benefici-del-commercio-internazionale_(XXI_Secolo)
58. http://www.uitgeverijparis.nl/en/journals/journal/12
59. https://ec.europa.eu/eures/NewsSubscription.do?dispatch=downloadFile&fileId=26
60. https://epso.europa.eu/about-epso_ro
49

Lucrare

Загружено:

Сведения о документе

Оригинальное название

Авторское право

Доступные форматы

Поделиться этим документом

Поделиться или встроить документ

Параметры публикации

Этот документ был вам полезен?

Это неприемлемый материал?

Авторское право:

Доступные форматы

Lucrare

Загружено:

Авторское право:

Доступные форматы

NUMELE STUDENTULUI CUPRINS

7 R. Gh. Geamnu, op. it., p. 7.

Participarea la circuitul mondial de valori materiale i spirituale reprezint o necesitate obiectiv a

13 Idem, Dreptul comerului internaional, Ed. . H. Bek, Buureti, 2006, p. 41.

15 Giuseppe de Arcangelis, Economia internazionale, terza edizione, Ed. McGraw-Hill, p. 15.

24 Z. Bauman, Globalizarea i efetele ei soiale, Ed. Antet, 1999, p. 166.

3.1. Politica vamal a Uniunii Europene

28 M. Lutas, Economie european, Universitatea Babe-Bolyai, Facultatea de tiine Economice i Gestiunea

3.2. Instrumentele politicii comerciale comune

38 Costea Ioana Maria, op. cit., pp. 285-288.

43 M. Lutas, op. cit., pp. 3-4.

3.3. Politica comercial tarifar

46 Ibidem, pp. 85-87.

3.4. Politica comercial netarifar

49 Spiridon Pralea, op. cit., p. 120.

52 Spiridon Pralea, op. cit., pp. 123-124.

54 Ibidem, pp. 127-137.

55 Ibidem, pp. 138-139.

3.5. Rolul Comisiei Europene n cadrul politicii vamale a Uniunii Europene

56 Ibidem, pp. 140-143.

59 Bonciu Florin, op. cit., p. 10.

4.1. De la Uniunea vamal la piaa unic european

69 Cezar Brzea, op. cit., pp. 71-73.

71 Cezar Brzea, op. cit., pp. 71-73.

4.2. Libera circulaie a lucrtorilor

81 Ministerul Afacerilor Interne, Strategia naional de ordine i siguran public 2015-2020, p. 2.

4.3. Libera circulaie a bunurilor

4.3.1. Interzicerea ntre statele membre a taxelor vamale de import i de export

85 M. ran, M. pn, Libra irulai a prsanlr, bunurilr, srviiilr i apitalurilr, d. Tritni,

87 .J..., 10 dmbri 1968, auza -7/68 misia/Italia, r. 1968, p. 423.

4.3.2. Obstacole la libera circulaie a mrfurilor

88 .J..., 26 ianuari 1977, auza 49/76 Gsllhaft fr brshandl, r., p. 41.

89 .J..., 31 ianuari 1979, auza 114/78 shida, r., p. 151.

93 .J..., 10 dmbri 1968, auza 7/68 misia/Italia, r. 1968, p. 423.

4.3.4. Interzicerea dispoziiilor fiscale discriminatorii

94 .J..., 17 mai 1983, auza 132/82, misia/Blgia, r., p. 1649.

96 .J..., 26 fbruari 1975, auza 63/74 adsk, r., p. 281.

97 .J..., 27 fbruari 1980, auza 168/78 misia/Frana, r. 1980, p. 347.

100 .J..., 7 mai 1987, auza 193/85 -Frutta, r. 1987, p. 2085.

4.3.5. Eliminarea restriciilor cantitative i a oricror msuri echivalente n comer ul reciproc

101 D. Mirn, p. it., p. 165.

4.3.7. Adoptarea tarifului extern unic

4.4. Libertatea de stabilire i de prestare a serviciilor

4.5. Recunoaterea reciproc a diplomelor

4.6. Libera circulaie a capitalurilor

4.7. Evoluia fluxurilor

Figura 4.1. Evoluia comerului cu bunuri n interiorul U.E.

Figura 4.2. Evoluia comerului cu bunuri n interiorul U.E.

Circulaia capitalului include att investiiilor transfrontaliere directe, precum i tranzaciile pe

Figura 4.5. Evoluia investiiilor strine directe n interiorul U.E. (I.S.D.)

Microntreprinderile i ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile) reprezint 99 % dintre

Strategia Naional pentru Competitivitate (S.N.C.) reprezint un document strategic al Ministerului

Вам также может понравиться