OS RECURSOS HUMANOS NA ADMINISTRAO PBLICA

* Ivan Veronesi de Jesus

Este um tema que merecia ser tratado em livro prprio, j que seu
contedo alm de ser amplo e complexo, sua usuria, a Administrao Pblica,
aps a extino do DASP1 e o aparecimento do MARE2 que no absorveu e
tratou satisfatoriamente dos problemas da ARH3, ficou sem uma diretriz
avanada nessa rea, pois aquele Ministrio provisrio s tratou sofrivelmente
da Reforma do Estado4.

Para o pensamento neoliberal de muitos estudiosos de uma Nao

politicamente organizada sempre foi: quanto menor o Estado, melhor para
quem o sustenta, como se o nus fosse s da classe empresarial e das
grandes fortunas5. Aumentar salrios de nossos empregados, dizem os maus
empresrios, nem pensar pois diminui nosso lucro!

Na verdade na cadeia distributiva e tributria o nus recai mais sobre as

classes menos favorecidas que pagam os Impostos Federais, Estaduais e
Municipais, sendo os federais o IRPF, IRPJ6, IE, II, ITR, IOF e IPI; os estaduais
ICMS, IPVA e ITCMD e os municipais, o ISS, IPTU e o ITBI. As taxas e
contribuies so inmeras nos trs mbitos, no cabendo aqui relacion-las.

Por outro lado, sabemos que se a Nao cresce e se desenvolve

economicamente, deve crescer tambm o controle do Estado. Por isso, no
Brasil de hoje, vemos graves delitos serem denunciados pela Mdia j em
vazadas condies, nunca fiscalizados, reparados preventivamente e muito
menos punidos exemplarmente pelo Judicirio. Dizem os dirigentes da Mdia
Televisiva o escndalo tal foi denunciado por nossa Rede de Televiso,
apenas ufanosos em mostrar que seu veculo de notcias que tem maior valor
na sociedade. Quem conhece bem os srios e eficazes controles
administrativos e contbeis na Administrao Pblica sabe que quando a
mdia publica o rombo financeiro o caso j est em estado avanado e no
tem a preciso do quantum, que s uma Auditoria preventiva competente
faria.

Voltando ao ncleo do tema, apesar de ter a CF dado nfase ao

ingresso ao Servio Pblico mediante concurso, no exerccio das funes e

1
DepartamentoAdministrativodoServioPblico.
2
MinistriodaAdministraoeReformadoEstado.
3
AdministraodeRecursosHumanos.
4
ReformadoEstadoparaBresserPereiraeratosomenteprivatizaes.
5
ImpostosdeGrandesFortunasCFart.153,incisoVIIaindanoinstitudos.
6
OIRdaPessoaJurdicajestembutidonopreodosbensouservios.

tarefas conforme a natureza, responsabilidade e complexidade do cargo7 e

ainda tenha disposto que a Unio, os Estados e Distrito Federal organizassem
Escolas de Governo para o treinamento e aperfeioamento de seus servidores
visando o avano em suas carreiras8, a Administrao Pblica ao longo da
existncia dos citados dispositivos negligenciou de sua rigorosa aplicao, em
especial no mbito municipal, tanto que ns encontramos em inmeras
prefeituras deste pas os mais reprovveis desvios de funo ou, quando no,
a nomeao de servidores sem a devida habilitao e suficincia tcnica,
predominando sempre o critrio poltico.

Quando do advento da LRF9 que reforou as disposies da CF nesse

campo, muitos prefeitos municipais insurgiram-se contra ela, alegando que a
citada Lei ia trazer engessamento sua Gesto em face das dificuldades e
amarras para administrar um municpio. Ou ser que eram outras as intenes
dos Prefeitos!

Quem conhece bem a Administrao Pblica, em especial a municipal,

sabe que a LRF no trouxe nenhuma dificuldade e amarras, muito pelo
contrrio, a referida Lei mais um mecanismo de segurana ao Gestor Pblico
capaz e bem intencionado, primeiro, por que os mesmo so temporrios e,
segundo, de que a preservao do patrimnio e da renda do Estado (receita
dos impostos, taxas, contribuies diversas etc.) dever de todo servidor
enquanto digno cidado.

Assim, lembramos que a CF ao referir-se aos concursos pblicos manda

que a assuno aos diversos cargos pblicos deva atender rigorosamente s
disposies constitucionais sobre o cargo ou emprego.

Ora, isso deixa claro que, quem vai lidar com tarefas jurdicas precisa
ser bacharel em Direito com registro na OAB e aprovado em concurso nas
matrias pertinentes; quem vai lidar com tarefas da sade e assistncia mdica
de pacientes precisa ser auxiliar e/ou tcnico em enfermagem, enfermeiro(a)
e/ou mdico(a) e assim sucessivamente, com os respectivos registros nos
Conselhos prprios.

Por isso, quanto mais a Administrao Pblica exige conhecimentos

(saberes) concentrado e especfico para cada tarefa, maior qualidade ela
(adm.) retira dos resultados, isto , de seus objetivos.

7
VerCFarts.37,incisoIIe39,1,incisoI.
8
Ver2doart.39daCF.

9 o
Verart.64,1daLeideResponsabilidadeFiscal(LCn101/2000): 1 Aassistnciatcnicaconsistirno
treinamentoedesenvolvimentoderecursoshumanosenatransfernciadetecnologia,bemcomono
apoiodivulgaodosinstrumentosdequetrataoart.48emmeioeletrnicodeamploacessopblico.

 Em face do que expusemos, a CF manda que os trs mbitos da

Federao organizem seus quadros de servidores em carreiras10 prprias e
especficas, considerando as grandes categorias de atividades, como, p. ex., a
de advogados (procuradores), mdicos, farmacuticos, engenheiros,
enfermeiros, psiclogos, administradores, auditores fiscais de tributos,
secretrios(as) etc., as quais se qualificam como carreiras permanentes.

Conceituo carreira no Servio Pblico da seguinte forma: um plano ou

conjunto de planos constituindo um projeto global de mtodos e processos
visando valorizao do servidor(a), enquanto trabalhador(a), no mbito
pblico, desde seu ingresso por concurso pblico, elaborao de quadros de
cargos e salrios em planos de carreiras permanentes, acompanhamento,
assistncia tcnica operacional com cursos de treinamento, capacitao e
reciclagens at transposio do mesmo para a inatividade. Na verdade um
projeto de larga envergadura, digno s de governantes que tem uma
concepo sensvel inspirada na viso holstica moderna do homem no
trabalho.

Por isso precisamos hoje, mais do que nunca, de uma Gesto Holstica
tambm na Administrao Pblica, como conceitua Ademir Antonio Ferreira em
Gesto Empresarial de Taylor aos nossos dias. So Paulo: Editora Pioneira,
pp. 175-186:

O holismo significa que o homem um ser indivisvel, que no pode ser entendido
atravs de uma anlise separada de suas diferentes partes, pelo que a gesto
holstica tem como base que a empresa no pode ser vista como um conjunto de
departamentos (Departamentalizao) que executam actividades isoladas, mas sim
como em conjunto nico, um sistema aberto em continua interaco.Com a
globalizao (integrao do mundo; povos e culturas) compartilhamos no somente as
oportunidades que esta oferece mais tambm os problemas. E para sua compreenso
exige a aplicao da teoria sistmica. Na busca de uma sabedoria sistmica, que bem
podemos interpretar como sendo a busca de uma viso holstica. A viso holstica pode
ser considerada a forma de perceber a realidade e a abordagem sistmica, o primeiro
nvel de operacionalizao desta viso. O enfoque sistmico exige dos indivduos uma
nova forma de pensar; de que o conjunto no mera soma de todas as partes, mas as
partes compem o todo, e o todo que determina o comportamento das partes. Uma
nova viso de mundo, que lhes permitir perceber com todos os sentidos a unicidade
de si mesmo e de tudo que os cerca. Portanto para a empresa o lucro deixa de ser o
objectivo, para se tornar uma consequncia de todo os processos da empresa; os
recursos humanos deixam de ser custo e os consumidores deixam de ser receita, para
se tornarem parte do todo da empresa. A empresa ganha uma nova viso, valorizando
todos os processos e departamentos, e tendo conscincia que todos tm a sua
importncia e que todos compem a empresa, que a empresa no mera soma de
departamentos e processos, mas que so eles a empresa. Traz a percepo da

10
Verart.39caputdaCF.

 organizao como uma srie de processos e actividades interligadas. Uma empresa

um processo que contm vrios processos, de manufactura e/ou servios. (as marcas
e negritos so do original)11

Mas a Administrao Pblica em nvel municipal dispe de meios para

detectar e controlar as eventuais deficincias que acontece no seu mbito?
Claro que sim! Se quiserem claro! Quando as deficincias e impropriedades
acontecem, o Prefeito e seus respectivos Secretrios Municipais devem ter
conhecimento dos fatos; das provas e onde esto localizados.

Recomenda-se que o primeiro a tomar conhecimento e providenciar a

respectiva captao dos dados/informaes seja o Controle Interno, porquanto
rgo imposto pela CF (Art. 70 caput) e criado por Lei em nvel de Gabinete
do Prefeito que obrigado a lhe informar da extenso e gravidade das
irregularidades.

Se, no entanto, as irregularidades no forem solucionadas pelo Controle

Interno, deve o Controle Externo12, no caso a Cmara Municipal, intervir para
tentar a soluo dos casos pendentes, neste particular em forma de assessoria
ao Executivo, mas ainda em mbito administrativo.

Quando ambas as tentativas anteriores forem improfcuas, deve o

Ministrio Pblico13 intervir, em especial os juntos aos Tribunais de Contas,
para apurar as responsabilidades civil e penal pblicas no que concerne aos
atos de improbidade14 omissivos e comissivos dos Agentes Pblicos e
promover as denncias cabveis.

preciso afirmar e confirmar com todas as letras que as irregularidades

so muitas, algumas por negligncia e comodidade e outras com a inteno de
pratic-las, portanto, atos tpicos de improbidade administrativa, sendo na rea
de RH quase sempre dolosos e eivados de critrios polticos.

Encontrei Prefeituras onde os contratos temporrios de pessoas era ou

ainda a marca predominante, chegando em algumas secretarias a mais de
60% do efetivo, todos contratados por critrios polticos visando acumular um
curral eleitoral com dinheiro do bolso do contribuinte. E o que pior
colocando-os em tarefas tpicas de carreiras permanentes sem atender ao que
estatui a Constituio Federal15. Lamentabilssimo, no? Mas isso ainda
acontece nos municpios brasileiros do terceiro milnio.

Muitas pessoas de meu relacionamento de amizade me contestavam

alegando que eu no fosse ser to radical, j que as pessoas precisam de

11
Verem:http://www.thinkfn.com/wikibolsa/Gest%C3%A3o_hol%C3%ADstica
12
Verarts.31e70enicodaCF.
13
Verart.129,incisoIeIIIdaCF.
14
Verart.11,incisoIIdaLIA(LeideImprobidadeAdministrativan8249/92).
15
Verart.37,incisoIXdaCF.

emprego e no pode morrer de fome! Outras colocando que se uma pessoa de

minha famlia tivesse essa oportunidade, como eu me portaria? Em primeiro
lugar sempre fui um pertinaz concurseiro, portanto a fome de pessoas
despreparadas e sem nenhuma habilitao no deve ser um pretexto para isso
a ser resolvido de maneira bem diversa.

Administrao Pblica no cabide de emprego e precisa de gente

hbil e competente para que a mesma funcione bem, no sendo lugar de
cabos eleitorais de aluguel; segundo, em sendo assim, fazendo a
Administrao Pblica de balco de negcios a mesma perde os seus
verdadeiros fins e vai para uma senda mais catica do que j est.
Quanto oportunidade de meu familiar, prefiro despender recursos
financeiros e lhe dar um bom preparo escolar para enfrentar um bom concurso
pblico. S assim resgataremos a dignidade de um povo!

Quero trazer, no entanto, toda esta introduo para um campo mais

especfico que so as carreiras de servidores16 que exercem tarefas na rea
conhecida como TAF17. Essas carreiras hoje pela CF so consideradas tpicas
de Estado18 em face sua importncia, responsabilidade e complexidade como
j o dissemos.

Se hoje temos grandes dificuldades para convencer os Prefeitos de que

a profissionalizao dos servidores em geral a melhor opo, claro fica que
no mbito TAF no diferente. Alis, nesta rea onde est um dos maiores
problemas do mbito municipal.

Jamais vamos encontrar no mbito dos Estados e da Unio profissionais

concursados em nveis mdios exercendo tarefas e funes de Auditoria Fiscal
de Tributos. Claro est que nestes municpios o prprio Secretrio de
Fazenda/Finanas por ser um apaniguado do poder, quase sempre no
profissionalizado,

Estive em visita a duas Prefeituras no interior Paran, e isso comum a

muitas, em que o prprio Secretrio de Fazenda assinava os Autos de Infrao
(indevidamente)19, quando isso competncia exclusiva do Auditor Fiscal de
Tributos conforme defende com maestria a Dra. Cleide Regina Furlani
Pompermaier, Procuradora do Municpio de Blumenau (SC).

A CF estatui claramente que o ingresso no Servio Pblico (sic)

depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego.
Ora, no precisamos ir muito longe a elucubraes mentais para perceber que

16
Verart.37,incisoXXII,daCF(AcrescidapelaEC42/2003).
17
Tributao,arrecadaoefiscalizao(TAF).
18
http://fonacate.org.br/v2/?go=page&id=1
19
Verhttp://www.fenafim.com.br/comunicacao/artigos/752administracaotributarianosmunicipios.

um candidato a concurso para Agente ou Auditor Fiscal de Tributos precisa de

razoveis noes de Direito Administrativo, de Direito e Ilcitos Penais, de
Direito Civil, Direito Tributrio, Estatstica, Economia, Contabilidade Avanada,
Redao Processual, de Auditoria Geral e slidos conhecimentos de Portugus
e Matemtica.

Por isso, recomenda-se que os candidatos tenham formao em cursos

regulares de graduao em no mnimo quatro anos, de preferncia sejam
bacharis em administrao, economia, direito, e/ou cincias contbeis, j que
estes cursos de formao do uma boa base nos ramos do direito e outras
disciplinas bsicas pertinentes.

Mas, outras categorias de graduados com formao diversa pode

concorrer a concursos para Auditores Fiscais de Tributos? Isso discutvel!
Todavia, muitos candidatos com formao em agronomia, engenharia, biologia,
no passado entraram com Mandado de Segurana na Justia e tiveram
sucesso. claro que estes candidatos precisam de cursinhos preparatrios
intensivos, sujeitos ainda a no serem aprovados, pois os mesmos no tem a
suficincia especfica nas mencionadas disciplinas antes mencionadas.

Vamos analisar sucintamente os termos do art. 37, inciso II, da CF, por
parte. Vejamos. Ela diz: (sic) depende de aprovao prvia de provas e
ttulos. Quanto s provas qualquer candidato, mesmo com formao diversa,
pode suprir a necessidade de tais conhecimentos, todavia, quando diz: de
ttulos e de acordo com a natureza e a complexidade do cargo a mesma veda
a possibilidade de candidatos que no tem suficincia comprovada nas citadas
disciplinas.

Qual a natureza do cargo de Auditor Fiscal de Tributos? O que

natureza? Segundo o Dicionrio Michaelis a essncia ou condio prpria
de um ser ou de uma coisa ou o conjunto das propriedades de um ser
organizado20. E o que significa complexidade. Ora, a natureza do cargo de
Auditor Fiscal de Tributos ter uma formao em conhecimentos especficos
que s um ttulo de bacharelado em bons cursos regulares de quatro anos nas
mencionadas reas podem lhes dar. (grifos meus). Segundo ainda o Dicionrio
Aulete complexidade do cargo: a qualidade daquilo que complexo; (sic)
(com.ple.xo) [cs], a. 1. Que abrange ou contm muitos elementos ou aspectos
diversos, com diferentes formas de inter-relao, s vezes de difcil apreenso
ou compreenso"21.

Se ainda muitos municpios, oferecendo remunerao degradante,

continuam a promover concursos pblicos em nvel mdio para rea to

20
Verem:http://michaelis.uol.com.br/moderno/portugues/index.php?lingua=portugues
portugues&palavra=natureza
21
Verem:http://aulete.uol.com.br/site.php?mdl=aulete_digital&op=loadVerbete&palavra=complexo

complexa como a Auditoria Fiscal de Tributos, todos podem imaginar qual a

qualidade dos servios que os respectivos servidores, sem culpabilidade,
podem produzir.

* O autor Tributarista, Auditor Fiscal Aposentado, Professor e ps-graduada em

Administrao Pblica com nfase em Administrao Tributria Municipal.