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A CF prev a aplicao de duas medidas excepcionais para restaurao da ordem em momentos de anormalidade
Estado de defesa e Estado de stio, possibilitando inclusive a suspenso de determinadas garantias constitucionais,
em lugar especfico e por certo tempo, possibilitando ampliao do poder repressivo do Estado, justificado pela
gravidade da perturbao da ordem pblica.
o chamado sistema constitucional das crises, consistente em um conjunto de normas constitucionais, que
informadas pelos princpios da necessidade e da temporariedade, tm por objeto as situaes de crises e por finalidade
a mantena ou o restabelecimento da normalidade constitucional.
A gravidade de ambas as medidas, cuja finalidade ser sempre a superao da crise e o retorno ao status quo
ante, exige irrestrito cumprimento de todas as hipteses e requisitos constitucionais, sob pena de responsabilizao
poltica, criminal e civil dos agentes polticos usurpadores.
O Estado de defesa uma modalidade mais branda de estado de stio e corresponde s antigas medidas de
emergncia do direito constitucional anterior e no exige para sua decretao, por parte do Presidente da Repblica,
autorizao do Congresso Nacional. O decreto presidencial dever determinar o prazo de sua durao; especificar as
reas abrangidas e indicar as medidas coercitivas, nos termos e limites constitucionais e legais.
O Estado de stio corresponde a suspenso temporria e localizada de garantias constitucionais, apresentando
maior gravidade do que o Estado de defesa e obrigatoriamente o Presidente da Repblica dever solicitar autorizao da
maioria absoluta dos membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal para decret-lo.
Em ambas as hipteses sero ouvidos, sem carter vinculativo, os Conselhos da Repblica e da Defesa Nacional,
para que aconselhem e opinem ao Presidente da Repblica.
A possibilidade do controle jurisdicional do Estado de Defesa e do Estado de Stio envolve diversos problemas, mas
a doutrina e a jurisprudncia direcionam-se para a possibilidade do controle da legalidade, inclusive por meio de
mandado de segurana e habeas corpus. Em relao, porm, anlise do mrito discricionrio do Poder Executivo (no
caso do Estado de defesa), e do Poder Legislativo (no caso do Estado de Stio), a doutrina dominante entende
impossvel. Tratando-se de ato de natureza essencialmente poltica, o Judicirio no pode entrar na apreciao dos fatos
que o motivaram.
1.1 Quadro comparativo: estado de defesa e estado de stio
2 FORAS ARMADAS
As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela Aeronutica, so instituies nacionais
permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente
da Repblica (art. 84, XIII), e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais, da lei e da ordem.
Os membros das Foras Armadas so denominados militares e esto sob a chefia do Presidente da Repblica.
A EC n 23/99, estabeleceu com status constitucional os cargos de Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, que sero nomeados pelo Presidente da Repblica (art. 84, XII).
Ressalte-se que a citada emenda, apesar de criar o Ministrio de Estado da Defesa, a ser ocupado privativamente
por brasileiros natos (art. 12, 3, VII), em substituio aos antigos Ministrios Militares, manteve o mesmo status de
Ministros de Estado para os Comandantes das 3 armas, como se verifica pelas previses de foro privilegiado:
- STF = nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade (art. 102, I, c)
- Senado Federal = nos crimes de responsabilidade conexos com os do Presidente da Repblica (art. 52, I).
- STJ = mandados de segurana e os habeas data contra ato dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da
Aeronutica, e os habeas corpus quando o coator for Comandante da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
Compete ao Presidente, ainda, a iniciativa de lei para a fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas
(art. 61, 1, I) e para as leis que disponham sobre militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de
cargos, estabilidade e aposentadoria (art. 61, 1, II,f).
A CF prev que o Congresso Nacional deve editar lei complementar estabelecendo as normas gerais a serem
adotadas na organizao, no preparo e no emprego das Foras Armadas. Porm, desde logo, determina que o servio
militar obrigatrio nos termos da lei, 1 salvo para as mulheres e os eclesisticos, que estaro isentos em tempo de paz,
sujeitos, porm, a outros encargos que a lei lhes atribuir. Compete, ainda, s Foras Armadas, na forma da lei, 2 atribuir
servio alternativo aos que, em tempo de paz, aps alistados, alegarem imperativo de conscincia, entendendo-se como
tal o decorrente de crena religiosa e de convico filosfica ou poltica, para se eximirem de atividades de carter
essencialmente militar (art. 5, VIII - escusa de conscincia).
Anote-se, finalmente, que aos membros das Foras Armadas aplicam-se as disposies constitucionais dispostas
no art. 142, 3, I a X, alm do que vier a ser fixado em lei: 3
3 SEGURANA PBLICA
A CF preceitua que a segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a
preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, sem contudo reprimir-se abusiva e
inconstitucionalmente a livre manifestao de pensamento, por meio dos seguintes rgos:
polcia federal: deve ser instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e
estruturado em carreira. Destina-se a apurar:
- infraes penais contra a ordem poltica e social;
- em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades autrquicas e empresas pblicas;
- infraes cuja prtica tenha repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme, na forma da lei;
- prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da
ao fazendria e de outros rgos pblicos nas respectivas reas de competncia;
- exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
- exercer, com exclusividade, as funes de polcia judiciria da Unio.
polcia rodoviria federal: rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das rodovias federais;
polcia ferroviria federal: rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se, na forma da lei, ao patrulhamento ostensivo das ferrovias federais;
polcias civis: devero ser dirigidas por delegados de polcia de carreira, so incumbidas, ressalvada a
competncia da Unio, das funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto das infraes militares;
polcias militares: sua atribuio de polcia ostensiva, para preservao da ordem pblica;
corpos de bombeiros militares: alm das atribuies definidas em lei, so incumbidos da execuo de atividades
de defesa civil.
1
Lei n 4.375/64, regulamentada pelo Decreto n 57.654/66.
2
Lei n 8.239/91, regulamentada pela Portaria n 2.681 - Cosemi, de 28-7-1992, aprovando o Regulamento da Lei de Prestao do Servio Alternativo
ao Servio Militar Obrigatrio.
3
Conferir observaes no Captulo 9 - Administrao pblica (itens 17 a 19).
4
4
Conforme decidiu o STF, a enumerao constitucional dos rgos policiais taxativa: STF - Pleno - Adin n 236-8/PJ.
5
STF - Distrito Federal: polcia civil e militar: organizao e manuteno da Unio: significado. Ao prescrever a Constituio (art. 21, XIV) que compete
Unio organizar e manter a polcia do DF - apesar do contra-senso de entreg-la depois ao comando do Governador (art. 144, 6) - parece no
poder a lei distrital dispor sobre o essencial do verbo manter, que prescrever quanto custar pagar os quadros de servidores policiais: desse modo a
liminar do TJ local, que impe a equiparao de vencimentos entre policiais - servidores mantidos pela Unio - e servidores do DF parece que, ou
impe a este despesa que cabe Unio ou, se a imputa a esta, emana de autoridade incompetente e, em qualquer hiptese, acarreta risco de grave
leso ordem administrativa (RTJ 165/500).