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EXPONGO:
1. Que el Excmo. Ayuntamiento Pleno, en sesin celebrada el da 30 de
noviembre de 2016, acord la aprobacin inicial del texto del Reglamento de
Participacin Ciudadana del Ayuntamiento de Los Realejos.
2. Que en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 49 de la Ley 7/1985,
Reguladora de las Bases del Rgimen Local, se somete el expediente a
informacin pblica por el plazo de treinta das a contar desde el siguiente a la
publicacin de su anuncio en el Boletn Oficial de la Provincia, durante los cuales
podrn presentarse cuantas reclamaciones o sugerencias se estimen oportunas.
3. Que con fecha 26 de diciembre de 2016 se public en el Boletn Oficial de la
Provincia la aprobacin inicial del Reglamento Orgnico de Participacin
Ciudadana del Ayuntamiento de Los Realejos (BOP nm. 155, de 26/12/2016).
4. Que, por medio del presente escrito, dentro de los plazos y con arreglo a las
formalidades legales, presento las siguientes
ALEGACIONES:
INTRODUCCIN.
Hace casi 20 aos que contamos con un Reglamento de Participacin
Ciudadana en Los Realejos. Cuntas personas lo saben? Cuntas
conocemos el documento? Qu ha supuesto su aplicacin durante casi 20
aos? Somos un municipio ms participativo hoy, que veinte aos atrs? No lo
sabemos.
Hoy, ese reglamento necesita una actualizacin. Necesita una actualizacin que
contribuya a reforzar nuestros derechos y que inicie un verdadero dilogo con el
objetivo del bien comn.
Porque pudiendo tener un documento que nos reconociera como somos, que
olfateara y acrecentara nuestra propia forma de participar, nuestras ansias de en
qu, cmo y para qu participar, tenemos un documento sin alma, un documento
tcnico administrativo que lo mismo podra publicarse aqu que en Pekn. No nos
representa.
Echamos en falta adems en este punto una serie de principios bsicos que
se tendrn en cuenta a la hora de interpretar y aplicar el Reglamento Orgnico
de Participacin Ciudadana. Proponemos como ejemplo los que el Ayuntamiento
de Dnia ha puesto de manifiesto en su Reglamento en el artculo 2, con sus
consiguientes definiciones (Principios de democracia avanzada, de
universalidad, transversalidad, transparencia, rendicin de cuentas, eficacia,
perdurabilidad, relevancia, facilidad y comprensin, accesibilidad,
reconocimiento de saberes y culturas populares, gobernanza democrtica y
buena fe).
1. Todos los vecinos y vecinas de Los Realejos tienen derecho a participar en la gestin
municipal directamente, ya sea de manera individual o de forma colectiva a travs de
las asociaciones u otro tipo de entidades ciudadanas.
2. A los efectos del presente Reglamento, este derecho de carcter general comprende
los siguientes derechos:
a. Derecho a servicios pblicos de calidad de competencia municipal.
b. Derecho a la informacin.
c. Derecho de peticin y propuesta.
d. Derecho de audiencia pblica o foro ciudadano.
e. Derecho de iniciativa ciudadana.
f. Derecho de intervencin en el Pleno Municipal.
g. Derecho a consulta popular.
3. Para posibilitar y promover el ejercicio de estos derechos el Ayuntamiento de Los
Realejos habilitar mecanismos y cauces de participacin regulados en el presente
Reglamento3
Canales demoscpicos.
Artculo 6. En el artculo 6.1 in fine entendemos que es importante especificar
que se dar cuenta al Pleno de los resultados y no solo de la valoracin de los
mismos. Resulta imprescindible regular el plazo en el que se publicarn los
respectivos resultados, para lo que proponemos que se aada el siguiente tenor:
Los resultados obtenidos se publicarn en un plazo mximo de dos meses
desde la realizacin de esos estudios. Por ltimo, creemos que tambin es
necesario hacer referencia a que No se utilizar en ningn caso estos estudios
con intereses partidistas o electoralistas, cuestin que debe ser controlada
por el Comit de Garantas.
Proceso participativo.
Artculo 7. En primer lugar, creemos que es de suma importancia, antes de
pasar a la definicin del instrumento del proceso participativo hacer constar en
el Reglamento lo que dispone el artculo 18.1 de la Ley 5/2010 antes sealada:
Los programas o polticas de Gobierno municipal, as como los instrumentos
normativos de carcter reglamentario que los desarrollen, debern someterse
con carcter general en su fase de elaboracin a un proceso de
participacin ciudadana. Creemos que, al margen del mecanismo que se
regula en virtud del presente Reglamento tambin es de suma importancia hacer
constar el compromiso que debera tener la institucin con la participacin
ciudadana en la realizacin de sus polticas pblicas.
Artculo 15. Entendemos que este artculo redunda en el contenido del sentido
consultivo de la participacin ciudadana que ya estableca el artculo 4 del
presente Reglamento. Proponemos que este artculo 15.1 debe sea sustituido
por el siguiente tenor: El gobierno municipal se compromete a asumir los
resultados de los procesos participativos que se ponen en marcha en virtud del
presente Reglamento. Proponemos en consecuencia la eliminacin del artculo
15.2, sobre el carcter discrecional de la decisin del Alcalde.
Artculo 19. Entre las obligaciones documentales del artculo 19.3 falta que las
entidades ciudadanas adjunten el acta fundacional con acuerdo de
constitucin.
Artculo 31. Se han regulado en este artculo las funciones de los consejos
municipales y de los consejos de sector, pero en ningn momento encontramos
las funciones que deben tener los consejos de barrio, lo cual entendemos que
es fundamental mencionar. Para ello proponemos que se revisen las funciones
que venan establecidas en el artculo 32 del Reglamento de Participacin de
1998, adaptndolas al momento actual. En cualquiera de los casos, creemos que
debe quedar claro que la funcin primordial de los diferentes consejos es la de
fomentar la participacin ciudadana y facilitar el ejercicio de los derechos y
libertades de la ciudadana.
Artculo 32. Proponemos que en este artculo se ponga de manifiesto que cada
Consejo municipal (ya sea de barrio, de sector o de participacin ciudadana)
desarrollar su propio reglamento de funcionamiento aprobado por el
Consejo, teniendo en cuenta las prescripciones que se ponen de manifiesto en
este artculo. Esto debe ser as, porque cada consejo tiene, por un lado,
funciones especficas y obviamente una realidad distinta, en cuanto a su
composicin y realidades a afrontar, por lo que es el propio consejo el que,
basado en un principio de autoorganizacin, regule su propio funcionamiento. Un
reglamento para cada consejo y no uno general que regule todos.
Proponemos que sean eliminados los artculos 23.2 y el 23.3. El 23.2, porque no
puede haber prioridad o privilegio alguno por parte de entidad ciudadana en el
uso de estos locales por una cuestin como ostentar un elevado nivel de
representacin popular. Esto es una cuestin que se regulaba en el artculo 8
del Reglamento de 1998, que se utiliza para unas cosas y para otras no, y que
en este sentido resulta completamente desfasado con respecto a lo que significa
la participacin ciudadana, pues como decamos en la alegacin al artculo 30.2
no podemos determinar mayor o menor vala de las entidades ciudadanas en
tanto que agentes de la participacin, pudiendo caer en el error, ya constatado
con los supuestos criterios objetivos que se usar para establecer esta prioridad,
de tomar este asunto en funcin del nmero de personas asociadas de las
entidades ciudadanas. La participacin no es ms o menos vlida en funcin del
nmero de personas que participan. El 23.3, porque entendemos que la cesin
de estos locales no debe estar condicionada a requisito alguno, ms que ser
uno de los agentes que pueden solicitar su uso. La participacin no puede estar
condicionada, debe ser precisamente favorecida, promocionada y no limitada o
condicionada.
NOTA ACLARATORIA: Aqu tendra que terminar el ttulo que hemos propuesto
sobre los agentes de la participacin ciudadana y ahora seguiremos comentando
la regulacin en el marco de lo que se rotula como seccin tercera, en el marco
de los canales de debate pblico. Tendramos que aclarar que las secciones que
se encontraban en este artculo, vienen mal rotuladas en el ndice, pues
aparecen dos secciones segundas, que hemos propuesto que se coloquen en
un ttulo diferente. Por tanto, los debates puntuales seran la seccin segunda y
ltima de este captulo.
Canales de Votacin.
Artculo 38. Proponemos que el acuerdo del Pleno que promuevan las consultas
populares, pueda ser adoptado por mayora simple (en lugar de por mayora
absoluta). De nuevo este artculo nos vuelve a remitir al porcentaje de firmas de
la iniciativa ciudadana del artculo 52 del Reglamento y entendemos que se trata
de otro error de fondo, pues creemos que la realizacin de consultas populares
debe tener un porcentaje de firmas inferior que las iniciativas ciudadanas.
Proponemos que se pueda promover con la firma del 0,7% de la poblacin
Artculo 39. Sobre las personas legitimadas para votar, en el artculo 39.2 se
hace referencia a las personas mayores de 16 aos cuando los asuntos a tratar
se refieran a poltica juvenil y educativa. No comprendemos el motivo por el que
se dispone en este Reglamento que las jvenes mayores de 16 aos solo
pueden participar de la poltica juvenil y educativa. Las personas jvenes deben
participar de estas consultas en todos los temas, ya sean de poltica juvenil o de
cualquier otro mbito, en tanto que ciudadanas y ciudadanos de Los Realejos.
Recientemente hemos obtenido el sello de Ciudades Amigas de la Infancia, por
parte de UNICEF, y por ello es necesario destacar lo que dispone las Bases
para un debate sobre la Participacin Infantil en el mbito Local, documento de
UNICEF Espaa, en el que se pone de manifiesto el derecho del nio o la nia
a ser consultada/o, en aplicacin del Artculo 12 de la Convencin sobre los
Derechos del Nio. Un municipio como Los Realejos no puede ser ajeno a la
participacin infantil y juvenil, siendo como es modelo para muchos otros
territorios en este mbito. Es por ello que proponemos la eliminacin del artculo
39.2; y que el artculo 39.1 disponga que: Podrn votar en estas consultas
las personas mayores de 16 aos inscritas en el padrn del municipio.
Artculo 42. Proponemos que se aada que el Ayuntamiento enviar una tarjeta
con sus datos a la ciudadana del municipio legitimada para participar en la
consulta, a fin de fomentar su participacin en la misma. Por otro lado,
proponemos que se aada que el Ayuntamiento se compromete a habilitar una
plataforma de voto telemtico, que permita a la ciudadana participar de forma
accesible de las consultas que se pongan en marcha, promoviendo el uso de las
tecnologas en las polticas de participacin.
Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 43, 44, 45 y 46.
En el artculo 49.3 volvemos a proponer que puedan ser firmantes las personas
mayores de 16 aos. En la gran mayora de municipios referentes de
participacin ciudadana las personas mayores de 16 aos pueden firmar para
apoyar el contenido de la iniciativa ciudadana12, pero este Reglamento ni siquiera
nombra a stas, siendo como es Ciudad Amiga de la Infancia, tal y como hemos
argumentado en sendas ocasiones a lo largo de estas alegaciones. Por tanto,
proponemos que el artculo 49.3 disponga que: Podrn ser firmantes las
personas mayores de 16 aos empadronadas en el municipio.
Artculo 55. En primer lugar, debemos expresar que la redaccin de este artculo
es profundamente deficiente y que es necesario especificar en las referencias a
cada precepto al instrumento de participacin a que se refiere, en aras de la
seguridad jurdica y del conocimiento de la ciudadana que participa en nuestro
municipio de lo que dispone el mismo. Si adems de limitar las herramientas de
En el artculo 55.3 se propone que se modifique una parte del mismo exponiendo
que: tendr derecho a la explicar la propuesta en la sesin del Pleno convocada para
aprobarla, teniendo un mximo de 15 minutos para hacer su intervencin antes de la
lectura y debate de la propuesta incluida en el orden del da y ser contestada de forma
razonada por el/la alcalde/sa o concejal/a delegado competente, se proceder a las
intervenciones por parte de los grupos municipales, pudiendo haber derecho a rplica
razonada en una nica intervencin. El hecho de que la persona que represente a
la Comisin Promotora pueda realizar rplicas entendemos que es fundamental
para garantizar la efectiva defensa de la propuesta, pues en la actualidad, en las
propuestas de participacin ciudadana elevadas al Pleno, esta persona
nicamente poda leer el contenido de la propuesta, sin posibilidad de intervenir
sobre los posicionamientos de los grupos municipales, cuando en muchas
ocasiones esto es sumamente importante para el debate de la propuesta. La
ciudadana no solo propone el acuerdo concreto, sino que tambin debe
defenderla y participar del debate en tanto que proponentes.
Nada que proponer con respecto al contenido de los artculos 56, 57 y 58.
Proponemos que sean eliminados los artculos 62 y 63. Vuelven a incidir en las
limitaciones para el ejercicio de los derechos de la ciudadana, de una forma muy
detallada. El Ayuntamiento no debe estar para limitar derechos, sino para
favorecerlos. Y si, como podemos prever, es una cuestin que est prevista en
la normativa legal vigente, no creemos que sea conveniente su regulacin en el
presente reglamento, en atencin a la primaca legal, pues es indiferente que
este Reglamento trascriba el contenido de una norma con rango de ley.
Artculo 70. No solo puede ser aquella informacin que considere relevante, sino
toda la informacin posible que genere, a travs de los siguientes medios:
a. Radio Municipal.
b. Web municipal.
c. Tabln de anuncios.
d. Exposicin en lugares de concurrencia pblica: equipamientos municipales,
sedes de entidades ciudadanas, zonas comerciales, etc.
e. Boletines Oficiales.
f. Todo un conjunto de TICs (Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin)
en las que se incluyan las Redes Sociales y la Web Municipal para establecer un
dilogo y un intercambio de informacin de doble sentido, de tal forma que los/as
ciudadanos/as tambin puedan aportar informacin.
g. Cualesquiera otros que favorezcan la difusin de las informaciones.
Artculo 74. Proponemos que en este artculo haya un apartado primero, que
ponga de manifiesto los derechos a los servicios pblicos concretos a los que
tiene derecho la ciudadana de Los Realejos. Que la ciudadana conozca sus
derechos es esencial para que pueda ejercerlos en condiciones de igualdad y
justicia. Por tanto, proponemos que este apartado primero tenga el siguiente
contenido:
Segn los principios de la actual Ley Reguladora de las Bases de Rgimen Local, todos
los vecinos y vecinas de Los Realejos tienen derecho a utilizar y a exigir al Ayuntamiento
la prestacin de los siguientes servicios pblicos: a) alumbrado pblico; b) cementerio;
c) recogida de residuos; d) limpieza viaria; e) abastecimiento domiciliario de agua
potable; f) alcantarillado; g) acceso a los ncleos de poblacin; h) pavimentacin de las
vas pblicas; i) control de alimentos y bebidas; j) parque pblico; k) biblioteca pblica;
l) mercado; m) tratamiento de residuos; n) proteccin civil; ) prestacin de servicios
sociales; o) prevencin y extincin de incendios; p) instalaciones deportivas de uso
pblico en los trminos de la legislacin del Estado y de la Comunidad Autnoma de
Canarias16.
Por otro lado, proponemos que haya un apartado tercero en el que conste el
siguiente contenido:
Todos los vecinos y vecinas de Los Realejos tienen derecho a contar con la
infraestructura municipal necesaria para ejercer la participacin ciudadana, tanto
en lo referente a espacios y lugares fsicos, como a las Tecnologas de la
Informacin y Comunicacin (TICs).
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NOTA FINAL: Y para que conste, a los efectos oportunos, esperando
que estas alegaciones sean tenidas en cuenta por el grupo de
gobierno municipal, para la modificacin del presente Reglamento, o
en su caso, para debatir las mismas en el Pleno del Ayuntamiento de
Los Realejos, con la mxima participacin exigida para un proceso
como el que atravesamos, firmo,
Firmado:
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