PROCESSO PENAL AMBIENTAL:

APONTAMENTOS SOBRE A EFETIVIDADE

o DA LEI DE CRIMES AMBIENTAIS
ro
sual
ei LUCIANA VIEIRA DALLAQUA SANTOS
8 Defensora Pblica do Estado de So Paulo. Ps-graduanda em
Direito Processual Penal pela Escola Paulista da Magistratura
m

as
de
ca 1. INTRODUO
s
-
Hodiernamente, o meio ambiente tem sido objeto de grande preocupao, sus-
e citando acalorados debates a respeito de quais solues podem ser adotadas para
que se alcance a almejada preservao da vida sob todas as suas formas, assim como
dos demais recursos naturais existentes, que viabilizam a vida humana na Terra.
A questo ambiental vem sendo discutida h muitas dcadas, pelos mais
a variados ramos da sociedade, tendo sido adotada como prioridade nos programas
de desenvolvimento de diversos pases.
e A discusso a respeito da problemtica ambiental ocasionou significativa
. evoluo legislativa, notadamente das Constituies de diversos pases, sendo que
e os bens ambientais passaram a ser objeto de expressiva regulamentao.
o Diante de sua crescente degradao, o meio ambiente passou a ser penal-
e mente tutelado em diversos ordenamentos jurdicos, dentre os quais se destaca o
om do Brasil, com um rol extenso de normas destinadas a esse fim.
Observa-se, porm, que, no campo processual, poucas inovaes foram le-
al vadas a efeito, restando ao intrprete a tarefa de suprir as lacunas existentes, espe-
cialmente no mbito processual penal ambiental.
O presente estudo busca analisar as inovaes introduzidas pela Lei de Cri-
mes Ambientais na ordem processual penal e demonstrar que, embora o sistema
processual vigente possa ser aperfeioado, possvel instrumentalizar a aplicao
da lei penal no processamento e julgamento dos crimes ambientais, de forma a dar
efetividade ao diploma legal.

2. DA AO PENAL

A ao penal relativa aos crimes ambientais previstos na Lei Federal n

9.605/98, bem como nas leis que a complementam, a pblica incondicionada.
Significa dizer que, para sua instaurao, basta a ocorrncia do delito.
Assim sendo, a ao penal atribuio privativa do Ministrio Pblico, nos
termos do artigo 129, inciso I, da Constituio Federal. A ao penal, portanto,
inicia-se por denncia, consoante dita o artigo 24, do Cdigo de Processo Penal.

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 908 12 CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL

Cabe a reflexo, porm quanto possibilidade de promoo de ao penal

privada subsidiria da pblica, que ser devidamente analisada adiante.

2.1 Ao Penal Privada Subsidiria

Por se tratar de ao penal pblica incondicionada, havendo elementos para

sua propositura e ocorrendo a inrcia do Ministrio Pblico em oferecer a de-
nncia no prazo legal, o ofendido, ou quem tenha qualidade para represent-lo,
poder intentar a ao penal privada subsidiria da pblica, nos termos do artigo
5, inciso LIX, da Constituio Federal, do artigo 100, 3, do Cdigo Penal e do
artigo 29, do Cdigo de Processo Penal.
H, no entanto, doutrinadores que restringem a abrangncia do conceito de
ofendido, para fins de promoo da ao penal privada subsidiria. o caso, verbi
gratia, da posio sustentada por Vladimir e Gilberto Passos de Freitas:
Como o ofendido, no dizer de Espnola Filho, a pessoa imediata e direta-
mente atingida pelo crime, tem-se que somente por ele poder ser proposta
a ao penal privada subsidiria. As associaes de natureza civil, defensoras
da natureza, apesar de possurem legitimidade para ingressar com ao civil
pblica (Lei 7.347, de 24.07.1985, art. 5), por mais interesse que tenham na
apurao do fato, no esto legitimadas para ingressar com a queixa-crime1.

No entanto, com o devido respeito, esse entendimento parece no se harmo-

nizar com os princpios norteadores do Direito Ambiental, notadamente, com o
princpio da participao.
Isso porque se uma nica pessoa pode ingressar com a queixa-crime, ini-
ciando, desta forma, a ao penal privada subsidiria da pblica, no razovel
que uma associao civil, formada pelos indivduos ofendidos pela prtica de um
crime ambiental, seja impedida de comparecer em juzo e representar os mesmos
interesses.
Frise-se, por oportuno, que no existe nenhuma norma que proba o ingresso
de ao penal por associaes civis, razo pela qual no cabe ao intrprete res-
tringir esse direito.
Assim sendo, no h bice a que qualquer pessoa, fsica ou jurdica, de qual-
quer natureza, possa intentar a ao penal privada subsidiria, considerando que
todos, sem distino, tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado.

3. DA VTIMA

Vtima o designativo utilizado para referir-se a toda pessoa fsica ou jurdi-

ca que tenha um bem jurdico lesado ou ameaado por outra. Entre outros termos
utilizados para tal referncia destacam-se: sujeito passivo, prejudicado, ofendido.

1
Crimes contra a natureza, p. 311.

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 Teses de Profissionais / Independent Papers 909

Convm trazer colao o conceito de vtima introduzido pela Declarao

de Princpios Bsicos de Justia Relativos s Vtimas de Criminalidade e de Abu-
so de Poder, oriunda da Resoluo n 40/34 da Assemblia Geral da Organizao
das Naes Unidas, nos seguintes termos: vtimas so pessoas que, individual
ou coletivamente, sofreram dano, incluindo prejuzo fsico ou mental, sofrimento
emocional, perda econmica ou diminuio substancial de seus direitos funda-
mentais.
Nos crimes praticados em detrimento de bens de titularidade difusa, como
o caso dos recursos ambientais, a vtima do evento danoso toda a coletividade,
titular do direito a um ambiente ecologicamente equilibrado, nos termos da Cons-
tituio Federal.
Deve-se ressaltar a possibilidade de se considerar vtima do evento danoso
no apenas a coletividade atual, presente, mas tambm as futuras geraes, o que
denota a alta lesividade dos crimes desta natureza.

3.1 Do Papel da Vtima

A legislao brasileira, notadamente a de natureza penal, foi estruturada em

uma concepo voltada ao indivduo, seja quanto ao autor dos fatos criminosos,
seja quanto vtima dos crimes previstos na legislao ptria.
A vtima dos crimes, especialmente, foi relegada a segundo plano pela le-
gislao penal, sendo sua participao quase que inexistente nos processos para
responsabilizao penal.
Entretanto, a complexidade das relaes jurdicas, assim como o aumento e
a sofisticao da criminalidade, tornaram a concepo individualista insuficiente,
sendo que, nos ltimos anos, inmeros problemas surgiram no que se refere s
vtimas de um evento criminoso.
O entendimento de que h bens que no so de titularidade pblica nem
privada, ou seja, o reconhecimento da existncia de uma terceira categoria de
bens, os bens difusos ou transindividuais, torna necessria uma reavaliao dos
sistemas penal e processual penal vigentes, a fim de que estes sirvam realidade
e tutelem de forma eficiente os bens desta natureza.

4. COMPETNCIA JURISDICIONAL

Costuma-se dizer que a competncia a medida da jurisdio. No entanto,

essa definio pode ser implementada com outras pertinentes consideraes.
A competncia jurisdicional consiste nos limites da jurisdio que, nos dize-
res de Jos Frederico Marques, a funo estatal de aplicar as normas da ordem
jurdica em relao a uma pretenso2.

2
MARQUES, Jos Frederico. Elementos de direito processual penal. Rio de Janeiro-So Paulo: Forense, 1961, v.1, p.
180.

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A Constituio Federal prev os critrios definidores da competncia juris-

dicional, estabelecendo quais as matrias atinentes Justia Federal, de maneira
expressa, em seu artigo 109, restando implcito que a competncia da Justia Es-
tadual residual e abarca todas as causas no distribudas expressamente quele
rgo.
Em muitos casos concretos, porm, torna-se tarefa difcil definir a correta
competncia de litgios em matria ambiental, em que pesem as regras acima
declinadas. Sero indicados, pois, alguns dos critrios que podem facilitar a deter-
minao da competncia jurisdicional em matria processual penal ambiental.

4.1 Da Definio da Competncia da Justia Federal e da Justia Estadual

A competncia da Justia Federal expressamente prevista pelo artigo 109

da Constituio Federal e pode ser classificada sob dois aspectos: competncia
ratione personae e competncia ratione materiae.
A competncia ratione personae refere-se s causas que envolvam interesses
da Unio, suas entidades autrquicas e empresas pblicas, conforme previsto no
artigo 109, incisos I e III. J a competncia ratione materiae refere-se a determi-
nadas matrias sobre as quais, havendo litgio, sua soluo competir Justia
Federal, consoante disposto nos demais incisos do referido artigo.
Dentre as matrias indicadas pela Constituio Federal como afetas com-
petncia da Justia Federal, no consta, de modo expresso, a referncia ao meio
ambiente e seus elementos.
Esta constatao poderia levar concluso de que tais crimes seriam da
exclusiva competncia da Justia Estadual, posto ser esta residual. Entretanto,
referido silogismo no pode ser considerado correto, pelos motivos adiante ex-
postos.
Ao se tratar da competncia para o processamento e julgamento de crimes
ambientais pela Justia Federal, costuma-se fazer uma anlise para definir se os
bens, servios ou interesses a serem tutelados so de titularidade da Unio e,
como tais, submetidos Justia Federal, utilizando como parmetro o inciso IV
do artigo 109 da Carta Magna.
Assim sendo, a orientao predominante na jurisprudncia de que a com-
petncia para o julgamento de crimes cometidos contra o meio ambiente , em
regra, da Justia Estadual, sendo de competncia da Justia Federal apenas os ca-
sos em que haja leso direta aos bens, servios ou interesses da Unio, bem como
aqueles previstos em tratados internacionais de que o Brasil seja parte.

5. Procedimento para o Processamento de Crimes Ambientais

Nos crimes ambientais apenados com recluso, seguir-se- o rito ordinrio,

contido nos artigos 394 e seguintes, 499 e 500 do Cdigo de Processo Penal. Para
os crimes ambientais apenados com deteno, o rito ser o sumrio ou o sumari-
ssimo dos Juizados Especiais, conforme as penas cominadas.

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 Teses de Profissionais / Independent Papers 911

Considerando-se que a Lei de Crimes Ambientais introduziu inovaes subs-

tanciais em institutos previstos na Lei dos Juizados Especiais, passa-se a discorrer
sobre tais alteraes a seguir.

5.1 Procedimento nos Juizados Especiais Criminais

A Lei Federal n 9.099/95 instituiu a criao dos Juizados Especiais Crimi-

nais no mbito da Justia Estadual e impulsionou grandes alteraes na compe-
tncia processual penal, ao introduzir a classificao das denominadas infraes
penais de menor potencial ofensivo, como sendo aquelas a que lei comine pena
mxima no superior a 2 (dois) anos3.
Os crimes ambientais, em grande parte, tm pena mxima cominada igual
ou inferior a 2 (dois) anos, razo pela qual so consideradas infraes penais
de menor potencial ofensivo, sendo, portanto, aplicvel a legislao processual
mencionada.
Dentre as inovaes trazidas pela Lei de Crimes Ambientais neste sistema
processual, vale destacar as modificaes nos requisitos para a obteno da tran-
sao penal e da suspenso condicional do processo, analisadas a seguir.

5.1.1 Transao Penal

A sistemtica processual penal instituda com a criao dos Juizados Espe-

ciais Criminais, prev que o Ministrio Pblico poder oferecer proposta de tran-
sao penal, atravs da imediata aplicao de pena restritiva de direitos ou multa,
desde que atendidos os requisitos que a prpria lei estabelece.
Observe-se, porm, que para que seja possvel a transao penal, devero ser
atendidos, ainda, os requisitos da Lei de Crimes Ambientais, que exige que haja a
prvia composio do dano ambiental, salvo em caso de comprovada impossibili-
dade, consoante disposto no artigo 27, da referida lei.
Quando do surgimento da referida Lei, este artigo causou grandes discus-
ses, por inserir como requisito adicional transao penal, j prevista na Lei
dos Juizados Especiais, a prvia composio do dano ambiental. Isso em razo
de confuso terminolgica, que levou muitos juristas a entenderem que seria ne-
cessrio comprovar a reparao do dano para, somente aps, surgir o direito
transao penal.
No entanto, a Lei clara ao exigir a prvia composio do dano ambiental, o
que significa que o suposto auto da infrao dever apresentar uma proposta para
reparao do dano que, se aceita, possibilitar a transao penal. O dispositivo
ainda ressalva que a prvia composio no ser exigida em caso de comprovada
impossibilidade, previso que merece algumas consideraes.

3
De acordo com a nova redao do dispositivo, introduzida pela Lei Federal n 11.313/2006.

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 912 12 CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL

Primeiramente, convm salientar que os danos ambientais, em sua grande

maioria, so irreparveis, o que ressalta a importncia da preveno de tais cri-
mes. Assim sendo, em muitas vezes, no ser possvel ao suposto autor da infra-
o promover a reparao especfica do dano ocasionado.
Relembre-se, porm, que a lei no exige a reparao especfica do dano am-
biental, bastando que haja a prvia composio do dano. Uma das formas que o
suposto autor possui para referida composio a compensao ambiental ou, at
mesmo, o pagamento de indenizao com a mesma finalidade.
Desta forma, afigura-se difcil a ocorrncia de hiptese em que seja impos-
svel a prvia composio do dano ambiental, o que exige ateno aos aplicadores
da lei no momento da utilizao da transao penal.
A composio dos danos, portanto, um instrumento muito relevante nos
casos de infraes ambientais, pois vem ao encontro de um dos principais fins
almejados pelo Direito Ambiental, que a reparao do dano causado, sendo que,
reduzida a termo e homologada pelo juiz, constituir ttulo hbil para a execuo
em mbito civil.
Deve-se destacar, por oportuno, que os danos causados ao meio ambiente
so, em regra, irreparveis, importando, freqentemente, na extino de muitas
espcies da fauna e da flora. Necessrio se faz, pois, refletir sobre a suficincia da
pena cominada a tais crimes, que tm conotao preponderantemente econmica
e efetiva lesividade, em proporo imensurvel.
Em que pese tais consideraes, a legislao prev a aplicao da sistemti-
ca dos Juizados Especiais Criminais inclusive a tais crimes, desde que atendidos
os demais requisitos impostos conjuntamente pelas Leis Federais n 9.099/95 e
9.605/98, tendo em vista que as penas abstratamente cominadas, em regra, no
ultrapassam 2 (dois) anos.

5.1.2 Suspenso Condicional do Processo

A suspenso do processo dever ser proposta pelo representante do Minist-

rio Pblico na oportunidade do oferecimento da denncia, sempre que o acusado
preencha os requisitos estabelecidos pelo artigo 89, da Lei dos Juizados Especiais
Criminais, uma vez que se trata de direito subjetivo do ru. Assim, caso o repre-
sentante do Ministrio Pblico deixe de oferecer a proposta, dever manifestar-se
fundamentadamente, expondo os motivos de sua atuao.
A Lei Ambiental introduziu modificaes substanciais no instituto da sus-
penso condicional do processo, originariamente previsto na Lei dos Juizados Es-
peciais, pois introduziu outras condicionantes a serem observadas para o regular
cumprimento do benefcio.
Eis o teor do art. 28, da Lei de Crimes Ambientais, que contm tal modifi-
cao:
Art. 28. As disposies do art. 89 da Lei 9.099, de 26 de setembro de 1995,
aplicam-se aos crimes de menor potencial ofensivo definidos nesta Lei, com as
seguintes modificaes:

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 Teses de Profissionais / Independent Papers 913

I a declarao de extino de punibilidade, de que trata o 5 do artigo referi-

do no caput, depender de laudo de constatao de reparao do dano ambien-
tal, ressalvada a impossibilidade prevista no inciso I do 1 do mesmo artigo;
II na hiptese de o laudo de constatao comprovar no ter sido completa a
reparao, o prazo de suspenso do processo ser prorrogado, at o perodo
mximo previsto no artigo referido no caput, acrescido de mais um ano, com
suspenso do prazo da prescrio;
III no perodo de prorrogao, no se aplicaro as condies dos incisos II,
III e IV do 1 do artigo mencionado no caput;
IV findo o prazo de prorrogao, proceder-se- lavratura de novo laudo de
constatao de reparao do dano ambiental, podendo, conforme seu resulta-
do, ser novamente prorrogado o perodo de suspenso at o mximo previsto no
inciso II deste artigo, observado o disposto no inciso III;
V esgotado o prazo mximo de prorrogao, a declarao de extino de
punibilidade depender de laudo de constatao que comprove ter o acusado
tomado as providncias necessrias reparao integral do dano.

Observe-se que o artigo acima transcrito apresenta erro material quando, ape-
sar de referir ao art. 89 da Lei Federal n 9.099/95, menciona crimes de menor po-
tencial ofensivo. No entanto, cedio que a suspenso no apenas reservada a tais
crimes, mas queles punidos com pena mnima igual ou inferior a 1 (um) ano.
Observa-se que a declarao de extino da punibilidade do ru depender
de laudo de constatao de reparao do dano ambiental, ressalvada a impossibi-
lidade prevista no art. 89, 1, inciso I, da Lei dos Juizados Especiais.
evidente que a Lei de Crimes Ambientais privilegia a efetiva reparao
do dano ao permitir a prorrogao do prazo para tal comprovao, prevendo que,
esgotado o prazo mximo, a declarao de extino da punibilidade ainda ser
possvel, se restar comprovado, pelo laudo de constatao, que o acusado tomou
todas as providncias para cumprir a obrigao de reparar integralmente o dano.
Contudo, caso o beneficirio da suspenso no cumpra a condies estabe-
lecidas, o benefcio dever ser revogado, observando-se que a no reparao do
dano de forma injustificada causa de revogao obrigatria, devendo o processo
retomar seu regular prosseguimento.

6. PROVA

de conhecimento geral que, em regra, o nus da prova incumbe a quem a

alega. No processo penal, especificamente, o juiz tambm pode determinar provas
de ofcio, na busca da verdade real, sem sobrepor-se s partes, para no compro-
meter sua imparcialidade. Esta , inclusive, a dico do art. 156, do Cdigo de
Processo Penal.
Em matria ambiental, os meios de prova mais utilizados so as percias, os
documentos, as testemunhas, entre outros.
As provas, em regra, so produzidas por meio do auto de apreenso, ao qual
dever corresponder a percia, a fim de que a materialidade reste comprovada,
uma vez que grande parte dos crimes ambientais deixa vestgios.

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 914 12 CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL

As testemunhas, como no processo penal em geral, so arroladas, normalmen-

te, entre os policiais que participam da diligncia. Frise-se que nos casos de crimes
de menor potencial ofensivo, tais dados devero constar do termo circunstanciado.
Convm destacar que, em razo das peculiaridades dos crimes ambientais, meios
de prova menos usuais em processo penal podero ser utilizados, de acordo com o caso
concreto. o caso da inspeo judicial, meio previsto no Cdigo de Processo Civil,
em seus artigos 440 a 443, que no encontra previso na legislao processual penal,
mas que poder ser perfeitamente aplicado na apurao de crimes desta natureza.
Nesse sentido decidiu o extinto Tribunal de Alada do Rio Grande do Sul:
A inspeo judicial instrumentada meio de prova perfeitamente vlido, pela
observncia dos princpios da liberdade de prova, da ampla defesa e do contra-
ditrio, embora inominada no Cdigo de Processo Penal. (RT 593/409)

Frise-se, portanto, que no h bices produo de provas pelas mais varia-

das formas, desde que observados os princpios constitucionais, notadamente, o
princpio do devido processo legal.
Assim sendo, cabe aos aplicadores do direito aproveitar de todas as formas
de provas possveis para a apurao das infraes penais ambientais, de maneira
a tornar a materialidade delitiva cabalmente demonstrada nos autos e, assim, per-
mitir a correta aplicao da lei ambiental, no apenas para a responsabilizao do
autor do fato, mas, notadamente, no que diz respeito viabilizao da reparao
dos danos causados.

7. Processo Penal Ambiental em face da Pessoa Jurdica

A Lei de Crimes Ambientais trouxe a previso expressa quanto respon-

sabilidade penal da pessoa jurdica. Entretanto, referido diploma no introduziu
qualquer norma processual ou procedimental especfica sobre a matria.
Para alguns juristas, a lacuna quanto ao processamento da pessoa jurdica
seria um impeditivo sua responsabilizao, uma vez que obstaria a observncia
ao devido processo legal.
No entanto, convm destacar que o processo penal admite a adoo da analo-
gia nos casos de lacuna e omisso da lei, o que permite concluir ser absolutamente
vivel o processamento da pessoa jurdica pela prtica de crimes ambientais.
A partir dessa premissa, passa-se anlise das peculiaridades contidas no
processo penal da pessoa jurdica, em comparao feita com o processo penal
clssico, previsto no Cdigo de Processo Penal, seguida da apresentao de suges-
tes para o suprimento da lacuna existente, para que o processo penal ambiental
seja efetivo tambm em tais casos.

7.1 Representao

A pessoa jurdica, como cedio, uma fico jurdica, razo pela qual no
capaz de comparecer pessoalmente em juzo, onde dever ser representada.

Vol I-Profiss-book.indb 914 5/14/08 9:47:37 AM

 Teses de Profissionais / Independent Papers 915

A lei processual penal, porm, no dispe sobre quem deve representar a

pessoa jurdica em juzo. Diante desta situao, deve ser aplicada a previso con-
tida no art. 12, incisos VI e VIII, do Cdigo de Processo Civil que determina que a
pessoa jurdica ser representada em juzo por quem os seus estatutos designarem
ou, na falta, por seus diretores.
No caso da pessoa jurdica estrangeira, a representao dever ser realizada
por seu gerente, representante ou administrador de sua filial, agncia ou sucursal
aberta ou instalada no Brasil.
Se a pessoa jurdica for de direito pblico, dever ser aplicado o inciso I do
mesmo artigo 12 da lei processual civil, ocorrendo a representao atravs dos
respectivos procuradores que, por sua nomeao para o cargo, esto investidos no
poder de representao.

7.2 Citao

A pessoa jurdica ser citada de acordo com as regras contidas no Cdigo

de Processo Penal, com a observao de que a citao dever se dar na pessoa de
seu representante legal.
Convm salientar as ponderaes trazidas por Ada Pellegrini Grinover4, ao
afirmar que, neste caso, so inaplicveis as normas do Cdigo de Processo Civil.
Isso porque a citao o ato atravs do qual se chama a juzo o ru, dando-lhe
cincia da acusao que lhe imputada, razo pela qual esse ato de comunicao
est diretamente relacionado com o prprio direito de defesa.
A doutrinadora destaca, ainda, que:
Segundo o objeto do processo, as garantias de que o ato de citao se deve revestir
podem variar. A citao ato indispensvel validade do processo, e o processo
penal tem requisitos de validade que podem ser mais rigorosos do que os exigidos
para a validade do processo civil. A analogia no encontra aplicao nesse campo;
e a citao da pessoa jurdica dever seguir a formas previstas no Cdigo de Pro-
cesso Penal (art. 351 e seg.) ou na Lei 9.099/1995, conforme o caso.

Dessarte, conclui-se que a citao da pessoa jurdica dever seguir as regras

gerais impostas pelo Cdigo de Processo Penal, observando-se, ainda, que a mes-
ma dever ocorrer na pessoa do representante legal do ente moral, em razo da
representao processual.

7.3 Interrogatrio

Em princpio, a pessoa jurdica dever ser interrogada, em juzo ou fora dele,

atravs de seu representante legal, consoante enumerao contida no art. 12 do
Cdigo de Processo Civil.

4
Aspectos processuais da responsabilidade penal da pessoa jurdica, p. 16 apud Edis Milar, op cit., pp. 1066-1067.

Vol I-Profiss-book.indb 915 5/14/08 9:47:37 AM

 916 12 CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL

No entanto, alguns problemas de ordem processual podem surgir, como bem

salienta dis Milar.
Um desses problemas consiste na possibilidade de o representante legal da
empresa figurar como co-ru no processo-crime: seria o mesmo interrogado nas
duas qualidades? Nessa hiptese, cabe refletir sobre qual a soluo para a ocorrn-
cia de colidncia entre as defesas da pessoa fsica e da jurdica.
Questiona-se, tambm, a possibilidade de o representante legal da pessoa
jurdica desconhecer os fatos a ela imputados, o que acontece, no raro, em em-
presas de grande porte. O representante poderia, nesses casos, indicar um pro-
curador que, conhecendo os fatos e suas circunstncias, atuasse na qualidade de
representante da r?
Essa possibilidade defendida por alguns doutrinadores, que privilegiam o
carter de prova do interrogatrio5.
Em sentido oposto, manifesta-se Ada Pellegrini Grinover6, com base no fun-
damento de que, sendo o interrogatrio essencial e prioritariamente um meio de
defesa, somente o representante legal da pessoa jurdica que poderia ser inter-
rogado.
dis Milar, por seu turno, fundamentando-se na dplice caracterstica do
interrogatrio meio de defesa e com forte carga probatria na busca da verdade
defende que o caminho mais adequado reconhecer que o ato processual seja
realizado com o representante legal da empresa poca do fato, admitindo-se a
possibilidade de indicao de preposto que tenha conhecimento dos fatos, expres-
samente investido de poderes para interrogatrio e exerccio de defesa pessoal em
nome da pessoa jurdica.
Essa soluo, que tambm adotada por Eldio Lecey, ajuda a resolver o
impasse que nasceria na hiptese de o representante legal da empresa tambm
figurar como co-ru no mesmo processo e pelo mesmo fato, havendo colidncia
entre a defesa de um e de outro.

8. Assistente do Ministrio Pblico

Consoante salientado previamente, o princpio da participao um dos fun-

damentos do Direito Ambiental, uma vez que esse ramo do direito tutela bens cuja
titularidade difusa.
Para a efetividade deste princpio, a assistncia ao Ministrio Pblico revela-
se como um importante instrumento de acesso justia em mbito penal, razo
pela qual se passa a discorrer sobre referido instituto.

5
Neste sentido: Tupinamb Pinto de Azevedo. Pessoa jurdica: ao penal e processo na lei ambiental. Revista de Direito
Ambiental, So Paulo, RT, 1998, n. 12, p. 120; Walter Claudius Rothenburg. Responsabilidade penal da pessoa jurdica e
medidas provisrias de direito penal. So Paulo: RT, 1999, p. 154-157; Eldio Lecey. Responsabilidade penal da pessoa
jurdica..., cit., p. 79, apud MILAR, dis. Op. Cit., p. 1067.
6
Apud MILAR, dis. Op. Cit., p. 1068. Aspectos processuais da responsabilidade penal da pessoa jurdica..., cit., p. 78
e 79.

Vol I-Profiss-book.indb 916 5/14/08 9:47:37 AM

 Teses de Profissionais / Independent Papers 917

Assistente a posio ocupada pelo ofendido ao ingressar no feito no plo

ativo da ao penal, ao lado do Ministrio Pblico, sendo sujeito e parte secund-
ria na relao processual7.
A admisso do assistente do Ministrio Pblico deve ser entendida como a
viabilizao de uma cooperao da vtima do evento com o Parquet, na busca pela
efetivao da Justia no caso concreto.
Para a admisso do assistente, o Ministrio Pblico dever ser ouvido pre-
viamente, mas sua oposio apenas se justificar se no houver legitimao da
pessoa que pretende se habilitar no processo.
A admisso do ofendido deve se dar da forma mais ampla possvel, havendo
entendimento segundo o qual at as pessoas jurdicas, de direito pblico e privado,
podero ingressar na lide como assistentes do Ministrio Pblico, a exemplo de
lecionado por Guilherme de Souza Nucci8.
possvel concluir, portanto, que a legitimidade do assistente deve ser vista
de forma abrangente, de forma a proporcionar a efetiva participao do ofendido
na persecuo penal.
O assistente poder propor meios de prova, requerer perguntas s testemu-
nhas, participar de debate oral e arrazoar recursos interpostos pelo Ministrio
Pblico, ou por ele mesmo, nos casos previstos em lei.
Assim, a atuao do assistente processual pode mostrar-se vantajosa, especi-
ficamente, para a instruo de processos que dependam de realizao de percias,
estudos especializados, em que seu auxlio tcnico e, at mesmo, financeiro, po-
der ser aproveitado pelo membro do Ministrio Pblico para alcanar a efetivi-
dade e o xito das aes penais por crimes ambientais.
Na ao penal referente aos crimes previstos no Cdigo de Defesa do
Consumidor Lei Federal n 8.078/90 h disposio expressa de que pode-
ro intervir como assistentes do Ministrio Pblico as entidades e rgos da
administrao pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jur-
dica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos
pelo CDC.
Segundo o referido diploma legal, podero intervir como assistentes do Mi-
nistrio Pblico, ainda, as associaes legalmente constitudas h pelo menos 1
(um) ano e que incluam entre seus fins institucionais a defesa de tais interesses e
direitos. o que se verifica no artigo 80, do referido Codex.
Em anlise ao instituto da assistncia, Hugo Nigro Mazzilli defende que,
analogicamente, referido dispositivo pode ser aplicado aos processos de natureza

7
NUCCI, Guilherme de Souza. Cdigo de processo penal comentado. 5. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo : Editora
Revista dos Tribunais, 2006, p. 554.
8
Aplicao analgica do artigo 2, 1, do Decreto-lei n 201/1967, in verbis: Os rgos federais, estaduais ou municipais,
interessados na responsabilidade do Prefeito, podem requerer a abertura de inqurito policial ou a instaurao da ao
penal pelo Ministrio Pblico, bem como intervir, em qualquer fase do processo, como assistente da acusao (Manual
de processo penal e execuo penal. 2. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo : Editora Revista dos Tribunais, 2006, p. 524).
Convm mencionar que h entendimento em contrrio, notadamente de Tourinho Filho (CPP Comentado, v. I, p. 486);
Mirabete (CPP interpretado, p. 352). Adotando a possibilidade do ingresso: Paulo Lcio Nogueira (Curso completo de
processo penal, p. 261-262), Vicente Greco Filho (Manual de processo penal, p. 223).

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 918 12 CONGRESSO INTERNACIONAL DE DIREITO AMBIENTAL

penal por crimes e contravenes de ao pblica pela prtica de infraes que

envolvam a violao a quaisquer interesses transindividuais.
Defende o brilhante jurista que, por se tratar de matria processual, a aplica-
o analgica bastante pertinente e atende ao esprito da norma contida no artigo
80, do Cdigo de Defesa do Consumidor, qual seja, o de tornar mais completa e
efetiva a defesa dos interesses difusos, coletivos e at mesmo individuais, homo-
gneos ou no, relativos defesa do consumidor.
Neste mesmo sentido, Paulo Affonso Leme Machado defende que as
ONGs devem poder agir como assistentes do Ministrio Pblico no processo
penal. A defesa dos interesses difusos precisa ser alargada no campo penal, e a
atuao das ONGs, desde o inqurito policial, poderia diminuir a impunidade
penal nos crimes ambientais9.
Pois bem. Considerando este esprito de busca pela completude e pela efeti-
vidade da tutela a tais bens, mister se faz refletir sobre a possibilidade de alarga-
mento da admissibilidade do assistente do Ministrio Pblico.
Como ressaltado por Hugo Nigro Mazzilli, a assistncia do Ministrio P-
blico, por ser matria processual, admite analogia, alm de interpretao extensiva
e da aplicao dos princpios gerais de direito, conforme dispe o artigo 3, do
Cdigo de Processo Penal.
Assim sendo, convm considerar que se h a possibilidade de qualquer ci-
dado propor ao popular em defesa do meio ambiente, conforme prev a Carta
Poltica em seu artigo 5, LXXIII, analogicamente, razo no haveria para cercear
o acesso justia a esse mesmo cidado em mbito criminal, como assistente do
Ministrio Pblico, nas aes penais pblicas relativas a crimes ambientais.
E ainda, como j visto, a vtima dos crimes cometidos contra bens ambien-
tais toda a coletividade, includas as geraes presentes e futuras. A partir desta
assertiva, conclui-se que qualquer pessoa teria, em tese, legitimidade para habili-
tar-se como assistente do Ministrio Pblico nas aes penais pblicas tendentes a
apurar a responsabilidade por crimes ambientais, e no apenas os cidados.
Vladimir e Gilberto Passos de Freitas manifestam-se sobre tal lacuna, es-
pecificamente com relao s sociedades civis pessoas jurdicas, nos termos
seguintes:
Lamentavelmente, a nova Lei dos Crimes Ambientais no disps sobre a pos-
sibilidade de organizaes no-governamentais (ONG) habilitarem-se como
assistentes de acusao. Tais sociedades, muitas vezes atuando diretamente na
rea degradada, poderiam prestar bons servios na descoberta da verdade.
Espera-se que no futuro a legislao contemple tal possibilidade, preenchidos
requisitos legais, como ligao direta com os fatos delituosos, tempo mnimo
de existncia e outras10.

9
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 11. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo : Malheiros
Editores, 2003, p. 83.
10
Crimes contra a natureza, pp. 335-336.

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 Teses de Profissionais / Independent Papers 919

Destarte, cabe ressaltar que no haveria nenhum bice a admitir como assis-
tente do Ministrio Pblico, em aes penais por crimes desta natureza, qualquer
pessoa, independentemente de qualquer qualificao especial, ao menos at que
haja lei especfica restringindo essa atuao.

9. CONCLUSES ARTICULADAS

9.1 Em mbito penal, a tutela do meio ambiente deve ocorrer de forma a har-
monizar a busca pela responsabilizao do transgressor e a reparao dos danos
causados com a observncia dos direitos e garantias do acusado frente ao Estado,
durante a persecuo penal.

9.2 Nesse sentido, imperioso o estudo do processo penal em matria ambiental,

de forma a viabilizar a responsabilizao do infrator e respeitar seus direitos fun-
damentais, bem como tutelar o meio ambiente de forma satisfatria e eficiente.

9.3 A legislao processual necessita ser aperfeioada para adequar-se s prti-

cas delitivas em desfavor do meio ambiente. No entanto, pode-se concluir que
o sistema processual vigente encontra-se apto a permitir a responsabilizao do
autor de crimes ambientais, sendo que eventuais lacunas na legislao podero
ser supridas mediante a utilizao da analogia, alm da interpretao extensiva
e da aplicao dos princpios gerais de direito, consoante permissivo contido no
Cdigo de Processo Penal.

9.4 Destarte, no se pode admitir que a falta de leis sirva de escusa para uma pos-
svel inefetividade da responsabilizao penal na seara ambiental. A efetividade
da responsabilizao, especialmente nesta senda, depende, essencialmente, dos
aplicadores do direito que, imbudos do esprito que norteou a tutela constitucio-
nal ambiental, devem utilizar todos os instrumentos existentes para a preservao
do meio ambiente.

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