Informacion Recursos Forestales

Regulacin Jurdica de los Recursos Forestales en Mxico
Captulo 1. Introduccin:
Nuestro pas cuenta con todos los tipos de

vegetacin terrestre natural conocidos, stos
ocupan una superficie de aproximadamente 140
millones de hectreas (Mha), las cuales
representan un 73% de la superficie total del pas
(196 Mha aproximadamente)1. La preservacin de
nuestros recursos naturales, especialmente de los
bosques y selvas con los que cuenta Mxico, es
indispensable para el desarrollo de nuestro pas, Ilustracin 1. Cubierta Forestal en
tanto econmico, como social y ambientalmente Mxico. Conabio, 2000.
hablando, es decir, la preservacin de los recursos

forestales son esenciales para el desarrollo
sustentable de Mxico.
Durante mucho tiempo, la legislacin en temtica

de los bosques, nicamente se basaba en la
produccin maderable de stos, es decir, su valor
se relacionaba solamente con la produccin
comercial de la madera. Sin embargo, actualmente la importancia estratgica que
tienen los recursos forestales para el mantenimiento de la vida en nuestro planeta
ha trascendido las fronteras entre pases para colocarse en la agenda mundial.
Ilustracin 2. Nevado de Toluca,
Mxico.
El presente trabajo tiene como finalidad exponer
de una manera clara y objetiva el marco jurdico que rige actualmente a nuestro
pas en temticas referentes a conservacin, proteccin, restauracin, produccin,
ordenacin, manejo y aprovechamiento de los ecosistemas forestales del pas y
sus recursos forestales (siendo stos definidos por la Ley General De Desarrollo
Forestal Sustentable como: La vegetacin de los ecosistemas forestales, sus
servicios, productos y residuos, as como los suelos de los terrenos forestales y
preferentemente forestales3), en los distintos rdenes de gobierno referidos en
este trabajo como: Federal, Estatal y Municipal; describiendo algunas de sus
facultades referentes a los recursos forestales, as como las dependencias que
mantiene a su cargo cada nivel de gobierno.
Captulo 2. Marco terico
2. 1 AN TE C E DE N TE S:
La primera Ley Forestal, fue promulgada el 21 de abril de 1926, con base en la cual
se decretaron zonas protectoras en las partes altas de las cuencas de los
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principales ros y 31 Parques Nacionales, tambin en esa poca se decretaron

varias vedas forestales, que causaron efectos contraproducentes para la
proteccin y restauracin de los bosques.
Con el paso de los aos se fueron emitiendo nuevas

Leyes Forestales que sustituan a las anteriores y
establecan requisitos para el aprovechamiento
forestal, se establecieron sanciones por faltas y
delitos, se fueron adoptando criterios de
preservacin forestal para evitar la erosin de
suelos y se fue priorizando la conservacin y repoblacin forestal, sin embargo la
problemtica resida en las concesiones que el gobierno otorgaba a favor de
empresas privadas y estatales, las cuales si bien favorecan el cuidado de los
bosques y la industrializacin, marginaban a los dueos y poseedores de los
bosques. Ilustracin 3. Cubierta Forestal
mundial. Fao 2000.
No fue hasta 1988 que se emite la Ley General del

Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, la cual constituy un paso
fundamental en la legislacin ambiental en Mxico, donde se incorpor la
concurrencia, prevista en el artculo 73, fraccin XXIX, de la Constitucin. De
acuerdo con este precepto, en la legislacin se establecen los mecanismos de
coordinacin entre los tres rdenes de gobierno, para hacer posible una gestin
ambiental integral, y se precisa el esquema de distribucin de competencias en
materia ambiental. Ante la emisin de esta ley, se crean dentro de la Secretara de
Desarrollo Social, el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal
de Proteccin al Ambiente (PROFEPA).
Hacia principios del 2003 se da a conocer el nuevo marco normativo Forestal (Ley
General de Desarrollo Forestal Sustentable), en la que se definen varios niveles
jerrquicos de operacin para la administracin de recursos y nuevos mecanismos
de monitoreo. El 4 de abril del 2001 fue creada la Comisin Nacional Forestal
(CONAFOR), encargada de coordinar la participacin y vinculacin
interinstitucional de los tres poderes y rganos de gobierno, as como de la
sociedad y sus organizaciones, con el fin de convertir en realidad el manejo
sustentable de nuestra riqueza natural.
2. 2 RE C U RS OS FO RE STALE S E N E L PL AN O IN TE RN AC I ON AL
La conservacin y el desarrollo sostenible de todos los tipos de bosque en el

mundo entero ocupan actualmente un lugar de preferencia en la poltica
internacional, la situacin de los bosques es nica entre los problemas ambientales
que afectan al mundo. Fsicamente se encuentran en territorios delimitados
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polticamente, pero su funcin ambiental trasciende las fronteras y tiene

repercusiones regionales e incluso mundiales.4
Segn M.G.S. Ruis, especialista en derecho internacional sobre bosques (2000)

Muchos de los actuales tratados internacionales contienen disposiciones
encaminadas a regular ciertas actividades relativas a los bosques. Sin embargo, no
existe un instrumento jurdico mundial dedicado a los bosques como tema
principal; no hay un tratado internacional que abarque todos los aspectos
medioambientales, sociales y econmicos de los ecosistemas forestales, y las
tendencias polticas no apuntan a la preparacin de tal tratado en un futuro
previsible.5 Dicho lo anterior es importante mencionar que de hecho, actualmente
no existen instrumentos jurdicamente vinculantes exclusivamente para los
bosques, sin embargo hay una serie de convenios y acuerdos internacionales, no
vinculantes, que se relacionan con los bosques y su gestin. Entre los
anteriormente mencionados, podemos mencionar el Instrumento jurdicamente
no vinculante sobre todos los tipos de bosques, adoptado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 2007, otros acuerdos como son la
Declaracin autorizada, sin fuerza jurdica obligatoria, de principios para un
consenso mundial respecto de la ordenacin, la conservacin y el desarrollo
sostenible de los bosques de todo tipo o tambin conocida como Principios
relativos a los bosques; y el Captulo 11 del Programa 21: Lucha contra la
deforestacin. Ambos acuerdos fueron fruto de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) (Ro de
Janeiro, 1992).
2. 3 RE C U RS OS FO RE STALE S E N E L PL AN O FE DE RAL
2. 3.1 Orga nis mos e nca rga dos de la ges ti n de de sa rrol lo fo re s ta l
SEMARNAT: Responsable de emitir las NOMs para prevenir y controlar el

sobrepastoreo en terrenos forestales, determinar coeficientes de agostadero,
evaluar daos a suelos y pastos, regular los procesos de reforestacin y
restauracin de reas afectadas, y compatibilizar las actividades silvopastoriles. 6
(Art. 130, LGDFS).
PROFEPA: Tiene que vigilar y evaluar el cumplimiento de las leyes en materia

de preservacin y proteccin de los recursos forestales, de vida silvestre y las
reas Naturales Protegidas, y en materia de impacto ambiental y ordenamiento
ecolgico. Tiene que formular, operar y evaluar programas integrales de
prevencin y combate a la tala clandestina, y prevenir actos indebidos de cambio
de uso del suelo, trfico de especies y recursos forestales, extraccin del suelo
forestal, o bien, transporte, almacenamiento, transformacin o posesin ilegal
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de materias primas forestales. Para ejercer sus facultades y responsabilidades

se coordina con los Gobiernos de los Estados, los Gobiernos Municipales, los
propietarios forestales organizados y las comunidades indgenas.7
CONAFOR: Es una instancia que depende de la SEMARNAT cuyo objeto es

desarrollar, favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservacin y
restauracin en materia forestal, por lo que es la encargada de manejar los
programas de apoyo forestal. Se coordina con las dependencias o entidades de
la Federacin, Estados, Distrito Federal y Municipios, a fin de que el desarrollo
forestal sustentable obedezca a polticas y criterios integradores, para lo cual
podr suscribir los acuerdos y convenios que sean necesarios.8
CONSEJO NACIONAL FORESTAL: Es el rgano de consulta de mayor importancia

en el sector forestal de Mxico ya que en l estn representados todos los actores
de esta importante actividad. Funge como rgano de asesora, supervisin,
vigilancia, evaluacin y seguimiento en la aplicacin de los criterios e instrumentos
de poltica forestal previstos en esta Ley e invariablemente deber solicitrsele su
opinin en materia de planeacin forestal, reglamentos y normas.9
2. 3.2 Ma rco jur dic o
Para comenzar me gustara hacer nfasis en que en el artculo sptimo de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se fincan las facultades de la
Federacin en materia forestal, esto es, sus facultades para regular el
aprovechamiento de los recursos forestales en tanto elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con los objetos establecidos en la propia Constitucin
Poltica, lo que le ha permitido al Congreso de la Unin expedir la Ley Forestal.
En el artculo cuarto de la LGEEPA se seala que la distribucin de competencias

en materia de regulacin del aprovechamiento sustentable, la proteccin y la
preservacin de los recursos forestales y el suelo, de la Federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los Municipios estar determinada por la Ley General de
Desarrollo Forestal Sustentable.10 Dicho lo anterior, me enfocar en describir
algunas de las principales facultades de la federacin segn lo establecido en la
Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, las cuales son las siguientes:
Realizar el Inventario Nacional Forestal y de Suelos y determinar los criterios e

indicadores para el desarrollo, diseo y actualizacin de los inventarios
correspondientes a las entidades y los municipios.
Disear, organizar y administrar el Registro Forestal Nacional.
Emitir normas para la reforestacin en zonas de conservacin y restauracin.
Elaborar y expedir normas oficiales mexicanas en materia forestal y vigilar su
cumplimiento.
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Promover el Fondo Forestal Mexicano.

Coordinar las acciones de prevencin y combate de incendios forestales.
Establecer medidas de sanidad y ejecutar las acciones de saneamiento
forestales.
Llevar a cabo las visitas de inspeccin y labores de vigilancia forestales.
Expedir, por excepcin, las autorizaciones de cambio de uso del suelo de los
terrenos forestales, as como controlar y vigilar el uso del suelo forestal.
Elaborar estudios para recomendar al Ejecutivo Federal el establecimiento,
modificacin o levantamiento de vedas forestales.
Regular, controlar y evaluar la prestacin de los servicios tcnicos forestales.
Regular el transporte de materias primas forestales.
2. 3 RE C U RS OS FO RE STALE S E N E L PL AN O E S TATAL
En lo que se refiere a las Entidades Federativas, en el artculo 13 de la Ley General

de Desarrollo Forestal sustentable, se especifican sus atribuciones y facultades en
materia forestal:
Elaborar, monitorear y mantener actualizado el Inventario Estatal Forestal y de

Suelos, bajo los principios, criterios y lineamientos que se establezcan para el
Inventario Nacional Forestal y de Suelos.
Regular el uso del fuego en las actividades relacionadas con las actividades
agropecuarias o de otra ndole, que pudieran afectar los ecosistemas forestales;
as como llevar a cabo acciones de prevencin, capacitacin y combate de
incendios forestales.
Elaborar y aplicar programas de reforestacin y forestacin en zonas degradadas
que no sean competencia de la Federacin, as como llevar a cabo acciones de
proteccin y mantenimiento de las zonas reforestadas o forestadas.
Llevar a cabo, en coordinacin con la Federacin, acciones de saneamiento de los
ecosistemas forestales, dentro de su mbito territorial de competencia.
Asesorar y capacitar a los propietarios y poseedores forestales en la
elaboracin y ejecucin de programas de manejo forestal, y de plantaciones
forestales comerciales.
Hacer del conocimiento de las autoridades competentes, y en su caso denunciar,
las infracciones o delitos que se cometan en materia forestal.
Elaborar estudios para, en su caso, recomendar al Ejecutivo Federal a travs de la
Secretara, el establecimiento, modificacin o levantamiento de vedas.
Se ha argumentado que el esquema de tenencia comunal de los terrenos

forestales (mismos que aglutinan el 80% del rea forestal) promueve el
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clandestinaje como resultado de una tragedia de los comunes. Sin embargo, la

tala clandestina no sucede porque el recurso se considere de acceso abierto,
sino por el hecho de que la vigilancia es una actividad que requiere inversin y el
esquema de propiedad comn, o bien la distribucin inadecuada de derechos de
propiedad otorgados a los miembros del ejido o comunidad sobre el uso del
recurso forestal, genera inseguridad en la tenencia, con el consecuente
desincentivo para invertir en actividades de proteccin.
Algunos estudios muestran que el deterioro y deforestacin de las reas naturales

es independiente del tipo de propiedad de las reas forestales y es mucho ms
dependiente de las condiciones socioeconmicas de las comunidades que viven
dentro o alrededor de las reas naturales, por lo que la teora de la tragedia de los
comunes no es del todo aplicable.
No obstante, la teora si se puede aplicar en los procesos productivos que se

realizan dentro de las comunidades ya que varios anlisis que sealan que los
problemas internos de las comunidades forestales se amplifican por la erosin de
la organizacin comunitaria que contribuye a la ausencia de mecanismos de
planificacin, decisin y ejecucin, considerando especialmente la naturaleza
productiva y comercial de las unidades (PEF 2025, 2001).
SEMARNAT es la responsable de emitir las NOMs para prevenir y controlar el

sobrepastoreo en terrenos forestales, determinar coefi cientes de agostadero,
evaluar daos a suelos y pastos, regular los procesos de reforestacin y
restauracin de reas afectadas, y compatibilizar las actividades silvopastoriles
(Art. 130, LGDFS).
La Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) coordina junto con la Secretara de

Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin (SAGARPA), la
poltica de uso del suelo para estabilizar el uso agropecuario en terrenos forestales,
incluyendo el sistema de roza, tumba y quema, desarrollando prcticas
permanentes, y evitando que la produccin agropecuaria crezca en su perjuicio.
Ordenamiento Ecolgico del Territorio; Un OET es elaborado por la SEMARNAT para

delimitar por zonas los usos que se le puede dar al territorio nacional de acuerdo a
un criterio ecolgico, que considere las caractersticas y disponibilidad de los
recursos naturales, el tipo de actividades productivas que se desarrollen y la
ubicacin y situacin de los asentamientos humanos. Los OET son instrumentos
muy importantes para la obtencin de los datos prioritarios de los sistemas de
informacin que contemplan las leyes, lo que facilita los trmites y gestiones en
materia de autorizaciones y permite apoyar a los particulares, ejidos y
comunidades, con la informacin que les sea necesaria y la que soliciten en el
ejercicio de sus derechos.
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Hay diferentes ordenamientos ecolgicos en funcin del rea territorial que

comprenden. La LGEEPA contempla el OET que comprende todo el territorio
nacional; los ordenamientos regionales, que pueden ubicarse dentro de un mismo
estado o abarcar varios estados; los ordenamientos locales que son los
municipales; y los ordenamientos marinos (Art. 19, LGEEPA).
Dependiendo de la obra o actividad que se quiera realizar, hay tres posibles

caminos a seguir: presentar una manifestacin de impacto ambiental; presentar un
informe preventivo; o no estar obligado a presentar ninguno de estos
instrumentos, ni solicitar autorizacin para ello. Si la obra o actividad est
contemplada en el artculo 28 de la LGEEPA, se tendr que solicitar autorizacin
mediante la elaboracin de una manifestacin de impacto ambiental. Relacionadas
con los terrenos con vocacin forestal, estn las siguientes obras o actividades:
Aprovechamientos forestales en selvas tropicales (mayores a 20 hectreas).

Cuando se trate de especies de difcil regeneracin.
Cuando se quiera realizar un cambio de uso del suelo de reas forestales a otros
usos en bosques, selvas y zonas ridas y semiridas.
Aprovechamientos forestales en ANPs federales.
Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales.
Se puede quedar exento de presentar una manifestacin de impacto ambiental?
El Reglamento de la LGEEPA establece de manera especfi ca las obras o
actividades que quedan exentas de presentar una manifestacin de impacto
ambiental, ya que no producirn impactos ambientales signifi cativos (Art. 5,
Reglamento de la LGEEPA).
Se puede hacer cambio de uso del suelo en terrenos forestales?

S. La SEMARNAT podr autorizar el cambio de uso de suelo en terrenos forestales
por excepcin, previa opinin tcnica de los miembros del Consejo Consultivo
Estatal Forestal (CCEF) donde se ubique el terreno forestal, y con base en los
estudios tcnicos justifi cativos que demuestren que no se compromete la
biodiversidad ni se provocar la erosin de los suelos, el deterioro de la calidad del
agua o la disminucin en su captacin. Los usos alternativos del suelo que se
propongan deben ser ms productivos a largo plazo (Art. 117, LGDFS).
Los estudios tcnicos justificativos se debern considerar en conjunto y no de
manera aislada, es decir, tomando en cuenta toda la superficie a la que se le
pretende dar otro uso. Adems, los interesados en conseguir la autorizacin de
cambio de uso de suelo debern depositar en el Fondo Forestal Mexicano (FFM)
una cuota de compensacin ambiental para actividades de reforestacin o
restauracin y su mantenimiento. Una vez autorizado el cambio, se debe inscribir
en el Registro Nacional Forestal (RNF). En qu casos no se puede autorizar el
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cambio en el uso del suelo? Si el terreno ha sido afectado por un incendio, no se

podr otorgar la autorizacin de cambio de uso de suelo por el transcurso de 20
aos, o hasta en tanto no se acredite ante la SEMARNAT de manera cierta y
evidente que el ecosistema se ha regenerado totalmente. Para poder emitir las
autorizaciones, la SEMARNAT deber considerar lo que sealen los programas de
ordenamiento ecolgico territorial, las NOMs que correspondan y cualquier
disposicin de ley que aplique.
Qu es el saneamiento forestal? El saneamiento forestal es el conjunto de

acciones tcnicas que buscan combatir y controlar plagas y enfermedades
forestales. Estas acciones son llevadas a cabo por la CONAFOR y en algunas
ocasiones, directamente por los estados (Art. 119, LGEEPA). Cuando la SEMARNAT
detecta que en un terreno existe algn riesgo para los recursos forestales, el
medio ambiente, los ecosistemas o sus componentes, debe avisar a los
propietarios de la zona con una carta, que se llama Notifi cacin, la necesidad de
realizar actividades especfi cas para evitar la situacin de riesgo sea o no dentro
de acciones de saneamiento (Art. 135, LGDFS).
Adems, la SEMARNAT expedir NOMs para prevenir, controlar y combatir las
plagas y las enfermedades forestales, y para evaluar los daos y restaurar el rea
afectada. Tambin expedir los certifi cados y autorizaciones que se requieran para
llevar a cabo las medidas que remedien los problemas de sanidad forestal.
Se requiere autorizacin para hacer reforestacin? La reforestacin consiste en

plantar rboles donde ya no existen o quedan pocos, as como su cuidado para que
se desarrollen adecuadamente. No se requiere autorizacin cuando la reforestacin
se realiza con fi nes de conservacin y restauracin. Tampoco se requiere para las
prcticas de agrosilvicultura en terrenos degradados con vocacin forestal. Sin
embargo, se deber cumplir con las NOMs correspondientes para no causar un
impacto negativo en la biodiversidad (Art. 131, LGDFS)
Quin debe atender el control y combate de los incendios forestales? En

primera instancia, la autoridad municipal. Cuando se supere su capacidad de
respuesta, se debe acudir al Gobierno del Estado, y si sta es insufi ciente,
intervendr la CONAFOR (Art. 123, LGDFS).
Quin ms tiene responsabilidades en materia de incendios? Todas las

autoridades, empresas o personas relacionadas con la extraccin, transporte y
transformacin, estn obligadas a reportar a la CONAFOR la existencia de conatos
o incendios forestales.
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Qu es un Aprovechamiento Forestal? Es un conjunto de acciones llevadas a cabo

en el bosque para obtener materias primas o productos forestales. Los productos
obtenidos con el aprovechamiento forestal pueden ser maderables o no
maderables. El recurso forestal maderable es todo lo que forma la vegetacin
leosa que se encuentre en el terreno. El recurso forestal no maderable es el resto
de la vegetacin que pueda utilizarse en ese mismo terreno, incluyendo lquenes,
musgos, hongos, resinas y tierra, entre otros. Estos recursos forestales abarcan los
productos que se sacan de ellos, los residuos que quedan y los servicios
ambientales que prestan a la regin (captacin de agua, mantenimiento de vida
silvestre, etc.).
La ley hace diferencias sobre el tipo de terreno en el que estn los bosques para
poder regular el aprovechamiento forestal (Art. 7, LGDFS):
El terreno forestal es el que est cubierto de vegetacin forestal.
El terreno preferentemente forestal es el que tuvo vegetacin forestal y ahora no
la tiene, pero el uso que se le puede dar debe ser forestal, ya sea volvindolo un
terreno forestal o una plantacin forestal comercial.
El terreno temporalmente forestal es el que siendo de uso agropecuario, se est
utilizando para el cultivo forestal con una plantacin forestal comercial.
Quin puede solicitar una autorizacin de aprovechamiento? Slo el propietario o
poseedor del terreno puede solicitar una autorizacin de aprovechamiento. Se les
llama titulares del aprovechamiento una vez que se les haya otorgado la
autorizacin (Art. 63, LGDFS).
La autoridad responsable de otorgar autorizaciones de aprovechamiento es el
gobierno federal, a travs de la SEMARNAT. La CONAFOR, instancia que depende
de la SEMARNAT, est vinculada con las actividades de aprovechamiento debido a
que es la encargada de aplicar los instrumentos de poltica forestal, como los
registros y sistemas de informacin, y manejar los programas de apoyo forestal
(Art. 16 y 17, LGDFS).
Qu derechos se tienen como titular del aprovechamiento forestal? Manejar y
aprovechar sus recursos forestales. Solicitar a la CONAFOR asesora tcnica y/o
apoyo fi nanciero para la elaboracin del programa de manejo. Elaborar por s
mismo el Programa de Manejo, siempre y cuando est autorizado por la
SEMARNAT. Recibir asesora de la CONAFOR para crear una empresa para el
aprovechamiento forestal sustentable, la conservacin de las cuencas hdricas, la
forestacin y la reforestacin.
Adems, la NOM-059-SEMARNAT-2001 clasifi ca las especies de fl ora y fauna

silvestres nativas de Mxico en categoras de riesgo y peligro de extincin, ya que
algunas especies forestales pueden estar sujetas a un rgimen de proteccin
especial y no se pueden comercializar o tienen restricciones.
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En el caso especfi co del uso de la lea para actividades domsticas, se considera

un aprovechamiento forestal y se rige por la NOM-012-SEMARNAT-1996,
estableciendo limitantes para su aprovechamiento. La lea para uso domstico no
requiere autorizacin, siempre y cuando provenga de arbolado muerto,
desperdicios de cortas silvcolas (puntas y ramas), limpia de monte, poda de
rboles y poda o corta total de especies arbustivas. La poda de rboles y poda o
corta total de especies arbustivas no podr realizarse si los rboles y/o arbustos
son organismos que sirven como refugio temporal o permanente de fauna silvestre
(Art. 73 y 74, Reglamento de la LGDFS). La autorizacin se va a requerir cuando se
aprovechen rboles vivos completos para la obtencin de lea de uso domstico.
Los recursos forestales no maderables son considerados como la parte no leosa

de la vegetacin de un ecosistema forestal, que se pueda aprovechar o usar,
incluyendo lquenes, musgos, hongos y resinas, as como los suelos de terrenos
forestales y preferentemente forestales. Cmo se puede aprovechar el recurso
forestal no maderable de un terreno forestal? Como regla general, para poder
aprovechar los recursos no maderables dentro de un terreno forestal se tiene que
dar aviso por escrito a SEMARNAT(Art. 53, Reglamento de la LGDFS).
El Gobierno Federal cre un bono que acredita la conservacin del recurso forestal,
para que el Fondo Forestal Mexicano (FFM) pueda pagar a los propietarios o
poseedores de terrenos forestales por los bienes y servicios ambientales
generados (Art. 141, LGDFS). El FFM es el instrumento para promover la
conservacin, incremento, aprovechamiento sustentable y restauracin de los
recursos forestales y sus recursos asociados, que busca facilitar el acceso a los
servicios fi nancieros (Art. 142 LGDFS).
Qu es una Plantacin Forestal Comercial? Una Plantacin Forestal Comercial es el

establecimiento, cultivo y manejo de vegetacin forestal en terrenos
temporalmente forestales o preferentemente forestales, cuyo objetivo principal es
la produccin de materias primas forestales destinadas a su industrializacin y/o
comercializacin. Debe promover el uso de especies nativas. Cules son los
requisitos para iniciar una plantacin forestal comercial? Las plantaciones
forestales comerciales en terrenos temporalmente forestales de cualquier superfi
cie o en terrenos preferentemente forestales con superfi cies menores o iguales a
800 hectreas, nicamente requerirn de un aviso por escrito del interesado
dirigido a la SEMARNAT, el cual deber ir acompaado de un programa de manejo
de plantacin forestal simplifi cado (Art. 87, LGDFS y Art. 46 de su Reglamento).
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El 22 de diciembre de 1992, se emite la ley forestal, que regula actualmente esta

actividad, la cual tena como uno de sus propsitos fundamentales el desregular el
proceso productivo forestal, con el fin de fomentar las inversiones y hacer
competitivo el sector, ante el inminente ingreso de Mxico al tratado de libre
comercio de Amrica del Norte.
Sin embargo, para intentar detener la tala ilegal que se propicio ante la
desregulacin del proceso de transporte de materia prima forestal y en el
establecimiento y operacin de aserraderos, en 1997 la ley forestal tuvo algunas
reformas.
En 1994 se reestructura la administracin pblica federal para crear la Secretara

de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ( Semarnap ), en la cual se
sectoriza la actividad forestal, que desde 1926, con la emisin de la primera ley
forestal, haba estado dentro de la Secretara de Agricultura.
En la ley forestal vigente destaca lo siguiente:
. El artculo 3, seala que los propietarios de los terrenos, tambin lo son de los
recursos forestales que se encuentren en ellos. Esto es importante, ya que debido
a la regulacin histrica en el aprovechamiento, mucha gente tiene la falsa idea de
que los recursos forestales pertenecen al Estado.
. El registro forestal nacional, ser organizado y manejado por la Semarnap y en el

se inscribirn, entre otros, los programas de manejo forestal, sus autorizaciones,
los avisos de forestacin, los avisos de funcionamiento de la industria y los
prestadores de servicios tcnicos forestales.
. Se requiere autorizacin de la Semarnat, para el aprovechamiento de los recursos

forestales maderables, para lo cual deber presentarse la documentacin legal del
predio y un programa de manejo forestal, y en el caso de selvas tropicales, de
especies de difcil regeneracin, y reas naturales protegidas, tambin deber
presentarse una manifestacin de impacto ambiental.
. Referente al aprovechamiento de recursos forestales no maderables, y materias

primas para uso domstico, se establece que ser regulado conforme a las normas
oficiales mexicanas que se emitan.
. En lo que concierne a la forestacin y reforestacin, con fines de conservacin y

restauracin, se sujetar a lo que establezcan las normas oficiales mexicanas.
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. Respecto a las plantaciones forestales comerciales, en superficies menores a 20

ha, nicamente se requerir un aviso por escrito a la Semarnat, en superficies
entre 20 y 250 ha, un informe que incluya un programa de manejo y en superficies
mayores a 250 ha, el programa de manejo deber contener la informacin
adicional que se establece en la ley.
. Se precisa que la autorizacin del programa de manejo de plantaciones

comerciales, faculta a sus titulares para realizar el aprovechamiento de los
recursos forestales que se obtengan.
. Tambin plantea que las autorizaciones en materia forestal, solo se otorgaran a

los propietarios de los terrenos y a las personas legalmente facultadas por ellos.
. Se establece que los titulares de las autorizaciones debern presentar informes

peridicos, avalados por el responsable tcnico, sobre el desarrollo y cumplimiento
del programa de manejo.
. Respecto al control del transporte, almacenamiento y transformacin de las

materias primas forestales se establece una serie de documentacin, que debern
utilizar quienes intervengan en la cadena productiva forestal.
. Tambin se establece que quienes pretendan establecer una industria forestal,

debern presentar a la Semarnat un aviso de funcionamiento.
. Seala que los programas de manejo debern ser elaborados y dirigidos en su

ejecucin tcnica, por personas fsicas o morales, inscritas en el registro forestal
nacional, quienes sern corresponsables con los titulares de las autorizaciones de
su cumplimiento.
. Se incorpora un captulo relativo al fomento de la actividad forestal, en el que

seala que se establecern medidas, programas e instrumentos econmicos, para
la conservacin, proteccin, restauracin, aprovechamiento y uso mltiple de los
recursos forestales.
. En relacin con el sistema de infracciones y sanciones en materia forestal, se

preveen visitas de inspeccin y auditorias tcnicas, as como veintids tipos de
infraccin a la ley y las sanciones van desde una amonestacin, hasta 20,000 das
de salario mnimo.
Por otra parte, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
establece que se requerir autorizacin en materia de impacto ambiental, en los
siguientes casos:
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- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil

regeneracin.
- Plantaciones forestales.
- Cambio de uso del suelo de reas forestales, as como en selvas y zonas ridas.
- Obras en reas naturales protegidas, de competencia de la Federacin.
Tambin existen otras disposiciones regulatorias, que tienen injerencia en la

actividad forestal, de las cuales destacan:
. La Ley Agraria, que define los lmites de la pequea propiedad forestal y regula la
tenencia de tierras forestales por parte de sociedades mercantiles o civiles. Estas
disposiciones resultan fundamentales, sobre todo para los proyectos de
plantaciones forestales comerciales.
. La Ley Federal de Sanidad Vegetal, que establece las medidas fitosanitarias que
se aplicarn para el combate de plagas que afecten a los recursos y materias
primas forestales maderables y no maderables, as como la movilizacin de
recursos, materias primas y equipos forestales.
. La Ley Federal de Variedades Vegetales, que prev la manera por la cual se

otorgarn derechos de variedades forestales.
. La Ley General de Vida Silvestre, que regula la conservacin y aprovechamiento

sustentable de la vida silvestre y su hbitat.
. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable, que entre sus disposiciones define las
actividades agroforestales, con el objeto de equilibrar o combinar la agricultura y
la ganadera, con el cultivo y aprovechamiento de especies forestales.
Esta ley, pretende facilitar la reconversin productiva del sector agropecuario

hacia cultivos, variedades forestales y especies animales, que eleven los ingresos
de las familias rurales.
. El Cdigo Penal Federal, contempla entre los delitos ambientales, la accin de

introducir o comerciar con recursos forestales, sus productos derivados, que
puedan transmitir o propagar algn contagio a los recursos forestales y a los
ecosistemas.
Tambin al que sin contar con autorizacin, desmonte destruya la vegetacin

natural, corte, arranque, derribe tale rboles, realice aprovechamiento de
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recursos forestales cambios de uso del suelo; a quien dolosamente ocasione

incendios forestales, al que sin contar con permiso, transporte, comercie, acopie
transforme recursos maderables en cantidades superiores a cuatro metros
cbicos.
En el marco de la concurrencia, las entidades de la Repblica tambin han venido

legislando en esta materia ya que la mayora de las legislaturas locales han
emitido leyes ambientales, las cuales han considerado con diversos grados de
profundidad, la regulacin para la actividad forestal.
Cabe destacar, que en diciembre de 2001, se reformaron tanto la Ley Forestal,

como la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
nicamente en lo relativo a la factibilidad de suscribir convenios acuerdos de
coordinacin con los gobiernos del Distrito Federal de los estados, para que estos
asuman facultades, como son las de expedir autorizaciones de aprovechamiento y
la inspeccin y vigilancia, entre otras. Sin embargo, en la prctica no se ha
concretado con ninguna entidad federativa dicha transferencia de facultades.
En la iniciativa de ley, se seala que se crear el Servicio Nacional Forestal

( Senafor ), como organismo pblico descentralizado, el cual asumir todas las
funciones en materia forestal, incluso aquellas que actualmente se desarrollan en
otras dependencias, como es el caso de la investigacin forestal ( Sagarpa ), la
vigilancia ( Profepa ), as como la expedicin de permisos y la emisin de normas
oficiales mexicanas.
En la iniciativa de ley, se seala que para el establecimiento de la industria
forestal, deber obtenerse un permiso expedido por el Senafor , y en el proyecto
de ley se seala que los gobiernos de los municipios debern expedir los permisos
para la instalacin de las industrias y la Semarnat los permisos para su
funcionamiento.
En materia de aprovechamiento de productos no maderables, en ambas

propuestas se establece que se requerir un permiso y que debern formularse
programas de manejo, adems deber haber un responsable tcnico. Actualmente
la regulacin del aprovechamiento de este tipo de recursos, muchos de los cuales
son de recoleccin por parte de gente de escasos recursos y que no atentan contra
la preservacin de los mismos, como es el caso de hojas o frutos, esta regulado
diferenciadamente por tipo de productos, en normas oficiales mexicanas.
Por otra parte, la dinmica en el aprovechamiento de los bosques y selvas de

Mxico, se ha orientado fundamentalmente a satisfacer la demanda de productos
maderables, sin considerar la importancia que representan los servicios
ambientales que stos generan. La permanencia de estos servicios representa un
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valor muy importante para la sociedad, sin embargo, no existen mecanismos

mediante los cuales se retribuya econmicamente a los dueos y poseedores por
su mantenimiento. Por consiguiente el costo del manejo, proteccin y restauracin
de los predios bajo aprovechamiento, ha recado en la produccin maderable.
La regulacin de la actividad forestal, tradicionalmente ha estado centralizada y

pocos gobiernos de los estados tienen infraestructura y canalizan recursos para la
proteccin, restauracin y fomento de la actividad forestal, dentro de los cuales
destacan el Distrito Federal, el Estado de Mxico y Michoacn.
Las polticas de desarrollo agropecuario, han incidido negativamente en los

recursos forestales, incluso actualmente, en general no hay articulacin entre esos
programas y los de desarrollo forestal, cuando normalmente los campesinos
desarrollan actividades agrcolas, pecuarias y forestales.
Conclusiones
La actividad forestal esta sobreregulada y continua el deterioro de estos recursos.
Tradicionalmente se ha marginado a los dueos y poseedores de estos recursos,

sobre las decisiones y su participacin en el manejo de sus bosques y selvas.
Se requieren modificaciones al marco jurdico forestal, que desregulen la actividad

productiva, impulsar la organizacin de los productores y establecer mecanismos
de fomento a la actividad forestal.
Es prioritario descentralizar facultades a los gobiernos estatales, para que tengan

mayor participacin en la actividad forestal.
Debe fortalecerse la capacidad de la autoridad forestal, para brindar respuesta

oportuna a las gestiones de los dueos y poseedores del recurso, as como para
ejercer sus funciones de regulacin y vigilancia.
Debe reflejarse en la prctica, la prioridad que brinda el gobierno federal a los

bosques y selvas.
Es indispensable articular las polticas de desarrollo agropecuario, con el desarrollo

de la actividad forestal.
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Se deben implementar de inmediato, acciones de fondo, como las antes descritas,

para frenar el deterioro de los recursos naturales y dentro de ellas el marco
regulatorio de la actividad forestal, es un elemento fundamental.
Debe evitarse la dispersin de funciones en diversas dependencias, la ventanilla

nica es una vieja demanda de los productores, as como acercar las oficinas de
gobierno a las reas donde radican los recursos.
El problema de los recursos forestales rebasa al propio sector, tiene que ver con la
pobreza, en muchas ocasiones los productos forestales, maderables y no
maderables, representan la nica fuente de subsistencia para la poblacin rural.
Qu es la vigilancia forestal? Un conjunto de acciones que tienen como funcin

principal el cuidado de los recursos y ecosistemas forestales, as como la
prevencin de infracciones administrativas (Art. 158, LGDFS). Qu autoridad se
encarga de la prevencin y vigilancia forestal? La autoridad competente es la
SEMARNAT, a travs de la PROFEPA. Cul es la funcin de la PROFEPA? La
PROFEPA tiene que vigilar y evaluar el cumplimiento de las leyes en materia de
preservacin y proteccin de los recursos forestales, de vida silvestre y las ANPs, y
en materia de impacto ambiental y ordenamiento ecolgico. En materia forestal, la
PROFEPA tiene que formular, operar y evaluar programas integrales de prevencin
y combate a la tala clandestina, especialmente en las zonas crticas diagnosticadas
previamente, y prevenir actos indebidos de cambio de uso del suelo, trfi co de
especies y recursos forestales, extraccin del suelo forestal, o bien, transporte,
almacenamiento, transformacin o posesin ilegal de materias primas forestales.
Otras facultades de la PROFEPA son recibir, investigar y atender las denuncias por
violaciones de la ley, proteger y defender los intereses de la poblacin y fomentar
su participacin en la vigilancia del cumplimiento de la legislacin. Para ejercer sus
facultades y responsabilidades, la PROFEPA debe coordinarse estrechamente con
los Gobiernos de los Estados, los Gobiernos Municipales, los propietarios forestales
organizados y las comunidades indgenas. Asimismo, con el fi n de verifi car el
cumplimiento de la legislacin, realiza visitas y operativos de inspeccin forestal a
travs de personal autorizado y vigilancia participativa. Qu son los operativos de
inspeccin forestal? Un operativo forestal es una accin conjunta y concertada de
una o ms Delegaciones Estatales de la PROFEPA, para controlar y disuadir los
ilcitos forestales de una comunidad o rea determinada. Es obligacin de la
PROFEPA promover la capacitacin y profesionalizacin en materia forestal del
personal que participe en las visitas y operativos de inspeccin (Art. 174,
Reglamento de la LGDFS). Los operativos de inspeccin se efectan a grupos que,
generalmente, estn armados y forman parte de bandas organizadas, por lo que la
PROFEPA opera acompaada por cuerpos de seguridad pblica, tanto estatales
como federales.
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Qu papel desempea la CONAFOR en la vigilancia forestal? La CONAFOR tiene la

facultad de realizar auditoras tcnicas preventivas, directamente o a travs o de
terceros autorizados, con el objeto de promover el cumplimiento de la ley y de lo
estipulado en los programas de manejo. Sern los titulares de aprovechamientos
forestales los que pueden solicitarle dichas auditoras a la CONAFOR.
Consejos Forestales Regionales y Estatales (CONAFES) La SEMARNAT y la

CONAFOR, junto con los gobiernos de los estados y de los municipios, promovern
consejos estatales y regionales como rganos de carcter consultivo, que pueden
proponer lineamientos para promover la participacin de los sectores social y
privado en la planeacin y realizacin de las actividades para incrementar la
calidad y efi ciencia en la conservacin, produccin, proteccin, restauracin,
ordenacin, aprovechamiento, manejo, industrializacin, comercializacin y
desarrollo forestal sustentable (Art. 152, LGDFS).
Quin es el responsable de operar los programas de apoyo forestal? La

SEMARNAT, a travs de la CONAFOR, est obligada a desarrollar y fomentar
actividades productivas, de proteccin, conservacin y restauracin en materia
forestal (Art. 17, LGDFS). Con este objetivo ha creado mecanismos de apoyo para
impulsar el desarrollo forestal sustentable, como el Programa de Desarrollo
Forestal (PRODEFOR), el Programa de Plantaciones Forestales Comerciales
(PRODEPLAN), el Programa de Reforestacin (PRONARE) y el Programa de
Desarrollo Forestal Comunitario (PROCYMAF II), entre otros. La CONAFOR tiene la
obligacin de promover y difundir las medidas, programas e instrumentos
econmicos, pero principalmente, de establecer los mecanismos de asesora
necesarios para acceder a estos instrumentos. La SEMARNAT debe establecer
estmulos fi scales y crear los instrumentos de crdito adecuados para el fi
nanciamiento de la actividad forestal, en coordinacin con la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico (SHCP). Las promotoras de desarrollo forestal,
contempladas por la LGDFS, son las encargadas de la difusin de las polticas de
desarrollo forestal y de los apoyos institucionales al sector forestal, de promover la
organizacin de los productores y de los sectores social y privado, as como
procurar la oportunidad en la atencin a los propietarios, poseedores y titulares de
autorizaciones de aprovechamientos forestales (Art. 23, LGDFS).
Qu es el PRODEPLAN? Es un programa de subsidios para fomentar el

establecimiento y desarrollo de plantaciones forestales comerciales que ayuden a
reducir las importaciones de productos forestales y ofrezcan otras formas de
desarrollo sustentable y diversifi cacin productiva, mediante la reconversin al
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uso forestal de terrenos que alguna vez fueron desmontados con fi nes
agropecuarios.
Qu es el PRODEFOR? Es un programa de subsidios que tiene por objetivo

estratgico incrementar las superfi cies bajo aprovechamiento, aumentando la
produccin y la productividad mediante la capacitacin de los productores.
Qu es el PRONARE? Es un programa que tiene como misin reforestar terrenos

forestales degradados, mediante la utilizacin de tcnicas y especies apropiadas a
las condiciones ambientales de cada regin. Quin es el encargado de ejecutar el
PRONARE? Este programa est descentralizado a travs de los Comits Estatales
de Reforestacin que son la instancia de planeacin, ejecucin, control,
seguimiento y evaluacin de los programas estatales. Los Comits Estatales de
Reforestacin estn conformados por representantes de los tres rdenes de
gobierno (el Federal, a travs de SEMARNAT, CONAFOR, SEDENA, SEDESOL,
SAGARPA, SEP, el Gobierno del Estado y los Gobiernos Municipales), organizaciones
sociales e instituciones de enseanza e investigacin.
CONAF.- Consejo Nacional Forestal. Es el rgano de consulta de mayor importancia

en el sector forestal de Mxico ya que en l estn representados todos los actores
de esta importante actividad. En la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
estn contenidas todas sus atribuciones.
CONAFOR.- Comisin Nacional Forestal. Es un instancia que depende de la
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales cuyo objeto es desarrollar,
favorecer e impulsar las actividades productivas, de conservacin y restauracin
en materia forestal, por lo que es la encargada de manejar los programas de apoyo
forestal. Tambin tiene la facultad de participar en la formulacin de los planes y
programas, y en la aplicacin de la poltica de desarrollo forestal sustentable.
www.conafor.gob.mx
ARTCULO 44.- Las zonas del territorio nacional y aqullas sobre las que la Nacin
ejerce soberana y jurisdiccin, en las que los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que requieren ser
preservadas y restauradas, quedarn sujetas al rgimen previsto en esta Ley y los
dems ordenamientos aplicables. Los propietarios, poseedores o titulares de otros
derechos sobre tierras, aguas y bosques comprendidos dentro de reas naturales
protegidas debern sujetarse a las modalidades que de conformidad con la
presente Ley, establezcan los decretos por los que se constituyan dichas reas, as
como a las dems previsiones contenidas en el programa de manejo y en los
programas de ordenamiento ecolgico que correspondan. Artculo reformado DOF
13-12-1996. LGEEPA
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ARTCULO 45 BIS. Las autoridades competentes garantizarn el otorgamiento de

estmulos fiscales y retribuciones econmicas, con la aplicacin de los
instrumentos econmicos referidos en el presente ordenamiento, a los
propietarios, poseedores o titulares de otros derechos sobre tierras, aguas y
bosques comprendidos dentro de reas naturales protegidas. Artculo adicionado
DOF 31-12-2001
Facultades de los Municipios LGEEPA (Art. 8) LPPAEG (Art.7)

Formular, ejecutar y evaluar el programa municipal de proteccin al ambiente.
La poltica ambiental municipal en bienes y zonas de jurisdiccin municipal.
La creacin y administracin de zonas de preservacin ecolgica de los centros
de poblacin, parques urbanos y jardines pblicos, as como el control y vigilancia
del uso y cambio de uso de suelo.
La expedicin de los programas de ordenamiento ecolgico municipal, as como
el control y la vigilancia del uso y cambio de uso del suelo, establecidos en dichos
programas.
La participacin en emergencias y contingencias ambientales.
La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o actividades
de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el mbito de su
circunscripcin territorial.
Aplicar las disposiciones jurdicas que se expidan en el Estado en materia de
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica generada por fuentes fijas,
establecimientos mercantiles o de servicios, as como emisiones de contaminantes
a la atmsfera provenientes de fuentes mviles.
Integrar y actualizar el registro municipal de fuentes, emisiones y transferencia
de contaminantes de su competencia y coadyuvar en la integracin del registro
estatal.
Participar con el Estado en la instrumentacin y operacin de sistemas y
programas para el mejoramiento de la calidad del aire, as como en acciones para
el monitoreo atmosfrico.
Disear, desarrollar y aplicar los instrumentos econmicos que incentiven el
cumplimiento de los objetivos de la poltica ambiental. (Fondo Verde)
Competencia Municipal en materia forestal LGDFS (Art. 12) - LDFSEMG

(Arts. 12-13)
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Disear, formular y aplicar la poltica forestal del municipio.

Celebrar acuerdos y convenios de coordinacin, cooperacin y concertacin en
materia forestal.
Participar, de conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con el
gobierno federal y de las entidades federativas, en la vigilancia forestal en el
municipio.
Participar y coadyuvar en los programas integrales de prevencin y combate a la
extraccin ilegal y a la tala clandestina con la Federacin y el gobierno de la
entidad.
Regular y vigilar la disposicin final de residuos provenientes de la extraccin de
materias primas forestales.
Aplicar los criterios de poltica forestal en bienes y zonas de competencia
municipal.
Coadyuvar con el Gobierno del Estado en la realizacin y actualizacin del
Inventario Estatal Forestal y de Suelos.
Participar en la planeacin y ejecucin de la reforestacin, forestacin,
restauracin de suelos y conservacin de los bienes y servicios ambientales
forestales.
Participar y coadyuvar en las acciones de prevencin y combate de incendios
forestales en coordinacin con los gobiernos federal y estatal, y en la atencin de
las emergencias y contingencias forestales, de acuerdo con los programas de
proteccin civil.
Expedir, previo a su instalacin las licencias o permisos para el establecimiento
de centros de almacenamiento o transformacin de materias primas forestales.
Desarrollar y apoyar viveros y programas de produccin de plantas
preferentemente nativas.
Hacer del conocimiento a las autoridades competentes y en su caso denunciar
las infracciones o delitos que se cometan en materia forestal.
Participar en la evaluacin del impacto ambiental en materia forestal.
Artculo 27 (prrafo tercero). La Nacin tendr en todo tiempo el derecho de

imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico, as
como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos
naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin
equitativa de la riqueza pblica, cuidar su conservacin, lograr el desarrollo
equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana. En consecuencia, se dictarn las medidas necesarias para ordenar
los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y
destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras pblicas y de
planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin; para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico; para el
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fraccionamiento de los latifundios; para disponer, en los trminos de la ley

reglamentaria, la organizacin y explotacin colectiva de los ejidos y comunidades;
para el desarrollo de la pequea propiedad rural; para el fomento de la agricultura,
de la ganadera, de la silvicultura y de las dems actividades econmicas en el
medio rural, y para evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos
que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
En este precepto constitucional se fincan las facultades de la Federacin en

materia forestal, esto es, sus facultades para regular el aprovechamiento de los
recursos forestales en tanto elementos naturales susceptibles de apropiacin, con
los objetos establecidos en la propia Constitucin Poltica, lo que le ha permitido al
Congreso de la Unin expedir las seis leyes forestales que han regido al pas
durante la vigencia de esa Ley Fundamental.
De una lectura atenta del artculo 27 prrafo tercero constitucional podemos

desprender que ste se compone de tres partes:
A) Los derechos de la Nacin:
i) De imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el inters pblico y
ii) De regular en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales

susceptibles de apropiacin;
B) Esos derechos de la Nacin estn acotados a los siguientes objetos o

finalidades:
i) El de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica;
ii) El de cuidar su conservacin;
iii ) El de lograr el desarrollo equilibrado del pas; y
iv) El de mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural y urbana.
C) Para lograr los objetivos de esos derechos de la Nacin, establece el imperativo

de establecer las medidas necesarias para:
i) Ordenar adecuadamente los asentamientos humanos y establecer adecuadas

provisin, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de
ejecutar obras pblicas y de planear y regular la fundacin, conservacin,
mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin;
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ii) Preservar y restaurar el equilibrio ecolgico;
iii) El fraccionamiento de los latifundios;
iv) Disponer, en los trminos de la ley reglamentaria, la organizacin y explotacin

colectiva de los ejidos y comunidades;
v) El desarrollo de la pequea propiedad rural;
vi) El fomento de la agricultura, de la ganadera, de la silvicultura, y de las dems

actividades econmicas en el medio rural; y
vii) Evitar la destruccin de los elementos naturales y los daos que la propiedad
pueda sufrir en perjuicio de la sociedad.
A mayor abundamiento, en el mbito internacional, el Convenio sobre la

Diversidad Biolgica es el instrumento internacional en vigencia ms pertinente en
la actualidad para la regulacin del tema forestal, aunque el convenio en s mismo
no se limita a bosques sino a muchos otros temas vinculados
Adems, dicha afirmacin de Efran Prez va de la mano de muchos otros
tratadistas para proponer como la mejor opcin para un marco internacional
forestal, un Protocolo que derive de dicho Convenio sobre la Diversidad Biolgica y
la otra alternativa sera un Protocolo derivado de otro Convenio denominado
Convenio sobre Cambios Climticos.
Desde la perspectiva de los convenios internacionales la materia forestal esta

directa e ntimamente relacionada con el medio ambiente y la preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico (Artculo 73, Fraccin XXIX, Inciso G de la
Constitucin).
Finalmente afirma el connotado tratadista colombiano Efran Prez: Resulta

indudable la conexin del tema climtico del calentamiento global causado por los
gases de efecto invernadero con los bosques como sumideros de carbono
atmosfrico. 14
Adems, el Protocolo de Kioto destaca la importancia forestal y le atribuye un

papel fundamental para lograr las reducciones de las emisiones de gases y lograr
las metas numricas que ya conocemos y que aparecen en el propio Protocolo.
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2 de mayo de 2015
http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/398/limon.html
Prez, Efran 2000. Derecho ambiental. Mc Graw Hill, Colombia, p. 212.
Ante el fortalecimiento de facultades de los gobiernos estatales y municipales para

el cuidado ambiental derivadas de las reformas a la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y a Ley Forestal, publicadas el 31 de
diciembre de 2001 y el 10 de enero de este ao. De acuerdo con estas
reformas, se destaca la posibilidad de delegar funciones de cuidado ambiental en
sus territorios a las entidades y municipios para que reciban avisos de
aprovechamiento de recursos forestales o celebren convenios con otras
instituciones en materia forestal, que administren y vigilen en su limites reas
naturales protegidas, controlen residuos peligrosos y hagan evaluaciones de
impacto ambiental.
Las facultades conferidas en los decretos de reforma a las leyes ambientales

sealan que los estados y municipios pueden autorizar, registrar y supervisar
unidades de manejo ambiental, fijar medidas de proteccin a las especies e
imponer sanciones, medidas de seguridad, suspensiones, modificaciones y hasta el
retiro de autorizaciones, certificaciones y registros.
Sin embargo advierte que estos acuerdos se celebrarn siempre y cuando los
estados cuenten con los medios necesarios, el personal capacitado y los recursos
materiales y financieros y una estructura institucional para el desarrollo de sus
facultades.
Para el delegado de la Semarnat, esto significa un avance para que los estados
operen ms atribuciones en medio ambiente y recursos naturales y el gobierno
federal sea el conductor de las polticas nacionales.
Qu facultades tiene la PROFEPA en materia de recursos naturales?
Verificar el cumplimiento de las disposiciones legales aplicables, relacionadas con

los recursos forestales, reas naturales protegidas (ANP), la flora y fauna silvestre,
proteccin de las especies marinas en riesgo, zona federal martimo terrestre
(ZOFEMAT), playas martimas y terrenos ganados al mar o a cualquier otro
depsito de aguas martimas, as como establecer mecanismos, instancias y
procedimientos administrativos que procuren el logro de tales fines.
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Entre los ordenamientos aplicables a la preservacin, proteccin y

aprovechamiento de los recursos naturales, se tienen:
-Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)

-Ley General de Bienes Nacionales
-Ley Federal de Derechos
-Ley Federal de Procedimiento Administrativo
-Ley General de Vida Silvestre
-Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
-Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente Modificados.
-Cdigo Penal Federal
-Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental
-Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial, Vas Navegables,
Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar.
-Reglamento de la LGEEPA en materia de reas Naturales Protegidas.
-Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico.
-Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
-Reglamento de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genticamente
Modificados.
-Normas Oficiales Mexicanas (NOM) en las distintas materias de recursos
naturales.
-Decretos y programas de Manejo de las ANP.
La PROFEPA realiza programas de inspeccin y vigilancia del aprovechamiento de

nuestros recursos naturales, procurando su conservacin y manejo sustentable.
En la Seccin Normatividad Ambiental se encuentran los ordenamientos jurdicos

que rigen el uso y proteccin del ambiente. Tomndolo como base, se vigila que el
aprovechamiento de los recursos naturales se haga de manera legal en los
aspectos siguientes:
En materia forestal:
-Que el aprovechamiento de recursos forestales se realice con base en los

programas de manejo autorizados y conforme a la normatividad aplicable.
-Que se observen las declaratorias que establezcan ANP.
-Que se cumpla con las vedas forestales establecidas.
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-Que los centros de almacenamiento y/o transformacin de materias primas

forestales cumplan con lo establecido en la normatividad aplicable.
ARTCULO 4o.- La Federacin, los Estados, el Distrito Federal y los Municipios

ejercern sus atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio
ecolgico y la proteccin al ambiente, de conformidad con la distribucin de
competencias prevista en esta Ley y en otros ordenamientos legales. La
distribucin de competencias en materia de regulacin del aprovechamiento
sustentable, la proteccin y la preservacin de los recursos forestales y el suelo,
estar determinada por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
I. Aprovechamiento forestal: La extraccin realizada en los trminos de esta

Ley, de los recursos forestales del medio en que se encuentren,
incluyendo los maderables y los no maderables; II. Areas de Proteccin
Forestal: Comprende los espacios forestales o boscosos colindantes a la
zona federal y de influencia de nacimientos, corrientes, cursos y cuerpos
de agua, o la faja de terreno inmediata a los cuerpos de propiedad
particular, en la extensin que en cada caso fije la autoridad, de acuerdo
con el reglamento de esta Ley;
ARTICULO 12. Son atribuciones de la federacin: Prrafo reformado DOF 20-05-

2013
I. Formular y conducir la poltica nacional en materia de desarrollo forestal
sustentable;
II. Disear, organizar y aplicar los instrumentos de poltica forestal previstos en
esta Ley, garantizando una adecuada coordinacin entre la Federacin, las
entidades federativas y los municipios, en el marco del Servicio Nacional Forestal;
III. Elaborar, coordinar y aplicar los programas a que se refiere esta Ley en materia
forestal, en los mbitos nacional y regional, tanto de proyeccin sexenal, as como
de ms largo plazo;
IV. Aplicar y promover, en coordinacin con las entidades federativas y los

municipios, el establecimiento de sistemas y esquemas de ventanilla nica para la
atencin eficiente de los diversos usuarios;
V. Realizar el Inventario Nacional Forestal y de Suelos y determinar los criterios e

indicadores para el desarrollo, diseo y actualizacin de los inventarios
correspondientes a las entidades y los municipios; Fraccin reformada DOF 20-05-
2013
Pgina | 25
VI. Llevar a cabo la zonificacin forestal del pas; VII. Disear, organizar y
administrar el Registro Forestal Nacional;
VIII. Emitir normas para la reforestacin en zonas de conservacin y restauracin y

vigilar su cumplimiento;
IX. Elaborar y expedir normas oficiales mexicanas en materia forestal y vigilar su

cumplimiento;
X. Elaborar y adoptar metodologas, tomando en consideracin, en su caso,

parmetros internacionales, para la valoracin de los bienes y servicios
ambientales;
XI. Establecer las bases e instrumentos para promover un mercado de bienes y

servicios ambientales, as como para promover la compensacin por los bienes y
servicios ambientales que prestan los ecosistemas forestales; XII. Generar
mecanismos para impulsar la participacin directa de los propietarios y poseedores
de los recursos forestales en la proteccin, vigilancia, ordenacin,
aprovechamiento, cultivo, transformacin y comercializacin de los mismos;
XIII. Celebrar acuerdos de coordinacin, cooperacin y concertacin en materia

forestal nacional e internacional; XIV. Disear, desarrollar, aplicar y propiciar, en
coordinacin con las dependencias y entidades federales competentes, los
instrumentos econmicos para promover el desarrollo forestal;
XV. Promover el Fondo Forestal Mexicano;
XVI. Coordinar las acciones de prevencin y combate de incendios forestales, as

como elaborar y aplicar el Programa Nacional de Prevencin de Incendios
Forestales, con la participacin que corresponda a los Estados, Distrito Federal,
Municipios y al Sistema Nacional de Proteccin Civil;
XVII. Deslindar, poseer y administrar los terrenos nacionales forestales;
XVIII. Establecer medidas de sanidad y ejecutar las acciones de saneamiento

forestales;
XIX. Promover el uso de prcticas, mtodos y tecnologas que conlleven a un

manejo forestal sustentable;
XX. Promover el desarrollo y fortalecimiento de las organizaciones de productores

forestales;
XXI. Promover e invertir en el mejoramiento de la infraestructura en las regiones

forestales;
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XXII. Coadyuvar con los agentes de las cadenas productivas forestales en

coordinacin en la defensa del sector forestal en materia de comercio
internacional, la promocin de las exportaciones y el mejoramiento del mercado
interno;
XXIII. Llevar a cabo las visitas de inspeccin y labores de vigilancia forestales;
XXIV. Desarrollar las auditoras tcnicas preventivas a las que se refiere esta Ley;
XXV. Regular, expedir y validar la acreditacin de la legal procedencia de las

materias primas forestales y productos maderables, y vigilar y promover, en el
mbito de su competencia, el cumplimiento de esta Ley;
XXVI. Imponer medidas de seguridad y sanciones a las infracciones que se

cometan en materia forestal;
XXVII. Participar en programas integrales de prevencin y combate a la extraccin

y tala clandestina junto con los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios, en el marco del Servicio Nacional Forestal;
XXVIII. Definir y aplicar las regulaciones del uso del suelo en terrenos forestales y
preferentemente forestales; XXIX. Expedir, por excepcin, las autorizaciones de
cambio de uso del suelo de los terrenos forestales, as como controlar y vigilar el
uso del suelo forestal; X
XX. Elaborar estudios para, en su caso, recomendar al Ejecutivo Federal el

establecimiento, modificacin o levantamiento de vedas forestales;
XXXI. Expedir las autorizaciones para el aprovechamiento de los recursos

forestales y de las plantaciones forestales comerciales, as como de los mtodos
de marqueo;
XXXII. Recibir los avisos de plantaciones forestales comerciales y de

aprovechamiento de recursos forestales no maderables;
XXXIII. Regular, controlar y evaluar la prestacin de los servicios tcnicos

forestales;
XXXIV. Regular el transporte de materias primas forestales, as como de productos

y subproductos forestales; XXXV. Expedir los avisos y permisos segn corresponda
para el combate y control de plagas y enfermedades forestales, as como los
certificados y dems documentacin fitosanitaria para la exportacin e
importacin de recursos forestales;
XXXVI. Expedir los permisos previos para el funcionamiento de centros de

almacenamiento y transformacin de materias primas forestales, sin perjuicio de
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las atribuciones que correspondan a las autoridades locales, y XXXVII. Los dems
que esta Ley y otros ordenamientos aplicables le confieren.
De las Atribuciones de los Estados y del Distrito Federal
ARTICULO 13. Corresponde a las entidades federativas, de conformidad con lo

dispuesto en esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:
I. Disear, formular y aplicar, en concordancia con la poltica forestal nacional, la
poltica forestal en las entidades federativas; II. Aplicar los criterios de poltica
forestal previstos en esta Ley y en las Leyes locales en la materia; III. Coadyuvar
en la adopcin y consolidacin del Servicio Nacional Forestal; IV. Elaborar,
coordinar y aplicar los programas relativos al sector forestal de la entidad, con
proyeccin sexenal y con visin de ms largo plazo, vinculndolos con los
programas nacionales y regionales, as como con su respectivo Plan Estatal de
Desarrollo; V. Participar en la elaboracin de los programas forestales regionales de
largo plazo, de mbito interestatal o por cuencas hidrolgico-forestales; VI.
Impulsar en el mbito de su jurisdiccin el establecimiento de sistemas y
esquemas de ventanilla nica para la atencin eficiente de los usuarios del sector,
con la participacin de la Federacin y de los Municipios; VII. Elaborar, monitorear
y mantener actualizado el Inventario Estatal Forestal y de Suelos, bajo los
principios, criterios y lineamientos que se establezcan para el Inventario Nacional
Forestal y de Suelos; VIII. Integrar el Sistema Estatal de Informacin Forestal e
incorporar su contenido al Sistema Nacional de Informacin Forestal; IX. Compilar y
procesar la informacin sobre uso domstico de los recursos forestales e
incorporarla al Sistema Estatal de Informacin Forestal; X. Promover los bienes y
servicios ambientales de los ecosistemas forestales; XI. Impulsar la participacin
directa de los propietarios y poseedores de los recursos forestales en la proteccin,
conservacin, restauracin, vigilancia, ordenacin, aprovechamiento, cultivo,
transformacin y comercializacin de los mismos; XII. Promover, en coordinacin
con la Federacin, programas y proyectos de educacin, capacitacin,
investigacin y cultura forestal, acordes con el programa nacional respectivo; XIII.
Celebrar acuerdos y convenios de coordinacin, cooperacin y concertacin en
materia forestal; XIV. Regular el uso del fuego en las actividades relacionadas con
las actividades agropecuarias o de otra ndole, que pudieran afectar los
ecosistemas forestales; XV. Llevar a cabo acciones de prevencin, capacitacin y
combate de incendios forestales, en congruencia con el programa nacional
respectivo; XVI. Promover y participar en la restauracin de los ecosistemas
forestales afectados por incendio; XVII. Impulsar programas de mejoramiento
gentico forestal;
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XVIII. Realizar y supervisar las labores de conservacin, proteccin y restauracin

de los terrenos estatales forestales; XIX. Elaborar y aplicar programas de
reforestacin y forestacin en zonas degradadas que no sean competencia de la
Federacin, as como llevar a cabo acciones de proteccin y mantenimiento de las
zonas reforestadas o forestadas; XX. Llevar a cabo, en coordinacin con la
Federacin, acciones de saneamiento de los ecosistemas forestales, dentro de su
mbito territorial de competencia; XXI. Prestar asesora y capacitacin en prcticas
y mtodos que conlleven un manejo forestal sustentable; XXII. Asesorar y
capacitar a los propietarios y poseedores forestales en la elaboracin y ejecucin
de programas de manejo forestal, y de plantaciones forestales comerciales, as
como en la diversificacin de las actividades forestales; XXIII. Asesorar y orientar a
ejidatarios, comuneros, pequeos propietarios, comunidades indgenas y otros
productores forestales en el desarrollo de su organizacin, as como en la creacin
de empresas sociales forestales, propiciando la integracin de cadenas productivas
y los sistemas-producto del sector; XXIV. Brindar atencin, de forma coordinada
con la Federacin y los municipios, a los asuntos relacionados con la conservacin
y mejoramiento del hbitat natural de los pueblos y comunidades indgenas; XXV.
Disear, desarrollar y aplicar instrumentos econmicos para promover el desarrollo
forestal de la entidad, de conformidad con esta Ley y la poltica nacional forestal;
XXVI. Promover e invertir en el mejoramiento de la infraestructura en las reas
forestales de la entidad; XXVII. Fortalecer y ampliar la participacin de la
produccin forestal en el crecimiento econmico estatal; XXVIII. Participar de
conformidad con los acuerdos y convenios que se celebren con la Federacin, en la
inspeccin y vigilancia forestal en la entidad, as como en las acciones de
prevencin y combate a la extraccin ilegal y la tala clandestina de los recursos
forestales; XXIX. Hacer del conocimiento de las autoridades competentes, y en su
caso denunciar, las infracciones o delitos que se cometan en materia forestal; XXX.
Elaborar estudios para, en su caso, recomendar al Ejecutivo Federal a travs de la
Secretara, el establecimiento, modificacin o levantamiento de vedas; XXXI.
Elaborar estudios para en su caso recomendar a la Federacin el establecimiento
de restricciones a la forestacin y reforestacin en su territorio, y XXXII. La
atencin de los dems asuntos que en materia de desarrollo forestal sustentable
les conceda esta Ley u otros ordenamientos, y que no estn expresamente
otorgados a la Federacin o a los Municipios.
De las Atribuciones de los Municipios
ARTICULO 15. Corresponden a los Gobiernos de los Municipios, de conformidad con

esta Ley y las Leyes locales en la materia, las siguientes atribuciones:
I. Disear, formular y aplicar, en concordancia con la poltica nacional y estatal, la

poltica forestal del municipio; II. Aplicar los criterios de poltica forestal previstos
Pgina | 29
en esta Ley y en las Leyes locales en bienes y zonas de jurisdiccin municipal, en

las materias que no estn expresamente reservadas a la Federacin o a los
Estados; III. Apoyar a la Federacin y al Gobierno de la Entidad, en la adopcin y
consolidacin del Servicio Nacional Forestal; IV. Participar en el mbito de sus
atribuciones, en el establecimiento de sistemas y esquemas de ventanilla nica de
atencin eficiente para los usuarios del sector; V. Elaborar, monitorear y mantener
actualizado el Inventario Municipal Forestal y de Suelos, bajo los principios,
criterios y lineamientos que se establezcan para el Inventario Estatal Forestal y de
Suelos e incorporar su contenido al Sistema Estatal de Informacin Forestal;
Fraccin reformada DOF 20-05-2013 VI. Participar, en coordinacin con la
Federacin en la zonificacin forestal, comprendiendo las reas forestales
permanentes de su mbito territorial; VII. Promover programas y proyectos de
educacin, capacitacin, investigacin y cultura forestal; VIII. Celebrar acuerdos y
convenios de coordinacin, cooperacin y concertacin en materia forestal; IX.
Expedir, previo a su instalacin las licencias o permisos, para el establecimiento de
centros de almacenamiento o transformacin de materias primas forestales en el
mbito de su competencia, considerando los criterios de poltica forestal
establecidos en esta Ley; X. Disear, desarrollar y aplicar incentivos para promover
el desarrollo forestal, de conformidad con esta Ley y los lineamientos de la poltica
forestal del pas; XI. Participar y coadyuvar en las acciones de prevencin y
combate de incendios forestales en coordinacin con los gobiernos federal y
estatal, y participar en la atencin, en general, de las emergencias y contingencias
forestales, de acuerdo con los programas de proteccin civil; XII. Participar en la
planeacin y ejecucin de la reforestacin, forestacin, restauracin de suelos y
conservacin de los bienes y servicios ambientales forestales, dentro de su mbito
territorial de competencia; XIII. Desarrollar y apoyar viveros y programas de
produccin de plantas; XIV. Llevar a cabo, en coordinacin con el Gobierno de la
Entidad, acciones de saneamiento en los ecosistemas forestales dentro de su
mbito de competencia; XV. Promover la construccin y mantenimiento de la
infraestructura en las reas forestales del municipio; XVI. Promover la participacin
de organismos pblicos, privados y no gubernamentales en proyectos de apoyo
directo al desarrollo forestal sustentable; XVII. Participar, de conformidad con los
acuerdos y convenios que se celebren con los gobiernos federal y de las entidades
federativas, en la vigilancia forestal en el municipio; XVIII. Hacer del conocimiento
a las autoridades competentes, y en su caso denunciar, las infracciones o delitos
que se cometan en materia forestal; XIX. Participar y coadyuvar en los programas
integrales de prevencin y combate a la extraccin ilegal y a la tala clandestina
con la Federacin y el gobierno de la entidad; XX. Regular y vigilar la disposicin
final de residuos provenientes de la extraccin de materias primas forestales en los
trminos establecidos en esta Ley, y XXI. La atencin de los dems asuntos que en
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materia de desarrollo forestal sustentable les conceda esta Ley u otros

ordenamientos.
El Inventario Nacional Forestal y de Suelos de Mxico 2009-2014.
4. http://www.fao.org/docrep/u6010s/u6010s03.htm
Pgina | 31

Informacion Recursos Forestales

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. En lo que concierne a la forestacin y reforestacin, con fines de conservacin y

. Respecto a las plantaciones forestales comerciales, en superficies menores a 20

. Se precisa que la autorizacin del programa de manejo de plantaciones

. Tambin plantea que las autorizaciones en materia forestal, solo se otorgaran a

. Se establece que los titulares de las autorizaciones debern presentar informes

. Respecto al control del transporte, almacenamiento y transformacin de las

. Tambin se establece que quienes pretendan establecer una industria forestal,

. Seala que los programas de manejo debern ser elaborados y dirigidos en su

. Se incorpora un captulo relativo al fomento de la actividad forestal, en el que

. En relacin con el sistema de infracciones y sanciones en materia forestal, se

- Aprovechamientos forestales en selvas tropicales y especies de difcil

- Obras en reas naturales protegidas, de competencia de la Federacin.