Tema 1: Organizacin Administrativa y Derecho

1.1 La organizacin administrativa: Teora general y principios

rectores. Constitucin y organizacin

El concepto de organizacin posee una importancia capital en el mbito de

la Administracin Pblica. En principio, organizacin es la articulacin de
funciones, medios y personas para el cumplimiento de un fin y, por tanto, su
ordenacin para conseguir determinados resultados. Desde la perspectiva
de la organizacin puede sostenerse que cada Administracin Pblica
constituye un sistema dispuesto para el desarrollo de tareas y funciones,
diferenciado de otros sujetos y constituido por una serie de piezas
especficas, que reciben el nombre de puestos de trabajo, cargos, unidades
y rganos, puesto que este es el fin que le otorga la Constitucin: la
realizacin continuada del inters general.

El objeto de la teora jurdica de la organizacin comprende el proceso

decisional de creacin, la estructura normativa o constitucin interna y las
reglas de funcionamiento interno. Todo ello referido a las organizaciones en
sentido estricto, es decir, a aquellas organizaciones reconocidas como
sujetos dotados de personalidad jurdica.

Dentro de este conjunto de organizaciones dotadas de personalidad jurdica

podemos distinguir entre dos grandes grupos: las personas jurdico-privadas
y las jurdico-pblicas, siendo estas ltimas en las que nos vamos a centrar.
A su vez, dentro del gnero de las organizaciones jurdico-pblicas, las
subsumibles en la categora de Administracin Pblicas son entidades reales
y operativas en la vida diaria, integradas por personas fsicas que actan a
travs de ellas, en el ejercicio de su cargo, desarrollando tareas al servicio
del bien comn.

Por lo tanto, la organizacin jurdico-pblica es el marco de encuadramiento

y referencia del empleo de personas cuyas acciones se imputan a aquella, la
cual les proporciona los medios materiales y econmicos precisos para el
desarrollo de sus tareas. Esto significa que, al igual que las organizaciones
jurdico-privadas, adems de ser titulares de derechos y deberes, las
constituyen centros de imputacin de relaciones jurdicas. No obstante, a
diferencia de las jurdico-privadas, las jurdico-administrativas poseen un
deber de actuar, derivado de las potestades que le son atribuidas por el
ordenamiento jurdico. Difieren adems en el hecho de que su creacin o
configuracin debe de hacerse a travs de una Ley, Reglamento o decisin
administrativa concreta.

En cuanto a los principios rectores de la organizacin administrativa,

debemos sealar que la Constitucin Espaola, en su art. 103.1 determina
que: La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento
pleno a la ley y al Derecho.

Los principios que rigen la construccin y el funcionamiento de las

organizaciones administrativas y las relaciones entre stas son susceptibles

1
de diversas clasificaciones. El criterio ms adecuado es el que distingue los
principios aplicables a las organizaciones en cuanto a tales y los que lo son
a las relaciones entre Administraciones. Precisando tal elenco de principios,
el art. 3 de la LOFAGE regula los que denomina principios de organizacin y
funcionamiento.

A. Principios de organizacin

Estos se encuentran recogidos en el art. 103.1 de la CE y quedan adems

reproducidos en el art. 3.1 LRJPAC, al igual que en los diferentes Estatutos
de Autonoma. Estos principios son:

1. Principio de jerarqua
2. Principio de descentralizacin funcional
3. Principio de desconcentracin
4. Otros principios: economa, suficiencia y adecuacin; simplicidad,
claridad y proximidad; coordinacin

1.- Principio de jerarqua

A pesar de que el contenido concreto de este principio no queda

especificado, parece claro que tiene por objeto la ordenacin de la
estructura de una organizacin segn el criterio de escalonamiento de los
rganos en una lnea vertical conforme a la cual los superiores dirigen la
actividad de los inferiores en ella, y que, en este sentido se refiere, por lo
tanto, a las atribuciones de los rganos superiores sobre los
inferiores.

El contenido de esta potestad de direccin jerrquica queda desagregado en

varias. As pues, en primer lugar, encontramos la potestad de
nombramiento y disciplina, por la cual el titular del rgano superior ser,
normalmente, el competente tanto para nombrar o cesar, como para
imponer sanciones disciplinarias (o, cuando menos, iniciar o proponer la
instruccin pertinente del procedimiento) al titular de rgano inferior. En
segundo lugar, aparece la potestad de direccin, en virtud de la cual el
titular del rgano superior est habilitado para cursar al del inferior rdenes
de servicio e instrucciones generales y concretas a efectos de actuacin, as
como para decidir la avocacin de aquellos asuntos cuya resolucin sea
normalmente competencia del rgano inferior. Por ltimo, el rgano
jerrquico superior posee tambin la potestad de inspeccin y
supervisin del funcionamiento del rgano inferior.

2.- Principio de descentralizacin funcional

Este principio supone la satisfaccin de la misin de la AP de que se trate

mediante la creacin de una nueva organizacin administrativa, dotada de
cierta autonoma de gestin y funcionalmente especializada y separada de
la que la crea (que se llama por eso ente matriz).

Se trata de una tcnica reservada para actividades de ejecucin o gestin

administrativo de fomento o prestacin, incluidas las de tipo econmico, de
tal manera que, cuando las caractersticas de tales actividades justifiquen
su organizacin y desarrollo en rgimen de descentralizacin funcional se

2
proceder a la creacin de un organismo pblico en la variedad de
organismo autnomo (Instituto Nacional de Administracin Pblica) o de
una entidad pblica empresarial (Sociedad Estatal de Participaciones
Industriales). Por lo tanto, esta descentralizacin funcional se basa en la
asuncin por parte de estas entidades funcionalmente descentralizadas, de
las correspondientes actividades encomendadas por la matriz a la vez que
sta ejerce poderes de direccin estratgica y control de eficacia sobre
estos organismos dependientes.

Adems de estas, se incluyen en nuestro sistema administrativo las

Agencias Estatales que gozan de mayor autonoma funcional y se basan
en los principios de responsabilidad y control, estando facultadas adems
para ejercer potestades administrativas- y una serie de Organismos
Reguladores (la Comisin Nacional de Energa) caracterizados por un alto
grado de autonoma funcional y encargados de la regulacin de ciertos
sectores econmicos-.
3.- Principio de desconcentracin

Se trata de un principio que supone un proceso de verdadera resignacin

de competencias en el interior de una organizacin y en modo alguno
de mera delegacin (que supone una tcnica distinta). La desconcentracin
ms habitual es la territorial, que supone el traspaso de competencias de
un rgano central de un Ministerio a los rganos perifricos de ese mismo
Ministerio. Se trata por lo tanto, de un principio que se opone a la
concentracin que supondra localizar el grueso de las competencias en
los rganos superiores de la pirmide organizativa.

4.- Otros principios

Adems de los principios analizados, pueden identificarse los siguientes:

a. Principio de economa suficiencia y adecuacin estricta de los

medios a los fines institucionales
b. Principios de simplicidad, claridad y proximidad a los
ciudadanos que estn dirigidos a lograr la comprensibilidad de la
organizacin administrativa y de sus competencias por el ciudadano
c. Principio de coordinacin, que tiene rango constitucional, y
dimensin tanto interorganizativa como intraorganizativa.

B. Principios de funcionamiento

1. Principios de eficacia y eficiencia

2. Principios de objetividad y transparencia
3. Principio de servicio efectivo a los ciudadanos
4. Otros principios de funcionamiento: Principios de colaboracin y
coordinacin y principios de racionalizacin y agilidad

1.- Principios de eficacia y eficiencia

Parece evidente que la AP en cuanto a sujeto y en cuanto a actividad ha de

ser necesariamente eficaz, puesto que tiene por misin la ejecucin de los
programas regulados en las Leyes. Por ello, el principio de eficacia, es uno
de los que enumera el art. 103.1 CE al establecer el estatuto de la AP en su
doble faceta de organizacin y de actividad.

3
Por otra parte, el principio de eficiencia guarda estrecha relacin con la
asignacin de los medios materiales y la utilizacin de los recursos pblicos,
es decir, los medios materiales y econmicos puestos a disposicin de cada
organizacin y, en su caso, de cada rgano administrativo.

Se deduce, por tanto, que la eficacia que se postula de la AP es una

eficacia eficiente en la que el empleo de los recursos ya asignados se har
de modo eficiente, es decir, utilizando todos los recursos necesarios, pero
nicamente los indispensables para la produccin de los resultados
programados normativamente.

2.- Principios de objetividad y de transparencia

El de objetividad constituye un principio de rango constitucional, que

comporta en el plano de los medios personales el de imparcialidad en el
ejercicio de las correspondientes funciones y que, en definitiva significa no
tanto neutralidad, cuanto orientacin exclusiva por el inters general o
pblico.

Por su parte, el principio de transparencia constituye un principio de

origen comunitario-europeo carente de un contenido preciso, pero que exige
que la actividad administrativa sea visible y comprensible para el
ciudadano.

3.- Principio de servicio efectivo a los ciudadanos

En funcin de este principio, la actuacin administrativa debe asegurar a los

ciudadanos la efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la AP
as como la continua mejore de los procedimientos, servicios, y prestaciones
pblicas.

No obstante, se trata de un principio de contenido impreciso, que pueda

llevar a malentendidos tales como que la AP se encuentra al servicio
concreto de algunos ciudadanos, lo que, por otra parte, entrara en conflicto
con los principios de objetividad, legalidad y servicio nico al inters
general. Por ello, el concepto de ciudadano ha de ser entendido como
categora.

4.- Otros principios de funcionamiento

a. Principios de colaboracin y coordinacin: se hacen

especialmente relevantes dado el alto nivel de centralizacin de
nuestro Estado puesto que imponen a las diferentes AAPP el deber de
asistencia y ayuda recproca y de buena fe en la actuacin para la
satisfaccin de las necesidades de los ciudadanos.
b. Principios de racionalizacin y agilidad de los procedimientos
administrativos y de las actividades materiales de gestin: se trata en

4
 este caso, no tanto de un principio sino, ms bien, de una regla o
criterio de organizacin del funcionamiento interno de la AP.

En cuanto a la constitucin y organizacin administrativa, desde la

perspectiva tanto del TFUE, como de la CE, la AP es una pieza importante y,
concretamente la interna, de relevancia constitucional del Estado
autonmico, social y democrtico de Derecho.

Por ello, la regulacin constitucional referida a la AP interna est repartida

entre la determinacin de la estructura tanto de la instancia general como
estatal (tt. IV, arts. 97 a 107 CE) como de las territoriales (caps. 2 y 3 del
tt. VIII CE) y la distribucin de competencias efectuadas entre stas y
aquella. A la luz de esta regulacin constitucional se pueden destacar los
elementos vertebrantes de la organizacin administrativa: la existencia de
diferentes tipos de organizaciones y los criterios constitucionales que rigen
la organizacin administrativa.

No existe, por tanto, un nico tipo de organizacin administrativa

reconocida, sino ms bien un elenco de frmulas o soluciones organizativas,
que en nuestro ordenamiento interno incluye:

1. Atendiendo a la amplitud y radio de las responsabilidades o

funciones de la AP:
a. AP de carcter universal: (territorial) Hace referencia a la gestin
global o universal de los respectivos intereses de las comunidades
o colectividades diferenciadas que dan lugar a la organizacin
territorial del estado mismo: el Estado, las CCAA y las entidades
correspondientes de la Administracin Local.
b. AP especial: (el resto de AAPP), entre las que destacan las
organizaciones dotadas de un estatus constitucional especfico,
como los centros de enseanza y, particularmente las
Universidades o los Colegios Profesionales.

2. Desde el punto de vista del juego que el principio democrtico

puede tener en la organizacin:
a. Institucional-burocrtica: directamente incardinada al Gobierno y
que carece de legitimacin de origen democrtica directa (la AGE
y la de las CCAA)
b. Soluciones corporativas de autoadministracin (el resto de
soluciones intermedias, por ejemplo Universidades)
c. AP democrtica y de autoadministracin (el Municipio)

Por ltimo, en cuanto a los criterios constitucionales que rigen la

organizacin administrativa debemos sealar que, adems de la precedente
regulacin bsica del sistema administrativo, la CE contiene tambin, como
hemos visto, criterios de organizativos, referidos a la configuracin de las
organizaciones y a la forma en la que han de desarrollar sus cometidos.
Ahora bien, la CE no prefigura, en concreto, la forma en la que ha de
cumplirse la tarea de ejecucin de los programas legislativos
encomendados a la AP. De ah que el fenmeno consistente en renunciar a
la creacin de una especfica organizacin pblica para determinadas
actividades y encomendrselas a personas u organizaciones privadas, que
resulten ser, as, colaboradoras en la ejecucin administrativa deba

5
considerarse una opcin organizativa legtima ms, que adems se ha
convertido en una realidad creciente en muchos campos.

1.2. La potestad organizatoria

Todas las organizaciones administrativas han de ser creadas, estructuradas

y reguladas en su funcionamiento, es decir son el resultado del ejercicio de
una potestad de organizacin: la potestad organizatoria. sta
corresponde, al igual que el resto de potestades, primariamente al poder
constituyente y, en virtud de ste, a los poderes constituidos.

Se trata de una potestad inherente a toda organizacin, en la medida en

que toda organizacin que precisa contar, como condicin para su misma
viabilidad y permanencia, con una cierta disposicin sobre su estructura y
funcionamiento.

Se trata adems, de una potestad de naturaleza discrecional aunque

desde el punto de vista constitucional carece de entidad definida propia.
Esta potestad no tiene un estatuto constitucional diferenciado, rigiendo para
ella el general de las potestades administrativas: principio de legalidad en
relacin a las tcnicas de la reserva y primaca de la Ley.

Las AAPP territoriales universales internas (el Estado, las CCAA y la AL), a
las que hemos hecho referencia anteriormente, poseen una serie de
caractersticas. De esta manera, se constituyen como organizaciones de
relevancia constitucional, piezas arquitecturales necesarias de las
tres instancias territoriales de la organizacin del Estado y, por ltimo,
organizaciones sujetas a un mismo estatuto bsico comn (definido
por los arts. 103.1 y 106 CE).

De este estado de cosas se sigue que existen una serie de principios

constitucionales relativos a la organizacin administrativa, el primero de
los cuales no es otro que la reserva de Ley (al menos relativa), lo que
significa que en ella cabe desde luego la colaboracin con el Reglamento. Se
trata de una reserva de ley relativa porque no se dice que la organizacin se
haga por la ley, sino de acuerdo a ley con la Ley, formulacin que deja un
amplio margen al legislador estatal o autonmico- para reconocer el papel
determinante que el Ejecutivo ha de tener en la organizacin del aparato
administrativo.

De esto se desprende, para la AGE, que siendo su creacin una decisin

directa constitucional, la reserva de Ley debe entenderse referida a las
restantes decisiones organizativas. Lo mismo ocurre con la AP directa de
cada una de las CCAA. En este caso, la reserva legal est representada por
un bloque normativo formado por: el correspondiente Estatuto de
Autonoma, la LRJPAC y la respectiva Ley autonmica regulado del Gobierno
y la AP de la CA. Existen, adems, algunos casos en los que la reserva de
Ley est dispuesta expresamente por la propia CE, por razn de las
caractersticas especficas de que se trate (como por ejemplo ocurre con las
Universidades, cuya regulacin se encomienda a una Ley).

Sin embargo, en la prctica, el legislador no ahoga el espacio decisional del

Ejecutivo en materia de organizacin, porque, por razones prcticas, ha de

6
ser el Ejecutivo el que tome la mayor parte de las decisiones concretas. Por
eso la Constitucin se limita a establecer que la organizacin administrativa
se hace de acuerdo con la Ley y no por la ley misma; con ello se le est
dejando un espacio normativo al Poder ejecutivo.

Por ello, en todo lo no reservado, o en su caso, ocupado por la Ley, las

decisiones sobre los rganos administrativos, as como sus subdivisiones
internas estn fundadas en la potestad organizatoria del complejo
Gobierno-AP o, en su caso, de la propia organizacin administrativa
de que se trate. Las leyes as lo establecen desde luego, distribuyendo de
forma concreta la potestad organizatoria:

1. Para la AGE, los artculos 8.2 y 10.1, 2 y 3 LOFAGE atribuyen:

1.1Al Presidente del Gobierno, mediante Real Decreto, la

determinacin del nmero, denominacin y mbito de
competencia de los Ministerios y las Secretaras de Estado.
1.2Al Consejo de Ministros, mediante Real Decreto, la creacin,
modificacin y supresin de las Subsecretaras, las Secretaras
Generales Tcnicas, las Direcciones Generales, las Subdirecciones
Generales y los rganos similares.
1.3Al Ministro respectivo, mediante Orden, la creacin, modificacin
y supresin de rganos de nivel inferior a Subdireccin General.
1.4A la Comisin Ejecutiva de la Comisin Interministerial de
Retribuciones (CECIR), mediante la aprobacin de las
correspondientes relaciones de puestos de trabajo (RPT), la
creacin, modificacin y supresin de las unidades que no tengan
consideracin de rganos y de los puestos de trabajo singulares.

2. Para las AAPP de cada una de las CCAA, las Leyes autonmicas
reguladoras de su Gobierno y su AP establecen previsiones similares a
las de la LOFAGE, correspondiendo las decisiones organizativas
fundamentales a los Gobiernos o Consejos de Gobierno y a los
miembros de stos o Consejeros.

3. Para la AL, la LrBRL regula ella misma una suerte de organizacin

bsica o necesaria, y remite para el resto a la legislacin autonmica
o a la propia norma que adopte la Entidad Local, denominada
Reglamento Orgnico.

1.3. Panorama general de la organizacin administrativa

Las organizaciones jurdico-pblicas pueden ser fundamentalmente de los

siguientes tipos:

a. Corporaciones territoriales: El Estado, las CCAA, el Municipio, la

Provincia y la Isla. Su base personal est, en principio, integrada por
todas las personas del correspondiente territorio. En ellas, con el
tiempo se ha ido decantando un modelo de estructura de tipo
institucional-burocrtico, lo que viene a significar que sus
caractersticas fundamentales son la divisin del trabajo, la estructura
jerrquica, la racionalizacin y uniformizacin de los procesos de

7
 trabajo internos y la actuacin de tareas por personal cualificado en
rgimen de dedicacin personal (ejemplos: AGE, AAPP de las CCAA).
b. Corporaciones funcionales: Las Administraciones no territoriales o
funcionales tienen a su cargo funciones sectoriales que no afectan al
conjunto de intereses de una comunidad humana. Las Universidades
Pblicas, las Corporaciones de Derecho pblico (colegios
profesionales)
c. Entes asociativos diversos: pueden ser tanto de Derecho pblico
(mancomunidades de municipios, consorcios) como de privado
(asociaciones).
d. Entes fundacionales o institucionales de diverso tipo

Debemos recordar en este punto la existencia de otro posible criterio de

clasificacin es el que atiende al principio democrtico o burocrtico
que est presente en cada tipo de Administracin.

As las Administraciones locales responden al principio democrtico en

cuanto que Alcaldes y concejales, que integran los Ayuntamientos, y que
desarrollan funciones de Gobierno y administracin son elegidos por los
vecinos; ello sin perjuicio de que pueda haber, segn el mayor o menor
tamao de cada Ayuntamiento, una organizacin administrativa integrada
por empleado pblicos no electivos (funcionarios o contratados).

Sin embargo, en el Estado o las CCAA la Administracin no tiene esa

vinculacin directa con el principio democrtico, sino que responde ms
bien al principio institucional-burocrtico. En todo caso esa Administracin
General del Estado indirectamente s est vinculada con el principio
democrtico, en cuanto que la misma depende del Gobierno cuyo
Presidente ha sido investido por el Congreso de los Diputados. Lo mismo
ocurre con las Administraciones autonmicas.

1.4. Organizaciones con personalidad, rganos administrativos y

unidades administrativas

Como ya sabemos, las organizaciones son conjuntos de personas, dotados

de los pertinentes medios materiales y econmicos, estructurados para
satisfacer un fin o un grupo de fines a travs del cumplimiento de una serie
de tareas, para lo que se les dota de personalidad jurdica, lo que nos
permite distinguir entre las organizaciones administrativas dotadas de tal
personalidad (AGE, AP de cada una de las CCAA) adems del resto de
organismos pblicos que la poseen (del Estado, de las CA o entidades
locales o las Universidades pblicas, Colegios profesionales).

Distinto del concepto de organizacin administrativa personificada es el de

rgano administrativo. Podemos definir el rgano como un elemento
funcional de una organizacin administrativa personificada que se
encuentra diferenciado en el seno de sta a los efectos del ejercicio de una
concreta funcin, competencia o atribucin, de tal modo que los actos
producidos por el rgano valen como actos propios de la
organizacin y las consecuencias de los mismos son imputadas a sta.
Cada rgano posee sus propias atribuciones o competencias y, adems, en
el Derecho Administrativo se diferencia entre el rgano y la persona fsica

8
que lo desempea, pero en ningn caso ser la persona fsica la que acte
sino, que se entiende a todos los efectos que quien acta es el rgano.

A su vez, es posible distinguir entre rgano, unidad administrativa y

puesto de trabajo (adems de los cargos). Es la propia LOFAGE quien
proporciona los criterios de diferenciacin del rgano respeto de esas otras
piezas, de tal forma que los puestos de trabajo, que constituyen unidades
abstractas, bsicas o elementales, de las organizaciones, consisten en un
conjunto articulado de tareas o cometidos a desempear por una persona
fsica. stos se agrupan, tanto por vinculacin funcional de sus cometidos
como por vinculacin orgnica, en diferentes unidades que pueden ser
simples (constituidas slo por puestos de trabajo) o complejas (integradas
por otras unidades menores). De esta manera, se establece que toda unidad
ha de estar integrada en un rgano, pero no que todo rgano deba contar
en su interior con unidades. Desde este punto de vista, el rgano
constituye una unidad organizativa cualificada que puede contar en su
interior con una o varias unidades simples o complejas.

En cuanto a la clasificacin de los posibles rganos administrativos

son mltiples las frmulas y criterios establecidos para ello. Los principales
son: la titularidad, el tipo de funciones y el mbito territorial de las
atribuciones o competencias.

En funcin de la titularidad

Se trata, sin duda, de la clasificacin bsica de los mismos, en tanto en

cuanto implica diferencias en el rgimen de funcionamiento de los rganos.
Encontramos pues, en este sentido los rganos unipersonales y los
rganos colegiados.

Son rganos unipersonales aquellos que tienen por titular o gestor una
nica persona fsica. En ellos la imputacin de la voluntad de sta se
produce sin ms al rgano y, por tanto, a la organizacin.

Por su parte, los rganos colegiados tienen por titular a una pluralidad de
personas fsicas (que desempean cargos), razn por la cual en su
funcionamiento se plantean cuestiones especficas en materia de
imputacin a las que la LRJPAC presta especial atencin en sus arts. 22 a 27.
De esta manera, el rgimen legal de los rganos colegiados se articula en
torno a los siguientes elementos fundamentales:

1. Composicin por una pluralidad de miembros, con diferenciacin, a

efectos de funcionamiento, de los que ostentan la condicin de
Presidente y de Secretario del rgano.
2. Facultad limitada de autoorganizacin, relativa al establecimiento
de un rgimen propio de convocatorias, cuando ste no est previsto
por las normas de funcionamiento del rgano.
3. Es preceptiva una convocatoria, que permita la celebracin de la
sesin, la deliberacin y la adopcin de acuerdos en su transcurso.
4. Las deliberaciones y acuerdos que puede adoptar el rgano se rigen
por el orden del da establecido en la convocatoria.
5. Obligatoria concurrencia de ciertos cargos-miembros del rgano
para la vlida constitucin del mismo y a efectos de la celebracin de
sesin y la deliberacin y adopcin de acuerdos en ella. De manera

9
 general se exige la presencia del Presidente y del Secretario adems
de la mitad del nmero legal de miembros del rgano.
6. Se requiere el voto de un determinado nmero de miembros del
rgano para la vlida adopcin de acuerdos y cada sesin debe
documentarse en acta.

Segn el tipo de funciones que realicen

Podemos clasificarlos en: activos, consultivos, deliberantes y de

control.

Los rganos activos se contraponen a todos los restantes por el hecho de

tener por funcin principal la toma de decisiones, es decir, dictar
resoluciones en sentido estricto. Constituyen los rganos en los que
descansa la actuacin administrativa. En cambio, los rganos consultivos
son aquellos que tienen el cometido el asesoramiento cientfico, tcnico o
jurdico a los restantes rganos, por lo que se limitan a emitir declaraciones
de juicio (informes y dictmenes) para ilustrar a stos.

Existen otro tipo de rganos que cumplen tambin dichas funciones de

asesoramiento, pero, en este caso, no formalizado. Se trata de rganos
deliberantes cuyo cumplimiento de su funcin hace que su funcionamiento
se traduzca en la produccin de iniciativas, propuestas, recomendaciones o
tomas de posicin basada en el intercambio de opiniones, es decir, en la
deliberacin de sus miembros.

Finalmente encontramos los rganos de control que se encargan de

vigilar o supervisar la actividad de otros para emitir juicios sobre sta con
arreglo a determinados criterios de medida tales como la legalidad, la
eficiencia, la economa y la eficacia.

Segn el mbito territorial de sus competencias

stos se clasifican en centrales y perifricos.

Los rganos centrales se clasifican as por poseer su sede en la de la

organizacin de la que forman parte, extendiendo sus competencias a todo
el territorio al que alcance la de la organizacin administrativa. Por su parte,
los rganos perifricos tienen su sede tanto en la organizacin, como en
cualquier otro lugar del territorio de sta, pero teniendo siempre una
competencia territorial circunscrita a una parte de dicho territorio. stos
ltimos pueden tambin pueden existir en las CCAA y en las dems
entidades locales, como los Municipios.

1.5. Imputacin de los actos del rgano a la organizacin

Uno de los aspectos esenciales de la organizacin administrativa consiste en

cmo la actuacin de las personas fsicas que trabajan en la AP vale como si
fuera actuacin de la organizacin administrativa misma, es decir, se
atribuye sin ms a esta, tcnica que se denomina imputacin.

10
A da de hoy la imputacin se explica desde la existencia de una relacin
orgnica, es decir, la existencia de una relacin especial entre el rgano
administrativo y su titular, esto es, la persona fsica que lo desempea. Por
lo tanto, diremos que en virtud del mecanismo de imputacin, los actos de
los titulares o gestores de los rganos pasan a ser actos de la organizacin
de tal manera que se imputan a sta en cuanto a tal y no slo sus efectos
(como sucede en el mecanismo jurdico-privado de la representacin).

En todo caso, para que exista imputacin legtima es necesario que se

cumplan una serie de requisitos:

a. La correcta provisin del rgano y la actualidad de la investidura de

ste por la o las correspondientes personas fsicas
b. La actuacin del titular o gestor del rgano en ejercicio de las
atribuciones o competencias asignadas a ste y no la realizada a
mero ttulo privado, pues solo la primera es imputable a la
organizacin.

11