INTRODUCCIN

Con el presente trabajo monogrfico tenemos el propsito de acercarnos a la

enunciacin de los partidos polticos, adems identificar sus estructuras como el
desenvolvimiento que tienen stos en la sociedad. De acuerdo al estudio, en cierta
forma meticulosa, plausible y el anlisis realizado a los distintos textos
bibliogrficos, cavilamos que la definicin de los partidos polticos vara de
acuerdo al contexto y las circunstancias donde son presentados o evaluados.
Toda sociedad, no por impulso de la razn, no porque lo seala cualquiera de las
teoras sistematizadas realizadas por el criterio humano; busca, ms por
naturaleza que por imposicin de cualquier otro factor, la realizacin plena, en el
sentido de que, busca el bien comn, busca paz y tranquilidad, bienestar y
comodidad; y stas son necesidades innatas del hombre, no se requiere alguna
programacin previa para que logren manifestarse, y cuando stas son
intervenidas por la razn, simplemente son sesgadas; no decimos que la razn
sea intil, al contrario, es de mucha utilidad para la formulacin de estrategias
destinadas a la satisfaccin de estas necesidades.

Cul es el rol que cumplen los partidos polticos en el escenario que acabamos
de mostrar? En vista de que las necesidades son sociales y que, de lo individual
parte a lo general, y las decisiones polticas juegan aqu un rol importante, debido
a que los efectos o los resultados que llegan a tener las decisiones polticas son
de naturaleza colectiva, puede o no afectar a quien gobierna, si el gobernante es
afectado es en el sentido de que la sociedad no est de acuerdo con las
decisiones tomadas, pero este tipo de descuerdo generalmente es pasivo, pero la
repercusin que tiene dicha decisin en el quehacer cotidiano de la sociedad es
de carcter activo. Un partido poltico, no es cualquier movimiento social o un ente
cuya existencia sea vacua, el que hayan sido fundados tiene un propsito, un fin, y
no es lo correcto, solamente toda vez que se va dar comicios electorales para
elegir un representante para ocupar un cargo pblico, se aparezcan como
fantasmas, a pesar de esa improvisacin y espontaneidad, el propsito que tienen
es llegar al poder y desde esa cspide, materializar aquello que slo era palabras
mientras se suscitaba las campaas electorales.

Pero los partidos polticos no slo deberan limitarse a ese tipo de escenario
poltico, mas, deberan ser activos y estar presentes en la toma de decisiones de
quienes asumen los cargos pblicas, tiene la potestad y la facultad de opinar,
incluso de votar; por qu el afn de intervenir en la toma de decisiones polticas,
porque toda decisin poltica est orientada a la sociedad en su conjunto, y todos,
queramos o no, formamos parte de una sociedad.

OBJETIVOS PLANTEADOS
I. Dar una definicin a los partidos polticos no es una tarea fcil, tampoco es un
trabajo titnico; pero, s amerita voluntad y empeo principalmente para hurgar por
las pginas de los diversos libros, artculos y publicaciones anexas, de autores
variados. El propsito es matizar los argumentos y usarlos como variables, para
luego, bajo el mtodo deductivo inferir una definicin.

II. La teora gestltica enuncia que el todo es ms que la suma de sus partes,
mientras que Claude Lvi-Strauss y Ferdinand de Saussure sostienen que las
partes son necesarias y que stas son interdependientes para que el todo tenga
sentido, denominndose este, estructuralismo. Estudiando el funcionalismo
entendemos que las partes del todo cumplen roles delimitados sin perder conexin
con los otros elementos, esta tesis se justifica en el estructural-funcionalismo. Y no
podemos obviar el enfoque institucionalista que es ceida por la Ciencia Poltica.
Qu es lo que se pretende? Lo enunciado son enfoques tericos que nos pueden
ayudar a entender mejor, no slo la esencia de los partidos polticos, sino
cualquier otro fenmeno que sea de inters particular.

III. Finalmente, queremos enfocar el telescopio al escenario local, identificar a los

partidos polticos en el Per, si los hay, cules y cmo son, desde sus fundaciones
cmo han venido actuando en los distintos episodios sociales suscitados hasta la
actualidad. El dilema parte de una duda, nos preguntamos si aquellas
agrupaciones que surgen toda vez que se va realizar una eleccin para apropiarse
de cargos pblicos ya sean de ndole local, regional o nacional, sern partidos
polticos o no pasan de ser movimientos polticos con caractersticas
coyunturales? La respuesta a esta interrogante puede proporcionarnos
informacin pos-formulada para la reformulacin de las pseudo-estructuras de los
pseudo-partidos y su posterior vindicacin en las decisiones polticas que atae a
toda la poblacin.

PARTIDOS POLTICOS

I.- DEFINICIN

En las ciencias sociales, sin lugar a dudas, las teoras son plasmaciones directas de la
realidad, adems es oportuno aclarar que la constitucin social es dialctica, quiere
decir que se encuentra en permanente cambio, en ese sentido, podemos afirmar que
los distintos postulados sociolgicos, polticos e histricos, as como estn ceidos a
una circunstancia lo estn a un contexto. Las definiciones en las ciencias fcticas son
dinmicas, en cambio en las ciencias formales las definiciones son estticas, quiz
no las sean para siempre, pero s tienen ms duracin y vigencia que las definiciones
fcticas. Cul es el propsito de este prembulo?... Un partido poltico es un
hecho que tiene lugar en las ciencias fcticas, es de naturaleza social e histrica,
cuya definicin an no fue matizada y generalmente los conceptos desarrollados
para sustentarlo son frutos de investigaciones bibliogrficas; pero esto no significa
que no se tenga nocin de lo que es un partido poltico, se tiene una definicin,
aunque, escuelas como autores, sealan que no es la adecuada.

Empecemos sealando lo que dijo Edmund Burke acerca de un partido poltico,

menciona este britnico, que un partido poltico es un grupo de hombres unidos para
fomentar, mediante acciones conjuntas, el inters nacional, sobre la base de algn
principio determinado en el que todos estn de acuerdo. Esta concepcin es
prematura para algunos estudiosos de los hechos sociales, porque segn estos
crticos, la acepcin nace de un rechazo a los partidos polticos por sus posiciones
sectarias y arbitrarias.

Luego vemos a Maurice Duverger diciendo que un partido poltico es una

comunidad con una estructura particular, pero esta forma de ver, como sealan
algunos autores de artculos relacionados a partidos polticos, nace de un intento de
querer estudiar a los partidos polticos, especialmente europeos, que ya constan de
una estructura, una posicin ideolgica y manera de operar.

No podemos pasar por desapercibido la definicin formulada por Giovanni Sartori,

argumenta que un partido poltico es cualquier grupo poltico identificado que se
presenta a las elecciones y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos a
cargos pblicos. Mientras que aquel famoso economista y socilogo alemn del
siglo XX, Max Weber, define a un partido poltico, como la forma de socializacin
que, descansando en un reclutamiento libre, tiene como fin, proporcionar poder a su
dirigente dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros activos
determinadas probabilidades ideales o materiales.

En una revista londinense, Robert Huckshorn, politlogo de profesin, define a los

partidos polticos como grupos autnomos de ciudadanos que tienen como fin hacer
nominaciones de candidatos y contender en procesos electorales con la expectativa
de ganar posiciones pblicas de poder en las estructuras del Estado, y dirigir desde
ellas las instituciones. Esta definicin es apreciada como descriptora de los partidos
polticos sometidos a regulaciones jurdicas y su relacin con las instituciones
polticas contemporneas, es rebatido como un concepto reduccionista, porque
define a un partido poltico, como un organismo hecho para competir en las
elecciones, cuando se hall casos donde hay partidos polticos que no tienen como
propsito principal los comicios electorales, sino, justifican su existencia en esa
titnica tarea de lograr el reconocimiento al pluralismo, la tolerancia y mejores
niveles de vida. Se pone de ejemplo aqu a un partido poltico mexicano que se
identifica como partidos verdes que persiguen el objetivo de querer lograr un
ambiente limpio y preservar la biodiversidad y no necesariamente lograr espacios de
poder.
En el libro Manual de Ciencia Poltica de Caminal Bada, en la seccin de los
partidos polticos y los sistemas de partidos, expuesto por un profesor de Ciencia
Poltica de la universidad de Barcelona, quien es Jordi Matas Dalmases,
encontramos el siguiente argumento: La definicin de partido poltico es de
carcter movible, o por los menos es eso lo que se entendi, el aserto concerniente
se fue consolidando como tal a medida que el tiempo transcurra. Es difcil ofrecer
una definicin que pueda englobar a todos los partidos polticos de todas las pocas
y todos los pases, puesto que, tanto desde el punto de vista interno (organizacin,
funcionamiento, estructura) como desde el externo (sistema poltico, sistema de
partido, funciones) los partidos han sido y siguen siendo muy heterogneos. Por
definicin, un partido es parte de una todo y, por ello, las sociedades libres se
caracterizan por la existencia de ms de un partido, debido a que, constituira una
paradoja que un solo partido representara los intereses de toda la sociedad; un
partido poltico es una asociacin de individuos unida por la defensa de unos
intereses concretos, organizada internamente mediante una estructura jerrquica,
con afn de permanencia en el tiempo cuyo objetivo sera alcanzar el poder,
ejercerlo y llevar a cabo un programa poltico preestablecido. Los partidos
canalizan, vehiculan y dan expresin poltica a los intereses sectoriales, a las ideas y
valores de una parte mayor o menor de la sociedad. En la actualidad casi todos los
partidos tienen una composicin plural, agregan intereses, elaboran programas
polticos de gobierno concebidos para el conjunto de la sociedad, son una parte del
todo que pretende determinar el todo, es decir, tienen como objetivo ltimo gobernar
a toda la sociedad. El objetivo principal de cualquier partido poltico es segn la
mayora de autores, alcanzar el poder poltico, solo o en coalicin, llevar a cabo un
programa de gobierno para toda la sociedad, y asimismo defender los intereses que
representa. El partido poltico, como seala Isidre Molas, establece prioridades,
ordena sacrificios y contrapesa exigencias contradictorias para determinar el punto o
el nivel que le resulta conveniente de acuerdo con los intereses generales, su
ideologa y sus valores. Y tiene la aspiracin de realizar sus fines desde la cspide
del poder, es decir, desde el parlamento y, sobre todo desde el gobierno. Este
enfoque parlamentario y gubernamental de la accin de los partidos polticos es lo
que les diferencia de los grupos de presin, puesto que los grupos de presin no
ejercen directamente el poder poltico, sino que se limitan a influir en la adopcin de
decisiones por parte de aquellos que los ostentan. Asimismo, los grupos de presin
tampoco tienen un programa global de gobierno para toda la sociedad, sino que
defienden unos intereses y elaboran unas lneas de actuacin que son marcadamente
sectoriales

Y la existencia de los partidos polticos est estrechamente vinculada con los

regmenes polticos, en el caso peruano y la mayora de los pases, el rgimen
poltico que se experimenta es el democrtico que abre espacio y da lugar al
pluralismo poltico que consiste en aceptar la diversidad de pensamientos, ideas,
ideologas, costumbres, tradiciones, etc. Pero no como una imposicin, sino como
 algo que se da en una sociedad como un hecho natural, es en ese reconocimiento de
diversidad que se legitima la existencia del pluralismo.

Finalmente, a manera de reflexin, queremos citar algunas frases de un maestro

peruano con respecto a los partidos polticos, nos referimos al profesor Luis Jaime
Cisneros Vizquerra, quien seala: El partido poltico segn el diccionario comn
es una organizacin de personas con carcter estable, destinado a tomar el poder
para ejercer desde l un programa general. Pero slo bastar eso?, no. Un partido
poltico es algo ms. Un partido poltico no es un conjunto de gentes tras un hombre
providencial. Un partido poltico no es un hombre carismtico. Es ciertamente un
certamen de voluntades al servicio de un grupo de ideas rectoras. Esas ideas
postulan una actitud determinante ante los grandes temas de la hora. Un partido
poltico es tribuna en constante debate doctrinal. La proximidad de unas elecciones
presidenciales no puede ser, por eso pretexto para crearlo. En vez de pensar en
candidatos (que miran a la conquista del poder) los ciudadanos debemos pensar en
los grandes problemas vinculados con la economa y con la paz, con la educacin y
la salud, con el trabajo y la pobreza. Esas preocupaciones constituyen la base de una
doctrina partidaria, y la costumbre de discutir sobre ellas garantiza un buen ejercicio
de la democracia

II.- ORIGEN

Los partidos polticos son en forma directa el resultado de las disputas por
conquistar el poder, y el poder en sus manifestaciones muy diversas. Dnde se
origina los partidos polticos, segn algunos conocedores de la materia, el sitio
donde se origina es Inglaterra con los torys y los whigs, los primeros representaban a
la nobleza y los segundos a la burguesa. Luego nos trasladamos a Francia, a los
republicanos y monrquicos. Y a Estados Unidos, federalistas y antifederalistas. La
siguiente ilustracin muestra el cmo fue evolucionando los partidos polticos desde
el siglo XVII, poca de su aparicin, al siglo XX.

1. Facciones.- Siglo XVII y buena parte del siglo XVIII, los portadores de ideas e
intereses similares empezaron a unirse en facciones que despus se desarrollaron en
partidos polticos. La faccin fue observada luego, como la unin o la amistad entre
malvados como consecuencia de la corrupcin practicada en el mbito pblico. Por
esta razn fue considerada como un hecho negativo.

2. Males necesarios.- Siglo XVIII, en esta pocas los partidos fueron vistos como
males necesarios en los gobiernos libres y representativos, por lo que deban ser
contenidos y controlados. Fueron considerados como males menores en
comparacin con las tiranas que pudieran surgir si los partidos fuesen suprimidos.

3. Aceptacin.- Finales del siglo XVIII y principios del siglo XIX, slo en Inglaterra,
menos en Francia y Estados Unidos, los partidos se convierten en elementos
 permanente de juego y representantes de distintos principios polticos, aunque ya
estaban regidos por una norma constitucional, y era legitimado las conquistar de
poder en el Estado. La admisin de los partidos signific admisin del disenso, lo
que gener mayor tolerancia y, en consecuencia, una sociedad a puertas de aceptar el
pluralismo.

4. Legalizacin.- Siglo XX, aqu fue fundamental la legalizacin de los partidos

polticos por ser resultado directo de la democracia en el sentido de que cumpla el
papel de intercesor entre el pueblo y el gobierno, eran estrictamente controlados por
el Estado, lo que implica ser reconocidos jurdicamente.

5. Constitucionalizacin.- Esto se logra despus de la Segunda Guerra Mundial, los

partidos se convierten en protagonistas de la reconstruccin poltica, esto se ve ms
en Europa occidental con el respaldo de su democracia constitucional. Aqu, los
partidos crean el Estado de bienestar, una vez reconocidos como actores directos en
la funcin del Estado, se les consider como entidades de carcter o inters pblico
y les fue incorporado sus derechos y obligaciones.
La forma como se define el origen de los partidos polticos como el que acabamos
de detallar, fue elaborada por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral del
Tribunal del Poder Judicial de la Federacin, del Distrito Federal de Mxico, en
marzo del 2011, con el ttulo de Partidos Polticos y subttulo Manual del
Participante

Uno de los libros ms ledos desde hace ms de sesenta aos, prcticamente desde el
momento cuando fue publicado, es el de Maurice Duverger, LOS PARTIDOS
POLTICOS, de acuerdo es este politlogo y jurista francs, los partidos tambin
son denominados facciones, pero en las repblicas antiguas, se denominaba as, a los
clanes que se agrupaban alrededor de un mercenario, a los clubes donde solan
reunirse los diputados de las asambleas revolucionarias, a los comits que
preparaban las elecciones censatarias de las monarquas constitucionales, as como a
las vastas organizaciones populares que enmarcan a la opinin pblica en las
democracias modernas. Para Duverger, los partidos verdaderos datan de hace apenas
un siglo (para l, cuando escriba este libro en los 50s, pero para nosotros es un
siglo y medio), en 1850, ningn pas del mundo, obviando a Estados Unidos,
conoca partidos polticos en el sentido moderno del vocabulario; exista tendencias
de opiniones, clubes populares, asociaciones de pensamientos, grupos
parlamentarios, pero no partidos propiamente dichos. De 1850 a 1950, las
agrupaciones mencionadas pasan por una metamorfosis, adquieren las caractersticas
que amerita para ser una partido poltico, no con la formalidad de la actualidad, pero
ese nuevo ser no tiene la intencin de dejar aquello que ha formado parte de su
pasado, la influencia que tiene ese pasado ms cercano que lejano, en ocasiones es
determinante en sus formas de actuar. Es en esta parte donde Maurice D. relaciona el
nacimiento de los partidos polticos al rgimen democrtico, en otra forma de decir,
a la extensin del sufragio popular. Es evidente que, cuanto ms vean crecer sus
funciones y sus independencias las asambleas polticas, ms sentan sus miembros la
necesidad de agruparse por afinidades; cuanto ms se extiende y se multiplica el
derecho al voto, ms necesario se hace organizar a los electores a travs de comits,
capaces de dar a conocer a los candidatos y de canalizar los sufragios en su
direccin. Para Duverger, los partidos polticos tienen un origen electoral y
parlamentario, pero no se cierre en esa hiptesis, sino, tambin hace referencia de
los partidos creados fuera de ese grupo electoral y parlamentario; respecto al
primero (origen electoral y parlamentario), el politlogo sostiene que, los grupos
parlamentarios (que fueron concebidas como facciones luego) nacieron despus de
los comits electorales, sus uniones se fundamentan en las doctrinas polticas que
era el motor que los constitua, aunque hay otros estudiosos que sealan que las
doctrinas surgieron ya despus de la conformacin de los grupos parlamentarios,
aqu, Duverger hace referencia a Ostrogorski quien seala que, la corrupcin jug un
papel importante en el desarrollo de los g. parlamentarios (britnicos). A qu hace
referencia el origen externo de los partidos? Antes de responder, el jurista hace un
anlisis, expone que, entre los partidos de origen electoral y parlamentario y el
origen exterior de los partidos, no hay diferencia rigurosa, porque de una u otra
forma se habla casi de los mismos actores, el segundo tiene influencia en la
ejecucin de los primeros y viceversa.

Seguimos con Duverger, sostiene, que son variados los grupos y las asociaciones
que provocan el nacimiento de un partido poltico, el de los sindicatos son casos
bastante conocidos, muchos partidos socialistas fueron creados directamente por
ellos, conservando por un determinado tiempo sus caractersticas de sindicato.
Luego se hace referencia a las agrupaciones intelectuales en el gnesis de los
partidos poltico y son bien conocidas las agrupaciones estudiantiles que tuvieron
lugar en los movimientos populares del siglo XIX en Europa. Y, no podemos
descartar la influencia de las iglesias y las sectas religiosas, que hasta la actualidad
tienen una gran influencia, no slo en la formacin, sino tambin en la
estructuracin de los partidos polticos. Estos constituyen (sindicatos, asociaciones,
iglesias, sectas religiosas, francmasoneras, sociedades secretar y clandestinas,
grupos empresariales e industriales) los organismos exteriores capaces de
engendrar partidos. Y finaliza Duverger, sealando: Sea cual sea su origen, los
partidos de creacin exterior presentan un conjunto de caracteres que los opone
bastante netamente a los partidos engendrados en el ciclo electoral y parlamentario.
En primer lugar, aquellos son generalmente ms centralizados que stos. Los
primeros nacen, en efecto, partiendo de cima, mientras que los segundos parten de la
base.

Y lo que hallamos en el Manual de Ciencia Poltica de Caminal Bada, con respecto

al origen de los partidos polticos, es el zumo de los ya dicho y hace referencia, en
este caso, el profesor Jordi Matas Dalmases, a otros autores, lo que seala es lo
siguiente: La aparicin de los partidos polticos se produjo en primera instancia con
 el desarrollo del parlamentarismo y posteriormente, con el incremento de la
participacin popular en el mbito de las decisiones polticas y ms concretamente
con la ampliacin y extensin del derecho del sufragio. Los primeros pases donde
se crearon partidos polticos fueron aquellos que disfrutaban de un sistema poltico
liberal, algunos pases europeos y Estados Unidos. Si bien inicialmente los
representantes de la nacin solo eran escogidos por unos determinados ciudadanos
(mediante el sufragio censitario y capacitario, que slo permita votar a aquellos que
tenan ms poder econmico o ms formacin intelectual), posteriormente el
derecho de sufragio se ampli a medida que los estados liberales se democratizaban,
lo que comport la potenciacin de las funciones del parlamento y su
independencia. De ese modo, el parlamentarismo se consolid paralelamente al
proceso de ampliacin del derecho del sufragio y a la consiguiente participacin del
pueblo en la eleccin de sus representantes. Adems, la ampliacin del derecho de
sufragio implic un cambio en las reglas de juego y provoc que aquellos que
queran acceder por primera vez al parlamento o permanecer en el mismo, tuvieran
que organizarse y utilizar nuevas estrategias para llegar hasta los nuevos electores y
conseguir su voto. La aparicin de los partidos supuso una ruptura con el pasado al
incorporar de forma espontnea y no institucionalizada, un conjunto de ideas e
intereses sociales que implicaban una reaccin de la sociedad frente al Estado para
poder alterar la estructura conservadora de dominacin y dar paso a la
institucionalizacin del pluralismo. As por ms que al principio los regmenes
liberales creados por la burguesa no necesitaron partidos porque no eran regmenes
democrticos y se basaban en la participacin de un nico segmento social, pronto
los partidos polticos se convirtieron en instrumentos necesarios para la preparacin
de las elecciones y para la eleccin de los representantes de la sociedad.

III.- FUNCIONES
Las funciones que desarrollan los partidos polticos que han variado y se han ido
ampliando a lo largo de su historia, los convierten en piezas clave de los sistemas
polticos y en instrumentos singulares para conseguir la convivencia pacfica de la
sociedad desde las instituciones pblicas. Jos Antonio Gonzales Casanova seala
como funciones principales:

a) Socializacin poltica y creacin de opinin.- Los partidos polticos presentan unos

determinados programas polticos a la sociedad, que tiene mayor o menor carga
ideolgica y que proporciona a los individuos ms criterios para analizar los
problemas sociales y ayudan por consiguiente a formar una determinada opinin
pblica o consolidarla. En la actualidad, la funcin de socializacin poltica, as
como la de movilizacin de la sociedad, ha perdido importancia y los medios han
variado sustancialmente, la prensa de partido y los locales de barrio o pueblo han
sido sustituidos por los medios de comunicacin de masas, los cuales tienen una
disfuncin y una penetracin social mucho mayor.
b) Armonizacin de intereses.- Los programas de gobierno de los partidos polticos
tambin sirven para armonizar los intereses parciales de los diversos sectores
sociales en la medida que pretenden consolidar un programa global amplio y reducir
la fragmentacin social que puede ser causa de ruptura o desestabilizacin del
sistema poltico. La razn de esta evolucin hacia propuestas ms globales y menor
beligerantes respecto a la defensa de intereses parciales radica en la homogenizacin
de la sociedad, en el aumento de la complejidad social y en la mayor rentabilidad
electoral de un discurso poltico ms genrico y menos explcito.

c) Formacin de elites polticas.- Otra funcin importante de los partidos es de formar

y seleccionar las elites del sistema poltico. Los partidos polticos son la cuna de
gran parte de la elite poltica de las sociedades democrticas; los que pertenecen a
tales elites suelen ser individuos formados en un partido poltico o muy relacionados
con el mismo; es conveniente mencionar que los partidos polticos que estn en el
gobierno tambin participan directa o indirectamente en la seleccin de otro tipo de
elites polticas.

d) Canalizacin de las peticiones de la poblacin hacia los poderes.- En el momento

en que los electores, a travs del derecho del sufragio, indican la opcin poltica a la
que prestan su apoyo, convierten los partidos en canales de expresin poltica, en
representantes de sus intereses y en instrumentos que sirven para catapultar estos
intereses hacia las instituciones pblicas. Esta es la razn por la cual los partidos
polticos tienen como funcin convertirse en rganos de comunicacin de las
demandas de los ciudadanos a las instituciones, y ms concretamente al gobierno.

e) Reforzamiento y estabilizacin del sistema poltico.- Todos los partidos polticos,

tanto si estn en el gobierno como en la oposicin, tienen la funcin de reforzar el
sistema poltico, convertirlo en estable y asegurar de ese modo su propia
continuidad.

IV.- TIPOLOGAS

Los partidos polticos son un objeto difcil de clasificar, tambin lo es que se han
realizado mltiples clasificaciones de los mismos. La mayora de los autores que han
escrito sobre los partidos polticos han elaborado su propia clasificacin y han tenido
en cuenta elementos tan diversos como la ideologa, el mbito de actuacin, el
rgimen jurdico, la organizacin interna, el papel que ocupan en relacin a las
instituciones del Estado, la base social, etc. Las dos tipologas que han influido ms
desde la perspectiva de la ciencia poltica son la de Maurice Duverger y la de Stein
Rokkan.

Duverger se ha centrado en el aspecto organizativo de los partidos y ha efectuado

una distincin entre partidos de masas y partidos de cuadros. Los partidos de
cuadros o los notables seran aquellos que aparecieron histricamente primero y
estran muy ligados a la actividad parlamentaria, cuando este tipo de partido se
form, an exista el sufragio censitario y la participacin en los asuntos pblicos
estaba limitada, estos partidos no priorizaban el reclutamiento de militancia sino que
eran selectivos al mximo y se componan exclusivamente de personas con
prestigio, recursos econmicos e influencia. Preferan la calidad de sus miembros.
Se componan de personalidades que dominaban el partido, que pertenecan a un
grupo parlamentario, que dejaban la organizacin del partido en un segundo plano,
utilizndola como instrumento para la proteccin y promocin, y que estaban
dispuestos a someterse a una rgida disciplina organizativa. La estructura
organizativa de tales partidos era muy descentralizada, los notables de cada distrito
tenan gran capacidad de maniobra y financiaban la actividad del partido en sui rea
de influencia; no se adscriban a una corriente ideolgica de un modo explcito, sino
que se basaban en la defensa de unos inters determinados, fueran sectoriales o,
incluso, personales.

Con la introduccin al sufragio universal y la aparicin de los partidos de masas que

ya empezaban a ser protagonistas del proceso poltico, mantuvieron unos dirigentes
que se articulaban en una red de notables, pero empezaron a contar con el apoyo de
sectores ms amplios de la sociedad.

A medida que fue ampliando el derecho de sufragio aparecieron los partidos

socialistas, orientaron su organizacin hacia la participacin masiva de todos
aquellos sectores que hasta entonces haban sido marginados del sistema poltico y
que ahora tenan la posibilidad de influir en el mismo. Este modelo de organizacin,
abierto a la participacin, es el propio de los partidos de masas; potenciaban al
mximo el reclutamiento de nuevos miembros, esto permiti que individuos con una
preparacin escasa o nula entraran en el partido, individuos que el mismo partido se
encargaba de educar y reciclar polticamente; eran muy marcados ideolgicamente,
disciplinados, jerarquizados y centralizados, con una actividad constante y un
entramado organizativo que necesitaba la dedicacin exclusiva al partido de una
parte de la militancia, lo que comport el nacimiento de una burocracia con
tendencias oligrquicas en el seno de los mismos.

Otro tipo de partido es el catch all party, es un partido fundamentado por Otto
Kirchheimer, se caracteriza por su finalidad de conseguir el mximo nmero de
electores, lo que implica el sacrificar o minimizar sus rasgos ideolgicos, porque
desde un punto de vista ideolgico, la sociedad es muy plural, para lograr el mximo
nmero de votos y contar con un apoyo electoral casi ilimitado; estos partidos no
pueden mantener una lnea ideolgica restrictiva, sino que tienen que dirigirse a
sectores muy amplios y diversos, diluir tanto como les sea posible sus caractersticas
ideolgicas y elaborar un mensaje basado en aspectos coyunturales que pueda ser
aceptado por buena parte de la sociedad. La obsesin por el xito electoral que se
observa en estos partidos es evidente si se considera el reforzamiento y la promocin
de lderes, hecho que a menudo, obliga arrebatar protagonismo a los militares, sus
intentos de controlar al mximo los medios de comunicacin, su voluntad de
mantener contactos con distintos grupos de presin, el modo en que potencian su
aparato propagandstico, y la elaboracin de programas que son muy generales e
incluso ambiguos con el objetivo de que puedan ser interpretados satisfactoriamente
por todos aquellos sectores sociales, amplios y diferenciados, que el partido quiere
captar. Son un tipo de partido popular, generalmente grandes, que priorizan la
movilizacin electoral, rechazan la idea de un electorado de clase y, de este modo,
pretenden mantenerse en el poder o llegar all. (Fuente: Manual de Ciencia Poltica,
de Caminal bada)

V.- CONSTITUCIONALIZACION

El proceso de constitucionalizacin de los partidos ha sido un largo proceso que les

ha permitido salir de la clandestinidad y ser reconocidos como pilares de los
sistemas democrticos. Heinrich Triepel estableci las etapas siguientes
concernientes a la relacin entre el derecho y partidos polticos. Una primera etapa
de ignorancia he incluso rechazo explcito que corresponda a las constituciones
elaboradas desde el prisma de la teora liberal, una teora que consideraba al
individuo como nico sujeto poltico y a los partidos polticos como perturbadores y
potencialmente destructores de la unidad y coexistencia pacfica de la sociedad y
limitadores de la libertad de los individuos; una segunda etapa de mero
reconocimiento legal de su existencia y funciones, originada por el desarrollo de la
actividad parlamentaria y el protagonismo acentuado de unos procesos electorales
que son cada vez ms democrticos y proporcionales; y una ltima etapa en la que la
regulacin de los partidos polticos se convierten en necesaria y se introduce en los
textos constitucionales, reconocindose su protagonismo en la construccin de una
sociedad democrtica y su importancia en el funcionamiento de la maquinaria de los
sistemas polticos democrticos.
No fue hasta despus de la Segunda Guerra Mundial, a medida que se afianzaban
los sistemas democrticos, cuando la figura de los partidos polticos empez a ser
introducida en unas instituciones discutidas y elaboradas por los propios partidos.
Cotarelo ha observado y analizado cmo en los pases anglosajones los partidos son
dejados al amparo de las relaciones privadas libres. En primer lugar, los preceptos
constitucionales que hacen referencia a los partidos polticos reconocen su
importancia poltica y social para la expresin del pluralismo poltico y para la
formacin y la manifestacin de la voluntad popular, y su carcter de instrumentos
fundamentales para la actividad poltica. En segundo lugar existen algunas
constituciones que establecen lmites en relacin a la libre creacin de los partidos
polticos, aunque sea indirectamente a travs de un rgimen general de
asociaciones. En tercer y ltimo lugar existen preceptos que exigen que los partidos
polticos respeten la democracia y que su funcionamiento interno sea tambin
democrtico. La delimitacin del concepto de democracia interna en los partidos ha
sido muy discutida. Segn Cotarelo, lo que debe entenderse por funcionamiento
democrtico son ciertas normas y prcticas que garantizan la igualdad, centradas
bsicamente en el carcter electivo y renovable peridicamente de los rganos
deliberantes del partido.

VI.- ESTRUCTURA

La base de cualquier partido poltico, es el individuo. Segn Molas, todos aquellos

individuos relacionados con la esfera del partido estn sujetos a clasificacin. Por lo
que respecta a los miembros del partido, nos encontramos en primer lugar con
aquellos que son simplemente afiliados, que se limitan a pagar una cuota,
normalmente mensual y que no realizan ninguna o casi ninguna actividad en el seno
de la organizacin. En segundo lugar nos encontramos con los militantes que
adems de cotizar, realizan un trabajo dentro del partido, asisten a las reuniones,
colaboran en las campaas electorales, preparan los congresos del partido, asisten a
los actos pblicos del partido. Dentro de este segundo grupo, Panebianco distingue
entre ellos lo que denomina creyentes aquellos que participan guiados por un
incentivo colectivo, que se identifican con el partido y su ideologa, son solidarios
con el resto de militantes y que luchan constantemente por la causa y aquellos que
denominan arribistas es decir aquellos que participan guiados por un incentivo
colectivo, relacionado con ambiciones materiales de poder o de estatus y que buscan
con egosmo el beneficio propio. En tercer lugar tenemos al grupo de los
permanentes, aquellos individuos que trabajan de una manera estable en el partido
y cobran un sueldo. Y en cuarto lugar tenemos finalmente a los dirigentes del partido
(cuadros, lderes o elites), que son los responsables principales del funcionamiento
del partido y actan de un modo tendencialmente oligrquico.

Aquellos que no son miembros del partido y que, sin embargo estn situados dentro
de su esfera, pueden clasificarse de la siguiente manera: en primer lugar, los votantes
fieles, es decir, los votantes que se limitan a votar por el partido en las elecciones y
que solo se sitan en la esfera del partido en ese tipo de actos y no mantienen
relacin alguna con el partido entre eleccin y eleccin; en segundo lugar, los
simpatizantes, es decir, aquellos que adems de votar por el partido, definen y en
ocasiones difunden sus postulados, participan en algunos actos pblicos que
organiza el partido y lo ayudan econmicamente de forma espordica, sin que todo
ello implique ningn compromiso formal.

Grupos de individuos relacionados con la esfera del partido.

La organizacin de base de los partidos politicos, como lo seala Duverger, ha
variado en el tiempo y es diferente segn el tipo de partido.

El primer tipo de organizacin de base es el comit, que consta de un numero

reducido y selectivo de miembros. Al comit no le interesa aumentar la cantidad de
sus miembros, sino que estos sean notables, personas con influencia, y que se
renueven por medio de la cooptacin. El mbito de actuacion del comit es un area
geogrfica reducida que normalmente coincide con la circunscripcin electoral. Su
funcin no es tanto difundir un mensaje ideolgico determinado como captar
electores, hasta el punto que puede afirmarse que el comit actua solo en los
periodos electorales y que prcticamente desaparece entre eleccin y eleccin. Los
comits se caracterizan por su independencia, descentralisacin y concentracin del
poder de decisin.

El segundo tipo de organizacin de base es la seccin, tpica de los partidos

socialistas, pero adoptada tambin por la mayora de partidos de masas. El objetivo
de las secciones es reclutar el mximo nmero de militantes, los cuales entran a
formar parte de la seccin que les corresponde segn su lugar de residencia. El
mbito de actuacin de la seccin es el distrito o el municipio, segn las
dimensiones de la poblacin. La seccin realiza una intensa actividad poltica de
modo permanete, actividad que comprende desde el reclutamiento constante de
nuevos afiliados hasta su formacin y educacin (reuniones, debates, etc.)

Un tercer tipo de organizacin de base es la clula, prcticamente en desuso hoy en

da. Organizacin de base propia de los partidos comunistas, agrupa a sus afiliados
segn el lugar de trabajo o profesin, lo que permite un enlace continuo entre los
mismos y la discusin permanente sobre cuestiones relacionadas con el mundo
laboral. El objetivo de la clula no es electoral sino de agitacin, propaganda y
formacin poltica en el mbito profesional, por lo que tiende a actuar
conjuntamente con los sindicatos.

Finalmente, el ltimo tipo de organizacin de base es la milicia, propia de los

partidoa facistas. Lo que caracteriza a la milicia es una estructura militar
absolutamnete jerrquica. Sus miembros son individuos muy disciplinados y
cohesionados, entrenados militarmente y que se rodean de smbolos de
identificacin (banderas, escudos, uniformes, etc.), su movilizacion no es
permanente sino mediante entrenamientos peridicos, deben estar siempre
preparados para obedecer cualquier orden proveniente de sus jefes.
En la actualidad los partidos polticos se estructuran mediante organizaciones de
base similares al comit o la seccin, que pueden ser territoriales o sectoriales y
reciben distintos nombres

VII.- DIRECCIN

La dinmica derivada de la complejidad social obliga a que, en numerosas

ocasiones, los partidos tengan que tomar decisiones con una cierta urgencia y sin un
margen de tiempo suficiente para debatir tal decisin. Ello provoca que el proceso
global que comportara empezar un debate previo en las organizaciones de base
hasta la decisin final en un rgano representativo; proceso necesario para satisfacer
el requisito de democracia interna; no sea operativo y que los que discutan y decidan
sean aquellos que han sido elegidos para ocupas un lugar en los rganos de direccin
centrales.

Sin embargo, adems de la escasez de tiempo que implican las decisiones urgentes,
algo que involucra necesariamente una divisin jerrquica del trabajo en el seno del
partido, existen otras razones ms importantes que provocan que los partidos dejen
en un segundo plano la discusin poltica de sus afiliados. Toda organizacin, como
observo Michels al formular ley de hierro de la oligarqua, se fundamenta en
prcticas oligrquicas. Los lderes del partido se rodean de un pequeo nmero de
personas que les son fieles y que, junto a ellos, constituyen una lite que decide la
estrategia y la tctica del partido.

En consecuencia, los dirigentes de los partidos son gente preparada que ha seguido
uncursus honorum. Son segn Michels, los nicos o casi los nicos que pueden
dirigir al partido de una manera eficaz y exitosa, dado que la mayora de afiliados no
disponen de la preparacin o calificacin suficiente para hacerlo. Esto es lo que
Michel califica de incompetencia de masas, es lo que hace necesario el liderazgo.

El liderazgo, la divisin del trabajo, la concentracin de la direccin en unos pocos,

la oligarqua, son los fenmenos que pueden poner en peligro la democracia interna
de los partidos polticos. El grado de oligarqua en el seno de los partidos polticos
no solo depende de su ideologa, sino tambin de su magnitud. Por consiguiente, el
control democrtico en el interior de los partidos es muy escaso y los lideres tienen
un gran margen de discrecionalidad para orientar poltica y estratgicamente al
partido sin tener que hacer demasiadas consultas ni concesiones al conjunto de
afiliados.

VIII.- LA FINANCIACIN

Los partidos polticos, como cualquier tipo de asociacin, necesitan recursos

econmicos para llevar a cabo sus actividades. Si bien en un principio la cuanta de
tales recursos no tena por qu ser muy elevada, a medida que los partidos se fueron
convirtiendo en protagonistas del sistema poltico, adoptaron un funcionamiento
empresarial y sobre todo dieron una importancia cada vez mayor a las contiendas
electorales, al marketing y a las nuevas tcnicas de propaganda poltica, los recursos
econmicos que se necesitaban para obtener representacin parlamentaria era cada
vez mayores. Actualmente un partido sin medios econmicos o con medios muy
escasos est condenado al fracaso electoral y, por consiguiente condenado a la
condicin de partido testimonial. Los partidos necesitan, asimismo, sostener sus
estructuras organizativas, lo que implica edificios, locales, personal que trabaje
exclusivamente para el partido, material de trabajo para este personal, publicidad en
los medios de comunicacin durante las campaas electorales, infraestructura y
espacios para poder realizar actos electorales y congresos, capacidad tcnica para
lograr el programa electoral y difundirlo entre los electores, contacto constante con
correspondencia con los afiliados, edicin de revistas y material grfico de todo tipo,
etc.

La capacidad financiera para cubrir todos estos gastos es determinante para obtener
unos buenos resultados electorales y, por consiguiente, alcanzar el poder poltico. Es
por esa razn por la que la financiacin de los partidos polticos es una cuestin vital
para su misma supervivencia y, paralelamente, un factor de desigualdad para la
competencia electoral.

El origen de la financiacin de los partidos pueden ser privado o pblico. Por lo que
respecta a la financiacin privada, esta se compone en primer lugar de las cuotas que
los afiliados pagan peridicamente. Normalmente los miembros del partido pagan
una cantidad mensual que, de acuerdo con los estatutos del partido, puede ser la
misma para todos o proporcional a los ingresos econmicos. Este es un tipo de
financiamiento tradicional muy extendido, y los primeros en utilizarlo fueron los
partidos de masas, es decir partidos con un alto sentido de identificacin grupal.
Actualmente, en plena crisis de afiliacin, las cuotas que pagan los afiliados son por
lo general muy escasas y a menudo irregulares.

En segundo lugar, la financiacin privada se compone de los donativos de los

mismos afiliados o simpatizantes. Los donativos se diferencian de las cuotas por los
sujetos, puesto que estos pueden ser personas no afiliadas al partido o personas
jurdicas. Los donativos han sido una va de financiacin tradicional de los partidos
y eran una prctica comn en los primeros partidos de notables. Actualmente casi
todos los partidos reciben donativos; es a travs de los donativos como los partidos
pueden resolver sus problemas de liquidez se manifiesta de un modo ms acuciante.

La tercera va de la financiacin privada son los beneficios que los partidos obtienen
de la gestin de empresas o negocios y de la explotacin de su propio patrimonio. La
clase de empresas gestionadas por los partidos acostumbra a ser editoriales, as
como fundaciones dedicadas a la investigacin de cuestiones relacionadas con el
partido.

Una ltima va de financiacin privada son los prstamos y crditos que los partidos
obtienen de las entidades bancarias, sobre todo en periodos previos a la celebracin
de elecciones. Aunque este tipo de financiacin es evitada por los partidos a causa
de sus elevados costes financieros, actualmente existe un notable nmero de partido
endeudados con entidades bancarias.
La principal va de financiacin de los partidos polticos es, sin embargo, la pblica.
En primer lugar, los partidos pueden recibir algn tipo de subvencin estatal segn
los resultados electorales obtenidos (por nmero de votos, por nmero de escaos) a
fin de financiar la campaa electoral y, una vez dentro del parlamento, a fin de
 sufragar los gastos generados por el funcionamiento ordinario de la actividad
parlamentaria.

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