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Perdonando el delito y retrocediendo en el proceso.
2. Antecedentes.-
El ao 2012, al amparo de las facultades delegadas por el Congreso de
la Repblica y bajo el mandato del Presidente de la Repblica del
perodo 2011-2016 Ollanta Humala, se promulg un conjunto de normas
orientadas a enfrentar la compleja situacin de operadores mineros de
pequea escala actuando al margen de la ley y al margen del marco
administrativo exigible para este tipo de actividad.
Esta situacin haba intentado ser resuelta tanto por una Ley dictada el
ao 2002 con la la Ley 27651, Ley de Formalizacin y Promocin de la
Pequea Minera y Minera Artesanal, as como por normas y un plan
nacional para la formalizacin de la minera artesanal del ao 2010.
Estos intentos, sin embargo, no haban dado resultado alguno y, ms
bien, contrario a su propsito, el nmero de operadores mineros al
margen de la ley sigui creciendo descontroladamente, dinamizado por
el incremento del precio internacional del oro.
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El Ministerio del Ambiente no fue invitado a esta reunin, fruto del hecho de
considerar que no corresponde a sus competencias, lo que no slo es un error,
sino una omisin al cumplimiento de sus funciones, como se explicar ms
adelante.
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3.1.2. Esta tipificacin, contenida en el referido Decreto Legislativo
1102, gener histricas resistencias no slo de los propios
operadores, quienes teman la persecucin del delito, sino a
su vez de polticos que parecan oponerse a la regulacin del
mismo bajo el concepto de crimen organizado.
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3.1.3. Es por ello que pareca una muy buena noticia que una de
las primeras normas dictadas al amparo de las facultades
delegadas, el Decreto Legislativo 1244, por primera vez en
el Per, el delito de minera ilegal dentro de la tipicidad de
crimen organizado, en el artculo 3, inciso 15, tal como
aparece en la imagen a continuacin.
3.1.4. Esta alegra dur sin embargo poco, ya que fue justamente
esta norma, la que llev a la reunin antes mencionada, en
diciembre de 2016, entre la Ministra de Justicia, el MINEM y
los operadores mineros y tal como aparece en el acta de la
misma, el acuerdo fue:
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Pasamos a explicarlo:
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c. Para esos efectos basta ir a la SUNAT y sacar RUC para
formar parte del nuevo proceso y por ello la SUNAT ha
sido habilitada para que a partir del 6 de febrero de 2017
reciba informacin para efectos del Registro.
d. Esto sera aplicable a todos aquellos que no formaban
parte del proceso de formalizacin y que estn en zonas
no prohibidas, como ANPs y tierras comunales, es decir
personas como las que operan en el Toro, La Libertad,
con absoluta impunidad.
e. Adems, al flexibilizar y perdonar el delito de base, es
decir la minera ilegal, se estara quitando base al delito
de lavado de activos proveniente de dicha actividad, en
caso que el operador se acoja el nuevo Registro.
f. Con esta regularizacin los que estaban incursos en
situacin de delito, quedan exonerados y como el proceso
va hasta el ao 2020 cesa la persecucin de sus
acciones.
g. Y de ser el caso, si al 2020 no cumplieran con las
condiciones impuestas para la formalizacin, pueden
alegar que es por causa inexcusable de la autoridad, que
adems, de acuerdo a las nuevas normas dictadas es
directamente la autoridad regional, que como sabemos en
muchos casos est coludida con esta actividad.
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La comunicacin a la que se hace referencia aparece a
continuacin.
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3.2.2. Entre los objetivos que tiene el Ministerio de Ambiente en su
ley de creacin, Decreto Legislativo 1013, son
a) Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre
la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales,
la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el
desarrollo sostenible de la Amazona.
b) Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y
de los recursos naturales y revertir los procesos negativos
que los afectan.
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3.2.5. Tambin la renuncia a regular el nuevo Instrumento de
Gestin Ambiental y Fiscalizacin para la Formalizacin de
Actividades de Pequea Minera y Minera Artesanal
IGAFOM creado por el Decreto Legislativo 1336, quedando
reservada su regulacin al Ministerio de Energa y Minas.
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3.5.6. Hay que recordar que durante la gestin del General (r) Daniel Urresti,
al realizar acciones de interdiccin en el mal llamado corredor minero
de Madre de Dios, se interdictaba y destrua maquinaria de este tipo,
ya que con ella se cambia el curso d de los cuerpos de agua y se
degrada irremediablemente el suelo amaznico.
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adquiere la condicin de ilegal y, a su vez, es pasible de la
aplicacin de las medidas de interdiccin.
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VIII.Recurso hdrico.-
El Decreto Legislativo 1336 excluye de la interdiccin de la minera
ilegal, prevista en el Decreto Legislativo 1110, a ciertas actividades
que afectan a una parte de los bienes asociados al agua
contenidos en el prrafo 2 del artculo 6 de la Ley de Recursos
Hdricos.
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Art. 115, prohibicin del uso de las fajas marginales para fines
de asentamiento humano, agrcola u otra actividad que las afecte.
El sello Oro formal, Oro Peruano, slo incluye a los sujetos que
forman parte del presente proceso de formalizacin minera integral y
garantizar la trazabilidad del mineral aurfero extrado., es decir, no
certifica a quienes ya han concluido la formalizacin.
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responsabilidad y restan liderazgo a quienes deben asumirla
directamente. Si agregamos el hecho que se incorpora la inefable
frmula del MEF, que estas medidas no demanda recursos
adicionales al tesoro pblico, veremos que la falta de financiamiento
restar eficiencia y eficacia a estos grupos.
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012-2010, promulgado por el Ministro Antonio Brack, en reas
declaradas como zonas de exclusin minera, pueden inscribirse en
el Registro Integral de Formalizacin Minera, debiendo realizar
slo actividades de explotacin, siempre que acrediten la
aprobacin del Instrumento de Gestin Ambiental que se crea en el
marco de proceso de formalizacin minera integral.
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XIV. Omisiones.-
Debe acusarse grandes omisiones en los Decretos Legislativos dictados,
que no permiten enfrentar con ms xito el flagelo de la minera ilegal:
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4. Conclusiones.-
4.1. Los Decretos Legislativos dictados en el tema de minera
ilegal e informal, no cubren en lo ms mnimo la expectativa
generada desde la campaa electoral, en donde incluso se
habl de un nuevo Banco Minero.
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operadores que se benefician de la condicin de pequeos,
pero actan con maquinaria pesada.
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