L-1

L-4 L-3

PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE

L-2 L-5L-3
L-2

URBANO PARA CIUDADES MEDIAS

L-1 L-4

L-5

1992 - 2000

Carlos Valdez Mariscal

 VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

PROBLEMATICA

REDES VIALES MAL JERARQUIZADAS, CONGESTIONADAS Y

UTILIZADAS INADECUADAMENTE

SISTEMAS DE TRANSPORTE PUBLICO DE PASAJEROS

INEFICIENTES, INSEGUROS, CAROS Y CONTAMINANTES

CARENCIA DE RECURSOS MUNICIPALES PARA ATENDER LA

DEMANDA CRECIENTE DEL TRANSPORTE URBANO
 VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

OBJETIVOS
 ESTRUCTURAR EN LAS CIUDADES MEDIAS, SISTEMAS
VIALES Y DE TRANSPORTE PUBLICO EFICIENTES, QUE
IMPULSEN SU DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL Y
REDUZCAN NIVELES DE CONTAMINACION AMBIENTA.

 DESARROLLAR ORGANISMOS PUBLICOS ESTATALES Y

MUNICIPALES CON CAPACIDAD DE GESTION

 PROFESIONALIZAR EL SERVICIO DEL TRANSPORTE

URBANO
 VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO

REORDENAR, REHABILITAR Y AMPLIAR LA

INFRAESTRUCTURA VIAL PRIMARIA, CON BASE EN
ESTUDIOS INTEGRALES

CONCERTAR ACCIONES, RECURSOS Y ESFUERZOS

ENTRE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO Y LOS
SECTORES SOCIAL Y PRIVADO
ESTRATEGIA

APOYO PARA ADECUAR LOS ESQUEMAS
TARIFARIOS DEL SISTEMA DE TRANSPORTE
PUBLICO DE PASAJEROS

ESTABLECER LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL

RELACIONADA CON SISTEMAS DE VIALIDAD Y
TRANSPORTE URBANOS

IMPULSAR EL DESARROLLO TECNOLOGICO Y LA

CAPACITACION
 PROYECTO DE VIALIDAD Y TRANSPORTE URBANO
PARA CIUDADES MEDIAS

 4 zonas  Estudios integrales

metropolitanas  Proyectos ejecutivos
 48 ciudades  Obra Civil
mayores de Apoyos en  Equipamientos
200 mil hab.
 Fortalecimiento Institucional
 88 ciudades de
 Transferencia de Tecnologa
50,000 a
200,000 hab.
 Capacitacin

Componentes

1 2 3 4 5 6 7
Desarrollo Infraestructura Mantenimiento Transporte Impacto Pav. En Col. Modernizacin
Institucional Vial Vial Urbano Ambiental Populares de la Flota
 CONSULTORIA CONSULTORES INVESTIGADORES
INTERNACIONAL NACIONALES U.N.A.M.

NIVEL
NIVEL
4 Etapas de LOCAL
FEDERAL
Desarrollo:
MUNICIPIOS
MUNICIPIOS
TECNICOS
TECNICOS Diagnstico de ESTADOS
ESTADOS
SEDESOL
SEDESOL Transporte Urbano ORGANISMOS
ORGANISMOSDE
DE
Desarrollo del TRANSPORTE
TRANSPORTE
EMPRESAS Programa
EMPRESAS
DE
DE Consolidacin del TECNICOS
TECNICOS
CONSULTORIA
CONSULTORIA Programa ESTADOS
ESTADOS
NACIONALES
NACIONALES
Multiplicacin del TECNICOS
EXTRANJERAS
EXTRANJERAS TECNICOS
Programa MUNICIPIOS
MUNICIPIOS

Alcanzar en un espacio corto la descentralizacin total del Programa.

Planeacin integral del transporte urbano a nivel estatal y municipal.

Fortalecer tcnicamente a los municipios y generar cuadros tcnicos y
ejecutivos del Programa a nivel local.

Apoyar en la realizacin de estudios integrales especficos, proyectos

ejecutivos, obra civil, seguimiento y supervisin de obras y entrega y recepcin.

Capacitacin y actualizacin del personal vinculado al Programa de Vialidad

y Transporte Urbano, generando una capacidad de respuesta inmediata.

Equipamiento de las reas que operan y administran el Programa de Vialidad

y Transporte con computadoras, sistemas de Informacin y paquetera.
(software).

Desarrollo de Manuales Tcnico-Normativos, en los componentes del Proyecto.

Supervisar tcnicamente a Empresas de Consultora en la relacin de estudios,
proyectos ejecutivos, obra civil y equipamiento.
Desarrollo
DesarrolloInstitucional
Institucional


Marco
Marconormativo
normativoy ylegislativo
legislativodel
deltransporte
transporte
Vialidad
VialidadyyTransporte
TransporteUrbano
Urbano
urbano.
urbano.


Estructuras

Diseos
Diseosviales.
Estructurasorganizacionales
organizacionalesy yfuncionales.
funcionales.

Capacidad
viales.


Equipamiento.
Equipamiento. Capacidady yniveles
nivelesdedeservicio.
servicio.


Recursos

Encuestas y aforos de trnsito.
Recursoshumanos.
humanos. Encuestas y aforos de trnsito.


Capacidad


Estructura
Estructura degestin.
de gestin. Capacidaddedeintersecciones.
intersecciones.


Induccin
Induccin al usodedeprogramas
al uso programasdedecmputo.
cmputo.


Modelos
Modelosdedetransporte.
transporte.


Aplicacin
Aplicacindedemodelos
modelosdedetransporte.
transporte.
Planeacin
Planeacinde
deVialidad
VialidadyyTransporte
Transporte

Costos de operacin.
Costos de operacin.


Uso
Usodedeprogramas
programaspara paracomparar
comparartecnologas.
tecnologas.


Objetivos
Objetivosdel
deldesarrollo
desarrollourbano
urbanoregional.
regional.

Planificacin de rutas.


Enfoque Planificacin de rutas.
Enfoque de sistemas en la vialidady ytransporte.
de sistemas en la vialidad transporte.

Operacin
Operacindedeempresas
empresasdedetransporte
transportecolectivo.
colectivo.


Problemas
Problemas de planeacin en el transporteurbano.
de planeacin en el transporte urbano.

Tarificacin.


Procesos Tarificacin.
Procesos de planeacin y gestin en vialidady y
de planeacin y gestin en vialidad

Privatizacin
Privatizaciny yreglamentacin.
reglamentacin.
transporte

Integracin
transporte


Medidas Integracin de serviciosenentransporte
de servicios transportepblico.
pblico.
Medidasdedecorto
cortoy ymediano
medianoplazo.
plazo.

Accesibilidad
Accesibilidad y modalidad de transportepblico.
y modalidad de transporte pblico.

Mantenimiento
MantenimientoVial
Vial Evaluacin
EvaluacinyySeguimiento
Seguimientode
deProyectos
Proyectos


Inventarios
Inventariosviales.
viales. de Vialidad y Transporte


Evaluacin de Vialidad y Transporte
Evaluacindedepavimentos.
pavimentos.


Desarrollo
Desarrollo de programasdedemantenimiento
de programas mantenimientovial.

Anlisis
vial. Anlisisdedefactibilidad
factibilidadtcnica
tcnicay yfinanciera.
financiera.


Sistemas de administracin de pavimentos.
Sistemas de administracin de pavimentos.

Evaluacin de objetivos.
Evaluacin de objetivos.


Tcnicas
Tcnicasdedemantenimiento
mantenimientodedepavimentos.

Implantacin
pavimentos. Implantaciny ycontrol
controldedeejecucin
ejecucindedeproyectos.
proyectos.


Uso de paquetes de cmputo.
Uso de paquetes de cmputo.

Uso de paquetes de cmputo.
Uso de paquetes de cmputo.

Seguridad Vial.

Puntos negros de accidentes.

Diseos avanzados de intersecciones.

Sealizacin y demarcacin.

Sistemas coordenales de semforos.

Polticas de estacionamientos.

Fiscalizaciones y control de normas.

Ordenamiento de trnsito de vehculos pesados.

Introduccin, concepto de redes.

Formulacin de problemas y uso de paquetes de cmputo.

Fenmenos de espera y simulacin.

Efectos ambientales de transporte urbano.

Emisiones, combustin y combustibles.

Modelos de emisin y dispersin.

Acciones de control y eficacia.

Control del ruido producido por el transporte urbano.

Efectos viales en el medio ambiente.

Experiencia internacional.
 Software Aplicacin

POLTRAN: Analiza polticas de transporte

SCREEN TEST: Compara tecnologas en transporte urbano

GUTS: Desarrolla polticas integrales de transporte.

TRANUS: Planeacin integral del transporte y uso del suelo.

SIDRA: Diseo de semforos aislados.

ROBOSING: Diseo de glorietas.

MANTRA: Anlisis de transporte pblico.

GIS-PLUS: Sistema de informacin geogrfica.

Software Aplicacin

PASSER: Anlisis de semforos.

TRANSYT: Anlisis de semforos.

TARIFACIL: Clculo de tarifas.

DIMENSIONAFACIL: Dimensionamiento de rutas.

PESQUISAFACIL: Anlisis de estudios de ascenso/descenso.

HCS: Anlisis de intersecciones.

EMME/2: Simulacin del sistema vial.

HOJAS ELECTRONICAS: Programas en hojas de clculo.
 Resultados 1992 - 2000
Asistencia Tcnica y Fortalecimiento Institucional

Manual de operacin del proyecto

SUBSECRETARIA DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA

DIRECCION GENERAL DE INFRAESTRUCTURA

Y EQUIPAMIENTO

Trminos de referencia general de estudios integrales

68 trminos de referencia especficos para estudios integrales

Elaboracin y revisin de 59DEestudios

PROGRAMA integrales
ASISTENCIA TECNICA
EN TRANSPORTE URBANO PARA LAS
CIUDADES MEDIAS MEXICANAS

Desarrollo de 16 manuales tcnico normativos:  14 publicados

MANUAL NORMATIVO

 2 por publicar

Revisin, ejecucin y seguimiento de 212 proyectos ejecutivos para
TOMO I
68 ciudades

316 visitas tcnicas aResumen

ciudades
Ejecutivo de incluidas
los Manuales en el proyecto y otras que
Normativos en Transporte Urbano
lo solicitaron

Equipamiento en sistemas informticos

Se han apoyado 1,135 acciones del Programa de 100 Ciudades,

destacando 11 estudios integrales, 19 proyectos ejecutivos, 18
puentes vehiculares, libramientos carreteros, perifricos y
BOOZ ALLEN &
HAMILTON
SECRETARIA DE
HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO THE WORLD BANK

pavimentacin en colonias populares.

 Resultados 1992 - 2000
Asistencia Tcnica y Transferencia de Tecnologa

6 eventos internacionales con asistencia de tcnicos de 140 ciudades mexicanas
y 22 ciudades de 11 pases:
 Planeacin del transporte en Tijuana (900 tcnicos).
 Encuentro Nacional de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano en Nuevo
Laredo (1,100 tcnicos).
 Encuentro de Ciudades en Vialidad y Transporte Urbano , Puebla (1,700
tcnicos).
 Encuentro Latinoamericano de Transporte, Guadalajara, Jal. (1,380
congresistas).
 Encuentro sobre la bsqueda de anlisis de sistemas de Transporte
Urbano, Ciudad Victoria (310 congresistas).
 El Transporte Urbano en el Nuevo Milenio, Elementos Bsicos para el
Desarrollo Urbano, D.F. (560 asistentes). En este evento se firm el
Convenio de Colaboracin para Asistencia Tcnica en Transporte Urbano,
por los titulares de SCT, SEDESOL, BANOBRAS y la UNAM.
 Foro Nacional sobre Mejores Prcticas Nacionales e Internacionales, Puebla
(500 asistentes).

2 visitas tcnicas a Sudamrica y Europa (20 tcnicos de 15 ciudades).

Creacin de 9 Institutos Estatales y Municipales de transporte Urbano (Ciudad
Jurez, Len, Guadalajara, Morelia, Tamaulipeco, Monterrey, entre otros).

Fortalecimiento Institucional a 27 organismos operadores y administradores del
transporte.
 Resultados 1992 - 2000
Capacitacin Nacional a Tcnicos y Operadores de Transporte
Mdulos
 Planeacin del Transporte

4 nacionales  Perfeccionamiento Gerencial
49 cursos de
21 regionales  Ingeniera Vial
capacitacin

24 locales  Ingeniera de Trnsito
 Transporte Pblico Urbano
 Mantenimiento Vial
PTRC  Impacto Ambiental
Booz Allen  Evaluacin Econmica
Empresas de Consultora  Control y Supervisin de Obra
e Instituciones Educativas Cal Y Mayor
 Formulacin y Ejecucin de
Logit Proyectos Viales
UNAM  Integracin de Organismos y
Empresas de Transporte
UABC
 Concesiones
UAT
 Capacitacin para el Manejo de
24 Programas Computacionales
en Transporte Urbano
 Tendencias Futuras

Se contina con el Programa de Asistencia

Tcnica, Fortalecimiento Institucional y
Capacitacin, para alcanzar una mayor eficiencia
y eficacia en la operacin, administracin y
autosuficiencia de los organismos que manejan el
transporte urbano en las ciudades medias del
pas y aqullas de prioridad estatal.

A travs de la aplicacin de modelos de mejores

prcticas nacionales e internacionales sobre
transporte urbano, tendientes a la creacin de
organizaciones de alto desempeo.
 Tendencias Futuras
En Asistencia Tcnica y
Fortalecimiento Institucional

Se intensifican acciones de:

 Planeacin de transporte urbano
o Estudios integrales
o Proyectos ejecutivos
o Seguimiento de obras
 Implementar nuevas herramientas de fortalecimiento institucional
 Aplicacin de ISO 9000 con reconocimiento internacional en los distintos
componentes del transporte urbano
 Actualizacin en el manejo de sistemas computacionales para transporte
urbano ESTACION DE
ESTACION DE
 Ingeniera vial TRANSFERENCIA
TRANSFERENCIA

 Mantenimiento vial
 Empresas integradoras
 Concesiones
 Organizaciones de alto desempeo
 Adecuacin de mejores prcticas nacionales e internacionales en los 7
componentes que integran el sistema de transporte urbano
 Tendencias Futuras
En Capacitacin de Tcnicos y
Operadores del Transporte Urbano

Elevar la profesionalizacin de:

 Policas de trnsito (Academias)

 Operadores de transporte urbano
 Tcnicos en planeacin

Ingeniera del transporte

Mantenimiento vial

Reingeniera de procesos en transporte urbano (ISO 9000)

Cursos de especializacin en sistemas operadores y
controladores del trnsito y el transporte urbano

Sistemas gerenciales de alta direccin en cooperativas y
Empresas operadoras de transporte urbano
 Tendencias Futuras
Organizaciones

IMPLEMENTACIN DEL MODELO DE VIALIDAD Y

TRANSPORTE URBANO BASADO EN LAS MEJORES
PRCTICAS INTERNACIONALES Y NACIONALES
 Proceso de Urbanizacin en Mxico
(% / millones de habitantes)

48.2 66.8 81.3 91.2 97.3 112.2 122.1

100%
90%
80%
70%
60% Total
50%
Urbana
40%
30%
20%
10%
0%
1970 1980 1990 1995 2000 2010 2020
Nota: Poblacin urbana, localidades mayores a 15,000 hab.
 Rompimiento
Rompimiento del
del aprendizaje
aprendizaje

EFICIENCIA
%

100

80

60

ENFOQUE
40 ACTUAL

20
TIEMPO
(AOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
 Cuestionamientos:
Cuestionamientos: ??????
??????

Cmo enfrentar el problema?

Qu estn haciendo organizaciones similares en otras partes del

mundo?

Qu resultados han obtenido?

Cules son los errores cometidos?

Cules son las tendencias internacionales?

Ser difcil hacer un esquema adaptable a Mxico?

 Antecedentes
Antecedentes

Actividades
Actividadesde
delalaSEDESOL
SEDESOLcomo
comoagente
agentetcnico
tcnicoyynormativo
normativode
delos
losProgramas
Programas
para
parainfraestructura
infraestructurayyservicios
serviciosurbanos
urbanosbsicos :
bsicos:

 Desarrollar
Desarrollarlalanormatividad
normatividadtcnica
tcnica

 Evaluar
EvaluarEstudios
EstudiosyyProyectos
Proyectos

 Asesorar
Asesorartcnicamente
tcnicamenteaalos
losMunicipios
Municipios

 Capacitar
CapacitaraaEstados
EstadosyyMunicipios
Municipios

 Proveer
Proveerfortalecimiento
fortalecimientoinstitucional
institucional
 Asesoramiento
Asesoramiento especializado
especializado en:
en:

Asistencia
AsistenciaTcnica
Tcnica Capacitacin
Capacitacin

Proveer
Proveerasesoramiento
asesoramientosectorial
sectorial

Proveer
Proveerun
unPrograma
Programade deCapacitacin
Capacitacin
especializado en: General
especializado en: Generalorientado
orientadoaamejorar
mejorarlos
losniveles
niveles
Normatividad profesionales
profesionalesaanivel
nivelCentral
CentralyyEstatal
Estatal
Normatividad
Transferencia
Transferenciade
de tecnologa
tecnologa
Seguimiento
Seguimientoyyevaluacin
evaluacinde
deestudios

Desarollar
yyproyectos
estudios Desarollarprogramas
programasespecficos
especficosaa
proyectos profesionales
profesionalesyy tcnicos
tcnicosde
delas
las
Fortalecimiento
Fortalecimientoinstitucional
institucional municipalidades
municipalidades

Coadyuvar
Coadyuvarenenlalainstrumentacin
instrumentacinde
de
estudios
estudiosyyproyecto
proyectoen encada
cadaespecialidad
especialidad

Entrenar
Entrenaren
enbase
baseaaprogramas
programas
puntuales
puntualestcnicos
tcnicosoperativos;
operativos;as
as


Apoyar
Apoyaren
enlalaelaboracin
elaboracinde
deinformes
informes como
comotcnicos
tcnicos encargados
encargadosde
delala
planeacin,
planeacin,diseo
diseoyyadministracin
administracin


Medir
Medireleldesempeo
desempeode
delos
losprogramas
programas
La
La asistencia
asistencia tcnica
tcnica yy la
lacapacitacin
capacitacin ya
yano
no son
son
suficientes
suficientes en
en elel entorno
entorno actual,
actual, que
que se
se caracteriza
caracteriza por:
por:

Cambios
Cambiosprofundos
profundosaa nivel
nivelpoltico,
poltico,econmico
econmicoyysocial
social

Globalizacin
Globalizacinyycompetitividad
competitividad

Crecimiento
Crecimientoacelerado
aceleradode
de la
lapoblacin
poblacinurbana
urbana

Incremento
Incrementode
delas
lasnecesidades
necesidadesde
deservicios
serviciospblicos
pblicos

Limitada
Limitadacapacidad
capacidadde
deentes
enteslocales
locales

desequilibrios
desequilibriosregionales
regionales

Mayor
Mayorsofisticacin
sofisticacinyyexigencia
exigenciade
delos
losusuarios
usuariosde
deservicios
serviciospblicos
pblicos
El
El nuevo
nuevo entorno
entorno exige
exige esquemas
esquemas que
que hagan
hagan
evolucionar
evolucionar ms
ms rpidamente
rpidamente aa los
los prestadores
prestadores de
de
servicios
servicios de
de vialidad
vialidadyy transporte
transporte urbano,
urbano, para
para ello
ello se
se
propone:
propone:

Desarrollo e implementacin de modelos de gestin

basados en las Mejores Prcticas Nacionales e

Internacionales adaptados a la cultura de nuestro pas
 Objetivo
Objetivo

Conceptualizar un esquema institucional para la

gestin del servicio de vialidad y transporte urbano,

basado en las mejores prcticas nacionales e

internacionales, adecuado a la cultura y a los

requerimientos de las ciudades mexicanas

 Alcances
Alcances

Definir el prototipo mexicano de gestin de transporte

1 urbano, de acuerdo al diagnstico de la problemtica y
de las mejores prcticas nacionales

Elaborar el esquema ideal de gestin de transporte urbano

2 basado en las mejores prcticas nacionales e
internacionales

Desarrollar un modelo mexicano de gestin nacional de

3 transporte urbano, acorde a los requerimientos de las ciudades
medias mexicanas
 Metodologa
Metodologa
Etapa III
MODELO
Etapa II MEXICANO DE GESTIN
Etapa I ESQUEMA IDEAL
DE MEJORES PRCTICAS COMPARACIN DEL
DIAGNSTICO DE LA PROTOTIPO MEXICANO
PROBLEMTICA MEXICANA RECOPILACIN DE EXISTENTE Y EL
INFORMACIN DE LAS ESQUEMA IDEAL
RECOPILACIN DE MEJORES PRCTICAS
INFORMACIN DE 40 EN CIUDADES
CIUDADES EXICANAS EXTRANJERAS
DEFINICIN DE LA
ESTRUCTURA,
CATEGORIZACIN DE PROCESOS Y
LAS CIUDADES EVALUACIN DE LAS TECNOLOGA
MEJORES PRCTICAS
INTERNACIONALES
EVALUACION DE
MEJORES PRACTICAS
NACIONALES MODELO
MEXICANO DE
ESQUEMA GESTIN
DIAGNSTICO
IDEAL DE
GESTIN

PROTOTIPO
MEXICANO DE
GESTIN
 Caracterizacin
Caracterizacin de
de las
las Ciudades
Ciudades

PEQUEAS - hasta 200.000 hab

Tamao MEDIANAS - 200.000 A 400.000 hab
GRANDES - 400.000 a 1.000.000 hab

INDUSTRIAL-COMERCIAL
Base Econmica TURSTICA
FRONTERIZA

ZONA METROPOLITANA
Organizacin Poltico-
CONURBADA
Adminsitrativa
AISLADA
ETAPA I
Prototipo Mexicano de Gestin
del Transporte

Sistema
Sistema centralizado,
centralizado,
hacia
hacia la
la Vialidad y trnsito
descentralizacin
descentralizacin
Problemas operacionales de
planeacin, de infraestructura
y de control del trnsito

ORGANIZACIN
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL Transporte pblico
Planeacin y operacin
Recursos
Recursos econmicos
econmicos yy financieros
financieros
deficientes, poca efectividad
insuficientes
insuficientes
en su desempeo e
Recursos
Recursos humanos
humanos yy tecnolgicos
tecnolgicos infraestructura insuficiente
insuficientes
insuficientes
Falta
Falta de
de continuidad
continuidad del
del personal
personal (no
(no hay
hay Mantenimiento vial
Plan
Plan Civil
Civil de
de Carrera)
Carrera) Administracin de pavimentos
Estructura deficiente, planeacin y
Estructura institucional
institucional indefinida
indefinida
operacin deficientes
Falta
Falta de
de coordinacin
coordinacin interinstitucional
interinstitucional
Reglamentos
Reglamentos deficientes
deficientes oo desactualizados
desactualizados Medio ambiente
Falta de programas
ambientales y concientizacin
respecto a su importancia
 ETAPA II
TRANSPORTE PBLICO
Prioridad al transporte pblico
Operacin eficiente
Sistemas de control de la
operacin
Sistemas integrados, tarifarios e
intermodales
Sistema planeado
VIALIDAD Y TRNSITO
Sistemas de control de trfico que
varan en complejidad
Infraestructura suficiente
Operativos para disminuir el uso
del vehculo privado
Normas y reglamentos para el
control del sistema
MANTENIMIENTO VIAL
Mantenimiento preventivo y
rutinario
Sistemas eficientes de
administracin de pavimentos
Esquema Ideal de Gestin del Transporte
ORGANIZACIN
ORGANIZACIN
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
Estructura bien definida
Niveles jerrquicos diferenciados
Niveles tcnicos separados de
los niveles polticos
Mecanismos de control para
todos los procesos y coordinacin
interinstitucional
Procesos de planeacin integral a
mediano plazo
Objetivos globales a mediano y
largo plazo
Plan civil de carrera que garantice
la continuidad del equipo tcnico y
de la gestin
Interaccin entre el gobierno, la
empresa privada y el usuario
ASPECTOS FINANCIEROS
Mtodos alternativos de
financiamiento
Equilibrio entre los recursos
disponibles y los gastos
Participacin de la empresa
privada
ASPECTOS MEDIOAMBIENTALES
Programas de proteccin al medio
ambiente
Alternativas al uso del vehculo
privado
Imagen urbana como parmetro
de medida de calidad de vida
ASPECTOS JURDICOS
Reglamentos especficos para la
creacin de estructuras
institucionales de gestin el
transporte
Mecanismos de control de los
procesos
Definicin clara de las
atribuciones
 ETAPA III
Aspectos jurdicos
Marco jurdico que soporte los
procesos
Que respalde la integracin del
sistema urbano y de transporte
Compatible con el marco
jurdico federal
Aspectos financieros
Asignacin del presupuesto
adecuada a las necesidades
Aumento de la credibilidad de la
institucin
Utilizacin racional de los
recursos disponibles y garantas
de mximo aprovechamiento
Aspectos ambientales
Programas de proteccin al
medio ambiente
Control y supervisin del parque
vehicular
Modelo Mexicano de Gestin
Organizacin institucional
Macroprocesos claves: planeacin,
control, coordinacin y operacin
El proceso de PLANEACIN
constituye nuestra propuesta
principal
Definicin de directrices y objetivos
a mediano plazo
Coordinacin de los procesos y las
reas operativas
Mecanismos de control eficientes
Incorporacin de los agentes del
sistema urbano: gobierno, empresa
privada y usuario
Creacin del plan civil de carrera
Entrenamiento - capacitacin a
largo plazo
Fortalecimiento institucional
Transporte pblico
Prioridad al transporte pblico
Control, supervisin y regulacin de
la operacin
Profesionalizacin de empresas
operadoras
Vialidad y trnsito
Sistemas eficientes de control de
trfico
-Construccin de infraestructura
Concientizacin de la ciudadana a
travs de programas de educacin
vial
Sistemas de alto rendimiento y
Tecnologa de punta
Mantenimiento vial
Mantenimiento preventivo y rutinario
Sistemas eficientes de
administracin de pavimentos
 reas
reas Crticas
Crticas oo de
de Oportunidad
Oportunidad de
de Gestin
Gestin

Planeacin
Planeacin Desarrollo
Desarrollodel
delpersonal
personal
Con
Conqu
quenfoque
enfoqueseseelaboran
elaboranlos
losPlanes
Planesde Qu
de Qu procesos
procesos sese emplean
emplean para
para lala seleccin,
seleccin,
Desarrollo,
Desarrollo, cul es su base y qu horizontede
cul es su base y qu horizonte de capacitacin y planes de carrera del personal?
capacitacin y planes de carrera del personal?
tiempo manejan?
tiempo manejan?
Coordinacin
CoordinacinInterinstitucional
Interinstitucional
Plan
PlanCivil
Civilde
deCarrera
Carrera
Existen
Existen acuerdos
acuerdos de
de colaboracin
colaboracin con
con otros
otros
Existe
Existe un
un Programa
Programa Civil
Civil de
de Carrera
Carrera eficiente
eficiente organismos para la prestacin del servicio?
organismos para la prestacin del servicio?
en la organizacin?
en la organizacin?

Marco
MarcoRegulatorio
Regulatorio Equipamiento
EquipamientoeeInfraestructura
Infraestructura
Quines
Quinesparticipan
participanen
enlalaelaboracin
elaboracinde delas
las Qu
Quherramientas
herramientasse
seutilizan
utilizanpara
paraelelmanejo
manejoyy
leyes y reglamentos que rigen el servicio?
leyes y reglamentos que rigen el servicio? control
control deldel servicio
servicio yy lala informacin
informacin
relacionada?
relacionada?
Qu
Qugrado
gradode
deobservancia
observanciase
seregistra
registraen
en
ellos?
ellos? Participacin
ParticipacinCiudadana
Ciudadana
Organizacin
Organizacin Cmo
Cmoparticipa
participalalaciudadana
ciudadanaenenlalaplaneacin,
planeacin,
operacin y evaluacin del servicio?
operacin y evaluacin del servicio?
Existen
Existenprogramas
programasdedecalidad
calidaden
enelelservicio
servicioyy
qu
qutipo
tipode
deorganizacin
organizacinlos
lospresta,
presta,pblica
pblicaoo
privada?
privada?
Cul
Cules
eselelperfil
perfilde
desus
susrecursos
recursoshumanos?
humanos?
Fases
Fases de
de Implementacin
Implementacin de
de Un
Un Proyecto
Proyecto de
de
Mejores
Mejores Prcticas
Prcticas en
en Una
Una Organizacin
Organizacin

Fase 1. Planeacin: Desarrollo del esquema conceptual de

aplicacin en todos sus rubros (legal, operativo, etc).

Fase 2. Diagnstico: Identificar el estado actual del servicio y

las reas de mejora con base en el perfil de madurez.

Fase 3. Diseo: Determinar las herramientas administrativas

que permitan fortalecer el servicio.

Fase 4. Aplicacin y Seguimiento: Implementar el esquema de

seguimiento que permita conocer el resultado de las
acciones emprendidas y en caso de ser necesario,
redireccionarlas.
 Curva
Curva de
de EfIciencia
EfIciencia

EFICIENCIA
%

100
LARGO
PLAZO
80

60

ENFOQUE
40 ACTUAL

20
TIEMPO
(AOS)
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Modelo
Modelo Conceptual
Conceptual de
de Madurez
Madurez Organizacional
Organizacional

Nota
DESPERDICIO El desperdicio organizacional es el conjunto de
ORGANIZACIONAL recursos en poder de la organizacin que no
agregan valor a su servicio, tan solo costo.

ALTO DESARROLLO
INCIPIENTE REFORZAMI ENTO RENDIMIENTO SUSTENTABLE
Falta planeacin Planeacin estratgica Control y seguimiento Planeacin integral y
estratgica e sin implementacin. mediante indicadores de estrategica por servicio.
integral. Capacitacin a niveles desempeo. Capacitacin
No existe directivos. Planeacin estratgica educacin y
capacitacin. Incipiente coordinacin empleada. entretenimiento a todos
No existe interinstitucional. Capacitacin a niveles los niveles.
coordinacin Poca participacin medios y operativos bajo Seguimiento por ley de
interinstitucional social. programas especficos. la planeacin.
No existe el Falta de programas de Buena coordinacin Proactiva participacin
servicio civil de seguimiento y control. interinstitucional. social.
carrera. Mantenimiento Activa participacin Enfasis en el cuidado
Incipiente correctivo. social. del medio ambiente.
participacin social Mantenimiento
(Reactiva). preventivo y correctivo.

25% 50% 75% 100%

% EFICIENCIA DE GESTIN
Perfil
Perfil de
de Evaluacin
Evaluacin que
que Refleja
Refleja las
las reas
reas
de
de Mejora
Mejora de
de Cada
Cada Servicio
Servicio ...
...
INDICADORES
DE I II III IV
MADUREZ

1.- PLANEACIN

2.- ORGANIZACIN

3.- PROGRAMA DE
DESARROLLO DEL
PERSONAL

4.- PROGRAMA CIVIL

DE CARRERA

5.- COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL

6.- EQUIPAMIENTO E
INFRAESTRUCTURA

7.- MARCO REGULATORIO

8.- PARTICIPACIN CIUDADANA

NIVEL DE MADUREZ DE
LA ORGANIZACIN

0 25 50 75 100

REAS DE MEJORA
DEBILIDADES FORTALEZAS
 50
60
70
80
90
100

0
Planeacin

Organizacin

Marco Regulatorio
POR
Grado

Servicio Civil de Carrera

Participacin Ciudadana
SERVICIO

Coordinacin Interinstitucional

Equipamiento e Infraestructura
MADUREZ

Programas de Desarrollo de Personal

PERFIL DE
Grado de

En
se
na
da
Du B. C

10
ran .
go
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Ta go
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,

I
INCIPIENTE
Ta Ch
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0-25 (%) Mo ,T
26-50(%)
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de Madurez

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20
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Tapachula ali
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GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA To .
Cuautla rre
SIMBOLOGIA

n
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Cd. Guzmn oa
51-75(%)

Cu
76-100(%)

au h.
Madurez de

t la
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San L. Rio Colorado Ma o r.
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% EFICIENCIA
p ic ol.
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30
oro
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Manzanillo ,G
to.
II

Cd
REFORZAMIENTO

Morelia .J
de Ciudades

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Tepic Ag ,C
ua h ih
Altamira Pr .
40

iet
Cd. Madero Qu a,
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Torren Reynosa ta r
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Cd Qr
o.
Ensenada Tampico .G
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Mexicali A lt n ,J
Durango am al.
ira
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am
.
Torren
Matamoros
Agua Prieta
50

Cd. Jurez
Queretaro
Ciudades Mexicanas
Mexicanas
 Grado
Grado de
de Madurez
Madurez de
de Ciudades
Ciudades Internacionales
Internacionales

GRAFICA DE MADUREZ COMPETITIVA

III IV

na
alia

.
ur

E.U
lia

PERFIL DE
ap

nti
ALTO RENDIMIENTO DESARROLLO

il
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50
tra

pa

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SUSTENTABLE

Br
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MADUREZ

Ftima

Petropolis
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Cd. Jurez
DESPERDICIO ORGANIZACIONAL
,E

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Quertaro
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40
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dn

SERVICIO

Balcarce
S in

Ca

Sa

Ba
Va

Pe
Sy

Planeacin
30
Organizacin

Programas de Desarrollo de Personal

Valencia
Servicio Civil de Carrera
20

Sydney

San Fco.
Canberra
Coordinacin Interinstitucional

Singapur
Equipamiento e Infraestructura 10
Marco Regulatorio

Participacin Ciudadana
0
SIMBOLOGIA 50 60 70 80 90 100
0-25 (%) 51-75(%) % EFICIENCIA
26-50(%) 76-100(%)
 reas
reas de
de Oportunidad
Oportunidad donde
donde se
se debe
debe incidir:
incidir:

1) PLAN CIVIL DE Centrar los primeros esfuerzos en fortalecer el plan civil de carrera
carrera en
todos sus niveles, protegiendo al servidor pblico de nivel directivo
directivo de
CARRERA los cambios polticos por lo que es preciso diferenciar el tcnico
tcnico del
poltico.

2) DESARROLLO Los programas de desarrollo del personal deben disearse con

formalidad, evaluacin y seguimiento de los planes de capacitacin
capacitacin y
DEL PERSONAL entrenamiento.

3) Se deben realizar planes maestros por servicio que consideren la

PLANEACIN planeacin integral de los dems servicios que ofrece el municipio.
municipio.
Debern considerar fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
amenazas
de la organizacin.
Deber contarse con indicadores de desempeo que permitan
monitorear los logros alcanzados.
A mayor nivel de madurez los planes debern incluir programas de
proteccin ambiental y planes de comunicacin social.

4) MARCO El marco regulatorio deber favorecer la permanencia de la curva de

aprendizaje, favoreciendo la despolitizacin de los procesos y
REGULATORIO estableciendo reglas claras para la comunidad.
5)
ORGANIZACIN Mejorar cuestiones internas de la organizacin tales como el diseo
diseo
de funciones, el enfoque a procesos y los programas de calidad
basados en el diseo de planeacin.
El clima organizacional debe verse reforzado por habilidades
adecuadas de liderazgo que promuevan un ambiente de motivacin y
satisfaccin, complementados con esquemas de compensacin.

6) EQUIPAMIENTO E Debe asegurar no slo la eficiencia en la operacin y el equipo sino la

INFRAESTRUCTURA proteccin del entorno urbano y la infraestructura del servicio.
La inversin en tecnologa debe evaluarse con mucho cuidado.

7) COORDINACIN Bsqueda de economas de escala.

INTER- El bienestar social debe realizarse en conjunto con otros servicios
servicios
proporcionando niveles altos de rendimiento en operacin y
INSTITUCIONAL administracin a este esfuerzo en comn.

8) PARTICIPACIN Buscar que la ciudadana se involucre en el servicio como un

participante de la operacin, planeacin y buen manejo garantiza que
SOCIAL no se vea slo como un juez o se limite a demandar mejoras.
 Donde
Donde Estamos
Estamos en
en la
la SEDESOL
SEDESOL con
con
el
el Proyecto
Proyecto de
de Mejores
Mejores Prcticas
Prcticas

FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4

Validacin de
Modelos y
Preparacin
Modelos de de Guas de
Marco Difusin y
Mejores Aplicacin
Conceptual Aplicacin
Prcticas
(Proyectos pilotos
en ciudades
seleccionadas)

Los das 16 y 17 de octubre se llev a cabo un Foro Nacional

sobre Mejores Prcticas en Servicios Urbanos Bsicos

Desarrollado Proceso
 Implementacin

Objetivo
Con base en el modelo desarrollado previamente, optimizar el
funcionamiento de las estructuras de gestin del transporte y
mejorar los procesos claves en dos ciudades Mexicanas, a travs
de:

Tcnicas basadas en el desarrollo de

organizaciones de alto desempeo
Reingeniera de procesos
Sistemas de Calidad.

Diseminar el modelo en las dems ciudades medias Mexicanas

De un universo de ms de 40 ciudades se seleccionaron dos
ciudades piloto

Ciudades Piloto

PUEBLA OAXACA
 Seleccin de las Ciudades

CRITERIOS DE SELECCIN

Compromiso poltico por parte de las ms altas

autoridades y funcionarios competentes para poder
llevar a cabo el cambio

Contar con la presencia de un lder de alto nivel que

asuma los riesgos que implica el cambio y posea visin
de futuro para dirigirlo

Alto grado de apoyo de las dependencias, autoridades

y funcionarios involucrados

Poseer una base tecnolgica apta para poder absorber

los cambios

Poseer informacin para el desarrollo del proyecto

Programa de Reestructuracin de
las Ciudades Piloto

Determinar nivel de
mejora
Evaluacin
Criterios para
de
capacidades
ascender
REESTRUCTURACIN
DE PROCESOS
Evaluacin del
CRTICOS Desarrollo
Recursos de
indicador integral
indicadores
Prioridades de gestin
DEFINICIN DE
OBJETIVOS Y METAS Tiempo
Indicadores tcnicos
Mapeo de Procesos
Indicadores tcnicos
DIAGNSTICO: Indicadores
Indicadores
Administrativos
IDENTIFICACIN DE Administrativos
PROCESOS CRTICOS Indicadores de gestin
Inversin
Indicadores de gestin
Insumos
RECOPILACIN DE Procedimientos
INFORMACIN PLAN DE CALIDAD
Productos
Niveles de Madurez
 Recopilacin de Programa de
Informacin Reestructuracin
Asegurar compromiso poltico
Delimitar mbito de accin
Seleccin
Seleccin de
de reas
reas de
de Accin
Accin (Estado/Municipio)
Seleccionar reas y nivel de
anlisis

Identificar familias de procesos

(macroprocesos) a analizar
Identificar dependencias,
Reconocimiento
Reconocimiento de
de la
la situacin
situacin responsables y actividades
Relacionar reas y describir el

Entrevistas a directvos y tcnicos

funcionamiento real

Verificar correspondencia entre las

funciones de la dependencia y las
Identificacin
Identificacin de
de problemas
problemas yy prioridades de la comunidad
prioridades
prioridades Verificar correspondencia entre la
misin y objetivos del organismo y
las prioridades de gestin

Elaborar el flujo de desarrollo de

cada proceso (mapa) identificando:
Mapeo
Mapeo de
de procesos
procesos Insumos para cada procedimiento
Documentos generados
Dependencias involucradas
Producto(s)
 Programa de
Diagnstico:
Identificacin de Reestructuracin
Procesos Crticos

Aplicacin de cuestionario
Comparar las habilidades de la
dependencia con las mejores

de capacidades
prcticas en el rea en funcin de:

Evaluacin Insumos: recursos humanos, de

Evaluacin de
de capacidades
capacidades informacin, tecnolgicos, de
equipamiento y jurdicos
Procedimientos asociados a cada
proceso y su nivel de especializacin

Indicadores de
Indicadores de calidad deI servicio

desempeo

Clculo de
Desarrollo
Desarrollo de
de Indicadores
Indicadores de
de Indicadores tcnicos
desempeo
desempeo Indicadores de gestin
Indicadores Administrativos

Promediar los indicadores de

desempeo para obtener un I.I.D.

Evaluacin Integral
Nivel de madurez en gestin
Ubicacin
Ubicacin segn
segn Nivel
Nivel de
de Madurez
Madurez
Nivel de madurez administrativa
Nivel de madurez tcnica y en
calidad de servicio
Desarrollo Sustentable
Alto Rendimiento Nivel de madurez integral
Reforzamiento
Incipiente
 Definicin Programa de
de Objetivos
y Metas Reestructuracin
Globales
Segn criterios de:

Definir
Definir las
las caractersticas
caractersticas del
del cambio
cambio Disponibilidad de recursos
(inversin)
Prioridades de gestin
Tiempo

Costes

NIVEL IV C3

procesos de cada nivel de

Revisar inversin mnima

asociada a los insumos y
RADICAL
Niveles de madurez

madurez
NIVEL III SATISFACTORIA C2

CONSERVADORA
NIVEL II C1

NIVEL I C0

t1 t2 t3 t4 t5 t6 t7 Tiempo

t = 3 aos
 Reestructuracin Programa de
De Procesos
Reestructuracin
Crticos
Definir nivel deseado segn metas
Evaluar requerimientos para los
Reestructuracin
Reestructuracin de
de indicadores en nivel deseado
Procesos
Procesos Crticos
Crticos Calcular indicadores
Emprender estrategias y acciones
asociadas a nuevos procesos

Plan de calidad para asegurar eficiencia en los

Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV

Aplicar cuestionario de
niveles de madurez
It

procesos y control de desempeo

Ig
Ia

I.I.D.

It

Insumos Clculo de
Procedimientos Indicadores
Ia
 Area Funcional: Programa de
Mantenimiento Vial Reestructuracin

Objetivos
Conocer
Conocer el
el nivel
nivel actual
actual de
de
desempeo
desempeo

Alto Desempeo

Evaluar
Evaluar :: Identificar
Identificar procesos
procesos
En desarrollo
crticos
crticos

Convencional

Incipiente

Identificar
Identificar reas
reas de
de mejora
mejora
Nivel de
Madurez
Iniciativas requeridas para mejorar la gestin Cuestionario para la evaluacin
en tres reas principales
 Metodologa de Programa de
Autoevaluacin Reestructuracin

Insumos Preguntas de
Diagnstico:
Seleccin
Identificacin de
Procedimientos Aplicar segn
Procesos
Cuestionario niveles de
Crticos Producto madurez

Indicadores:
Tcnico
Nivel Nivel Nivel Evaluar Gestin
Tcnico Gestin Capacidad Capacidad Adm.
estructura y
(Calidad Tcnica Administrativa INTEGRAL
nivel de desempeo
producto) Ind. de condicin
Evaluac. (Producto)
Integral

Identificar Nivel posible

iniciativas para mejorar de mejoramiento
nivel de desempeo segn metas,
Acciones de recursos, polticas
Reestructuracin
 Programa de
Evaluar
Reestructuracin
estructura y nivel
de desempeo

Condicin de los pavimentos

Informacin sobre la red
Nivel
Nivel Tcnico
Tcnico
Acciones de mantenimiento
Control de calidad

Manejo de Informacin
Nivel
Nivel de
de Gestin
Gestin Tcnica
Tcnica Uso de Sistema de Adm. De Pavimentos
Control de Gestin

Nivel
Nivel de
de Capacidad
Capacidad Recursos: personal / equipos /
Administrativa
Administrativa financieros

Indicador ponderado de la condicin de

Indice
Indice de
de Condicin
Condicin los pavimentos de la red (calidad del
producto)
 Identificar Programa de
iniciativas para mejorar Reestructuracin
nivel de desempeo

Tcnicos
Evaluacin Gestin
de Indicadores Administrativo
de Desempeo INTEGRAL
IC
0 5 10

Nivel I Nivel II Nivel III Nivel IV

It
Ig
Ubicacin
Ia segn
Nivel de Madurez
I.I.D.

IC.
 Reestructuracin Programa de
de Proceso Crticos Reestructuracin

Definicin
de Objetivos NI NII NIII NIV
y Metas
Globales 1. Clasificacin
de la red
2. Evaluacin
Determinar el nivel posible
de mejoramiento en funcin de pavimento
de recursos y polticas 3. Condicin
de pavimento
Recomendar acciones especficas 4. Nivel de
insumos y/o procedimientos para mantenimiento
mejorar la gestin ejecutado
5. Control de
calidad
Nivel Actual. NI NII NIII NIV 6. Manejo de
informacin
Nivel Posible NI NII NIII NIV
 Programa de
Area a mejorar:
Nivel Tcnico
Reestructuracin

Adquirir equipos mecnicos de

Evaluacin
Evaluacin Funcional
Funcional de
de Nivel IV evaluacin / capacitar personal /
Pavimentos
Pavimentos establecer procedimiento sistemtico
Nivel III de evaluacin
Implementar uso PCI / capacitar personal /
Nivel II definir procedimiento de evaluacin
Establecer procedimiento subjetivo de clasificacin
Nivel I mediante personal entrenado

Iniciar ejecucin de acciones

Nivel
Nivel de
de mantenimiento
mantenimiento Nivel IV efectivas preventivas
ejecutado
ejecutado
de mantenimiento mayor
Nivel III

Nivel II Iniciar ejecucin de acciones preventivas menores

Nivel I Iniciar ejecucin de acciones correctivas programadas