CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011 pp.

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organismos y procesos de certificacin de calidad de la educacin superior privada en

Mxico

Yazmn Cuevas1

Resumen
En Mxico los mecanismos oficiales que regulan la educacin superior privada son muy flexibles,
de suerte que existe una gran diversidad de instituciones de educacin superior privadas (IESP): por
un lado, instituciones que cumplen los elementos para ofrecer formacin profesional; por otro,
instituciones que apenas tienen los requisitos mnimos. Esto ha ocasionado una calidad acadmica
desigual en las IESP, la cual se certifica (de manera voluntaria, es decir, no legalmente obligatoria)
mediante tres organismos. En este artculo se analizan los procedimientos de los tres organismos,
que se encargan de evaluar y certificar la calidad de las IESP. Se parte del supuesto de que estas
certificaciones, por su carcter voluntario, tienen una limitada influencia en el mejoramiento de la
calidad del sector superior privado, ya que pocas instituciones se someten a ellas.

Palabras clave: calidad, certificacin, instituciones de educacin superior privadas.

ORGANISMS AND PROCESSES FOR THE QUALITY

CERTIFICATION OF PRIVATE HIGHER EDUCATION IN
MEXICO
ABSTRACT
In Mexico, official mechanisms regulating private higher education are very flexible, thus, there is
a wide variety of private higher education institutions: On the one hand, there are institutions that
meet the requisites to provide professional training, on the other hand, there are institutions that
barely meet the necessary requirements. This has caused an uneven academic quality among
private higher education institutions. This quality is certified (on a voluntary basis, i.e. not legally
binding) by three agencies. This article analyzes the procedures of the three agencies that are
responsible for assessing and certifying the quality of private higher education institutions. It is
assumed that, due to its voluntary nature, this evaluation process has limited influence on
improving the quality of the private higher education system, since few institutions are subservient
to it.

Keywords: quality; certification; private higher education institutions.

1 Programa de Licenciatura de Sociologa de la Educacin. Universidad Pedaggica Nacional.

Ciudad de Mxico, Mxico. Contacto:yazco24@gmail.com
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organismos y procesos de certificacin de calidad de la educacin superior privada en Mxico

Introduccin
Durante los ltimos treinta aos el sector de educacin superior privado en Mxico ha tenido un
crecimiento importante en relacin con el sector pblico. Segn datos de la Asociacin Nacional de
Universidades e Institutos de Educacin Superior (ANUIES) el 32,2% de los alumnos que cursan la
licenciatura lo hacen en instituciones de educacin superior privadas (IESP) (ANUIES, 2008). Este
crecimiento se origin en la dcada de 1940, para atender a una formacin profesional directiva y
valrica que demandaban los grupos empresariales y catlicos de la poca. En 1943 se cre la
Universidad Iberoamericana (UIA), en el mismo ao el Instituto Tecnolgico de Estudio Superiores
de Monterrey (ITESM) y en 1946 el Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (ITAM). Algunos
autores denominan a estas primeras instituciones de lite, porque estaban destinadas a la formacin
de las clases altas (Silas, 2005; Mendoza, 2004; Levy, 1995).

Hasta finales de la dcada de 1970 la presencia de estas instituciones fue discreta. As, en
1978 atendan al 12,4% de la matrcula de licenciatura (Muoz Izquierdo, 1981). A partir de 1980
comenz la fundacin de nuevas IESP, dirigidas a las clases media y media baja que no podan
obtener un lugar en la educacin superior pblica. Al respecto, Silas (2005: 30) seala: Estos
impedimentos educativos corren de forma paralela con una de las premisas que ms interesan a los
gobiernos nacionales: la equidad. Estas instituciones [privadas] llevan oportunidades educativas de
credencializacin acadmica a las clases econmicamente desfavorecidas (baja y media baja). En
efecto, a menudo las universidades, los centros o las escuelas de bajo costo son la nica opcin de
la que disponen los estudiantes de sectores sociales dbiles que no han cumplido los requisitos para
ingresar al sector pblico.
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En este proceso de crecimiento la Secretara de Educacin Pblica (SEP) no defini con

precisin la regulacin de las IESP, lo que trajo consigo normas muy flexibles y una calidad
acadmica desigual. Consecuentemente existen, por un lado, instituciones que ofrecen licenciaturas
en diferentes reas de conocimiento (ciencias exactas, ciencias de la salud, administracin y
ciencias sociales, ciencias agropecuarias, humanidades y artes, por mencionar algunas), cuentan con
una planta docente con una alta formacin y de tiempo completo, tienen instalaciones adecuadas,
desarrollan investigacin y difunden la cultura; por otro lado, se puede encontrar IESP que slo
ofrecen licenciaturas en una o dos reas de conocimiento (administracin y ciencias sociales,
humanidades y artes), carecen de profesores de tiempo completo, su infraestructura es insuficiente y
no desarrollan investigacin ni promueven la cultura.

En este artculo se analizan los procedimientos que ofrecen las tres organizaciones que se
ocupan de evaluar y certificar la calidad de las instituciones que integran el sector privado de
educacin que son el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior (COPAES), la
ANUIES y la Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior
(FIMPES). Las tres tienen estndares coincidentes y procedimientos divergentes, y el propsito
comn de asegurar que las IESP cumplan con la calidad acadmica requerida para la educacin
superior. Sin embargo, sus certificaciones son voluntarias y opcionales. Por lo tanto, partimos de la
premisa que al contar con tal carcter, las certificaciones son de limitada influencia al mejoramiento
de la calidad acadmica del sector de educacin superior privado, ya que pocas instituciones
privadas se interesan en someterse a un proceso de esta naturaleza. As, la mayora de las IESP que
cuentan con varias o alguna certificacin de calidad son de perfil medio o alto.

La expansin de las IESP desde 1980 y su diversidad

Desde principios de la dcada de 1980 las instituciones de lite comenzaron a incrementar su
matrcula de atencin y abrieron ms planteles. Paralelamente comenzaron a crecer otras
alternativas de estudios profesionales denominadas de atencin a la demanda que poco a poco
adquirieron mayor presencia (Leonardo, 1983). Estas
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Yazmn Cuevas

instituciones surgieron a partir de 1970 como educacin comercial (escuelas tcnicas, secretariado y
escuelas normales) que aunque no ofrecan educacin superior trataban de ser una opcin atractiva
de educacin tcnica; en la dcada de los ochenta algunos de estos centros se transformaron en
instituciones de educacin superior. Para Leonardo (1983), el rpido crecimiento de las
instituciones privadas a partir de los aos ochenta se debi a que los sectores conservadores de la
sociedad vean en las universidades pblicas una gran politizacin, se perciba que la formacin que
se ofreca era de mala calidad y no garantizaba la obtencin de un empleo. Por otro lado, a pesar de
la masificacin de las universidades pblicas ya no se poda garantizar el ingreso de ms alumnos.
Como consecuencia de las crisis econmicas de los aos ochenta (1982 y 1987), la inversin del
gasto para la educacin superior disminuy. En 1980 el gasto para este nivel era del 0,6% del
producto interno bruto (PIB) y para 1990 fue del 0,4% (Casanueva, 2005), esto indica que hubo una
desaceleracin en la inversin de la educacin superior pblica.

Tabla 1. Crecimiento del sector de educacin superior privado (tcnico superior universitario,
licenciatura universitaria y tecnolgica y licenciatura normal)
Ao Pblico % Privado % Total
1980 632 307 86,5 98 840 13,5 731 147
1985 810 391 84,2 151 077 15,8 961 468
1990 890 372 82,6 187 819 17,4 1 078 191
1995 943 245 77,5 274 186 22,5 1 217 431
2000 1 119 170 70,6 466 238 29,4 1 585 408
2005 1 517 521 67,9 716 485 32,1 2 234 006
2008 1 610 663 67,8 788 422 32,2 2 449 085
Elaboracin propia sobre la base de los anuarios estadsticos de la ANUIES (2008, 2006, 2003,
1996, 1990, 1986, 1981).

Aunque en los ltimos 28 aos el sector pblico ha incrementado la matrcula en el nivel

superior, porcentualmente su cobertura ha ido decreciendo en relacin con el sector privado, en
1980 atenda al 86,5% y para 2008 el porcentaje disminuy a 67,8%, es decir, casi un 20%.
Mientras el sector privado se ha expandido significativamente (tanto en matrcula, como
porcentualmente), en 1980 absorba el 13,5% de la matrcula de educacin superior, en 2008
duplic su porcentaje (32,2%). As, este sector privado ha crecido en veintiocho
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aos un 23%. Estas cifras evidentemente denotan que la educacin superior privada puede
continuar incrementando su oferta hasta igualar y superar la absorcin de la demanda de la
educacin superior pblica. La expansin se debe principalmente a cuatro factores:
El primero, desde mediados del siglo XX Mxico estableci polticas para que se
universalizara la educacin bsica, lo que ha generado un importante nmero de aspirantes a
cursar el nivel de educacin media superior y superior. No obstante, el Estado no ha podido
satisfacer la demanda de educacin superior pblica.
El segundo, las IESP reciben a estudiantes que la educacin pblica no puede atender. Una de
las medidas para satisfacer la demanda en la educacin superior son las universidades, los
centros o las escuelas de bajo costo a los que pueden acceder estudiantes de sectores sociales
dbiles que no han cumplido los requisitos para ingresar al sector pblico. En palabras de Vega-
Tanto (2009: 38): La demanda crece y no tiene cabida en las instituciones pblicas, de manera
que las particulares adems de atraer a sus propias clientelas, cumplen la funcin de atender a
una buena parte de los miles de jvenes rechazados de todo el pas y de aquello que forman
parte del rezago no atendido.
El tercer factor, las IESP ofrecen programas acadmicos en las reas de ciencias sociales y
administrativas, las ingenieras y tecnologa porque tienen un bajo costo para la institucin y
paralelamente son programas muy atractivos para los aspirantes a cursar educacin superior
(Acosta, 2005). Segn datos de ANUIES (2008) en el sector privado las reas que concentran la
mayor matrcula son: ciencias sociales y administrativas con 38,3% e ingeniera y tecnologa
con 38,3%, las que en conjunto concentran el 76,6% de los estudiantes del sector privado.
El cuarto, la incorporacin de las mujeres al sector superior, para
Acosta (2005:30) la feminizacin de la matrcula es un fenmeno generalizado en el sistema
de educacin superior de Mxico y Amrica Latina. Lo anterior se corrobora con cifras, ya
que en 2008 la matrcula de estudiantes mujeres del nivel de educacin superior ocupaba el
48,8%, y especficamente en el sector privado ascenda al 55% (ANUIES, 2008).
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Yazmn Cuevas

El crecimiento del sector superior privado trajo consigo la aparicin de una diversidad de
instituciones (Acosta, 2005), debido a que existen universidades, institutos, centros que pueden ser
religiosos o confesionales, de lite, o bien escuelas, universidades, centros que estn dirigidos a
brindar atencin a la demanda y que difcilmente se conoce la calidad educativa con la que operan.
Dada esta heterogeneidad, la preocupacin de los expertos en educacin superior, es que no se
puede colocar en un mismo nivel a todas estas instituciones ya que existen diferencias importantes
entre cada una de ellas, desde la orientacin ideolgica hasta el tipo de instalaciones que tienen.
Para Silas (2005), por la calidad que ofrecen las IESP, se pueden clasificar en:
a) Perfil alto. Cumplen con todos los requisitos para otorgar educacin superior como
instalaciones adecuadas, planta de profesores con posgrado y contratacin de tiempo completo,
desarrollan investigacin. Acceden a ellas los grupos de estudiantes con mayor afluencia
econmica. Son de lite y segn Mendoza clasificamos en este sector a las instituciones cuya
clientela es reclutada mayoritariamente en las clases altas de la sociedad (2004: 332).
Surgieron como oposicin a la tradicin estatista que dominaba en las universidades pblicas y
son producto de las cpulas empresariales y la clase poltica.
b) Perfil medio. Realizan mejoras para cumplir con los requisitos de calidad acadmica ampliando
instalaciones, contratando profesores con posgrado, comienzan a realizar investigacin. Para
Mendoza (2004) son instituciones que surgieron para atender a la demanda, pero que al paso
del tiempo se han consolidado, ofrecen una amplia gama de carreras, infraestructura,
organizacin eficiente, cuentan con una matrcula mayor de 3.000 alumnos y son una opcin
para sectores medios de la poblacin.
c) Perfil bajo. No renen los criterios de calidad necesarios, tienen instalaciones deficientes, sus
profesores son contratados a tiempo parcial, no realizan investigacin. Para Mendoza son
aquellas que reclutan a sus estudiantes entre los sectores medios de la poblacin impedidos de
pagar colegiaturas de las instituciones de lite o bien rechazados de la universidad pblica,
cuyo ingreso ha sido muy competido (2004: 335). Son instituciones pequeas, con una
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matrcula y oferta reducida, generalmente de corte administrativo y comercial, sin una

infraestructura adecuada.

Con esta heterogeneidad de IESP salta a la vista los diferentes rangos de calidad, es decir,
hay una desigualdad entre los estudiantes de este sector, dependiendo de sus posibilidades
econmicas pueden acceder a instituciones de alto nivel acadmico o bien incorporarse a
instituciones de bajo perfil. As, al hablar de educacin superior privada no se alude necesariamente
a instituciones que cumplen con los criterios de calidad acadmica, sino a diferentes opciones que
de acuerdo con el sector socioeconmico al que estn dirigidas ofrecen distintos niveles de calidad.

Autorizacin para otorgar educacin superior

La diversidad institucional del sector de educacin superior privado, ha sido consecuencia de la
normatividad que la regula. Las IESP en Mxico para ofrecer formacin profesional necesitan de un
reconocimiento oficial, que puede solicitarse por dos vas: tramitando un Reconocimiento de
Validez Oficial de Estudios (RVOE) en la SEP o la incorporacin a alguna universidad pblica o
autnoma.

La primera forma implica que para cada programa acadmico (licenciaturas o posgrados) se
debe solicitar un RVOE. En el acuerdo 279 (SEP, 2002) se indican las condiciones que tienen que
acatar las instituciones para solicitar dicho reconocimiento, entre las que destacan las instalaciones
(espacios comunes, laboratorios, mobiliario, biblioteca), la formacin y contratacin de los
docentes y los planes y programas de estudios. Tras una visita, por parte de la Secretara, a la
institucin interesada y la revisin de la documentacin se otorga el RVOE. Anualmente la SEP
realiza dos supervisiones a las instituciones privadas para corroborar que se cumple con los
requisitos indispensables para ofrecer educacin superior; no obstante, Casanueva (2005) indica
que debido al gran nmero de instituciones privadas en todo Mxico es muy difcil que esto se lleve
a cabo.

Una de las preocupaciones de los expertos es que, segn la oficina (federal o estatal), existe
una aplicacin distinta de los
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Yazmn Cuevas

criterios para otorgar el RVOE (Vega-Tanto, 2009; Olivier, 2005). En el RVOE pueden propiciarse
movimientos acadmicos irregulares, no necesariamente ilcitos desde el punto de la Ley General
de Educacin. La contraparte es que la autoridad estatal puede tener procedimientos discrecionales
en cuanto a la fijacin de condiciones que deben cumplir los establecimientos de esta categora
(Olivier, 2005: 140). As, este trmite no es una garanta de que los estudios que brindan las IESP
cumplan con los requisitos mnimos de calidad acadmica.

Mediante la segunda opcin, las IESP deben seguir los programas de estudios de las
instituciones receptoras, tener profesores con un perfil determinado e instalaciones adecuadas
(como biblioteca, laboratorios, talleres). La institucin que otorga la incorporacin establece los
criterios, los tiempos y las formas de supervisin (Levy, 1995). Al parecer no es fcil conseguir una
autorizacin de este tipo y es ms sencillo tramitar un RVOE, por lo que la gran mayora opta por lo
ltimo (Rodrguez, 2005; Olivier, 2005).

Una vez que las IESP cumplen con cualquiera de estos dos trmites pueden impartir
educacin superior; pero esto no avala la calidad de estas. Para este propsito la certificacin 2, que
permite a las instituciones privadas la oportunidad de solicitar la evaluacin a una agencia
acreditadora reconocida por el COPAES, pertenecer a la ANUIES mediante la evaluacin
diagnstica de la calidad acadmica de la institucin, o bien someterse a un autoestudio de
incorporacin a la FIMPES.

La certificacin del COPAES: criterios, indicadores y parmetros generales

El COPAES es una asociacin civil cuya misin es contribuir al aseguramiento de la calidad de los
programas acadmicos que se ofrecen en las instituciones pblicas y particulares de Mxico,
mediante el reconocimiento formal de las organizaciones de acreditacin que

2 Se entiende por certificacin al reconocimiento que otorga alguna instancia pblica o privada,
sobre la calidad acadmica de determinada institucin superior. Para ello, la institucin debe
someterse a un proceso de evaluacin. Vase Villaseor (2004).
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demuestren la idoneidad, calidad y confiabilidad de sus procesos y resultados, y que desarrollen sus
funciones y procesos con base en los Lineamientos y en el Marco General para los Procesos de
Acreditacin de Programas Acadmicos de Nivel Superior, establecidos por el mismo
Consejo(COPAES, 2010a). Este Consejo cuenta con 29 agencias acreditadoras reconocidas y
cuatro en proceso de reconocimiento. Sin embargo debido a que las agencias son de carcter
particular y con fines de lucro, uno de los debates en la opinin pblica que se ha presentado es
que el proceso de certificacin de la calidad acadmica de los programas puede ser controvertido.

Cada agencia define su metodologa de evaluacin y certificacin, la cual necesita estar

apegada a los lineamientos y al marco general dictados por el COPAES. As, la metodologa debe
contemplar (COPAES, 2010b):
Categoras, factores o reas: el personal acadmico adscrito al programa, el plan de
estudios, los mtodos e instrumentos para la evaluacin del aprendizaje, los servicios
institucionales para el aprendizaje de los estudiantes, los alumnos, la infraestructura y
equipamiento de apoyo al programa, las lneas y actividades de investigacin, vinculacin
institucional, conduccin acadmico-administrativa, y los procesos de planeacin y evaluacin,
gestin y financiamiento.
Criterios: referentes de valoracin establecidos previamente.
Indicadores para cada categora, factor o reas: Se precisar la expresin cuantitativa
y cualitativa del valor de dos o ms propiedades del fenmeno (COPAES, 2010b: 8).
Parmetros, estndares o referentes de evaluacin: los valores que se deben cumplir y
que se manifiestan mediante indicadores.

Los propsitos de la acreditacin del COPAES son reconocer de manera pblica la calidad
de los programas acadmicos, fomentar una cultura de mejora continua, y que las instituciones
alcancen parmetros de calidad nacional e internacional (COPAES, 2010b). Para participar en este
proceso se realiza la solicitud por programa acadmico, es decir, por cada licenciatura,
especializacin, maestra o doctorado. El proceso consta de tres fases:
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Yazmn Cuevas

En la primera fase, la institucin realiza una autoevaluacin cuantitativa y cualitativa acerca

del programa, que contemple las actividades formativas, la organizacin, las instalaciones, el
funcionamiento y se elabora un reporte que se entrega al organismo acreditador. En esta
autoevaluacin es necesario que se involucre a la comunidad acadmica del programa.
En la segunda, la agencia certificadora realiza una evaluacin al programa.
En la tercera, la agencia emite una valoracin que dar como resultado el dictamen
final: la acreditacin del programa, o bien la no acreditacin.

De acuerdo con datos de la Subsecretara de Educacin Superior (2010) hasta el 31 de marzo

de 2010, slo 537 programas educativos (licenciaturas, especialidades, maestras, doctorados) de
instituciones del sector privado contaban con la acreditacin del COPAES. Cabe aclarar que
generalmente las IESP certificadas poseen ms de un programa en el COPAES, por ejemplo, el
ITSEM tiene 200 programas, la Universidad del Valle de Mxico, 54; la UIA, 27; la Universidad
Lasalle (ULSA), 25; la Universidad Anhuac del Sur, 23; el Instituto Tecnolgico y de Estudios
Superiores de Occidente (ITESO), 21; la Universidad Panamericana, 19 (Subsecretara de
Educacin Superior, 2010). Tambin hay que sealar que casi todas estas instituciones son
catalogadas como de alto perfil, que imparten educacin superior cobrando altas colegiaturas y
dirigidas a los grupos ms favorecidos econmicamente.

ANUIES: diagnstico evaluativo y comit de expertos

La ANUIES es una organizacin no gubernamental que agrupa a instituciones mexicanas pblicas
y privadas (ANUIES, 2010). Desarrolla investigaciones sobre la educacin superior, forma a los
profesores de este nivel, genera innovaciones educativas para el mejoramiento de la educacin
superior, publica la Revista de la Educacin Superior, promueve la calidad de las instituciones que
agrupa, realiza estudios estratgicos que permitan la toma de decisiones para la educacin superior,
apoya el intercambio interinstitucional, establece convenios
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con instituciones extranjeras y con el sector productivo del pas (ANUIES, 2010).

Es evidente que la finalidad de la ANUIES no es nicamente certificar a las IESP; no

obstante tiene una amplia experiencia al respecto, ya que ha participado en la fundacin de
organizaciones que tienen el propsito de mejorar la calidad de las instituciones de educacin
superior, como la Comisin Nacional de Evaluacin, los Comits Interinstitucionales para la
Evaluacin de la Educacin Superior, el Centro Nacional de Evaluacin para la Educacin Superior.

Para solicitar el ingreso es necesario que la institucin pblica o privada ofrezca docencia,
desarrolle investigacin, realice difusin de la cultura, tenga matriculados a por lo menos mil
alumnos en licenciatura o cien alumnos en posgrado, cuente con egresados de licenciatura con el
ttulo o egresados de posgrado que hayan obtenido el grado. Es decir, desde el momento que
cualquier institucin de educacin superior se interesa por pertenecer a la ANUIES debe contar con
condiciones indispensables para ser considerada al proceso de evaluacin diagnstica.

Las instituciones interesadas, en el caso que nos ocupa, a saber, las privadas, deben realizar
una peticin formal de ingreso al Consejo Regional de la ANUIES, el cual indicar los documentos
y requisitos por reunir. As, el Consejo Regional designa a un comit de expertos para que analicen
los documentos presentados y realicen una visita a la institucin. Este comit elabora un
diagnstico evaluativo sobre la calidad de la institucin mediante criterios e indicadores emitidos
por la ANUIES que arrojarn datos importantes sobre el estado y calidad de la institucin.
Posteriormente, el Consejo Regional, basado en un reporte elaborado por el comit de expertos,
presenta un informe final al Consejo General de la asociacin, que delibera el ingreso de la
institucin interesada (Fresn y Taborga, 2002).

El diagnstico evaluativo se compone de 61 indicadores, de carcter cuantitativo, que

analizan diez reas de las instituciones de educacin superior (Fresn y Taborga, 2002):
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- Yazmn Cuevas

Naturaleza y misin de la institucin. Se identifica que la institucin tenga una misin

afn a las actividades acadmicas que realiza y que sus resultados puedan ser evaluados. En
esta rea especialmente se pone atencin a que la institucin cuente con antigedad mnima de
diez aos, una matrcula determinada, documentos institucionales donde se exprese su misin.
Normatividad institucional. Se verifica que la institucin cuente con normas que regulen
sus actividades, lo que implica tener un reglamento para los profesores (que especifique
cuestiones relacionadas con el ingreso, permanencia y promocin) y otro para estudiantes (que
regule ingreso, promocin y egreso), as como normas para la participacin de profesores y
estudiantes en los rganos de la direccin.
Planeacin. Se indaga sobre el proceso de planeacin para alcanzar los niveles de
calidad deseados, se examinan los mecanismos que la institucin sigue como el
establecimiento de polticas de desarrollo institucional, la elaboracin y seguimiento de la
planeacin institucional, y los procesos de dicha evaluacin de la planeacin.
Infraestructura. Se constata que cuente con las instalaciones y servicios necesarios para
la formacin profesional, la investigacin y la difusin cultural, como recursos bibliogrficos,
aulas, oficinas, talleres, laboratorios y recursos informticos.
Planes de estudios. Se analiza que la institucin ofrezca planes de estudios actuales y
pertinentes a las necesidades de la sociedad. Se presta atencin a los procedimientos para
generar y evaluar los planes y programas de estudio, la congruencia entre estos y el proyecto
educativo, la compatibilidad de la titulacin y la graduacin con los mismos.
Evaluacin. Se verifica que se cuente con procedimientos claros y precisos para la
valoracin de los alumnos y los docentes, adems de efectuar estudios de seguimiento de
egresados.
Profesores. Se indaga sobre la pertinencia de la planta de profesores para la atencin
de los programas educativos. En este caso se pone especial atencin en el nivel acadmico de
los profesores (licenciatura, maestra, doctorado), nmero de profesores de tiempo completo y
de tiempo parcial y la participacin de
 CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011 243

los profesores en proyectos de investigacin, programas de divulgacin cientfica y

tecnolgica.
Estudiantes. Se identifica que se cuente con un sistema de ingreso y seguimiento de
estudiantes para lo cual deben existir criterios de ingreso, programas de atencin,
investigaciones sobre eficiencia terminal, rezago y desercin.
Recursos financieros. Se comprueba que se tengan normas y procedimientos para la
gestin de los recursos monetarios. La institucin debe tener una normatividad financiera,
procedimientos para la elaboracin y evaluacin del presupuesto anual, y normas con respecto
a los balances financieros.
Difusin cultural. Se conoce la existencia de programas y proyectos para la difusin y
extensin cultural. Esto implica que se cuente con revistas cientficas con reconocimiento del
Consejo Mexicano de Ciencia y Tecnologa (CONACyT), colecciones de libros que sean
arbitrados, salas de exposiciones, teatros, programas de educacin continua.

Se debe precisar que algunas de las instituciones que son aceptadas como miembros por la
ANUIES no cumplen con algunos de los indicadores establecidos. As, el Consejo Nacional de la
asociacin disea programas que permitan que se alcancen los criterios faltantes en un plazo de
cinco aos (Fresn y Taborga, 2002). Hasta octubre de 2010, pertenecan a la ANUIES 152
universidades de instituciones de educacin superior, de las cuales 21 eran de carcter privado, es
decir, solo 1,3 % (ANUIES, 2008). Destacan el ITSEM, el ITAM, la UIA, la ULSA, el ITESO. Al
igual que con el COPAES, se repite la tendencia, solo las instituciones de alto perfil son las que
cumplen los requisitos de certificacin.

FIMPES: autoestudio
Otra manera de certificar la calidad del sector privado es mediante la FIMPES, que es una
asociacin civil que conformaron las IESP en 1981 con el propsito de establecer una colaboracin
entre ellas. En sus inicios el ingreso a la FIMPES era libre, pero desde 1996 se estableci un
proceso de certificacin al que deben someterse las instituciones
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Yazmn Cuevas

privadas que deseen incorporarse. Esta certificacin consta de cuatro fases (FIMPES, 2009):
En la primera fase la IESP solicita por escrito la incorporacin; en seguida, algunos de los
miembros de la FIMPES hacen una visita para hacer una valoracin y se emite la aceptacin de
la IESP como miembro aspirante. Con todo, hay que advertir que en la documentacin oficial
de la FIMPES no se encontraron los criterios que se siguen para aceptar o rechazar a una
institucin como miembro aspirante.
La segunda fase implica que la institucin de educacin emprenda un autoestudio con
duracin de dos aos, para lo cual la FIMPES asigna a un representante que apoya el proceso
(que no participar en la etapa de verificacin). Para realizar este autoestudio la institucin
conforma comits que se encargarn de las reas por evaluar y elabora un manual interno para
el autoestudio (que contempla el propsito, la organizacin de personal y recursos, la
asignacin y responsabilidad de comits, los programas de actividades, la metodologa, los
formatos de redaccin, las polticas, la normas y los procedimientos del autoestudio y la
bibliografa). Sobre la base de la metodologa establecida en el manual se recopila la
informacin y se redacta el informe del autoestudio que debe ir avalado por el representante de
FIMPES. Todos los miembros del plantel educativo (funcionarios, acadmicos y
administrativos) se deben involucrar en la evaluacin de cada una de las reas que integran la
institucin y, con ello, se pueden ir realizando ajustes para el mejoramiento de la calidad
acadmica. Al final se entrega un reporte del resultado del autoestudio.
La tercera etapa es de verificacin, que consiste en que un equipo de miembros de la
Federacin confronte la informacin presentada en el autoestudio con la realidad institucional.
El equipo de verificacin elabora un informe final sobre el estado de la institucin a FIMPES.
Para la cuarta etapa, la Secretara General de la FIMPES emite un estatus de la
certificacin que puede ser:
a) Liso y llano (se le conoce de excelencia acadmica y es reconocido ante la SEP, para
realizar trmites del RVOE).
b) Aprobado sin observaciones.
 CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011 245

c) Aprobado con recomendaciones, las cuales deben ser realizadas en un periodo

determinado.
d) Aprobado con observaciones, que necesitan ser cumplidas para conservar la acreditacin.

Los criterios en los cuales se apoya el autoestudio se denominan debes y son 180
indicadores de calidad que contemplan la filosofa institucional, la planeacin institucional, la
estructura organizacional, los programas educativos y la investigacin, la calidad del personal
acadmico, los programas de apoyo extraescolar dirigidos a los estudiantes, la gestin escolar, las
condiciones laborales del personal administrativo, la infraestructura (biblioteca, talleres,
laboratorios, sistema de cmputo) y la educacin a distancia en caso de que la institucin ofrezca
esa modalidad educativa (FIMPES, 2010)3. Cada cinco aos las IESP afiliadas a FIMPES inician
nuevamente el proceso de autoevaluacin (con duracin de dos aos) con el fin de refrendar su
acreditacin.

Hasta octubre de 2010 la FIMPES contaba con 67 instituciones acreditadas, de las cuales 39
tenan el estatus de lisa y llana, 22 sin observaciones; cinco con recomendaciones y una con
condiciones. Adems, 42 IESP estaban realizando su autoestudio para la acreditacin. De acuerdo
con Vega y Tanto, solo 10% de las IESP cuenta con la acreditacin de la FIMPES. Entre las
instituciones que tienen la acreditacin lisa y llana destacan el ITAM, el ITESO, la UIA, la ULSA,
la Universidad Anhuac. Nuevamente, como en la certificacin del COPAES y la ANUIES, se trata
de las mismas instituciones, aquellas que tienen un perfil alto que atiende a las clases con mayores
recursos econmicos.

Anlisis comparativo de los tres organismos certificadores: metodologa y reas para

evaluar
Hasta el momento se ha explicado de manera general los procedimientos de cada uno de los
organismos que se encargan de certificar a las

3 De acuerdo con Ros (2001) la FIMPES para el diseo de sus debes se apoy en el modelo de
acreditacin de Southern Association of Colleges and Schools, agencia acreditadora de los
Estados Unidos de Norteamrica.
246 organismos y procesos de certificacin de calidad de la educacin superior privada en Mxico -
Yazmn Cuevas

IESP. Este apartado se centrar en realizar una comparacin en la metodologa que siguen y las
reas que se evala.

Metodologa. Es el conjunto de procedimientos y el mtodo que adopta el organismo

certificador en el proceso de la evaluacin a la institucin de educacin superior. As, se compar el
carcter de la certificacin (obligatorio o voluntario), el mtodo de evaluacin, el procedimiento y
el nmero de indicadores (ver tabla 2).

Tabla 2. Organismos de certificacin de calidad dirigidos a IESP

COPAES ANUIES FIMPES
Carcter de
la Voluntario Voluntario Voluntario
certificaci
n
Evaluacin
Mtodo Autoevaluacin y diagnstica. Autoestudio (cada
evaluacin. institucin disea la
metodologa).

Procedimient Diagnstico
o Autoevaluacin en evaluativo Autoestudio en el
donde participan realizado por un
todos comit que participan todos
de expertos
los miembros de la designados los miembros de la
por el Consejo
institucin. Regional institucin.
Posterior, una
evaluacin de la ANUIES. Posterior un comit de
al programa por parte
de la federacin verifica el
la agencia
certificadora. reporte final con una
visita a la institucin.
Solo se indican las
Indicadores reas 57 indicadores. 180 indicadores.
del programa que se
deben evaluar, cada
agencia establece
sus
indicadores.

En el anlisis se encontr que cada organismo sigue una metodologa distinta. El COPAES
evala, como se ha sealado, por programa acadmico. Su mtodo consta de dos fases, en la
primera la institucin que se va a certificar sigue un proceso de autoevaluacin de sus actividades,
organizacin, procesos, metas y resultados (COPAES, 2010b). En la segunda, el organismo
acreditador efecta una evaluacin, cabe destacar que no se tienen datos sobre esta fase, ya que
cada agencia certificadora (perteneciente al Consejo) establece su mtodo y sus indicadores de
calidad. La ANUIES sigue un mtodo distinto, es un diagnstico evaluativo, mediante 57
indicadores se determina la situacin de la calidad de la institucin de educacin superior (Fresan y
Taborga, 2002). Sin embargo,
 CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011 247

para solicitar este diagnstico la institucin que desea evaluarse desde el principio tiene que
cumplir con condiciones necesarias (docencia, investigacin, difusin cultural, nmero determinado
de alumnos). El objetivo de la asociacin es apoyar a las instituciones que no alcancen todos los
criterios del diagnstico evaluativo, para establecer acciones y lograr la calidad acadmica. La
FIMPES tiene un procedimiento distinto al de los otros organismos. En principio a la evaluacin se
le denomina autoestudio, es decir, realizada por los miembros de la institucin que a la par van
haciendo reformas para fomentar la calidad. El proceso es largo, dos aos, y la metodologa es
definida por la institucin que desea certificarse. Finalmente, un comit de la federacin corrobora
que se cumplan 180 indicadores de calidad.

As, las metodologas de evaluacin son distintas, cada una de ellas est determinada por los
propsitos de cada organismo certificador. Para el COPAES su objetivo es reconocer la calidad
acadmica de los programas educativos (licenciaturas, maestras, doctorados). La ANUIES
promueve la calidad acadmica de la educacin superior, como consecuencia las instituciones que
demuestran los criterios indispensables para solicitar el ingreso siguen una metodologa que les
ayudar a diagnosticar sus fortalezas y debilidades con el fin de mejorar la calidad. La FIMPES
agrupa y propicia la colaboracin entre instituciones privadas, es por eso que se sigue una
autoevaluacin que permitir a la IESP ajustarse a los criterios de calidad.

Tanto en el mtodo del COPAES y la FIMPES se logra identificar que es el personal de la

institucin el que realiza la evaluacin, lo cual se conoce como autoevaluacin. Este proceso
requiere de un acompaamiento por parte de un experto para orientar y, sobre todo, para constatar
que la IESP est realizando cambios con el fin de mejorar su calidad acadmica. En esta direccin,
se considera que el proceso del COPAES es ms completo que el de la FIMPES, porque una vez
finalizada la autoevaluacin se emprende una evaluacin a cargo de la agencia certificadora. Con
esta se garantiza que la IESP ha cumplido con los estndares de calidad. Por su parte, el
procedimiento de la FIMPES tiene un debilidad importante, una vez que la IESP concluye
248 organismos y procesos de certificacin de calidad de la educacin superior privada en Mxico -
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su autoestudio los representantes de la federacin efectan una visita para corroborar que se
cumpli con modificaciones y mejoras a la institucin privada; con estos datos se elabora un
reporte final. Es decir, solo se verifican los cambios, pero no se conoce a profundidad cmo la IESP
desarroll su autoevaluacin. Esto se puede prestar a que la IESP realice algunas modificaciones
para la visita de verificacin y que no haya transformaciones mayores que repercutan en la calidad
acadmica de la institucin. Sin duda el proceso de evaluacin ms exhaustivo es el de la ANUIES,
dado que es un comit de expertos es el que realiza la evaluacin que arrojar un diagnstico sobre
el estado de calidad de la IESP. Se destaca que, desde el inicio la ANUIES se involucra en la
evaluacin a la institucin; con ello se puede tener una visin completa de la calidad de la
institucin de educacin superior.

reas para evaluar. Cada organismo presenta las reas de las instituciones que deben ser
evaluadas. El COPAES establece doce, la ANUIES diez y la FIMPES once. Los tres organismos
coinciden en siete reas (ver tabla 3), que son: planeacin, normatividad, recursos financieros,
infraestructura, planes de estudio, planta docente y estudiantes.

Con el anlisis de estas reas para evaluar, particularmente la del personal acadmico, se
identific que los tres organismos consideran aspectos distintos. La ANUIES presta mayor atencin
a que los profesores desarrollen investigacin, la FIMPES a la actualizacin docente y el COPAES
a la distribucin de cargas acadmicas. Existen reas en la federacin como la de planes de estudio
que comprenden muchas actividades como programas educativos, evaluacin de aprendizajes,
desarrollo de la investigacin y la difusin cultural. As, aunque cada organismo tiene reas de
evaluacin similares, stas pueden integrarse por muchas actividades. Por ejemplo, para ANUIES la
difusin cultural es un rea para diagnosticar y para la FIMPES es un aspecto que conforma al rea
de programas educativos.
 CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011 249

Tabla 3. reas de evaluacin por organismo

reas para
evaluar COPAES ANUIES FIMPES
Filosofa Naturaleza y misin Filosofa
institucional de institucional.
la institucin.
Proceso de evaluacin
Planeacin y Planeacin. Planeacin y
planeacin. efectividad.
Normatividad Normatividad Normatividad Normatividad,
institucional que institucional. gobierno y
regule la operacin
del administracin.
programa.
Recursos Gestin Recursos Recursos
financieros administrativa financieros. financieros.
y actividad
financiera.
Conduccin
Gestin acadmico-
administrativa.
Infraestructura Infraestructura y Infraestructura. Recursos fsicos.
equipamiento de
apoyo
al programa.
Apoyos Apoyos
acadmicos acadmicos.
Planes de Programas
Plan de estudios Curriculum. estudios. educativos
y la
investigacin.
Personal Personal
Planta docente acadmico Profesores. acadmico.
adscrito al
programa.
Estudiantes Alumnos. Estudiantes. Estudiantes.
Servicios de apoyo Servicios
a institucionales
para el
estudiantes aprendizaje.
Evaluacin Mtodos e Evaluacin.
instrumentos para
evaluar el
aprendizaje.

Vinculacin.
Investigacin Investigacin.
Difusin cultural Difusin cultural.
Personal Personal
administrativo administrativo.
Educacin a Educacin a
distancia distancia
(si se ofrece la
modalidad).

Se encontr que los tres procesos de evaluacin de los organismos responden a intenciones
muy concretas. Para el COPAES, al ser una certificacin por programa, se presta mayor atencin a
reas que evidencian la operacin como plan de estudios, servicios de apoyo al estudiante y la
investigacin. La ANUIES fija sus reas en relacin con un sentido amplio de la educacin superior
que tiene como propsito la formacin profesional, el desarrollo de la investigacin y la difusin
cultural. La FIMPES desde sus inicios ha estado interesada en que las IESP
250 organismos y procesos de certificacin de calidad de la educacin superior privada en Mxico -
Yazmn Cuevas

cuenten con una organizacin bsica para ofrecer formacin profesional, con lo cual en su
autoestudio el mayor peso se le da a la planeacin, la infraestructura, los recursos acadmicos, los
programas educativos y los estudiantes. No necesariamente las instituciones que pertenecen a
FIMPES deben desarrollar investigacin y difundir la cultura.

Los tres organismos parten del principio que las IESP aseguran su calidad acadmica al
cubrir la filosofa institucional, la planeacin estratgica, el personal acadmico con una alta
formacin (posgrado), la atencin a alumnos, el desarrollo de investigacin y difusin cultural. Sin
embargo, no hay estudios que se hayan encargado hasta el momento de analizar la pertinencia de
cada una de las metodologas de estos organismos y sus respectivas reas de evaluacin.
Probablemente por la experiencia en el desarrollo de polticas y programas de evaluacin, es la
ANUIES la que ofrece una transparencia en su proceso de evaluacin diagnstica, ya que existe una
informacin muy extensa y precisa (Fresn y Taborga, 2002). La debilidad que presentan tanto las
reas para evaluar as como sus criterios, del COPAES y la FIMPES, es que existe poca
informacin al respecto, sobre todo, no se encontr para la elaboracin de este anlisis, cmo es que
estos organismos determinaron su criterios de evaluacin y la influencia de estos en la calidad
acadmica de las IESP. Por eso es necesario que exista, para el sector de educacin superior privado
mexicano, una serie de estudios que establezcan los criterios bsicos y convenientes con los que
deben cumplir las IESP de calidad.

Notas finales
Si bien la certificacin a la calidad de las IESP por parte de los tres organismos revisados representa
un esfuerzo importante, la influencia real que tiene sobre el sector privado y el mejoramiento de la
calidad es mnima. En razn de que son pocas las instituciones que estn interesadas en certificar su
calidad acadmica y continuar la presencia de establecimientos que no cumplen con los requisitos
indispensables para ofrecer formacin profesional. Independientemente de la diferencia de
metodologas que ofrecen las tres organizaciones de certificacin, el que una IESP se someta a
dicho proceso conlleva una mejor organizacin de aspectos administrativos, un esfuerzo por
cumplir
 CALIDAD EN LA EDUCACIN n.o 35, diciembre 2011 251

los estndares importantes como poseer las instalaciones apropiadas, planta de profesores, y
establecer procesos y procedimientos de evaluacin (Ros, 2001). Evidentemente, esto tiene un
impacto en la formacin profesional que recibe el estudiante de tales instituciones.

Ahora bien, como se constat muchas de las instituciones privadas que cuenta con las tres
certificaciones son de alto perfil, porque tienen los recursos financieros y acadmicos para lograrlo.
Esto lleva a generar la siguiente pregunta qu pasa con las IESP de perfil medio y bajo que
no se someten a un proceso de certificacin? Es necesario reiterar que, a causa de la poca inversin
destinada a la educacin superior pblica, los estudiantes que no pueden ingresar a la misma y que
no tienen recursos econmicos suficientes para pagar las altas ven en las instituciones privadas de
bajo perfil y perfil medio su opcin para contar con un ttulo universitario, pero la calidad de las
mismas es un aspecto que no se ha cuidado. En Mxico no hay evaluaciones y certificaciones
obligatorias que permitan conocer y difundir el estado de la calidad de las instituciones privadas;
como se ha visto, solo las IESP de alto perfil se interesan por certificar su calidad acadmica.

Uno de los aspectos que destaca de la poltica educativa es garantizar cobertura de educacin
pero con calidad. Al satisfacer la demanda de educacin superior mediante las IESP de perfil medio
y perfil bajo, es decir, instituciones con una calidad acadmica desconocida, se deja de lado un
aspecto esencial: la equidad en educacin. Esto implica que solamente quienes tienen mayores
recursos econmicos pueden aspirar a una educacin superior de calidad y los estudiantes con
menores ingresos reciben una formacin profesional que, a ojos de los empleadores y la sociedad,
puede ser dudosa. No se puede suponer que por pagar altas colegiaturas se accede a una educacin
de calidad y viceversa; ya que el dinero no es una garanta o parmetro de calidad. Si el Estado
mexicano ha decidido que para garantizar la cobertura de educacin superior se requiere de
instituciones privadas, entonces se deben establecer mecanismos que aseguren que un estudiante al
elegir cualquier institucin privada va a contar con la formacin adecuada, los profesores
calificados y las instalaciones necesarias. De no ser as se dar pie a falsas suposiciones sobre si
determinadas instituciones cumplen o no con la calidad
252 organismos y procesos de certificacin de calidad de la educacin superior privada en Mxico -
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acadmica y se dar lugar a valoraciones acerca de que si determinados ttulos profesionales tienen
ms valor que otros. Esto afectar a los egresados de las instituciones privadas de perfil bajo y
medio, ya que en el mercado de trabajo es posible que sus estudios profesionales tengan una
valoracin negativa de parte de los empleadores. Ante esto, es preciso insistir que Mxico necesita
de programas obligatorios para la evaluacin y certificacin de calidad del sector de educacin
superior privado. Ello requiere del establecimiento de un proceso de evaluacin homogneo que
valore las condiciones indispensables con las que deben operar las IESP. Con ello se garantizar la
equidad (no solo de cobertura del nivel, sino de calidad) para los estudiantes que asisten a las
diferentes instituciones privadas.

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ndice de siglas
ANUIES: Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Educacin Superior.
CONACyT: Consejo Mexicano de Ciencia y Tecnologa.
COPAES: Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior.
FIMPES: Federacin de Instituciones Mexicanas Particulares de Educacin Superior.
IESP: Instituciones de Educacin Superior Privadas.
ITAM: Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico.
ITESM: Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey.
ITESO: Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Occidente.
RVOE: Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios.
SEP: Secretara de Educacin Pblica.
UIA: Universidad Iberoamericana.
ULSA: Universidad Lasalle.

Recibido: 1/03/2011
Aceptado: 27/06/ 2011