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Andr Filipe de Azevedo Antunes

A Nova Face da Justia Desportiva: algumas

questes em torno do novo Tribunal Arbitral do
Desporto
Dissertao de Mestrado, na rea de Especializao em Cincias Jurdico-
Forenses, apresentada Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra,
elaborada sob a orientao do Professor Doutor Ricardo Costa

Janeiro de 2015
 Andr Filipe de Azevedo Antunes

A NOVA FACE DA JUSTIA DESPORTIVA ALGUMAS QUESTES

EM TORNO DO NOVO TRIBUNAL ARBITRAL DO DESPORTO

Dissertao apresentada Faculdade de Direito da Universidade

de Coimbra, no mbito do 2. Ciclo de Estudos em Direito
(conducente ao grau de Mestre), na rea de Especializao em
Cincias Jurdico-Forenses, sob a orientao do Professor
Doutor Ricardo Costa

Coimbra
2015
 minha Me, por todas as razes.

s minhas Avs, Celeste e Isilda.

memria dos meus Avs, Fernando e Ramiro.

Ao Joo, e a toda a restante famlia.

Catarina, por ser a companhia certa nos

momentos de incerteza, e a minha fora nos
momentos de fraqueza.

A todos aqueles que, atravs da amizade, me vo

dando desinteressadamente um pouco de si.

Clara e ao Diogo, pela inestimvel ajuda.

 ndice

Lista de siglas e abreviaturas ........................................................................................................... 2

1. Introduo................................................................................................................................. 4

2. O desporto entre a mera actividade fsica recreacional e o fenmeno social, cultural,

econmico e jurdico: uma breve referncia sobre a evoluo do desporto moderno ............. 6

3. A natureza heterognea dos conflitos de direito desportivo..................................................... 9

4. O desporto, o direito e os tribunais: o surgimento de uma nova justia desportiva e o

nascimento do novo Tribunal Arbitral do Desporto de Portugal ........................................... 13

5. A justia desportiva no panorama jurdico internacional: uma breve referncia a alguns

exemplos internacionais para fins comparatsticos ................................................................ 16

a) Brasil ............................................................................................................................... 17
b) Espanha ........................................................................................................................... 20
c) Itlia ................................................................................................................................ 21
d) O Tribunal Arbitral do Desporto de Lausanne ............................................................... 24

6. O Novo Tribunal Arbitral do Desporto de Portugal ............................................................... 28

6.1. Generalidades.................................................................................................................. 28
6.2. O (atribulado) processo de criao do TAD ................................................................... 30
6.3. A questo constitucional do TAD ................................................................................... 33
6.4. O TAD luz da Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro ....................................................... 38

7. Uma breve referncia ao problema do caso julgado desportivo ......................................... 44

8. Concluso ............................................................................................................................... 49

Referncias Bibliogrficas ............................................................................................................. 51

1
 Lista de siglas e abreviaturas

Ac. Acrdo

al. alnea

BOA Boletim da Ordem dos Advogados

Cfr. confrontar

Cit. citado

COI Comit Olmpico Internacional

COP Comit Olmpico de Portugal

CONI Comitato Olimpico Nazionale Italiano

Coord. coordenao

CRP Constituio da Repblica Purtuguesa

ed. edio

ETAF Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais

FIBA Fdration Internationale de Basketball

FIFA Fdration Internationale de Football Association

FIG Fdration Internationale de Gymnastique

FIH Fdration Internationale de Hockey Sur Gazon

FISA Fdration Internationale des Socits d'Aviron

LAV Lei da Arbitragem Voluntria

LBAFD Lei de Bases da Actividade Fsica e do Desporto

LBD Lei de Bases do Desporto

p. pgina

2
pp. pginas

RJFD Regime Jurdico das Federaes Desportivas

ss. seguintes

STA Supremo Tribunal Administrativo

TAD Tribunal Arbitral do Desporto

TAS Tribunal Arbitral du Sport

TAFS Tribunal Arbitral do Futebol Sul-Americano

TARLS Tribunal Algrien de Rglement des Litiges Sportifs

TC Tribunal Constitucional

TCA Tribunal Central Administrativo

TEAD Tribunal Espaol de Arbitraje Deportivo

v. Vide

Vol. Volume

3
1. Introduo1

O espectacular processo de desportivizao ocorrido um pouco por todo o mundo

ocidental, sobretudo a partir da segunda metade do sculo XIX, e que teve o seu ponto alto em
pleno sculo XX, veio alterar radicalmente a face do fenmeno desportivo. Num
relativamente curto lapso temporal pouco mais de um sculo o desporto passou de uma
mera actividade fsica recreacional, com um acentuado pendor elitista, a um fenmeno
pluridimensional, com relevantes repercusses no plano social, cultural, econmico, e
inevitavelmente tambm no plano jurdico, sendo certo que, no agitado e enigmtico sculo
que atravessamos, o desporto ocupa um lugar de primazia na esfera das actividades de todos
os povos, desde os menos civilizados aos de maior nvel cultural2.
Com efeito, no podemos ignorar que das profundas transformaes a que foi, e a que
ainda hoje continua a ser submetido, nasceu um novo desporto, uma nova ordem desportiva
fortemente marcada por um conjunto de notas3 que concorrem de forma decisiva para fazer
dele no apenas um campo frtil em novas e cada vez mais complexas questes de interesse
jurdico, mas tambm, consequentemente, um palco de excelncia para a emergncia de uma
nova e aliciante categoria de controvrsias juridicamente relevantes os conflitos de direito
desportivo.
Conforme teremos ocasio de melhor observar ao longo das pginas deste nosso estudo,
esta nova dinmica revelada pelo fenmeno desportivo teve importantes implicaes ao nvel
da disciplina do Direito do Desporto, mais concretamente em matria de justia desportiva.
Isto, porque ela explica em boa parte o aumento exponencial da litigiosidade que se tem vindo
a registar nos ltimos anos neste domnio, e que por sua vez veio colocar em evidncia as
deficincias e as insuficincias do tradicional modelo de resposta a este especfico tipo
conflitual, que oscilava entre um sistema puramente privado, providenciado pelas prprias
organizaes desportivas atravs dos seus rgos jurisdicionais internos4, e um sistema

1
Este texto no foi redigido de acordo com as regras do Novo Acordo Ortogrfico.
2
NGELA SAMPAIO BATISTA, Ofensas Integridade Fsica no Desporto, in Direito Penal Hoje novos
desafios e novas respostas, (org.) MANUEL DA COSTA ANDRADE/RITA CASTANHEIRA NEVES, Coimbra Editora,
Coimbra, 2009, p.79.
3
Referimo-nos a um leque de caractersticas que predicam de forma indelvel o desporto actual, tais como a
democratizao da prtica desportiva, e a profissionalizao, a mercantilizao e hipermediatizao do fenmeno
desportivo. Sobre elas v. infra, p.6 e ss.
4
Como afirma MARIA JOO BRAZO DE CARVALHO, a interveno associativa assume claramente uma
dimenso materialmente jurisdicional que se traduz na composio do litgio desportivo mediante a aplicao de
normas estatutrias e regulamentares emergentes do seu prprio seio, in Que Justia Desportiva nos
Tribunais?, O Desporto e o Direito prevenir, disciplinar, punir, ANA CELESTE CARVALHO [et. al.], Livros
Horizonte, Lisboa, 2001, p.141.

4
mitigado, caracterizado por uma difcil convivncia entre estes e os tribunais estaduais, que
por vezes eram chamados a pronunciar-se no mbito destas matrias.
Sucede, porm, que por motivos distintos que teremos oportunidade de aflorar mais
adiante, nenhum destes dois modelos se revelava apto a oferecer uma resposta plenamente
satisfatria aos novos problemas e aos novos desafios suscitados pela hodierna competio
desportiva, que reivindica das instncias jurisdicionais competentes para apreciar e decidir os
diferendos que dela emergem um crescente grau de especializao 5 e uma cada vez maior
celeridade6 na resoluo dos mesmos.
Assim, face obsolescncia do modelo de justia desportiva7 que at aqui vinha
vigorando, o legislador viu-se forado a avanar na procura de novas solues capazes de
garantir uma melhor realizao daquela, sendo precisamente neste contexto que se d o
nascimento, no seio da nossa ordem jurdica interna, do primeiro tribunal especializado na
resoluo de controvrsias provenientes do universo desportivo o novo Tribunal Arbitral do
Desporto. Com ele, surge tambm uma nova face da justia desportiva, onde imperam as
notas da celeridade e da especializao, sem contudo deixar de se atender s igualmente
importantes exigncias atinentes autonomia e independncia.
Desta forma, ao longo das pginas que se seguem, faremos daquele tribunal o objecto do
nosso estudo, assumindo claramente o objectivo de contribuir para uma melhor compreenso
acerca do contexto em que ele v a luz do dia, das razes que determinaram a sua criao, e
do papel que lhe caber desempenhar no quadro desta nova justia desportiva. Isto,
naturalmente, sem nunca nos furtarmos anlise de um conjunto de questes que se foram
colocando no decurso do processo tendente sua criao, e que neste mbito se revelam
dotadas de uma particular pertinncia.

5
A crescente complexidade dos conflitos de natureza desportiva demanda, para uma adequada realizao da
justia neste concreto domnio, um elevado grau de especializao por parte das instncias decisrias que parece
no ser assegurado pelos tribunais comuns.
6
Facilmente se perceber que o desporto moderno, mormente na sua dimenso profissional, no se
compadece com as tradicionais delongas da justia estadual, uma vez que a competio desportiva no pode, por
razes bvias, ficar em suspenso enquanto aguarda uma deciso judicial que, no raras vezes, poderia demorar
anos a chegar. Vale aqui, portanto, a lgica do show must go on.
7
Ao longo deste trabalho, sero vrias as vezes em que utilizaremos a expresso sistema de justia
desportiva ou modelo de justia desportiva para nos referirmos unicamente a uma justia desportiva externa,
levada a cabo por instncias jurisdicionais autnomas e independentes face s organizaes desportivas.
Contudo, estamos cientes de que uma rigorosa caracterizao de um sistema ou de um modelo de justia
desportiva, quando considerado na sua totalidade, engloba tambm uma anlise aos rgos jurisdicionais
internos, ou se se preferir, justia desportiva interna. Sobre esta, lamentavelmente, no nos pudemos debruar
com a ateno devida. No entanto, fica desde j a advertncia.

5
2. O desporto entre a mera actividade fsica recreacional e o fenmeno social, cultural,
econmico e jurdico: uma breve referncia sobre a evoluo do desporto moderno

O desporto moderno encontra as suas razes histricas em Inglaterra, em meados do

sculo XVIII, tendo surgido no contexto de uma sociedade recm-industrializada, entre o
cio das classes abastadas e a alienao social das classes menos favorecidas 8. Desde ento,
tem vindo a percorrer um longo, difcil, mas inequivocamente bem-sucedido caminho de
afirmao, ao ponto de se assumir nos dias de hoje como um dos mais relevantes fenmenos
sociais, culturais, econmicos e at mesmo polticos9.
No se julgue, porm, que a paulatina afirmao do desporto constitui um acontecimento
recente. Na verdade, ela j se verificava com alguma intensidade no ltimo quartel do sculo
XIX, tendo-se a observado a disseminao do gosto pelo desporto, o estabelecimento de
organizaes desportivas internacionais, a aceitao mundial de regras de governo de
desporto, a multiplicao de competies entre equipas nacionais e o estabelecimento de
competies globais10. Apesar disso, s mais tarde, com as profundas transformaes
ocorridas ao longo do sculo XX, ele viria a assumir de forma definitiva o papel central que
hoje lhe reconhecemos11.
Seja como for, no h como olvidar que o processo evolutivo a que o desporto foi e
continua a ser sujeito, como realidade viva e dinmica que , alterou radicalmente a sua face.
Assim, sobretudo a partir da fase final do sculo XIX, tivemos ocasio de observar a
democratizao da prtica desportiva e a universalizao do gosto pelo desporto,
circunstncias que contriburam decisivamente para que este fosse perdendo o forte pendor
elitista que lhe estava associado.
Hoje, sabemo-lo bem, so milhes as pessoas que diariamente, nos quatro cantos do
mundo, no s no se limitam a praticar a actividade desportiva nas mais variadas

8
Assim, MICHEL DE COSTER/FRANOIS PICHAULT, Le loisir en quatre dimensions, Bruxelas, 1985. Apud
CARLOS NOLASCO, As jogadas jurdicas do desporto ou o carcter pluralista do direito do Desporto, in Revista
Crtica de Cincias Sociais, n.60, Coimbra, 2001, p. 142.
Neste sentido, v. LCIO MIGUEL CORREIA, O Estatuto de Utilidade Pblica Desportiva desde a Lei de
9

Bases do Sistema Desportivo at Lei de Bases da Actividade Fsica e do Desporto, in Estudos de Direito
Desportivo em Homenagem a Albino Mendes Baptista, Universidade Lusada Editora, Lisboa, 2010, p. 224.
10
ANTNIO MARQUES, Espectculo desportivo na sociedade globalizada, in Em Defesa do Desporto:
mutaes e valores em conflito, (coord.) JORGE OLMPIO BENTO/JOS MANUEL CONSTANTINO, Almedina,
Coimbra, 2007, p.84.
11
Os desenvolvimentos verificados no decurso do sculo XX e a preponderncia assumida pelo desporto
durante este perodo histrico so de tal ordem, que permitem que se afirme que ele no se explica apenas com
o desporto mas muito pouco sem ele. Neste sentido, ANDR MALRAUX, O sculo XX e o desporto in
Desporto, n.3, 2000, pp. 48-50. Apud JOO LEAL AMADO, Vinculao versus Liberdade: o processo de
constituio e extino da relao laboral do praticante desportivo, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p.16, nota
n.1.

6
modalidades, como fazem questo de seguir a par e passo todas as incidncias deste
fenmeno, contando para o efeito com uma comunicao social especializada que acompanha
com o maior detalhe todos os desenvolvimentos, e que se dedica transmisso, dia e noite,
dos diferentes eventos desportivos12. Desta forma, somos forados a reconhecer que o
desporto se enraizou no quotidiano da sociedade actual, tendo passado de uma mera
actividade fsica recreacional a um espectculo de e para as massas, gozando para isso de
uma hipermediatizao sem precedentes s possvel no quadro de uma sociedade das
tecnologias de informao e da comunicao como aquela em que nos inserimos13.
medida que o desporto ia conquistando um espao privilegiado no palco social, foram
sendo dados importantes passos no sentido da profissionalizao da prtica desportiva, o que
entre ns s veio a ocorrer em 1960, por fora da Lei n. 2104, de 30 de Maio. Este diploma,
apesar de fortemente restritivo por limitar a categoria de profissionais desportivos aos
praticantes de futebol, de ciclismo e de pugilismo ainda hoje constitui um marco histrico
no nosso direito desportivo, por ter permitido a promoo do desporto a fenmeno laboral14.
Com o advento da profissionalizao e com o crescimento exponencial quer do nmero
de praticantes, quer do nmero de meros aficionados da competio desportiva, foi tambm
nascendo, de uma forma lenta mas gradual, uma nova realidade que veio marcar de forma
indelvel o desporto moderno. Falamos do surgimento da indstria do desporto, que hoje
gravita em seu torno e que tanto pelo poder, essencialmente econmico 15, como pela
influncia granjeados, ora apontada como um importante factor de crescimento, ora
acusada de ser a causa de alguns dos mais graves problemas que o assolam16.

12
Cfr. JOS ESTEVES, O Desporto e as Estruturas Sociais: um ensaio sobre a interpretao do fenmeno
desportivo, 4. ed., Edies Universitrias Lusfonas, Lisboa, 1999, pp. 23-24.
13
S nos Jogos Olmpicos de Inverno de 2014, em Sochi, Federao Russa, foram transmitidas cerca de
88.000 horas, por 300 canais de televiso, para uma audincia a rondar os 4.1 mil milhes de espectadores em
todo o mundo, segundo dados fornecidos pelo COP (em: http://comiteolimpicoportugal.pt/numeros-finais-e-
curiosidades-dos-jogos-olimpicos-sochi-2014). Este nmero impressiona ainda mais se pensarmos que as
Olimpadas de Inverno no gozam do mediatismo de outros grandes eventos desportivos, como os Jogos
Olmpicos de Vero ou os Campeonatos da Europa e do Mundo de futebol.
14
Sobre este ponto, com maior desenvolvimento, v. MARIA JOS CARVALHO, Os Elementos Estruturantes do
Regime Jurdico do Desporto Profissional em Portugal, Porto, 2007, p.25 e ss.
15
No mercado Norte-americano, a PricewaterhouseCoopers (PwC) perspectiva um crescimento anual da
indstria do desporto de 4.8% entre 2013 e 2017, passando dos 53.6 mil milhes de dlares em 2012, para os
67.7 mil milhes em 2017, de acordo com os dados publicados na Internet em:
http://www.pwc.com/en_US/us/industry/entertainment-media/publications/assets/pwc-sports-outlook-north-
america.pdf.
16
Importa salientar no apenas os fenmenos mais mediticos, de origem criminal, que acabam por manchar
a imagem do desporto profissional, mas tambm problemas de outra ndole, porventura mais idealstica. A este
propsito, adverte JOS MANUEL CONSTANTINO que a excessiva comercializao do desporto constitui,
porventura, uma das razes mais marcantes de um aumento da progressiva desregulao da moral desportiva,
ameaando voltar o desporto contra si mesmo, ao transgredir uma lgica, um sentido e um modelo a que

7
 Paralelamente, justificando a intemporalidade da velha mxima romanstica do ubi
societas, ibi jus, ao mesmo tempo que amos assistindo a todas as transformaes acabadas
de relatar, tambm o legislador foi despertando para esta nova realidade, dando incio a um
gradual processo de juridificao do desporto. Neste particular, valer a pena assinalar a
curiosa evoluo do pensamento poltico-legislativo do legislador portugus, que num curto
lapso de tempo oscilou entre a veemente rejeio e a aceitao, a promoo, e a elevao do
desporto a direito fundamental com honras de consagrao constitucional.
Iniciando uma breve excurso pela evoluo legislativa registada 17, podemos afirmar que
muito mudou desde o longnquo ano de 1932, quando foi aprovado o Regulamento de
Educao Fsica dos Liceus, atravs do Decreto n. 21.110, de 4 de Abril. Este diploma,
tributrio de uma concepo arcaica sobre o papel social do desporto, reflectia sobre ele uma
viso francamente negativa, chegando ao ponto de considerar que sob o ponto de vista moral
e social, os desportos so de uma prtica funesta, desvirtuando toda a obra educativa e
consciente da formao.
Esta concepo, claramente contrariada pela crescente popularidade do fenmeno
desportivo no contexto social, veio a ser revista uma dcada mais tarde, como bem o atesta o
Decreto n. 32.241, de 5 de Setembro de 1942, que criou a Direco-Geral da Educao
Fsica, Desportos e Sade Escolar, e sobretudo o Decreto n. 32.946, de 3 de Agosto de 1943,
que aprovava o seu regulamento e onde j se podia ler que a beleza do desporto perde-se
quando se converte num modo de vida. Assim, numa dcada, passmos da violenta rejeio
do desporto, ao reconhecimento da sua prtica como algo de belo, desde que no fosse
corrompido pela lgica do profissionalismo18.
Porm, tambm o dogma segundo o qual a beleza e a pureza do desporto residiam nica e
exclusivamente no amadorismo haveria de capitular perante a eroso do tempo e a forma
pujante como o fenmeno desportivo se foi afirmando medida que o sculo XX avanava,
de tal forma que, conforme j demos conta, o legislador se viu compelido a abrir as portas do
profissionalismo prtica desportiva.
Foi desta forma, com passos lentos mas firmes, que o caminho que nos haveria de
conduzir ao pleno reconhecimento do desporto enquanto fenmeno pluridimensional com
repercusses vrias sobretudo, para aquilo que agora nos interessa, na esfera do saber

aprendemos a atribuir significado moral e formativo, in Os valores educativos do desporto: representaes e

realidades, Em Defesa do Desportocit., p.64.
17
Sobre este ponto, v. com maior desenvolvimento, JOO LEAL AMADO, Vinculao versus Liberdadecit.,
p.20 e ss. e tambm JOS MANUEL MEIRIM, A Federao Desportiva como sujeito pblico do sistema
desportivo, Coimbra Editora, Coimbra, 2002, p.227 e ss.
18
Cfr. JOO LEAL AMADO, Vinculao versus Liberdade cit., p.23.

8
jurdico19 foi sendo trilhado. Neste ponto, como alis j se adiantou, o auge desse
reconhecimento reside na consagrao constitucional do desporto como direito fundamental,
como resulta do disposto no artigo 79. da nossa Lei Fundamental.
Deste abreviado priplo pela evoluo do fenmeno desportivo ao longo dos ltimos
sculos, resulta que no contexto de uma nova ordem desportiva fortemente mediatizada,
altamente profissionalizada, e em torno da qual gravitam importantes interesses de natureza
econmica que nos situamos. Como teremos oportunidade de constatar mais frente, esta est
longe (muito longe) de ser uma questo menor. Pelo contrrio, ela permite-nos perceber
com clareza que o desporto , hoje, um domnio transversal onde confluem interesses da mais
variada ordem, o que concorre para fazer dele um campo frtil em conflitos. Tudo isto tem,
por sua vez, bvias implicaes em matria de justia desportiva, dado ser sobre ela que recai
o pesado encargo de dar resposta aos novos desafios e aos novos problemas surgidos no seio
deste novo desporto, o desporto do sculo XXI.

3. A natureza heterognea dos conflitos de direito desportivo

A problemtica respeitante natureza jurdica dos conflitos nascidos do ordenamento

desportivo no se afigura de somenos importncia. Pelo contrrio, ela constitui um ponto
prvio dotado de uma particular relevncia e de especial utilidade para que melhor se
compreenda o contexto em que decorre a anlise a alguns dos pontos que teremos ocasio de
aflorar ao longo das pginas vindouras. Por esse motivo, dedicamos-lhe agora alguma da
nossa ateno.
Assim, importa comear por referir que contrariamente quilo que sucede em muitas
outras reas do saber jurdico, o Direito do Desporto apresenta-se como um domnio sui
generis, um verdadeiro campo de tenses20 propenso heterogeneidade, dado nele
convergirem disposies normativas provenientes de diferentes constelaes: umas de ndole
pblica, outras de cariz privado21. Por esta razo, podemos desde j avanar com boa dose de

19
Na frmula lapidar de JOO LEAL AMADO, comercializao + mediatizao + profissionalizao =
juridificao. Ibidem, p.27.
20
Como nota MARIA JOO BRAZO DE CARVALHO, o domnio jurdico do desporto () [] um terreno frtil
de tenses e distenses no binmio privado/pblico, autonomia/heteronomia, cidado/Estado, in Que Justia
Desportiva nos Tribunais?, O Desporto e o Direito cit., p.142.
21
Numa formulao que no podemos deixar de considerar como muito feliz, h quem se refira na doutrina a
um paradigma da gua tpida para significar que o Direito do Desporto, enquanto conjunto de normas que
disciplina a prtica desportiva, h-de resultar da convergncia de disposies provenientes de um ordenamento
jurdico-desportivo privado e de um ordenamento jurdico-desportivo pblico. Neste sentido, JEAN-PIERRE
KARAQUILLO, Le Droit du Sport, 2. ed., Paris, 1997, p.43 e ss. Apud JOS MANUEL MEIRIM, A Federao
Desportivacit., p.61 e ss.

9
certeza que a tarefa de reconduzir os conflitos desportivos, abstractamente considerados, ao
tradicional binmio direito privado/direito pblico se afigura partida condenada a um
rotundo fracasso, uma vez que essa classificao depender, in casu, da natureza da matria
que constitui objecto de disputa.
Deste modo, no causar estranheza constatar que, neste domnio em particular, podemos
ser confrontados com questes to dspares como, por exemplo, o incumprimento de um
contrato de trabalho de um praticante ou de um tcnico desportivo, ou a aplicao a um clube
de uma sano de descida de diviso. Num e noutro caso, ningum duvida, estamos perante
conflitos oriundos do ordenamento desportivo. Todavia, enquanto que no primeiro est em
causa uma questo laboral, que assume uma ineliminvel natureza privada, no segundo j nos
deparamos com uma matria de cariz disciplinar, que assume uma natureza intrinsecamente
pblica, conforme veremos j de seguida.
Em todo o caso, parte desta heterogeneidade to caracterstica do Direito do Desporto,
cumpre-nos alertar para o facto de que, no nos suscitando os litgios desportivos de pendor
privatstico, neste ensaio, particulares interrogaes, at por constiturem uma categoria que
podemos classificar como residual22, centraremos as nossas atenes naqueles que possuem
uma natureza marcadamente pblica23, uma vez que a propsito destes que se levantam os
maiores problemas e que se colocam as maiores dificuldades. No entanto, pela ligao
umbilical que entre ambos se estabelece, uma adequada abordagem a este ponto no pode ser
almejada sem que antes se diga mais alguma coisa sobre as federaes desportivas (rectius,
sobre a sua natureza jurdica), at por ser a actuao delas que d aso a este tipo de
diferendos.
Destarte, luz da legislao em vigor, as federaes desportivas so pessoas colectivas
constitudas sob a forma de associao sem fins lucrativos que, englobando clubes ou
sociedades desportivas, associaes de mbito territorial, ligas profissionais, se as houver,
praticantes, juzes e rbitros, e demais entidades que promovam, pratiquem ou contribuam
para o desenvolvimento da respectiva modalidade preencham, cumulativamente, os seguintes
requisitos: a) se proponham, nos termos dos respectivos estatutos, prosseguir, entre outros, os

22
Ao fazermos aqui uso do termo residual, no pretendemos remeter para uma ideia de quantidade, mas antes
realar o facto de s serem pblicos os litgios desportivos que tenham por objecto matrias que a lei assim
qualifique. Todos os outros sero, necessariamente, de natureza privada.
23
Em rigor no vamos centrar a nossa ateno nos conflitos desportivos propriamente ditos,
independentemente da sua natureza. Procuraremos, isso sim, abordar um conjunto de problemas que se colocam
sobretudo a propsito de matrias que a lei qualifica como pblicas, sendo essa a razo que nos leva a tecer
algumas consideraes, de modo a que melhor se compreenda que matrias so essas e quais as especificidades
resultantes dessa classificao.

10
seguintes objectivos gerais: (i) promover, regulamentar e dirigir, a nvel nacional, a prtica de
uma modalidade desportiva ou de um conjunto de modalidades afins ou associadas; (ii)
representar perante a Administrao Pblica os interesses dos seus filiados; (iii) representar a
sua modalidade desportiva, ou conjunto de modalidades afins ou associadas, junto das
organizaes desportivas internacionais, bem como assegurar a participao competitiva das
seleces nacionais; b) obtenham o estatuto de pessoa colectiva de utilidade pblica
desportiva (artigo 14. da LBAFD).
Do preceito que acabmos de transcrever, no resulta qualquer referncia, expressa ou
tcita, natureza jurdica das federaes desportivas, ao contrrio do que sucedia na vigncia
da anterior Lei de Bases do Desporto 24. Apesar disso, hoje praticamente consensual, tanto ao
nvel doutrinrio25 como ao nvel jurisprudencial26, que elas assumem as vestes de verdadeiros
sujeitos de direito privado. Como refere oportunamente PEDRO GONALVES, a gnese da
federao desportiva () privada. A federao desportiva apresenta-se como uma
associao livremente constituda por particulares () por isso () aplica-se o regime
jurdico das associaes de direito privado 27.
No obstante este carcter privatstico que se reconhece s federaes desportivas, no
podemos ignorar que por fora de um interessante processo de publicizao ou de estatizao
da actividade desportiva, ocorrido essencialmente a partir da dcada de 40 do sculo passado
tanto em Portugal como noutros horizontes jurdicos28, elas foram progressivamente sendo
chamadas a exercer poderes eminentemente pblicos, como o caso dos poderes de
regulamentao e disciplina da actividade desportiva 29, tendo prevalecido o entendimento de
que as federaes desportivas, embora por natureza entes privados, desempenham, em
algumas vertentes do seu actuar, funes de natureza pblica30.

24
Neste diploma, aprovado pelo Lei n. 30/2004, de 21 de Julho, a natureza privada das federaes
desportivas era objecto de expressa referncia por parte do legislador, no artigo 20..
25
Neste sentido, v., entre outros, PEDRO GONALVES, Entidades Privadas com Poderes Pblicos o
Exerccio de Poderes Pblicos de Autoridade por Entidades Privadas com Funes Administrativas, Almedina,
Coimbra, 2005, p. 856; VITAL MOREIRA, Administrao Autnoma e Associaes Pblicas, Coimbra Editora,
Coimbra, 1997, p.551 e FREITAS DO AMARAL, Curso de Direito Administrativo, vol. I, 2. ed., Almedina,
Coimbra, 2001, p. 403. Em sentido oposto, e caso nico na nossa mais relevante doutrina, v. JORGE MIRANDA,
As Associaes Pblicas no Direito Portugus, Edies Congnitio, Lisboa, 1985, p. 22.
26
Sendo bastante vasta a jurisprudncia em que esta questo aflorada, refiram-se como exemplos os
Acrdos do STA de 19 de Maio de 1992 (processo n. 027217) e de 30 de Abril de 1997 (processo n. 027407),
e os Acrdos do TC n. 472/89, de 12 de Julho e n. 730/95, de 14 de Dezembro.
27
PEDRO GONALVES, Entidades Privadas cit., p.856.
28
PEDRO GONALVES, ibidem, p.838.
29
Estabelece o legislador que tm natureza pblica os poderes das federaes desportivas exercidos no
mbito da regulamentao e disciplina da respectiva modalidade (artigos 19., n.2 da LBAFD e 11. do RJFD
de 2008).
30
JOS MANUEL MEIRIM, Lei de Bases da Actividade Fsica e do Desporto Estudo, Notas e Comentrios,
Coimbra Editora, Coimbra, 2007, p. 191.

11
 Porm, para que o possam fazer, torna-se premente a existncia de um quadro legal
habilitante, uma vez que e no esquecendo que por estar aqui em causa o exerccio de
poderes pblicos de autoridade vigora uma regra de admissibilidade limitada 31 estamos em
face de uma verdadeira delegao de poderes pblicos num sujeito de direito privado32. Esse
quadro -nos dado pela figura do estatuto de utilidade pblica desportiva, que nos dizeres da
lei confere a uma federao desportiva a competncia para o exerccio, em exclusivo, por
modalidade ou conjunto de modalidades, de poderes regulamentares, disciplinares e outros de
natureza pblica, bem como a titularidade dos direitos e poderes especialmente previstos na
lei (artigo 19., n.1 da LBAFD).
Significa isto que os actos e omisses das federaes desportivas relativos a este ncleo
de matrias a que o legislador atribui natureza pblica se inserem no domnio do direito
administrativo, com todas as implicaes que da decorrem isto, alis, era bem evidente at
recente entrada em vigor da Lei do TAD, afirmando o legislador que os litgios emergentes
dos actos e omisses dos rgos das federaes desportivas e das ligas profissionais, no
mbito do exerccio dos poderes pblicos, esto sujeitos s normas do contencioso
administrativo 33 (artigos 18., n.1 da LBAFD e 12. do RJFD de 200834).
Actualmente, na vigncia da Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro, esta categoria conflitual
tramitada no TAD35, encontrando-se submetida jurisdio arbitral necessria deste tribunal,
podendo ainda assim as decises que ele vier a proferir ser objecto de recurso para o TCA do
Sul ou, excepcionalmente, para o STA36. Por outras palavras, com a entrada em cena do novo
Tribunal Arbitral do Desporto, os tribunais administrativos de primeira instncia acabaram
por perder a competncia para a apreciao dos litgios desportivos de direito pblico que at
aqui detinham e que decorria directamente do artigo 4. do ETAF.
Por ltimo, importa dar conta da existncia de uma terceira espcie de litgios
desportivos, a par daqueles que j mencionmos. Falamos daqueles que lei at aqui
qualificava como estritamente desportivos, dado incidirem sobre questes emergentes da
aplicao das normas tcnicas e disciplinares directamente respeitantes prtica da prpria
competio desportiva (artigo 4., n.6 da Lei do TAD). Estes, ao contrrio do que sucede
com os conflitos desportivos pblicos e privados, encontram-se expressamente excludos da
31
Cfr. JOS EDUARDO FIGUEIREDO DIAS/FERNANDA PAULA OLIVEIRA, Noes Fundamentais de Direito
Administrativo, 2. ed., Almedina, Coimbra, 2010, p.108.
32
Cfr. PEDRO GONALVES, Entidades Privadas cit., p.859.
33
Itlico nosso.
34
Ambas as normas foram entretanto revogadas pela Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro.
35
Isto sem prejuzo de o acesso ao TAD s ser possvel em via de recurso, como resulta do artigo 4., n. 3
da Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro.
36
V. infra, pp. 39-40.

12
jurisdio do TAD, por se considerar que a sua relevncia restrita ao ordenamento
desportivo, s podendo por isso ser dirimidos atravs dos meios internos de justia
desportiva37.

4. O desporto, o direito e os tribunais: o surgimento de uma nova justia desportiva

e o nascimento do novo Tribunal Arbitral do Desporto de Portugal

Em matria de justia desportiva, vivemos durante largos anos sob a poderosa influncia
de um paradigma que clamava, at exausto, por uma to clara quanto absoluta separao
entre a esfera da jurisdio desportiva, e a esfera da jurisdio estadual. Desta forma,
pretendia-se impedir a todo o custo o recurso s instncias estaduais para dirimir diferendos
provenientes do universo desportivo, se necessrio fosse atravs da imposio de pesadas
sanes disciplinares a quem ousasse desrespeitar esta espcie de regra de ouro 38. Significa
isto, na prtica, que os litgios surgidos entre uma trade composta por federaes-clubes-
atletas eram insusceptveis de sindicabilidade perante os rgos jurisdicionais estaduais, sendo
possvel identificar como que uma excepo desportiva39, ou nas palavras de GOMES
CANOTILHO, um vnculo de justia desportiva40.
Sucede, no entanto, que o espantoso desenvolvimento do fenmeno desportivo e as
profundas transformaes que nele se registaram, aliadas ao surgimento de um conjunto de
novos interesses em especial os econmicos que a ele passaram a estar associados, vieram
contribuir decisivamente para a obsolescncia de um modelo assim concebido. Como
facilmente se perceber, o novo desporto maxime, os novos problemas e os novos desafios
que ele coloca revela-se em absoluto incompatvel com a ideia de uma justia puramente

37
Especificamente sobre as questes estritamente desportivas v., na nossa doutrina, ANTNIO PEIXOTO
MADUREIRA/LUS RODRIGUES TEIXEIRA, Futebol Guia Jurdico, Almedina, Coimbra, 2001, p. 1602. Na
jurisprudncia v., entre outros, os Acrdos do STA de 21 de Setembro de 2010 (processo n. 0295/10) e de 10
de Julho de 2013 (processo n. 01119/13). Ainda sobre este ponto, v. tambm o parecer de PEDRO GONALVES
sobre a imputao ao Gil Vicente FC de infraco disciplinar muito grave consistente na violao do disposto
no artigo 63. do Regulamento Disciplinar da Liga Portuguesa de Futebol Profissional [acedido a 16/09/2014 e
disponvel em http://www.mlgts.pt/xms/files/Publicacoes/Artigos/infraccao_disciplinar_muito_grave.PDF].
38
Sobre a aplicao de sanes disciplinares a quem recorra aos tribunais estaduais para a resoluo de
questes de natureza desportiva, v. p. ex., o artigo 82. do Regulamento Disciplinar da Liga Portuguesa de
Futebol, que determina que o clube que submeta aos tribunais estaduais a impugnao de decises ou
deliberaes de rgos da estrutura desportiva que, nos termos da lei, sejam contenciosamente inimpugnveis,
seja por incidirem sobre questo estritamente desportiva, seja por no serem ainda decises definitivas na ordem
jurdica desportiva, ser punido com sano de descida de diviso (n.1).
39
ARTUR FLAMNIO DA SILVA, A arbitragem desportiva em Portugal: uma realidade sem futuro? anotao
ao Acrdo n. 230/2013 do Tribunal Constitucional, in Desporto & Direito Revista Jurdica do Desporto,
ano X, n. 28, Coimbra Editora, Coimbra, 2012, p.61.
40
Cfr. GOMES CANOTILHO, Internormatividade Desporiva e Homo Sportivus, in Direito do Desporto
Profissional contributos de um curso de ps-graduao, (Coord.) JOO LEAL AMADO/RICARDO COSTA,
Almedina, Coimbra, 2011, p.22.

13
privada, assegurada pelas suas prprias organizaes. Por um lado, porque as questes que
dele emergem deixaram, h muito, de relevar apenas para o ordenamento desportivo,
assumindo agora uma importncia transversal a vrios domnios. Por outro lado, porque
tambm no podemos ignorar o facto de as decises emanadas pelos rgos jurisdicionais
federativos carecerem da mesma fora, e at da mesma legitimidade41 que se reconhece s
deliberaes emanadas por instncias autnomas e independentes42.
Deste modo, era bvio que o desporto no podia continuar a viver, como at ento,
margem do direito, da justia e dos tribunais43, como se de um enclave se tratasse. Era, por
isso, cada vez mais premente a necessidade de abrir as portas da justia comum aos conflitos
nascidos no mbito desportivo44, at para cumprimento da determinao constitucional
constante do artigo 20. da CRP, que a todos garante o acesso aos tribunais.
Embora necessrio, este passo revelou-se duplamente difcil. Em primeiro lugar, porque o
acentuado aumento da litigiosidade na esfera desportiva, adensado pela complexidade
crescente das relaes que a se estabelecem, trouxe tona a gritante incapacidade dos
tribunais estaduais no sentido de assegurarem os nveis de celeridade e de especializao
reivindicados pela hodierna competio desportiva, sobretudo a profissional. Em segundo
lugar, porque as prprias organizaes desportivas nunca conviveram bem com a ideia de um
desporto jogado nos tribunais do Estado, mantendo-se fiis s pretenses autonmicas que
sempre alimentaram.
Perante as dificuldades reveladas quer por um modelo assente numa justia estritamente
privada, quer por um modelo mitigado que contava com a indesejada e ineficiente interveno
da justia estadual, o legislador desportivo viu-se compelido a avanar na busca por novas
solues que se mostrassem capazes de garantir o necessrio aperfeioamento da justia
desportiva. Desta procura resultou a opo por um caminho intermdio, uma espcie de
terceira-via, que na prtica se reflectiu na criao de um tribunal especializado na resoluo
deste tipo de controvrsias, dotado de uma total autonomia e independncia face aos rgos

41
Como assinala LUS MARQUES GUEDES, eles no deixam () de ser isso mesmo: rgos das Federaes
eleitos pelos seus membros, o que, diga-se que com uma boa dose de injustia, no lhes permite escapar
percepo de que fazem justia em causa prpria, in Justia Desportiva, FPF 360 Revista Oficial da
Federao Portuguesa de Futebol, ano II, n.8, Lisboa, 2014, p.93.
42
Isto sem prejuzo de se reconhecer uma autonomia disciplinar e jurisdicional s federaes desportivas.
Sobre este ponto v., por todos, ALEXANDRA PESSANHA, As Federaes Desportivas contributo para o estudo
do ordenamento jurdico desportivo, Coimbra Editora, Coimbra, 2001, p.121 e ss.
43
Como sublinha ARTUR FLAMNIO DA SILVA, esta viso deixou de ser defensvel juridicamente, visto que
as normas desportivas comearam a assumir caractersticas que despertaram colises entre os vrios interesses
essencialmente divergncias de ordem econmica que envolvem a actividade desportiva, in A arbitragem
desportiva em Portugal... cit., p.62.
44
Com excepo daqueles que tenham por objecto questes estritamente desportivas. Esses, j o sabemos, s
podem ser dirimidos atravs dos meios internos de justia desportiva.

14
jurisdicionais do Estado, s organizaes desportivas, e aos rgos de administrao pblica
do desporto. Falamos, evidentemente, do novo Tribunal Arbitral do Desporto.
Desta forma, continuando a reconhecer a importncia decisiva de uma justia desportiva
interna que intervm em primeira linha, sem contudo deixar de a considerar insuficiente, o
legislador portugus optou, habilmente, por complement-la com a criao de uma nova
instncia que, em simultneo, se revela capaz de manter os tribunais comuns a uma distncia
de segurana das questes desportivas, e de afastar os perigos e as fragilidades de um
sistema exclusivamente privado.
Em nosso entender, pelas razes que j fomos adiantando, um modelo assim gizado
parece ser aquele que melhor se presta a uma adequada realizao da justia desportiva,
afigurando-se mesmo como o nico capaz de reunir sua volta o conjunto de notas que, neste
ponto, temos por fundamentais: so elas a celeridade, a especializao, a autonomia e a
independncia. A tudo isto acresce a vantagem, que no pode ser vista como despicienda, de
se respeitar o preceito da nossa Lei Fundamental que consagra o direito de acesso aos
tribunais.
Nasce assim uma nova justia desportiva, sendo precisamente boleia dela que se d,
entre ns, a plena afirmao da arbitragem enquanto mecanismo preferencial para a resoluo
de conflitos provenientes do universo desportivo. Apesar desta relao de proximidade entre a
via arbitral e o direito desportivo no constituir uma especial novidade, sendo vrios os
exemplos que a comprovam45, julgamos oportuno dar conta de um conjunto de caractersticas
que comummente lhe so apontadas, e que servem para justificar a sua crescente
popularidade46 nesta rea em particular47.
Assim, em primeiro lugar, a arbitragem desportiva afigura-se capaz de garantir um
elevado grau de independncia e de autonomia da justia desportiva, permitindo encontrar um
ponto de equilbrio entre o desejo de manter a jurisdio estadual afastada, tanto quanto
possvel, das questes desportivas e a necessidade de se evitar o resvalamento para uma nova
excepo desportiva.

45
De entre os vrios exemplos que poderiam ser chamados colao, refira-se desde logo, pela
preponderncia assumida no seio do ordenamento desportivo, o caso do TAS (Lausanne). Outros casos dignos de
destaque so, a ttulo de exemplo, o TEAD (Espanha), e os recm-criados TARLS (Arglia) e TAFS (Amrica
do Sul). Mesmo entre ns, muito antes da aprovao da Lei do TAD, j existiam instncias jurisdicionais de
natureza arbitral no interior das prprias organizaes desportivas. Falamos, por exemplo, da Comisso Arbitral
da Liga Portuguesa de Futebol ou do Tribunal Arbitral do Basquetebol.
46
Cfr. ADAM EPSTEIN, Sports Law, Delmar Learning, Canada, 2003, p.273
47
No se julgue, erradamente, que a arbitragem se afigura como a nica via capaz de garantir uma adequada
resoluo das controvrsias de foro desportivo, como teremos ocasio de observar no ponto seguinte.
Simplesmente, ela parece reunir em seu torno um conjunto de notas que a tornam particularmente popular (se
no mesmo apetecvel) nesta rea.

15
 Por outro lado, ela assegura um alto nvel de especializao, uma vez que as instncias
arbitrais so habitualmente compostas por juzes-rbitros profundamente conhecedores das
especificidades destas matrias e da crescentemente complexa legislao que as regula 48.
Paralelamente, permite tambm uma administrao da justia a custos significativamente
mais contidos, bem como a possibilidade de serem as prprias partes a proceder designao
do(s) rbitro(s) o que, em conjunto com uma maior flexibilidade processual, assegura
partida uma maior predisposio destas para colaborar49 e para melhor acatar as deliberaes
do rgo decisor50.
Por ltimo, mas igualmente determinante, a arbitragem assume-se como uma excelente
opo no sentido de garantir a celeridade das decises relativas a diferendos emergentes do
ordenamento desportivo, um factor que se revela hoje mais do que nunca decisivo51.
Em traos gerais, ficmos assim a perceber um pouco melhor o contexto em que nasce o
primeiro tribunal desportivo portugus e as razes que determinaram esta que foi,
inequivocamente, a mais relevante reforma da justia desportiva alguma vez registada em
Portugal. Ao mesmo tempo, pudemos tambm compreender os motivos que levaram o nosso
legislador desportivo a enveredar pela via da arbitragem, consagrando-a como o mecanismo
preferencial na abordagem e na resoluo deste tipo de controvrsias.

5. A justia desportiva no panorama jurdico internacional: uma breve referncia a

alguns exemplos internacionais para fins comparatsticos

No obstante tudo aquilo que para trs ficou dito, a verdade que o modelo recentemente
adoptado em Portugal em matria de justia desportiva no se apresenta como a nica
alternativa passvel de ser seguida. Na verdade, basta um olhar de relance por outros
horizontes jurdicos para constatarmos que em face dos mesmos desafios, e perante o mesmo
tipo de problemas, o caminho que neles foi sendo trilhado levou consagrao de solues
bem distintas daquela que acabou por merecer, com boas razes, a preferncia do nosso
legislador desportivo.

48
Cfr. CARRETERO LESTN, Arbitraje Deportivo,in I Congresso de Direito do Desporto Memrias,
(coord.) NUNO BARBOSA/RICARDO COSTA, Almedina, Coimbra, 2005, p.70.
49
Cfr. ANIELLO MERONE, Il Tribunale Arbitrale dello Sport, G. Giappichelli Editore, Torino, 2009, pp.28-30.
50
Cfr. CARDOSO DA COSTA, Um Tribunal Arbitral do Desporto em Portugal: entrevista a Jos Manuel
Cardoso da Costa, in Desporto & Direito - Revista Jurdica do Desporto, ano V, n.13, Coimbra Editora,
Coimbra, 2007, p.14.
51
Cfr. CAZORLA PRIETO, El Arbitraje Deportivo, in Revista Jurdica de Castilla y Len, n. 29, Junta de
Castilla y Len, 2013, p.4.

16
 Em todo o caso, estamos convencidos de que o conhecimento desta diversidade ao nvel
dos sistemas de justia desportiva assume uma especial relevncia no contexto da anlise que
aqui procuramos empreender. Em primeiro lugar, porque nos demonstra a actualidade e a
pertinncia destas temticas. Em segundo lugar, porque nos possibilita um mais fcil
apuramento das virtualidades do modelo adoptado na nossa ordem jurdica interna, tendo em
conta o confronto entre aquilo que j fomos adiantando supra, e aquilo que diremos sobre
alguns dos modelos retractados infra. Em terceiro lugar, porque nos permite compreender que
o caso portugus no s no constitui um fenmeno isolado52, como a prpria soluo que
entre ns foi perfilhada no totalmente original, sendo inclusive fortemente influenciada por
outras experincias internacionais cujo sucesso levou o nosso legislador a procurar nelas
alguma inspirao.
Por todas estas razes, parece-nos estar justificada uma breve viagem por alguns
exemplos que relevam do panorama jurdico internacional, cuja anlise, pela maior ou menor
proximidade em relao ao caso portugus, se revela dotada de um manifesto interesse
terico e prtico.

a) Brasil

Desde h muito consolidado na ordem jurdica interna daquele pas53, o sistema brasileiro
de justia desportiva apresenta-se diante de ns como um exemplo que facilmente podemos
rotular como vanguardista54, sobretudo se tivermos em linha de conta a esmagadora maioria
dos ordenamentos jurdicos que integram o espao europeu. Desta forma, assumindo-se como
uma categoria jurisdicional privada e dotada de um elevado grau de autonomia55, a justia
desportiva brasileira goza de um reconhecimento expresso que feito no prprio texto da
Constituio Federal, nomeadamente no artigo 217./IV, 1. e 2. pargrafos.

52
A este propsito, refiram-se dois exemplos paradigmticos: o primeiro, o caso espanhol, em que acaba
de ser criado um Tribunal Administrativo del Deporte; o segundo, o caso francs, onde parecem estar a ser
dados os primeiros passos no sentido de se criar um tribunal especializado em questes de natureza desportiva
(sobre este veja-se o artigo do jornal LEquipe, disponvel em http://www.lequipe.fr/Football/Actualites/Bientot-
un-tas-francais/499340).
53
A justia desportiva foi expressamente acolhida na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988.
54
Naturalmente que este modelo no ser perfeito e, como tal, no estar imune a crticas. No isso que
aqui se pretende indagar. Ao referirmos o seu carcter vanguardista, visamos apenas sublinhar o facto de desde
muito cedo o legislador brasileiro ter dado conta das vantagens de uma justia especializada e autnoma em
matria desportiva.
55
Cfr. LUIZ CSAR CUNHA LIMA, A Justia Desportiva no Ordenamento Jurdico Brasileiro uma viso
crtica, in Curso de Direito Desportivo Sistmico, Volume II, (coord.) RUBENS APPROBATO MACHADO [et.al.],
Ed. Quarter Latin, So Paulo, 2010, p.932.

17
 No obstante as honras de consagrao constitucional e o significado que da se pode
extrair em termos da importncia que lhe reconhecida, a verdade que a concreta definio
do modelo de justia desportiva foi deixada responsabilidade do legislador ordinrio, que
procedeu sua modelao essencialmente atravs de dois diplomas legais que assumem, nesta
matria, um papel extraordinariamente relevante. Falamos do Cdigo Brasileiro de Justia
Desportiva (CBJD), cuja ltima verso foi aprovada pela Resoluo n. 29, de 10 de
Dezembro de 2009, e da Lei n. 9.615, de 24 de Maro de 1998, comummente conhecida
como Lei Pel.
Uma rpida anlise a estes dois marcos normativos revela-nos um sistema altamente
complexo, composto por uma estrutura de tipo piramidal que integrada por trs patamares
jurisdicionais distintos: as Comisses Disciplinares, que tanto podem ser de mbito nacional
como regional, os Tribunais de Justia Desportiva, e o Superior Tribunal de Justia
Desportiva.
Comeando pela base, encontramos as Comisses Disciplinares, que mais no so do que
rgos jurisdicionais de primeira instncia desportiva que funcionam tanto no interior dos
Tribunais de Justia Desportiva, onde detm competncia para apreciar conflitos nascidos no
mbito de competies regionais ou municipais, como no interior do prprio Superior
Tribunal de Justia Desportiva, onde tratam de questes relativas a competies interestaduais
ou nacionais (artigos 5.-A, 4.-A, 28./I e 26./I do CBJD). Entre outras atribuies que lhe
so reconhecidas nos artigos acabados de referir em especial no 26. e no 28. destacamos
o poder para a aplicao de sanes em processo sumrio, desde que observados os princpios
processuais mais bsicos como os da defesa e do contraditrio, tal como resulta do artigo 53.,
2. pargrafo da Lei Pel.
No patamar seguinte desta estrutura hierrquica, situam-se os Tribunais Plenos dos
diversos Tribunais de Justia Desportiva, que se apresentam como um rgo autnomo, como
bem assinala o artigo 4.-B do CBJD. Uma leitura mais atenta do artigo 27. deste diploma,
permite-nos observar que os Plenrios dos Tribunais de Justia Desportiva possuem amplas
competncias, judicativas e no s. Dentro daquele primeiro tipo, destacamos a possibilidade
de poderem intervir tanto em primeiro grau (artigo 27./I) como em sede de recurso,
designadamente das decises proferidas em primeira instncia pelas Comisses Disciplinares
que nele se encontrem a funcionar (artigo 27./II, al. a )). Quanto s outras atribuies,
enfatizamos o poder de destituir e de declarar impedimentos e incompatibilidades dos seus
prprios auditores, dos procuradores que actuam perante o Tribunal de Justia Desportiva,
bem como dos auditores das Comisses Disciplinares (artigo 27./III e V).

18
 Chegados ao topo da pirmide do sistema de justia desportiva brasileiro, encontramos o
Superior Tribunal de Justia Desportiva, que sob o ponto de vista organizacional funciona em
moldes em tudo semelhantes aos dos Tribunais de Justia Desportiva. Significa isto, que ele
composto pelas Comisses Disciplinares (de mbito nacional) que funcionam no seu interior,
e pelo seu prprio Tribunal Pleno, tal como resulta dos artigos 53. da Lei Pel e 3.-A do
CBJD. Atentemos ento nalgumas das competncias deste ltimo, que se encontram previstas
no artigo 25. do CBJD.
semelhana dos Tribunais Plenos dos Tribunais de Justia Desportiva, tambm o
Plenrio do Superior Tribunal de Justia Desportiva detm competncias para intervir
originariamente (artigo 25./I) e como instncia de recurso (artigo 25./III), designadamente
das decises de suas Comisses Disciplinares e dos Tribunais de Justia Desportiva (al. a)),
dos actos e despachos do Presidente do STJD (al. b)), e das penalidades aplicadas pela
entidade nacional de administrao do desporto, ou pelas entidades de prtica desportiva que
lhe sejam filiadas, que imponham sano administrativa de suspenso, desfiliao ou
desvinculao (al. c)). A par destas, este rgo conserva um vasto leque de outras
atribuies, de entre as quais destacamos o poder de uniformizar a interpretao do CBJD,
bem como da legislao a ele conexa, mediante o estabelecimento de smulas de
jurisprudncia predominantes que podem ou no ser vinculativas (artigo 25./VI), o poder de
dar instrues s Comisses Disciplinares que funcionem no seio do Superior Tribunal de
Justia Desportiva e aos prprios Tribunais de Justia Desportiva (artigo 25./VIII), e a
possibilidade de avocar, processar e julgar, de ofcio ou a requerimento da Procuradoria, em
situaes excepcionais de morosidade injustificada, quaisquer medidas que tramitem nas
instncias da Justia Desportiva, para evitar negativa ou descontinuidade de prestao
jurisdicional desportiva (artigo 25/XII).
Apesar de estarmos perante um sistema que se apresenta como um edifcio de trs
andares, a que correspondem os diferentes patamares de jurisdio acabados de referir,
importa frisar que da no resulta necessariamente a possibilidade de as partes o escalarem
desde a base at cpula. Isto , h limites possibilidade de recurso que foram impostos
pelo prprio legislador no artigo 136. do CBJD, onde se pode ler que das decises dos
rgos judicantes caber recurso nas hipteses previstas neste Cdigo56, para logo de
seguida se adiantar que as decises do Tribunal Pleno do Superior Tribunal de Justia
Desportiva so, em regra, irrecorrveis (1. pargrafo), tal como as decises dos Tribunais de

56
Itlico nosso.

19
Justia Desportiva que imponham exclusivamente uma multa no superior a 1000 reais (2.
pargrafo).
Note-se, tambm, que a existncia deste sistema de justia desportiva no veda de per si o
acesso justia estadual para a resoluo de controvrsias juridicamente relevantes nascidas
no seio do ordenamento desportivo57. Ponto que se verifique o prvio esgotamento das
instncias desportivas, conforme resulta da prpria Constituio Federal, que afirma com
clareza que o Poder Judicirio s admitir aces relativas disciplina e s competies
desportivas aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva (artigo 217./IV, 1
pargrafo).
Esta rpida incurso pelo ordenamento jurdico-desportivo brasileiro, revela-nos um
sistema de justia desportiva que apresenta profundas dissemelhanas em relao ao modelo
agora adoptado em Portugal. Como bvio, estamos aqui em face de uma estrutura
necessariamente mais complexa, que tem que ter em linha de conta as especificidades da
prpria organizao administrativa e territorial do desporto no Brasil. No entanto, apesar das
diferenas assinalveis, importa realar as notas de autonomia e da independncia dos
tribunais desportivos como um ponto comum aos dois sistemas em confronto.

b) Espanha

No seio do ordenamento jurdico espanhol, o reflexo mais evidente da tendncia para o

surgimento de instncias especializadas na resoluo de litgios de direito desportivo -nos
dado pela recente criao do novo Tribunal Administrativo del Deporte58, um rgo estadual
e independente, apesar de organicamente ligado ao Consejo Superior del Deportes, tal como
estabelece o artigo 84., n.1 da Ley del Deporte59, diploma que se apresenta como o grande
pilar normativo que sustenta toda a estrutura jurdico-desportiva espanhola.
Tendo sido criado pela Ley Orgnica n. 3/2013, de 20 de Junho, este tribunal detm
competncias especficas, nomeadamente para: (i) decidir, por via administrativa e em ltima
instncia, as questes disciplinares de natureza desportiva que lhe sejam atribudas,
designadamente aquelas que constam da referida Lei Orgnica, e que se prendem com a
proteco da sade do desportista e luta contra o doping no desporto; (ii) tramitar e resolver

57
Nem o poderia fazer, atenta a disposio constitucional constante do artigo 5./XXXV, que determina que
a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
58
Sobre o novo Tribunal Administrativo del Deporte, v. o artigo de MARA TERESA NADAL, El Tribunal
Administrativo del Deporte: un cambio en la justicia deportiva [acedido a 30/08/2014 e disponvel na internet
no seguinte endereo: http://www.lawyerpress.com/news/2014_02/2102_14_008.html].
59
Lei n. 10/1990, de 15 de Outubro, recentemente alterada pela Lei Orgnica n. 3/2013, de 20 de Junho.

20
procedimentos disciplinares, a pedido do Consejo Superior del Desportes e da sua comisso
directiva, relativamente aos casos previstos no artigo 76. da Ley del Deporte; (iii) zelar pela
legalidade dos processos eleitorais dos rgos executivos das federaes desportivas
espanholas; (iv) apreciar quaisquer outras questes que lhe possam vir a ser cometidas pelo
legislador (artigos 84. da Ley del Deporte, 1., n,1 do Real Decreto n. 53/2014, de 31 de
Janeiro e disposio final n.4 da Ley Orgnica n. 3/2013, de 20 de Junho).
O cumprimento e a execuo das decises que vierem a ser proferidas pelo Tribunal
Administrativo del Deporte caber, nos termos do artigo 84., n.4 da Ley del Deporte,
federao desportiva competente, sendo aquelas, no entanto, susceptveis de recurso no
mbito da jurisdio administrativa, como se estabelece no artigo 10. do Real Decreto n.
53/2014, de 31 de Janeiro. Por fim, refira-se que a competncia deste tribunal irrenuncivel,
pelo que no pode ser afastada por vontade das partes, conforme esclarece o artigo 1., n. 2
do mesmo diploma.
Apesar de muito sumria e superficial, esta anlise que acaba de ser feita ao novo
Tribunal Administrativo del Deporte parece ser suficiente para nos revelar o claro
distanciamento entre este, e o modelo que acabou por ser acolhido na ordem jurdica
portuguesa. Esta observao resulta desde logo do facto de a competncia jurisdicional do
novo tribunal desportivo espanhol se encontrar circunscrita a processos de mbito disciplinar
e eleitoral, o que constitui uma decorrncia da sua natureza administrativa. Para alm disso,
no que respeita prpria caracterizao do sistema, podemos constatar que ao contrrio do
que sucede em solo portugus, onde so evidentes os esforos do legislador no sentido de
assegurar uma total autonomia e independncia do TAD, no caso espanhol s esta ltima foi
salvaguardada, uma vez que ao optar-se pela criao de um tribunal desportivo que integra a
jurisdio estadual, a nota da autonomia passa a ser meramente relativa.

c) Itlia

Em Itlia, at recente reforma de 2014, era perfeitamente possvel identificar as duas

instncias que se assumiam como os grandes pilares jurisdicionais do sistema transalpino de
justia desportiva. Referimo-nos ao Tribunale Nazionale di Arbitrato per lo Sport (TNAS) e
Alta Corte di Giustizia Sportiva, ambos a funcionar sob a gide do CONI, apesar de manterem
em relao a ele um absoluto grau de autonomia e de independncia.
O primeiro, que configurava a mais alta instncia arbitral no domnio do direito
desportivo italiano, encontrava-se expressamente previsto nos Estatutos do CONI,

21
nomeadamente no artigo 12. e, em especial, no artigo 12.ter, onde eram definidas as suas
atribuies. A se estabelecia a sua competncia para: (i) em conformidade com os
regulamentos ou com os estatutos das federaes desportivas, ou mediante o acordo dos seus
membros, dirimir litgios desportivos que opusessem uma federao a um dos seus associados
e que tivessem por objecto direitos disponveis das partes; (ii) apreciar as questes que fossem
insusceptveis de impugnao no mbito federativo, com excepo daquelas que respeitassem
a matrias relacionadas com doping, bem como as que se traduzissem na aplicao de uma
sano inferior a 120 dias ou a 10.000 euros; (iii) resolver controvrsias de natureza
desportiva em que as partes no fossem associadas ou filiadas numa qualquer federao
desportiva, sendo que neste caso a sua interveno dependia da prvia existncia de uma
conveno de arbitragem em que as partes manifestassem expressamente a vontade de lhe
cometer a resoluo do diferendo.
Para alm de todos os requisitos objectivos acabados de referir, o acesso ao TNAS estava
tambm condicionado observncia de um requisito adicional, de cariz processual, que exigia
o prvio esgotamento, pelas partes, de todas as vias de recurso intra-federativas.
Igualmente interessante e digno de destaque se afigurava a opo, ento seguida, no
sentido de tornar obrigatria uma tentativa de conciliao antes de ter lugar a primeira sesso
de arbitragem, tendo assim aquela um carcter absolutamente imperativo, conforme decorria
dos artigos 12.ter, 3. pargrafo, e do prprio Codice do TNAS, no seu artigo 20..
A par desta relevante instncia arbitral, o sistema italiano de justia desportiva era ainda
composto, como j se disse, pela Alta Corte di Giustizia Sportiva, o rgo de cpula do
ordenamento jurdico-desportivo daquele pas que se encontrava previsto no artigo 12. dos
Estatutos do CONI, e cuja competncia era definida no artigo 12.bis do mesmo diploma.
Assumindo as vestes de um verdadeiro supremo tribunal desportivo, Alta Corte cabia
apreciar os conflitos mais sensveis e dotados de um maior grau de complexidade, desde logo
aqueles que tivessem por objecto direitos indisponveis das partes ou que, em geral, no
pudessem ser resolvidos mediante o recurso via arbitral oferecida pelo TNAS. Note-se,
porm, que estes requisitos no eram, por si s, bastantes para legitimar a interveno desta
instncia. Num claro sinal do papel que lhe estava destinado, o legislador no podia ter sido
mais claro ao afirmar que s seriam admitidos a juzo na Alta Corte os litgios de notvel
relevncia, conforme resultava dos artigos 12.bis dos Estatutos do CONI e 1., n.2 do
Codice dellAlta Corte di Giustizia Sportiva.
Conjuntamente com esta (matricial) funo jurisdicional, Alta Corte era ainda
reconhecido um importante conjunto de outras atribuies, de entre as quais destacamos a

22
funo de tutela e de fiscalizao sobre a actividade do TNAS. Sobre este ponto, alis, era
referido que a fim de salvaguardar a independncia e a autonomia [deste tribunal] e os
direitos das partes, a Alta Corte emana um Cdigo para a Resoluo de Controvrsias
Desportivas e adopta o Regulamento disciplinar dos rbitros (anterior redaco do artigo
12.bis, 4. pargrafo dos Estatutos do CONI)60.
Em traos gerais, era este o desenho do modelo italiano de justia desportiva at ao ano
de 2014. Todavia, conforme j se adiantou, ele viria a sofrer uma profunda remodelao
quando, em Dezembro de 2013, a Giunta Nazionale do CONI aprovou a mais relevante
reforma da justia desportiva dos ltimos anos em Itlia, que assentou, resumidamente, em
trs esteios fundamentais: o primeiro, foi a elaborao de um novo Cdigo de Justia
Desportiva, que entrou em vigor a 1 de Julho de 2014; o segundo, passou pela criao de uma
Procuradoria-Geral do Desporto, que se encontra prevista na actual redaco do artigo 12.ter
dos Estatutos do CONI; o terceiro, e a principal novidade sob o ponto de vista da orgnica do
sistema, foi a extino do TNAS e da Alta Corte di Giustizia Sportiva e o nascimento, em seu
lugar, de um novo rgo: o Collegio di Garanzia dello Sport61.
Este, que se apresenta como um rgo independente e autnomo semelhana do que
j acontecia com o TNAS e com a Alta Corte passa agora a figurar como a ltima instncia
do ordenamento desportivo em Itlia, sendo-lhe atribudas competncias para: (i) apreciar e
dirimir controvrsias que hajam sido decididas, em definitivo, por rgos jurisdicionais
federativos, com excepo daquelas que respeitem a matrias de doping ou que resultem na
aplicao de uma sano tcnico-desportiva inferior a 90 dias ou pecuniria at 10.000 euros,
tal como resulta do actual artigo 12.bis, 1. pargrafo, dos Estatutos do CONI; (ii)
pronunciar-se, nos termos do segundo pargrafo do mesmo artigo, sobre as deliberaes
tomadas pelas federaes desportivas que tenham por base a violao de regras de direito,
assim como nos casos de omisso ou insuficiente fundamentao sobre uma questo-chave
que, de outra forma, no possa ser impugnada no seio do ordenamento desportivo.
Assinale-se, ainda, que o Collegio di Garanzia dello Sport tambm possui uma
competncia de natureza consultiva, ao abrigo da qual o CONI ou qualquer federao
desportiva nacional pode recorrer, nos termos do artigo 12.bis, 5. pargrafo dos Estatutos do
CONI.

60
Sobre as atribuies da Alta Corte v., tambm, o artigo 1., n.5 do Codice dellAlta Corte di Giustizia
Sportiva.
61
Relativamente nova orgnica da justia desportiva italiana, v. FRANCESCO CASAROLA, Il nuovo sistema
di giustizia sportiva [acedido a 07/10/2014 e disponvel na internet no seguinte endereo:
http://www.iusport.it/index.php?option=com_content&view=article&id=294:il-nuovo-sistema-di-giustizia-
sportivave&catid=16&Itemid=117].

23
 Como teremos oportunidade de ver mais adiante, o modelo que aqui procurmos
caracterizar de uma forma muito sucinta apresenta alguns pontos de contacto em relao
quele que acaba de penetrar na nossa ordem jurdica interna, em virtude da criao do novo
Tribunal Arbitral do Desporto. Essa proximidade, que se revela desde logo no facto de
semelhana do que vimos acontecer em Itlia, tambm em Portugal a opo ter recado por
colocar a mais alta instncia desportiva a funcionar sob a gide do respectivo comit olmpico
nacional, apesar de conservar as notas da autonomia e da independncia 62, sem dvida
alguma o reflexo da influncia exercida, em ambos os modelos, pelo paradigma do TAS,
que continua a assumir-se como o mais relevante tribunal desportivo a nvel internacional, e
cujo modelo de funcionamento parece, ainda hoje, servir de inspirao a alguns legisladores
desportivos nacionais63.

d) O Tribunal Arbitral do Desporto de Lausanne

Se mais razes no existissem, as palavras que acabmos de escrever bastariam para

justificar uma referncia um pouco mais detida ao papel exercido pelo Tribunal Arbitral do
Desporto de Lausanne. De facto, no podemos ignorar que ele configura uma verdadeira
pedra angular no sistema desportivo internacional, tendo o seu surgimento marcado tambm
uma nova era no que justia desportiva diz respeito.
Comeando por mergulhar nas suas origens histricas, importa vincar o papel
determinante desempenhado pelo ento recm-eleito presidente do COI, Juan Antonio
Samaranch, no raras vezes referido como o pai do TAS. Esta referncia no ocorre por
acaso, uma vez que foi ele que apresentou, no Congresso Olmpico de Baden-Baden (1981), a
ideia de se criar uma alta instncia especializada na resoluo de conflitos nascidos no
ordenamento desportivo. Apesar de lanada, esta semente s viria a dar frutos dois anos mais
tarde, quando por ocasio da 86. sesso do COI foram aprovados os Estatutos do futuro
TAS64, que ainda assim s veria a luz do dia no ano seguinte, a 30 de Junho de 198465.

62
V. infra, p.38.
63
Referindo a influncia do modelo do TAS na conformao do sistema italiano de justia desportiva v.
FRANCESCA CARROZZA, LArbitrato Sportivo, Tesi di Laurea in Diritto dellArbitrato Interno ed Internazionale,
Lecce, 2013, p.68. No que respeita ao caso portugus, vejam-se as consideraes de LUS PAULO RELGIO, que
apesar de feitas muito antes da aprovao da Lei do TAD se mantm perfeitamente actuais, in Tribunal Arbitral
do Desporto: a viabilidade da Justia desportiva, BOA, n. 67, Junho de 2010, p.33.
64
A apresentao dos Estatutos do TAS foi o resultado do esforo empreendido por um grupo de trabalho
constitudo para o efeito em 1982, na 85 sesso do COI (Roma), e que foi liderado pelo juiz senegals Kba
Mbaye.
65
Cfr. FRANCK LATTY, La lex sportive Recherche sur le Droit Transnational, Martinus Nijhoff Publishers,
Leida, 2007, p.253.

24
 A criao deste tribunal parece ter sido a resposta encontrada para ir ao encontro de
velhos anseios manifestados por parte das organizaes desportivas, no sentido de se avanar
para a constituio de uma instncia especializada, apta a dirimir de uma forma clere e
econmica os conflitos provenientes do universo desportivo, resgatando-os da esfera de
competncias dos tribunais estaduais, e lanando as bases de uma nova jurisdio: a
jurisdio desportiva, de que o TAS hoje expoente mximo66.
No obstante o prestgio por ele granjeado no quadro do actual desporto profissional,
importa no esquecer que o processo que levou instalao do TAS no foi isento de
dificuldades. que desde cedo a relao umbilical que se estabelecia entre ele e o COI foi
fonte de vrios e relevantes problemas, tendo-se mesmo suscitado algumas dvidas atinentes
real independncia e imparcialidade daquele rgo decisor, em especial nos casos em que o
COI fosse parte numa controvrsia jurdica sobre a qual o TAS fosse chamado a pronunciar-
se67.
As perplexidades que se levantavam a propsito da idoneidade do TAS para intervir neste
tipo de casos no s eram pertinentes como tambm se afiguravam legtimas, dado que os elos
de ligao existentes entre estes dois organismos eram mltiplos e intensos desde o facto de
o financiamento do TAS ser assegurado, quase em exclusivo, pelo COI, at circunstncia de
parte significativa dos membros que compunham o TAS ser nomeada pelo COI, sem esquecer
ainda os poderes detidos pelo COI que lhe permitiam proceder a alteraes no estatuto
daquele tribunal68.
Tudo isto concorreu, decisivamente, para reforar as j fundadas dvidas acerca da
imparcialidade e independncia desta instncia. Sobre elas, o Tribunal Federal Suo foi
chamado a pronunciar-se em Maro de 1993, na sequncia do Caso Gndel, tendo
declarado que muito embora no se possa ignorar o papel desempenhado pelo TAS no seio do
ordenamento desportivo, nem negar-lhe a qualidade de verdadeiro tribunal arbitral, as
estreitas e potencialmente duvidosas relaes que se estabeleciam entre ele e o COI eram
susceptveis de pr em crise a independncia e a parcialidade exigveis para um rgo

66
Nas palavras de GUIDO VALORI, por ns traduzidas, O TAS representa, hoje, a expresso mxima da
autonomia da jurisdio desportiva no confronto com a jurisdio ordinria, in Il Diritto nello Sport principi,
soggetti, organizzazione, G. Giappichelli Editore, Torino, 2009, p.18.
67
Cfr. LUIGI FUMAGALLI, La Giurisdizione Sportiva Internazionale, in Diritto Internazionale dello Sport,
(coord.) EDOARDO GREPPI/MICHELE VELLANO, G. Giappichelli Editore, Torino, 2010, p.123.
68
Esta informao pode ser encontrada no endereo do TAS na Internet, em http://www.tas-cas.org/.

25
arbitral69, sendo por isso necessrio providenciar no sentido assegurar uma desejvel
independncia administrativa e financeira entre ambos.
Desta deciso do Supremo Tribunal helvtico, surgiu a mais marcante reforma do TAS,
ocorrida em 1994, e que se revelaria fundamental para a sua plena afirmao no panorama
desportivo internacional. Na prtica, ela traduziu-se na criao de um Conselho Internacional
de Arbitragem em matria desportiva (CIAS), um organismo que passou a ter a seu cargo a
responsabilidade de facilitar a resoluo dos litgios de natureza desportiva mediante o
recurso a mecanismos de arbitragem ou mediao, e a obrigao de zelar no apenas pela
independncia do TAS como tambm pelo pelos direitos das partes. , alis, esta funo de
garante da independncia do TAS que explica o porqu de o CIAS ter passado a exercer,
sobre aquele, uma tutela administrativa e financeira, tal como ainda hoje se encontra previsto
no artigo S2 dos Estatutos do TAS.
A reforma de 1994 trouxe tambm consigo um novo Cdigo de Arbitragem em matria
de desportiva, em vigor desde 22 de Setembro desse ano, que rene as disposies estatutrias
relativas organizao e misso do CIAS e do TAS, nos artigos S1 a S26, e normas de cariz
processual atinentes tramitao dos processos no interior do Tribunal Arbitral do Desporto
de Lausanne, nos artigos R27 a R70.
Destarte, no seio do TAS, podemos distinguir dois tipos essenciais de procedimentos
arbitrais: a arbitragem normal ou ordinria, e a arbitragem em sede de recurso de decises
proferidas por uma federao, associao ou outra organizao desportiva, tal como resulta
dos artigos S12 e R2770. Esta diviso, muito mais do que meramente conceptual, acarreta
importantes reflexos prticos que se reflectem, desde logo, na prpria organizao interna do
tribunal, onde coexistem a Ordinary Arbitration Division, onde so tramitados aqueles
primeiros, e a Appeals Arbitration Division, onde correm os ltimos. Isto mesmo salta vista
da leitura dos artigos S12 e S20 dos Estatutos do TAS. Tambm sob o ponto de vista das
disposies processuais esta distino releva, dado que a par das normas comuns a ambos
(R27 e ss.), existem disposies especiais aplicveis aos procedimentos arbitrais ordinrios
(artigo R38 e ss.) e de apelo (R47 e ss.).
A interveno do TAS em qualquer processo depende da prvia existncia de um
compromisso arbitral aposto a um contrato ou regulamento ou, em alternativa, de uma
69
JOS MANUEL MEIRIM, Sua: uma real especificidade desportiva, in Curso de Direito Desportivo
Sistmico, Volume II, (coord.) RUBENS APPROBATO MACHADO [et al.], Ed. Quartier Latin, So Paulo, 2010,
p.44.
70
Apesar de admitida, a interveno do TAS s se d, nestes casos, aps o prvio esgotamento das vias de
recurso internas, tal como decorre da leitura do artigo R47 dos Estatutos.

26
clusula compromissria atravs do qual as partes manifestem expressamente a sua vontade
de cometer a resoluo do conflito que as ope apreciao deste tribunal. Tratando-se,
porm, de um procedimento arbitral que vise o recurso de uma de uma deciso tomada por
uma federao, associao ou outra organizao desportiva, a interveno do TAS s pode
ocorrer se tal hiptese se encontrar prevista nos estatutos ou regulamentos daquelas ou, de
outra forma, mediante acordo estabelecido entre as partes e celebrado especialmente para
aquele efeito (artigos S1 e R27).
Apresentando-se como uma instncia especializada na resoluo, por via arbitral, de
conflitos de direito desportivo, a verdade que a actividade do Tribunal Arbitral do Desporto
de Lausanne no se esgota a, uma vez que ele disponibiliza ainda servios de mediao, o
que confere s partes a faculdade de fazer cessar o litgio que as separa mediante um acordo
por elas alcanado com a ajuda de um terceiro imparcial: o mediador. Esta possibilidade
resulta do disposto no artigo S12, sendo que as normas aplicveis aos procedimentos de
mediao encontram-se consagradas no Regulamento de Mediao do TAS.
At alterao dos Estatutos do TAS de 2012, este tribunal gozava ainda de uma
competncia consultiva, que se materializava na possibilidade de emitir pareceres no
vinculativos a requerimento do COI, das federaes desportivas internacionais, dos comits
olmpicos nacionais, da Autoridade Mundial Antidopagem, dos comits organizadores dos
Jogos Olmpicos, bem como de outras associaes reconhecidas pelo COI. Esta faculdade
encontrava expressa previso estatutria no artigo S12, 3. pargrafo, alnea c), sendo ainda
complementada pelos ditames processuais constantes dos artigos R60 a R62 do mesmo
diploma. No entanto, como se disse, a reforma dos Estatutos de 2012 veio revogar as normas
que acabmos de referir e, com elas, a competncia consultiva at a reconhecida a este
tribunal.
Vistas que esto, embora superficialmente, as funes e as competncias do Tribunal
Arbitral do Desporto de Lausanne, temos que reconhecer, com JOS MANUEL MEIRIM, que ele
representa uma pea fundamental nesta especfica engrenagem jurdica desportiva. O COI e
as federaes desportivas internacionais endeream-lhe uma ltima palavra no que
resoluo de conflitos desportivos respeita () e procedem, do mesmo modo, com essa
designao, ao afastamento dos tribunais71.
Na verdade, muito mais do que um simples tribunal arbitral a que os sujeitos do
ordenamento desportivo recorrem em primeira linha para dirimir as controvrsias jurdicas

71
JOS MANUEL MEIRIM, Sua: uma real especificidade desportiva cit., p.43.

27
nele nascidas, o TAS tem-se vindo a afirmar cada vez mais como uma espcie de supremo
tribunal desportivo internacional72, uma instncia superior de recurso das decises definitivas
proferidas por federaes, associaes ou outras organizaes ligadas ao desporto, como o
demonstram os dados mais recentes73.
Este facto, que primeira vista poderia no passar de uma mera curiosidade estatstica,
demonstrativo da preponderncia actualmente granjeada por este tribunal, uma vez que revela
quantidade de importantes organizaes desportivas internacionais que reconhecem o mrito e
a excelncia da sua actividade jurisdicional, e que por essa razo lhe atribuem competncia
para resolver os litgios em que sejam parte 74.
Desta forma, socorremo-nos das esclarecidas palavras de ALBINO MENDES BAPTISTA para
afirmar, em jeito de remate, que o papel exercido pelo Tribunal Arbitral do Desporto de
Lausanne no pode ser negligenciado, uma vez que ele tem provas dadas. Ao longo de [mais
de] 20 anos prestou servios inestimveis ao desporto, ganhou a confiana dos meios
desportivos e constitui um dos principais pilares do desporto organizado75.

6. O Novo Tribunal Arbitral do Desporto de Portugal

6.1. Generalidades

Chegmos assim ao ponto nuclear desta nossa dissertao, que se prende com o estudo do
recm-criado Tribunal Arbitral do Desporto de Portugal no quadro da nova justia
desportiva a que j aludimos. Porm, antes de mergulharmos mais a fundo na anlise a alguns
dos tpicos que nos parecem mais relevantes a propsito desta nova figura, faremos algumas
consideraes prvias, de modo a que melhor se compreenda o contexto que nos envolve, e
algumas das especificidades que caracterizam esta instncia desportiva.
Neste sentido, importa no perder de vista a ideia central que nos tem acompanhado at
aqui: a de que o TAD nasce no contexto da obsolescncia do anterior modelo de justia
desportiva que, conforme j demos conta, se revelava profundamente incapaz de oferecer uma

72
Esta ideia, alis, esteve na gnese da sua criao. Neste sentido, v. LORENZO CASINI, Il Diritto Globale
dello Sport, Giuffr Editore, Milo, 2010, p.208.
73
De acordo com os nmeros disponibilizados no site do TAS, apenas considerando os procedimentos
arbitrais ordinrios e os de recurso, verificou-se um aumento de 10, registados em 1995, para 363 em 2012.
Destes, 301 visavam o recurso de decises de federaes, associaes ou outras organizaes desportivas, e
apenas 62 seguiram a forma ordinria.
74
A este propsito refira-se, entre outros, os casos da FIBA (basquetebol), da FIFA (futebol), da FIG
(ginstica), da FIH (hquei) e da FISA (canoagem).
75
ALBINO MENDES BAPTISTA, O TAS e as garantias de imparcialidade e de independncia dos rbitros, in
Desporto & Direito - Revista Jurdica do Desporto, ano III, n.5, Coimbra Editora, Coimbra, 2005, p.199.

28
adequada resposta aos problemas e aos desafios colocados por uma nova ordem desportiva
meditica, fortemente marcada pela profissionalizao, e co-determinada pelos poderosos
interesses econmicos que em seu torno gravitam e que, em larga medida, acabam por estar
na origem do aumento exponencial da litigiosidade que se tem registado neste domnio76.
Perante este cenrio, e face cada vez mais premente necessidade de se repensar o
sistema de justia desportiva de modo a compatibiliz-lo com as exigncias de celeridade e de
especializao, e a resgat-lo tanto da indesejada intromisso da justia estadual, como dos
perigos e das insuficincias decorrentes de uma justia puramente privada, o legislador
desportivo nacional avanou para uma soluo de tendencial consenso, que resultou na
criao de uma alta instncia jurisdicional vocacionada para a resoluo de diferendos
provenientes do ordenamento desportivo, que se vai situar num ponto intermdio isto : nem
fica exclusivamente sob a alada das organizaes desportivas, nem integra a esfera da
jurisdio estadual77.
Foi assim que nasceu o TAD78, o primeiro tribunal desportivo portugus que, nas
palavras de MARQUES GUEDES, representa um passo muito relevante para dotar a rea do
desporto de competio de melhores condies para prosseguir o mais nobre dos seus
objectivos: a verdade desportiva79.
Cumpre todavia notar que a criao deste tribunal no representa a eliminao dos meios
internos de justia desportiva. Pelo contrrio, conforme j se adiantou anteriormente, ele surge
numa lgica de complementaridade em relao a estes, que assim preservam o seu importante
papel enquanto rgos de primeira instncia do ordenamento desportivo. Por outro lado, ele

76
Como nota MIGUEL NOBRE FERREIRA, o aumento exponencial dos interesses econmicos envolvidos na
actividade desportiva e o consequente aumento da litigiosidade, s vezes volta de questes menores empoladas
por uma comunicao social vida na explorao desses conflitos, causou uma evidente sobrecarga do
[tradicional] sistema de justia desportiva, in Tribunal Arbitral do Desporto: uma ideia em marcha, Crnica n.
8 do ciclo de crnicas promovidas pela Associao Portuguesa de Direito Desportivo (APDD), 2007 [acedido a
14/10/2014 e disponvel na Internet em:
http://www.apdd.pt/admin/manage/files/files/artigos/eng/Cronica%20nf.1.pdf]
77
O legislador parece, assim, ter conseguido preservar o melhor dos dois mundos: por um lado, a criao
do TAD assegura o respeito pela autonomia e pela independncia que caracteriza os tribunais comuns; por outro
lado, salvaguarda as notas da celeridade e da especializao, que so indiscutivelmente o ponto forte da justia
desportiva interna.
78
Apesar de s agora ser uma realidade ou pelo menos estar em vias de o ser , a discusso em torno da
necessidade de uma instncia especializada na resoluo de questes de natureza desportiva no seio da nossa
ordem jurdica interna no , longe disso, recente. Pelo contrrio, j no incio do milnio, em 2001, a propsito
de um seminrio intitulado Arbitragem Desportiva, que perspectivas?, tinham sido lanadas as bases de um
futuro Tribunal Arbitral do Desporto de Portugal, numa iniciativa que contava com o apoio dos Ministrios da
Justia e da Juventude e do Desporto. Porm, a verdade que ainda tivemos que esperar cerca de doze anos para
que aquele tribunal fosse uma realidade, depois de uma generosa dose de inrcia por parte do poder executivo, e
de um atribulado processo legislativo que acabaria por culminar com a aprovao da Lei n. 74/2013, de 6 de
Setembro, que cria o TAD.
79
LUS MARQUES GUEDES, Justia Desportiva, in FPF 360...cit., p.93.

29
tambm no afasta em definitivo a possibilidade de interveno dos tribunais comuns em
questes de natureza desportiva: seja porque existe um conjunto de matrias que integram a
jurisdio arbitral voluntria do TAD, o que significa que nestes casos a interveno deste
tribunal se encontra dependente da vontade das partes, seja porque mesmo no que concerne s
matrias submetidas arbitragem necessria, o legislador admite de uma forma ampla a
possibilidade de recurso das decises arbitrais para os tribunais estaduais, de forma a garantir
o respeito pelas normas constitucionais que garantem a todos o direito fundamental de acesso
aos tribunais, assim como uma tutela jurisdicional efectiva.
No seguimento do que acaba de ser dito, devemos tambm alertar para o facto de o TAD
no configurar uma tpica instncia arbitral, assumindo-se ao invs como uma figura sui
generis. que como melhor veremos infra, boa parte das atribuies que lhe so conferidas
inserem-se no quadro da arbitragem necessria, um instituto que no s no pacfico na
nossa doutrina, como ainda susceptvel de levantar importantes questes prticas, sendo a
mais problemtica, neste contexto, a da natureza definitiva das decises proferidas pelo TAD
que o legislador sempre pretendeu consagrar, e que implicava a tendencial irrecorribilidade
destas para os tribunais comuns. Este ponto, como veremos de seguida, est na origem da
maior parte das dificuldades sentidas no decurso do processo legislativo tendente criao
daquele tribunal, uma matria que se revela incontornvel, e qual dedicamos agora a nossa
ateno.

6.2. O (atribulado) processo de criao do TAD

O impulso decisivo para a concretizao da ideia de se criar, em solo portugus, um

tribunal especializado em questes de natureza desportiva, s veio a ocorrer em 2010. Nesse
ano, por iniciativa governamental expressa num Despacho conjunto dos Secretrios de Estado
da Justia e da Juventude e do Desporto, foi constituda a Comisso para a Justia Desportiva
(CJD)80, cuja misso era promover uma adequada conexo entre a justia e o desporto,
formulando propostas de diplomas legais no sentido de se alcanar uma justia desportiva
especializada, uniformizada e simultaneamente mais clere e segura81.
No cumprimento da tarefa que lhe havia sido confiada, esta comisso apresentou, a 16 de
Maio de 2011, uma Proposta de Diploma Legal do TAD, que bem pode ser olhada como uma

80
Esta Comisso, presidida pelo Professor Doutor Cardoso da Costa e composta, entre outros, pelos
Professores Doutores Joo Leal Amado e Pedro Gonalves, foi criada por fora do Despacho n. 14534/2010,
publicado no Dirio da Repblica, 2. Srie, de 20 de Setembro.
81
Cfr. Despacho n. 14534/2010, de 20 de Setembro.

30
verso muito embrionria da actual Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro. Nesse documento, o
novo Tribunal Arbitral do Desporto comeava por ser caracterizado como uma entidade
jurisdicional independente dos rgos da administrao pblica do desporto e dos organismos
que integram o sistema desportivo, dispondo de autonomia administrativa e financeira
(artigo 3., n.1). A ele, ser-lhe-ia reconhecida uma competncia especfica para administrar a
justia relativamente a litgios que relevam do ordenamento jurdico desportivo ou
relacionados com a prtica do desporto (artigo 1.).
De acordo com a soluo acolhida na proposta em anlise, o novo tribunal desportivo
portugus deveria ainda ficar sediado em Lisboa, exercendo a sua jurisdio em todo o
territrio nacional (artigo 2.), sendo que a responsabilidade de promover a sua instalao e o
seu funcionamento caberia ao departamento governamental competente pela rea do
desporto (artigo 3., n.3).
Relativamente competncia jurisdicional do TAD, o diploma apresentado pela CJD
decompunha-a em dois vectores: o primeiro, no mbito da arbitragem necessria, atravs do
qual ele podia (i) conhecer dos litgios emergentes dos actos e omisses das federaes e
outras entidades desportivas e ligas profissionais, no mbito do exerccio dos correspondentes
poderes de regulamentao, organizao, direco e disciplina e (ii) das impugnaes de
deliberaes tomadas pelos rgos disciplinares das federaes desportivas em matria de
combate dopagem no desporto, regulada pela Lei n. 27/2009, de 19 de Junho (artigos 6.,
n.1 e 7., n.1); o segundo, no domnio da arbitragem voluntria, por fora do qual podia
apreciar todos os litgios, no abrangidos pelos artigos 6. e 7., relacionados directa ou
indirectamente com a prtica do desporto, que, segundo a lei, sejam susceptveis de deciso
arbitral (artigo 9., n.1), designadamente os de natureza laboral, conforme resultava do
artigo 1082.
Finalmente, sobre a natureza das decises proferidas pelo TAD, a CJD propugnou, no
seu projecto, por uma regra de definitividade no absoluta, o que significa que salvo casos
excepcionais, as decises arbitrais proferidas por este tribunal no seriam susceptveis de
recurso, tal como se dispunha no artigo 11. 83.

82
Excludas da sua jurisdio ficariam as questes emergentes da aplicao das normas tcnicas e
disciplinares directamente respeitantes prtica da prpria competio desportiva (artigo 6., n.5).
83
Apesar disso, nos termos do artigo 27. da Proposta de Diploma Legal do TAD apresentada pela CJD,
admitia-se a possibilidade de haver um recurso interno relativamente s questes submetidas jurisdio arbitral
necessria daquele tribunal. Este, que seria tramitado numa cmara de recurso, era ainda assim restrito matria
de direito, e limitado apenas a alguns casos especficos, nomeadamente quando as decises emanadas, em
primeira instncia, pelos colgios arbitrais do TAD, [sancionassem] infraces disciplinares qualificadas como
muito graves pela lei ou pelos regulamentos disciplinares aplicveis (al. a)); [versassem] sobre questo de
particular relevncia para o ordenamento jurdico desportivo (al. b)); e [estivessem] em contradio com outra,

31
 apresentao do Projecto de Diploma Legal por parte da Comisso para a Justia
Desportiva, seguiram-se duas iniciativas legislativas: o Projecto de Lei n. 236/XII, de 18 de
Maio de 2012, da autoria do PS, e a Proposta de Lei n. 84/XII, de 5 de Julho de 2012, do
Governo. Ambas, baseando-se na proposta previamente elaborada pela CJD, e mantendo as
linhas gerais que nela haviam sido consagradas84, haveriam de convergir para dar origem ao
importante Decreto n.128/XII da Assembleia da Repblica85.
Enviado para promulgao a 27 de Maro de 2013, este decreto viria a ser pronunciado
inconstitucional em sede de fiscalizao preventiva da constitucionalidade, que havia sido
requerida pelo Presidente da Repblica. Entenderam os juzes do Palcio Ratton, no Ac. do
TC n. 230/2013, de 24 de Abril, que algumas disposies nele vertidas eram susceptveis de
atentar contra a Constituio da Repblica Portuguesa, na medida em que violavam o direito
fundamental de acesso aos tribunais e o princpio da tutela jurisdicional efectiva.
Na sequncia da censura constitucional de que tinha sido alvo, o Decreto n. 128/XII seria
vetado pelo Presidente e devolvido procedncia, para que os deputados nele introduzissem
as alteraes necessrias de forma a debelar os pontos que no tinham passado no crivo dos
juzes constitucionais. Deste exerccio nasceu um novo diploma: o Decreto n. 170/XII 86, que
na prtica mais no era do que uma verso revista daquele primeiro.
Contrariamente ao que acontecera antes, este novo decreto, uma vez aprovado, no seria
submetido a um controlo preventivo da constitucionalidade, tendo sido de imediato
promulgado pelo Presidente da Repblica, a 27 de Agosto de 2013, e publicado em Dirio da
Repblica, a 6 de Setembro. Nascia assim a Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro, o diploma que
cria o TAD.
No se julgue, porm, que o sinuoso caminho que nos haveria de levar criao do
tribunal desportivo portugus tinha findado. que as alteraes introduzidas pelos deputados
aquando do primeiro chumbo do Tribunal Constitucional, no se revelaram suficientes para
dissipar as dvidas oportunamente manifestadas pelo Presidente da Repblica relativas
conformidade constitucional da (agora) Lei n. 74/2013. Por isso, foi por ele solicitada uma
nova interveno do Tribunal Constitucional, desta feita em sede de fiscalizao sucessiva da

j transitada em julgado, proferida por um colgio arbitral ou pela cmara de recurso, no domnio da mesma
legislao ou regulamentao, sobre a mesma questo fundamental de direito, salvo se conformes com deciso
subsequente entretanto j tomada sobre tal questo pela cmara de recurso (al. c)).
84
excepo da norma relativa ao local de funcionamento do TAD, bem como disposio atinente
responsabilidade pela promoo e funcionamento desta nova instncia. Sobre este ponto, v. as consideraes
feitas infra, p. 38, nota de rodap n. 100.
85
Publicado no Dirio da Assembleia da Repblica de Quinta-feira, 21 de Maro de 2013, 2. Srie A.
86
Publicado no Dirio da Assembleia da Repblica de Sexta-feira, 2 de Agosto de 2013, 2. Srie A.

32
constitucionalidade das normas previstas no artigo 8., n.s 1 e 2, quando conjugadas com os
artigos 4. e 5..
No seguimento deste pedido, o Tribunal Constitucional veio novamente pronunciar-se
pela inconstitucionalidade das normas submetidas ao seu exame. No Ac. TC n. 781/2013, de
20 de Novembro, os juzes consideraram que delas resultava uma limitao desproporcional
do direito de acesso aos tribunais e do princpio da tutela jurisdicional efectiva, dando assim
razo s dvidas suscitadas pelo Presidente da Repblica.
Estvamos, assim, perante mais uma contrariedade neste processo que j comeava a
assumir contornos rocambolescos. Numa tentativa de a superar, deu entrada a 28 de Fevereiro
de 2014, na Assembleia da Repblica, o Projecto de Lei n. 523/XII, da autoria do PSD e do
CDS-PP. Da discusso e posterior aprovao desta iniciativa, viria a resultar a Lei n.
33/2014, de 16 de Junho, que introduz a primeira alterao Lei do TAD.
Com esta alterao, espera-se ter posto cobro aos sucessivos avanos, recuos e falsas
partidas. Mais do que isso, espera-se que tenha sido definitivamente ultrapassada a ltima
barreira desta atribulada corrida, sendo j possvel vislumbrar a meta que desde h muito se
procura atingir, e que parece agora estar a um pequeno passo de ser cortada 87.

6.3. A questo constitucional do TAD

Ainda que no se pretenda, neste ensejo, indagar de uma forma exaustiva a questo,
julgamos da maior pertinncia tecer algumas consideraes sobre a problemtica de foro
constitucional que, como acabmos de ver, perpassou todo o processo legislativo tendente
criao do TAD e aprovao da respectiva lei.
De tudo aquilo que at ao momento j foi sendo adiantado, parece resultar claro que
quando nos referimos questo constitucional do TAD, s podemos ter em vista as
dificuldades originadas pelo carcter definitivo que o nosso legislador sempre procurou
atribuir s decises que viessem a ser proferidas por aquele tribunal, nomeadamente aquelas
que respeitassem a matrias submetidas sua jurisdio arbitral necessria.
Com efeito, se atentarmos nos artigos 4. e 5. da Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro,
facilmente nos apercebemos que uma parte significativa das atribuies do novo Tribunal

87
Na cerimnia de tomada de posse do Conselho de Arbitragem Desportiva, que teve lugar no passado dia 29
de Setembro, o Presidente do COP, Jos Manuel Constantino, admitia mesmo que o TAD seria uma realidade
durante o primeiro semestre de 2015.

33
Arbitral do Desporto se insere no quadro da chamada arbitragem necessria 88, pelo que o
ponto nevrlgico da questo que ora nos consome, h-de residir na questo de saber at que
ponto se afigura constitucionalmente legtimo ao legislador impor fortes limitaes ao acesso
das partes aos tribunais comuns, para que estas possam, ao menos, sindicar as decises
arbitrais proferidas pelo TAD neste domnio em particular.
Esta questo torna-se ainda mais complexa se tivermos em conta que no mbito da
jurisdio arbitral necessria do TAD se encontram matrias relativas ao exerccio de poderes
de regulamentao, organizao, direco e disciplina. Numa palavra, por fora do estatuto de
utilidade pblica desportiva previsto no artigo 19. da LBAFD, poderes pblicos, ainda que
exercidos por sujeitos privados como o caso das federaes desportivas89.
Embarcando no exerccio de resumir tudo isto numa s formulao, ela seria ento a
seguinte: afinal, pode ou no o legislador, atentas as disposies constitucionais, delegar o
exerccio de poderes pblicos de autoridade a entes privados, ao mesmo tempo que se
desonera do exerccio da funo judicial relativamente aos conflitos que da possam advir,
impondo s partes o recurso arbitragem e impedindo-as, em seguida, de aceder aos tribunais
do Estado para recorrer das decises arbitrais que vierem a ser proferidas?
Sobre esta questo, sabemo-lo bem, o Tribunal Constitucional j se debruou em duas
ocasies, tendo-se em ambas pronunciado no sentido da inconstitucionalidade das solues
propugnadas pelo legislador: em primeiro, no Decreto n. 128/XII da Assembleia da
Repblica, e posteriormente, na Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro. Analisemos ento um
pouco melhor o sentido e o contedo destas duas marcantes decises.
A primeira interveno do Tribunal Constitucional, motivada pelo pedido de fiscalizao
preventiva da constitucionalidade do decreto supra mencionado, incidiu em especial no
segmento da norma do artigo 8., n.1, onde se podia ler que as decises proferidas, em nica
ou ltima instncia, pelo TAD so insusceptveis de recurso. Perante ela, entenderam os
juzes constitucionais dever pronunciar-se pela sua inconstitucionalidade, por violao do
direito de acesso aos tribunais consagrado no artigo 20., n. 1, e por violao do princpio
da tutela jurisdicional efectiva, previsto no artigo 268., n. 4, da Constituio da Repblica

88
Esquivando-nos propositadamente questo relativa admissibilidade da figura da arbitragem necessria,
sempre podemos adiantar que ela parece configurar um desvio qui mesmo uma traio matriz do prprio
mecanismo arbitral, seno vejamos: sendo a arbitragem, lato sensu, pacificamente reconhecida como um
mecanismo alternativo de resoluo de conflitos, isso pressupe uma ideia de alternatividade, de possibilidade de
escolha. Esta, no entanto, e de uma forma paradoxal, acaba por ser negada pela prpria natureza da arbitragem
necessria, que se caracteriza por ser imposta s partes, normalmente por fora da lei. No mesmo sentido, v. o
parecer elaborado pelo Conselho Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais, a propsito das iniciativas
legislativas que antecederam a aprovao da Lei n. 74/2013, p. 3 e ss.
89
Sobre este ponto, remetemos para as consideraes feitas supra, p. 9 e ss.

34
Portuguesa () [quando] conjugada com as normas dos artigos 4. e 5. () na medida em
que delas resulte a irrecorribilidade para os tribunais do Estado das decises do Tribunal
Arbitral do Desporto proferidas no mbito da sua jurisdio arbitral necessria90.
Deste primeiro acrdo do Tribunal Constitucional, que determinou o chumbo da
referida norma vertida naquele documento, e tendo este sido devolvido Assembleia da
Repblica para que os deputados procedessem correco das desconformidades
constitucionais detectadas, nasce o Decreto n.170/XII, que uma vez aprovado, promulgado e
publicado, deu origem Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro a Lei do TAD.
Com uma redaco manifestamente mais comedida, no novo artigo 8. da Lei do TAD
no s foram eliminadas as referncias expressas regra da irrecorribilidade, elencando-se no
n.1 os casos, ainda assim excepcionais, em que se admitia o recurso das decises proferidas
por um colgio arbitral do TAD para a cmara de recurso deste mesmo tribunal, como passou
a prever-se expressamente a possibilidade de haver um recurso de revista das decises
daquela cmara para o STA, quando estivesse em causa a apreciao de uma questo que,
pela sua relevncia jurdica ou social, se revista de importncia fundamental ou quando a
admisso do recurso seja claramente necessria para uma melhor aplicao do direito.
Apesar dos evidentes sinais de abertura demonstrados pelo legislador, a verdade que
esta soluo inovadora no se revelou capaz de afastar em definitivo as dvidas que ainda
subsistiam, e que dariam causa a um novo pedido de interveno por parte do Tribunal
Constitucional, desta feita em sede de fiscalizao abstracta sucessiva desencadeada a pedido
do Presidente da Repblica. Tendo sido submetidas a exame as normas constantes do artigo
8., n.s 1 e 2 da Lei do TAD, os juzes do Palcio Ratton declararam-nas, no Ac. do TC n.
781/2013, de 20 de Novembro, inconstitucionais, com fora obrigatria geral, quando
conjugadas com os artigos 4. e 5. da mesma lei, por violao do direito de acesso aos
tribunais, consagrado no n. 1 do artigo 20., em articulao com o princpio da
proporcionalidade, e por violao do princpio da tutela jurisdicional efectiva, previsto no n.
4 do artigo 268. da Constituio91.
Posto isto, que dizer?
Antes de mais, olhemos para o texto constitucional, nomeadamente para os artigos da
nossa Lei Fundamental onde se encontram consagrados o direito de acesso aos tribunais e o
princpio da tutela jurisdicional efectiva, dado ter sido a pretensa violao destes que motivou
a dupla censura constitucional que acabmos de referir. Assim, determina a Constituio

90
Ac. do TC n. 230/2013, de 24 de Abril.
91
Ac. do TC n. 781/2013, de 20 de Novembro.

35
Portuguesa, no seu artigo 20., n.1, que a todos assegurado o acesso ao Direito e aos
tribunais para defesa dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, no podendo a
justia ser denegada por insuficincia de meios econmicos, acrescentando mais frente, no
artigo 268., n.4, que garantido aos administrados tutela jurisdicional efectiva dos seus
direitos ou interesses legalmente protegidos, incluindo, nomeadamente, o reconhecimento
desses direitos ou interesses, a impugnao de quaisquer actos administrativos que os lesem,
independentemente da sua forma, a determinao da prtica de actos administrativos
legalmente devidos e a adopo de medidas cautelares adequadas.
Perante isto, e recordando uma vez mais que no alimentamos qualquer pretenso de
empreender uma aprofundada reflexo de ndole jurdico-constitucional sobre este ponto92,
no podemos deixar de aproveitar a oportunidade para expressar a nossa frontal discordncia
relativamente ao sentido prevalecente nos Ac. TC n. s 230/2013 e 781/2013.
Como pudemos observar, a linha argumentativa perfilhada pelo Tribunal Constitucional
assenta na ideia de que a natureza definitiva das decises arbitrais proferidas pelo TAD, a
propsito de matrias submetidas sua jurisdio arbitral necessria, desconforme
Constituio da Repblica por ferir de morte o ncleo essencial do direito fundamental de
acesso aos tribunais e, a ele conexo, o princpio da tutela jurisdicional efectiva. Mas ser esta
concluso assim to bvia e linear? No nos parece93.
Com efeito, o sentido da deciso expressa nos dois acrdos mencionados revela-se
claramente tributrio de um pensamento, com acolhimento na nossa melhor doutrina, segundo
o qual aquilo que est em causa no artigo 20., n.1 da CRP um direito fundamental que
opera no mbito das relaes entre cidados e Estado, de modo que os tribunais a que a
disposio se refere no podem deixar de ser apenas os que se enquadram na organizao do
Estado94. Por outras palavras, o direito que a Constituio visa salvaguardar o do acesso
aos tribunais do Estado, jurisdio comum.
Salvo melhor opinio, esta no nos parece ser a leitura mais adequada do referido
preceito da Lei Fundamental.

92
Sobre a questo v., com maior desenvolvimento, o texto de RUI MEDEIROS, Arbitragem Necessria e
Constituio, que serviu de base sua interveno oral no III Encontro de Arbitragem de Coimbra, 2013
[acedido a 23/10/2014 e disponvel na Internet em:
http://www.fd.unl.pt/docentes_docs/ma/jmm_MA_22901.pdf.]
93
No parece, e de facto no . E a prov-lo temos a circunstncia de nenhum dos dois acrdos do Tribunal
Constitucional que versaram sobre esta matria ter sido votado unanimemente, havendo a registar a declarao
de voto de vencida da Conselheira Maria Joo Antunes, em ambos, e da Conselheira Maria de Ftima Mata-
Mouros, apenas no segundo.
94
PEDRO GONALVES, Entidades Privadas cit., p.572 e 573.

36
 Se bem perspectivamos as coisas, ao estabelecer um direito de acesso aos tribunais nos
moldes em que o faz, o legislador constitucional pretende salvaguardar a possibilidade de
todos os cidados poderem fazer valer os seus direitos e interesses legalmente protegidos em
instncias adequadas e aptas a essa defesa. Sendo este o caso, como nos parece ser,
facilmente se compreende que to honrosa misso, no obstante constituir uma das principais
funes de um Estado de Direito, no tem que ser exclusivamente assegurada por ele.
Na verdade, ela pode perfeitamente ser prosseguida mediante vias alternativas que no
desemboquem necessariamente na jurisdio estadual isto, claro est, desde que a
impossibilidade ou a limitao do acesso justia pelos mecanismos tradicionais seja
devidamente suprida pela previso e pela existncia de outro tipo de instncias que se
afigurem como rgos independentes e imparciais, o que nunca foi posto em causa em
nenhum dos pedidos de fiscalizao atrs referidos95.
Por outro lado, importa recordar que no nosso quadro jurdico-constitucional vigente no
vale o princpio do monoplio estadual da funo jurisdicional. Isto mesmo decorre da
prpria Constituio, que ao reconhecer e aceitar sem reservas a existncia de uma jurisdio
arbitral, como o faz de forma expressa no artigo 209., n. 2, rejeita terminantemente aquela
ideia96.
Por ltimo, note-se que em rigor no existe em nenhum dos dois diplomas submetidos ao
exame do Tribunal Constitucional uma limitao absoluta do acesso justia estadual. Em
ambos os casos, o legislador teve o cuidado de salvaguardar o acesso das partes aos tribunais
do Estado97, permitindo-lhes desde logo impugnar junto destes as decises arbitrais proferidas
pelo TAD nos casos e com os fundamentos previstos no artigo 46. da LAV, e at recorrer
para o prprio Tribunal Constitucional.
Desta forma, alinhamos com o entendimento segundo o qual tutela jurisdicional no
significa o mesmo que tutela judicial98, e consideramos, conforme reconhece a prpria
jurisprudncia do Tribunal Constitucional, que o tribunal arbitral, como tribunal que , faz
parte da prpria garantia de acesso ao direito e aos tribunais99. Por tudo isto, no ficmos

95
Neste sentido, v. a declarao de voto de vencida da Conselheira MARIA JOO ANTUNES anexa ao Ac. TC
n. 230/2013 e repetida no Ac. TC n. 781/2013, que aqui acompanhamos de perto.
96
A jurisprudncia do Tribunal Constitucional tem-se revelado particularmente clara neste domnio,
afirmando que o tribunal arbitral um rgo que () se constitui precisamente para exercer a funo
jurisdicional (Ac. TC n. 230/86, de 6 de Julho) e que para a Constituio no h apenas tribunais estaduais
(Ac. TC n. 506/96, de 21 de Maro).
97
Isto era especialmente evidente na primeira verso da Lei n. 74/2013 onde era admitido o recurso de
revista para o STA das decises proferidas pela cmara de recurso do TAD.
98
JORGE MIRANDA, Manual de Direito Constitucional, tomo IV, 9. ed., Coimbra Editora, Coimbra, 2012,
p.360.
99
V. Ac. TC n. 250/96, de 29 de Fevereiro.

37
convencidos de que o sentido que acabou por prevalecer nos Ac. TC n. s 230/2013 e 781/2013
tenha sido o mais acertado.

6.4. O TAD luz da Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro

Aqui chegados, cumpre-nos dizer algo mais sobre esta figura que desde o incio tommos
como objecto do nosso estudo. Assim, nas linhas que se seguem, procuraremos perceber um
pouco melhor como vai funcionar o novo Tribunal Arbitral do Desporto, atentando
nomeadamente na sua estrutura organizacional, nas suas atribuies e nas suas competncias.
Para o efeito, partiremos da leitura de algumas das disposies normativas consagradas pelo
legislador na Lei n. 74/2013, de 6 de Setembro.
Destarte, desde os primeiros artigos deste diploma, salta vista a preocupao
demonstrada pelo legislador desportivo no sentido de colocar em relevo o carcter autnomo
e independente do TAD, caracterizando-o como uma entidade jurisdicional independente,
nomeadamente dos rgos da administrao pblica do desporto e dos organismos que
integram o sistema desportivo, dispondo de autonomia administrativa e financeira (artigo 1.,
n. 1 da Lei do TAD).
Apesar disso, e numa soluo que no nos parece primar pela coerncia, o mesmo
legislador que tanto se empenha em vincar a autonomia e a independncia do TAD, acaba por
consagrar uma norma que prev que a instalao e o funcionamento deste tribunal sejam da
responsabilidade do COP, chegando ao ponto de estabelecer que o TAD () tem a sua sede
no Comit Olmpico de Portugal (artigos 1., n.4, e 2.). Como j deixmos antever, esta
soluo suscita-nos as maiores dvidas, na medida em que no nos parece ser aquela que
melhores garantias oferece numa perspectiva de independncia e de imparcialidade daquela
instncia. Afinal de contas, da mesma forma que mulher de Csar no lhe basta ser sria,
tambm ao TAD no lhe chega ser (objectivamente) independente e imparcial, tendo
igualmente que parecer100.

100
Ao arrepio da Proposta de Diploma Legal elaborado pela CJD, bem como do Projecto de Lei do PS, que
propunham que a criao e o funcionamento do TAD fosse da responsabilidade do departamento governamental
responsvel pela rea do desporto, o legislador optou por uma soluo diversa, inspirada no modelo italiano.
Salvo melhor opinio, no nos parece ter sido a melhor opo. No que duvidemos da idoneidade do COP.
Simplesmente, acreditamos que esta relao umbilical pode vir a suscitar algumas dvidas, sobretudo em casos
em que o COP seja parte num litgio submetido apreciao do TAD. A ter lugar, este ser um problema
idntico ao que se levantou a propsito das ligaes entre TAS e COI, que j tivemos oportunidade de referir, e
que motivaram uma profunda reviso dos Estatutos daquele Tribunal. Sendo assim, fica a pergunta: no deveria
o legislador desportivo portugus ter olhado para o exemplo do TAS e ter adoptado uma postura mais cautelosa
em relao a esta matria? Pela nossa parte, julgamos que sim.

38
 Enquanto rgo de cpula do nosso sistema de justia desportiva, o novo Tribunal
Arbitral do Desporto exerce a sua jurisdio em todo o territrio nacional (artigo 2.), tendo
competncia especfica para administrar a justia relativamente a litgios que relevam do
ordenamento jurdico desportivo ou relacionados com a prtica do desporto (artigo 1., n.2).
Para isso, ele goza de amplas atribuies que se repartem por dois domnios distintos: o
da arbitragem voluntria, e o da arbitragem necessria. Comeando por este ltimo, por ser
a que se concentra o grosso da sua competncia jurisdicional, o TAD pode conhecer dos
litgios emergentes dos actos e omisses das federaes desportivas, ligas profissionais e
outras entidades desportivas, no mbito do exerccio dos correspondentes poderes de
regulamentao, organizao, direco e disciplina101 (artigo 4., n. 1), assim como dos
recursos das deliberaes tomadas por rgos disciplinares das federaes desportivas ou pela
Autoridade Antidopagem de Portugal em matria de violao das normas antidopagem
(artigo 5.).
No que respeita jurisdio arbitral voluntria, podem ser submetidos arbitragem do
TAD todos os litgios, no abrangidos pelos artigos 4. e 5., relacionados directa ou
indirectamente com a prtica do desporto que, segundo a lei da arbitragem voluntria (LAV),
sejam susceptveis de deciso arbitral (artigo 6., n.1), designadamente os conflitos
emergentes de contratos de trabalho desportivo celebrados entre atletas ou tcnicos e agentes
ou organismos desportivos (artigo 7., n.1). Note-se, porm, que a submisso voluntria de
diferendos apreciao pelo TAD opera mediante conveno de arbitragem ou,
relativamente a litgios decorrentes da correspondente relao associativa, mediante clusula
estatutria de uma federao ou outro organismo desportivo (artigo 6., n.2).
Quanto competncia jurisdicional negativa, refere-se expressamente que excluda da
jurisdio do TAD () a resoluo de questes emergentes da aplicao das normas tcnicas
e disciplinares directamente respeitantes prtica da prpria competio desportiva (artigo
4., n.5). Por outras palavras: as questes de foro estritamente desportivo.

101
Note-se, no entanto, que de acordo com o artigo 4., n.3 da Lei do TAD, o acesso a este tribunal s
admissvel em via de recurso de: a) deliberaes do rgo de disciplina ou decises do rgo de justia das
federaes desportivas, neste ltimo caso quando proferidas em recurso de deliberaes de outro rgo
federativo que no o rgo de disciplina; b) decises finais de rgos de ligas profissionais e de outras entidades
desportivas. Esta regra , porm, excepcionada no nmero seguinte, onde se pode ler que com excepo dos
processos disciplinares a que se refere o artigo 59. da Lei n. 38/2012, de 28 de Agosto, compete ainda ao TAD
conhecer dos litgios referidos no n.1 sempre que a deciso do rgo de disciplina ou de justia das federaes
desportivas ou a deciso final de liga profissional ou de outra entidade desportiva no seja proferida no prazo de
45 dias ou, com fundamento na complexidade da causa, no prazo de 75 dias, contados a partir da autuao do
respectivo processo. Visa-se, desta forma, sancionar a morosidade dos rgos jurisdicionais competentes das
organizaes desportivas, em mais um reflexo da preponderncia que aqui assumida pela nota da celeridade.

39
 Um dos pontos que, conforme tivemos oportunidade de observar, se afigura como
particularmente sensvel no mbito desta matria, o da (ir)recorribilidade para os tribunais
estaduais das decises proferidas pelo TAD ao abrigo da sua jurisdio arbitral necessria.
Depois de todos os percalos de natureza jurdico-constitucional que oportunamente
assinalmos, o legislador acabou por consagrar uma soluo claramente antagnica quela
que era da sua preferncia, estabelecendo agora, com a primeira alterao Lei do TAD
introduzida pela Lei n. 33/2014, de 16 de Junho, a recorribilidade como regra. Isto mesmo
resulta da leitura do artigo 8., n.1 da Lei do TAD, onde se estatui que as decises dos
colgios arbitrais so passveis de recurso para o Tribunal Central Administrativo, salvo se as
partes acordarem recorrer para a cmara de recurso, renunciado expressamente ao recurso da
deciso que vier a ser proferida.
Desta forma, no silncio das partes, as decises proferidas por um colgio arbitral do
TAD so susceptveis de recurso para o TCA do Sul, s assim no sendo se elas, renunciando
expressamente a esta possibilidade, optarem por recorrer para a cmara de recurso do TAD 102.
Seja como for, o que importa sublinhar que, em ltima instncia, o legislador passa a fazer
depender esta questo da vontade das partes, sendo-lhes sempre assegurado pelo menos um
patamar de recurso. Isto, evidentemente, no que concerne s decises proferidas em sede de
arbitragem necessria, porque no domnio da arbitragem voluntria a submisso do litgio ao
TAD implica a renncia aos recursos referidos no nmero anterior (artigo 8., n.3).
Importar notar, todavia, que aquilo que aqui afirmmos vale somente para os recursos
ordinrios, uma vez que o legislador consagrou uma vlvula de escape para casos que
assumam um carcter excepcional, abrindo a porta possibilidade de recurso para o Tribunal
Constitucional e de impugnao da deciso com os fundamentos e nos termos previstos na
LAV (artigo 8., n.4)103.
Em matria de organizao interna e de funcionamento, cumpre salientar que o novo
Tribunal Arbitral do Desporto ser composto pelo Conselho de Arbitragem Desportiva, o
presidente, o vice-presidente, os rbitros, o conselho directivo, o secretariado, a cmara de
recurso e os rbitros (artigo 9.). Deste vasto elenco, e por razes de economia de tempo,
daremos especial ateno apenas a trs. So eles o Conselho de Arbitragem Desportiva
(CAD), a Cmara de Recurso e os rbitros.

102
Mesmo neste caso, o legislador consagra a possibilidade de haver recurso para o STA de uma deciso
proveniente da cmara de recurso do TAD, quando esta esteja em contradio, quanto mesma questo
fundamental de direito, no domnio da mesma legislao ou regulamentao, com acrdo proferido por
Tribunal Central Administrativo ou pelo Supremo Tribunal Administrativo (artigo 8., n.7).
103
Esta possibilidade, como j referimos, j se encontrava prevista na primeira verso da Lei do TAD.

40
 Comeando pelo Conselho de Arbitragem Desportiva, que assumir aqui um papel
similar quele que desempenhado pelo CIAS relativamente ao TAS, importa referir que ele
composto por 11 membros104 (artigo 10., n.1), todos eles designados para um mandato de
trs anos passvel de ser renovado por dois perodos de idntica durao (artigo 10., n.4).
De entre as vrias atribuies que lhe so reconhecidas pelo artigo 11. da Lei do TAD,
podemos destacar a sua competncia para estabelecer a lista de rbitros do TAD e designar
os rbitros que a integram, nos termos do disposto no artigo 21., bem como designar os
rbitros que integram a cmara de recurso (al. a)) e para acompanhar a actividade e
funcionamento do TAD, em ordem preservao da sua independncia e garantia da sua
eficincia, podendo, para o efeito, formular as sugestes de alterao legislativas ou
regulamentar que entenda convenientes (al. b)).
Em relao cmara de recurso, j vimos que ela se apresenta como uma espcie de
segunda instncia jurisdicional a funcionar dentro do prprio TAD, detendo uma competncia
eventual para apreciar os recursos das decises proferidas em primeira instncia pelos
colgios arbitrais deste tribunal. Da sua composio faro parte nove pessoas: uma delas ter
que ser, imperativamente, o presidente do TAD, ou o vice-presidente em sua substituio. As
restantes oito sero juzes-rbitros que integram a lista afecta ao TAD, e que sero designados
pelo CAD (artigo 19., n.1).
Por ltimo, os rbitros. Eles integraro uma lista que contar, no mximo, com 40 nomes,
e que ser composta por pessoas singulares, plenamente capazes, independentes e imparciais,
designadamente juristas de reconhecida idoneidade e competncia e personalidades de
comprovada qualificao cientfica, profissional ou tcnica na rea do desporto, de
reconhecida idoneidade e competncia (artigo 20., n.s 1, 2, 3 e 5).
Designados105 por um perodo de quatro anos, renovvel (artigo 22., n.1)106, os rbitros
que faam parte da composio do TAD no podem ser responsabilizados por danos
decorrentes das decises proferidas, salvo nos casos em que os magistrados judiciais o
possam ser (artigo 20., n.6). Por outro lado, e por razes bvias que se prendem com as

104
Apesar de ser uma soluo que nos parece bvia, por razes que se prendem com as garantias de
imparcialidade e de independncia, o legislador no deixou de sublinhar que os membros que integram o
Conselho de Arbitragem Desportiva no podem agir como rbitros em litgios submetidos arbitragem do
TAD, nem como advogados ou representantes de qualquer das partes em litgio (artigo 10., n.6).
105
A designao dos rbitros, recorde-se, da exclusiva competncia do Conselho de Arbitragem Desportiva
(artigo 11., al. a) da Lei do TAD) e feita de acordo com as regras consagradas no artigo 21. do mesmo
diploma.
106
No obstante, o Conselho de Arbitragem Desportiva pode, a qualquer altura, e por deliberao tomada
por maioria de dois teros dos respectivos membros, excluir da lista estabelecida nos termos do artigo anterior
qualquer rbitro, quando houver razes fundadas para tanto, nomeadamente a recusa do exerccio de funes ou
a incapacidade permanente para esse exerccio (artigo 22., n.2 da Lei do TAD).

41
exigncias de imparcialidade e iseno, o legislador esclarece ainda que a integrao na lista
de rbitros do TAD implica a incompatibilidade com o exerccio da advocacia no mesmo
tribunal (artigo 24.).
No que respeita s regras que presidem escolha dos rbitros que iro conduzir o
procedimento arbitral, salta desde logo vista a circunstncia de o legislador ter consagrado
solues distintas, consoante estejamos no mbito da arbitragem necessria ou voluntria. No
primeiro caso, o artigo 28. da Lei do TAD impe que a deciso seja tomada por um tribunal
colegial composto por trs rbitros (n.1), cabendo a cada uma das partes a designao de um.
O terceiro elemento, que presidir ao colgio, ser indicado pelos rbitros que as partes
tiverem designado (n.2). Se uma das partes no proceder designao do rbitro que lhe
compita indicar, ou se os rbitros designados pelas partes no acordarem na escolha do
terceiro, caber ao presidente do TCA do Sul proceder designao do rbitro em falta, tal
como resulta do n.3 do mesmo artigo107.
J no domnio da arbitragem voluntria, as regras aplicveis no distam daquelas que
foram acolhidas pela LAV, uma vez que neste caso a jurisdio do TAD exercida por um
rbitro nico ou por um colgio de trs rbitros, de entre os constantes da lista do Tribunal
(artigo 29., n.1), sendo que no silncio das partes intervm um colgio de trs rbitros
(n.2). Se o rgo de primeira instncia arbitral for composto por um nico rbitro, ele ser
designado por acordo das partes e, na falta de acordo, consoante a natureza do litgio, pelo
Presidente do Tribunal Central Administrativo do Sul ou pelo Presidente do Tribunal da
Relao de Lisboa (n.3). Tratando-se de um colgio arbitral integrado por trs juzes-
rbitros, a designao destes processa-se, com as necessrias adaptaes, nos mesmos moldes
que referimos para a arbitragem necessria (n.s 4 e 5).
Por fim, dizer que designao dos rbitros no mbito da cmara de recurso aplica-se,
com as devidas adaptaes, o disposto no artigo 28., no podendo fazer parte desta cmara,
no mbito do mesmo processo, qualquer elemento que tenha integrado o colgio arbitral em
primeira instncia, o que se compreende perfeitamente numa lgica de salvaguarda da
iseno e imparcialidade do rgo decisor (artigo 30.).
A par desta funo jurisdicional que lhe intrnseca, importa chamar ateno para o
facto de o Tribunal Arbitral do Desporto disponibilizar ainda um servio de mediao,
previsto no artigo 32., cujo procedimento aplicvel se encontra previsto nos artigos 63. e
seguintes, e um servio de consulta, referido no artigo 33. deste diploma, ao abrigo do qual

107
O mesmo se diga, mutatis mutandis, para o caso de pluralidade das partes, conforme resulta do disposto
no artigo 28., n.s 4 a 7 da Lei do TAD.

42
pode emitir pareceres no vinculativos respeitantes a questes jurdicas relacionadas com o
desporto, a requerimento dos rgos da administrao pblica do desporto, do Comit
Olmpico de Portugal, do Comit Paralmpico de Portugal, das federaes desportivas dotadas
do estatuto de utilidade pblica desportiva, das ligas profissionais e da Autoridade
Antidopagem de Portugal (artigo 33., n.1).
A finalizar, uma breve referncia s normas de cariz processual consagradas nos artigos
34. e seguintes da Lei do TAD. Dentro destas, podemos promover uma distino entre as
disposies comuns, aplicveis tanto aos procedimentos arbitrais necessrios como aos
voluntrios (artigo 34. a 51.), e as disposies especiais a aplicar s queles (artigo 52. a
59.) ou s a estes (artigo 60.). Por limitaes bvias, no nos possvel abordar de forma
exaustiva cada uma delas. Ainda assim, destacaremos duas que, no nosso entender, pela
importncia que revestem, so merecedoras de uma especial ateno.
A primeira, a norma constante do artigo 34., onde podemos identificar os princpios
processuais que ho-de nortear os processos tramitados neste tribunal. Do elenco, constam
princpios to basilares como os da igualdade das partes (al.a)), da defesa (al.b) e d)); do
contraditrio; (al.c)); da boa-f e cooperao (al.e)) e da publicidade (al.f)).
A segunda, a estatuio prevista no artigo 41., de onde se retira a competncia do TAD
para o decretamento de providncias cautelares adequadas garantia da efectividade do
direito ameaado, quando se mostre fundado receio de leso grave e de difcil reparao
(n.1). No mbito da arbitragem necessria, a competncia para decretar as providncias
cautelares referidas no nmero anterior pertence em exclusivo ao TAD (n.2); j no mbito
da arbitragem voluntria, o recurso ao TAD obsta a que as partes possam obter providncias
cautelares para o mesmo efeito noutra jurisdio (n.3). No entanto, caso o processo ainda
no tenha sido distribudo ou o colgio arbitral ainda no se encontre constitudo, a
competncia para o decretamento das referidas providncias passa para o Presidente do TCA
Sul ou do Tribunal da Relao de Lisboa, consoante a natureza do litgio em causa (n.7).
O decretamento da providncia cautelar pressupe, em regra, e por respeito aos princpios
processuais acima referidos, a audio prvia da parte requerida, o que deve acontecer no
prazo de cinco dias aps o pedido, a no ser que isso seja susceptvel de colocar em risco
srio o fim ou a eficcia da medida cautelar pretendida (n.5). Por fim, e porque se trata de
um procedimento urgente, o prazo para a deciso de at cinco dias, aps a recepo do
requerimento ou aps a deduo da oposio ou a realizao da audincia, se houver lugar a
uma ou outra (n.6).

43
7. Uma breve referncia ao problema do caso julgado desportivo108

Um dos pontos que mais se destaca pela especial problematicidade que assume no quadro
da disciplina do Direito do Desporto, o chamado caso julgado desportivo, figura
merecedora de consagrao legal, entre ns, em plena Lei do TAD 109. A se determina, no
artigo 8., n.6, que a impugnao da deciso arbitral por fora de qualquer dos meios
previstos nos n.s 1 e 4 no afecta os efeitos desportivos determinados por tal deciso e
executados pelos rgos competentes das federaes desportivas, ligas profissionais e
quaisquer outras entidades desportivas110.
Posto isto, eis que surge a questo qual procuraremos dar resposta ao longo das
seguintes linhas: afinal, o que que est em causa quando se fala na figura do caso julgado
desportivo, e quais os motivos que nos levam a debruar a nossa ateno sobre ele?
Tal como j tivemos ocasio de explicar supra111, as federaes desportivas, ainda que
sejam pacificamente reconhecidas como sujeitos de direito privado, no raras vezes so
chamadas a exercer verdadeiros poderes pblicos, que se relacionam no essencial com
matrias de natureza disciplinar e regulamentar112. Ao mesmo tempo, tambm sabemos que as
decises e as deliberaes dos rgos internos da justia federativa que versam sobre este tipo
de questes so susceptveis de recurso para o TAD, ao abrigo do disposto no artigo 4. da Lei
n. 74/2013, de 6 de Setembro, e que a deciso final que ele vier a proferir igualmente
passvel de ser impugnada nos termos do artigo 8., n.s 1 e 4 do mesmo diploma.
precisamente aqui que comeam a surgir os problemas. Isto, porque no obstante a
possibilidade de impugnao judicial de uma deciso emanada pela ltima instncia do
ordenamento desportivo (no caso, o TAD), o legislador parece querer impor a manuteno

108
Neste ponto, seguiremos de perto o artigo de ARTUR FLAMNIO DA SILVA, Contributo para a compreenso
do Caso Julgado Desportivo, in Desporto & Direito - Revista Jurdica do Desporto, ano VIII, n. 24, Coimbra
Editora, Coimbra, 2011, pp. 389 a 428.
109
A figura do caso julgado desportivo no constitui, de todo, uma novidade no seio do ordenamento
jurdico-desportivo nacional. Com efeito, os seus antecedentes remontam, entre ns, LBSD (Lei n.1/90, de 13
de Janeiro), onde se podia ler, no artigo 25., n.3, que o recurso contencioso e a respectiva deciso no
prejudicam os efeitos desportivos entretanto validamente produzidos na sequncia da ltima deciso da
instncia competente na ordem desportiva (itlico nosso). Mais recentemente, o artigo 18. da LBAFD (Lei n.
5/2007, de 16 de Janeiro) consagrava no seu n.1 que os litgios emergentes dos actos e omisses dos rgos das
federaes desportivas e das ligas profissionais, no mbito do exerccio dos poderes pblicos, esto sujeitos s
normas do contencioso administrativo, ficando sempre salvaguardados os efeitos desportivos entretanto
validamente produzidos ao abrigo da ltima deciso da instncia competente na ordem desportiva (itlico
nosso). Disposio semelhante podia ainda ser encontrada no artigo 12. do RJFD de 2008 (Decreto-Lei n. 248-
B/2008, de 31 de Dezembro).
110
Itlico nosso.
111
V. as consideraes j feitas, em especial nas p. 9 e ss.
112
Note-se que a questo do caso julgado desportivo no se coloca somente a propsito deste tipo de
matrias. Contudo, como veremos, neste domnio que ela se revela especialmente problemtica.

44
dos efeitos desportivos que ela determine, mesmo que a posteriori venha a ser invalidada pelo
tribunal de recurso.
Na verdade, no se antecipa complicada a tarefa de perceber qual a lgica que subjaz ao
instituto do caso julgado desportivo. Ele visa, de uma forma clara, constituir uma garantia
de certeza e de estabilidade das competies desportivas () [por se considerar que a]
consolidao dos resultados desportivos necessria para garantir um bom desenrolar dessas
mesmas competies desportivas, de modo a que no seja possvel v.g. alterar a tabela
classificativa ou os resultados de uma partida j disputada113. Estamos, portanto, perante uma
espcie de barreira, ou antes de um ltimo reduto defensivo do ordenamento jurdico-
desportivo, tendente a evitar que os efeitos que venham a ter lugar na sequncia da
impugnao judicial de uma deciso proferida pelo TAD se venham a repercutir no regular
andamento das competies, originando a incerteza e o caos no seu seio.
At entrada em vigor da Lei do TAD, uma das questes mais debatidas pela (parca)
doutrina existente, residia em saber qual a natureza dos rgos jurisdicionais das organizaes
desportivas e, consequentemente, das decises que estes viessem a proferir. Procurava-se
saber, nomeadamente, se se poderia ou no reconhecer a natureza de verdadeiros tribunais
privados queles rgos, e se as suas decises poderiam ser consideradas como autnticas
sentenas. Tendemos a considerar que no114, acompanhando VIEIRA DE ANDRADE115, que
afirmava estarmos perante decises administrativas passveis de impugnao judicial 116, razo
pela qual, em rigor, no existia um verdadeiro caso julgado desportivo 117. Em todo o caso,
esta discusso encontra-se actualmente desprovida de qualquer utilidade, uma vez que com a
criao do TAD ningum ousar duvidar do carcter jurisdicional das suas decises.
Apesar disso, subsistem outras interrogaes que nos continuam a interpelar e cuja
resposta se revela fundamental para uma adequada abordagem ao problema que temos em
mos. Uma delas saber, afinal, quais so os efeitos que a lei reputa como desportivos e

113
ARTUR FLAMNIO DA SILVA, Contributo para a compreenso cit., p.396.
114
Em sentido oposto, ALMEIDA LOPES refere que no faz sentido chamar de caso julgado se no fosse um
tribunal privativo ou uma jurisdio privada () [e que] as jurisdies desportivas so tribunais e no rgos
administrativos. Administram justia em nome das colectividades desportivas respectivas e no fazem
administrao, in Litgio desportivo e recurso aos tribunais, II Congresso de Direito do Desporto. Memrias,
(Coord.) NUNO BARBOSA/RICARDO COSTA, Almedina, Coimbra, 2007, p.100.
115
Cfr. VIEIRA DE ANDRADE, Os Direitos Fundamentais e o Direito do Desporto, in II Congresso de
Direito do Desporto... cit., p.36
116
Convoquemos a este propsito as palavras de VITAL MOREIRA, que afirma com clareza que se os
regulamentos emitidos pelas entidades privadas no exerccio de poderes pblicos devem ter-se para todos os
efeitos como normas pblicas, tambm ho-de ter-se como actos administrativos, para todos os efeitos
incluindo para efeitos de recurso contencioso e correspondente competncia jurisdicional os actos unilaterais
de autoridade emanados dessas entidades. Mais uma vez servem de exemplo flagrante as federaes desportivas
(sublinhado nosso). Administrao Autnoma cit., p.557
117
Cfr. ARTUR FLAMNIO DA SILVA, Contributo para a compreenso cit., p. 399.

45
que o legislador tanto se esfora por manter intactos? A resposta a esta pergunta no pode ser
achada na legislao, razo pela qual somos forados a lanar mo do elenco doutrinal no
taxativo avanado por ALMEIDA LOPES. Para este Autor, so efeitos desportivos, entre outros,
a subida ou descida de diviso, a interdio do recinto desportivo, a atribuio de vitria ou
de derrota, as suspenses, a obrigatoriedade de realizao de jogos porta fechada ou
aplicao de multas118.
Estamos agora em condies de centrar a nossa ateno no cerne da questo que aqui nos
traz, e que se prende com o sentido a atribuir norma acolhida na Lei do TAD que consagra o
caso julgado desportivo. Pretender o legislador, ao estabelecer que a impugnao da
deciso arbitral () no afecta os efeitos desportivos determinados por tal deciso e
executados pelos rgos competentes das federaes desportivas, ligas profissionais e
quaisquer outras entidades desportivas, barrar em absoluto a possibilidade de serem
alterados os efeitos desportivos produzidos pela deciso impugnada e, qui, judicialmente
invalidada? Poder faz-lo em todo e qualquer caso? Vejamos.
Adoptando uma interpretao mais ortodoxa da norma em exame, seriamos forados a
concluir que em circunstncia alguma os efeitos desportivos determinados pela deciso
impugnada, e eventualmente invalidada, poderiam ser postos em causa, observando-se como
que uma consolidao dos mesmos na ordem desportiva. Esta concepo, entre ns perfilhada
por RIBEIRO E CASTRO119, ao colocar a tnica exclusivamente nos valores da segurana e da
certeza, que evidentemente no devem ser desconsiderados no mbito da competio
desportiva profissional, acaba por reconduzir este problema ao domnio da mera
responsabilidade civil.
Para que melhor se compreendam as implicaes prticas de uma interpretao pura e
dura daquela disposio legal, tomemos e adaptemos o exemplo avanado por JOS MANUEL
MEIRIM, que imagina uma situao em que a um clube tenha sido aplicada uma sano de
descida de diviso120. Verificados os pressupostos, o clube em causa recorre para o TAD121,
ao abrigo do disposto no artigo 4., n. 3 da Lei n. 74/2013, decidindo o colgio arbitral deste
tribunal confirmar aquela sano. Inconformado, e fazendo uso da prerrogativa conferida pelo
legislador no artigo 8., n.1 do mesmo diploma, o clube recorre desta deciso para o TCA do

118
Cfr. ALMEIDA LOPES, Litgio desportivo cit., p.104.
119
Cfr. JOS RIBEIRO E CASTRO, Lei de Bases do Sistema Desportivo anotada e comentada, Ministrio da
Educao, Lisboa, 1990, p.80.
120
Cfr. JOS MANUEL MEIRIM, Lei de Bases da Actividade Fsica e do Desporto cit., p.185.
121
Recorde-se que por se tratar de um litgio emergente de um acto de uma federao desportiva no exerccio
do respectivo poder disciplinar, ele tem necessariamente que ser submetido apreciao do TAD (artigo 4., n.1
da Lei do TAD).

46
Sul, que por sua vez vem dar provimento ao recurso e determina a anulao da deciso que
aplica a descida de diviso, que entretanto j havia sido executada.
Num cenrio como aquele que acaba de ser apresentado, a soluo conforme linha de
pensamento sustentada por RIBEIRO E CASTRO vai no sentido de se manter aquela sano o
tal efeito desportivo que faria, assim, caso julgado sendo a questo resolvida mediante a
convocao das regras da responsabilidade civil, e tendo o clube em causa que se contentar
com o ressarcimento dos danos sofridos pela aplicao daquela pena.
Uma soluo deste gnero no nos parece ser, de todo, a mais acertada. Desde logo, por
no ser a que melhor garante os direitos e os interesses das partes envolvidas, da competio
desportiva e, em ultima ratio, da prpria verdade desportiva. Por outro lado, porque ela
tambm suscita algumas dvidas sob o ponto de vista jurdico-constitucional, como
demonstraremos em seguida.
Chamando colao a jurisprudncia do Tribunal Constitucional, que nos ajudar a expor
melhor a nossa perspectiva, podemos perceber que um dos momentos em que se materializa o
direito fundamental de acesso aos tribunais precisamente o direito execuo das
sentenas, ou o direito execuo das decises dos tribunais, como bem se refere no Ac.
TC n. 238/97, de 12 de Maro122. aqui que somos confrontados com especiais dificuldades,
pois no se aparenta fcil a tarefa de harmonizar o instituto do caso julgado desportivo,
quando interpretado naquele sentido mais literal a que acima fizemos referncia, e o direito
das partes a verem executadas as decises proferidas pelos rgos jurisdicionais estaduais a
que recorrem.
Em boa verdade, no parece ser possvel afirmar que o direito execuo das sentenas
respeitado quando, regressando ao exemplo de onde tnhamos partido, o clube em causa
apenas pode ser ressarcido pecuniariamente pelos danos causados por uma sano que assenta
numa deciso judicialmente anulada. E a verdade desportiva? Podemos dizer que ela fica
salvaguardada quando o efeito desportivo que se pretende consolidar nasce inquinado?
Julgamos que no. Pensar o contrrio seria o mesmo que, passe o exemplo caricato,
defendermos que os direitos de um cidado injustamente condenado a uma pena de priso
efectiva seriam repostos mantendo-o encarcerado, mas atribuindo-lhe uma quantia em
dinheiro a ttulo de indemnizao pelos danos que a sano indevidamente aplicada lhe
causou.

122
O direito execuo das sentenas pacificamente reconhecido pela nossa doutrina constitucional. Sobre
ele v., por todos, GOMES CANOTILHO, Direito Constitucional e Teoria da Constituio, 7. ed., Almedina,
Coimbra, 2003, pp. 500-501.

47
 Desta forma, em conformidade com aquilo que acabmos de defender, estamos em crer
que a disposio vertida no artigo 8., n.6 da Lei do TAD carece de especiais cuidados
interpretativos, exigindo-se ao intrprete um esforo redobrado no sentido de a tornar
compatvel com as exigncias decorrentes do texto constitucional. Mas a ser verdade, como
proceder a essa harmonizao entre a figura do caso julgado desportivo, tal como se
encontra consagrada naquele diploma legal, e as disposies constitucionais que consagram o
direito fundamental de acesso aos tribunais e ao princpio da tutela jurisdicional efectiva?
Arredada que est, pelos motivos j mencionados, a opo por uma interpretao rgida
daquela norma, e estando cientes que nos encontramos num domnio onde a concretizao
normativa deve ser rodeada de especial ponderao e, diramos, concordncia prtica 123,
somos favorveis ao entendimento segundo o qual s devero fazer caso julgado, isto , s
se devero consolidar no ordenamento desportivo, os efeitos desportivos que tiverem sido
produzidos validamente, considerando-se como tais aqueles que no forem abrangidos pela
deciso do tribunal de recurso124.
Esta leitura, que nos parece de longe a mais razovel e aquela que melhor se presta
tarefa de harmonizao que acima referamos, era a que resultava desde logo da Proposta de
Diploma Legal apresentada pela Comisso para a Justia Desportiva 125, e mesmo da primeira
verso da Lei do TAD, sendo para ns um mistrio as razes que levaram o legislador a
alterar a formulao anteriormente adoptada e que, em nosso entender, parece ser a mais
correcta126.
Parece assim ter ficado por preencher um espao cinzento, no sendo claro o alcance que
se pretende atingir com este instituto. Em ltima anlise, tudo ficar a depender da forma
como o intrprete consiga, ou no, equilibrar os pratos da balana entre as exigncias
decorrentes do quadro jurdico-constitucional vigente, e a necessidade de se garantir uma
certa dose de estabilidade e de certeza sem a qual a competio desportiva profissional no
pode nunca passar.

123
JOS MANUEL MEIRIM, A Federao Desportiva... cit., p.678.
124
Neste sentido, v. ARTUR FLAMNIO DA SILVA, Contributo para a compreenso cit., p. 412.
125
Cfr. Artigo 11., n. 4.
126
Na verso original da Lei do TAD, podia ler-se no artigo 8., n,6, que o recurso para o Tribunal
Constitucional, o recurso de revista para o Supremo Tribunal Administrativo, bem como a aco de impugnao
da deciso arbitral, no afectam os efeitos desportivos validamente produzidos pela mesma deciso (itlico
nosso).

48
8. Concluso

Chegmos assim ao fim do percurso que acima nos tnhamos proposto percorrer, e que
nos levou ao longo das pginas deste nosso estudo numa viagem por uma das reas mais
actuais e mais fascinantes de todo o universo jurdico o Direito do Desporto.
Tendo como pano de fundo a actividade desportiva, esse verdadeiro fenmeno
sociocultural de importncia transcendente127, tommos em mos a tarefa de compreender
um pouco melhor o contexto em que nasce, no seio da nossa ordem jurdica interna, a
primeira instncia jurisdicional especializada na resoluo de conflitos que relevam do
ordenamento desportivo: o novo Tribunal Arbitral do Desporto.
Ao longo da caminhada que agora finda, tivemos ocasio de observar que o TAD no
surge diante de ns como um fenmeno isolado, como uma mera opo legislativa desprovida
de significado. Pelo contrrio, pudemos constatar que ele se insere num contexto bem mais
abrangente, o da emergncia de um novo modelo de justia desportiva que acaba por reflectir,
sob o ponto de vista jurdico, a preponderncia actualmente granjeada pelo fenmeno
desportivo.
Com efeito, vimos que as profundas transformaes a que o desporto foi e continua a ser
sujeito, como uma realidade viva e dinmica que , transformaram-no num campo
particularmente complexo e propenso conflitualidade, dado nele desaguarem interesses de
diversa ordem, com especial destaque para os de natureza econmica que tm vindo a assumir
uma relevncia crescente neste domnio em particular. Da at ao diagnstico da
obsolescncia do tradicional modelo de resposta litigiosidade desportiva foi um pequeno
passo, uma vez que ele se revelava profundamente desadequado, e como tal incapaz de
oferecer uma resposta satisfatria aos novos problemas e aos novos desafios suscitados por
esta nova ordem desportiva, fortemente marcada pela profissionalizao, pela
hipermediatizao e pela mercantilizao.
assim, neste difcil cenrio, que o TAD v a luz do dia, depois de um atribulado
processo de criao, marcado por sucessivos avanos e recuos, e por srias dificuldades de
foro jurdico-constitucional. Agora que parecem estar ultrapassadas todas as barreiras que se
foram erguendo, hora do TAD entrar em campo, tendo a seu cargo essencialmente duas
(espinhosas) misses: (i) a de oferecer uma adequada resposta aos problemas gerados pela
actual dinmica da competio desportiva, o que pressupe uma resoluo clere e
especializada dos diferendos que dela emirjam; (ii) a de se afirmar como o grande pilar

127
NGELA SAMPAIO BATISTA, Ofensas integridade fsica no desporto cit., p.80.

49
jurisdicional do nosso sistema de justia desportiva, respondendo de forma cabal queles que,
precocemente, j profetizam a sua desgraa.
Pela nossa parte, e apesar de estarmos cientes da dificuldade do encargo, estamos
convencidos de que ele estar altura do desafio que se lhe coloca. Mas a verdade que,
como em tudo, s o tempo poder dizer com toda a clareza se, tendo em conta tudo aquilo que
para trs ficou dito, o TAD ou no capaz de passar no exigente teste da realidade jurdico-
desportiva.

50
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http://www.mlgts.pt/xms/files/Publicacoes/Artigos/infraccao_disciplinar_muito_grave.PDF].

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NADAL, Mara Teresa, El Tribunal Administrativo del Deporte: un cambio en la justicia

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III - Jurisprudncia

Acrdo do TC n. 230/86, de 6 de Julho, Processo n. 178/84 (Relator: Conselheiro Martins

da Fonseca)

Acrdo do TC n. 472/89, de 12 de Julho, Processo n. 178/86 (Relator: Conselheiro Martins

da Fonseca)

Acrdo do TC n. 730/95, de 14 de Dezembro, Processo n. 328/91 (Relator: Conselheiro

Guilherme da Fonseca)

Acrdo do TC n. 250/96, de 29 de Fevereiro, Processo n. 194/92 (Relator: Conselheira

Fernanda Palma)

Acrdo do TC n. 506/96, Processo n. 137/93 (Relator: Conselheira Fernanda Palma)

Acrdo do TC n. 238/97, de 12 de Maro, Processo n. 700/95 (Relator: Conselheiro

Guilherme da Fonseca)

Acrdo do TC n. 230/2013, de 24 de Abril, Processo n. 279/2013 (Relator: Carlos Cadilha)

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 Acrdo do TC n. 781/2013, de 20 de Novembro, Processo n. 916/13 (Relator: Conselheiro
Cunha Barbosa)

Acrdo do STA de 19 de Maio de 1992, Processo n. 02721 (Relator: Rui Pinheiro)

Acrdo do STA de 30 de Abril de 1997, Processo n. 027407 (Relator: Rui Pinheiro)

Acrdo do STA de 21 de Setembro de 2010, Processo n. 0295/10 (Relator: So Pedro)

Acrdo do STA de 10 de Julho de 2013, Processo n. 01119/13 (Relator: Rosendo Jos)

A jurisprudncia constitucional por ns utilizada encontra-se disponvel para consulta na

pgina da Internet do Tribunal Constitucional, em www.tribunalconstitucional.pt.

A jurisprudncia dos Tribunais Administrativos, por sua vez, pode ser consultada em
www.dgsi.pt.

56