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SEGOB INAFED

Instituto Nacional para el Federalismo


SECRETARA DE GOBERNACIN
y el Desarrollo Municipal

PROGRAMA
AGENDA PARA EL DESARROLLO
MUNICIPAL

2016
PROGRAMA
AGENDA PARA EL DESARROLLO
MUNICIPAL

2016
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Lic. Miguel ngel Osorio Chong


Secretario de Gobernacin

Lic. Luis Enrique Miranda Nava


Subsecretario de Gobierno de la Secretara de Gobernacin

L. A. Antonio Gonzlez Curi


Coordinador del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED)

Coordinacin Tcnica:
Guillermo de la Torre Sifuentes, Luis Arturo Palacios Romn.

Asistencia Tcnica:
Ernesto Rodrguez Senz, Luis Armando Wence Partida, Agustn Herrera Berthely, Ruth Gisela Mrquez
Bentez, Jos Santiago Snchez Lima.

Colaboracin:
Cuauhtmoc Paz Cuevas, Ignacio Bonilla Lpez, Nancy Bernal Zetina, Nayibee Domnguez Reyes,
Ignacio Alberto Bravo Gonzlez, Manuel del lamo Martnez, Jos Antonio Estrada Garca.

Diseo Editorial:
Jorge Alejandro Pineda Nava, Anglica Jacuinde Rojas.

Primera Edicin 2014


Segunda Edicin 2015
Tercera Edicin 2016

D.R. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.


Roma 41, 4 piso, Colonia Jurez, Delegacin Cuauhtmoc, C.P. 06600, Mxico D.F.

ISBN: 978-607-96363-1-9

Este programa es de carcter pblico, no es patrocinado ni promovido por partido poltico alguno y sus
recursos provienen de los impuestos que pagan los contribuyentes. Est prohibido el uso de este programa
con fines polticos, electorales, de lucro y otros distintos a los establecidos. Quien haga uso indebido de
este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad
competente.

El INAFED promueve la implementacin del Programa Agenda para el Desarrollo Municipal como parte de
los servicios institucionales que de manera gratuita brinda a las autoridades estatales y municipales.
El acceso a los materiales de la Agenda es libre y cualquier persona interesada puede consultarlos y/o
descargarlos a travs de la pgina web del INAFED: www.inafed.gob.mx o de la pgina del programa:
www.adm.gob.mx

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

NDICE
Presentacin 5
Introduccin 7

I. El Programa Agenda para el Desarrollo Municipal 11

Objetivos 13
Estructura 14
Medicin 16
Resumen temtico 18
Resumen de indicadores 23
Beneficios 38

II. Implementacin 39

Aspectos generales 41
Etapas de implementacin 42
Actores participantes 51
Reconocimientos 52

III. Cuestionario de Autodiagnstico 53

Seccin A: Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal 57


- Eje A.1.Planeacin del Territorio 59
- Eje A.2.Servicios Pblicos 95
- Eje A.3.Seguridad Pblica 185
- Eje A.4.Desarrollo Institucional 203

Seccin B: Agenda Ampliada para el Desarrollo Municipal 269


- Eje B.1.Desarrollo Econmico 271
- Eje B.2.Desarrollo Social 309
- Eje B.3.Desarrollo Ambiental 351

IV. Documentos de Apoyo 359


1. Lineamientos operativos
2. Gua para el llenado del autodiagnstico municipal
3. Gua para la verificacin de resultados municipales
4. Gua para el uso del Sistema de Informacin del programa Agenda para el Desarrollo
Municipal (SIADEM)
5. Gua para el levantamiento de encuestas
6. Glosario de trminos

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

7. Vinculacin de programas federales con la Agenda para el Desarrollo Municipal:


a) Estudio analtico de apoyos federales para las acciones de mejora de los
municipios participantes en el programa
b) Gua de apoyos federales para las acciones de mejora de los municipios
participantes en el programa
8. Gua de Servicios Pblicos Municipales
9. Calendario de implementacin

V. Anexos 365
1. Formatos de Inscripcin al programa:
a) Propuesta de punto de acuerdo del Cabildo
b) Formato de inscripcin para municipios
c) Formato de inscripcin para Instituciones de Educacin Superior
2. Formato del Programa de Mejora de la Gestin
3. Formato de Encuesta de satisfaccin ciudadana en materia de servicios pblicos
municipales
4. Dictamen de Verificacin:
a) Formato de Minuta de Verificacin
b) Reporte de Resultados de Verificacin
c) Formato de Datos de sustento para los indicadores de desempeo
d) Ficha Tcnica de Resultados de la Encuesta de satisfaccin ciudadana en
materia de servicios pblicos municipales (Municipios en su segundo
ao de participacin)
5. Hoja de registro detallado de resultados de verificacin
6. Formato de recurso de revisin e instructivo de llenado
7. Calculadoras del programa Agenda para el Desarrollo Municipal 2016:
a) Calculadora para los indicadores de desempeo
b) Calculadora de muestras y seleccin de viviendas para el levantamiento
de la encuesta

VI. Directorios 383

Directorio de Organismos Estatales de Desarrollo Municipal


Directorio de Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal

Bibliografa 391

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Presentacin

El Gobierno de la Repblica, encabezado por el Lic. Enrique Pea Nieto, est comprometido con la
transformacin de Mxico. Por ello se han impulsado una serie de reformas trascendentales en el mbito
econmico, social y poltico, que buscan mejorar las condiciones de vida de las familias mexicanas. El
logro de este propsito exige la coordinacin de los tres rdenes de gobierno en torno a un Estado eficaz,
que garantice a la poblacin que todos los derechos reconocidos por la Constitucin Poltica pasen del
papel a la prctica.

Ante este desafo, los municipios juegan un papel central como el orden de gobierno con mayor
proximidad a la ciudadana, encargado de la dotacin de los servicios pblicos bsicos, que son sin
duda, elementos centrales para elevar la calidad de vida de las y los mexicanos.

De acuerdo con la fraccin III del artculo 115 constitucional, los municipios tienen a su cargo las
funciones y servicios pblicos siguientes:

a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;


b) Alumbrado pblico;
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos;
d) Mercados y centrales de abasto;
e) Panteones;
f) Rastro;
g) Calles, parques, jardines y su equipamiento;
h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de la Constitucin, polica preventiva
municipal y trnsito.

Adicionalmente y conforme a la fraccin V del mencionado artculo constitucional, los municipios estn
facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal,
entre otras funciones.

Es pertinente sealar que las facultades municipales en materia de seguridad pblica se encuentran
en un momento de redefinicin, a partir de la Iniciativa de Reforma Constitucional que en dicho rubro
envi el presidente de la Repblica al H. Congreso de la Unin el 1 de diciembre de 2014.

Como es conocido, en las ltimas dcadas las atribuciones y fuentes de financiamiento de los municipios se
han ampliado. Sin embargo, los cambios al marco legal y la mayor disponibilidad de recursos no han sido
suficientes para lograr gobiernos municipales eficaces, con capacidad para satisfacer las necesidades
de la poblacin.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

El panorama actual muestra un importante nmero de municipios con limitantes administrativas, que
se reflejan en estructuras organizacionales de mayor tamao al pertinente y con mayor nmero de
personal al necesario; una dispersin de actividades, que ha derivado en que no se le conceda prioridad
a sus funciones constitucionales y en haciendas debilitadas, caracterizadas por una escasa recaudacin
de ingresos propios y un crecimiento de la deuda pblica.

La Secretara de Gobernacin tiene el compromiso de emprender acciones para apoyar el desarrollo


institucional de los municipios mexicanos, de tal manera que stos puedan desempear de manera
eficaz las funciones bajo su responsabilidad. Con ese propsito y a travs del Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), ha realizado un importante esfuerzo para
formular el programa Agenda para el Desarrollo Municipal, una herramienta a partir de la cual se
apoya a los municipios para que stos centren sus esfuerzos en mejorar sus capacidades de gestin
y en elevar los resultados de gobierno en aquellas tareas que les encomienda la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Consideramos que la Agenda para el Desarrollo Municipal es una herramienta de gran utilidad para ayudar
a los municipios a detectar sus prioridades y disear las acciones que les permitan alcanzar resultados
concretos y verificables, y sobre todo, que la ciudadana pueda avalar. Con este programa Mxico se suma
a la lista de aquellos pases en los cuales la medicin de la gestin y el desempeo en los gobiernos locales
es una prctica recurrente que auxilia a los gobernantes a mejorar el proceso de toma de decisiones y a la
ciudadana ejercer su derecho a una rendicin de cuentas ms efectiva.

Sin duda, contribuir a la modernizacin administrativa de los municipios, hacerlos ms eficaces


como el orden de gobierno ms cercano a la poblacin, es un elemento indispensable para
transformar el pas.

Estamos seguros de que el presente documento sintetiza de manera clara y oportuna las principales
demandas de los ciudadanos que habitan en los municipios y, con la implementacin decidida de los
indicadores que lo componen, Mxico podr contar con gobiernos locales eficaces, responsables,
profesionales y transparentes.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Introduccin

Uno de los principales retos que enfrentan en la actualidad los gobiernos municipales es la incorporacin de un
sistema de indicadores que d cuenta del nivel de rendimiento en su operacin cotidiana. El uso sistemtico de
este tipo de instrumentos contribuye a que el gobierno municipal asegure la calidad en la prestacin de los servicios
bsicos que tiene a su cargo, y ejerza de manera eficiente el erario pblico. De igual manera, la incorporacin de
sistemas de medicin facilita al ciudadano ejercer la rendicin de cuentas sobre sus autoridades y contar con
elementos objetivos para emitir un juicio sobre el desempeo de las mismas.

Las administraciones pblicas municipales de hoy requieren herramientas que les ayuden a alcanzar resultados
ptimos en la ejecucin de sus atribuciones. Para lograrlo, es necesario contar con la voluntad poltica de sus
autoridades en la realizacin de diagnsticos serios sobre el estado que guardan sus estructuras administrativas,
y as establecer objetivos claros de desarrollo que puedan ser medidos rigurosamente por instancias imparciales.

Con el fin de apoyar el fortalecimiento de las capacidades institucionales de los municipios, el Instituto Nacional
para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), rgano desconcentrado de la Secretara de Gobernacin,
implement desde el ao 2004 una herramienta denominada Agenda Desde lo Local, cuyo propsito era
estimular a los municipios mexicanos a incorporarse voluntariamente a un esquema de estructuracin mnima
de la gestin municipal, que a partir de un autodiagnstico y la posterior verificacin por instituciones de
educacin superior, permita darle orden interno a su administracin.

En el marco del Federalismo articulado, impulsado por el Gobierno de la Repblica y como parte de la estrategia
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, consistente en promover el desarrollo de capacidades institucionales
y modelos de gestin para lograr administraciones municipales efectivas, el INAFED redise dicho programa
para adecuarlo ante una ciudadana que exige ms y mejores servicios pblicos que incidan en su calidad de vida.

Como fruto de esta estrategia, se dise el programa Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM), con un sistema
de indicadores confiables, objetivos y comparables, que orienta a los gobiernos municipales a llevar a cabo una
administracin eficaz en dos niveles: la gestin, entendida como el conjunto de procesos y actividades bsicas para
el funcionamiento interno del aparato administrativo; y el desempeo, entendido como los resultados alcanzados
por el gobierno municipal de acuerdo con las funciones derivadas del mandato legal y las expectativas ciudadanas.

Con la finalidad de incentivar a los gobiernos municipales para que las funciones y servicios que les atribuye
la Constitucin sean temas prioritarios en sus programas de gobierno, la ADM contempla una Agenda Bsica
(seccin A) de aplicacin general para todos los inscritos, con los rubros que resultan de primordial atencin para
las administraciones municipales, organizados a partir de los siguientes ejes temticos: Planeacin del territorio
municipal, Servicios pblicos, Seguridad pblica y Desarrollo institucional. Cada tema se analiza mediante indicadores
de gestin y de desempeo.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Adicionalmente, la ADM considera una Agenda Ampliada o Seccin B, con temas que, sin ser competencia
directa de los municipios, son incorporados por algunos de ellos en sus programas gubernamentales,
contribuyendo as con la Federacin y los estados en su atencin. Estos rubros estn agrupados en los ejes
temticos siguientes: Desarrollo Econmico, Desarrollo Social y Desarrollo Ambiental. En este caso, los temas
se analizan a partir de los indicadores de gestin, mientras que los de desempeo solamente son indicativos,
por tratarse de rubros que no son estrictamente de competencia municipal. La Agenda Ampliada o
Seccin B es de aplicacin obligatoria para las capitales estatales y municipios de ms de 200 mil habitantes,
y voluntaria para el resto de los municipios.

La Agenda se concibe como un programa con objetivos de fortalecimiento municipal en el corto,


mediano y largo plazo (uno, tres y seis aos respectivamente). Se trata de un instrumento que mide la
gestin y el desempeo de los municipios a partir de indicadores con parmetros rigurosos, enfocados
primordialmente a medir la cobertura y la calidad de los servicios bsicos. Auxiliar a los municipios a
detectar sus prioridades y establecer metas concretas, susceptibles de ser incorporadas como tales
en sus respectivos planes de desarrollo. A partir de los Ejes, Temas e Indicadores planteados en ella,
las autoridades municipales conocern la relevancia de contar con diagnsticos objetivos, realizados
con base en el uso de cartografas, planos, inventarios, estudios y anlisis, entre otros insumos, que
les facilitar conocer con puntualidad la situacin que se presenta en su municipio. De la misma
manera, la herramienta permitir a los tomadores de decisiones identificar el tipo de maquinaria,
mobiliario y otros recursos materiales, humanos y tecnolgicos, necesarios para abatir los rezagos
detectados.

La Agenda tambin constituye una gua para que la administracin municipal alcance mayores
niveles de eficiencia, a partir del redimensionamiento de la estructura administrativa y el nmero de
personal, control de deuda, de salarios y la disminucin del gasto corriente, as como el incremento
de los ingresos propios, principalmente mediante el cobro efectivo del predial y los derechos de agua
potable. Esto permitir focalizar el gasto municipal en la prestacin eficaz de los servicios pblicos, la
principal funcin que la Constitucin le otorga a los municipios de Mxico.

El programa inici sus operaciones en el ao 2014, con la evaluacin de los indicadores de gestin
considerados en el diseo metodolgico del mismo. En el ao 2015 la Agenda abarc por primera vez
la verificacin de los indicadores de desempeo de los municipios participantes. Con esta experiencia
acumulada, en este que es su tercer ao de operacin, el programa avanza con una mayor solidez y
un acervo cada vez ms amplio de herramientas creadas para apoyar el trabajo de sus actores.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

En el documento que hoy ponemos en sus manos se conjuga el trabajo y la experiencia de los actores
que han hecho posible la creacin y operacin cotidiana de la Agenda: los Organismos Estatales de
Desarrollo Municipal; las autoridades municipales; las dependencias federales y las instituciones
de educacin superior. A todos ellos les expresamos nuestro reconocimiento por su contribucin
y respaldo. Sin duda alguna que la colaboracin interinstitucional e intergubernamental seguir
siendo el camino ms apropiado para perfeccionar este instrumento y ajustarlo a las necesidades del
municipio, para que ste cumpla con sus atribuciones constitucionales y emprenda su modernizacin
institucional.

En esta tarea seguro tendremos retos complejos, pero tambin oportunidades valiosas que nos darn
aliento para mover a Mxico en el camino del desarrollo institucional de los municipios.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

I. El Programa Agenda
par a el Desarrollo
Municipal

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

I. El programa Agenda para el Desarrollo Municipal

Objetivos

El propsito general del programa Agenda para el Desarrollo Municipal (ADM) es fortalecer las
capacidades institucionales de los municipios a partir de un diagnstico de la gestin, as como la
evaluacin del desempeo de sus funciones constitucionales, con el fin de contribuir al desarrollo y
mejora de la calidad de vida de la poblacin.

De forma especfica el programa busca lo siguiente:

1. Conocer el estado que guarda la administracin pblica municipal a travs de un


autodiagnstico que identifique las reas de oportunidad en materia normativa (estructura
regulatoria), administrativa (estructura organizacional, recursos humanos, materiales y
financieros), programtica (programa y acciones) y en materia de vinculacin.

2. Fortalecer las capacidades institucionales de la administracin municipal a partir del


diseo y ejecucin de un programa de mejora de la gestin.

3. Promover la vinculacin con otras instancias de los sectores pblico, privado y social en el
proceso de mejora de la gestin.

4. Evaluar y reconocer los resultados del desempeo de las funciones constitucionales de los
municipios, a travs de indicadores cuantitativos que midan la eficiencia, eficacia y calidad
de las acciones realizadas.

5. Promover la adopcin de buenas prcticas municipales mediante su anlisis y difusin en


foros nacionales e internacionales.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Estructura

El programa Agenda para el Desarrollo Municipal est integrado por dos secciones:

SECCIN A: Agenda Bsica para el desarrollo municipal


SECCIN B: Agenda Ampliada para el desarrollo municipal

A B
AGENDA BSICA AGENDA AMPLIADA
para el Desarrollo Municipal para el Desarrollo Municipal

SECCIN A: Agenda Bsica para el


Desarrollo Municipal

A
En esta seccin se evalan los temas
fundamentales a cargo de los municipios, es
decir, las funciones establecidas en el artculo
115 Constitucional, as como aquellos rubros
institucionales que garantizan su debido
cumplimiento: Planeacin del Territorio,
Servicios Pblicos, Seguridad Pblica y
Desarrollo Institucional. Cada uno desagregado
en sus respectivos temas.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

SECCIN B: Agenda Ampliada para el


Desarrollo Municipal

B
En la Seccin B se miden aquellos temas que,
si bien no forman parte de las funciones
constitucionales de los municipios, stos
participan en coordinacin con los otros
rdenes de gobierno para contribuir al
desarrollo integral de sus habitantes:
Desarrollo Econmico, Desarrollo Social y
Desarrollo Ambiental. Cada uno desagregado
en sus respectivos temas.

La Agenda Bsica es de observancia general para todos aquellos municipios inscritos


voluntariamente en el programa, independientemente de su tamao poblacional. La Agenda
Ampliada aplica adicionalmente para las capitales de los estados y todos aquellos municipios
con ms de 200 mil habitantes, siendo optativa para los de menor poblacin que decidan
evaluarse en ella.

Ejes temticos de la SECCIN A


A.1. Planeacin del Territorio
A.2. Servicios Pblicos
A.3. Seguridad Pblica
A.4. Desarrollo Institucional

Ejes temticos de la SECCIN B


B.1. Desarrollo Econmico
B.2. Desarrollo Social
B.3. Desarrollo Ambiental

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Medicin

Los Temas se miden mediante indicadores, sean de gestin (cualitativos) o de desempeo


(cuantitativos). A su vez, estos indicadores evalan distintas dimensiones:

En el nivel de gestin, las dimensiones pueden referirse a los siguientes rubros:

- Marco legal: Existencia de instrumentos normativos.


- Unidad responsable: Existencia de una instancia encargada del
servicio o de la funcin.
- Planeacin: Existencia de instrumentos de planeacin (diagnsticos,
cartografa, etc).
- Recursos: Existencia de recursos humanos, financieros, materiales,
maquinaria, equipo y tecnolgicos.
- Programas y acciones: Existencia de instrumentos programticos.
- Vinculacin: Existencia de mecanismos de coordinacin con
otras instancias y actores.

En el nivel de desempeo las dimensiones pueden referirse a los siguientes rubros:

- Eficacia: Miden el grado de cumplimiento de los objetivos.

- Eficiencia: Miden la relacin entre los productos y servicios respecto


a los insumos o recursos utilizados.

- Calidad: Miden los atributos, propiedades o caractersticas


que deben cumplir los bienes y servicios.

En el caso de los indicadores de desempeo, nicamente sern verificados los


correspondientes a la seccin A. Los de la seccin B sern solo de referencia.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Cada indicador cuenta con parmetros de aceptacin establecidos a partir de criterios ptimos, los cuales
se representan con una simbologa tipo semforo. Los criterios de semaforizacin son los siguientes:

El parmetro en verde representa que los resultados son aceptables;

El parmetro en amarillo refleja resultados por debajo de lo aceptable;

El parmetro en rojo indica que los resultados son inaceptables o inexistentes.

VERDE AMARILLO ROJO


Resultados aceptables Resultados por debajo de lo Resultados inaceptables o
aceptable inexistentes

En suma, el programa Agenda para el Desarrollo Municipal consta de 31 temas de la seccin A y 14 de la


seccin B, sumando un total de 45 temas, agrupados como se muestra en el siguiente grfico.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Resumen Temtico

SECCIN A: Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal

A.1. Planeacin del Territorio A.2. Servicios Pblicos

A1 A2
A.1.1 Planeacin urbana A.2.1 Construccin de calles
A.1.2 Ordenamiento ecolgico A.2.2 Mantenimiento de calles
A.1.3 Reservas territoriales A.2.3 Agua potable
A.1.4 Gestin integral de riesgos A.2.4 Drenaje y alcantarillado
(proteccin civil) A.2.5 Aguas residuales
A.1.5 Tenencia de la tierra urbana A.2.6 Limpia
A.2.7 Residuos slidos (recoleccin, traslado,

A.2.8 Parques y jardines


A.2.9 Alumbrado pblico
A.2.10 Mercados y centrales de abasto
A.2.11 Panteones
A.2.12 Rastro

A.3. Seguridad Pblica


A.4.1 Transparencia y acceso a la informacin

A3 A4
A.3.1 Seguridad pblica pblica
A.4.2 Ingresos propios
A.3.3 Trnsito A.4.3 Participaciones y aportaciones
federales
A.4.4 Egresos
A.4.5 Deuda
A.4.6 Organizacin
A.4.7 Planeacin y control interno
A.4.8 Capacitacin y profesionalizacin
A.4.9 Tecnologas de la informacin
A.4.10 Gestin de recursos estatales y
federales
A.4.11 Armonizacin contable y rendicin de
cuentas

Aplicacin: Esta seccin aplica para todos los municipios inscritos voluntariamente en el programa.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

SECCIN B:B:
SECCIN Agenda
AgendaAmpliada
Ampliada para elDesarrollo
para el DesarrolloMunicipal
Municipal

B1 B2 B3
B.1. Desarrollo B.2. Desarrollo B.3. Desarrollo
Econmico Social Ambiental
B.1.1 Empleo B.2.1 Pobreza B.3.1 Medio ambiente
B.1.2 Industria, comercio y B.2.2 Educacin y cultura
servicios B.2.3 Salud
B.1.3 Agricultura, ganadera, B.2.4 Vivienda
forestal y pesca B.2.5 Grupos vulnerables
B.1.4 Turismo B.2.6 Igualdad de gnero
B.1.5 Comunicacin terrestre B.2.7 Juventud, deporte y
y transporte pblico recreacin

Aplicacin: Esta seccin aplica adicionalmente para las capitales de los estados y municipios con ms
de 200 mil habitantes. Los municipios de menor poblacin podrn aplicarla de manera optativa.

De acuerdo con el Censo INEGI 2010, 93 municipios tenan una poblacin igual o ma-
yor a 200 mil habitantes. En ellos se concentraba el 43.7% de la poblacin total nacional.

En las siguientes tablas se enlistan las capitales de los estados y los municipios con una poblacin igual
o mayor a 200 mil habitantes.

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Capitales de los Estados y Municipios con una Poblacin


igual o mayor a 200 mil habitantes.

POBLACIN 2010
ESTADO MUNICIPIO
CENSO INEGI
AGUASCALIENTES AGUASCALIENTES* 797,010
ENSENADA 466,814
BAJA CALIFORNIA MEXICALI* 936,826
TIJUANA 1559,683
LA PAZ* 251,871
BAJA CALIFORNIA SUR
LOS CABOS 238,487
CAMPECHE* 259,005
CAMPECHE
CARMEN 221,094
MONCLOVA 216,206
COAHUILA DE ZARAGOZA SALTILLO* 725,123
TORREN 639,629
COLIMA COLIMA* 146,904
TAPACHULA 320,451
CHIAPAS
TUXTLA GUTIRREZ* 553,374
CHIHUAHUA* 819,543
CHIHUAHUA
JUREZ 1332,131
DURANGO* 582,267
DURANGO
GMEZ PALACIO 327,985
CELAYA 468,469
GUANAJUATO* 171,709
GUANAJUATO IRAPUATO 529,440
LEN 1436,480
SALAMANCA 260,732
ACAPULCO DE JUREZ 789,971
GUERRERO
CHILPANCINGO DE LOS BRAVO* 241,717
HIDALGO PACHUCA DE SOTO* 267,862
GUADALAJARA* 1495,189
PUERTO VALLARTA 255,681
TLAJOMULCO DE ZIGA 416,626
JALISCO
TLAQUEPAQUE 608,114
TONAL 478,689
ZAPOPAN 1243,756

* Capital de estado

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

ATIZAPN DE ZARAGOZA 489,937


COACALCO DE BERRIOZBAL 278,064
CHALCO 310,130
CHIMALHUACN 614,453
ECATEPEC DE MORELOS 1656,107
HUIXQUILUCAN 242,167
IXTAPALUCA 467,361
METEPEC 214,162
NAUCALPAN DE JUREZ 833,779
MXICO NEZAHUALCYOTL 1110,565
NICOLS ROMERO 366,602
LA PAZ 253,845
TECAMAC 364,579
TEXCOCO 235,151
TLALNEPANTLA DE BAZ 664,225
TOLUCA* 819,561
TULTITLN 524,074
CUAUTITLN IZCALLI 511,675
VALLE DE CHALCO SOLIDARIDAD 357,645
MORELIA* 729,279
MICHOACN DE OCAMPO
URUAPAN 315,350
MORELOS CUERNAVACA* 365,168
NAYARIT TEPIC* 380,249
APODACA 523,370
GRAL. ESCOBEDO 357,937
GUADALUPE 678,006
NUEVO LEN JUREZ 256,970
MONTERREY* 1135,550
SAN NICOLS DE LOS GARZA 443,273
SANTA CATARINA 268,955
OAXACA OAXACA DE JUREZ* 263,145
PUEBLA* 1539,819
PUEBLA
TEHUACN 274,906
QUERTARO* 801,940
QUERTARO DE ARTEAGA
SAN JUAN DEL RO 241,699
OTHN P. BLANCO* 244,553
QUINTANA ROO
BENITO JUREZ 661,176
SAN LUIS POTOS* 772,604
SAN LUIS POTOS
SOLEDAD DE GRACIANO SNCHEZ 267,839
AHOME 416,299
CULIACN* 858,638
SINALOA
GUASAVE 285,912
MAZATLN 438,434
CAJEME 409,310
SONORA HERMOSILLO* 784,342
NOGALES 220,292

* Capital de estado
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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

CRDENAS 248,481
TABASCO
CENTRO* 640,359
ALTAMIRA 212,001
MATAMOROS 489,193
NUEVO LAREDO 384,033
TAMAULIPAS
REYNOSA 608,891
TAMPICO 297,554
VICTORIA* 321,953
TLAXCALA TLAXCALA* 89,795
COATZACOALCOS 305,260
VERACRUZ DE IGNACIO DE
XALAPA* 457,928
LA LLAVE
VERACRUZ 552,156
YUCATN MRIDA* 830,732
FRESNILLO 213,139
ZACATECAS
ZACATECAS* 138,176

* Capital de estado

Resumen de indicadores del programa


Agenda para el Desarrollo Municipal 2016

Seccin Ejes Temas Indicadores

189 indicadores en total


Seccin A 4 Ejes 31 Temas 131 indicadores de gestin
58 indicadores de desempeo

81 indicadores en total
Seccin B 3 Ejes 14 Temas 69 indicadores de gestin
12 indicadores de desempeo

270 indicadores en total


TOTAL 7 Ejes 45 Temas 200 indicadores de gestin
70 indicadores de desempeo

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AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
Resumen de Indicadores de Gestin y Desempeo
Seccin A: Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal

EJE A.1. PLANEACIN DEL TERRITORIO


TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR
A.1.1.1. Marco normativo para la planeacin urbana.

A.1.1.2. Instancia responsable de la planeacin


urbana.
Regular los usos y
aprovechamientos del A.1.1.3. Diagnstico de desarrollo urbano.
suelo en los centros
de poblacin del Gestin A.1.1.4. Recursos humanos capacitados para la
A.1.1. Planeacin municipio, con el fin de planeacin urbana.
urbana utilizar y aprovechar A.1.1.5. Plan o programa municipal de desarrollo
el territorio de urbano.
manera ordenada y
sustentable. A.1.1.6. Procedimiento para la emisin de licencias de
construccin.

A.1.1.7. Coordinacin para la planeacin urbana.

Desempeo A.1.1.8. Tasa de abatimiento del uso o


aprovechamiento del territorio no apto para
asentamientos humanos.
A.1.2.1. Marco normativo para el Ordenamiento
Ecolgico.

A.1.2.2. Instancia responsable del Ordenamiento


Ecolgico.

Regular los usos y A.1.2.3 Diagnstico de Ordenamiento Ecolgico.


aprovechamiento del Gestin
A.1.2. suelo fuera de los A.1.2.4 Recursos humanos capacitados para el
Ordenamiento centros de poblacin, Ordenamiento Ecolgico.
ecolgico con el fin de utilizar
y aprovechar A.1.2.5. Programa de Ordenamiento Ecolgico.
el territorio de
manera ordenada y A.1.2.6. Acciones para la implementacin del
sustentable. Ordenamiento Ecolgico

A.1.2.7. Coordinacin para el Ordenamiento Ecolgico.

A.1.2.8. Tasa de abatimiento del uso o


Desempeo aprovechamiento del territorio no apto fuera de los
asentamientos humanos.
Contar con reservas
territoriales suficientes A.1.3.1. Marco normativo para las reservas
A.1.3. Reservas que garanticen un Gestin territoriales.
territoriales crecimiento ordenado
para atender las A.1.3.2. Diagnstico de las reservas territoriales.
necesidades futuras de
suelo para viviendas A.1.3.3. Reservas territoriales disponibles en relacin
en el municipio. Desempeo con la demanda futura de suelo.

23
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


A.1.4.1. Marco normativo para la gestin integral de
riesgos (proteccin civil).

A.1.4.2 Instancia responsable de la gestin integral de


Disminuir, tendiente riesgos (proteccin civil).
A.1.4. Gestin a erradicar, los
integral de riesgos asentamientos A.1.4.3. Diagnstico de peligros e identificacin de
(proteccin civil) humanos en zonas Gestin riesgos de desastres.
de riesgo, as como
proteger, 1.4.4. Recursos humanos capacitados para la gestin
asistir, y prevenir a la integral de riesgos (proteccin civil).
poblacin en casos
de una contingencia o A.1.4.5. Atlas municipal de riesgos.
desastre natural.
A.1.4.6. Programa municipal de proteccin civil.

A.1.4.7. Tasa de crecimiento de asentamientos


Desempeo humanos en zonas de riesgo.

A.1.4.8. Porcentaje de decesos por contingencias.


A.1.5.1. Marco normativo para intervenir en la
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.
Colaborar en la
regularizacin de A.1.5.2. Instancia responsable de intervenir en la
A.1.5. Tenencia la tenencia de la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana.
de la tierra tierra urbana de
urbana viviendas ubicadas Gestin A.1.5.3. Diagnstico de la situacin de la tenencia de
en asentamientos la tierra urbana.
irregulares, a fin de
dotar de seguridad A.1.5.4. Procedimiento para la regularizacin de la
jurdica a sus tenencia de la tierra urbana.
ocupantes y propiciar
un desarrollo urbano A.1.5.5. Coordinacin en materia de regularizacin de
ordenado. la tenencia de la tierra urbana.

Desempeo A.1.5.6. Tasa de abatimiento del nmero de viviendas


sin ttulo de propiedad.

EJE A.2. SERVICIOS PBLICOS


A.2.1.1. Marco normativo para la construccin de
calles.

A.2.1.2. Instancia responsable de la construccin de


A.2.1 Abatir el dficit de calles.
Construccin de arterias viales para Gestin
calles impulsar la movilidad A.2.1.3. Diagnstico en materia de construccin de
y comunicacin calles.
terrestre de la A.2.1.4. Maquinaria para la construccin de calles.
poblacin.
A.2.1.5. Programa operativo de construccin de
calles.

24
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


A.2.1.6. Tasa de abatimiento de calles sin
revestimiento.
Desempeo
A.2.1.7. Satisfaccin ciudadana de la construccin de
calles.
A.2.2.1. Marco normativo para el mantenimiento de
calles.
A.2.2. Mantener en
Mantenimiento condiciones ptimas A.2.2.2. Instancia responsable del mantenimiento de
de calles las arterias existentes calles.
en el sistema vial, que
permitan la movilidad Gestin A.2.2.3. Diagnstico del mantenimiento de calles.
y comunicacin
terrestre de la A.2.2.4. Maquinaria para el mantenimiento de calles.
poblacin.
A.2.2.5. Programa operativo de mantenimiento de
calles.

A.2.2.6. Cobertura de mantenimiento de calles.


Desempeo A.2.2.7. Satisfaccin ciudadana del mantenimiento de
calles.
A.2.3.1. Marco normativo del servicio de agua
potable.

A.2.3.2. Instancia responsable del servicio de agua


Gestin potable.
Abatir el dficit en
A.2.3. Agua el servicio de agua A.2.3.3. Diagnstico del servicio de agua potable.
potable potable en viviendas
particulares. A.2.3.4. Programa de operacin y administracin del
servicio de agua potable.

A.2.3.5. Tasa de abatimiento de la carencia del


servicio de agua potable en las viviendas.

Desempeo A.2.3.6. Autonoma financiera del sistema de agua


potable.

A.2.3.7. Satisfaccin ciudadana del servicio de agua


potable.
A.2.4.1. Marco normativo en materia de drenaje y
alcantarillado.
Abatir el dficit en el
servicio de drenaje en A.2.4.2. Instancia responsable del servicio de drenaje
A.2.4. Drenaje y viviendas particulares y alcantarillado.
alcantarillado y alcantarillado en Gestin
arterias viales para la A.2.4.3. Diagnstico del servicio de drenaje y
conduccin de aguas alcantarillado.
residuales y pluviales.
A.2.4.4. Maquinaria para el mantenimiento del
drenaje y del alcantarillado.

25
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


A.2.4.5. Programa de operacin y administracin del
servicio de drenaje y alcantarillado.

A.2.4.6. Tasa de abatimiento del dficit del servicio de


drenaje en viviendas particulares.

A.2.4.7. Tasa de abatimiento del dficit del servicio de


alcantarillado en arterias viales.
Desempeo
A.2.4.8. Satisfaccin ciudadana del servicio de
drenaje.

A.2.4.9. Satisfaccin ciudadana del servicio de


alcantarillado.

A.2.5.1. Marco normativo para el tratamiento y


descarga de aguas residuales.
Garantizar la
concentracin y A.2.5.2. Instancia responsable del tratamiento y
A.2.5. Aguas tratamiento de las descarga de aguas residuales.
residuales aguas residuales para Gestin
su debida A.2.5.3. Diagnstico del tratamiento y descarga de
utilizacin. aguas residuales.

A.2.5.4. Programa para el tratamiento y descarga de


aguas residuales.

Desempeo A.2.5.5. Porcentaje de agua tratada.

A.2.6.1. Marco normativo para el servicio de limpia.

Garantizar la Gestin A.2.6.2. Instancia responsable del servicio de limpia.


cobertura y A.2.6.3. Diagnstico municipal del servicio de limpia.
continuidad del
A.2.6. Limpia servicio de limpia con A.2.6.4. Programa de limpia.
el fin de mantener
vialidades y espacios A.2.6.5. Cobertura de mobiliario para la prestacin
del servicio de limpia (botes de basura).
pblicos libres de
residuos. Desempeo A.2.6.6. Cobertura del servicio de limpia en vialidades
y espacios pblicos.

A.2.6.7. Satisfaccin ciudadana del servicio de limpia.

Abatir el dficit en la A.2.7.1. Marco normativo en materia de residuos


prestacin del servicio slidos.
de recoleccin de los
A.2.7. Residuos residuos slidos, as A.2.7.2. Instancia responsable de la gestin integral
slidos como garantizar el Gestin de los residuos slidos.
traslado, tratamiento
y disposicin final de A.2.7.3. Diagnstico en materia de gestin de los
los mismos con apego residuos slidos.
a la normatividad.

26
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


A.2.7.4. Maquinaria para la recoleccin de residuos
slidos.

A.2.7.5. Sitio de disposicin final de los residuos


slidos municipales.

A.2.7.6. Programa para la gestin integral de residuos


slidos.

A.2.7.7. Cobertura del servicio de recoleccin de


residuos slidos.

Desempeo A.2.7.8. Porcentaje de residuos slidos dispuestos


conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003.

A.2.7.9. Satisfaccin ciudadana del servicio de


recoleccin de residuos slidos.
A.2.8.1. Marco normativo del servicio de parques y
jardines.

A.2.8.2. Instancia responsable del servicio de parques


Abatir el dficit y y jardines.
dar mantenimiento Gestin
A.2.8. Parques y adecuado a los A.2.8.3. Diagnstico del servicio de parques y
jardines espacios pblicos jardines.
destinados a la
convivencia y A.2.8.4. Programa operativo del servicio de parques
recreacin. y jardines.

A.2.8.5. Tasa de crecimiento anual del ndice de reas


verdes y recreativas per cpita.
Desempeo
A.2.8.6. Satisfaccin ciudadana del servicio de reas
verdes y recreativas.
A.2.9.1. Marco normativo del servicio de alumbrado
pblico.

A.2.9.2. Instancia responsable del servicio de


alumbrado pblico.

Abatir el dficit y Gestin A.2.9.3. Diagnstico del servicio de alumbrado


A.2.9. Alumbrado dar mantenimiento pblico.
pblico adecuado a la red de
alumbrado pblico. A.2.9.4. Maquinaria para el mantenimiento del
alumbrado pblico.

A.2.9.5. Programa operativo del servicio de


alumbrado pblico.

Desempeo A.2.9.6. Cobertura en el servicio de alumbrado


pblico.

27
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


A.2.9.7. Abatimiento del costo promedio por
luminaria.
Desempeo
A.2.9.8. Satisfaccin ciudadana del servicio de
alumbrado pblico.
A.2.10.1. Marco normativo para mercados pblicos.

A.2.10.2. Instancia responsable del servicio de


Gestin mercados pblicos.
Abatir el dficit y
A.2.10. Mercados dar mantenimiento A.2.10.3. Diagnstico de mercados pblicos.
y centrales de adecuado a los
abasto espacios pblicos A.2.10.4. Programa de mercados pblicos.
destinados al abasto
de artculos bsicos. A.2.10.5. Cobertura en el servicio de mercados
pblicos per cpita.
Desempeo
A.2.10.6. Satisfaccin ciudadana del servicio de
mercados pblicos.
A.2.11.1. Marco normativo del servicio de panteones.

Abatir el dficit y A.2.11.2. Instancia responsable del servicio de


A.2.11. Panteones dar mantenimiento panteones.
adecuado a los Gestin
espacios pblicos A.2.11.3. Diagnstico del servicio de panteones.
destinados a restos
humanos. A.2.11.4. Programa de operacin y administracin
del servicio de panteones.

A.2.11.5. Cobertura en el servicio de panteones.


Desempeo
A.2.11.6. Satisfaccin ciudadana del servicio de
panteones.
A.2.12.1. Marco normativo del servicio de rastro.

A.2.12.2. Instancia responsable del servicio de rastro.


Fomentar que el
mayor nmero de A.2.12.3. Diagnstico del servicio de rastro.
sacrificios de ganado Gestin
A.2.12. Rastro en el municipio se A.2.12.4. Infraestructura y equipamiento para la
realice en rastros prestacin del servicio de rastro.
con condiciones de
sanidad e higiene. A.2.12.5. Programa de operacin y administracin
del servicio de rastro.

Desempeo A.2.12.6. Cobertura del servicio de rastro.

EJE A.3. SEGURIDAD PBLICA


Abatir la incidencia A.3.1.1. Marco normativo de seguridad pblica.
de delitos del fuero
A.3.1.2. Instancia responsable del desempeo de la
A.3.1. Seguridad comn en el municipio Gestin funcin de Seguridad Pblica.
pblica de manera coordinada
con el estado y la A.3.1.3. Diagnstico de seguridad pblica.
federacin.

28
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


A.3.1.4. Programa de seguridad pblica.

Desempeo A.3.1.5. Tasa de abatimiento de la incidencia delictiva.

A.3.2.1. Marco normativo de polica preventiva.

Contar con un cuerpo A.3.2.2. Instancia responsable del desempeo de la


Gestin funcin de polica preventiva.
profesional de polica
A.3.2. Policia para la prevencin A.3.2.3. Diagnstico de polica preventiva.
preventiva del delito, acorde al
tamao poblacional. A.3.2.4. Programa de operacin y administracin de
la polica preventiva municipal.

Desempeo A.3.2.5. Tasa de crecimiento anual del ndice de


policas operativos por cada 1000 habitantes.

A.3.3.1. Marco normativo de trnsito.

Reducir la A.3.3.2. Instancia responsable de la funcin de


siniestralidad Gestin trnsito.
de trnsito en el
A.3.3. Trnsito municipio, mediante A.3.3.3. Diagnstico de trnsito.
un adecuado
funcionamiento de las A.3.3.4. Programa de operacin y administracin del
arterias viales y del trnsito municipal.
flujo vehicular.
A.3.3.5. Tasa de abatimiento del ndice de
Desempeo siniestralidad (accidentes) de trnsito.

EJE A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL


TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR
A.4.1.1. Marco normativo en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica.

A.4.1.2. Instancia responsable de transparencia y


acceso a la informacin pblica.

A.4.1.3. Diagnstico de transparencia y acceso a la


Garantizar la informacin pblica.
Gestin
A.4.1. transparencia y
A.4.1.4. Recursos para garantizar la transparencia y el
Transparencia el acceso a la acceso a la informacin pblica.
y acceso a la informacin pblica
informacon para la ciudadana. A.4.1.5. Programa de transparencia y acceso a la
pblica informacin pblica.

A.4.1.6. Coordinacin en materia de transparencia y


acceso a la informacin pblica.

A.4.1.7. Eficacia en la atencin de solicitudes de


acceso a la informacin.
Desempeo
A.4.1.8. Cumplimiento de obligaciones de
transparencia.

29
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


A.4.2.1. Marco normativo para los ingresos propios

Incrementar la Gestin A.4.2.2. Diagnstico de ingresos propios.


recaudacin de los A.4.2.3. Programa para incrementar los ingresos
ingresos propios del propios.
municipio por medio
A.4.2. Ingresos del uso eficiente A.4.2.4. Sistema de informacin catastral.
propios de sus facultades
A.4.2.5. Tasa de crecimiento real anual de la
tributarias y el recaudacin del impuesto predial.
aprovechamiento de
todas las fuentes Desempeo A.4.2.6. Tasa de crecimiento real anual de la
posibles de cobro. recaudacin por derecho de agua.

A.4.2.7. Tasa de crecimiento real anual de la


recaudacin de otros ingresos propios.

A.4.3.1. Diagnstico de Participaciones y


Aportaciones Federales.
Utilizar Gestin
eficientemente las A.4.3.2. Programa para aplicar las participaciones y
A.4.3. participaciones y aportaciones federales a la prestacin de los servicios
Participaciones aportaciones pblicos municipales.
y aportaciones federales,
federales aplicndolas A.4.3.3. Porcentaje de participaciones federales
prioritariamente a destinadas a bienes y servicios pblicos municipales.
la prestacin de los Desempeo
servicios municipales. A.4.3.4. Porcentaje de aportaciones federales
destinadas a bienes y servicios pblicos municipales.

A.4.4.1. Diagnstico de Egresos.


Contener el gasto Gestin
corriente municipal, a A.4.4.2. Programa para contener el gasto corriente
A.4.4. Egresos fin de priorizar municipal, a fin de priorizar la oferta de bienes y
la oferta de bienes y servicios.
servicios de calidad a
la poblacin. Desempeo A.4.4.3. Costo de operacin.

A.4.5.1. Diagnstico de Deuda.

Minimizar el peso Gestin A.4.5.2. Programa para minimizar el peso de la deuda


de la deuda pblica pblica en los ingresos municipales.
en los ingresos
A.4.5. Deuda municipales, A.4.5.3. Peso de la deuda pblica total en el ingreso
privilegiando el total anual.
financiamiento
pblico sobre el Desempeo A.4.5.4. Peso del servicio de la deuda anual en los
privado. ingresos disponibles.

A.4.5.5. Relacin entre la deuda con la banca de


desarrollo y la deuda con la banca privada.

30
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


A.4.6.1. Marco normativo en materia de organizacin
de la Administracin Pblica Municipal (APM).
Redimensionar
A.4.6.2. Diagnstico de organizacin de la
la estructura Administracin Pblica Municipal
organizacional hasta Gestin
A.4.6. Organizacin alcanzar niveles A.4.6.3. Programa municipal tendiente a
ptimos del nmero redimensionar la estructura organizacional y
de dependencias, tabuladores salariales adecuados a las necesidades de
la funcin pblica municipal.
personal y tabuladores
salariales adecuados A.4.6.4. Porcentaje de dependencias municipales en
a las necesidades de funcin del organigrama ptimo.
la funcin pblica
municipal. Desempeo A.4.6.5. Personal municipal total por cada 1,000
habitantes.

A.4.6.6. Relacin entre el sueldo recibido y el sueldo


ptimo en funcin de la poblacin.
Contar con un A.4.7.1. Marco legal para la planeacin y el control
sistema de planeacin interno.
A.4.7. Planeacin y integral que respalde Gestin A.4.7.2. Instancia responsable de evaluar el
control interno a las autoridades cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo.
municipales en la
toma de A.4.7.3. Instancia responsable del control interno.
decisiones
encaminadas a lograr A.4.7.4. Plan Municipal de Desarrollo.
los objetivos y metas
institucionales. A.4.7.5. Programa de control interno.

A.4.7.6. ndice de sistema de planeacin y evaluacin


Desempeo municipal.
A.4.8.1. Diagnstico de capacitacin del personal de
la administracin pblica municipal.
Impulsar el desarrollo Gestin
A.4.8. de las capacidades A.4.8.2. Programa de capacitacin para el personal
Capacitacin y y habilidades del de la administracin pblica municipal.
profesionalizacin personal de la
administracin pblica A.4.8.3. Personal capacitado durante el ao.
municipal. Desempeo
A.4.8.4. Funcionarios municipales certificados.

A.4.9.1. Marco normativo en materia de Tecnologas


Impulsar el uso de de la Informacin y la Comunicacin.
las tecnologas de
la informacin y la A.4.9.2. Diagnstico del uso de las TICs en la APM.
A.4.9. Tecnologas comunicacin (TICs) Gestin
de la informacin en el desempeo A.4.9.3. Programa para impulsar el uso de las TICs
institucional de la en el desempeo institucional de la APM, as como
Administracin Pblica en la realizacin de trmites y servicios ofrecidos a la
Municipal, as como poblacin.
en la realizacin de
trmites y A.4.9.4. ndice de Gobierno Electrnico.
servicios ofrecidos a la
poblacin. Desempeo A.4.9.5. Tasa de crecimiento anual del ndice de
equipo de cmputo por cada 100 empleados.

31
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR

Optimizar la gestin A.4.10.1. Diagnstico de los programas estatales y


A.4.10. Gestin y el aprovechamiento federales.
Gestin
de recursos de los recursos
estatales y que los programas A.4.10.2. Coordinacin para la obtencin de recursos
federales federales y estatales estatales y federales.
destinan para el
desarrollo integral de
Desempeo A.4.10.3. Incremento de los recursos obtenidos por
los municipios. gestin de programas estatales y federales.

A.4.11.1. Marco normativo en materia de


armonizacin contable y rendicin de cuentas.
Impulsar la aplicacin
A.4.11.2. Instancia responsable de la armonizacin
del proceso de contable y rendicin de cuentas.
A.4.11. armonizacin
Armonizacin contable en la Gestin A.4.11.3. Diagnstico de la armonizacin contable y
contable y administracin rendicin de cuentas.
rendicin de pblica municipal,
A.4.11.4. Recursos para la armonizacin contable y la
cuentas a fin de favorecer la rendicin de cuentas.
gestin administrativa
y la rendicin A.4.11.5. Programa de armonizacin contable y
de cuentas a la rendicin de cuentas.
ciudadania.
A.4.11.6. Coordinacin en materia de armonizacin
contable y rendicin de cuentas.

Desempeo A.4.11.7. Cumplimiento de obligaciones de


armonizacin contable y rendicin de cuentas.

32
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL
Resumen de Indicadores de Gestin y Desempeo
Seccin b: Agenda ampliada para el Desarrollo Municipal

EJE B.1. DESARROLLO ECONMICO


TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR
B.1.1.1. Marco normativo en materia de empleo.
Incrementar el
empleo formal en el B.1.1.2. Instancia responsable de la capacitacin y
promocin del empleo.
muncipio a travs de Gestin
B.1.1. Empleo la coordinacin con el B.1.1.3. Diagnstico de capacitacin y promocin del
estado y la federacin empleo.
en la creacin y
aprovechamiento de B.1.1.4. Programa operativo para la capacitacin y
promocin del empleo.
las fuentes de trabajo.
B.1.1.5. Coordinacin para promover el empleo y la
capacitacin.
Desempeo B.1.1.6. Generacin de empleos formales.
B.1.2.1. Marco normativo en materia de industria,
comercio y servicios.
Atraer y retener
inversin en el sector B.1.2.2. Instancia responsable de promover la
industrial, comercial industria, el comercio y los servicios.
y de servicios en el
B. 1.2. Industria, municipio, mediante Gestin B.1.2.3. Diagnstico de la industria, el comercio y los
comercio y programas municipales servicios.
servicios de mejora regulatoria,
difusin, ordenamiento B.1.2.4. Programa de fomento de la industria, el
y promocin comercial comercio y los servicios.
y de servicios locales,
en coordinacin con B.1.2.5. Coordinacin para promover la inversin en
los distintos rdenes el sector industrial, comercial y de servicios.
de gobierno.
B.1.2.6. Atraccin y retencin de inversin en el
Desempeo
sector industrial, comercial y de servicios.
B.1.3.1. Marco normativo en materia de agricultura,
Atraer y retener ganadera, forestal y pesca.
inversin en
los sectores B.1.3.2. Instancia responsable de fomentar las
B.1.3. agropecuarios, Gestin actividades de agricultura, ganadera, forestal y pesca.
Agricultura, ganaderos, forestal y
ganadera, pesquero, mediante B.1.3.3. Diagnstico de agricultura, ganadera,
forestal y pesca programas municipales forestal y pesca.
de productividad,
aprovechamiento B.1.3.4. Programa de fomento de las actividades
sustentable y agropecuarias, ganaderas, forestales y pesqueras.
promocin comercial
de productos locales, B.1.3.5. Coordinacin para promover la agricultura,
en coordinacin con ganadera, forestal y pesca.
los distintos rdenes
de gobierno. B.1.3.6. Atraccin y retencin de inversin en el
Desempeo sector primario con la finalidad de incrementar la
produccin.

33
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


B.1.4.1. Marco normativo en materia de turismo.
Incrementar la
actividad turstica B.1.4.2. Instancia responsable de fomento del
turismo.
en el municipio Gestin
mediante programas B.1.4.3. Diagnstico en materia de turismo.
B.1.4. Turismo de promocin y
aprovechamiento B.1.4.4. Programa de fomento del turismo.
sustentable de sus
B.1.4.5. Coordinacin para promover el turismo.
atractivos tursticos.
Desempeo B.1.4.6. Flujo de turistas en el municipio.

B.1.5.1. Marco normativo en materia de


comunicacin terrestre y transporte pblico.

Mejorar la B.1.5.2. Diagnstico en materia de comunicacin


B.1.5. comunicacin y terrestre y transporte pblico.
Comunicacin asegurar la cobertura
terrestre y terrestre al interior del Gestin B.1.5.3. Programa de mejora de comunicacin
transporte municipio, mediante terrestre y transporte pblico.
pblico la construccin
de caminos B.1.5.4. Diseo de rutas de transporte pblico en el
intramunicipales. municipio.

B.1.5.5. Coordinacin para mejorar la comunicacin


terrestre y el transporte pblico.

Desempeo B.1.5.6. Cobertura de localidades con caminos


transitables a la cabecera municipal.
B.1.6.1. Marco normativo en materia de conectividad.

Contribuir a la B.1.6.2. Diagnstico en materia de conectividad.


B.1.6. reduccin de la brecha Gestin
Conectividad digital, mediante la B.1.6.3. Programa en materia de conectividad.
provisin de acceso a
internet en los sitios B.1.6.4. Coordinacin para mejorar la conectividad.
y espacios pblicos
existentes en el Desempeo B.1.6.5. Porcentaje de sitios y espacios pblicos
municipio. conectados a internet.

34
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

EJE B.2. DESARROLLO SOCIAL


TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR
Contribuir a disminuir B.2.1.1. Marco normativo en materia de combate a la
la pobreza mediante pobreza.
el financiamiento de
B.2.1.2. Instancia responsable del combate a la
servicios pblicos, Gestin pobreza.
obras, acciones
B.2.1. Pobreza e inversiones B.2.1.3. Diagnstico de la situacin de pobreza en el
que beneficien municipio.
directamente a la
B.2.1.4. Programa para el combate a la pobreza.
poblacin en esa
condicin, mediante B.2.1.5. Coordinacin para el combate a la pobreza.
la colaboracin en
programas federales
y estatales de
Desempeo B.2.1.6. Tasa de abatimiento de la pobreza.
desarrollo social y
comunitario.
B.2.2.1. Marco normativo en materia de educacin y
cultura.

Elevar la calidad B.2.2.2. Instancia responsable de promover la


y cobertura de la Gestin educacin y la cultura.
B.2.2. Educacin y educacin bsica
cultura mediante una B.2.2.3. Diagnstico sobre educacin y cultura.
mayor inversin
en infraestructura B.2.2.4. Programa municipal de educacin bsica y
bsica educativa cultura.
y en acciones de
promocin de la B.2.2.5. Coordinacin para promover la educacin
cultura. bsica y la cultura en el municipio.

Desempeo B.2.2.6. Inversin per cpita en educacin y cultura


con la finalidad de concluir la infraestructura en
educacin bsica.
B.2.3.1. Marco normativo en materia de salud.
Gestin
Garantizar el derecho B.2.3.2. Instancia responsable de promover la salud.
a la proteccin de
B.2.3. Salud la salud mediante B.2.3.3. Diagnstico en materia de salud.
una mayor inversin
en infraestructura B.2.3.4. Programa municipal de salud.
bsica y en acciones
de promocin de la B.2.3.5. Coordinacin para garantizar el derecho a la
salud. proteccin de la salud.

Desempeo B.2.3.6. Inversin per cpita en salud.

35
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


Satisfacer la demanda B.2.4.1. Marco normativo en materia de vivienda.
de vivienda digna de la
poblacin municipal, B.2.4.2. Instancia responsable de promover la
vivienda.
impulsando los
desarrollos Gestin B.2.4.3. Diagnstico de la situacin de la vivienda en
B.2.4. Vivienda habitacionales el municipio.
de inters social,
programas de B.2.4.4. Programa municipal de vivienda.
mejoramiento de la B.2.4.5. Coordinacin enfocada a impulsar acciones
vivienda y lotes con para satisfacer la demanda de vivienda digna.
servicios,
en coordinacin B.2.4.6. Inversin per cpita en vivienda con la
con las autoridades finalidad de promover programas de mejora de
Desempeo
estatales y federales
vivienda: piso, techo, bao y cuarto adicional.
competentes en la
materia.
B.2.5.1. Marco normativo en materia de grupos
vulnerables.
Contribuir al
mejoramiento de B.2.5.2. Instancia responsable de la atencin de
B.2.5. Grupos las condiciones de Gestin grupos vulnerables.
vulnerables vida de la poblacin
en situacin de B.2.5.3. Diagnstico de grupos vulnerables.
vulnerabilidad social
y propiciar la equidad B.2.5.4. Programa para la atencin de grupos
en el acceso a las vulnerables.
oportunidades de
desarrrollo. Desempeo B.2.5.5. Coordinacin para la atencin de grupos
vulnerables.

B.2.6.1. Marco normativo en materia de igualdad de


gnero.
Gestin
Promover la igualdad B.2.6.2. Instancia responsable de la promocin de la
de gnero como igualdad de gnero.
estrategia transversal
B.2.6. Igualdad de en las polticas B.2.6.3. Diagnstico sobre la igualdad de gnero.
gnero pblicas municipales,
para contribuir al B.2.6.4. Programa para la promocin de la igualdad
acceso equitativo de de gnero.
oportunidades de
desarrollo. B.2.6.5. Coordinacin para la promocin de la
igualdad de gnero.

Desempeo B.2.6.6. Porcentaje de mujeres con al menos


educacin secundaria completa.

36
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR


B.2.7.1. Marco normativo en materia de juventud,
Impulsar la deporte y recreacin.
implementacin de
programas y acciones B.2.7.2. Instancia responsable de atencin a la
B.2.7. Juventud, para la atencin de las juventud, la promocin del deporte y la recreacin.
deporte y necesidades
recreacin especcas de la Gestin B.2.7.3. Diagnstico sobre juventud, deporte y
poblacin joven del recreacin.
municipio, as como la
creacin de espacios B.2.7.4. Programa municipal de atencin a la
pblicos destinados juventud, la promocin del deporte y la recreacin.
a actividades fsicas y
ldicas. B.2.7.5. Coordinacin para la atencin de la
juventud, la promocin del deporte y la recreacin.
EJE B.2. DESARROLLO AMBIENTAL
TEMA OBJETIVO NIVEL INDICADOR
B.3.1.1. Marco normativo para el cuidado del medio
Promover el ambiente.
aprovechamiento
B.3.1.2. Instancia responsable del cuidado del medio
sustentable de ambiente.
la energa y la Gestin
B.3.1. Medio preservacin o, en su B.3.1.3. Diagnstico del medio ambiente.
ambiente caso, la restauracin
de los recursos B.3.1.4. Programa para el cuidado del medio
ambiente.
naturales (aire, agua,
suelo, flora y fauna) a B.3.1.5. Coordinacin para el cuidado del medio
cargo del municipio, ambiente.
a fin de garantizar,
en concurrencia con B.3.1.6. Inversin per cpita en ecologa, con la
finalidad de coadyuvar a la preservacin del medio
los otros rdenes de ambiente.
Desempeo
gobierno, un medio
ambiente sano.

37
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Beneficios

El programa Agenda para el Desarrollo Municipal incentiva la cultura de la evaluacin y de


mejora en las administraciones municipales, bajo la premisa de que aquello que se mide se
puede mejorar y alcanzar resultados ptimos. La implementacin permite la participacin de
diversos actores en las tareas del gobierno municipal y facilita la rendicin de cuentas al dar a
conocer a los ciudadanos los temas en los que la autoridad local est trabajando. Al aplicar el
programa los municipios cuentan con una herramienta que les permite:

Conocer el estado que guarda su administracin.

Contar con un diagnstico actualizado de los principales temas de la agenda de gobierno.

Focalizar los esfuerzos del gobierno municipal en las funciones y servicios pblicos que la Constitucin
le encomienda.

Disear acciones especficas para la atencin de sus reas de oportunidad y rezagos (indicadores
detectados en rojo o amarillo).

Priorizar la aplicacin de sus recursos de acuerdo con las necesidades detectadas.

Documentar y sistematizar las acciones de gobierno.

Generar espacios para la participacin de diversos actores sociales.

Alentar la coordinacin de acciones con otros municipios, con el gobierno estatal, el gobierno de la
Repblica, instituciones de educacin superior y la sociedad en general.

Medir la gestin del personal de la administracin municipal.

Evaluar objetivamente los resultados del gobierno municipal en su conjunto, a travs de indicadores
cuantitativos que miden la eficiencia, eficacia y calidad de las acciones realizadas.

Ser reconocido en foros nacionales e internacionales por las buenas prcticas realizadas.

38
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

II. Implementacin

39
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Aspectos Generales

La participacin del municipio en el programa es un acto voluntario impulsado por el presidente municipal
quien presenta, como primer paso, una propuesta al Ayuntamiento en ese sentido. La aprobacin debe
expresarse a travs de un acuerdo adoptado por ste, que deber registrarse en el acta de la sesin
correspondiente de cabildo. Una vez aprobado, el presidente municipal gestionar la inscripcin del
municipio al programa, dirigiendo un oficio al Organismo Estatal de Desarrollo Municipal (OEDM) y
anexando una copia del acuerdo de Cabildo.

Para la implementacin del programa en el municipio, el presidente deber designar un Enlace Municipal.
Dada la naturaleza e impacto de las acciones generadas por la Agenda, el Enlace debe contar con un
perfil y atribuciones apropiadas para coordinar los trabajos al interior de la administracin municipal. Por
ello, los lineamientos del programa establecen que el Enlace debe ser el Contralor Municipal, el Titular
de Planeacin o bien, un funcionario con un nivel jerrquico o funciones equivalentes. La inscripcin del
municipio estar vigente por todo el periodo de la administracin municipal en turno.

Por su parte, los gobiernos estatales participan en el programa a travs de su Organismo Estatal de
Desarrollo Municipal (OEDM), coordinando la implementacin de la Agenda entre los municipios de su
entidad. Los organismos estatales formalizarn su solicitud de incorporacin al programa mediante oficio
dirigido al titular del INAFED. Como parte de sus actividades, el OEDM integrar y comunicar al INAFED:
a) La relacin de municipios interesados en participar en el programa y que cumplen los requisitos;
b) La relacin de las Instituciones de Educacin Superior (IES) interesadas en colaborar en el programa y
que cumplen con los requisitos.

El titular de cada OEDM fungir como representante del estado en las reuniones y actividades convocadas
por el INAFED. Designar un Enlace estatal de la Agenda para dar seguimiento a los aspectos operativos.
En caso de no existir un organismo o instancia similar que colabore en la implementacin del programa,
el INAFED determinar el mecanismo que considere ms apropiado para atender directamente a los
municipios involucrados.

Los municipios que decidan participar en el Programa debern cumplir con las cuatro etapas consideradas
en la implementacin del mismo, las cuales se realizarn de manera cclica, durante el periodo de gestin
del gobierno en turno.

41
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Etapas de Implementacin

1. Diagnstico
El propsito de esta etapa es el de contar con un panorama de la gestin municipal y de los resultados
de su desempeo.

2. Mejora
Una vez identificadas las reas de oportunidad de la administracin municipal, el presidente municipal
cuenta con los elementos suficientes para establecer un Programa de Mejora de la Gestin (PMG),
mediante el que defina acciones prioritarias, responsables, metas y plazos de trabajo para atender
dichas reas.

3. Actualizacin del Diagnstico


Como resultado de la aplicacin de su PMG, las administraciones municipales cuentan con informacin
actualizada de sus logros en materia de gestin y desempeo, la cual es registrada en el Sistema de
Informacin del programa Agenda para el Desarrollo Municipal (SIADEM) y constituir el sustento para
llevar a cabo la etapa siguiente del programa.

4. Verificacin
Con la participacin de instituciones de educacin superior se comprueban los resultados municipales.
Aplicando la metodologa de la Agenda se revisan las evidencias documentales y se determina la
situacin de la gestin municipal y los logros de su desempeo.

Descripcin de las Etapas de la Agenda

1. Diagnstico

El objetivo de esta etapa es el conocer la situacin que presenta la gestin y el desempeo de la


administracin municipal. El municipio da respuesta al cuestionario que forma parte de la Agenda y con
base en los resultados obtenidos identifica las reas de oportunidad en su normatividad, organizacin y
recursos, entre otros aspectos. Asimismo, conoce el desempeo obtenido en cada uno de los temas que
integran la Agenda.
El Enlace municipal coordina las acciones necesarias para que los funcionarios de la administracin
municipal colaboren y proporcionen la informacin que permita responder el cuestionario de la Agenda,
cuidando los aspectos que se describen a continuacin.

Esquema de trabajo:

1. Capacitar a funcionarias y funcionarios responsables de cada rea de la administracin municipal,


en materia del programa Agenda para el Desarrollo Municipal, sus objetivos, la metodologa de
trabajo, medicin y el calendario de trabajo, entre otros aspectos.

2. Organizar equipos de trabajo para responder el cuestionario de la Agenda. En este punto ser muy

42
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

importante identificar las reas municipales responsables de cada uno de los temas de la Agenda y
contar con su colaboracin para dar respuesta a los indicadores que les correspondan.

3. Organizar una sesin de trabajo con los funcionarios involucrados para contestar el cuestionario,
cuidando que se disponga de las evidencias documentales que sustenten cada una de las respuestas.

4. Presentar los resultados obtenidos al final de la sesin y en presencia de los funcionarios y


autoridades municipales.

5. Registrar los resultados obtenidos en el SIADEM, de acuerdo con el calendario nacional establecido
por el INAFED.

2. Mejora

El propsito de esta etapa es atender las reas de oportunidad detectadas con el diagnstico e
implementar acciones de mejora en la administracin municipal. La informacin obtenida constituye un
insumo fundamental para que la autoridad municipal defina un programa de mejora de la gestin (PMG),
en el que establezca sus prioridades, asigne responsables, determine metas y productos entregables, as
como el calendario de trabajo a seguir.
Representa una oportunidad para que el gobierno municipal redisee o reoriente sus acciones, buscando
abatir las carencias detectadas en los servicios que brinda a su poblacin. En esta etapa es muy importante
la participacin e involucramiento activo de los titulares de rea, coordinados por el Enlace municipal y el
responsable de la planeacin municipal. Los pasos bsicos a seguir en esta etapa son los siguientes:

Esquema de trabajo:

1. Realizar una reunin de trabajo con las funcionarias y funcionarios responsables de cada rea de
la administracin municipal, para iniciar el diseo e implementacin del Programa de Mejora de
la Gestin (PMG), con base en la informacin procesada por el SIADEM. En la reunin debern
participar, entre otras, las reas de Planeacin; Contralora; Administracin y Finanzas; Jurdico;
Presupuesto, Tesorera, Presidencia Municipal; Servicios Pblicos y Obras.

2. Elaborar el PMG bajo la coordinacin del Enlace Municipal, quien deber validarlo con los funcionarios
de las reas involucradas y con las autoridades municipales respectivas.

3. Dar seguimiento a la ejecucin del PMG, retroalimentando la toma de decisiones de los funcionarios
de la administracin municipal y evaluando las mejoras alcanzadas.

4. Capturar en el SIADEM los resultados alcanzados como resultado de la aplicacin del PMG,
atendiendo los tiempos dispuestos en el calendario nacional de la Agenda.

Los municipios cuentan con diversos insumos para el diseo y ejecucin del PMG. La cartera de
herramientas ha crecido poco a poco y actualmente existe un nmero significativo de stas, con las que
se pretende respaldar la atencin de las reas de oportunidad de las administraciones municipales. Un
esbozo de las mismas ser suficiente para ilustrar este capital acumulado.

43
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

I. Capacitacin y profesionalizacin de servidores pblicos.- El INAFED ha desarrollado una oferta de


capacitacin, presencial y virtual, dirigida a los funcionarios municipales para fortalecer sus capacidades
y mejorar su desempeo en la atencin de sus funciones. Esta oferta abarca desde las nociones bsicas
de la administracin municipal, hasta el proceso de entrega-recepcin de la misma, pasando por temas
tan importantes como las finanzas municipales y la reglamentacin municipal, entre otros.

Aunado a lo anterior, conjuntamente con varias dependencias federales y estatales se ha impulsado


la creacin de estndares de competencia. Su propsito es el de evaluar y certificar las capacidades
de los servidores pblicos municipales en reas estratgicas como la tesorera municipal, los servicios
pblicos, la Secretara del Ayuntamiento y las obras pblicas. Con ello se busca contribuir al desarrollo
de profesionales de la administracin municipal, en quienes recaiga el funcionamiento y continuidad
de la gestin municipal.

II. Catlogo de programas federales.- Existe una gran cantidad de programas federales diseados para
respaldar la gestin pblica municipal. Con el fin de acercar la informacin de esos programas a las
autoridades municipales, el INAFED elabora, ao con ao, el Catlogo de programas federales, en el
que se identifican estos programas; la dependencia que los opera, sus objetivos, la poblacin a la que
se enfocan, los tipos de apoyo que ofrecen y los indicadores de la Agenda con los que se relacionan
directamente.
Es de fcil consulta a travs de la pgina web del INAFED: www.inafed.gob.mx

III.Gua de apoyos federales para las acciones de mejora de la Agenda.- El INAFED elabor una base
de datos en formato Excel, con informacin de los apoyos federales identificados para la atencin de
las reas de mejora de la Agenda. La base contiene filtros para realizar la bsqueda de acuerdo con las
necesidades del usuario. Los apoyos que se incluyen son de tres tipos:
Programas federales
Publicaciones federales
Acciones de capacitacin

En todos los casos se presenta una breve descripcin de los apoyos proporcionados, sus caractersticas
y los datos de contacto para obtener mayor informacin al respecto.

IV. Gua de servicios pblicos.- Busca orientar a las autoridades en la prestacin de los servicios
pblicos que los municipios deben otorgar a la poblacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo
115 Constitucional. Presenta informacin detallada sobre las principales funciones de los municipios
en la prestacin de dichos servicios; las caractersticas y costos de la maquinaria y equipo disponibles
para brindarlos; la inversin para la infraestructura necesaria y alternativas para el acceso a recursos
financieros y equipamiento en la materia.

V. Agenda para el Desarrollo Estatal.- Es la ms reciente contribucin del INAFED, creada con el objetivo
de fortalecer las capacidades institucionales de los gobiernos estatales. Abarca 10 temas prioritarios,
enfocados a lograr estados competitivos, que atraigan ms inversiones y mejoren la calidad de vida
de su poblacin. Uno de esos temas est destinado especficamente a evaluar el apoyo del gobierno
estatal a los ayuntamientos en la prestacin de los servicios pblicos municipales, con calidad y plena
cobertura.

44
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

VI. Programa de Desarrollo Institucional Municipal (PRODIMDF).- Operado por la Secretara de


Desarrollo Social (SEDESOL). Su objetivo es el de mejorar las capacidades institucionales y de gestin
de los gobiernos locales, para un efectivo combate a la pobreza y maximizar los recursos humanos,
materiales y financieros con los que cuentan los municipios y las demarcaciones territoriales del
Distrito Federal (DTDF).

De acuerdo con las disposiciones en la materia, los municipios o DTDF podrn destinar hasta un 2% de
los recursos del Fondo para la Infraestructura Social Municipal y de las Demarcaciones Territoriales del
Distrito Federal (FISMDF) para la elaboracin de proyectos conforme a lo sealado en el artculo 33 de
la Ley de Coordinacin Fiscal (LCF). Los recursos destinados a este programa debern orientarse a
fortalecer las capacidades de gestin e institucionales del municipio en lo referente a la atencin de los
problemas y demandas de la ciudadana.

La SEDESOL y la SEGOB, a travs del INAFED, establecieron una alianza estratgica para vincular los
esfuerzos y recursos del PRODIMDF y de la ADM, dada la similitud de propsitos. A partir de 2015 se
defini un catlogo de acciones de la ADM susceptibles de ser financiadas a travs del PRODIMDF: 84
productos solicitados por la ADM como evidencia, son financiables con el PRODIMDF:

11 Reglamentos publicados
25 Disposiciones normativas
43 Planes y programas:
Plan Municipal de Desarrollo
Programa de Desarrollo Urbano
Programa de Ordenamiento Ecolgico Local
1 Atlas municipal de riesgos
1 Sistema de informacin catastral
1 Manual de organizacin de la APM
1 Manual de procedimientos
1 Encuesta de satisfaccin ciudadana

VII. Programas Estatales.- La participacin de los gobiernos estatales a travs de sus OEDM es
fundamental para establecer estrategias enfocadas a atender los indicadores de sus municipios
detectados en rojo o amarillo. La intervencin de las dependencias y organismos estatales
puede concretarse en acciones de capacitacin, apoyo financiero y asistencia tcnica, o bien, de
acompaamiento a los municipios inscritos en el programa.

VIII. Catlogo de buenas prcticas municipales.- A partir de 2016 el INAFED emprender la recopilacin
de las experiencias generadas por los propios municipios para avanzar en su desarrollo institucional.
Se pretende lograr un instrumento de consulta gil, que ponga a la mano el conocimiento generado
por los gobiernos locales para atender sus rojos y amarillos. Desde el municipio que cre su
propio sistema de informacin derivado del SIADEM, hasta aquellos que reorientaron su quehacer
y emprendieron acciones que, desde su punto de vista, constituyeron un verdadero parteaguas para
iniciar la transformacin de su gestin institucional.

45
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

3. Actualizacin del Diagnstico.

En esta etapa el SIADEM procesar los cambios derivados de la elaboracin y ejecucin del PMG municipal.
Actualizar, de manera automtica, los resultados originales del diagnstico. Las acciones a seguir sern
las siguientes:

Esquema de trabajo:

1. El SIADEM actualizar de manera automtica los resultados de los indicadores de gestin, reportados
originalmente en el diagnstico municipal. Lo realizar con base en las acciones emprendidas por el
municipio y registradas durante la etapa de mejora.

2. En esta etapa, el Enlace municipal podr actualizar o modificar los resultados de sus indicadores de
desempeo, con base en las acciones de mejora llevadas a cabo por el municipio y registradas en
el PMG.

3. El SIADEM actualizar de manera automtica los datos sealados en los puntos anteriores. La
informacin resultante ser el insumo para la ltima etapa de la implementacin de la Agenda: la
verificacin.

4. La actualizacin de los resultados del diagnstico municipal se realizar de acuerdo con los tiempos
dispuestos en el calendario nacional de la Agenda.

4. Verificacin.

La verificacin tiene por objeto comprobar los resultados obtenidos por los municipios que participan en
la ADM, mediante la revisin de los documentos de evidencia y sus elementos constitutivos. Con base
en ello y aplicando la metodologa de la Agenda se determina la situacin que guarda la gestin de la
administracin municipal y los logros de su desempeo, lo que permite impulsar un proceso de mejora
continua y el desarrollo institucional.

La verificacin est a cargo de las instituciones de educacin superior que colaboran de manera voluntaria
en el programa, siguiendo las acciones que a continuacin se describen.

Esquema de trabajo:

1. Las instituciones de educacin superior interesadas en participar en el programa como instancias


verificadoras debern formalizar su intencin mediante un oficio dirigido al OEDM. Adicionalmente,
designarn un enlace institucional para establecer comunicacin con el OEDM y con el INAFED.

2. La institucin de educacin superior revisar las evidencias presentadas por el municipio con el
fin de determinar la situacin de cada uno de los Indicadores establecidos por la Agenda. Para tal
efecto:

46
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

a) Revisar los documentos de evidencia presentados por el municipio, verificando que stos
sustenten los elementos y requisitos establecidos en la Agenda.
b) Realizar visitas aleatorias de inspeccin fsica a los sitios e instalaciones utilizados para la
prestacin de los servicios pblicos municipales.
c) Replicar la encuesta de calidad de los servicios pblicos, de acuerdo con la metodologa
establecida por el INAFED.
d) Elaborar y firmar el dictamen de verificacin, incluyendo la minuta y el reporte de verificacin
con los resultados obtenidos, as como los formatos considerados por la metodologa de la
Agenda.
e) Capturar los resultados de la verificacin en el SIADEM. Esta actividad es indispensable para
que el INAFED procese la informacin definitiva y acredite los resultados municipales.

3. Por parte del municipio, el Enlace Municipal coordinar las labores en esta etapa, realizando las
actividades siguientes:

a) Concertar con el OEDM la fecha para la verificacin;


b) Gestionar las acciones necesarias para contar con las instalaciones y las facilidades logsticas
para llevar a cabo la revisin documental de los resultados municipales;
c) Coordinar la participacin de los funcionarios municipales para atender los temas de la Agenda
y presentar las evidencias documentales de los Indicadores que sern verificados;
d) Programar las visitas de inspeccin fsica de las IES y del OEDM a los sitios e instalaciones
utilizados para la prestacin de los servicios pblicos municipales.
e) Coordinar la aplicacin de la encuesta de calidad de los servicios pblicos, de acuerdo con la
metodologa establecida por el INAFED
f) Firmar, una vez concluida la verificacin, el dictamen de verificacin, incluyendo la minuta y el
reporte con los resultados obtenidos. En caso de controversia, el municipio podr interponer un
recurso de revisin ante el INAFED, el cual deber ser firmado por el Presidente Municipal o el
Enlace municipal.

4. En esta etapa, el Organismo Estatal de Desarrollo Municipal juega un papel de coordinacin fundamental,
para lo cual:

a) Asignar una institucin de educacin superior a cada municipio participante en la Agenda, a fin
de que verifique sus resultados;
b) Concertar con los municipios e IES las fechas de verificacin;
c) Asistir a todas las verificaciones de los municipios del estado;
d) Firmar, una vez concluida la verificacin, el dictamen de verificacin, incluyendo la minuta y el
reporte con los resultados obtenidos.
e) Enviar al INAFED los reportes de las verificaciones de sus municipios;
f) Comunicar los resultados definitivos a los municipios.

47
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

5. El Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal coordinar las acciones


generales de esta etapa. Para ello realizar las actividades siguientes:

a) Dar seguimiento a la etapa y coadyuvar para su buena marcha. Podr asistira las verificaciones
municipales que considere pertinente;
b) Solicitar, para su anlisis y valoracin, los documentos de evidencia que considere necesarios
durante el procesamiento de la informacin;
c) Revisar y, en su caso, validar los resultados municipales dictaminados por las instituciones
de educacin superior, mediante los mecanismos que considere pertinentes para tal efecto.
d) Resolver en definitiva los recursos de revisin presentados por los municipios participantes
en la Agenda;
e) Emitir la lista con los resultados definitivos obtenidos por los municipios y determinar los
reconocimientos a los que se hagan acreedores. Publicar la informacin correspondiente
en su pgina web y la har del conocimiento de las autoridades estatales y municipales
involucradas en el programa.
f) Definir los mecanismos procedentes para atender una situacin no prevista en los documentos
del programa.

HERRAMIENTAS DE APOYO PARA LA VERIFICACIN

El INAFED ha diseado diversos instrumentos para apoyar la ejecucin de esta etapa. La complejidad
creciente de la Agenda ha hecho indispensable el contar con herramientas para cada uno de los aspectos
especficos de la verificacin. Entre esas herramientas destacan las siguientes:

I. Lineamientos operativos.- Tienen el propsito de regular la implementacin del programa


Agenda para el Desarrollo Municipal. Son de observancia general para las autoridades del INAFED;
de los municipios; de las entidades federativas; de las instituciones de educacin superior; de las
dependencias federales y dems instancias que participan en el programa.

II. Gua de verificacin.- Busca orientar a los actores del programa, en el conocimiento y aplicacin
de la metodologa propia de esta etapa.

Se fundamenta en los Lineamientos operativos del programa y desarrolla los aspectos operativos
necesarios para concretar esta etapa. Est dirigida a las autoridades de los estados y municipios
que participan en el programa y al personal acadmico de las instituciones de educacin superior
que colaboran como instancias verificadoras en el mismo. La Gua explica en primer lugar lo que es
la verificacin, los aspectos que abarca y sus caractersticas. A continuacin identifica a los actores
que participan en ella, las funciones que tienen encomendadas y las acciones especficas que
deben emprender en el curso de la etapa. Posteriormente describe con detalle la mecnica de cada
tarea: cmo debe realizarse; en qu momento; qu productos deben generarse y qu instrumentos
pueden utilizarse para optimizar los resultados.

48
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

III. Glosario de trminos.- Contiene los conceptos ms significativos para el uso de la Agenda, con
la definicin de cada uno de ellos, incluyendo comentarios que pueden ser tiles para entender
mejor el contexto de su aplicacin. Busca proporcionar elementos comunes a todos los interesados
o involucrados en el trabajo cotidiano del programa. Los trminos se presentan en orden alfabtico.
Para su mejor comprensin incluyen referencias de acuerdo con los temas, los documentos de
evidencia y los conceptos propios de la metodologa de implementacin.

IV. Calculadoras del programa Agenda para el Desarrollo Municipal.-

1. Calculadora para los indicadores de desempeo.- Fue diseada para auxiliar a las
autoridades municipales y a los equipos de verificadores en el clculo de los indicadores de
desempeo contenidos en la Agenda.

Los interesados podrn utilizarla para realizar ejercicios de prctica o para capturar en
forma previa los datos necesarios para el clculo de los indicadores de desempeo, que
posteriormente debern capturarse directamente en el SIADEM. El uso de la calculadora es
sencillo y prctico. Para realizar el clculo de cada indicador solo se necesita capturar los
datos solicitados en los espacios en blanco. El clculo se realizar de forma automtica y el
resultado se reflejar en la celda correspondiente.

2. Calculadora de muestras y seleccin de viviendas.- Diseada para apoyar la aplicacin de


la encuesta de satisfaccin ciudadana que la Agenda incluye como parte de los indicadores de
desempeo. Su diseo facilita el clculo e identificacin de los universos requeridos, siguiendo
los principios bsicos de la estadstica.

V. Gua para el uso del SIADEM.- Pretende facilitar el uso del Sistema de Informacin del programa
Agenda para el Desarrollo Municipal (SIADEM), desarrollado por el propio INAFED para procesar la
informacin y respaldar la toma de decisiones del programa.

Est dirigida a las autoridades de los estados y municipios que participan en el programa y al personal
acadmico de las instituciones de educacin superior que colaboran como instancias verificadoras
en el mismo. Se enfoca a resolver las dudas que pueden presentarse en la operacin cotidiana
del SIADEM, como el acceso al sistema; el registro y seguimiento de cada una de las etapas de
implementacin de la Agenda (autodiagnstico municipal; programa de mejora de la gestin;
actualizacin y verificacin), su captura y cierre.

VI. Formatos de trabajo.- La minuta de verificacin; el reporte de resultados; el formato para la


programacin de las verificaciones; los formatos para concentrar resultados de los indicadores de
desempeo: todos ellos fueron creados para homologar y facilitar el trabajo operativo propio de
esta etapa. Representan pequeos aportes que contribuyen a la mejora del programa.

49
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

ETAPAS DE IMPLEMENTACIN DE LA AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

ETAPA PRODUCTO ACTORES

1. Diagnstico Cuestionario de Municipio


Autodiagnstico

Aplicacin Programa de mejora de Municipio con


de recursos 2. Mejora la gestin (PMG) acompaamiento del
PRODIMDF OEDM

3. Actualizacin de Actualizacin de
Diagnstico resultados con base en el Municipio
PMG

4. Verificacin Dictamen de verificacin Institucin de Educacin


Superior (IES)

50
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Actores Participantes

En la implementacin del programa Agenda para el Desarrollo Municipal participan los tres rdenes de
gobierno, as como las instituciones de educacin superior acreditadas para verificar los resultados obtenidos
por los municipios.

Gobierno de la Repblica

La Secretara de Gobernacin es la dependencia del gobierno federal que cuenta con atribuciones para
formular, conducir y evaluar las polticas y acciones de la Administracin Pblica Federal en materia de
federalismo, descentralizacin y desarrollo municipal. A travs del Instituto Nacional para el Federalismo
y el Desarrollo Municipal, coordina la implementacin nacional del programa y aplica sus lineamientos
operativos.

Gobiernos estatales

Los gobiernos estatales participan por medio de su Organismo Estatal de Desarrollo Municipal, el cual
se encarga de coordinar la implementacin del programa en los municipios de la entidad, brindarles
asistencia tcnica y capacitar, en coordinacin con el INAFED, a su personal operativo y a los enlaces
municipales encargados de la implementacin del programa.

Gobiernos municipales

El gobierno municipal es el orden de gobierno que aplica directamente el programa con el fin de mejorar
su gestin y desempeo en el cumplimiento de sus responsabilidades constitucionales. Como parte de
esta implementacin, las autoridades municipales contestan un cuestionario y con base en los resultados
obtenidos generan un Programa de Mejora de la Gestin, enfocado a atender las reas de oportunidad
identificadas.

Instituciones de educacin superior

Las instituciones de educacin superior acreditadas ante el programa tienen la encomienda de verificar
los resultados reportados en el autodiagnstico municipal, siguiendo la metodologa dispuesta por el
programa. Aunado a lo anterior, pueden jugar un papel destacado en la asesora y asistencia tcnica a
los municipios a fin de que stos emprendan acciones de mejora en su gestin administrativa y en su
desempeo institucional, para beneficio de su poblacin.

51
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Reconocimientos

Para el programa, el desarrollo institucional de los municipios es un proceso gradual de maduracin. Bajo
esta perspectiva, ha diseado un esquema de reconocimientos a los cuales el municipio podr hacerse
acreedor, dependiendo de los resultados que obtenga.

Inicio de la Transformacin: Por completar el proceso anual de implementacin


(diagnstico, mejora, actualizacin de diagnstico y verificacin). El municipio
podr obtener este reconocimiento desde el primer ao de su participacin
en el programa.
1er. Ao
Avance de la Transformacin: Por contar con todos los Indicadores en verde
del Nivel Gestin, de todos los ejes de las secciones A y B segn aplique. El
municipio podr obtener este reconocimiento desde el primer ao de su
participacin en el programa.

Garante de la Planeacin del Territorio y los Servicios Pblicos: Por contar


con todos los Indicadores en verde del Nivel Gestin y Nivel Desempeo,
de los ejes: Planeacin del Territorio y Servicios Pblicos, incluidos en
la seccin A. El municipio podr obtener este reconocimiento a partir del
segundo ao de su participacin en el programa.

Garante de la Planeacin del Territorio y el Desarrollo Institucional: Por contar


con todos los Indicadores en verde del Nivel Gestin y Nivel Desempeo de
2do. Ao los ejes: Planeacin del Territorio y Desarrollo Institucional, incluidos en
la seccin A. El municipio podr obtener este reconocimiento a partir del
segundo ao de su participacin en el programa.

Gobierno de Excelencia: Por contar con todos los Indicadores en verde del
Nivel Gestin y Nivel Desempeo de las secciones A y B, segn aplique. El
municipio podr obtener este reconocimiento a partir del segundo ao
de su participacin en el programa.

52
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

III. Cuestionario
de Autodiagnstico

53
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

CUESTIONARIO
SECCIN A

EJES:
A.1. Planeacin del Territorio
A.2. Servicios Pblicos
A.3. Seguridad Pblica
A.4. Desarrollo Institucional

55
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

Seccin A: Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal

La seccin A, Agenda Bsica para el Desarrollo Municipal, se concentra en aquellas atribuciones que el
artculo 115 de la Constitucin le encomienda a los municipios. Est integrada por cuatro ejes, cada uno de
los cuales se desagrega en diversos temas.

El eje Planeacin del Territorio se desagrega en los rubros de planeacin urbana; ordenamiento ecolgico;
reservas territoriales; gestin integral de riesgos (proteccin civil), y tenencia de la tierra urbana.

El eje de Servicios Pblicos se desglosa en 12 temas: construccin de calles, mantenimiento de calles,


agua potable, drenaje y alcantarillado, aguas residuales, limpia, residuos slidos, parques y jardines,
alumbrado pblico, mercados y centrales de abasto, panteones y rastro.

El eje de Seguridad Pblica est compuesto por los temas de seguridad pblica, polica preventiva y
trnsito.

El 1 de diciembre de 2014, el presidente de la Repblica envi al H. Congreso de la Unin una Iniciativa


de Reforma Constitucional que redefinir el papel de los gobiernos municipales en materia de seguridad
pblica. Ante el proceso de aprobacin de la reforma y el periodo de transicin que implique su
implementacin a nivel estatal y municipal, se continuar con la aplicacin de los indicadores previstos
en esta edicin.

Finalmente, el eje de Desarrollo Institucional atiende los temas de transparencia y acceso a la informacin
pblica; ingresos propios; participaciones y aportaciones federales; egresos; deuda; organizacin;
planeacin y control interno; capacitacin y profesionalizacin, tecnologas de la informacin; gestin
de recursos estatales y federales, as como armonizacin contable y rendicin de cuentas.

De este modo, la seccin A contempla 31 temas en conjunto, mismos que se analizan por medio
de indicadores de gestin y de desempeo.

57
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

AA.1. Planeacin del Territorio


A.2. Servicios Pblicos
A.3. Seguridad Pblica
A.4. Desarrollo Institucional

59
A
Seccin: Eje:

Tema:

Objetivo: Regular los usos y aprovechamientos del suelo en los centros de poblacin del municipio, con el n
8
No. Total de
de utilizar y aprovechar el territorio de manera ordenada y sustentable. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.1.1. Marco normativo para la planeacin El municipio no cuenta con 1. Plan, Programa, Reglamento o Lineamientos
urbana. disposiciones normativas para la que contemplen las siguientes disposiciones:
planeacin de los centros de a) Zonicacin de los centros de poblacin
Nivel: Dimensin: poblacin. ubicados en territorio municipal.
Marco Legal

Descripcin: b) Conservacin, mejoramiento y crecimiento de


El municipio cuenta con disposiciones centros de poblacin.
El municipio cuenta con disposiciones normativas para normativas para la planeacin de los
la planeacin de sus centros de poblacin. centros de poblacin, pero no c) Expedicin de autorizaciones, licencias o
incorporan todos los elementos permisos de uso de suelo, construccin,
enunciados en la evidencia. fraccionamientos, subdivisiones, fusiones,
reloticaciones y condominios.

d) Medidas de seguridad y sanciones


Criterios de vericacin: administrativas a los infractores del marco
1.- Las disposiciones enlistadas en la evidencia pueden normativo en la materia.
estar contenidas en Planes o Programas de Desarrollo El municipio cuenta con las
Urbano alineados a los formulados por el Estado y la disposiciones normativas para la
Federacin; o bien pueden formar parte de reglamentos planeacin de los centros de
especcos u otras disposiciones normativas. poblacin, que incorporan todos los
elementos enunciados en la = =
2.- Las disposiciones pudieron haber sido realizadas por el evidencia.
municipio, o por alguna dependencia estatal o federal
competentes en desarrollo urbano.

Observaciones:

60
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.1.2. Instancia responsable de la planeacin El municipio no cuenta con una
urbana. instancia responsable de la La instancia responsable cuenta con lo siguiente:
planeacin urbana con funciones
Nivel: Dimensin: formalmente establecidas. 1. Organigrama actualizado.
Unidad Responsable
2. Manual de organizacin actualizado, que
Descripcin: incluya la instancia municipal designada
El municipio cuenta con una instancia como responsable de la planeacin urbana.
El municipio cuenta con una instancia encargada de responsable de la planeacin urbana,
la planeacin urbana. pero no se encuentra formalmente 3. Nombramiento del titular de la unidad
establecida. responsable de la planeacin urbana.

Criterios de vericacin:
1.- El municipio puede contar con una instancia que se El municipio cuenta con una
encargue especcamente de la planeacin urbana, instancia responsable de la
o con una dependencia de mayor alcance (direccin planeacin urbana con funciones
de planeacin, por ejemplo) que lleve a cabo formalmente establecidas.
formalmente dicha funcin.

2.- Por "actualizado" se entiende que los documentos = =


referidos en la evidencia han sido avalados por la
administracin en turno.

Observaciones:

61
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.1.3 Diagnstico de desarrollo urbano. El municipio no cuenta con un diagnstico 1. Diagnstico de la situacin urbana con los elementos
de la situacin de los asentamientos siguientes:
humanos y centros de poblacin.
a) Descripcin del mbito regional.
Nivel: Dimensin: b) Medio fsico transformado.
Planeacin c) Registro de centros de poblacin y
asentamientos humanos con datos
Descripcin: El municipio cuenta con un diagnstico de demogrcos (cabecera y localidades).
la situacin de los asentamientos d) Extensin (Km2) del territorio no apto
El municipio cuenta con un diagnstico de la situacin de humanos y centros de poblacin, pero no
los asentamientos humanos y centros de poblacin en su ocupado por asentamientos humanos.
incorpora todos los elementos
territorio. e) Extensin (Km2) del territorio no apto
enunciados en la evidencia.
ocupado por actividades econmicas.
f) Extensin (Km2) del territorio considerado
como no apto para asentamientos humanos.
g) Extensin (Km2) del territorio considerado
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un diagnstico de como no apto para actividades econmicas.
la situacin de los asentamientos
1.- El diagnstico de la situacin urbana debe corresponder a
humanos y centros de poblacin, que
la primera seccin del Plan o Programa Municipal de
incorpora todos los elementos enunciados
Desarrollo Urbano.
en la evidencia.
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas
sus localidades, con base en el ltimo Censo o Conteo de
INEGI.
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de
mayor alcance o ser elaborado por el propio municipio
= =
(realizado por la propia administracin municipal y/o por
una persona o institucin externa) o provenir de alguna
dependencia o entidad estatal o federal competente.

Observaciones:

62
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.1.4. Recursos humanos capacitados para la El municipio no cuenta con
planeacin urbana. 1. Organigrama actualizado.
recursos humanos para la
planeacin urbana. 2. Constancia de capacitacin del titular de la
Nivel: Dimensin:
Gestin Recursos unidad administrativa responsable de la
planeacin urbana de acuerdo con el
Descripcin: organigrama y manual de organizacin.
El municipio cuenta con los
El municipio cuenta con los recursos humanos recursos humanos para la
3.Perl y/o experiencia del titular de la
debidamente capacitados para la planeacin de planeacin urbana, pero stos no
unidad responsable en planeacin
los asentamientos humanos y centros de cuentan con el perl o con la
urbana.
poblacin. capacitacin en la materia.

Criterios de vericacin: El municipio cuenta con los


1.- Se entiende por actualizado al organigrama recursos humanos capacitados
que est rmado por el presidente municipal y en planeacin urbana.
que no ha concludo su vigencia.

2.- El documento: "perl y/o experiencia del titular


de la unidad responsable en planeacin = S lo tiene = No lo tiene
urbana", debe sustentar que el titular cuenta
con estudios y/o experiencia mnima de un ao
en los siguientes campos de conocimiento:
planeacin urbana, urbanismo, ingeniera,
arquitectura, geografa, sociologa o economa.

Observaciones:

63
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.1.5. Plan o programa municipal de desarrollo El municipio no cuenta con un plan o 1. Plan o programa municipal de desarrollo urbano
urbano. programa municipal de desarrollo inscrito y con los elementos siguientes:
urbano.
a) Objetivo y metas.
Nivel : Dimensin: b) Polticas y estrategias.
Programa o Acciones c) Programacin y corresponsabilidad sectorial.
d) Esquemas de seguimiento y evaluacin.
Descripcin : El municipio cuenta con un plan o e)Mapa georreferenciado con la siguiente
programa municipal de desarrollo informacin:
El municipio cuenta con un plan o programa i. Lmites de los centros de poblacin.
urbano pero no incorporan todos
municipal de desarrollo urbano inscrito en el ii.Zonicacin de los usos de suelo por centro
los elementos enunciados en la
Registro Pblico de la Propiedad. de poblacin.
evidencia.
iii.Equipamiento urbano.
iv. Rutas de comunicacin y transporte
v. Reservas territoriales
vi. reas naturales protegidas decretadas y/o
Criterios de vericacin: reservas ecolgicas.
1.- El comprobante de inscripcin del plan o programa vii.Localizacin de zonas de riesgo reconocidas
El municipio cuenta con un plan o
municipal de desarrollo urbano en el Registro Pblico de la por proteccin civil y el Atlas Municipal de
Propiedad es el documento (o cha) emitido por el Registro programa municipal de desarrollo riesgos.
Pblico de la Propiedad y debe contar visiblemente con los urbano que incorpora todos los f) Gaceta estatal en la que fue publicado, con fecha
siguientes elementos: logotipos, nmero de folio, fecha de elementos enunciados en la no mayor a cinco aos de antigedad.
registro, rma y sellos correspondientes. evidencia, y est inscrito en el g) Comprobante de inscripcin del plan o
2.- El comprobante de inscripcin del plan o programa de Registro Pblico de la Propiedad. programa municipal de desarrollo urbano en
desarrollo urbano deber tener una antigedad menor a
el Registro Pblico de la Propiedad.
cinco aos.
3.- El programa puede ser elaborado por el propio municipio o
por alguna(s) dependencia(s) o entidad(es) estatal(es) o
federal(es) competente(s) en la materia. = =
4.- El mapa puede contener toda la informacin enlistada en las
evidencias, o puede presentarse un mapa por cada uno de
los subtemas.

Observaciones:

64
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.1.6. Procedimiento para la emisin de El municipio no cuenta con un 1. Manual de Procedimientos, que incluya el
licencias de construccin. procedimiento de emisin de
licencias de construccin. con los elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: a) Antes de la construccin:
Programa o Acciones i. Dictamen de proteccin civil.
ii. Constancia de alineamiento y nmero ocial.
Descripcin: iii. Licencia de uso de suelo.
El municipio cuenta con un iv. Constancia de trmino de obra.
El municipio cuenta con un procedimiento
procedimiento de emisin de
enfocado a regular y mejorar la eciencia en la
licencias de construccin, pero no b) Obtencin de servicios bsicos:
emisin de licencias de construccin.
incorpora todos los elementos i. Solicitud y conexin al servicio de agua
enunciados en la evidencia. potable.
ii. Solicitud y conexin al servicio de drenaje o
equivalente.
Criterios de vericacion: El municipio cuenta con un c) Despus de la construccin:
1.- El procedimiento de emisin de licencias de procedimiento de emisin de i. Actualizacin de catastro.
construccin puede ser elaborado por el propio licencias de construccin, que ii. Esquema de vericacin del uso del
municipio o por alguna(s) dependencia(s) o incorpora todos los elementos
enunciados en la evidencia.
competente(s) en la materia.

2.- Debe estar avalado por la administracin en


turno y presentar los elementos formales del

responsables y fecha de emisin. = =

Observaciones:

65
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.1.7. Coordinacin para la planeacin El municipio no cuenta con un 1. Convenio vigente con una dependencia
urbana. convenio vigente con una
o entidad estatal o federal competente en
dependencia o entidad estatal o
Nivel: Dimensin: la materia.
federal en materia de planeacin
Gestin Vinculacin urbana.
2. Minutas o acuerdos derivados de las
Descripcin: reuniones, correspondientes al ao en
El municipio cuenta con un convenio curso y rmados por los asistentes.
El municipio cuenta con instrumentos de coordinacin vigente con una dependencia o
vigentes en materia de planeacin urbana. entidad estatal o federal en materia
de planeacin urbana, pero no cuenta
con acciones documentadas.

Criterios de vericacion:
1.- Se entiende por convenio vigente al documento El municipio cuenta con un convenio
original que est rmado por el presidente vigente con una dependencia o
municipal y que no ha concluido su vigencia. entidad estatal o federal en materia
de planeacin urbana, con acciones
documentadas.

= =

Observaciones:

66
Estatus
Indicador de Desempeo Parmetros Fuentes de referencia
D A V
A.1.1.8. Tasa de abatimiento del uso o aprovechamiento
del territorio no apto para asentamientos humanos.
1. Atlas municipal de riesgos.
Menor a 0%
Nivel: Dimensin: 2. Registro de centros de poblacin y
Desempeo Ecacia asentamientos humanos.

Mtodo de clculo: 3. Localizacin de zonas de riesgo reconocidas


[(Extensin territorial (km2) en asentamientos por proteccin civil y el Atlas Municipal de
humanos con un uso o aprovechamiento en zonas no riesgos.
aptas en el ao evaluado / Extensin territorial (km2) Mayor o igual a 0% y
en asentamientos humanos con un uso o menor a 10% 4. Mapa de reservas ecolgicas.
aprovechamiento en zonas no aptas en el ao previo al
evaluado)-1]*-100 5. Registro de zonas no aptas para
asentamientos humanos y/o realizacin de
Criterios de vericacin: actividades econmicas.

1.- Se entiende por uso de suelo a la ocupacin de una


superficie determinada para asentamientos humanos
y/o para la realizacin de actividades econmicas.
2.-Se entiende por aprovechamiento al proceso mediante
Mayor o igual a 10%
el cual se enajena una parte del conjunto de recursos
naturales para beneficio privado.
3.-Se considera como zonas no aptas aquellas consideradas
como zonas de riesgo, reservas ecolgicas y/o fuera de
los lmites destinados para el crecimiento urbano.
4.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al
evaluado se entender 2014.

Observaciones:

67
A
Seccin: Eje:
A.1. PLANEACIN DEL TERRITORIO
Tema:
A.1.2. Ordenamiento Ecolgico
Objetivo: Regular o inducir los usos y aprovechamientos del suelo con el fin de lograr la proteccin,
8
No. Total de
preservacin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.2.1. Marco normativo para el El municipio no cuenta con una Caso 1:
El municipio implementa un Ordenamiento Ecolgico Local.
Ordenamiento Ecolgico. disposicin normativa para el
1. Reglamento interno del Comit de Ordenamiento
Ordenamiento Ecolgico.
Ecolgico, con los elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: a) Disposiciones generales.
Marco Legal b) De los rganos del comit.
c) Del rgano ejecutivo del comit.
d) Del rgano tcnico del comit.
Descripcin: El municipio cuenta con una disposicin e) De la sociedad civil.
normativa para el Ordenamiento f) De las sesiones del comit tcnico.
El municipio cuenta con un Reglamento Interno o g) Artculos transitorios.
Ecolgico, pero no incorpora todos los
una disposicin normativa para el Ordenamiento h) Gaceta en la que fue publicado, con una fecha no mayor a
elementos enunciados en la evidencia. siete aos de antigedad.
Ecolgico.
Caso 2:
El municipio cuenta con una instancia que da seguimiento a
las actividades propias del ordenamiento ecolgico, no
necesariamente con un Comit especco de Ordenamiento
Ecolgico.
Criterios de vericacin: 1. Reglamento interior de la instancia, con las funciones
El municipio cuenta con una disposicin siguientes:
1.- El reglamento deber comprender todos los elementos enunciados en a) Promover la participacin de actores sociales vinculados
la evidencia, independientemente de que puedan variar las normativa para el Ordenamiento
con el uso y aprovechamiento del territorio.
denominaciones en la estructura del instrumento. Ecolgico, que incorpora todos los
b) Incidir en planes, programas y acciones sectoriales.
elementos enunciados en la evidencia. c) Revisar que los resultados cumplan con la normatividad y se
2.- El reglamento interno del comit de Ordenamiento Ecolgico debi ser
incluyan en la Bitcora Ambiental.
publicado de acuerdo con los trminos establecidos en la legislacin
d) Sugerir la modicacin del Programa de Ordenamiento
federal o estatal. Ecolgico cuando sea necesario.
3.- En caso de que el municipio participe en la implementacin de un Caso 3:
El municipio implementa un Ordenamiento Ecolgico
ordenamiento ecolgico local, deber presentar las evidencias
Regional.
enunciadas en el caso 1. Si el municipio cuenta con una instancia que da 1. Reglamento interno del Comit de Ordenamiento Ecolgico
seguimiento a las actividades propias del ordenamiento ecolgico, y no Regional, publicado en el peridico estatal.
necesariamente con un Comit especco de Ordenamiento Ecolgico,
deber presentar la evidencia enunciada para el Caso 2. Si participa en = =
un ordenamiento ecolgico regional, deber presentar la evidencia
enunciada para el Caso 3.

Observaciones:

68
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
Caso 1:
A.1.2.2. Instancia responsable del Ordenamiento El municipio no cuenta con una El municipio implementa un Ordenamiento Ecolgico Local, a
Ecolgico. Instancia o Comit de travs de un Comit de Ordenamiento Ecolgico.
1. Acta de instalacin del Comit de Ordenamiento
Ordenamiento Ecolgico. Ecolgico, avalado por el Cabildo, con fecha de
Nivel: Dimensin: antigedad mxima de siete aos.
Unidad Responsable 2. Minutas de las reuniones del Comit de Ordenamiento
Ecolgico, correspondiente al ao evaluado y rmado
por los asistentes.
Descripcin : 3. Cuadro de acuerdos del Comit de Ordenamiento
El municipio cuenta con un comit de El municipio cuenta con una Ecolgico, correspondiente al ao evaluado y rmado
ordenamiento ecolgico conformado por los Instancia o Comit de por los asistentes.
Ordenamiento Ecolgico, pero no Caso 2:
sectores interesados. El municipio cuenta con una instancia que da seguimiento a las
ha sesionado. actividades propias del ordenamiento ecolgico local, no
necesariamente con un Comit especco de Ordenamiento
Ecolgico.
1.Acta de instalacin de la instancia de coordinacin (por
ejemplo: Subcomit, Subcomisin o Grupo de trabajo,
entre otros).
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con una 2. Minutas de las reuniones o actas de sesin, en las que se
1.- La instalacin del Comit de Ordenamiento Ecolgico debe ser
posterior a la rma del convenio de colaboracin con la Secretara Instancia o Comit de traten los temas propios del ordenamiento ecolgico.
del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT); un Comit 3. Relacin de acuerdos y compromisos respecto del tema
de Ordenamiento Ecolgico instalado sin contar con dicho convenio,
Ordenamiento Ecolgico, que se de ordenamiento ecolgico.
no ser considerado vlido para alcanzar la situacin en verde por encuentra en funciones. Caso 3:
parte de la instancia vericadora. El municipio participa en la implementacin de un Ordenamiento
Ecolgico Regional.
2.- En caso de que el municipio implemente un ordenamiento ecolgico 1. Copia del Acta de instalacin del Comit de Ordenamiento
local a travs de un Comit de ordenamiento ecolgico local, deber Ecolgico Regional.
presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si el municipio
implementa el programa de ordenamiento ecolgico local a travs 2. Minutas de las reuniones del Comit de Ordenamiento
de una instancia que da seguimiento a las actividades propias del Ecolgico Regional, correspondiente al ao evaluado y
ordenamiento, y no necesariamente con un Comit de rmado por los asistentes.
Ordenamiento Ecolgico, deber presentar las evidencias
enunciadas para el Caso 2. Si el municipio participa en la = =
implementacin de un ordenamiento ecolgico regional, deber
presentar las evidencias enunciadas para el Caso 3.

Observaciones:

69
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un Caso 1:
A.1.2.3. Diagnstico de Ordenamiento Ecolgico. 1. Diagnstico del Ordenamiento Ecolgico Local
diagnstico del Ordenamiento
Ecolgico. con los elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: a) Diagnstico socioeconmico y de
Planeacin gobernanza.
b) Diagnstico de aptitud.
Descripcin: El municipio cuenta con un c) Diagnstico de conictos ambientales.
El municipio cuenta con un diagnstico que diagnstico del Ordenamiento d) reas para preservar, proteger o restaurar.
identica las aptitudes por sector y analiza los Ecolgico, pero no incorpora todos
conictos ambientales en su territorio. los elementos enunciados en la Caso 2:
evidencia. 1. Diagnstico del Ordenamiento Ecolgico
Regional con los elementos siguientes:
a) Diagnstico socioeconmico y de gobernanza,
correspondiente a su municipio.
Criterios de vericacin: b) Diagnstico de aptitud, correspondiente a su
1.- El diagnstico pudo ser elaborado por el propio El municipio cuenta con un
diagnstico del Ordenamiento municipio.
municipio (realizado por la propia administracin c) Diagnstico de conictos ambientales,
municipal y/o por una persona o institucin externa) Ecolgico, que incorpora todos los
correspondiente a su municipio.
o provenir de alguna dependencia o entidad estatal elementos de la evidencia.
d) reas para preservar, proteger o restaurar,
o federal competente. correspondientes a su municipio.

2.- En caso de que el municipio participe en la


implementacin de un ordenamiento ecolgico local
deber presentar las evidencias enunciadas en el
caso 1. Si participa en un ordenamiento ecolgico
regional, deber presentar las evidencias = =
enunciadas para el Caso 2.

Observaciones:

70
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.2.4. Recursos humanos capacitados para el El municipio no cuenta con recursos
Ordenamiento Ecolgico. humanos capacitados para el 1. Organigrama actualizado.
Ordenamiento Ecolgico.
Nivel: Dimensin: 2. Constancia de capacitacin del titular de la
Recursos unidad administrativa responsable del
Ordenamiento Ecolgico, Local o Regional,
Descripcin: de acuerdo con el organigrama y manual
El municipio cuenta parcialmente
de organizacin.
El municipio cuenta con los recursos humanos con los recursos humanos
debidamente capacitados para el Ordenamiento capacitados para el Ordenamiento
3. Perl y/o experiencia del titular de la
Ecolgico. Ecolgico.
unidad responsable en Ordenamiento
Ecolgico Local o Regional.

Criterios de vericacin:
El municipio cuenta con los recursos
1.- Se entiende por actualizado al organigrama que est
humanos capacitados en
rmado por el presidente municipal y que no ha
Ordenamiento Ecolgico.
concluido su vigencia.

2.- El documento "perl y/o experiencia del titular de la


unidad responsable en planeacin urbana y
ordenamiento ecolgico", debe sustentar que el/la
titular de la unidad, cuenta con estudios y/o = =
experiencia mnima de un ao en los siguientes
campos de conocimiento: planeacin urbana,
urbanismo, ingeniera, arquitectura, geografa,
sociologa o economa.

Observaciones:

71
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un programa Caso 1:
A.1.2.5. Programa de Ordenamiento Ecolgico. 1. Programa de Ordenamiento Ecolgico Local,
de Ordenamiento Ecolgico.
publicado, con los elementos siguientes:
Nivel : Dimensin:
a) Unidades de gestin ambiental y lineamientos
Programa o Acciones ecolgicos.
b) Estrategias ecolgicas y criterios de regulacin
Descripcin: ecolgica.
El municipio cuenta con un Programa de El municipio implementa un programa c) Copia de la publicacin del "Programa de
de Ordenamiento Ecolgico, local o Ordenamiento Ecolgico Local" en la Gaceta
Ordenamiento Ecolgico, local o regional,
regional, pero no incorpora todos los Ocial del Estado o equivalente, con fecha no
publicado de acuerdo con la legislacin respectiva.
elementos enunciados en la evidencia mayor a siete aos de antigedad.
o no est publicado.
Caso 2:
1. Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional,
publicado, con los elementos siguientes:
Criterios de vericacin:
1.- El programa puede ser elaborado por el propio municipio o por
El municipio implementa un a) Unidades de gestin ambiental
una dependencia o entidad estatal o federal competente en la programa de Ordenamiento correspondientes a su municipio, y
materia. Ecolgico, local o regional, que lineamientos ecolgicos.
2.- El programa de ordenamiento ecolgico local deber incorpora todos los elementos
comprender todos los elementos enunciados en la evidencia, b) Estrategias ecolgicas y criterios de regulacin
independientemente de que puedan variar sus enunciados en la evidencia y est ecolgica.
denominaciones. publicado. c) Copia de la publicacin del "Programa de
3.- En el caso de que el municipio cuente en su territorio con reas
Naturales Protegidas Decretadas (consultar con los registros de
Ordenamiento Ecolgico Regional" en la
la Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas- CONANP) Gaceta Ocial del Estado o equivalente, con
el programa de ordenamiento ecolgico del territorio debe ser fecha no mayor a siete aos de antigedad.
formulado y aprobado en conjunto con el gobierno federal.
4.- En caso de que el municipio participe en la implementacin de un
ordenamiento ecolgico local, deber presentar las evidencias = =
enunciadas en el caso 1. Si participa en un ordenamiento ecolgico
regional, deber presentar la evidencia enunciada para el Caso 2.

Observaciones:

72
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no realiza acciones para Caso 1
A.1.2.6. Acciones para la implementacin del
la implementacin del Acciones de implementacin del Programa de
Ordenamiento Ecolgico.
Ordenamiento Ecolgico local o Ordenamiento Ecolgico Local:
Nivel : Dimensin: regional.
1. Bitcora Ambiental, con informacin
Programa o Acciones
correspondiente al ao en curso.
2. Informe de actividades, rmado por el titular
Descripcin: El municipio realiza parcialmente de la instancia responsable y del ao en curso.
El municipio realiza acciones que contribuyen a la acciones para la implementacin del 3. Minuta de reuniones de aplicacin del
implementacin del ordenamiento ecolgico, local o Ordenamiento Ecolgico local o ordenamiento ecolgico, del ao en curso.
regional, publicado de acuerdo con la legislacin regional.
respectiva.
Caso 2
Acciones de implementacin del Programa de
Ordenamiento Ecolgico Regional:
Criterios de vericacin:
1. Bitcora Ambiental, con informacin
1.- La "bitcora ambiental" es el registro pblico de El municipio realiza acciones para la correspondiente al municipio y del ao en
los avances del proceso de ordenamiento implementacin del Ordenamiento curso.
ecolgico; sus principales funciones son: rendir Ecolgico local o regional. 2. Informe de actividades, rmado por el titular
cuentas a la sociedad sobre el proceso de de la instancia responsable y del ao en curso.
ordenamiento ecolgico, facilitar el acceso a la 3. Minuta de reuniones de aplicacin del
informacin, dar certidumbre a los proyectos de ordenamiento ecolgico, del ao en curso.
inversin pblica y privada, y evaluar el
cumplimiento y la efectividad de los lineamientos
ecolgicos y la estrategia ecolgica.
= =

Observaciones:

73
Estatus
Indicador de Gestin D A V
Parmetros Evidencias
A.1.2.7. Coordinacin para el Ordenamiento El municipio no cuenta con un Caso 1
Ecolgico. convenio vigente con la dependencia El municipio implementa un Ordenamiento
Ecolgico Local
federal o estatal en materia de
Dimensin: 1. Convenio vigente con la Secretara de Medio
Nivel : Ordenamiento Ecolgico.
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT),
Gestin Vinculacin
o en su defecto, Convenio vigente con la
Dependencia o Entidad estatal competente
Descripcin: El municipio cuenta con un convenio en la materia. Solo deber presentar uno de
El municipio cuenta con mecanismos de coordinacin vigente con la dependencia federal o los dos.
vigentes en materia de Ordenamiento Ecolgico. estatal en materia de Ordenamiento
Ecolgico, pero no cuenta con acciones 2. Minutas de reuniones de seguimiento del
documentadas. Convenio rmado, correspondiente al ao en
curso, rmadas por los asistentes.

Caso 2
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un convenio El municipio implementa un Ordenamiento
vigente con la dependencia federal o Ecolgico Regional
1.- Se entiende por convenio vigente al documento
original que est rmado por el presidente municipal estatal en materia de Ordenamiento 1. Convenio vigente con la dependencia o
y que no ha concluido su vigencia. Ecolgico, con acciones entidad estatal competente en la materia.
documentadas.
2.- En caso de que el municipio participe en la 2. Minutas de reuniones o actas de las sesiones
implementacin de un ordenamiento ecolgico local de seguimiento, correspondiente al ao en
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso curso, rmadas por los asistentes.
1. Si participa en un ordenamiento ecolgico regional,
deber presentar las evidencias enunciadas para el
Caso 2.
= =

Observaciones:

74
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.1.2.8. Tasa de abatimiento del uso o
aprovechamiento del territorio no apto fuera de Menor a 0% 1. Atlas municipal de riesgos.
los asentamientos humanos.
2. Registro de centros de poblacin y
Nivel : Dimensin:
asentamientos humanos.
Desempeo Ecacia
3. Diagnstico de aptitud.
Mtodo de clculo:
[(Extensin territorial (km2) fuera de los asentamientos Mayor o igual a 0% y menor a 10% 4. Diagnstico de conictos ambientales.
humanos con un uso o aprovechamiento en zonas no
aptas en el ao evaluado / Extensin territorial (km2) 5. Registro de reas para preservar, proteger o
fuera de los asentamientos humanos con un uso o restaurar.
aprovechamiento en zonas no aptas en el ao previo al
evaluado)-1]*-100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por uso de suelo a la ocupacin de una
supercie determinada para asentamientos humanos Mayor o igual a 10%
y/o para la realizacin de actividades econmicas.
2.- Se entiende por aprovechamiento al proceso mediante
el cual se enajena una parte del conjunto de recursos
naturales para benecio privado.
3.- Se considera como zonas no aptas aquellas
consideradas como zonas de riesgo, reservas
ecolgicas y/o fuera de los lmites destinados para el
crecimiento urbano.
4.- Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al
evaluado se entender 2014.

Observaciones:

75
A
Seccin: Eje:
A.1. PLANEACIN DEL TERRITORIO
Tema:
A.1.3. Reservas Territoriales
Objetivo: Contar con reservas territoriales suficientes que garanticen un crecimiento ordenado para atender las
3
No. Total de
necesidades futuras de suelo para viviendas en el municipio. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.3.1. Marco normativo para las reservas El municipio no cuenta con 1. Disposiciones normativas con los elementos
territoriales. disposiciones normativas para siguientes:
regular el crecimiento ordenado.
Nivel : Dimensin: a) Disposiciones normativas, estatales o
Marco Legal municipales, para la creacin y administracin
de reservas territoriales para el desarrollo
Descripcin: urbano y la vivienda.
El municipio cuenta con disposiciones
El municipio cuenta con disposiciones normativas de normativas para regular el crecimiento b) Plan o Programa Municipal de Desarrollo
observancia general para regular el crecimiento ordenado, pero no incorporan todos Urbano, inscrito en el registro pblico de la
ordenado en su territorio. los elementos enunciados en la propiedad.
evidencia.

Criterios de vericacin:
El municipio cuenta con disposiciones
1.- Las disposiciones normativas en materia de normativas para regular el crecimiento
reservas territoriales pueden ser reglamentos, ordenado, que incorporan todos los
circulares y/o disposiciones administrativas de elementos enunciados en la evidencia.
observancia general; pueden estar contenidas en
uno o varios documentos emitidos por el
Ayuntamiento o por el gobierno del estado .
= =
2.- El Plan o Plan o Programa Municipal de Desarrollo
Urbano inscrito en el registro pblico de la
propiedad, deber ser el mismo que se solicita
como evidencia en el indicador A.1.1.5 de la
Agenda.

Observaciones:

76
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias

A.1.3.2. Diagnstico de las reservas territoriales. El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de reservas territoriales con los
diagnstico de reservas territoriales. elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: a) Mapa de los centros de poblacin en el
Planeacin municipio.

b) Mapa de la infraestructura urbana.


Descripcin: El municipio cuenta con un
El municipio cuenta con un diagnstico de reservas diagnstico de reservas territoriales, c) Nmero de habitantes en el municipio, con
territoriales que identica los principales problemas y pero no incorpora todos los base en el ltimo conteo de poblacin del
situaciones favorables del territorio para el elementos enunciados en la INEGI.
crecimiento de los centros de poblacin a mediano y evidencia.
largo plazo. d) Proyecciones de poblacin para los
prximos cinco aos, con base en datos de
CONAPO o de la dependencia estatal
Criterios de vericacin: equivalente.
1.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas El municipio cuenta con un
sus localidades, con base en el ultimo Censo o Conteo diagnstico de reservas territoriales, e) Mapa con las zonas de riesgo identicadas
del INEGI. que incorpora todos los elementos en el Atlas Municipal de Riesgos y
2.- El diagnstico puede ser parte de un documento de enunciados en la evidencia. proteccin civil municipal.
mayor alcance o ser elaborado por el propio municipio
(realizado por la propia administracin municipal y/o por
una persona o institucin externa) o provenir de alguna f) Mapa que indique las reas Naturales
dependencia o entidad estatal o federal competente. Protegidas decretadas por el gobierno
3.- Puede presentarse un solo mapa con toda la informacin federal o estatal.
que se solicita, o un mapa por cada elemento solicitado.

= =

Observaciones:

77
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de Referencia
A.1.3.3. Reservas territoriales disponibles en Menor a 0.5
relacin con la demanda futura de suelo.
1. Registro de reservas territoriales de que
Nivel: Dimensin: dispone el municipio.
Desempeo Ecacia
2. Necesidad de vivienda del municipio,
Mtodo de clculo: calculada por la Comisin Nacional de
Mayor o igual a 0.5 y menor a 1 Vivienda (CONAVI) para cada ao de
(Hectreas de reservas territoriales disponibles en el
evaluacin.
ao evaluado/Hectreas de demanda futura de suelo
en el ao evaluado)
3. Documento legal que acredite la propiedad.
Criterios de vericacin:
1.- El clculo de la demanda futura del suelo para cada municipio se
obtiene de la siguiente manera: DFS= NV*FS;
Donde:
-DFS: Demanda Futura de Suelo en hectreas.
-NV: Necesidades de Vivienda Futura por municipio calculada por Mayor o igual a 1
CONAVI
-FS: Es una constante denominada Factor del Suelo que es igual
a 0.0276 hectreas por vivienda, que se calcul a partir de
lo siguiente:
De acuerdo con el cdigo de edicacin de vivienda de
CONAVI, se requieren 1.66 hectreas por cada 60
viviendas, donde el 60% del suelo es usado para vivienda y
el 40% restante para otros usos, Por lo tanto, FS se obtiene
de dividir 1.66 entre 60.

2.-Por ao evaluado se entender 2015.

3.-La evaluacin de este indicador estar sujeta a la disponibilidad de


la informacin generada por la Comisin Nacional de Vivienda
(CONAVI). Para mayor informacin, les sugerimos consultar la
Gua de Vericacin 2016 emitida por el INAFED.

Observaciones:

78
A
Seccin: Eje:
A.1. PLANEACIN DEL TERRITORIO
Tema:
A.1.4. Gestin Integral de Riesgos (Proteccin Civil)
Objetivo: Disminuir, tendiente a erradicar, los asentamientos humanos en zonas de riesgo, as como proteger,
8
No. Total de
asistir, y prevenir a la poblacin en casos de una contingencia o desastre natural. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.4.1. Marco normativo para la gestin integral de El municipio no cuenta con un 1. Reglamento de Proteccin Civil con los
riesgos (proteccin civil). reglamento en materia de gestin elementos siguientes:
integral de riesgos (proteccin civil). a) Generales (fundamento jurdico, conceptos y
Nivel: Dimensin: objeto del reglamento).
b) Atribuciones de las autoridades municipales en la
Marco Legal materia.
c) Organizacin y operacin del Consejo Municipal de
Descripcin: El municipio cuenta con un
Proteccin Civil, y en su caso, del Sistema
Municipal de Proteccin Civil.
El municipio cuenta con disposiciones normativas para la reglamento en materia de gestin d) Regulacin de la Unidad Municipal de Proteccin
gestin integral de riesgos, que incluyen la prevencin y integral de riesgos (proteccin civil), Civil.
la proteccin civil. pero no incorpora todos los e) Formulacin del Programa Municipal de
elementos enunciados en la Proteccin Civil.
evidencia. f) Participacin de la sociedad en las polticas de
proteccin civil.
g) Prevencin y control de siniestros.
h) Medidas de seguridad y sanciones administrativas
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un a los infractores del marco normativo en la materia.
1.- El reglamento deber comprender todos los elementos reglamento en materia de gestin i) Medios de defensa (los recursos establecidos para
integral de riesgos (proteccin civil), combatir las sanciones impuestas conforme al
enunciados en la evidencia, independientemente de que
Reglamento).
puedan variar las denominaciones en la estructura del que incorpora todos los elementos de
j) Artculos transitorios (estableces el inicio de la
instrumento. la evidencia. vigencia del Reglamento y pueden contener ciertos
disposiciones que permiten su aplicacin).
2.- Las disposiciones enlistadas en la evidencia pueden k) Gaceta estatal en la que fue publicado, con fecha
estar contenidas en planes o programas de proteccin no mayor a cinco aos de antigedad.
civil alineadas a las formuladas por el estado y la
federacin; o bien, pueden formar parte de reglamentos
especcos. En todo caso, para alcanzar la situacin en
verde el municipio debe regular dichas disposiciones.

Observaciones:

79
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.4.2. Instancia responsable de la gestin El municipio no cuenta con una 1. Instancia municipal de gestin integral de
integral de riesgos (proteccin civil). instancia responsable de la gestin riesgos con los elementos siguientes:
integral de riesgos (proteccin civil), a) Organigrama actualizado.
Nivel: Dimensin: ni con un Consejo Municipal de
Unidad Responsable Proteccin Civil. b) Manual de organizacin actualizado
(unidad municipal de proteccin civil
Descripcin: El municipio cuenta con una
vinculada a la unidad de planeacin
El municipio cuenta con una instancia responsable de la municipal).
instancia responsable de la gestin
gestin integral de riesgos (proteccin civil) y con un
integral de riesgos (proteccin civil), c) Nombramientos ociales.
Consejo Municipal de Proteccin Civil, formalmente
o con un Consejo Municipal de
instalado y que opera regularmente.
Proteccin Civil, formalmente 2. Consejo Municipal de Proteccin Civil:
instalado y opera regularmente.
a) Acta de instalacin del Consejo
Municipal de Proteccin Civil, rmada
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con una por todos los miembros que integran
1.- El municipio puede contar con una instancia instancia responsable de la gestin dicho Consejo.
encargada de la gestin integral de riesgos integral de riesgos (proteccin civil),
(proteccin civil) o con una dependencia de mayor y con un Consejo Municipal de b) Actas de reuniones del ao en curso,
alcance (Secretara del Ayuntamiento, por ejemplo) Proteccin Civil, formalmente rmadas por los asistentes.
que lleve a cabo formalmente dicha funcin. instalado y opera regularmente.

2.- Por actualizado se entiende que los documentos


referidos han sido avalados por la administracin en
turno.

Observaciones:

80
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.4.3. Diagnstico de peligros e identicacin de El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de peligros e identicacin de riesgos de
desastres con los elementos siguientes:
riesgos de desastres. diagnstico de peligros e
a) Antecedentes:
identicacin de riesgos de i. Registro del total de zonas de riesgo en el municipio.
Nivel: Dimensin: desastres. ii. Registro de asentamientos humanos ubicados en
Planeacin zonas de riesgo.
iii. Registro de contingencias en el ao evaluado, con
fecha, tipo y nmero de poblacin afectada.
Descripcin: El municipio cuenta con un iv. Registro de decesos por contingencias.
b) Identicacin de riesgos:
El municipio cuenta con un diagnstico de peligros diagnstico de peligros e i. Geolgicos.
e identicacin de riesgos de desastres. identicacin de riesgos de ii. Hidrometereolgicos.
desastres, pero no incorpora todos iii. Qumicos.
iv. Sanitarios.
los elementos enunciados en la v. Socio-organizativos.
evidencia. c) Lneas de accin en la materia del plan o programa
municipal de desarrollo urbano.
d) Criterios para la seleccin de la cartografa adecuada
que permita representar los resultados en un anlisis
Criterios de vericacin: de riesgo.
El municipio cuenta con un
1.- El diagnstico necesariamente deber ser e) Extensin territorial (Km2) en zonas de riesgo ocupadas
diagnstico de peligros e por asentamientos humanos (cabecera y localidades).
realizado en coordinacin con Instituciones identicacin de riesgos de f) Recursos materiales y nancieros:
ociales acreditadas (CENAPRED y SEDATU, desastres, que incorpora todos los i. Inventario de materiales, herramientas, maquinaria e
Servicio Geolgico Mexicano, CONAGUA, elementos de la evidencia. infraestructura del ao inmediato anterior.
Instituciones de Educacin Superior, etc.), las ii. Informe presupuestal de la unidad responsable de la
cuales debern contar con las acreditaciones planeacin y coordinacin en el municipio con los
datos siguientes: programas, proyectos, montos por
ociales que garanticen su experiencia en el tema concepto y recibos de acuse de gestin de recursos
y mantener coordinacin permanente con la adicionales.
Unidad Estatal de Proteccin Civil.

2.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor


a tres aos.

Observaciones:

81
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.4.4. Recursos humanos capacitados para la El municipio no cuenta con recursos
gestin integral de riesgos (proteccin civil). humanos para la gestin integral de
riesgos (proteccin civil). 1. Organigrama actualizado.
Nivel: Dimensin:
Recursos 2. Constancia de capacitacin del titular de la
unidad administrativa responsable de la
gestin integral de riesgos (proteccin civil)
Descripcin: El municipio cuenta con los recursos de acuerdo con el organigrama y manual de
El municipio cuenta con los recursos humanos humanos para la gestin integral de organizacin.
debidamente capacitados para la gestin integral de riesgos (proteccin civil), pero stos
riesgos (proteccin civil). no cuentan con la capacitacin en la 3. Perl y/o experiencia del titular de la unidad
materia. responsable de la gestin integral de riesgos
(proteccin civil).

Criterios de vericacin: El municipio cuenta con los recursos


1.- Se entiende por actualizado al organigrama que humanos capacitados para la gestin
est rmado por el presidente municipal y que no ha integral de riesgos (proteccin civil).
concluido su vigencia.

2.- El documento perl y/o experiencia del titular de la


unidad responsable de la gestin integral de riesgos
(proteccin civil) debe sustentar que el/la titular de
la unidad responsable, cuenta con estudios y/o = =
experiencia mnima de un ao en los campos de
gestin integral de riesgos.

Observaciones:

82
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un atlas 1. Atlas municipal de riesgos con los mapas
A.1.4.5. Atlas municipal de riesgos. de riesgos. siguientes:
a) Mapa de peligro por fenmeno, que indique las zonas en
donde afectan los fenmenos; Georreferenciado en los
Nivel : Dimensin: sistemas de informacin geogrca (SIG) y que cumpla las
Programa o Acciones normas cromticas para la elaboracin de planes y/o
programas de desarrollo urbano establecidos por la
SEDATU o CONAPRED. Debe estar disponible en medios
Descripcin: El municipio cuenta con un atlas de electrnicos o en ocinas gubernamentales.

El municipio cuenta con un atlas de riesgos. riesgos, pero no incorpora todos los b) Mapa de vulnerabilidad de poblacin, escuelas, hospitales,
elementos enunciados en la y otros, en los cuales se sealen las zonas en donde el
potencial de dao es mayor. Georreferenciado en los
evidencia. sistemas de informacin geogrca (SIG) y que cumpla las
normas cromticas para la elaboracin de planes y/o
programas de desarrollo urbano establecidos por la
SEDATU o CONAPRED. Debe estar disponible en medios
electrnicos o en ocinas gubernamentales.

Criterios de vericacin: c) Mapa de riesgo que identique las zonas en donde para un
El municipio cuenta con un atlas de fenmeno con intensidad dada, las consecuencias del
1.- Los mapas debern sealar claramente el riesgos, que incorpora todos los dao sean mximas, medias o mnimas.
nombre, plano, clave, fecha, orientacin, escala elementos de la evidencia. Georreferenciado en los sistemas de informacin
geogrca (SIG) y que cumpla las normas cromticas para
grca y numrica, rea para la rma de la elaboracin de planes y/o programas de desarrollo
autoridades y logotipos. urbano establecidos por la SEDATU o CONAPRED. Debe
estar disponible en medios electrnicos o en ocinas
gubernamentales.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el atlas
deber comprender todos los mapas,
independientemente de que puedan variar las
denominaciones de los mismos. = =

Observaciones:

83
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un 1. Programa municipal de proteccin civil con los
A.1.4.6. Programa municipal de proteccin civil. elementos siguientes:
programa de Proteccin Civil.
a) Fundamento jurdico.
b) Objetivos, estrategias, lneas de accin, acciones y
Nivel: Dimensin: metas.
Programa o Acciones c) Alineacin con los objetivos del Plan Estatal, Municipal,
o Delegacional de Desarrollo.
d) Diagnstico de riesgos.
Descripcin: El municipio cuenta con un e) Componentes de programa:
El municipio cuenta con un Programa de Proteccin i. Esquema de coordinacin y vinculacin.
programa de Proteccin Civil, pero
ii. Elaboracin/Actualizacin del atlas de riesgo
Civil para proteger, asistir y prevenir a la poblacin en no incorpora todos los elementos del municipio.
caso de una contingencia o desastre natural. enunciados en la evidencia. iii. Identicacin de puntos de reunin en el
municipio.
iv. Esquemas de refugios temporales ante
cualquier eventualidad.
v. Programa de simulacros.
vi. Directorio de grupos de voluntarios.
Criterios de vericacin: vii.Programa de difusin de la cultura de
El municipio cuenta con un proteccin civil entre la poblacin, que incluya
1.- El programa de Proteccin Civil debe incluir los programa de Proteccin Civil, que medios impresos con la informacin sobre
contenidos de la Gua para la elaboracin del incorpora todos los elementos de prevencin de riesgos como folletos o guas,
programa de proteccin civil y planes de la evidencia. disponibles en ocinas gubernamentales.
contingencia para municipios. f) Seguimiento, medicin y evaluacin de resultados.
2.- El programa debe presentarse con los elementos g) Calendario de actividades.
h) Responsables.
formales del caso: logotipos, rma(s) de i) Informes de avances y resultados, rmados por el
autoridades responsables y fecha de emisin. responsable.
3.- Para acreditar la situacin en verde, el programa j) Acta de Cabildo en la que se autorice el Programa de
deber comprender todos los elementos, Proteccin Civil Municipal.
independientemente de que puedan variar sus
denominaciones. = =

Observaciones:

84
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.1.4.7. Tasa de crecimiento de asentamientos
humanos en zonas de riesgo. 1. Atlas municipal de riesgos.
Mayor a 0%
Nivel: Dimensin: 2. Registro del total de zonas riesgo en el
municipio.
Desempeo Ecacia
3. Registro de asentamientos humanos
Mtodo de clculo: ubicados en zonas de riego en el ao
((Extensin territorial (Km2) de zonas de riesgo ocupadas por evaluado y en el ao previo al evaluado.
asentamientos humanos en el ao evaluado Extensin territorial
(Km2) de zonas de riesgo ocupadas por asentamientos humanos Igual a 0%
en el ao previo al evaluado) / Extensin territorial (Km2) de zonas 4. Memoria fotogrca de la situacin previa
de riesgo ocupadas por asentamientos humanos en el ao previo y posterior a las acciones realizadas.
al evaluado)* 100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por zona de riesgo al espacio territorial en que se
extiende la probabilidad de que se produzca un dao, originado por
un fenmeno perturbador.
2.- Se entiende por atlas municipal de riesgo al sistema integral de
informacin sobre los agentes perturbadores y daos esperados, Menor a 0%
resultado de un anlisis espacial y temporal sobre la interaccin
entre los peligros, la vulnerabilidad y el grado de exposicin de los
agentes afectables.
3.- Se entiende por asentamientos humanos al establecimiento de un
conglomerado demogrco, con el conjunto de sus sistemas de
convivencia, en un rea fsicamente localizada, considerando
dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales
que lo integran.
4.- El registro de asentamientos humanos debe estar georreferenciado.
5.- Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado se
entender 2014.

Observaciones:

85
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuente de referencia

A.1.4.8. Porcentaje de decesos por contingencias. 1. Registro de contingencias en el ao evaluado


Mayor a 0% con los datos siguientes:
Nivel : Dimensin: a) Fecha.
Desempeo Ecacia b) Tipo.
c) Nmero de viviendas afectadas.
Mtodo de clculo:
(Nmero de decesos por motivo de contingencias / 2. Registro de decesos por contingencias.
poblacin afectada por contingencias)* 100
---

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por contingencias aquellos efectos derivados de fenmenos
hidrometeorolgicos, telricos, de incendios, volcnicos, por accidentes
en negocios de alto riesgo, geolgicos, qumico-tecnolgicos,
sanitarios-ecolgicos y socio-organizativos.
2.- Se excluyen los decesos que no son efecto directo de las contingencias. Igual a 0%
3.- Deber contar con copia de los registros correspondientes expedidos
por las instancias competentes.
4.- Para realizar el clculo de este indicador, se requiere que haya ocurrido
alguna contingencia en el municipio en el ao evaluado. En caso de no
presentarse dicho supuesto, ste indicador no deber ser calculado. Para
mayor informacin favor de consultar la Gua de Vericacin 2016
emitida por el INAFED.
5.- Para constatar si ocurri alguna contingencia en el municipio, la instancia
vericadora deber revisar el "registro de contingencias en el ao
evaluado" emitido por la instancia de Proteccin Civil del municipio.
6.- Por ao evaluado se entender 2015.

Observaciones:

86
A
Seccin: Eje:
A.1. PLANEACIN DEL TERRITORIO
Tema:
A.1.5. Tenencia de la Tierra Urbana
Objetivo: Colaborar en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana de viviendas ubicadas en asentamientos
6
No. Total de
irregulares, a n de dotar de seguridad jurdica a sus ocupantes y propiciar un desarrollo urbano ordenado. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.5.1. Marco normativo para intervenir en la El municipio no cuenta con disposiciones Caso 1
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. El municipio es responsable directo:
normativas para intervenir en la
1. Reglamento municipal para intervenir en la
regularizacin de la tenencia de la tierra
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana con los
Nivel: Dimensin: urbana. elementos siguientes:
Marco Legal
a) Disposiciones Generales (fundamento jurdico,
conceptos y objeto del reglamento).
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones
El municipio cuenta con el marco normativo para normativas para intervenir en la b) Competencia de las autoridades municipales en el
intervenir en la regularizacin de la tenencia de la regularizacin de la tenencia de la servicio (atribuciones, obligaciones, organizacin,
tierra urbana, pero no incorporan administracin y supervisin).
tierra urbana, de acuerdo al plan o programa
municipal de desarrollo urbano. todos los elementos enunciados en la
c) De los derechos de los habitantes en la materia
evidencia.
(derechos y obligaciones).

d) Medios de defensa (se fijan recursos establecidos


Criterios de vericacin: El municipio cuenta con disposiciones para combatir las determinaciones tomadas
1.-Las disposiciones normativas debern comprender normativas para intervenir en la conforme al reglamento).
todos los elementos enunciados en la evidencia, regularizacin de la tenencia de la
independientemente de que puedan variar las e) Publicado, con una fecha no mayor a cinco aos de
tierra urbana, que incorporan todos los
antigedad.
denominaciones en la estructura del instrumento. elementos enunciados en la evidencia.
Caso 2
2.-En caso de que el municipio participe directamente El responsable es el gobierno estatal:
en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana, 1. Disposiciones normativas que regulen dicha
conforme lo establece la legislacin estatal, deber actividad.
presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si la = =
responsabilidad es del gobierno del estado, deber
presentar la evidencia enunciada para el Caso 2.
Observaciones:

87
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.5.2. Instancia responsable de intervenir en la El municipio no cuenta con una Instancia responsable que cuenta con las evidencias
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. instancia facultada para intervenir siguientes:
en la regularizacin de la tenencia
Nivel: Dimensin: 1. Organigrama actualizado.
de la tierra urbana.
Unidad Responsable
2. Manual de Organizacin actualizado, en el
que se identique la unidad administrativa
Descripcin: El municipio cuenta con una responsable de intervenir en la
El municipio cuenta con una unidad instancia facultada para intervenir regularizacin de la tenencia de la tierra
administrativa facultada para intervenir en la en la regularizacin de la tenencia urbana.
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. de la tierra urbana, pero no
incorpora todas las evidencias. 3. Nombramiento ocial y actualizado del
titular de la unidad responsable .

4. Constancia de capacitacin del titular de la


Criterios de vericacin: unidad responsable, con fecha del ao en
El municipio cuenta con una
1.- El municipio puede contar con una instancia que curso.
instancia facultada para intervenir
desempee especcamente las funciones o bien, con
una instancia que realice las acciones de coordinacin
en la regularizacin de la tenencia
con el gobierno del estado. de la tierra urbana, que incorpora
2.- Por actualizado se entiende que los documentos todas las evidencias.
referidos han sido avalados por la administracin en
turno.
3.- El vericador deber revisar que la instancia
responsable se encuentre en el Organigrama y en el
= =
Manual de Organizacin, actualizados.
4.- Los nombramientos debern presentar los elementos
formales siguientes: logotipos, fecha de elaboracin y
rma del titular de la unidad responsable.

Observaciones:

88
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.5.3. Diagnstico de la situacin de la El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de la situacin de la tenencia de
tenencia de la tierra urbana. diagnstico de la situacin de la la tierra urbana, con los elementos siguientes:
tenencia de la tierra urbana.
Nivel: Dimensin: a) Antecedentes:
i. Registro del total de zonas irregulares en
Planeacin
el municipio.
ii. Registro de asentamientos humanos
Descripcin: El municipio cuenta con un ubicados en zonas irregulares.
El municipio cuenta con un diagnstico de la diagnstico de la situacin de la b) Censo de viviendas ubicadas en
situacin de la tenencia de la tierra urbana. tenencia de la tierra urbana, pero asentamientos irregulares:
no incorpora todos los elementos i. Nmero de viviendas irregulares.
enunciados en la evidencia. ii. Ubicacin, superficie y uso por vivienda.
iii. Datos generales de sus habitantes.
iv. Ubicacin y superficie de los lotes sin
ocupar y sin reclamante.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un c) Padrn de viviendas regularizadas del ao
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a diagnstico de la situacin de la evaluado.
tres aos. tenencia de la tierra urbana, que d) Mapa que ilustre las zonas irregulares en el
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de incorpora todos los elementos municipio.
todas sus localidades, con base en el ultimo Censo enunciados en la evidencia.
o Conteo del INEGI.
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento
de mayor alcance o ser elaborado por el propio
municipio (realizado por la propia administracin
municipal y/o por una persona o institucin
externa) o provenir de alguna dependencia o
entidad estatal o federal competente.

Observaciones:

89
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.5.4. Procedimiento para la regularizacin El municipio no cuenta con un 1. Procedimiento para intervenir en la
de la tenencia de la tierra urbana. procedimiento para intervenir en regularizacin de la tenencia de la tierra
la regularizacin de la tenencia de urbana con los elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: la tierra urbana.
Programa o Acciones a) Objetivo y alcance.

Descripcin: El municipio cuenta con un b) Marco jurdico.


El municipio cuenta con un procedimiento para procedimiento para intervenir en
intervenir en la regularizacin de la tenencia de la la regularizacin de la tenencia de c) Responsabilidades:
tierra urbana. la tierra urbana, pero no i. Competencia del estado.
incorpora todos los elementos ii.Competencia del municipio.
enunciados en la evidencia.
d) Desarrollo.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un e) Anexos.
1.- Los elementos enlistados en la evidencia, pueden procedimiento para intervenir en
variar de nombre; o bien pueden formar parte de la regularizacin de la tenencia de
documentos especcos u otras disposiciones la tierra urbana, que incorpora
administrativas de mayor alcance. todos los elementos enunciados
en la evidencia.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el
procedimiento deber comprender todos los
elementos enunciados en la evidencia.
= =
3.- Para una mayor descripcin del tema, se sugiere
consultar el glosario de trminos elaborado por
el INAFED.

Observaciones:

90
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.1.5.5. Coordinacin en materia de El municipio no cuenta con un 1. Convenio marco o especfico vigente con
regularizacin de la tenencia de la tierra urbana. convenio vigente con la la Comisin para la Regularizacin de la
dependencia federal o estatal en Tenencia de la Tierra (CORETT), o con la
Nivel: Dimensin: materia de regularizacin de la dependencia o entidad estatal
Vinculacin tenencia de la tierra urbana. competente en la materia.

Descripcin: El municipio cuenta con un 2. Minutas de reuniones o acuerdos


El municipio cuenta con convenios de coordinacin convenio vigente con la derivados de dichas reuniones, firmados
con la instancia competente en el mbito federal o dependencia federal o estatal en por los asistentes, cuya fecha
estatal. materia de regularizacin de la corresponda al periodo de la
tenencia de la tierra urbana, administracin municipal en turno.
pero no cuenta con acciones
documentadas.
Criterios de vericacin:
El municipio cuenta con un
1.- Se entiende por convenio vigente al documento convenio vigente con la
original que est firmado por el presidente dependencia federal o estatal en
municipal y que no ha concluido su vigencia. materia de regularizacin de la
tenencia de la tierra urbana, con
2.- El municipio, deber presentar al menos un acciones documentadas.
Convenio firmado, sea con una instancia federal o
estatal.
= =

Observaciones:

91
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.1.5.6. Tasa de abatimiento del nmero de Menor a 0%
1. Censo de viviendas irregulares, del ao
viviendas sin ttulo de propiedad.
evaluado y del ao previo al evaluado.
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 2. Padrn de viviendas regularizadas.

Mtodo de clculo: Mayor o igual a 0% y menor a 10%


((Nmero de viviendas irregulares en el ao
evaluado - Nmero de viviendas irregulares en el
ao previo al evaluado) / Nmero de viviendas
irregulares en el ao previo al evaluado) * -100

Criterios de vericacin: Mayor o igual a 10%


1.- Por "vivienda" se entiende al espacio delimitado por
paredes y techos, con entrada independiente,
construido para el alojamiento de personas que
forman hogares.

2.- Por "viviendas irregulares" se entiende a aquellas


cuyos ocupantes carecen de ttulo de propiedad de
la tenencia de la tierra urbana sobre la cual estn
construidas.

3.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo


al evaluado se entender 2014.

Observaciones:

92
Eje A.1. Planeacin del Territorio
RESULTADO

A1
TEMAS Indicadores de Gestin Indicadores de Desempeo
V A R V A R ND
A.1.1 Planeacin urbana
A.1.2 Ordenamiento ecolgico
A.1.3 Reservas territoriales
A.1.4 Gestin integral de riesgos
A.1.5 Tenencia de la tierra urbana

RESULTADO TOTAL

93
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

AA.1. Planeacin del Territorio


A.2. Servicios Pblicos
A.3. Seguridad Pblica
A.4. Desarrollo Institucional

95
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

SERVICIOS PBLICOS

Introduccin

Una de las caractersticas de un gobierno municipal moderno es gobernar con calidad y con objetivos
claros de desarrollo. Los ayuntamientos en Mxico estn evolucionando hacia la democratizacin de
sus decisiones, as como a la eficacia en sus procesos administrativos y en la prestacin de servicios.

La innovacin es condicin necesaria para la modernizacin de los municipios. Uno de los indicadores de que
los municipios estn avanzando en este aspecto es el equipamiento del que disponen para la prestacin
de servicios pblicos de calidad.

La Agenda para el Desarrollo Municipal en su seccin A, busca incentivar y orientar a las administraciones
locales a fin de que cuenten con las herramientas de gestin necesarias para alcanzar sus objetivos y un
funcionamiento ptimo, que les permita mejorar la calidad de vida de los habitantes.

La aplicacin de este sistema de evaluacin, que consta de 12 temas con sus respectivos indicadores de
gestin y desempeo, permite trazar un camino hacia una ciudad modelo en la prestacin de los servicios
pblicos de calidad, cuya gestin tenga como insumos por ejemplo, planos cartogrficos actualizados y
de avanzada, que permitan dar certeza a los diagnsticos y otras herramientas administrativas.

Un gobierno innovador aspira a lograr la eficacia en la prestacin de los servicios pblicos a su cargo,
como lo marca la Constitucin. Por ello, la Agenda busca incidir en la perspectiva de los gobiernos
municipales, a fin de que vean hacia el futuro y prevean invertir en maquinaria, equipo, tecnologa y
modernos sistemas de gestin para lograr la transformacin social de sus territorios. Ese es el propsito
del captulo siguiente, en el que se presenta Eje de Servicios Pblicos de la Agenda.

Indudablemente que la capacidad que adquieran los gobiernos municipales para implementar
acciones innovadoras est en la voluntad poltica para generar una cultura de evaluacin de la gestin y
el desempeo gubernamental, lo que sin duda resultar en un municipio moderno y, por consecuencia,
un mayor bienestar de la poblacin.

97
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

SUGERENCIA DE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

SERVICIO PBLICO MAQUINARIA/EQUIPO USOS

Bacheadora Pavimentacin de calles, Bacheo.

Excavadora hidrulica de cadena para colocar tuberia.

Retroexcavadora

Tractor de cadena terrenos.

Minicargador espacios.

Calles Camin con contenedor abierto


Motoniveladora (tambin denominada
motoconformadora) nivelar terrenos.
Pavimentacin de calles. Compacta la
Vibrocompactador supercie en la que se va a pavimentar.
Pavimentacin de calles. Produce la mezcla
Planta de asfalto
movimiento.

Perladora eliminar el pavimento deteriorado o


desgastado.
Micropavimentadora con caja esparcidora de Pavimentacin de calles. Pavimentacin y
emulsin
Red de drenaje y alcantarillado. Supervisa
Drenaje y alcantarillado. Camin Vactor con equipo de inspeccin redes de drenaje y desazolva.
Limpia de calles. Recoge desechos slidos
Barredora para calles y limpia el suelo mediante chorro de agua.
Limpia de calles. Depsito de basura de
Botes de basura para la va pblica peatones.
Camiones recolectores. Con separacin de
residuos en orgnicos e inorgnicos Recoleccin de basura.

Sistema de contenedores Recoleccin de basura.


Estacin de transferencia. Traslado de grandes
Camin con contenedor abierto

Limpia, recoleccin, traslado, Tractor con hoja topadora la estacin de transferencia o para carga transferencia o
tratamiento para carga y descarga de desechos en los camiones.
y disposicin nal de residuos.
y descarga de desechos en los camiones.

Relleno sanitario. Se usa pra realizar


Retroexcavadora

Tractor de cadena
Relleno sanitario. Se usa para el transporte de
los residuos slidos que se depositarn en el
relleno.
Relleno sanitario. Se usa para realizar
Excavadora

98
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

SUGERENCIA DE MAQUINARIA Y EQUIPO PARA LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES

SERVICIO PBLICO MAQUINARIA/EQUIPO USOS

Relleno sanitario. Compacta los residuos


Compactador de basura slidos para maximizar el espacio del relleno
sanitario.
Mantenimiento. Para la conservacin de las
Sistema de riego reas verdes.
Mantenimiento. Para barrido de andadores y
Barredora accesos.

Parques y jardines Motosierra Mantenimiento. Para corte de troncos y ramas.

Mantenimiento. Extrae los troncos y races de


Destoconadora de troncos (Autopropulsada) los rboles derribados.

Fumigadora Mantenimiento. Fumigacin de reas verdes.

Alumbrado pblico Sistema de alumbrado pblico.

Bscula Pesaje de productos.

Agilizar el traslado de productos al interior del


Montacargas mercado o central de abastos.
Mercados y centrales de abasto
Cmara de refrigeracin Refrigeracin de productos perecederos.

Refrigeracin de productos altamente


Cmara de congelacin perecederos.

Panteones Sistema de cremacin Incineracin de cadveres.

Una cmara para refrigeracin de cortes y otra


Cmara de refrigeracin para la refrigeracin de visceras.

Cuba de sangrado Desangrado de animales sacricados.

Aturdidor Prepara el animal para el sacricio.


Rastro
Sacricio del animal.

Plataforma para lavado Lavado del animal sacricado.

Incinerador de carnes Quema de carnes en descomposicin.

99
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:
A.2.1. Construccin de Calles
Objetivo: Abatir el dcit de arterias viales para impulsar la movilidad y comunicacin terrestre de la poblacin. No. Total de
indicadores: 7
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con Caso 1
A.2.1.1. Marco normativo para la construccin El servicio lo presta directamente el municipio:
disposiciones normativas en la materia.
de calles.
1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
Nivel: Dimensin: elementos siguientes:
a) Disposiciones generales (fundamento jurdico, conceptos y
Gestin Marco Legal objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el servicio
(atribuciones, obligaciones, organizacin, administracin,
Descripcin : El municipio cuenta con disposiciones inspeccin y vigilancia del servicio).
c) Prestacin del Servicio Pblico (forma directa o indirecta y
El municipio cuenta con disposiciones normativas en normativas en la materia, pero stas no operacin del servicio).
materia de construccin de calles. incorporan todos los elementos de la d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones
evidencia. de los beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para
combatir las determinaciones tomadas conforme al
reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.

Caso 2
Criterios de vericacin: La prestacin del servicio es indirecta (concesin o asociacin
1.- Las disposiciones normativas en materia de construccin de calles,
El municipio cuenta con disposiciones intermunicipal):
debern comprender todos los elementos, independientemente de que normativas en la materia, publicadas,
pueda variar las denominaciones en la estructura del instrumento. que incorporan todos los elementos de 2. Contrato de concesin vigente del servicio (parcial o
2.- Las disposiciones normativas en materia de construccin de calles totalmente), o Convenio de asociacin intermunicipal.
la evidencia.
pueden estar contenidas en un solo documento o formar parte de otro
Caso 3
ms general (Regla meto de Servicios Pblicos; o Cdigo Municipal)
El servicio es proporcionado a travs de convenio con el
emitido por el ayuntamiento.
gobierno del estado.
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace 1. Convenio con el gobierno del estado que regula la
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal, prestacin del servicio.
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciad para el caso 2; si
lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber presentar
la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber revisarse que los
documentos se encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

100
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.1.2. Instancia responsable de la construccin El municipio no cuenta con una La instancia responsable de la construccin de
de calles. instancia responsable de la calles cuenta con lo siguiente:
construccin de calles.
Caso 1
Nivel: Dimensin:
El municipio presta el servicio de forma directa:
Unidad Responsable
1. Organigrama actualizado.
Descripcin : El municipio cuenta con una 2. Manual de organizacin actualizado.
instancia responsable de la 3. Nombramientos ociales.
El municipio cuenta con una instancia responsable de
la construccin de calles. construccin de calles pero no
Caso 2
est formalmente establecida.
La prestacin del servicio es indirecta
(concesin o asociacin intermunicipal):

4. Contrato vigente de Concesin del servicio


(parcia o totalmente), o Convenio de
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con una asociacin intermunicipal.
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada de la instancia responsable de la
construccin de calles o con una dependencia de mayor alcance Caso 3
(direccin de servicios pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo construccin de calles,
El servicio es proporcionado por el gobierno del
formalmente dicha funcin. formalmente establecida.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que la estado:
instancia responsable se encuentre en el organigrama y en el manual de
organizacin. 1. Convenio vigente con el gobierno del estado
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido
que regule la prestacin del servicio.
evaluados por la administracin en turno.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2;
si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciado en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

101
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.1.3. Diagnstico en materia de El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico en materia de construccin de
construccin de calles. diagnstico en materia de calles con los elementos siguientes:
construccin de calles. a) Situacin actual del servicio en el municipio.
Nivel: Dimensin: b) Cobertura territorial y funcional actual del
Planeacin servicio:
i. Inventario de tramos de calles.
Descripcin : El municipio cuenta con un c) Causas del dcit de cobertura.
El municipio cuenta con un diagnstico en materia de diagnstico en materia de d) Recursos humanos:
construccin de calles. construccin de calles, pero no i. Acciones de capacitacin.
incorpora todos los elementos de la e) Recursos materiales:
evidencia. i. Inventario e infraestructura.
f) Recursos nancieros:
i. Costos totales para la construccin de
calles.
Criterios de vericacin: g) Demanda del servicio:
El municipio cuenta con un
i. Tramo de calles sin revestimiento en el ao
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. diagnstico en materia de
evaluado.
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las construccin de calles, con todos
localidades del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del ii. Tramo de calles sin revestimiento en el
INEGI. los elementos de la evidencia.
ao previo al evaluado.
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance o
ser elaborado por el municipio (realizado por la administracin iii. Sealizacin y nomenclatura.
municipal y/o por una persona o institucin externa) o provenir de h) Costo de operacin.
alguna dependencia estatal o federal competente en la materia.
4.- El diagnstico deber ser presentado por el municipio, i) Instrumentos o mecanismos para medir la
independientemente del esquema mediante el que se preste el calidad del servicio.
servicio (directa o indirectamente, a travs de concesin, asociacin
intermunicipal o Convenio con el gobierno del Estado).
j) Planos y cartografa.
5.- Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados
en la evidencia, en trminos de: situacin, cobertura y demanda.
6.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado se
entender 2014.

Observaciones:

102
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.1.4. Maquinaria para la construccin de El municipio no utiliza maquinaria Caso 1
calles. para la construccin de calles. El servicio lo presta directamente el municipio:
Nivel : Dimensin: 1. Informe de la utilizacin de la maquinaria para la
Recursos construccin de calles, rmado por el
responsable de obras pblicas.
2. Reporte fotogrco de la maquinaria utilizada.
Descripcin: El municipio no utiliza maquinaria
El municipio utiliza maquinaria para la construccin para la construccin de calles.
de calles. Caso 2
La prestacin del servicio es indirecta (concesin o
asociacin intermunicipal):

3. Contrato de Concesin vigente del servicio


(parcial o totalmente), o Convenio de asociacin
intermunicipal.
Criterios de vericacin: El municipio utiliza maquinaria para
1.- El informe relativo a la utilizacin de la maquinaria para la
construccin de calles debe corresponder al ao en curso.
la construccin de calles y tiene
acciones documentadas. Caso 3
2.- El informe debe presentar los elementos formales siguientes:
logotipos, fecha de elaboracin y rma del titular de la unidad El servicio es proporcionado por el gobierno del
responsable. estado.
3.- El reporte fotogrco puede presentarse en medios fsicos o
digitales.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el 1. Convenio con el gobierno del estado que
municipio, deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. regule la prestacin del servicio.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso2; si lo hace mediante convenio con el estado
nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el caso 3.
En cada caso deber revisarse que los documentos se encuentren
debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

103
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.1.5. Programa operativo de construccin de Caso 1
El municipio no cuenta con un El municipio presta el servicio de manera directa.
calles. programa operativo en materia de 1. Programa operativo en materia de construccin de
construccin de calles. calles con los elementos siguientes:
Nivel: Dimensin:
a) Objetivos.
Programa o Acciones b) Metas.
c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
Descripcin: d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
El municipio cuenta con un programa e) Calendario de actividades.
El municipio cuenta con un programa operativo en f) Responsables.
operativo en materia de construccin
materia de construccin de calles. g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
de calles, pero no incorpora todos los
h) Informes de avances y resultados, rmados por la
elementos de evidencia. funcionaria o funcionario responsable.
i) Presupuesto asignado para la operacin del
Criterios de vericacin: programa:
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
en la evidencia, independientemente de que puedan variar las j) Proyectos a desarrollar.
denominaciones de stos. k) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad
2.- El programa de construccin de calles puede ser parte de un El municipio cuenta con un programa del servicio por parte de los usuarios.
documento de mayor alcance o ser elaborado por el propio operativo en materia de construccin
municipio (realizado por la administracin municipal y/o por una de calles, con todos los elementos de Casos 2 y 3
persona o institucin externa) o provenir de alguna dependencia
evidencia. Si el servicio lo presta de manera indirecta
o entidad estatal o federal competente. (concesin, convenio de asociacin intermunicipal, o
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales del a travs del gobierno del estado):
caso: logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de
emisin; y puede ser parte de un programa de mayor alcance. 1. Programa de actividades de seguimiento y gestin
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el que el municipio lleva a cabo.
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso
1. Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciadas para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el = =
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en
el caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

104
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.1.6. Tasa de abatimiento de calles sin 1. Informe de resultados sobre construccin de calles
revestimiento. que incluya:
Menor a 0%
Nivel: Dimensin: a) Nmero de tramos de calles revestidas tanto en el
ao evaluado como en el ao previo al evaluado
Desempeo Ecacia
(con croquis).

Mtodo de clculo: b) Memoria fotogrca de la situacin previa y


posterior a las acciones realizadas.
((Tramos de calles sin revestimiento en el ao
evaluado Tramos de calles sin revestimiento en el Mayor o igual a 0% y menor a 20%
ao previo al evaluado) / Tramos de calles sin
revestimiento en el ao previo al evaluado) * -100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por Informe de resultados el documento rmado
por la Direccin de Obras Pblicas o similar en el municipio en el
que conste la cobertura de revestimiento en las calles del
territorio municipal. Podr contener mapas, memoria fotogrca Mayor o igual a 20%
y dems evidencias pertinentes para acreditar los resultados
que se reporten.
2.- El revestimiento incluye la construccin de guarniciones y
banquetas.
3.- El revestimiento implica la capa constituida por uno o ms
materiales que se colocan sobre el terreno nivelado en una
localidad, pudiendo ser de adoqun, asfalto, gres, hormign
impreso, hidrulico, noxer, etc.
4.- Se entiende por tramo de calle la distancia en metros lineales
existentes entre una esquina y otra. Incluye tambin banquetas,
siempre y cuando lo permita el diseo urbanstico del municipio.
5.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado
se entender 2014.

Observaciones:

105
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.1.7. Satisfaccin ciudadana de la construccin
de calles. 1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en materia
Menor a 50% de Servicios Pblicos Municipales.
Nivel: Dimensin:
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo:
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos
con las obras de pavimentacin / Total de
Mayor o igual a 50 y menor a 80%
encuestados que dicen contar con el servicio) *100

Criterios de vericacin:
1.- Los resultados de este indicador sern aquellos
que arroje la aplicacin de la Encuesta de
Satisfaccin Ciudadana en materia de Servicios
Pblicos Municipales (Apartado V. Anexos), que Mayor o igual a 80%
ser dirigida a una muestra representativa de la
poblacin abierta de cada municipio.

Observaciones:

106
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS

Tema:
A.2.2. Mantenimiento de Calles
Objetivo: Mantener en condiciones ptimas las arterias existentes en el sistema vial, que permitan
7
No. Total de
la movilidad y comunicacin terrestre de la poblacin. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.2.1. Marco normativo para el mantenimiento El municipio no cuenta con disposiciones Caso 1
normativas en materia de mantenimiento El servicio lo presta directamente el municipio:
de calles. 1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan
de calles.
los elementos siguientes:
Nivel : Dimensin:
a) Disposiciones generales (fundamento jurdico,
Marco Legal conceptos y objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el
servicio (atribuciones, obligaciones, organizacin,
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones administracin, inspeccin y vigilancia del servicio).
El municipio cuenta con un reglamento de calles, normativas en materia de mantenimiento c) Prestacin del Servicio Pblico (forma directa o
indirecta y operacin del servicio).
desarrollo urbano u otro reglamento afn. de calles, pero stas no incorporan todos los
d) De los benecios del servicio (derechos y obligaciones
elementos de la evidencia. de los beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para
combatir las determinaciones tomadas conforme al
reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.

Caso 2
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con disposiciones La prestacin del servicio es indirecta (concesin o
1.- Las disposiciones normativas en materia de mantenimiento de asociacin intermunicipal:
normativas en materia de mantenimiento
calles, debern comprender todos los elementos,
de calles, publicadas, que incorporan todos 2. Contrato de concesin vigente del servicio (parcial o
independientemente de que puedan variar las denominaciones en
la estructura del instrumento.
los elementos de evidencia. totalmente), o convenio de asociacin intermunicipal.
2.- Las disposiciones normativas en materia de mantenimiento de
calles pueden estar contenidas en un solo documento o formar Caso 3
El servicio es proporcionado a travs de convenio con el
parte de otro ms general (Reglamento de Servicios Pblicos: o
gobierno del estado:
Cdigo Municipal) emitido por el ayuntamiento.
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el 1. Convenio que regule la prestacin del servicio.
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el = =
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

107
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.2.2. Instancia responsable del El municipio no cuenta con una La instancia responsable del mantenimiento de
mantenimiento de calles. instancia responsable del calles cuenta con lo siguiente:
mantenimiento de calles.
Nivel: Dimensin: Caso 1
Unidad Responsable El municipio presta el servicio de manera directa:

1. Organigrama actualizado.
Descripcin: El municipio cuenta con una instancia 2. Manual de organizacin actualizado.
El municipio cuenta con una instancia responsable del responsable del mantenimiento de 3. Nombramientos ociales.
mantenimiento de calles. calles pero no est formalmente
establecida. Caso 2
La prestacin del servicio es indirecta (concesin
o asociacin intermunicipal):

4. Contrato de concesin vigente del servicio


Criterios de vericacin: El municipio cuenta con una instancia (parcial o totalmente), o convenio de asociacin
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada del
responsable del mantenimiento de intermunicipal.
mantenimiento de calles o con una dependencia de mayor alcance
(direccin de servicios pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo calles, formalmente establecida.
formalmente dicha funcin. Caso 3
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el El servicio es proporcionado por el gobierno del
rea de mantenimiento de calles se encuentre en el organigrama y en el estado:
manual de organizacin.
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido
avalados por la administracin en turno. 1. Convenio con el gobierno del estado que
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio regule la prestacin del servicio.
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2;
si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

108
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
1. Diagnstico en materia de mantenimiento de
A.2.2.3. Diagnstico del mantenimiento de calles. El municipio no cuenta con un
diagnstico en materia de calles, con todos los elementos siguientes:
mantenimiento de calles. a) Situacin actual del servicio en el municipio.
Nivel: Dimensin: b) Cobertura territorial y funcional actual del
servicio:
Gestin Planeacin i. Inventario de tramos de calles.
ii. Tramo totales de calles.
Descripcin: El municipio cuenta con un c) Causas del dcit de cobertura.
El municipio cuenta con un diagnstico en materia de diagnstico en materia de d) Recursos humanos:
mantenimiento de calles. mantenimiento de calles, pero no i. Acciones de capacitacin.
incorpora todos los elementos de e) Recursos materiales:
evidencia. i. Inventario e infraestructura.
f) Recursos nancieros:
i. Costos totales para el mantenimiento de
calles.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un g) Demanda del servicio:
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. diagnstico en materia de i. Tramo de calles que requieren
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las mantenimiento de calles, con todos mantenimiento preventivo.
localidades del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del
INEGI. los elementos de evidencia. ii. Tramo de calles que requieren
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance mantenimiento correctivo.
o ser elaborado por el propio municipio (realizado por la h) Costo de operacin.
administracin municipal y/o por una persona o institucin
externa) o provenir de alguna dependencia estatal o federal i) Instrumentos o mecanismos para medir la
competente en la materia. calidad del servicio.
4.- El diagnstico deber ser presentado por el municipio, j) Planos y cartografa.
independientemente del esquema mediante el que se preste el
servicio (directa o indirectamente, a travs de concesin,
asociacin intermunicipal o Convenio con el gobierno del Estado).
5.- Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados
en la evidencia, en trminos de: situacin, cobertura y demanda.

Observaciones:

109
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.2.4. Maquinaria para el mantenimiento de El municipio no utiliza maquinaria Caso 1
calles. para el mantenimiento de calles. El servicio lo presta directamente el municipio:

Nivel : Dimensin: 1. Informe de la utilizacin de la maquinaria para


el mantenimiento de calles, rmado por el
Recursos
responsable de obras pblicas.
2. Reporte fotogrco de la maquinaria utilizada.
Descripcin: El municipio utiliza maquinaria para
El municipio utiliza maquinaria para el mantenimiento el mantenimiento de calles pero no Caso 2
de calles. La prestacin del servicio es indirecta (concesin
tiene acciones documentadas.
o asociacin intermunicipal):

3. Contrato de concesin vigente del servicio


(parcial o totalmente), o convenio de
asociacin intermunicipal.

Criterios de vericacin: El municipio utiliza maquinaria para Caso 3


1.- El informe relativo a la utilizacin de la maquinaria para el El servicio es proporcionado por el gobierno del
el mantenimiento de calles y tiene
mantenimiento de calles debe corresponder al ao en curso. estado:
2.- El informe debe presentar los elementos formales siguientes: acciones documentadas.
logotipos, fecha de elaboracin y rma del titular de la unidad 1. Convenio con el gobierno del estado que
responsable.
regule la prestacin del servicio.
3.- El reporte fotogrco puede presentarse en medios fsicos o
digitales.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el = =
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

110
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.2.5. Programa operativo de mantenimiento de El municipio no cuenta con un Caso 1
El municipio presta el servicio de manera directa.
calles. programa operativo para el 1. Programa operativo en materia de mantenimiento
mantenimiento de calles. de calles con los elementos siguientes:
Nivel : Dimensin: a) Objetivos.
Programa o Acciones b) Metas.
c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
Descripcin: d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
El municipio cuenta con un programa e) Calendario de actividades.
El municipio cuenta con un programa operativo para operativo para el mantenimiento de f) Responsables.
el mantenimiento de calles. calles, pero no incorpora todos los g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
h) Informes de avances y resultados, rmados por la
elementos de la evidencia.
funcionaria o funcionario responsable.
i) Presupuesto asignado para la operacin del
Criterios de vericacin: programa:
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
en la evidencia, independientemente de que puedan variar las j) Proyectos a desarrollar.
denominaciones de stos. k) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad
2.- El programa de mantenimiento de calles puede ser parte de un El municipio cuenta con un programa del servicio por parte de los usuarios.
documento de mayor alcance o ser elaborado por el propio operativo para el mantenimiento de
municipio (realizado por la administracin municipal y/o por una calles, con todos los elementos de la Casos 2 y 3
persona o institucin externa) o provenir de alguna dependencia Si el servicio lo presta de manera directa (concesin,
o entidad estatal o federal competente.
evidencia.
convenio de asociacin intermunicipal, o a travs del
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales del gobierno del estado):
caso: logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de
emisin. Puede ser parte de un programa de mayor alcance. 1. Programa de actividades de seguimiento y gestin
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio que el municipio lleva a cabo.
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso
2; si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber = =
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados
y estn vigentes.

Observaciones:

111
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
1. Informe de resultados sobre el mantenimiento de
A.2.2.6. Cobertura de mantenimiento de calles.
Sistema de bacheo: menor a 50% calles que incluya:

Sistema de riego de sello: igual a 0% a) Listado de tramos de calles que requieran


Nivel: Dimensin: mantenimiento en el ao evaluado (con croquis).
Desempeo Ecacia
b) Listado de tramos de calles que recibieron
Mtodo de clculo: mantenimiento durante el ao evaluado.
(Tramos de calles que recibieron mantenimiento / Sistema de bacheo: mayor o igual a
c) Memoria fotogrca de la situacin previa y
Tramos totales de calles que requeran mantenimiento 50% y menor a 80% posterior a las acciones realizadas.
en el ao evaluado)*100
Sistema de riego de sello: mayor a
0% y menor a 25%

Criterios de vericacin:
1.- Los parmetros de medicin de este indicador son excluyentes, de modo que, si Sistema de bacheo: mayor o igual a
un municipio utiliz ambos mtodos de mantenimiento deber evaluarse con
el mtodo predominante.
80%
2.- Se entiende por Informe de resultados el documento rmado por la Direccin
de Obras Pblicas o similar en el municipio, en el que conste la cobertura de
revestimiento en las calles del territorio municipal. Deber contener mapas, Sistema de riego de sello: mayor o
memoria fotogrca y dems evidencias pertinentes para acreditar los igual a 25%
resultados que se reporten.
3.- Se entiende por tramo de calle la distancia en metros lineales existente entre
una esquina y otra. Incluye tambin banquetas (siempre y cuando lo permita el
diseo urbanstico del municipio).
4.- Se entiende por bacheo a la reposicin de una porcin de la carpeta asfltica
que presenta daos, como oquedades por desprendimiento o desintegracin
de los arreglados, en zonas localizadas y relativamente pequeas. Fuente: SCT.
5.- Se entiende por riego de sello a la aplicacin de mezcla asfltica con el n de
impermeabilizar la carpeta para evitar ltraciones de las corrientes
superciales de agua y dar una mayor durabilidad a la supercie de
rodamiento.
6.- Por ao evaluado se entender 2015.

Observaciones:

112
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.2.7. Satisfaccin ciudadana del mantenimiento
de calles. 1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
Menor a 50%
materia de Servicios Pblicos Municipales
Nivel: Dimensin:
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo:
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos
con las obras de mantenimiento / Total de encuestados Mayor o igual a 50 y menor a 80%
que dicen contar con el servicio) * 100

Criterios de vericacin:
1.- Los resultados de este indicador sern aquellos
que arroje la aplicacin de la Encuesta de
Satisfaccin Ciudadana en materia de Servicios
Pblicos Municipales (Apartado V. Anexos), que
ser dirigida a una muestra representativa de la Mayor o igual a 80%
poblacin abierta de cada municipio.

Observaciones:

113
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:
A.2.3. Agua Potable
Objetivo: Abatir el dcit en el servicio de agua potable en viviendas particulares. No. Total de
indicadores: 7
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.3.1. Marco normativo del servicio de agua potable. El municipio no cuenta con un reglamento Caso 1
El servicio lo presta directamente el municipio:
en materia de agua potable.
1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
Nivel: Dimensin: elementos siguientes:
a) Disposiciones generales (fundamento jurdico, conceptos y
Marco Legal objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el servicio
(atribuciones, obligaciones, organizacin, administracin,
Descripcin: inspeccin y vigilancia del servicio).
El municipio cuenta con un reglamento en
El municipio cuenta con un reglamento en materia de c) Prestacin del Servicio Pblico (forma directa o indirecta y
materia de agua potable, pero no
operacin del servicio).
agua potable. incorpora todos los elementos de la d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones de los
evidencia. beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para combatir
las determinaciones tomadas conforme al reglamento).
Criterios de vericacin: f) Publicado conforme a la legislacin estatal.

1.- Las disposiciones normativas en materia de agua potable, debern Caso 2


comprender todo los elementos, independientemente de que puedan La prestacin del servicio es indirecta (concesin o asociacin
variar las denominaciones en la estructura del instrumento. El municipio cuenta con un reglamento intermunicipal):
2.- Las disposiciones normativas en materia de agua potable pueden en materia de agua potable publicado,
estar contenidas en un solo documento o formar parte de otro ms que incorpora todo los elementos de la 2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
general (Reglamento de Servicios Pblicos; o Cdigo Municipal) totalmente), o Convenio de asociacin intermunicipal.
evidencia.
emitido por el Ayuntamiento.
3.- Se entiende que una vivienda dispone del servicio de agua potable si Caso 3
cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o fuera de la vivienda, El servicio es proporcionado a travs de convenio con el gobierno
pero dentro del terreno. Fuente: INEGI. del estado.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
prestacin del servicio.
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2;
si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber = =
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

114
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.3.2. Instancia responsable del servicio de El municipio no cuenta con una La instancia responsable del servicio de agua
agua potable. instancia responsable del servicio potable cuenta con las siguientes evidencias:
de agua potable.
Caso 1
Nivel: Dimensin: El municipio presta el servicio de manera directa:
Unidad Responsable
1. Organigrama actualizado.
Descripcin: El municipio cuenta con una instancia 2. Manual de organizacin actualizado.
El municipio cuenta con una instancia responsable del responsable del servicio de agua 3. Nombramientos ociales.
servicio de agua potable. potable, pero no est formalmente
Caso 2
establecida y no opera regularmente. La prestacin del servicio es indirecta (concesin
o asociacin intermunicipal):
Criterios de vericacin:
1.- El municipio puede contar con una instancia responsable del servicio de
4. Contrato de concesin vigente del servicio
agua potable o con una dependencia de mayor alcance (direccin de (parcial o totalmente), o convenio de
servicios pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo formalmente dicha asociacin intermunicipal.
funcin. El municipio cuenta con una instancia
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el rea responsable del servicio de agua Caso 3
responsable del servicio de agua potable se encuentre en el organigrama y
en el manual de organizacin.
potable, con funciones formalmente El servicio es proporcionado por el gobierno del
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido establecidas y opera regularmente. estado:
avalados por la administracin en turno.
4.- Se entiende que una vivienda dispone del servicio de agua potable si cuenta
con agua entubada dentro de la vivienda o fuera de la vivienda, pero dentro
1. Convenio con el gobierno del estado que regule
del terreno. Fuente: INEGI. la prestacin del servicio.
5.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2; si lo
hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber presentar la
evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber revisarse que los
documentos se encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

115
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
1. Diagnstico del servicio de agua potable con los elementos
A.2.3.3. Diagnstico del servicio de agua potable. El municipio no cuenta con un siguientes:
diagnstico del servicio de agua a) Situacin actual del servicio en el municipio.
potable. b) Cobertura territorial (cabecera y localidades) y funcional
Nivel: Dimensin: actual del servicio, que indique los siguientes datos:
i. Listado de viviendas particulares habitadas.
Planeacin ii. Viviendas sin toma de agua potable en el ao evaluado
iii. Viviendas son toma de agua potable en el ao previo al
evaluado.
Descripcin: c) Causas del dcit de cobertura.
El municipio cuenta con un
El municipio cuenta con un diagnstico del servicio de d) Recursos humanos:
diagnstico del servicio de agua i. Acciones de capacitacin.
agua potable. potable, pero no incorpora todos los e) Recursos materiales:
elementos de evidencia. i. Inventario e infraestructura.
f) Recursos nancieros:
i. Pago por derechos de extraccin o acuerdo de
Criterios de vericacin: negociacin con la Comisin Nacional del Agua, del ao
en curso o del inmediato anterior.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. ii. Pago anual por consumo de energa utilizada para la
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las extraccin y bombeo, del ao en curso o del inmediato
localidades del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del El municipio cuenta con un anterior.
INEGI. diagnstico del servicio de agua iii. Ingresos por cobro de derechos de agua potable.
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance o potable, que incorpora todos los iv. Demanda del servicio.
ser elaborado por el propio municipio (realizado por la g) Costo de operacin:
elementos de evidencia. i. Pago por derechos de extraccin o acuerdo de
administracin municipal y/o por una persona o institucin externa)
o provenir de alguna dependencia estatal o federal competente en negociacin con la Comisin Nacional del Agua.
la materia. h) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
4.- El diagnstico deber ser presentado por el municipio, servicio.
independientemente del esquema mediante el que se preste el i) Mapa del servicio de agua potable que seale la ubicacin de
servicio (directamente, a travs de concesin, asociacin la siguiente informacin:
intermunicipal o Convenio con el gobierno del Estado). i. Tipos de fuentes de abasto de agua.
5.- Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados ii. Lugares de almacenamiento.
en la evidencia, en trminos de: situacin, cobertura y demanda. iii. Red de distribucin.
6.- Se entiende que una vivienda dispone del servicio de agua potable si iv. Centros de poblacin y localidades.
cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o fuera de la
vivienda, pero dentro del terreno. Fuente: INEGI.

Observaciones:

116
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.3.4. Programa de operacin y administracin El municipio no cuenta con un Caso 1
El municipio presta el servicio de manera directa:
del servicio de agua potable. programa de operacin y
administracin del servicio de agua 1. Programa operativo en materia del servicio de agua
Nivel: Dimensin: potable. potable con los elementos siguientes:
Programa o Acciones a) Objetivos.
b) Metas.
c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
Descripcin : El municipio cuenta con un programa d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
El municipio cuenta con un programa de operacin y de operacin y administracin del e) Calendario de actividades.
administracin del servicio de agua potable. f) Responsables.
servicio de agua potable, pero no g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
incorpora todos los elementos de la h) Informes de avances y resultados rmados por la
evidencia. funcionaria o funcionario responsable.
i) Presupuesto asignado para la operacin del programa:
Criterios de vericacin: i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
1.- El programa deber comprender todos los elementos, independientemente j) Proyectos a desarrollar.
de que puedan variar las denominaciones de los capitulados. k) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
2.- El programa de operacin y administracin del servicio de agua potable El municipio cuenta con un programa servicio por parte de los usuarios.
puede ser parte de un documento de mayor alcance o ser elaborado por el
propio municipio (realizado por la administracin municipal y/o por alguna
de operacin y administracin del
Casos 2 y 3
persona o institucin externa) o provenir de alguna dependencia o entidad servicio de agua potable, que Si el servicio lo proporciona de manera indirecta
estatal o federal competente. incorpora todos los elementos de la (concesin, convenio de asociacin intermunicipal,
3.- El programa debe presentar los elementos formales del caso: logotipos,
rma(s), y fecha de emisin. evidencia. o a travs del gobierno del estado):
4.- Se entiende que una vivienda dispone del servicio de agua potable si cuenta
con agua entubada dentro de la vivienda o fuera de la vivienda, pero 1. Programa de actividades de seguimiento y gestin
dentro del terreno. Fuente: INEGI. que el municipio lleva a cabo.
5.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2; si
lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber presentar
la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber revisarse que los
documentos se encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

117
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.3.5. Tasa de abatimiento de la carencia del
servicio de agua potable en las viviendas. 1. Listado de viviendas particulares habitadas, sin
Menor a 0% toma de agua potable en el ao evaluado.
Nivel : Dimensin:
Desempeo Ecacia 2. Listado de viviendas particulares habitadas sin
toma de agua potable en el ao previo al
Mtodo de clculo: evaluado.

((Viviendas sin toma de agua potable en el ao


evaluado Viviendas sin toma de agua potable en el Mayor o igual a 0% y menor a 20%
ao previo al evaluado) / Viviendas sin toma de agua
potable en el ao previo al evaluado) * -100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por vivienda particular habitada a aquella que en el
momento del levantamiento censal tiene residentes habituales que
forman hogares. Incluye tambin cualquier recinto, local, refugio,
instalacin mvil o improvisada que estn habitados.
FUENTE: INEGI, glosario del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
2.- Se entiende que una vivienda dispone del servicio de agua potable si Mayor o igual a 20%
cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o fuera de la
vivienda, pero dentro del terreno. Fuente INEGI.
3.- El listado de viviendas particulares habitadas debe incluir tanto a las
de la cabecera, como a las del resto de localidades. En dicho listado,
cada vivienda tendr que identicarse con un folio, un nmero
exterior y, si es el caso, un nmero interior. Tambin es recomendable
que el listado se acompae por un croquis para la mejor ubicacin de
las viviendas que cuentan con el servicio y las que carecen de l.
4.- Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado se
entender 2014.

Observaciones:

118
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.3.6. Autonoma nanciera del sistema de agua
potable. 1. Registro administrativo del organismo
Menor a 0.5 operador de agua potable.
Nivel: Dimensin:
Desempeo Eciencia 2. Informe anual de ingresos y gastos.

Mtodo de clculo:
(Total de ingresos por derechos de agua potable /
Costo total del sistema de agua potable)
Mayor o igual a 0.5 y menor a 1

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por costo total aquellos gastos registrados en la
cuenta pblica del rea responsable de la prestacin del
servicio, por concepto de servicios personales; servicios
materiales y suministros; servicios generales; subsidios,
transferencias y ayudas, adquisiciones sociales; y gastos por
servicio de la deuda. Mayor o igual a 1
2.- El informe anual de ingresos y gastos deber estar validado por
la autoridad competente y corresponder al ao inmediato
anterior al de la evaluacin.
3.- Se entiende que una vivienda dispone del servicio de agua
potable si cuenta con agua entubada dentro de la vivienda o
fuera de la vivienda, pero dentro del terreno. Fuente: INEGI.
4.- En caso de que el servicio est a cargo del gobierno del estado,
este indicador no ser vericable. Para mayor informacin
consultar la Gua de vericacin 2016 emitida por el INAFED.

Observaciones:

119
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.3.7. Satisfaccin ciudadana del servicio de
agua potable. 1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
Menor a 50% materia de Servicios Pblicos Municipales
Nivel: Dimensin:
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo :
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos
con el servicio de agua potable / Total de encuestados
que dicen contar con el servicio) * 100 Mayor o igual a 50% y menor a 80%

Criterios de vericacin:
1.- Los resultados de este indicador sern aquellos que arroje
la aplicacin de la Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
materia de Servicios Pblicos Municipales (apartado V.
Anexos), que ser dirigida a una muestra representativa de
Mayor o igual a 80%
la poblacin abierta de cada municipio.

2.- Se entiende que una vivienda dispone del servicio de agua


potable si cuenta con agua entubada dentro de la vivienda
o fuera de la vivienda, pero dentro del terreno. Fuente:
INEGI.

Observaciones:

120
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:
A.2.4. Drenaje y Alcantarillado
Objetivo: Abatir el dcit en el servicio de drenaje en viviendas particulares y alcantarillado en arterias
viales para la conduccin de aguas residuales y pluviales.
No. Total de
indicadores:
9
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.4.1. Marco normativo en materia de drenaje y El municipio no cuenta con Caso 1
alcantarillado. El servicio lo presta directamente el municipio:
disposiciones normativas en la 1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
materia. siguientes elementos:
Nivel: Dimensin:
Marco Legal a) Disposiciones generales (fundamento jurdico,
conceptos y objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el
Descripcin: servicio (atribuciones, obligaciones, organizacin,
El municipio cuenta con administracin, inspeccin y vigilancia del servicio).
El municipio cuenta con disposiciones normativas en disposiciones normativas en la c) Prestacin del Servicio Pblico (forma directa o indirecta
materia de drenaje y alcantarillado. y operacin del servicio).
materia, pero stas no incorporan d) De los beneciarios del servicio (derechos y
todos los elementos de la evidencia. obligaciones de los beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para
combatir las determinaciones tomadas conforme al
reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con Caso 2
1.- Las disposiciones normativas en materia de drenaje y alcantarillado, disposiciones normativas en la La prestacin del servicio es indirecta (concesin o
debern comprender todos los elementos, independientemente de
que puedan variar las denominaciones en la estructura del
materia, que incorporan todos los asociacin intermunicipal):
2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
instrumento. elementos de la evidencia. totalmente), o Convenio de asociacin intermunicipal.
2.- Las disposiciones normativas en materia de drenaje y alcantarillado
pueden estar contenidas en un solo documento o formar parte de Caso 3
otro ms general (Reglamento de Servicios Pblicos o Cdigo El servicio es proporcionado a travs de convenio con el
Municipal) emitido por el Ayuntamiento. gobierno del estado.
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule
municipio deber presentar las evidencias enunciados en el caso 1. la prestacin del servicio.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
= =
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

121
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.4.2. Instancia responsable del servicio de El municipio no cuenta con una La instancia responsable del servicio de drenaje y
drenaje y alcantarillado. instancia responsable del servicio de alcantarillado cuenta con lo siguiente:
drenaje y alcantarillado.
Nivel: Dimensin: Caso 1
El municipio presta el servicio de manera directa:
Unidad Responsable
1. Organigrama actualizado.
Descripcin: El municipio cuenta con una instancia 2. Manual de organizacin actualizado.
El municipio cuenta con una instancia responsable del responsable del servicio de drenaje y 3. Nombramientos ociales.
servicio de drenaje y alcantarillado. alcantarillado, pero no est
formalmente establecida. Caso 2
La prestacin del servicio es indirecta (concesin
Criterios de vericacin: o asociacin intermunicipal):
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada del
4. Contrato vigente de concesin del servicio
servicio de drenaje y alcantarillado o con una dependencia de
mayor alcance (direccin de servicios pblicos, por ejemplo), (parcial o totalmente), o convenio de asociacin
que lleve a cabo formalmente dicha funcin. El municipio cuenta con una intermunicipal.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber instancia responsable del servicio de
cotejar que el rea responsable del servicio de drenaje y drenaje y alcantarillado, Caso 3
alcantarillado se encuentre en el organigrama y en el manual de formalmente establecida. El servicio es proporcionado por el gobierno del
organizacin. estado:
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos
han sido avalados por la administracin en turno.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el 1. Convenio vigente con el gobierno del estado
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el que regule la prestacin del servicio.
caso 1. Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el = =
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en
el caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

122
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.4.3. Diagnstico del servicio de drenaje y El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico del servicio de drenaje y alcantarillado
alcantarillado. diagnstico del servicio de drenaje y con los elementos siguientes:
a) Viviendas sin drenaje en el ao evaluado.
alcantarillado. b) Viviendas sin drenaje en el ao previo al evaluado.
Nivel: Dimensin: c) Inventario de tramos de calle sin alcantarillado.
Planeacin d) Causas del dcit de cobertura.
e) Recursos disponibles para la prestacin del servicio:
i. Recursos Humanos:
Descripcin : El municipio cuenta con un - Organigrama actualizado.
El municipio cuenta con un diagnstico del servicio de diagnstico del servicio de drenaje y - Acciones de capacitacin
ii. Recursos Materiales:
drenaje y alcantarillado. alcantarillado pero no incorpora todos -Inventario de materiales, herramientas, maquinaria e
los elementos de la evidencia. infraestructura del ao evaluado.
iii. Recursos Financieros:
Informe presupuestal del sistema de drenaje y
alcantarillado, que integre la siguiente informacin:
* Presupuesto destinado al servicio.
* Pago anual por consumo de energa utilizada en
Criterios de vericacin: mantenimiento, del ao en curso o del inmediato
El municipio cuenta con un anterior.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos.
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las localidades diagnstico del servicio de drenaje y * Costo de operacin.
del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del INEGI. alcantarillado que incorpora todos los * Costo del servicio para el pblico usuario.
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance o * Recibos de acuse de gestin de recursos adicionales.
elementos de la evidencia. f) Demanda del servicio.
ser elaborado por el propio municipio (realizado por la administracin
municipal y/o por una persona o institucin externa) o provenir de g) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
alguna dependencia estatal o federal competente en la materia. servicio.
4.-El diagnstico deber ser presentado por el municipio, h) Mapa del servicio: ubicacin de la red de drenaje y
independientemente del esquema mediante el que se preste el alcantarillado.
servicio (directa o indirectamente, a travs de concesin, asociacin i) Reportes:
intermunicipal o Convenio con el gobierno del Estado). - Reporte de fugas.
5.- Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados en - Reporte de mantenimiento a la red de alcantarillado.
la evidencia, en trminos de: situacin, cobertura y demanda. - Reporte de cobranza.
6.- Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado se
entender 2014. = =

Observaciones:

123
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.4.4. Maquinaria para el mantenimiento del El municipio no utiliza maquinaria
Caso 1
drenaje y del alcantarillado. para el mantenimiento del drenaje y El servicio lo presta directamente el municipio:
del alcantarillado.
Nivel : Dimensin: 1. Informe de la utilizacin de la maquinaria para el
Recursos mantenimiento del drenaje y del alcantarillado,
rmado por el responsable de obras pblicas.
2. Reporte fotogrco de la maquinaria utilizada.
Descripcin: El municipio utiliza maquinaria para
El municipio utiliza maquinaria para el mantenimiento el mantenimiento del drenaje y del Caso 2
de la red de drenaje y alcantarillado. alcantarillado, pero no tiene acciones La prestacin del servicio es indirecta (concesin o
documentadas. asociacin intermunicipal):

3. Contrato vigente de concesin del servicio


(parcial o totalmente), o convenio de asociacin
intermunicipal.
Criterios de vericacin: El municipio utiliza maquinara para el Caso 3
1.- El informe relativo a la utilizacin de la maquinaria para el mantenimiento del drenaje y del
mantenimiento del drenaje y del alcantarillado deber corresponder
El servicio es proporcionado por el gobierno del
al ao en curso. alcantarillado, con acciones estado:
2.- El informe debe presentar los elementos formales siguientes: documentadas.
logotipos, fecha de elaboracin y rma del titular de la unidad 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que
responsable. regule la prestacin del servicio.
3.- El reporte fotogrco puede presentarse en medios fsicos o digitales.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso
2; si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados
y estn vigentes.

Observaciones:

124
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.4.5. Programa de operacin y administracin El municipio no cuenta con un Caso 1
del servicio de drenaje y alcantarillado. El municipio presta el servicio de manera directa:
programa de operacin y
1. Programa de operacin y administracin del servicio
administracin del servicio de drenaje
Nivel: Dimensin: de drenaje y alcantarillado con los elementos siguientes:
y alcantarillado. a) Objetivos.
Programa o Acciones
b) Metas.
c ) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
Descripcin: d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
El municipio cuenta con un programa
El municipio cuenta con un programa de operacin y e) Calendario de actividades.
de operacin y administracin del f) Responsables.
administracin del servicio de drenaje y alcantarillado.
servicio de drenaje y alcantarillado, g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
pero no incorpora todos los h) Informes de avances y resultados rmados por el
elementos de la evidencia. responsable.
i) Presupuesto asignado para la operacin del
Criterios de vericacin: programa:
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados en la i. Estrategia de nanciamiento.
evidencia, independientemente de que puedan variar las El municipio cuenta con un programa ii. Esquema de cobro de derechos por servicio de
denominaciones de stos. drenaje y alcantarillado.
2.- El programa de operacin y administracin del servicio de drenaje y de operacin y administracin del
alcantarillado puede ser parte de un documento de mayor alcance o servicio de drenaje y alcantarillado, j) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad
ser elaborado por el propio municipio (realizado por la administracin del servicio por parte de los usuarios.
que incorpora todos los elementos de
municipal y/o por una persona o institucin externa) o provenir de
alguna dependencia o entidad estatal o federal competente. la evidencia. Casos 2 y 3
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales del caso: Si el servicio lo proporciona de manera indirecta
logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de emisin; y
puede ser parte de un programa de mayor alcance.
(concesin, convenio de asociacin intermunicipal, o a
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio travs del gobierno del estado):
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace 1. Programa de actividades de seguimiento y gestin
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal, que el municipio lleva a cabo.
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso
2; si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
= =
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

125
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.4.6. Tasa de abatimiento del dcit del servicio de
drenaje en viviendas particulares. 1. Listado de viviendas habitadas en el ao
Menor a 0% evaluado y en el ao previo al evaluado.
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 2. Listado de viviendas habitadas sin servicio de
drenaje en el ao evaluado y en el ao previo
Mtodo de clculo: al evaluado.

((Viviendas sin drenaje en el ao evaluado Viviendas


sin drenaje en el ao previo al evaluado) / Viviendas Mayor o igual a 0% y menor a 20%
sin drenaje en el ao previo al evaluado) * -100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por vivienda particular aquella destinada, construida o
adaptada para el alojamiento de personas que forman hogares.
2.- Se entiende que una vivienda cuenta con el servicio de drenaje cuando se
encuentra conectada en un sistema pblico de tubera que permite
desalojar de la vivienda las aguas usadas en el escusado, fregadero u otras
instalaciones similares y que carecen del servicio de drenaje cuando el
desage tiene conexin a una tubera que va a dar a un rio, lago, mar,
barranca, o grieta. Fuente: INEGI
3.- Por listado de viviendas habitadas se entender a la identicacin, conteo Mayor o igual a 20%
y registro sistemtico y ordenado de todas las viviendas ubicadas en la
demarcacin territorial del municipio. El listado debe conformarse por un
folio (nmero consecutivo que se asigne a cada una de las viviendas), la
calle, localidad, numero exterior y numero interior (en caso de aplicar) de
las viviendas. El INEGI y organismos como el Banco Mundial recomiendan
construir un croquis paralelamente a la elaboracin del listado. Para
mayor referencia consulta el apartado de CALCULADORA Y SELECCIN DE
VIVIENDAS PARA ENCUESTA en la seccin de anexos.
4.- Deber contarse con un listado de viviendas habitadas en la cabecera
municipal y con otro de las localidades.
5.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado se
entender 2014.

Observaciones:

126
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.4.7. Tasa de abatimiento del dcit del servicio
de alcantarillado en arterias viales. 1. Informes de resultados.
Menor a 0%
Nivel : Dimensin: 2. Inventario de tramos de calles sin
Desempeo Ecacia alcantarillado.

Mtodo de clculo:
((Tramos de calle sin alcantarillado en el ao evaluado
Tramos de calle sin alcantarillado en el ao previo al Mayor o igual a 0% y menor a 20%
evaluado) / Tramos de calle sin alcantarillado en el
ao previo al evaluado) * -100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por informe de resultados el
documento rmado por la Direccin de Obras
Pblicas o similar en el municipio, en el que conste Mayor o igual a 20%
la situacin de la cobertura del servicio de
alcantarillado.

2.- Se entiende por tramo de calle la distancia en


metros lineales existentes entre una esquina y
otra.

3.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao


previo al evaluado se entender 2014.

Observaciones:

127
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.4.8. Satisfaccin ciudadana del servicio de
drenaje. 1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en materia
Menor a 50%
de Servicios Pblicos Municipales
Nivel: Dimensin:
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo:

Mayor o igual a 50% y menor a 80%


con el servicio de drenaje / Total de encuestados que
dicen contar con el servicio) * 100

Criterios de vericacin:
1.- Los resultados de este indicador sern aquellos que
arroje la aplicacin de la Encuesta de Satisfaccin
Ciudadana en materia de Servicios Pblicos Mayor o igual a 80%
Municipales (Apartado V. Anexos), que ser dirigida
a una muestra representativa de la poblacin
abierta de cada municipio.

Observaciones:

128
Estatus
Indicador de Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.4.9. Satisfaccin ciudadana del servicio de
alcantarillado. 1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
Menor a 50% materia de Servicios Pblicos Municipales
Nivel: Dimensin:
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo:
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos
con el servicio de alcantarillado / Total de encuestados Mayor o igual a 50% y menor a 80%
que dicen contar con el servicio) * 100

Criterios de vericacin:

1.- Los resultados de este indicador sern aquellos que


arroje la aplicacin de la Encuesta de Satisfaccin Mayor o igual a 80%
Ciudadana en materia de Servicios Pblicos
Municipales (Apartado V. Anexos), que ser dirigida
a una muestra representativa de la poblacin
abierta de cada municipio.

Observaciones:

129
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:
A.2.5. Aguas Residuales
Objetivo: Garantizar la concentracin y tratamiento de las aguas residuales para su debida utilizacin.
5
No. Total de
indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.5.1. Marco normativo para el tratamiento y El municipio no cuenta con Caso 1
El servicio lo presta directamente el municipio:
descarga de aguas residuales. disposiciones normativas en materia
de aguas residuales. 1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
elementos siguientes:
Nivel: Dimensin:
Marco Legal a) Disposiciones generales (fundamento jurdico, conceptos y
objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el servicio
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones (atribuciones, obligaciones, organizacin, administracin,
inspeccin y vigilancia del servicio).
El municipio cuenta con disposiciones normativas en normativas en materia de aguas c) Prestacin del Servicio Pblico (forma directa o indirecta y
materia de tratamiento y descarga de aguas residuales, pero no incorpora todos operacin del servicio).
residuales. los elementos de evidencia. d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones de los
beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para combatir
las determinaciones tomadas conforme al reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.

Caso 2
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con disposiciones La prestacin del servicio es indirecta (concesin o asociacin
1.- Las disposiciones normativas en materia de tratamiento y descarga de intermunicipal):
aguas residuales, debern comprender todos los elementos,
normativas en materia de aguas
independientemente de que puedan variar sus denominaciones en la residuales, que incorpora todos los 2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
totalmente), o Convenio de asociacin intermunicipal.
estructura del instrumento. elementos de evidencia.
2.- Las disposiciones normativas en materia de tratamiento y descarga de
aguas residuales pueden estar contenidas en un solo documento o Caso 3
formar parte de otro ms general (Reglamento de Servicios Pblicos; o El servicio es proporcionado a travs de convenio con el gobierno
Cdigo Municipal) emitido por el Ayuntamiento. del estado:
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal, prestacin del servicio.
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2; si
lo hiciere, mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

130
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.5.2. Instancia responsable del tratamiento y El municipio no cuenta con una La instancia responsable del tratamiento y
descarga de aguas residuales. instancia responsable del descarga de aguas residuales cuenta con lo
tratamiento y descarga de aguas siguiente:
Nivel : Dimensin: residuales.
Caso 1
Unidad Responsable
El municipio presta el servicio de manera directa:

Descripcin: El municipio cuenta con una instancia 1. Organigrama actualizado.


El municipio cuenta con una instancia responsable del responsable del tratamiento y 2. Manual de organizacin actualizado.
tratamiento y descarga de aguas residuales. descarga de aguas residuales, pero no 3. Nombramientos ociales.
est formalmente establecida.
Caso 2
La prestacin del servicio es indirecta (concesin
o asociacin intermunicipal):
4. Contrato vigente de concesin del servicio
(parcial o totalmente), o convenio de
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con una instancia asociacin intermunicipal.
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada del tratamiento
y descarga de aguas residuales o con una dependencia de mayor
responsable del tratamiento y
alcance (direccin de servicios pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo descarga de aguas residuales, Caso 3
formalmente dicha funcin. formalmente establecida. El servicio es proporcionado por el gobierno del
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el estado:
rea de tratamiento y descarga de aguas residuales se encuentre en el
organigrama y en el manual de organizacin.
1. Convenio vigente con el gobierno del estado
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido
avalados por la administracin en turno. que regule la prestacin del servicio.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso
2; si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

131
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.5.3. Diagnstico del tratamiento y descarga de El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico del tratamiento y descarga de aguas
aguas residuales. diagnstico del tratamiento y residuales con los elementos siguientes:
descarga de aguas residuales. a) Situacin actual del servicio en el municipio.
Nivel: Dimensin: i. Volumen de aguas residuales vertidas por el
servicio de agua potable (metros cbicos).
Planeacin ii. Volumen de aguas residuales tratadas (metros
cbicos).
Descripcin: El municipio cuenta con un diagnstico b) Cobertura territorial y funcional actual del servicio.
c) Causas del dcit de cobertura.
El municipio cuenta con un diagnstico del del tratamiento y descarga de aguas d) Recursos humanos:
tratamiento y descarga de aguas residuales. residuales, pero no incorpora todos los i. Acciones de capacitacin.
elementos de evidencia. e) Recursos materiales y nancieros:
i. Inventario e infraestructura.
ii. Costos totales para el tratamiento de aguas
residuales.
iii. Pago anual por consumo de energa utilizada
para el tratamiento de aguas residuales, del
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un ao en curso o del inmediato anterior.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. f) Demanda del servicio.
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las
diagnstico del tratamiento y
g) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad
localidades del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del descarga de aguas residuales, que del servicio.
INEGI. incorpora todos los elementos de h) Mapa de la infraestructura para el tratamiento y
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance evidencia. descarga de aguas residuales, con los datos
o ser elaborado por el propio municipio (realizado por la siguientes:
administracin municipal y/o por una persona o institucin i. Red de conduccin.
externa) o provenir de alguna dependencia estatal o federal
ii. Plantas tratadoras.
competente en la materia.
iii. Puntos de descarga.
4.- El diagnstico deber ser presentado por el municipio,
independientemente del esquema mediante el que se preste el
servicio (directa o indirectamente, a travs de concesin,
asociacin intermunicipal o Convenio con el gobierno del Estado).
5.- Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados
en la evidencia, en trminos de; situacin, cobertura y demanda.

Observaciones:

132
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.5.4. Programa para el tratamiento y descarga El municipio no cuenta con un Caso 1
El municipio presta el servicio de manera directa:
de aguas residuales. programa para el tratamiento y
descarga de aguas residuales. 1. Programa operativo en materia del tratamiento y descarga
Nivel: Dimensin: de aguas residuales con los elementos siguientes:
Programa o Acciones a) Objetivos.
b) Metas.
Descripcin: El municipio cuenta con un programa c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
El municipio cuenta con un programa para el para el tratamiento y descarga de e) Calendario de actividades.
tratamiento y descarga de aguas residuales. aguas residuales, pero no incorpora f) Responsables.
todos los elementos de evidencia. g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
h) Informes de avances y resultados rmados por la
funcionaria o funcionario responsable.
Criterios de vericacin: i) Presupuesto asignado para la operacin del
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados en programa:
la evidencia, independientemente de que puedan variar las i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
denominaciones de stos. El municipio cuenta con un programa j) Proyectos a desarrollar.
2.- El programa para el tratamiento y descarga de aguas residuales
puede ser parte de un documento de mayor alcance o ser
para el tratamiento y descarga de Casos 2 y 3
elaborado por el propio municipio (realizado por la administracin aguas residuales, que incorpora Si el servicio lo proporciona de manera indirecta
municipal y/o por una persona o institucin externa) o provenir de todos los elementos de la evidencia. (concesin, convenio de asociacin intermunicipal, o a
alguna dependencia o entidad estatal o federal competente. travs del gobierno del estado):
3.- El programa deber presentarse con los elementos formales del
caso: logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de 1. Programa de actividades de seguimiento y gestin
emisin; y puede ser parte de un programa de mayor alcance. que el municipio lleva a cabo.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

133
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia

A.2.5.5. Porcentaje de agua tratada.


Menor a 20% 1. Registro de volumen de aguas residuales.
Nivel: Dimensin:
2. Registro de volumen de aguas tratadas en
Desempeo Ecacia
plantas de tratamiento.

Mtodo de clculo:
(Metros cbicos (m3) de agua tratada en el ao evaluado
/ Metros cbicos (m3) totales de aguas residuales en el
ao evaluado) * 100 Mayor o igual a 20% y menor a 50%

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por aguas tratadas aquellas que mediante
procesos individuales o combinados de tipo fsico, qumico,
biolgico u otros, sean adecuadas para su descarga a cuerpos
receptores. Mayor o igual a 50%
2.- Se entiende por aguas residuales a aquellas de composicin
variada provenientes de las descargas de usos municipales,
industriales, comerciales y de servicios domsticos, as como la
mezcla de ellas. Fuente: D.O.F. 2011, Reglas de Operacin de
Programas de CONAGUA.

3.- Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al


evaluado se entender 2014.

Observaciones:

134
A
Seccin Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:
A.2.6. Limpia
Objetivo: Garantizar la cobertura y continuidad del servicio de limpia con el n de mantener vialidades y
espacios pblicos libres de residuos.
No. Total de
indicadores: 7
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.6.1. Marco normativo para el servicio de El municipio no cuenta con Caso 1
disposiciones normativas en materia de El servicio lo presta directamente el municipio:
limpia. 1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
limpia. elementos siguientes:
Nivel: Dimensin:
Marco Legal a) Disposiciones generales (fundamento jurdico, conceptos y
objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el servicio
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones
(atribuciones, obligaciones, organizacin, administracin,
inspeccin y vigilancia del servicio).
El Municipio cuenta con un marco normativo para la normativas en materia de limpia, pero c) Prestacin del Servicio Pblico (forma directa o indirecta y
estas no incorporan todos los operacin del servicio).
prestacin del servicio de limpia. d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones de
elementos de la evidencia.
los beneciarios o usuarios).
e) Medio de defensa (se jan recursos establecidos para
combatir las determinaciones tomadas conforme al
reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.
Criterios de vericacin:
El municipio cuenta con disposiciones Caso 2
1.- Las disposiciones normativas en materia del servicio de limpia debern
comprender todos los elementos, independientemente de que puedan en materia de limpia que incorporan La prestacin del servicio es indirecta (concesin o asociacin
todos los elementos de la evidencia. intermunicipal):
variar las denominaciones en la estructura del instrumento.

2.- Las disposiciones normativas en materia del servicio de limpia, pueden 2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
estar contenidas en un solo documento o formar parte de otro ms general totalmente), o Convenio de asociacin intermunicipal.
(Reglamento de Servicios Pblicos o Cdigo Municipal) emitido por el
Ayuntamiento. Caso 3
El servicio es proporcionado a travs de convenio con el
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio gobierno del estado:
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal, 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2; si lo prestacin del servicio.
hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber presentar la
evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber revisarse que los
documentos se encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

135
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.6.2. Instancia responsable del servicio de limpia. El municipio no cuenta con una La instancia responsable del servicio de limpia cuenta
instancia responsable del servicio de con lo siguiente:
limpia.
Caso 1
Nivel : Dimensin:
El municipio presta el servicio de manera directa:
Unidad Responsable
1. Organigrama actualizado.
Descripcin: El municipio cuenta con una 2. Manual de organizacin actualizado.
El municipio cuenta con una instancia responsable del instancia responsable del servicio de 3. Nombramientos ociales.
servicio de limpia. limpia, pero no est formalmente
Caso 2
establecida.
La prestacin del servicio es indirecta (concesin
o asociacin intermunicipal):

4. Contrato vigente de concesin del servicio


(parcial o totalmente), o convenio de
Criterios de vericacin: asociacin intermunicipal.
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada del servicio de El municipio cuenta con una instancia
limpia o con una dependencia de mayor alcance (direccin de servicios del servicio de limpia, formalmente
Caso 3
pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo formalmente dicha funcin. establecida. El servicio es proporcionado por el gobierno del
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el
rea de servicio de limpia se encuentre en el organigrama y en el estado:
manual de organizacin.
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido
1. Convenio vigente con el gobierno del estado
avalados por la administracin en turno.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio que regule la prestacin del servicio.
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciado para el caso
2; si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber = =
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

136
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.6.3. Diagnstico municipal del servicio de El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico del servicio de limpia con los
limpia. diagnstico del servicio de limpia. elementos siguientes:

Nivel: Dimensin: a) Situacin actual del servicio en el municipio.


b) Vialidades y espacios pblicos que disponen y
Planeacin
que carecen del servicio.
c) Causas del dcit de cobertura.
Descripcin: El municipio cuenta con un d) Recursos Humanos:
El municipio cuenta con un diagnstico del servicio
diagnstico del servicio de limpia i. Acciones de capacitacin.
de limpia.
pero no incorpora todos los e) Recursos Materiales:
elementos. i. Inventario de materiales, herramientas,
maquinaria e infraestructura del ao en
curso.
f) Recursos nancieros:
i. Informe presupuestal anual de la
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un unidad(es) responsable(s) del servicio de
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. diagnstico del servicio de limpia con limpia.
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las
localidades del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del
todos los elementos de la evidencia. ii Pago anual por consumo de combustibles
INEGI. utilizados en maquinaria o vehculos de
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance limpia, del ao en curso o del inmediato
o ser elaborado por el municipio (realizado por la administracin anterior.
municipal y/o por una persona o institucin externa) o provenir de
alguna dependencia estatal o federal competente en la materia. g) Demanda del servicio.
4.- El diagnstico deber ser presentado por el municipio, h) Costo de operacin.
independientemente del esquema mediante el que se preste el i) Instrumentos o mecanismos para medir la
servicio (directa o indirectamente, a travs de concesin, asociacin
calidad del servicio.
intermunicipal o Convenio con el gobierno del Estado).
5.- Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados j) Inventario de vialidades y espacios pblicos.
en la evidencia, en trminos de situacin, cobertura y demanda.

Observaciones:

137
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio con un programa Caso 1
A.2.6.4. Programa de limpia. operativo para el servicio de limpia. El municipio presta el servicio de manera directa:

1. Programa operativo en materia del servicio de limpia


Nivel: Dimensin: con los elementos siguientes:
Programa o Acciones a) Objetivos.
b) Metas.
c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
Descripcin: El municipio cuenta con un d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
El municipio cuenta con un programa operativo para el programa operativo para el servicio e) Calendario de actividades.
servicio de limpia. de limpia, pero no incorpora todos f) Responsables.
g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
los elementos de la evidencia. h) Informes de avances y resultados rmados por la
funcionaria o funcionario responsable.
i) Presupuesto asignado para la operacin del programa:
i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
j) Proyectos a desarrollar.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un programa
k) Intrumentos o mecanismos para medir la calidad del
servicio por parte de los usuarios.
1.- El programa debe comprender todos los elementos operativo para el servicio de limpia
enunciados en la evidencia, independientemente de que con todos los elementos de la Casos 2 y 3
puedan variar las denominaciones de stos. evidencia. Si el servicio lo proporciona de manera indirecta
2.- El programa del servicio de limpia puede ser parte de un (concesin, convenio de asociacin intermunicipal, o a
documento de mayor alcance o ser elaborado por el travs del gobierno del estado):
propio municipio (realizado por la administracin
1. Programa de actividades de seguimiento y gestin que
municipal y/o por una persona o institucin externa) o
el municipio lleve a cabo.
provenir de alguna dependencia o entidad estatal o federal
competente.
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales
del caso: logotipos, rma(s) de autoridades responsables y
fecha de emisin; y puede ser parte de un programa de
mayor alcance.

Observaciones:

138
Estatus
D A V
Parmetros Fuentes de Referencia
A.2.6.5. Cobertura de mobiliario para la prestacin
del servicio de limpia (botes de basura).
1. Listado del total de espacios pblicos del
Menor a 50% municipio.
Nivel: Dimensin:
2. Listado de espacios pblicos que cuentan con
Desempeo Ecacia al menos un bote de basura (con croquis).
Mtodo de :clculo:
(Espacios pblicos que cuentan con al menos un bote de
basura / Total de espacios pblicos en el municipio)*100
Mayor o igual a 50% y menor a 80%

Criterios de vericacion:
1.- Se considerar que un espacio pblico cuenta con botes de basura
cuando ste disponga de al menos un bote de basura por cada
500m2 de supercie.
2.- Se entiende por "espacio pblico" al lugar de encuentro como
plazas, alamedas, reas verdes, parques, jardines, espacios Mayor o igual a 80%
deportivos, culturales y tursticos, centros de barrio, centros de
desarrollo comunitario y estaciones de transporte masivo, entre
otros, donde cualquier persona tiene derecho de acceder y se
caracteriza por ser un mbito por y para el ejercicio de la vida en
sociedad.
3.- La instancia vericadora deber corroborar los datos reportados
por el municipio, realizando una inspeccin en los espacios pblicos
seleccionados mediante un muestreo aleatorio.
4.- Se entiende como botes de basura aquellos de material durable
(como acero inoxidable, plstico, bra o cemento), para uso rudo y a
la intemperie.

Observaciones:

139
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.6.6. Cobertura del servicio de limpia en
vialidades y espacios pblicos. 1. Listado del total de tramos de calles del
Menor a 50%
municipio.
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 2. Inventario de espacios pblicos del
municipio.
Mtodo de clculo:
(Tramos de calles y espacios pblicos con servicio 3. Listado de tramos de calles y espacios
continuo de limpia / Total de tramos de calles y espacios Mayor o igual a 50% y menor a 80% pblicos con servicio continuo de limpia
pblicos del municipio) * 100 (con croquis).

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por servicio de limpia continua al que se presta por lo
menos dos das a la semana.
2.- Se entiende por "espacio pblico" al lugar de encuentro como plazas,
alamedas, reas verdes, parques, jardines, espacios deportivos,
culturales y tursticos, centros de barrio, centros de desarrollo
comunitario y estaciones de transporte masivo, entre otros, donde
cualquier persona tiene derecho de acceder y se caracteriza por ser Mayor o igual a 80%
un mbito por y para el ejercicio de la vida en sociedad.
3.- Este indicador se medir considerando a la cabecera municipal y a
todas las localidades del municipio.
4.- En caso de que el municipio proporcione el servicio de limpia de
manera indirecta (a travs de convenio con el gobierno del estado,
convenio de asociacin intermunicipal, contrato de concesin, u
otro), para alcanzar la situacin en verde deber solicitar a la instancia
prestadora del servicio las evidencias requeridas, para su revisin por
parte del vericador.
5.- Para calcular este indicador se considerarn los tramos de calles que
la legislacin estatal establece.

Observaciones:

140
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.6.7. Satisfaccin ciudadana del servicio de
limpia. 1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
Menor a 50% materia de Servicios Pblicos Municipales
Nivel: Dimensin:
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo:
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos
con el servicio de limpia / Total de encuestados que
dicen contar con el servicio) * 100 Mayor o igual a 50% y menor a 80%

Criterios de vericacin:
1.- Los resultados de este indicador sern aquellos que
arroje la aplicacin de la Encuesta de Satisfaccin
Ciudadana en materia de Servicios Pblicos Mayor o igual a 80%
Municipales (Apartado V. Anexos), que ser dirigida a
una muestra representativa de la poblacin abierta de
cada municipio.

Observaciones:

141
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:

A.2.7. Residuos Slidos


Objetivo: Abatir el dcit en la prestacin del servicio de recoleccin de los residuos slidos, as como garantizar
9
No. Total de
el traslado, tratamiento y disposicin nal de los mismos con apego a la normatividad. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.7.1. Marco normativo en materia de residuos El municipio no cuenta con Caso 1
slidos. disposiciones normativas en materia El servicio lo presta directamente el municipio:
de residuos slidos.
1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
Nivel: Dimensin: elementos siguientes:
a) Disposiciones generales (fundamento jurdico, conceptos y
Marco Legal objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el servicio
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones
(atribuciones, obligaciones, organizacin, administracin,
inspeccin y vigilancia del servicio).
El municipio cuenta con un reglamento en materia de normativas en materia de residuos c) Prestaciones del Servicio Pblico (forma directa o indirecta y
slidos, pero stas no incorporan operacin del servicio).
residuos slidos.
d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones de
todos los elementos de la evidencia. los beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para
combatir las determinaciones tomadas conforme al
reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.

Criterios de vericacin: Caso 2


1.- Las disposiciones normativas en materia de residuos slidos debern El municipio cuenta con disposiciones La prestacin del servicio es indirecta (concesin o asociacin
intermunicipal):
comprender todos los elementos, independientemente de que normativas en materia de residuos
puedan variar las denominaciones en la estructura del instrumento. slidos que incorporan todos los 2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
2.- Las disposiciones normativas en materia de residuos slidos pueden elementos de la evidencia. totalmente), o Convenio de asociacin intermunicipal.
estar contenidas en un solo documento o formar parte de otro ms
general (Reglamento de Servicios Pblicos o Cdigo Municipal) Caso 3
emitido por el Ayuntamiento. El servicio es proporcionado a travs de convenio con el
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio gobierno del estado:
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal, 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciadas para el caso prestacin del servicio.
2; si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y = No lo tiene
estn vigentes.

Observaciones:

142
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.7.2. Instancia responsable de la gestin El municipio no cuenta con una La instancia responsable de la gestin integral de
integral de los residuos slidos. instancia responsable de la gestin residuos slidos cuenta con los siguientes elementos:
integral de los residuos slidos. Caso 1
Nivel: Dimensin: El municipio presta el servicio de manera directa:
Unidad Responsable
1. Organigrama actualizado.
2. Manual de organizacin actualizado.
Descripcin:
El municipio cuenta con una instancia 3. Nombramientos ociales.
El municipio cuenta con una instancia responsable de responsable de la gestin integral de
la gestin integral de los residuos slidos. los residuos slidos pero no est Caso 2
formalmente establecida. La prestacin del servicio es indirecta (concesin
o asociacin intermunicipal):

4. Contrato vigente de concesin del servicio


(parcial o totalmente), o convenio de asociacin
Criterios de vericacin: intermunicipal.
El municipio cuenta con una instancia
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada de la gestin
integral de residuos slidos o con una dependencia de mayor alcance
responsable de la gestin integral de
Caso 3
(direccin de servicios pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo los residuos slidos, formalmente
El servicio es proporcionado por el gobierno del
formalmente dicha funcin. establecida.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el estado:
rea de gestin integral de residuos slidos se encuentre en el
organigrama y en el manual de organizacin. 1. Convenio vigente con el gobierno del estado
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido
avalados por la administracin en turno. que regule la prestacin del servicio.
4.- en caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2;
si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren rmados y estn vigentes.

Observaciones:

143
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.7.3. Diagnstico en materia de gestin de El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de la gestin integral de los residuos
los residuos slidos. diagnstico de la gestin integral de slidos con los elementos siguientes:
los residuos slidos. a) Cobertura territorial y funcional actual del
Nivel: Dimensin: servicio.
Planeacin b) Vialidades y espacios pblicos que disponen y
que carecen del servicio.
c) Causas del dcit de cobertura.
Descripcin: El municipio cuenta con un d) Recursos Humanos:
Diagnstico de la gestin integral de los residuos slidos. diagnstico de la gestin integral de i. Organigrama actualizado.
los residuos slidos, pero no ii. Acciones de capacitacin.
incorpora todos los elementos de la e) Recursos Materiales:
evidencia. i. Inventario de materiales, herramientas,
maquinaria e infraestructura del ao en
curso.
f) Recursos Financieros:
Criterios de vericacin: i. Informe presupuestal de la unidad(es)
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. El municipio cuenta con un responsable(s) de la gestin de los residuos
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las localidades diagnstico de la gestin integral slidos.
del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del INEGI. g) Demanda del servicio.
de los residuos slidos, con todos
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance o ser h) Costo de operacin.
elaborado por el propio municipio (realizado por la administracin los elementos de la evidencia.
municipal y/o por una persona o institucin externa) o provenir de i. Pago anual por consumo de combustibles
alguna dependencia estatal o federal competente en la materia. utilizado por las unidades de recoleccin y
4.-El diagnstico deber ser presentado por el municipio, transporte de los residuos, del ao en curso o del
independientemente del esquema mediante el que se preste el servicio inmediato anterior.
(directa o indirectamente, a travs de concesin, asociacin
intermunicipal o Convenio con el gobierno del Estado).
i) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad
5.- El informe anual debe ser elaborado por el rea responsable del servicio del servicio.
e indicar: a) Si el sitio de disposicin nal que est en operacin cumple j) Informe anual sobre la disposicin de residuos
con la NOM-083-SEMARNAT-2003; b) Cantidad de toneladas de residuos slidos municipales.
slidos recolectadas por el municipio; y c) Cantidad de toneladas de
residuos slidos que son depositados en el sitio que cumple con lo
dispuesto en la NOM-083-SEMARNAT-2003.

Observaciones:

144
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.7.4. Maquinaria para la recoleccin de El municipio no utiliza maquinaria Caso 1
residuos slidos. para la recoleccin de residuos El servicio lo presta directamente el municipio:
slidos.
Nivel: Dimensin: 1. Informe de la utilizacin de la maquinara para la
Recursos gestin integral de residuos slidos, rmado por
el responsable de obras pblicas.
2. Reporte fotogrco de la maquinara utilizada.
Descripcin: El municipio utiliza maquinaria para
El municipio utiliza maquinara para la recoleccin de la recoleccin de residuos slidos, Caso 2
residuos slidos. pero no tiene acciones La prestacin del servicio es indirecta (concesin o
documentadas. asociacin intermunicipal):

3. Contrato vigente de concesin del servicio


(parcial o totalmente), o convenio de asociacin
intermunicipal.
Criterios de vericacin: Caso 3
El municipio utiliza maquinaria para
1.- El informe relativo a la utilizacin de la maquinaria para la
la recoleccin de residuos slidos y El servicio es proporcionado por el gobierno del
recoleccin de residuos slidos debe corresponder al ao en curso.
2.- El informe debe presentar los elementos formales siguientes: su uso se encuentra documentado. estado:
logotipos, fecha de elaboracin y rma del titular de la unidad
responsable. 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que
3.- El reporte fotogrco puede presentarse en medios fsicos o regule la prestacin del servicio.
digitales.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

145
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.7.5. Sitio de disposicin nal de los residuos El municipio deposita los residuos Caso 1
slidos municipales. en un tiradero a cielo abierto. El servicio lo presta directamente el municipio:

Nivel: Dimensin: 1. Documento emitido por la dependencia estatal


competente en la materia que contenga informe
Recursos tcnico y visto bueno sobre la ubicacin,
construccin y operacin del sitio de disposicin
Descripcin: nal de residuos slidos, con base en la
El municipio deposita los residuos NOM-083-SEMARNAT-2003.
El municipio deposita los residuos slidos en un sitio slidos en un sitio que cumple
que cumple con todos los requerimientos de la parcialmente con la
NOM-083-SEMARNAT-2003. Caso 2
NOM-083-SEMARNAT-2003. La prestacin del servicio es indirecta (concesin o
asociacin intermunicipal):

2. Contrato vigente de concesin del servicio


(parcial o totalmente), o convenio de asociacin
Criterios de vericacin: intermunicipal.
El municipio deposita los residuos
1.- La NOM-083-SEMARNAT-2003 establece las especicaciones de
proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo, slidos en un sitio que cumple con
Caso 3
construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras todos los requerimientos de la
El servicio es proporcionado por el gobierno del
complementarias de un sitio de disposicin nal de residuos NOM-083-SEMARNAT-2003. estado:
slidos urbanos y de manejo especial.

2.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que
municipio deber presentar la evidencia enunciadas en el caso 1. regule la prestacin del servicio.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en
el caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

146
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.7.6. Programa para la gestin integral de El municipio no cuenta con un Caso 1
programa operativo para la gestin El municipio presta el servicio de manera directa:
residuos slidos.
integral de los residuos slidos. 1. Programa operativo en materia de gestin integral de
Nivel: Dimensin: residuos slidos con los elementos siguientes:
Programa o Acciones
a) Objetivos.
b) Metas.
Descripcin: El municipio cuenta con un programa c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
operativo para la gestin integral de d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
El municipio cuenta con un programa operativo para
e) Calendario de actividades.
la gestin integral de los residuos slidos. los residuos slidos, pero no f) Responsables.
incorpora todos los elementos de la g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
evidencia. h) Informes de avances y resultados rmados por la
funcionaria o funcionario responsable.
Criterios de vericacin: i) Presupuesto asignado para la operacin del programa:
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados en la i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
evidencia, independientemente de que puedan variar las j) Proyectos a desarrollar
denominaciones de stos. El municipio cuenta con un
2.- El programa operativo para la gestin integral de residuos slidos programa operativo para la gestin Casos 2 y 3
puede ser parte de un documento de mayor alcance o ser elaborado Si el servicio lo proporciona de manera indirecta
por el propio municipio (realizado por la administracin municipal integral de los residuos slidos con (concesin, convenio de asociacin intermunicipal, o
y/o por una persona o institucin externa) o provenir de alguna todos los elementos de la evidencia. a travs del gobierno del estado):
dependencia o entidad estatal o federal competente.
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales del caso: 1. Programa de actividades de seguimiento y gestin que
logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de emisin; y el municipio lleva a cabo.
puede ser parte de un programa de mayor alcance.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar la evidencia enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso
2; si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados
y estn vigentes.

Observaciones:

147
Estatus
Indicador de Desempeo Parmetros Fuentes de referencia
D A V
A.2.7.7. Cobertura del servicio de recoleccin de
residuos slidos. 1. Listado de viviendas particulares habitadas.
Menor a 50%
Nivel: Dimensin: 2. Informe de rutas y horarios de recoleccin.
Desempeo Ecacia

Mtodo de clculo:
(Viviendas particulares habitadas que reciben el servicio
Mayor o igual a 50% y menor a
de recoleccin de residuos / Total de viviendas
particulares habitadas del municipio) * 100 80%

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por vivienda particular habitada, a aquella que en el
momento del levantamiento censal tiene residentes habituales que
forman hogares. Incluye tambin cualquier recinto, local, refugio,
instalacin mvil o improvisada que estn habitados.
FUENTE: INEGI, glosario del Censo de Poblacin y Vivienda 2010.
2.- Se entiende que una vivienda dispone del servicio de recoleccin de
residuos slidos si lo recibe al menos una vez a la semana.
Mayor o igual a 80%
3.- Se entiende por recoleccin a la actividad de retirar de la fuente
generadora los residuos domiciliarios, de manera mezclada o separada.
4.- Se entiende por residuo al material o producto cuyo propietario o
poseedor desecha y que se encuentra en estado slido o semislido, o es
un lquido o gas contenido en recipientes o depsitos, y que pueden ser
susceptibles de ser valorizados o requieran sujetarse a tratamiento o
disposicin nal conforme a la legislacin aplicable. Fuente: INEGI
5.- El listado de viviendas particulares habitadas debe incluir tanto a las de la
cabecera, como a las del resto de localidades. En dicho listado, cada
vivienda tendr que identicarse con un folio, un nmero exterior y, si es
el caso, un nmero interior. Tambin es recomendable que el listado se
acompae por un croquis para la mejor ubicacin de las viviendas que
cuentan con el servicio y las que carecen de l.

Observaciones:

148
Estatus
Indicador de Desempeo Parmetros Fuentes de referencia
D A V
A.2.7.8. Porcentaje de residuos slidos dispuestos
conforme a la NOM-083-SEMARNAT-2003.
1. Informe anual sobre la disposicin de residuos slidos
Menor a 25% municipales.
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 2. Documento emitido por la dependencia estatal
competente en la materia, que contenga informe
Mtodo de clculo: tcnico y visto bueno sobre la ubicacin, construccin
y operacin del sitio de disposicin nal de residuos
(Toneladas de residuos slidos dispuestas en un sitio que
slidos, con base en la NOM-083-SEMARNAT-2003.
cumple lo dispuesto por la NOM-083-SEMARNAT-2003 en
el ao evaluado / Total de toneladas de residuos slidos Mayor o igual a 25% y menor a
recolectadas en el ao evaluado) * 100 50%

Criterios de vericacin:
1.- La NOM-083-SEMARNAT-2003 establece las especicaciones de
proteccin ambiental para la seleccin del sitio, diseo,
construccin, operacin, monitoreo, clausura y obras
complementarias de un sitio de disposicin nal de residuos
slidos urbanos y de manejo especial. Mayor o igual a 50%
2.- El informe anual es un documento elaborado por el rea
responsable de la prestacin del servicio de recoleccin, en el
cual se seala si el sitio de disposicin nal que est en
operaciones cumple o no con las especicaciones de la
NOM-083-SEMARNAT-2003. En el informe se seala tambin la
cantidad de toneladas de residuos slidos recolectados por el
municipio, y la cantidad de toneladas de residuos que son
depositadas en el sitio que cumple o no con la norma.
3.-Por ao evaluado se entender 2015.

Observaciones:

149
Estatus
Indicador de Desempeo Parmetros Fuentes de referencia
D A V
A.2.7.9. Satisfaccin ciudadana del servicio de
recoleccin de residuos slidos.
1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
Menor a 50% materia de Servicios Pblicos Municipales
Nivel: Dimensin:
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo:
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos
con la recoleccin de residuos slidos / Total de
encuestados que dicen contar con el servicio) * 100 Mayor o igual a 50% y menor a
80%

Criterios de vericacin:
1.- Los resultados de este indicador sern aquellos que
arroje la aplicacin de la Encuesta de Satisfaccin
Ciudadana en materia de Servicios Pblicos Mayor o igual a 80%
Municipales (Apartado V. Anexos), que ser dirigida a
una muestra representativa de la poblacin abierta
de cada municipio.

Observaciones:

150
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:

A.2.8. Parques y Jardines


Objetivo: Abatir el dcit y dar mantenimiento adecuado a los espacios pblicos destinados a la convivencia
y la recreacin.
No. Total de
indicadores: 6
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.8.1. Marco normativo del servicio de parques El municipio no cuenta con Caso 1
El servicio lo presta directamente el municipio:
y jardines. disposiciones normativas en materia
de parques y jardines. 1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
Nivel: Dimensin: elementos siguientes:

Marco Legal a) Disposiciones generales (fundamento jurdico, conceptos y


objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el servicio
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones (atribuciones, obligaciones, organizacin, administracin,
normativas en materia de parques y inspeccin y vigilancia del servicio).
El municipio cuenta con disposiciones normativas en c) Prestacin del Servicio Pblico (forma directa o indirecta y
materia de parques y jardines. jardines pero stas no incorporan operacin del servicio).
todos los elementos de evidencia. d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones de
los beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para
combatir las determinaciones tomadas conforme al
reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.

Criterios de vericacin: El municipio cuenta con disposiciones Caso 2


1.- Las disposiciones normativas en materia de parques y jardines, normativas en materia de parques y La prestacin del servicio es indirecta (concesin o asociacin
debern comprender todos los elementos, independientemente de intermunicipal):
jardines, que incorporan todos los
que puedan variar las denominaciones en la estructura del
instrumento.
elementos de la evidencia. 2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
totalmente), o convenio de asociacin intermunicipal.
2.- Las disposiciones normativas en materia de parques y jardines
pueden estar contenidas en un solo documento o formar parte de
Caso 3
otro ms general (reglamento de Servicios Pblicos; o Cdigo El servicio es proporcionado a travs de convenio con el
Municipal) emitido por el Ayuntamiento. gobierno del estado:
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
lo hace mediante concesin o convenio de asociacin prestacin del servicio.
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el = =
cas 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y vigentes.

Observaciones:

151
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.8.2. Instancia responsable del servicio de El municipio no cuenta con una La instancia responsable del servicio de parques
parques y jardines. instancia responsable del servicio de y jardines cuenta con lo siguiente:
parques y jardines.
Nivel: Caso 1
Dimensin:
El municipio presta el servicio de manera
Unidad Responsable directa:

Descripcin: El municipio cuenta con una instancia 1. Organigrama actualizado.


El municipio cuenta con una instancia responsable del 2. Manual de organizacin actualizado.
responsable del servicio de parques y
servicio de parques y jardines. 3. Nombramientos ociales.
jardines, pero no est formalmente
establecida. Caso 2
La prestacin del servicio es indirecta
(concesin o asociacin intermunicipal):

4. Contrato vigente de concesin del servicio


Criterios de vericacin: (parcial o totalmente), o convenio de asociacin
El municipio cuenta con una instancia
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada del servicio de intermunicipal.
parques y jardines o con una dependencia de mayor alcance (direccin
responsable del servicio de parques y
de servicios pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo formalmente dicha jardines, formalmente establecida.
funcin. Caso 3
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el El servicio es proporcionado por el gobierno del
rea responsable del servicio de parques y jardines se encuentre en el estado:
organigrama y en el manual de organizacin.
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido
avalados por la administracin en turno. 1. Convenio vigente con el gobierno del estado
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio que regule la prestacin del servicio.
deber presentar las evidencian enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2;
si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

152
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.8.3. Diagnstico del servicio de parques y El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico del servicio de parques y jardines, con
jardines. diagnstico del servicio de parques y todos los elementos siguientes:
jardines. a) Situacin actual del servicio en el municipio.
Nivel: Dimensin: b) Cobertura territorial y funcional actual del
Planeacin servicio:
i. Total de m2 de reas verdes y recreativas.
Descripcin: ii. Total de habitantes del municipio, de
El municipio cuenta con un acuerdo con el ltimo Censo o Conteo de
El municipio cuenta con un diagnstico del servicio de diagnstico del servicio de parques y
parques y jardines. INEGI y proyecciones de poblacin de
jardines, pero no incorpora todos los CONAPO para el clculo anual.
elementos de la evidencia. c) Causas del dcit de cobertura.
d) Recursos humanos:
i. Acciones de capacitacin.
e) Recursos materiales:
Criterios de vericacin: i. Inventario e infraestructura.
El municipio cuenta con un f) Recursos nancieros:
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos.
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las
diagnstico del servicio de parque sy i. Costos totales para la construccin y
localidades del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del jardines, con todos los elementos de mantenimiento de parques y jardines.
INEGI. evidencia. g) Demande del servicio.
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance o
ser elaborado por el propio municipio (realizado por la h) Costo de operacin.
administracin municipal y/o por una persona o institucin externa) i) Instrumentos o mecanismos para medir la
o provenir de alguna dependencia estatal o federal competente en calidad del servicio.
la materia.
4.- El diagnstico deber ser presentado por el municipio,
j) Planos y cartografa.
independientemente del esquema mediante el que se preste el
servicio (directamente o indirectamente, a travs de concesin,
asociacin intermunicipal o Convenio con el gobierno del Estado).
= =
5.- Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados
en la evidencia, en trminos de: situacin, cobertura y demanda.

Observaciones:

153
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.8.4. Programa operativo del servicio de El municipio no cuenta con un Caso 1
programa operativo para la El municipio presta el servicio de manera directa:
parques y jardines.
construccin y mantenimiento de 1. Programa operativo para la construccin y
Nivel: Dimensin: parques y jardines. mantenimiento de parques y jardines que cuenta con los
Programa o Acciones elementos siguientes:

a) Objetivos.
Descripcin: b) Metas.
El municipio cuenta con un programa c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
El municipio cuenta con un programa operativo para operativo para la construccin y d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
la construccin y mantenimiento de parques y mantenimiento de parques y e) Calendario de actividades.
jardines. jardines, pero no incorpora todos los f) Responsables.
g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
elementos de evidencia. h) Informes de avances y resultados rmados por la
funcionaria o funcionario responsable.
Criterios de vericacin: i) Presupuesto asignado para la operacin del programa:
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados en la
i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
evidencia, independientemente de que puedan variar las denominaciones
de stos. j) Proyectos a desarrollar.
El municipio cuenta con un programa k) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
2.- El programa operativo para la construccin y mantenimiento de parques y operativo para la construccin y servicio por parte de los usuarios.
jardines puede ser parte de un documento de mayor alcance o ser
elaborado por el propio municipio (realizado por la administracin
mantenimiento de parques y jardines, Casos 2 y 3
municipal y/o por una persona o institucin externa) o provenir de alguna con todos los elementos de evidencia. Si el servicio lo proporciona de manera indirecta (concesin,
dependencia o entidad estatal o federal competente. convenio de asociacin intermunicipal, o a travs del
gobierno del estado):
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales del caso:
logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de emisin; y puede
ser parte de un programa de mayor alcance.
1. Programa de actividades de seguimiento y gestin que el
municipio lleva a cabo.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencian enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2; si lo
hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber presentar la
evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber revisarse que los
documentos se encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

154
Estatus
Indicador de Desempeo Parmetros Fuentes de referencia
D A V

A.2.8.5. Tasa de crecimiento anual del ndice de


reas verdes y recreativas per cpita. 1. Inventario de reas verdes y recreativas tanto
Menor a 0% del ao evaluado como del ao previo al
Nivel: Dimensin: evaluado.
Desempeo Ecacia
2. Memoria fotogrca de la situacin previa y
Mtodo de clculo: posterior a las acciones realizadas.

((reas verdes y recreativas per cpita en el ao 3. ltimo Censo o Conteo de poblacin INEGI o
evaluado reas verdes y recreativas per cpita en el Mayor o igual a 0% y menor a Proyecciones de poblacin CONAPO.
ao previo al evaluado) / reas verdes y recreativas per 20%
cpita en el ao previo al evaluado) * 100

Criterios de vericacin:
1.- Las reas verdes incluyen parques y jardines, as como
instalaciones recreativas.
2.- La frmula para obtener el clculo de reas verdes y recreativas
per cpita es la siguiente: Mayor o igual a 20%
(Total de m2 de reas verdes y recreativas / Nmero de
habitantes).
3.- Si el municipio cuenta con 15m2 o ms de reas verdes y
recreativas per cpita, se considera que acredita el parmetro
verde. Lo anterior tomando como referencia la recomendacin
de la ONU para reas verdes.
4.- Para el clculo de este indicador deber utilizarse la fuente ms
actualizada respecto del ao evaluado, sea el censo o la
proyeccin de la poblacin.
5.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado
se entender 2014.

Observaciones:

155
Estatus
Indicador de Desempeo Parmetros Fuentes de referencia
D A V
A.2.8.6. Satisfaccin ciudadana del servicio de
reas verdes y recreativas.
Menor a 50%
1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
Nivel: Dimensin: materia de Servicios Pblicos Municipales
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo:
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos
con las reas verdes y recreativas / Total de
encuestados que dicen hacer uso del servicio) * 100 Mayor o igual a 50% y menor a
80%

Criterios de vericacin:
1.- Los resultados de este indicador sern aquellos que
arroje la aplicacin de la Encuesta de Satisfaccin
Ciudadana en materia de Servicios Pblicos Mayor o igual a 80%
Municipales (Apartado V. Anexos), que ser dirigida a
una muestra representativa de la poblacin abierta
de cada municipio.

Observaciones:

156
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:

A.2.9. Alumbrado Pblico


Objetivo: Abatir el dcit y dar mantenimiento adecuado a la red de alumbrado pblico. No. Total de
indicadores: 8
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.9.1. Marco normativo del servicio de alumbrado El municipio no cuenta con disposiciones Caso 1
El servicio lo presta directamente el municipio:
pblico. normativas en materia del servicio de
alumbrado pblico. 1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
Nivel: Dimensin: elementos siguientes:

Marco Legal a) Disposiciones generales (fundamento jurdico, conceptos y


objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el servicio
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones (atribuciones, obligaciones, organizacin, administracin,
El municipio cuenta con disposiciones normativas en normativas en materia del servicio de inspeccin y vigilancia del servicio).
alumbrado pblico, pero no incorporan c) Prestacin del servicio pblico (forma directa o indirecta y
materia del servicio de alumbrado pblico. operacin del servicio).
todos los elementos de la evidencia. d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones de los
beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para combatir
las determinaciones tomadas conforme al reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.

Caso 2
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con disposiciones La prestacin del servicio es indirecta (concesin o asociacin
1.- Las disposiciones normativas en materia del servicio de alumbrado normativas en materia del servicio de intermunicipal):
pblico, debern comprender todos los elementos,
independientemente de que puedan variar las denominaciones en
alumbrado pblico, publicadas, que 2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
la estructura del instrumento. incorporan todos los elementos de la totalmente), o convenio de asociacin intermunicipal.
2.- Las disposiciones normativas en materia de servicio de alumbrado evidencia.
pblico pueden estar contenidas en un solo documento o formar Caso 3
El servicio es proporcionado a travs de convenio con el gobierno
parte de otro ms general (Reglamento de Servicios Pblicos o
del estado:
Cdigo Municipal) emitido por el ayuntamiento.
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. prestacin del servicio.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el = =
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

157
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.9.2. Instancia responsable del servicio de El municipio no cuenta con una La instancia responsable del servicio de alumbrado
alumbrado pblico. instancia responsable del servicio de pblico cuenta con lo siguiente:
alumbrado pblico.
Nivel: Dimensin: Caso 1
Unidad Responsable El municipio presta el servicio de manera directa:

1. Organigrama actualizado.
Descripcin: El municipio cuenta con una instancia 2. Manual de organizacin actualizado.
El municipio cuenta con una instancia responsable del responsable del servicio de 3. Nombramientos ociales.
servicio de alumbrado pblico. alumbrado pblico pero no est
Caso 2
formalmente establecida.
La prestacin del servicio es indirecta (concesin
o asociacin intermunicipal):

4. Contrato vigente de concesin del servicio


Criterios de vericacin: (parcial o totalmente), o convenio de asociacin
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada del servicio de
El municipio cuenta con una intermunicipal.
alumbrado pblico o con una dependencia de mayor alcance (direccin instancia responsable del servicio de
de servicios pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo formalmente dicha alumbrado pblico, formalmente Caso 3
funcin.
establecida. El servicio es proporcionado por el gobierno del
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el estado:
rea del servicio de alumbrado pblico se encuentre en el organigrama
y en el manual de organizacin.
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido 1. Convenio vigente con el gobierno del estado
avalados por la administracin en turno. que regule la prestacin del servicio.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2;
si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

158
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.9.3. Diagnstico del servicio de alumbrado El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico del servicio de alumbrado pblico, con los
pblico. diagnstico del servicio de alumbrado elementos siguientes:
pblico.
a) Situacin actual del servicio en el municipio:
Nivel: Dimensin: i. Operatividad del servicio.
Planeacin ii. Medidas implementadas para el ahorro de energa.
iii. Materiales empleados (nmero, tipo y
Descripcin: El municipio cuenta con un
caractersticas de luminarias)
b) Cobertura territorial y funcional actual del servicio:
El municipio cuenta con un diagnstico del servicio de diagnstico del servicio de alumbrado i. Tramos de calle y espacios pblicos que disponen del
alumbrado pblico. pblico, pero no incorpora todos los servicio de alumbrado pblico con luminarias en
elementos de la evidencia. buenas condiciones.
ii. Inventario de espacios pblicos.
c) Causas del dcit de cobertura.
d) Recursos humanos:
i. Acciones de capacitacin.
e) Recursos materiales:
Criterios de vericacin: i. Inventario e infraestructura (nmero, tipo y
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. El municipio cuenta con un
caractersticas).
2.-Deber contener informacin de la cabecera y de todas las diagnstico del servicio de alumbrado
f) Recursos nancieros:
localidades del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del pblico, con todos los elementos de la
INEGI. i. Costos totales para operar el servicio.
evidencia. ii. Pago anual por consumo de energa utilizada por el
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance
o ser elaborado por el propio municipio (realizado por la alumbrado pblico, del ao en curso o del
administracin municipal y/o por una persona o institucin inmediato anterior
externa) o provenir de alguna dependencia estatal o federal g) Demanda del servicio.
competente en la materia. h) Costo de operacin.
4.-El diagnstico deber ser presentado por el municipio, i) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
independientemente del esquema mediante el que se preste el servicio.
servicio (directa o indirectamente, a travs de concesin, j) Planos y cartografa.
asociacin intermunicipal o convenio con el gobierno del estado).
5.-Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados
en la evidencia, en trminos de: situacin, cobertura y demanda.

Observaciones:

159
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.9.4. Maquinaria para el mantenimiento El municipio no utiliza maquinaria Caso 1
del alumbrado pblico. para el mantenimiento del alumbrado El servicio lo presta directamente el municipio:
pblico.
Nivel: Dimensin: 1. Informe de la utilizacin de la maquinaria para el
Recursos mantenimiento del alumbrado pblico, rmado
por el responsable de obras pblicas.
2. Reporte fotogrco de la maquinaria utilizada.
Descripcin: El municipio utiliza maquinaria para
El municipio utiliza maquinaria para el mantenimiento el mantenimiento del alumbrado Caso 2
pblico pero no tiene acciones La prestacin del servicio es indirecta (concesin o
del alumbrado pblico.
asociacin intermunicipal):
documentadas.
3. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial
o totalmente), o convenio de asociacin
intermunicipal.

Criterios de vericacin: El municipio utiliza maquinaria para Caso 3


1.- El informe relativo a la utilizacin de la maquinaria para el
el mantenimiento del alumbrado El servicio es proporcionado por el gobierno del
mantenimiento del alumbrado pblico debe corresponder al ao
en curso. pblico y tiene acciones estado:
2.- El informe debe presentar los elementos formales siguientes: documentadas.
logotipos, fecha de elaboracin y rma del titular de la unidad 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que
responsable. regule la prestacin del servicio.
3.- El reporte fotogrco puede presentarse en medios fsicos o
digitales.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

160
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.9.5. Programa operativo del servicio de El municipio no cuenta con un Caso 1
alumbrado pblico. programa operativo para el servicio de El municipio presta el servicio de manera directa:
alumbrado pblico.
1. Programa operativo en materia del servicio de
Nivel: Dimensin: alumbrado pblico con los elementos siguientes:
Programa o Acciones
a) Objetivos.
Descripcin: b) Metas.
El municipio cuenta con un programa c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
El municipio cuenta con un programa operativo para operativo para el servicio de d) Calendario de actividades.
el servicio de alumbrado pblico. alumbrado pblico, pero no e) Responsables.
incorpora todos los elementos de la f) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
evidencia. g) Informes de avances y resultados rmados por la
funcionaria o funcionario responsable.
Criterios de vericacin: h)Presupuesto asignado para la operacin del programa:
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados en i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
la evidencia, independientemente de que puedan variar las i) Proyectos a desarrollar.
denominaciones de stos. El municipio cuenta con un j) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
2.- El programa operativo para el servicio de alumbrado pblico puede servicio por parte de los usuarios.
ser parte de un documento de mayor alcance o ser elaborado por el
programa operativo para el servicio
propio municipio (realizado por la administracin municipal y/o por de alumbrado pblico, con todos los Casos 2 y 3
una persona o institucin externa) o provenir de alguna elementos de la evidencia. Si el servicio lo proporciona de manera indirecta
dependencia o entidad estatal o federal competente. (concesin, convenio de asociacin intermunicipal, o
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales del caso: a travs del gobierno del estado):
logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de emisin;
y puede ser parte de un programa de mayor alcance.
1. Programa de actividades de seguimiento y gestin que
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. el municipio lleva a cabo.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

161
Estatus
Indicador de Desempeo Parmetros Fuentes de referencia
D A V

A.2.9.6. Cobertura en el servicio de alumbrado


pblico.
Menor a 50% 1. Listado del total de tramos de calles del
Nivel: Dimensin: municipio.
Desempeo Ecacia
2. Inventario de espacios pblicos.
Mtodo de clculo: 3. Listado de tramos de calles y espacios
(Tramos de calles y espacios pblicos que disponen del pblicos con servicio de alumbrado.
servicio de alumbrado pblico con luminarias en
Mayor o igual a 50% y menor a 80%
buenas condiciones / Total de tramos de calles y
espacios pblicos del municipio)*100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por "tramo de calle" la distancia en metros
lineales existente entre una esquina y otra. Incluye ambas
banquetas (siempre y cuando lo permita el diseo
urbanstico del municipio). Mayor o igual a 80%
2.- Se entiende por "espacio pblico" al lugar de encuentro
como plazas, alamedas, reas verdes, parques, jardines,
espacios deportivos, culturales y tursticos, centros de
barrio, centros de desarrollo comunitario y estaciones de
transporte masivo, entre otros, donde cualquier persona
tiene derecho de acceder y se caracteriza por ser un
mbito por y para el ejercicio de la vida en sociedad.

Observaciones:

162
Estatus
Indicador de Desempeo Parmetros Fuentes de referencia
D A V

A.2.9.7. Abatimiento del costo promedio por


luminaria.
Menor a 0% 1. Inventario de luminarias del ao evaluado y
Nivel: Dimensin: del ao previo al evaluado.
Desempeo Eciencia
2. Informes de gastos del servicio del ao
evaluado y del ao previo al evaluado.
Mtodo de clculo:
((Costo promedio por luminaria del ao evaluado
Costo promedio por luminaria en el ao previo al Igual a 0%
evaluado) / Costo promedio por luminaria en el ao
previo al evaluado) * -100

Criterios de vericacin:
1.- El costo promedio anual por luminaria se calcula
dividiendo el total de gastos jos y variables realizados por
la prestacin del servicio de alumbrado pblico en un ao
(incluye servicios personales, materiales y suministros y Mayor a 0%
pago por servicio de energa elctrica a la CFE), entre el
nmero total de luminarias existentes en el municipio en
ese mismo ao.

2.- Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al


evaluado se entender 2014.

Observaciones:

163
Estatus
Indicador de Desempeo Parmetros Fuentes de referencia
D A V

A.2.9.8. Satisfaccin ciudadana del servicio


de alumbrado pblico.
Menor a 50%
Nivel: Dimensin: 1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
Desempeo Calidad materia de Servicios Pblicos Municipales

Mtodo de clculo:
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos
con el servicio de alumbrado pblico / Total de Mayor o igual a 50% y menor a
encuestados que dicen contar con el servicio) * 100
80%

Criterios de vericacin:
1.- Los resultados de este indicador sern aquellos que
arroje la aplicacin de la Encuesta de Satisfaccin
Ciudadana en materia de Servicios Pblicos Mayor o igual a 80%
Municipales (Apartado V. Anexos), que ser dirigida
a una muestra representativa de la poblacin abierta
de cada municipio.

Observaciones:

164
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:
A.2.10. Mercados y Centrales de Abasto
Objetivo: Abatir el dcit y dar mantenimiento adecuado a los espacios pblicos destinados al abasto
6
No. Total de
de artculos bsicos. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
Caso 1
El municipio no cuenta con disposiciones
A.2.10.1. Marco normativo para mercados pblicos. El servicio lo presta directamente el municipio:
normativas en materia de mercados
pblicos. 1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
elementos siguientes:
Nivel: Dimensin:
Marco Legal a) Disposiciones Generales (fundamento jurdico, conceptos y
objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el servicio
Descripcin: (atribuciones, obligaciones, organizacin, administracin,
El municipio cuenta con disposiciones inspeccin y vigilancia del servicio).
El municipio cuenta con un marco normativo en materia normativas en materia de mercados c) Prestacin del Servicio Pblico (forma directa o indirecta y
de mercados pblicos. pblicos, pero no incorpora todos los operacin del servicio).
d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones de los
elementos de la evidencia. beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para
combatir las determinaciones tomadas conforme al
reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.

Criterios de vericacin: Caso 2


1.- Las disposiciones normativas en materia de mercados pblicos, debern El municipio cuenta con disposiciones La prestacin del servicio es indirecta (concesin o asociacin
comprender todos los elementos, independientemente de que puedan intermunicipal):
normativas en materia de mercados
variar las denominaciones en la estructura del instrumento.
pblicos, que incorporan todos los 2. Contrato vigente de concesin vigente del servicio (parcial o
2.- Las disposiciones normativas en materia de mercados pblicos pueden elementos de la evidencia. totalmente), o Convenio de asociacin intermunicipal.
estar contenidas en un solo documento o formar parte de otro ms general
(Reglamento de Servicios Pblicos o Cdigo Municipal) emitido por el Caso 3
ayuntamiento. El servicio es proporcionado a travs de convenio con el gobierno
del estado:
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal, prestacin del servicio.
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2; si
lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber presentar
la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber revisarse que los
documentos se encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

165
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.10.2. Instancia responsable del servicio de El municipio no cuenta con una La instancia responsable del servicio de mercados
mercados pblicos. instancia responsable del servicio de pblicos cuenta con lo siguiente:
mercados pblicos.
Nivel: Dimensin: Caso 1
El municipio presta el servicio de manera directa:
Unidad Responsable
1. Organigrama actualizado.
Descripcin: 2. Manual de organizacin actualizado.
El municipio cuenta con una 3. Nombramientos ociales.
El municipio cuenta con una instancia responsable del instancia responsable del servicio
servicio de mercados pblicos. de mercados pblicos, pero no est Caso 2
formalmente establecida. La prestacin del servicio es indirecta (concesin
o asociacin intermunicipal):

4. Contrato vigente de concesin del servicio


(parcial o totalmente), o convenio de
Criterios de vericacin: asociacin intermunicipal.
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada del servicio de
El municipio cuenta con una
mercados pblicos o con una dependencia de mayor alcance (direccin instancia responsable del servicio
Caso 3
de servicios pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo formalmente dicha de mercados pblicos, El servicio es proporcionado por el gobierno del
funcin.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el
formalmente establecida. estado:
rea responsable del servicio de mercados se encuentre en el
organigrama y en el manual de organizacin.
1. Convenio vigente con el gobierno del estado
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido
avalados por la administracin en turno. que regule la prestacin del servicio.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2; si
lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber presentar
la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber revisarse que los
documentos se encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

166
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico en materia de mercados pblicos, con todos los
A.2.10.3. Diagnstico de mercados pblicos. elementos siguientes:
diagnstico en materia de mercados
pblicos. a) Situacin actual del servicio en el municipio.
Nivel: Dimensin: b) Cobertura territorial y funcional actual del
servicio.
Planeacin c) Registro de mercados municipales que contenga:
i. Nmero total de mercados pblicos en el municipio
Descripcin: El municipio cuenta con un
ii. Datos generales del mercado pblico:
- Nombre del mercado
El municipio cuenta con un diagnstico en materia de diagnstico en materia de - Direccin del mercado
mercados pblicos. mercados pblicos, pero no - Colonia, localidad o poblado donde se ubica el mercado
- Nombre del administrador o encargado del mercado
incorpora todos los elementos de la - Nmero de locales con que cuenta el mercado
evidencia. - Supercie total del mercado (M2)
- Supercie del mercado construida (M2)
Criterios de vericacin: iii. Condiciones sanitarias y fsicas del mercado pblico
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. iv. Cantidad de locales segun su tipo (giro comercial):
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las localidades del municipio,
con base en el ltimo censo o conteo del INEGI.
Giro alimentario: Abarrotes, crnicos, frutas y hortalizas,
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance o ser elaborado legumbres, pescaderas, polleras, cremeras, chiles y
por el propio municipio (realizado por la administracin municipal y/o por una El municipio cuenta con un semillas, tortilleras, comida preparada.
persona o institucin externa) o provenir de alguna dependencia estatal o federal diagnstico en materia de mercados Giro no alimentario.
competente en la materia.
4.- El diagnstico deber ser presentado por el municipio, independientemente del pblicos, con todos los elementos de d) Pago anual por consumo de energa (elctrica y
esquema mediante el que se preste el servicio (directamente o indirectamente, a la evidencia. combustibles) utilizada en los mercados pblicos.
travs de concesin, asociacin intermunicipal o convenio con el gobierno del
estado). e) Registro de mercados municipales, centrales de abasto o
5.- Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados en la evidencia, similar.
en trminos de: situacin, cobertura y demanda. f) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
6.- Por mercado pblico se entiende el sitio o lugar jo expresamente determinado, servicio.
operado y administrado por el municipio, destinado a la compra o venta al detalle de g) Planos y cartografa.
productos de primera necesidad en las diversas localidades y poblaciones del
municipio; se concibe tambin como una unidad comercial que proporciona a la
poblacin un abastecimiento adecuado de productos bsicos de consumo en
condiciones higinicas y sanitarias. Se caracterizan por no ser centros de venta de un
solo producto (por ejemplo: zapatos, muebles, dulces, etc.).
= =
7.- Por central de abasto o similar se entender el sitio destinado al servicio pblico en
maniobras de carga y descarga, la conservacin en fro y dems operaciones relativas
a la compraventa al mayoreo de productos en general.

Observaciones:

167
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un Caso 1
A.2.10.4 Programa de mercados pblicos. El municipio presta el servicio de manera directa:
programa en materia de mercados
pblicos. 1. Programa operativo en materia de mercados pblicos
Nivel: Dimensin: con los elementos siguientes:
Programa o Acciones
a) Objetivos.
b) Metas.
Descripcin: El municipio cuenta con un c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
El municipio cuenta con un programa operativo en programa operativo en materia de d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
materia de mercados pblicos. mercados pblicos, pero no e) Calendario de actividades.
f) Responsables.
incorpora todos los elementos de la
g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
evidencia. h) Informes de avances y resultados rmados por la
funcionaria o funcionario responsable.
Criterios de vericacin: i) Presupuesto asignado para la operacin del programa:
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
en la evidencia, independientemente de que puedan variar las j) Proyectos a desarrollar.
denominaciones de stos. El municipio cuento con un k) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
2.- El programa operativo en materia de mercados pblicos puede programa operativo en materia de servicio por parte de los usuarios.
ser parte de un documento de mayor alcance o ser elaborado por
mercados pblicos, con todos los
el propio municipio (realizado por la administracin municipal Casos 2 y 3
y/o por una persona o institucin externa) o provenir de alguna elementos de la evidencia.
Si el servicio lo proporciona de manera indirecta
dependencia o entidad estatal o federal competente. (concesin, convenio de asociacin intermunicipal, o a
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales del travs del gobierno del estado):
caso: logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de
emisin; y puede ser parte de un programa de mayor alcance. 1. Programa de actividades de seguimiento y gestin que
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio el municipio lleva a cabo.
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2;
si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

168
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.10.5. Cobertura en el servicio de mercados
pblicos per cpita. Menos de 1.5 mercados por cada
1. Censo de poblacin INEGI.
100 mil habitantes.
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 2. Registro de mercados municipales (con croquis).

Mtodo de clculo:

(Total de mercados pblicos / Total de habitantes) Igual o ms de 1.5 y menos de 2


* 100,000 mercados por cada 100 mil habitantes.

Criterios de vericacin:
1.- Para la elaboracin del parmetro se tom como referencia la disponibilidad
de mercados por cada 100 mil habitantes en ciudades mexicanas con buenas
prcticas en materia de desarrollo urbanstico en el ao 2012, tomando
como fuente los datos publicados por el INEGI. 2 o ms mercados por cada 100
2.- Para el clculo de este indicador, podrn considerarse tambin las centrales mil habitantes.
de abasto o similar administradas por el municipio.
3.- Por mercado municipal se entiende el sitio o lugar jo expresamente
determinado, operado y administrado por el municipio, destinado a la
compra o venta al detalle de productos de primera necesidad en las diversas
localidades y poblaciones del municipio; se concibe tambin como una
unidad comercial que proporciona a la poblacin un abastecimiento
adecuado de productos bsicos de consumo en condiciones higinicas y
sanitarias. Se caracterizan por no ser centros de venta de un solo producto
(por ejemplo: zapatos, muebles, dulces, etc.).
4.- Por central de abasto o similar se entender el sitio destinado al servicio
pblico en maniobras de carga y descarga, la conservacin en fro y dems
operaciones relativas a la compraventa al mayoreo de productos en general.

Observaciones:

169
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.10.6. Satisfaccin ciudadana del servicio
de mercados pblicos.
1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
Menor a 50%
Nivel: Dimensin: materia de Servicios Pblicos Municipales
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo:
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos
con los mercados pblicos / Total de encuestados que
dicen hacer uso del servicio) * 100 Mayor o igual a 50% y menor a 80%

Criterios de vericacin:
1.- Los resultados de este indicador sern aquellos que
arroje la aplicacin de la Encuesta de Satisfaccin
Ciudadana en materia de Servicios Pblicos Mayor o igual a 80%
Municipales (Apartado V. Anexos), que ser dirigida a
una muestra representativa de la poblacin abierta
de cada municipio.

Observaciones:

170
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:
A.2.11. Panteones
Objetivo: Abatir el dcit y dar mantenimiento adecuado a los espacios pblicos destinados a restos humanos.
6
No. Total de
indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
Caso 1
A.2.11.1. Marco normativo del servicio de panteones. El municipio no cuenta con El servicio lo presta directamente el municipio:
disposiciones normativas en la
materia. 1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
elementos siguientes:
Nivel: Dimensin:
Marco Legal a) Disposiciones generales (Fundamento jurdico, conceptos
y objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones servicio (atribuciones, obligaciones, organizacin,
administracin, inspeccin y vigilancia del servicio).
El municipio cuenta con disposiciones normativas en normativas en la materia, pero stas c) Prestacin del servicio pblico (forma directa o indirecta
materia de panteones. no incorporan todos los elementos de y operacin del servicio).
la evidencia. d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones
de los beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para
combatir las determinaciones tomadas conforme al
reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.

Criterios de vericacin: Caso 2


El municipio cuenta con disposiciones La prestacin del servicio e indirecta (concesin o
1.-Las disposiciones normativas en materia de panteones, debern normativas en la materia, que asociacin intermunicipal):
comprender todos los elementos, independientemente de que
incorporan todos los elementos de la
puedan variar las denominaciones en la estructura del instrumento. 2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
2.-Las disposiciones normativas en materia de panteones pueden estar evidencia.
totalmente), o convenio d asociacin intermunicipal.
contenidas en un solo documento o formar parte de otro ms
general (Reglamento de Servicios Pblicos o Cdigo Municipal) Caso 3
emitido por el ayuntamiento. El servicio es proporcionado a travs de convenio con el
3.-En caso de que el servicio sea prestado directamente por el gobierno del estado:
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1.
Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia prestacin del servicio.
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

171
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.11.2. Instancia responsable del servicio de El municipio no cuenta con una La instancia responsable del servicio de
panteones. instancia responsable del servicio de panteones cuenta con lo siguiente:
panteones.
Nivel: Caso 1
Dimensin:
El municipio presta el servicio de manera directa:
Unidad Responsable
1. Organigrama actualizado.
Descripcin: 2. Manual de organizacin actualizado.
El municipio cuenta con una instancia
El municipio cuenta con una instancia responsable del 3. Nombramientos ociales.
responsable del servicio de
servicio de panteones. panteones, pero no est formalmente Caso 2
establecida. La prestacin del servicio es indirecta (concesin
o asociacin intermunicipal):

4. Contrato vigente de concesin del servicio


(parcial o totalmente), o convenio de
Criterios de vericacin: asociacin intermunicipal.
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada del servicio de El municipio cuenta con una instancia
panteones o con una dependencia de mayor alcance (direccin de responsable del servicio de Caso 3
servicios pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo formalmente dicha
funcin.
panteones, formalmente establecida. El servicio es proporcionado por el gobierno del
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el estado:
rea responsable del servicio de panteones se encuentre en el
organigrama y en el manual de organizacin.
1. Convenio vigente con el gobierno del estado
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido
avalados por la administracin en turno. que regule la prestacin del servicio.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2; si
lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber presentar
la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber revisarse que los
documentos se encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

172
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico del servicio de panteones que
A.2.11.3. Diagnstico del servicio de panteones. contenga los siguientes elementos:
diagnstico del servicio de panteones.

Nivel: Dimensin: a) Situacin actual del servicio en el municipio:


i. Supercie (m2) disponible en panteones.
Planeacin
b) Recursos disponibles para la prestacin del
servicio:
Descripcin: El municipio cuenta con un i. Recursos Humanos:
- Organigrama actualizado.
El municipio cuenta con un diagnstico del servicio de diagnstico del servicio de panteones
- Acciones de capacitacin.
panteones. pero no incorpora todos los elementos ii. Recursos Materiales:
de la evidencia. - Inventario de materiales, herramientas,
maquinaria e infraestructura.
iii. Recursos Financieros:
- Informe presupuestal del servicio, que
integre la siguiente informacin:
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un * Monto de ingresos destinados al servicio.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. diagnstico del servicio de panteones *Costo de operacin.
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las
que incorpora todos los elementos *Costo del servicio para el pblico usuario.
localidades del municipio, con base en el ltimo censo o conteo del *Monto de pago por derechos.
INEGI. de la evidencia.
-Recibos de acuse de gestin de recursos
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance o
ser elaborado por el propio municipio (realizado por la adicionales.
administracin municipal y/o por una persona o institucin externa) c) Demanda del servicio.
o provenir de alguna dependencia estatal o federal competente en d) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad
la materia. del servicio.
4.- El diagnstico deber ser presentado por el municipio, e) Mapa del servicio: Ubicacin de espacios
independientemente del esquema mediante el que se preste el
disponibles.
servicio (directa o indirectamente, a travs de concesin, asociacin
intermunicipal o convenio con el gobierno del estado).
5.- Los planos y cartografa debern contener los elementos solicitados
en la evidencia, en trminos de: situacin, cobertura y demanda.

Observaciones:

173
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.11.4. Programa de operacin y administracin El municipio no cuenta con un Caso 1
El municipio presta el servicio de manera directa:
del servicio de panteones. programa de operacin y
administracin del servicio de 1. Programa operativo en materia del servicio de
Nivel: Dimensin: panteones. panteones con los elementos siguientes:
Programa o Acciones
a) Objetivos.
b) Metas.
Descripcin: El municipio cuenta con un programa c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit.
El municipio cuenta con un programa de operacin y de operacin y administracin del d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
administracin del servicio de panteones. e) Calendario de actividades.
servicio de panteones pero no f) Responsables.
incorpora todos los elementos de la g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
evidencia. h) Informes de avances y resultados rmados por la
funcionaria o funcionario responsable.
Criterios de vericacin: i) Presupuesto asignado para la operacin del programa:
i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados en la
evidencia, independientemente de que puedan variar las
j) Proyectos a desarrollar.
denominaciones de stos. El municipio cuenta con un programa k) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
2.- El programa de operacin y administracin del servicio de panteones de operacin y administracin del servicio por parte de los usuarios.
puede ser parte de un documento de mayor alcance o ser elaborado servicio de panteones que incorpora
por el propio municipio (realizado por la administracin municipal y/o Casos 2 y 3
por una persona o institucin externa) o provenir de alguna
todos los elementos de la evidencia. Si el servicio lo proporciona de manera indirecta
dependencia o entidad estatal o federal competente. (concesin, convenio de asociacin intermunicipal, o a
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales del caso: travs del gobierno del estado):
logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de emisin; y
puede ser parte de un programa de mayor alcance. 1. Programa de actividades de seguimiento y gestin que
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio el municipio lleva a cabo.
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal,
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso
2; si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

174
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia

A.2.11.5. Cobertura en el servicio de panteones.


Menor a 0.9 1. Registro de panteones municipales que
Nivel: Dimensin: incluya:
Desempeo Ecacia
a) Plano que seale los espacios disponibles
Mtodo de clculo: para el depsito de restos humanos.
Nmero de espacios disponibles para depsito de restos
2. Listado de demanda potencial de espacios
humanos registrados por el municipio en el ao
para el depsito de restos humanos por
evaluado / Demanda potencial de espacios para el Mayor o igual a 0.9 y Menor a 1
municipio, generado por el INAFED con base
depsito de restos humanos
en datos del INEGI.

Criterios de vericacin:
1.- Por "espacios disponibles para depsito de restos humanos se
entiende aquellos dispuestos para la conservacin permanente,
inhumacin o desintegracin, en condiciones sanitarias
permitidas por la Ley en la materia, de rganos, tejido y sus Mayor o igual a 1
derivados, productos y restos humanos, incluyendo los
embriones y fetos.

2.- La demanda potencial de espacios para el depsito de restos


humanos por municipio consiste en el promedio simple de la
mortalidad general de los ltimos cinco aos reportada por
INEGI.

3.- Los datos por municipio sern proporcionados por el INAFED.

4.-Por ao evaluado se entender 2015.

Observaciones:

175
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.2.11.6. Satisfaccin ciudadana del servicio de
panteones. 1. Encuesta de Satisfaccin Ciudadana en
Menor a 50%
Dimensin: materia de Servicios Pblicos Municipales
Nivel :
Desempeo Calidad

Mtodo de clculo:
(Nmero de encuestados que dicen estar satisfechos con
el nmero de panteones / Nmero total de encuestados Mayor o igual a 50% y menor a 80%
que dicen hacer uso del servicio) * 100

Criterios de vericacin:

1.- Los resultados de este indicador sern aquellos que


arroje la aplicacin de la Encuesta de Satisfaccin
Ciudadana en materia de Servicios Pblicos Mayor o igual a 80%
Municipales(Apartado V. Anexos), que ser dirigida a
una muestra representativa de la poblacin abierta de
cada municipio.

Observaciones:

176
A
Seccin: Eje:
A.2. SERVICIOS PBLICOS
Tema:
A.2.12. Rastro
Objetivo: Fomentar que el mayor nmero de sacricios de ganado en el municipio se realice en rastros con
6
No. Total de
condiciones de sanidad e higiene. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias

A.2.12.1. Marco normativo del servicio de rastro. El municipio no cuenta con Caso 1
El servicio lo presta directamente el municipio:
disposiciones normativas en la
materia. 1. Las disposiciones normativas en la materia incorporan los
Nivel: Dimensin: elementos siguientes:
Gestin Marco Legal a) Disposiciones generales (fundamento jurdico, conceptos
y objeto del reglamento).
b) Competencia de las autoridades municipales en el servicio
Descripcin: (atribuciones, obligaciones, organizacin, administracin,
El municipio cuenta con disposiciones
El municipio cuenta con disposiciones normativas en inspeccin y vigilancia del servicio).
normativas en la materia, pero stas no c) Prestacin del Servicio Pblico (forma directa o indirecta y
materia de rastro. incorporan todos los elementos de la operacin del servicio).
evidencia. d) De los beneciarios del servicio (derechos y obligaciones
de los beneciarios o usuarios).
e) Medios de defensa (se jan recursos establecidos para
combatir las determinaciones tomadas conforme al
reglamento).
f) Publicado conforme a la legislacin estatal.
Criterios de vericacin: Caso 2
El municipio cuenta con disposiciones La prestacin del servicio es indirecta (concesin o
1.- Las disposiciones normativas en materia de rastro, debern normativas en la materia que asociacin intermunicipal):
comprender todos los elementos, independientemente de que
puedan variar las denominaciones en la estructura del instrumento.
incorporan todos los elementos de la
2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
2.- Las disposiciones normativas en materia de rastro pueden estar evidencia.
totalmente), o Convenio de asociacin intermunicipal.
contenidas en un solo documento o formar parte de otro ms
general (Reglamento de Servicios Pblicos o Cdigo Municipal) Caso 3
emitido por el ayuntamiento. El servicio es proporcionado a travs de convenio con el
3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el gobierno del estado:
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si
lo hace mediante concesin o convenio de asociacin 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia prestacin del servicio.
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

177
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.12.2. Instancia responsable del servicio de El municipio no cuenta con una La instancia responsable del servicio de rastro
rastro. instancia responsable del servicio de cuenta con lo siguiente:
rastro. Caso 1
Nivel: Dimensin: El municipio presta el servicio de manera
Unidad Responsable directa:

Descripcin: 1. Organigrama actualizado.


El municipio cuenta con una instancia
2. Manual de organizacin actualizado.
El municipio cuenta con una instancia responsable del responsable del servicio de rastro,
3. Nombramientos ociales.
servicio de rastro. pero no est formalmente
establecida.
Caso 2
La prestacin del servicio es indirecta
(concesin o asociacin intermunicipal):

Criterios de vericacin: 4. Contrato vigente de concesin del


El municipio cuenta con una instancia servicio (parcial o totalmente), o
1.- El municipio puede contar con una instancia encargada del servicio de
rastro o con una dependencia de mayor alcance (direccin de servicios responsable del servicio de rastro, convenio de asociacin intermunicipal.
pblicos, por ejemplo), que lleve a cabo formalmente dicha funcin. formalmente establecida.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el vericador deber cotejar que el Caso 3
rea responsable del servicio de rastro se encuentre en el organigrama
y en el manual de organizacin.
El servicio es proporcionado por el gobierno
3.- Por actualizado se entiende que los documentos referidos han sido del estado:
avalados por la administracin en turno.
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el municipio
deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Si lo hace
1. Convenio vigente con el gobierno del
mediante concesin o convenio de asociacin intermunicipal, estado que regule la prestacin del
adicionalmente deber presentar la evidencia enunciada para el caso 2; servicio.
si lo hiciere mediante convenio con el estado, nicamente deber
presentar la evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente rmados y
estn vigentes.

Observaciones:

178
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias

A.2.12.3. Diagnstico del servicio de rastro. El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico del servicio de rastro que contenga los
siguientes elementos:
diagnstico del servicio de
rastro. a) Nmero cabezas de ganado sacricados en el rastro
Nivel: Dimensin:
municipal.
Planeacin b) Total de cabezas de ganado sacricado.
c) Recursos disponibles para la prestacin del servicio:
Descripcin: El municipio cuenta con un i. Recursos Humanos:
- Organigrama actualizado.
El municipio cuenta con un diagnstico del servicio de diagnstico del servicio de rastro, - Acciones de capacitacin.
rastro. pero no incorpora todos los ii. Recursos Materiales:
elementos de la evidencia. - Inventario de materiales, herramientas,
maquinaria e infraestructura.
iii. Recursos Financieros:
- Informe presupuestal del servicio de rastro,
que integre la siguiente informacin:
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un
*Monto de ingresos destinados al servicio.
* Costo de operacin.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. diagnstico del servicio de rastro que - Pago anual por consumo de energa (elctrica
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las
incorpora todos los elementos de la y combustibles) utilizada en los rastros.
localidades del municipio, con base en el ltimo censo o conteo
del INEGI. evidencia. * Costo del servicio para el pblico usuario.
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance * Monto de pago por derechos.
o ser elaborado por el propio municipio (realizado por la - Recibos de acuse de gestin de recursos
administracin municipal y/o por una persona o institucin adicionales.
externa) o provenir de alguna dependencia estatal o federal d) Demanda del servicio.
competente en la materia. e) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad
4.- El diagnstico deber ser presentado por el municipio, del servicio.
independientemente del esquema mediante el que se preste el f) Mapas y cartografa.
servicio (directa o indirectamente, a travs de concesin,
asociacin intermunicipal o convenio con el gobierno del estado). = =
5.- Los planos y cartografa deben contener los elementos solicitados
en la evidencia, en trminos de: situacin cobertura y demanda.

Observaciones:

179
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.12.4. Infraestructura y equipamiento para la Caso 1
El servicio lo presta directamente el municipio:
prestacin del servicio de rastro. El municipio no cuenta con rastro.
1. El rastro municipal cuenta con planos y memoria fotogrca
Nivel: Dimensin: que demuestran la existencia de los siguientes elementos:

Recursos a) Infraestructura:
i. rea de recepcin de ganado.
Descripcin: ii. rea de inspeccin.
El municipio utiliza un rastro, pero iii. rea de sacricio.
El municipio utiliza y/o cuenta con la infraestructura y este no cumple con la totalidad de las iv. rea de almacenamiento.
equipamiento adecuados para la prestacin del v. rea de salida o venta.
caractersticas de infraestructura y b) Equipamiento:
servicio de rastro. equipamiento enunciadas en la i. Desolladora.
ii. Congeladores.
evidencia. iii. Aturdidor.
iv. Cubas de sangrado.
v. Depiladoras.
vi. Equipo para transporte (de vsceras).
Criterios de vericacin: El municipio utiliza un rastro que Caso 2
1.- El reporte fotogrco puede presentarse en medios fsicos o cumple con la totalidad de las La prestacin del servicio es indirecta (concesin o asociacin
digitales. intermunicipal:
caractersticas de infraestructura y
2.- Los planos debern presentar los elementos formales del caso:
equipamiento enunciadas en la 2. Contrato vigente de concesin del servicio (parcial o
logotipos, fecha de elaboracin y rma del responsable de la
unidad. evidencia. totalmente), o convenio de asociacin intermunicipal.

3.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el Caso 3


municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el El servicio es proporcionado por el gobierno del estado:
caso 1. Si lo hace mediante concesin o convenio de
asociacin intermunicipal, adicionalmente deber presentar la 1. Convenio vigente con el gobierno del estado que regule la
evidencia enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante prestacin del servicio.
convenio con el estado, nicamente deber presentar la
evidencia enunciada en el caso 3. En cada caso deber
revisarse que los documentos se encuentren debidamente
rmados y estn vigentes.

Observaciones:

180
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.2.12.5. Programa de operacin y administracin El municipio no cuenta con un Caso 1
del servicio de rastro. programa de operacin y El municipio presta el servicio de manera directa:
administracin del servicio de rastro.
1. Programa de operacin y administracin del servicio
Nivel: Dimensin: de rastro con los elementos siguientes:
Programa o Acciones
a) Objetivos.
b) Metas.
Descripcin: El municipio cuenta con un programa c) Estrategias y lneas de accin para abatir el dcit
El municipio cuenta con un programa de operacin y de operacin y administracin del d) Esquema de coordinacin y vinculacin
servicio de rastro pero no incorpora e) Calendario de actividades.
administracin del servicio de rastro. f) Responsables.
todos los elementos de la evidencia. g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
Criterios de vericacin: h) Informes de avances y resultados rmados por la
1.- El programa debe comprender todos los elementos enunciados en funcionaria o funcionario responsables.
la evidencia, independientemente de que puedan variar las i) Presupuesto asignado para la operacin del programa:
denominaciones de stos. i. Estrategia de nanciamiento de proyectos.
2.- El programa de operacin y administracin del servicio de rastro j) Proyectos a desarrollar.
puede ser parte de un documento de mayor alcance o ser El municipio cuenta con un programa k) Instrumentos o mecanismos para medir la calidad del
elaborado por el propio municipio (realizado por la administracin servicio por parte de los usuarios.
de operacin y administracin del
municipal y/o por una persona o institucin externa) o provenir de servicio de rastro que incorpora todos
alguna dependencia o entidad estatal o federal competente. Casos 2 y 3
3.- El programa debe presentarse con los elementos formales del los elementos de la evidencia. Si el servicio lo proporciona de manera indirecta
caso: logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de (concesin, convenio de asociacin intermunicipal, o
emisin; y puede ser parte de un programa de mayor alcance. a travs del gobierno del estado):
4.- En caso de que el servicio sea prestado directamente por el
municipio deber presentar las evidencias enunciadas en el caso 1. Programa de actividades de seguimiento y gestin
1. Si lo hace mediante concesin o convenio de asociacin que el municipio lleva a cabo.
intermunicipal, adicionalmente deber presentar la evidencia
enunciada para el caso 2; si lo hiciere mediante convenio con el
estado, nicamente deber presentar la evidencia enunciada en el
caso 3. En cada caso deber revisarse que los documentos se
encuentren debidamente rmados y estn vigentes.

Observaciones:

181
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia

A.2.12.6. Cobertura del servicio de rastro.


Menor a 50%
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 1. Registro de sacricios en el rastro municipal.

2. Registro de sacricios totales.


Mtodo de clculo:
(Nmero de cabezas de ganado sacricado en rastros /
Total de cabezas de ganado sacricado) * 100 Mayor o igual a 50% y menor a 80%

Criterios de vericacin:
1.- Para este indicador se considerar como ganado a las
especies de tipo bovino, porcino o caprino.
2.- El registro de cabezas de ganado sacricado en rastros Mayor o igual a 80%
puede ser proporcionado por las asociaciones ganaderas
municipales, por dependencia estatal o por alguna otra
dependencia o institucin pblica o privada.
3.- Para contabilizar el total de cabezas de ganado sacricado,
se considerar a las cabezas de ganado registradas ante
una asociacin ganadera.
4.- Los rastros pueden ser pblicos o privados, siempre y
cuando cumplan con lo especicado en el indicador
A.2.12.4. Infraestructura y equipamiento para la
prestacin del servicio de rastro.

Observaciones:

182
Eje A.2. Servicios Pblicos
RESULTADO
Indicadores de Gestin Indicadores de Desempeo
TEMAS V A R V A R ND
A.2.1 Construccin de calles

A2
A.2.2 Mantenimiento de calles
A.2.3 Agua potable
A.2.4 Drenaje y alcantarillado
A.2.5 Aguas residuales
A.2.6 Limpia
A.2.7 Residuos slidos (recoleccin, traslado,
tratamiento y disposicin nal)
A.2.8 Parques y jardines
A.2.9 Alumbrado pblico
A.2.10 Mercados y centrales de abasto
A.2.11 Panteones
A.2.12 Rastro

RESULTADO TOTAL

183
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

A
A.1. Planeacin del Territorio
A.2. Servicios Pblicos
A.3. Seguridad Pblica
A.4. Desarrollo Ins;tucional

185
A
Seccin: Eje:
A.3. SEGURIDAD PBLICA
Tema:
A.3.1. Seguridad Pblica
Objetivo: Abatir la incidencia de delitos del fuero comn en el municipio de manera coordinada con
el estado y la federacin.
No. Total de
indicadores: 5
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.1.1. Marco normativo de seguridad pblica. El municipio no cuenta con 1. Las disposiciones normativas en materia de
disposiciones normativas en seguridad pblica, incorporan los elementos
la materia. siguientes:
Nivel: Dimensin:
Marco Legal a) Disposiciones generales.
b) Integracin de los cuerpos de seguridad pblica
municipal.
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones c) De las atribuciones, facultades, obligaciones y
El municipio cuenta con un marco normativo en materia normativas en la materia, pero stas prohibiciones de los cuerpos de seguridad
de seguridad pblica. no incorporan todos los elementos de pblica municipales.
la evidencia. d) De la prevencin del delito y la participacin
ciudadana.
e) Del sistema de informacin de los cuerpos de
seguridad pblica municipal.
f) De los juzgados cvicos o calicadores.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con disposiciones
g) Del centro de detencin municipal.
h) De las infracciones y sanciones.
1.- Las disposiciones normativas deben estar publicadas normativas en la materia, que i) De la coordinacin en materia de seguridad
en los trminos establecidos en la legislacin estatal. incorporan todos los elementos de la pblica.
evidencia.
2.- Si el municipio participa en el esquema de Mando
nico, deber presentar como evidencia el
Convenio de Coordinacin vigente con el estado.
Con esto el indicador ser considerado en verde.

= S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

186
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.1.2. Instancia responsable del desempeo de El municipio no cuenta con una instancia 1. Instancia responsable con los siguientes
la funcin de Seguridad Pblica. responsable de la Seguridad Pblica, ni elementos:
con una Comisin del Servicio Profesional
de Carrera Policial o una Comisin de
Nivel: Dimensin: a) Organigrama actualizado.
Honor y Justicia de los Cuerpos de
Unidad Responsable b) Manual de organizacin actualizado.
seguridad Publica.
c) Nombramientos ociales.
Descripcin: El municipio carece de alguna de las reas
siguientes: instancia responsable de la 2. Comisin del Servicio Profesional de Carrera
El municipio cuenta con una instancia responsable de Seguridad Pblica, Comisin del Servicio Policial y/o Comisin de Honor y Justicia de los
la Seguridad Pblica y rganos colegiados para conocer Profesional de Carrera Policial y/o Cuerpos de Seguridad Pblica, con los
y resolver las controversias en materia de la Carrera Comisin de Honor y Justicia de los siguientes elementos:
Policial y el Rgimen Disciplinario. Cuerpos de Seguridad Pblica; o existen,
pero no se encuentra(n) formalmente a) Acta de instalacin de la(s)
establecida(s).
comisin(es).
b) Reglamento de la(s) comisin(es).
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con una instancia c) Actas de reuniones.
1.-Para acreditar el parmetro en color verde, el responsable de la Seguridad Pblica, as
vericador deber cotejar que la instancia se encuentre como de una Comisin del Servicio
en el organigrama y en el manual de organizacin. Profesional de Carrera Policial y/o
2.- Por actualizado se entiende que los documentos Comisin de Honor y Justicia de los
referidos han sido avalados por la administracin en Cuerpos de Seguridad Pblica, con
turno. funciones formalmente establecidas en el
3.- Las actas de reuniones debern corresponder al ao en reglamento y opera regularmente.
curso.
4.-Si el municipio participa en el esquema de Mando
nico, deber presentar como evidencia el Convenio de
Coordinacin vigente con el estado. Con esto el = S lo tiene = No lo tiene
indicador ser considerado en verde.

Observaciones:

187
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.1.3. Diagnstico de seguridad pblica. El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de seguridad pblica que contenga los
diagnstico en materia de seguridad elementos siguientes:
pblica.
Nivel: Dimensin: a) Comportamiento de incidencia de delitos del
fuero comn en los ltimos tres aos.
Planeacin b) Anlisis de delitos del fuero comn de mayor
incidencia.
Descripcin: c) Identicacin de zonas o localidades con
El municipio cuenta con un
El municipio cuenta con un diagnstico completo y mayor incidencia de delitos del fuero comn.
diagnstico en materia de seguridad d) Factores sociales, culturales, econmicos y
actualizado en materia de seguridad pblica, que
pblica pero no incorpora todos los urbanos que impactan en la seguridad pblica
contempla los factores sociales, culturales, econmicos
elementos de la evidencia. del municipio.
y urbanos.
e) Recursos disponibles para la prestacin del
servicio:
i. Recursos humanos:
- Organigrama actualizado.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un - Acciones de capacitacin.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. diagnstico integral en materia de ii. Recursos materiales:
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las seguridad pblica que incorpora - Inventario de materiales, herramientas,
localidades del municipio, con base en el ltimo Censo del INEGI. maquinaria e infraestructura.
todos los elementos de la evidencia.
3.- La identicacin de las zonas o localidades con mayor incidencia iii. Recursos nancieros:
delictiva, puede realizarse a travs de sistemas de informacin - Informe presupuestal que integre la
geogrca u otras herramientas disponibles. siguiente informacin:
4.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance * Monto de ingresos destinados al
o ser elaborado por el propio municipio (realizado por la propia
servicio.
administracin municipal o por un persona o institucin externa),
* Recibo de acuse de gestin de recursos
o provenir de alguna dependencia estatal o federal competente.
5.- Si el municipio participa en el esquema de Mando nico, deber adicionales.
presentar como evidencia el Convenio de Coordinacin vigente
con el estado. Con esto el indicador ser considerado en verde.

Observaciones:

188
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un 1. Programa de seguridad pblica con los elementos
A.3.1.4. Programa de seguridad pblica. programa de seguridad pblica. siguientes:

Nivel: Dimensin: a) Objetivos.


b) Metas.
Programa o Acciones c) Estrategias y lneas de accin para abatir la
incidencia de delitos del fuero comn.
Descripcin: d) Esquema de coordinacin y vinculacin
El municipio cuenta con un programa (convenio con gobierno federal y/o estatal).
El municipio cuenta con un programa de seguridad de seguridad pblica pero no
pblica. e) Subprograma de profesionalizacin de
incorpora todos los elementos de la elementos de seguridad pblica, tendiente a
evidencia. que el personal adscrito cuente con el registro
y certicado emitido por el centro de
evaluacin y control de conanza respectivo.
f) Subprograma de prevencin del delito.
g) Subprograma de seguridad pblica que
Criterios de vericacin: contemple un eje de participacin ciudadana.
El municipio cuenta con un programa
1.- El programa debe presentarse con los elementos formales h) Subprograma de equipamiento.
de seguridad pblica, con todos los
del caso: logotipos, rma(s) de autoridades responsables y i) Difusin de la cultura de prevencin entre la
elementos de la evidencia. poblacin.
fecha de emisin.
2.- El programa puede formar parte de un documento de j) Calendario de actividades.
mayor alcance. k) Responsables.
3.- Para acreditar la situacin en verde, el programa deber l) Presupuesto asignado para la operacin del
comprender todos los elementos enunciados en la programa.
evidencia, independientemente de que puedan variar sus m) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
denominaciones. n) Informes de avances y resultados rmados por
4.- Si el municipio participa en el esquema de Mando nico, el responsable.
deber presentar como evidencia el Convenio de
Coordinacin vigente con el estado. Con esto el indicador = S lo tiene = No lo tiene
ser considerado en verde.

Observaciones:

189
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.3.1.5. Tasa de abatimiento de la incidencia
delictiva. 1. Estadsticas provistas por el Secretariado
Menor a 0% Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad
Nivel: Dimensin: Pblica, disponibles en:
Desempeo Ecacia www.secretariadoejecutivo.gob.mx

Mtodo de clculo:

((Incidencia delictiva en el ao evaluado Incidencia


delictiva en el ao previo al evaluado) / Incidencia Igual a 0%
delictiva en el ao previo al evaluado) * -100

Criterios de vericacin:
1.-De acuerdo con el Secretariado Ejecutivo del Sistema
Nacional de Seguridad Pblica, la frmula para calcular la
incidencia delictiva es la siguiente:
Mayor a 0%
(Nmero de delitos del fuero comn registrados por
denuncias ante el MP en el municipio en un ao / Total de
la poblacin municipal) * 100,000

2.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al


evaluado se entender 2014.

Observaciones:

190
A
Seccin: Eje:
A.3. SEGURIDAD PBLICA
Tema:

Objetivo: Contar con un cuerpo profesional de polica para la prevencin del delito, acorde al tamao poblacional. No. Total de
indicadores: 5
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.2.1. Marco normativo de polica preventiva. El municipio no cuenta con disposiciones 1. Las disposiciones normativas incorporan los
normativas en materia de polica siguientes elementos:
preventiva.
a) Disposiciones generales.
Nivel: Dimensin: b) De la coordinacin y de la distribucin de
Marco Legal competencias.
c) De la organizacin funcional y administrativa.
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones
d) Del personal de polica preventiva municipal y
El municipio cuenta con un marco normativo en materia de su ingreso y adiestramiento.
normativas en materia de polica
de polica preventiva. e) De los derechos, obligaciones y prohibiciones
preventiva pero no incorporan todos los
del personal de la polica preventiva
elementos de la evidencia.
municipal.
f) De los rganos colegiados de la polica
preventiva municipal (al menos uno):
Criterios de vericacin: i. Comisin Municipal de Honor y Justicia.
1.- Las disposiciones normativas deben estar publicadas en ii. Comisin Municipal de Carrera Policial.
los trminos establecidos en la legislacin estatal. iii. Consejo Ciudadano de Seguridad Pblica
El municipio cuenta con disposiciones
normativas en materia de polica Municipal.
2.- Las disposiciones normativas en la materia pueden ser g) Correctivos disciplinarios y sanciones.
preventiva que incorporan todos los
parte de un documento de mayor alcance. h) Medios de defensa.
elementos de la evidencia.
3.- Para acreditar la situacin en verde, las disposiciones
normativas debern comprender todos los elementos
enunciados en la evidencia. El orden y las
denominaciones de los mismos pueden variar.

4.-Si el municipio participa en el esquema de Mando nico,


= S lo tiene = No lo tiene
deber presentar como evidencia el Convenio de
Coordinacin vigente con el estado. Con esto el
indicador ser considerado en verde.

Observaciones:

191
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.2.2. Instancia responsable del desempeo de la El municipio no cuenta con una
funcin de Polica Preventiva. instancia responsable de la funcin de La Instancia responsable cuenta con lo
polica preventiva. siguiente:
Nivel: Dimensin:
Unidad Responsable 1. Organigrama actualizado.

Descripcin: 2. Manual de organizacin actualizado.


El municipio cuenta con una instancia
El municipio cuenta con una instancia responsable de la responsable de la funcin de polica 3. Nombramientos ociales.
funcin de Polica Preventiva. preventiva pero no se encuentra
formalmente establecida.

Criterios de vericacin:
El municipio cuenta con una instancia
1.-El municipio puede contar con una instancia que
responsable de la funcin de polica
desempee especcamente el servicio, o con una
preventiva, con funciones
dependencia de mayor alcance (Direccin de
formalmente establecidas y opera
Seguridad Pblica y Polica Preventiva, por ejemplo),
regularmente.
que lleve a cabo formalmente dicha funcin.

2.-Si el municipio participa en el esquema de Mando


nico, deber presentar como evidencia el Convenio
de Coordinacin vigente con el estado. Con esto el
indicador ser considerado en verde.
= S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

192
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.2.3. Diagnstico de polica preventiva. El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de polica preventiva que
diagnstico en materia de polica incorpora todos los elementos siguientes:
preventiva. a) Plantilla de personal del rea de seguridad
Nivel: Dimensin: pblica municipal, donde se distinga personal
Planeacin operativo y administrativo.
b) Censo y conteos de poblacin de INEGI, o
Descripcin: proyecciones de poblacin de CONAPO.
El municipio cuenta con un c) Recursos disponibles para la prestacin del
El municipio cuenta con un diagnstico completo y diagnstico en materia de polica servicio:
actualizado en materia de polica preventiva. preventiva pero no incorpora i. Recursos humanos:
todos los elementos de la - Organigrama actualizado.
evidencia. - Acciones de capacitacin.
ii. Recursos materiales:
- Inventario del equipamiento (armamento,
proteccin personal, telecomunicaciones
Criterios de vericacin: y accesorios) vehculos e infraestructura.
El municipio cuenta con un iii. Recursos nancieros:
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. diagnstico en materia de polica - Informe presupuestal que integre la
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de todas las preventiva que incorpora todos siguiente informacin:
localidades del municipio, con base en el ltimo Censo del INEGI.
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor
los elementos de evidencia. * Monto de ingresos destinados al servicio.
alcance o ser elaborado por el propio municipio (realizado por la * Recibo de acuse de gestin de recursos
propia administracin municipal o por una persona o institucin adicionales.
externa), o provenir de alguna dependencia estatal o federal
competente.
4.- Si el municipio participa en el esquema de Mando nico, deber
presentar como evidencia el Convenio de Coordinacin vigente
con el estado. Con esto el indicador ser considerado en verde.
= S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

193
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.2.4. Programa de operacin y administracin El municipio no cuenta con un 1. Programa de operacin y administracin de
de la polica preventiva municipal. programa de operacin y polica preventiva que incorpora los elementos
administracin del servicio de polica siguientes:
Nivel: Dimensin: preventiva.
a) Objetivos.
Programa o Acciones b) Metas.
c) Estrategias y lneas de accin para contar
Descripcin : El municipio cuenta con un programa con un cuerpo profesional de polica para
El municipio cuenta con un programa de operacin y de operacin y administracin del la prevencin del delito.
administracin del servicio de polica preventiva servicio de polica preventiva pero no d) Esquema de coordinacin y vinculacin
municipal. incorpora todos los elementos de la (convenio con gobierno federal y/o
evidencia. estatal).
e) Difusin de la cultura de prevencin entre
la poblacin.
f) Calendario de actividades.
Criterios de vericacin: g) Responsables.
El municipio cuenta con un programa
1.- El programa debe presentarse con los elementos formales h) Presupuesto asignado para la operacin
de operacin y administracin del
del caso: logotipos, rmas de autoridades responsables y del programa.
fecha de emisin. servicio de polica preventiva, con
todos los elementos de la evidencia. i) Indicadores de seguimiento y
2.- El programa puede ser parte de un documento de mayor cumplimiento.
alcance.
j) Informes de avances y resultados rmados
3.- Para acreditar la situacin en verde, el programa deber
comprender todos los elementos enunciados en la
por la funcionaria o funcionario
evidencia, independientemente de que puedan variar sus responsable.
denominaciones.
4.- Si el municipio participa en el esquema de Mando nico,
deber presentar como evidencia el Convenio de
= S lo tiene = No lo tiene
Coordinacin vigente con el estado. Con esto el indicador
ser considerado en verde.

Observaciones:

194
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.3.2.5. Tasa de crecimiento anual del ndice de
policas operativos por cada 1000 habitantes. 1. Plantilla de personal del rea de seguridad
pblica municipal.
Menor a 0%
Nivel: Dimensin:
2. Censo y conteos de poblacin del INEGI, o
Desempeo Ecacia
proyecciones de poblacin de CONAPO.
Mtodo de clculo: 3. En su caso, convenio de mando nico con
Gobierno del Estado.
((Nmero de policas operativos por cada 1000
habitantes en el ao evaluado - Nmero de policas Mayor o igual a 0% y menor a 20%
operativos por cada 1000 habitantes en el ao previo al
evaluado) / Nmero de policas operativos por cada 1000
habitantes en el ao previo al evaluado) * 100

Criterios de vericacin:
1.- Por policas operativos se entiende a los efectivos que prestan la
labor de prevencin; es decir, se excluye al personal administrativo
del rea de seguridad pblica.
2.- En caso de que el municipio cuente con un convenio de mando nico
podr contabilizar a los efectivos de las dependencias involucradas.
3.- Para la elaboracin del parmetro se tom como referencia el dato Mayor o igual a 20%
de la media mundial reportado por el 12 Congreso de Naciones
Unidas sobre Prevencin del Delito y Justicia Penal.
4.- La frmula para obtener el nmero de policas operativos por cada
1000 habitantes es la siguiente:
(Nmero de policas operativos / Total de la poblacin municipal)* 1000
5.- Cuando el municipio cuente con 3 policas operativos o ms por cada
1000 habitantes se considerar que acredita el parmetro en verde.
6.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado se
entender 2014.

Observaciones:

195
A
Seccin: Eje:
A.3. SEGURIDAD PBLICA
Tema:
A.3.3. Trnsito
Objetivo: Reducir la siniestralidad de trnsito en el municipio, mediante un adecuado funcionamiento
5
No. Total de
de las arterias viales y del ujo vehicular. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.3.1. Marco normativo de trnsito. El municipio no cuenta con 1. Disposiciones normativas en materia de trnsito que
disposiciones normativas en la contienen los elementos siguientes:
materia de trnsito. a) Disposiciones generales.
Nivel: Dimensin: b) De los peatones, escolares, ciclistas y
Marco Legal discapacitados.
c) De los vehculos.
d) De las licencias y permisos para conducir.
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones
e) De las seales para el control de trnsito.
El municipio cuenta con un marco normativo en materia de normativas en materia de trnsito pero
f) Del trnsito en la va pblica.
trnsito. no incorporan todos los elementos de
g) Del estacionamiento en la va pblica.
la evidencia.
h) De la educacin e informacin vial.
i) De las obligaciones de los agentes de
trnsito.
j) De las sanciones.
k) Medios de impugnacin y defensa de los
Criterios de vericacion: El municipio cuenta con disposiciones particulares.
1.- Las disposiciones normativas debern estar publicadas normativas en materia de trnsito que
en los trminos establecidos en la legislacin estatal. incorporan todos los elementos de
evidencia.
2.- Las disposiciones normativas en materia de trnsito
pueden formar parte de un documento de mayor
alcance.

3.- Para acreditar la situacin en verde, las disposiciones


normativas debern comprender todos los elementos
enunciados en la evidencia. El orden y las
denominaciones de los mismos pueden variar. = S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

196
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.3.2.Instancia responsable de la funcin de El municipio no cuenta con una La Instancia responsable cuenta con lo
trnsito. instancia responsable de la funcin de siguiente:
trnsito.
Nivel: Dimensin: 1. Organigrama actualizado.
Unidad Responsable
2. Manual de organizacin actualizado.
Descripcin: El municipio cuenta con una instancia
El municipio cuenta con una instancia responsable de la responsable de la funcin de trnsito,
funcin de trnsito. pero no se encuentra formalmente
establecida.

Criterios de vericacin: El municipio cuenta con una


1.- El municipio puede contar con una instancia que instancia responsable de la
desempee especcamente la funcin o con una funcin de trnsito, con funciones
dependencia de mayor alcance que lleve a cabo formalmente establecidas.
formalmente dicha funcin.

2.- El vericador deber cotejar que la instancia se


encuentre en el organigrama y en el Manual de
organizacin requeridos.

3.- Por actualizado se entiende que los documentos = S lo tiene = No lo tiene


referidos han sido avalados por la administracin en
turno.

Observaciones:

197
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias

A.3.3.3. Diagnstico de trnsito. El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de trnsito que contenga los
diagnstico en materia de trnsito. elementos siguientes:
a) Registro de automotores en circulacin.
Nivel: Dimensin: b) Registro de accidentes de trnsito.
Planeacin c) Identicacin de las primeras causas de
accidentes de trnsito.
Descripcin: d) Identicacin del tipo de vehculos que
El municipio cuenta con un tienen mayor incidencia en accidentes de
El municipio cuenta con un diagnstico completo y diagnstico en materia de trnsito
actualizado en materia de trnsito. trnsito.
pero no incorpora todos los e) Recursos disponibles para la prestacin del
elementos de la evidencia. servicio:
i. Recursos Humanos:
- Organigrama actualizado.
- Acciones de capacitacin.
Criterios de vericacin: ii. Recursos Materiales:
El municipio cuenta con un - Inventario de materiales,
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a diagnstico en materia de trnsito herramientas, maquinaria e
tres aos. que incorpora todos los elementos infraestructura.
2.- Deber contener informacin de la cabecera y de de la evidencia. ii. Recursos Financieros:
todas las localidades del municipio, con base en el - Informe presupuestal que integre la
ltimo Censo del INEGI. siguiente informacin:
3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de * Monto de ingresos destinados al
mayor alcance o ser elaborado por el propio servicio.
municipio (realizado por la propia administracin * Recibos de acuse de gestin de
municipal o por una persona o institucin externa), o recursos adicionales.
provenir de alguna dependencia estatal o federal
competente. = S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

198
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.3.3.4. Programa de operacin y administracin El municipio no cuenta con un 1. El programa de operacin y administracin del
del trnsito municipal. programa de operacin y trnsito municipal, incorpora los elementos
administracin del trnsito. siguientes:
Nivel: Dimensin:
a) Objetivos.
Programa o Acciones
b) Metas.
c) Estrategias y lneas de accin para
Descripcin: garantizar un adecuado funcionamiento
El municipio cuenta con un programa
El municipio cuenta con un programa de operacin y de operacin y administracin del de las arterias viales y del ujo vehicular.
administracin del trnsito municipal. trnsito, pero no incorpora todos los d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
elementos de la evidencia. e) Difusin de la cultura de trnsito entre la
poblacin.
f) Calendario de actividades.
g) Responsables.
h) Presupuesto asignado para la operacin
Criterios de vericacin: del programa.
El municipio cuenta con un programa
1.- El programa debe presentarse con los elementos i) Indicadores de seguimiento y
de operacin y administracin del
formales del caso: logotipos, rmas de autoridades cumplimiento.
trnsito que incorpora todos los
responsables y fecha de emisin. j)Informes de avances y resultados
elementos de la evidencia.
rmados por la funcionaria o funcionario
2.- El programa puede ser parte de un documento de responsable.
mayor alcance.

3.- Para acreditar la situacin en verde el programa


deber comprender todos los elementos
enunciados en la evidencia, independientemente
= S lo tiene = No lo tiene
de que puedan variar sus denominaciones.

Observaciones:

199
Estatus
Indicador de Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.3.3.5. Tasa de abatimiento del ndice de
siniestralidad (accidentes) de trnsito. 1. Registro de automotores en circulacin,
tanto del ao evaluado como del ao
Menor a 0%
Nivel: Dimensin: previo al evaluado.
Desempeo Ecacia
2. Registro de accidentes de trnsito, tanto
Mtodo de clculo: del ao evaluado como del ao previo al
evaluado.
((ndice de siniestralidad en el ao evaluado - ndice de
siniestralidad en el ao previo al evaluado) / ndice de
Igual a 0%
siniestralidad en el ao previo al evaluado) * -100

Criterios de vericacin:
1.- El ndice de siniestralidad de trnsito se calcula del siguiente
modo: (nmero de accidentes registrados en el municipio en el
ao evaluado/ nmero de automotores en circulacin en el
municipio en el ao evaluado).
Mayor a 0%
2.- En caso de que el municipio lleve a cabo la funcin de trnsito de
manera indirecta (a travs de convenio con gobierno del estado,
convenio de asociacin intermunicipal, u otro), para acreditar la
situacin en verde deber presentar la informacin que utiliza la
instancia correspondiente.

3.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado


se entender 2014.

Observaciones:

200
Eje A.3. Seguridad Pblica
RESULTADO

A3
TEMAS Indicadores de Gestin Indicadores de Desempeo
V A R V A R ND
A.3.1 Seguridad pblica
A.3.2 Polica preventiva
A.3.3 Trnsito

RESULTADO TOTAL

201
AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

A
A.1. Planeacin del Territorio
A.2. Servicios Pblicos
A.3. Seguridad Pblica
A.4. Desarrollo Ins.tucional

203
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.1. Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Garantizar la transparencia y el acceso a la informacin pblica para la ciudadana.
No. Total de
indicadores: 8
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
1. Reglamento municipal de transparencia y acceso a la
A.4.1.1. Marco normativo en materia de El municipio no cuenta con un informacin pblica que incorpora los elementos
transparencia y acceso a la informacin pblica. reglamento en materia de transparencia siguientes:
y acceso a la informacin pblica.
Nivel: a) Disposiciones generales.
Dimensin:
b) mbito de validez.
Marco Legal c) Fundamentacin y motivacin.
d) Objetivo de la norma (principios de mxima
Descripcin: El municipio cuenta con un reglamento publicidad, gratuidad, sujetos obligados e
El municipio cuenta con un reglamento en materia de en materia de transparencia y acceso a informacin de ocio.
transparencia y acceso a la informacin pblica. la informacin pblica, pero no e ) Clasicacin de la informacin.
incorpora todos los elementos de la f) Proteccin de datos personales.
evidencia. g) Conservacin de documentos.
h) Sanciones administrativas.
i) Medios de defensa (garanta de audiencia).
j) Normas transitorias (artculos).
Criterios de vericacion: k) Gaceta o medio ocial en la que se haya
El municipio cuenta con un reglamento
publicado.
1.- El reglamento debi ser publicado en los trminos en materia de transparencia y acceso a
establecidos en la legislacin estatal. la informacin pblica que incorpora
todos los elementos de la evidencia.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el reglamento
deber comprender todos los elementos enlistados
en la evidencia, independientemente de que puedan
variar las denominaciones en la estructura del
instrumento.

Observaciones:

204
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.1.2. Instancia responsable de transparencia 1. Unidad de transparencia que cuente
El municipio no cuenta con una
y acceso a la informacin pblica. con los siguientes elementos:
unidad de transparencia y acceso
Nivel: Dimensin: a la informacin pblica
a) Organigrama actualizado.
Unidad Responsable gubernamental.
b) Manual de organizacin.
Descripcin:
El municipio cuenta con una c) Nombramiento del titular.
El municipio cuenta con una unidad de unidad de transparencia y acceso
transparencia y acceso a la informacin pblica. a la informacin pblica
gubernamental pero no se
encuentra formalmente
establecida.

Criterios de vericacin:
El municipio cuenta con una
1.- La "Unidad de transparencia", es la instancia responsable de
dar seguimiento a las disposiciones en materia de
unidad de transparencia y acceso
transparencia y acceso a la informacin pblica; es parte de a la informacin pblica
la administracin pblica municipal. Deber contar con las gubernamental formalmente
funciones operativas en la materia, independientemente de establecida.
su denominacin.
2.- Por "actualizado" se entiende que los documentos referidos = =
en la evidencia han sido avalados por la administracin en
turno.
3.- El vericador deber cotejar que la instancia se encuentre
en el organigrama y en el Manual de organizacin
requeridos.

Observaciones:

205
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.1.3. Diagnstico de transparencia y acceso El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de transparencia y acceso a
a la informacin pblica. diagnstico de transparencia y la informacin pblica que contenga los
acceso a la informacin pblica elementos bsicos siguientes:
Nivel: Dimensin: gubernamental.
Planeacin
a) Registro de solicitudes de acceso a la
Descripcin : informacin pblica presentadas en el ao
El municipio cuenta con un evaluado.
El municipio cuenta con un diagnstico de transparencia diagnstico de transparencia y
y acceso a la informacin pblica. acceso a la informacin pblica b) Registro de las resoluciones a las
pero no incorpora todos los solicitudes de acceso a la informacin, del
elementos de la evidencia. ao evaluado.

c) Registro de fallos por solicitudes de


Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un informacin, del ao evaluado.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a diagnstico de transparencia y
tres aos. acceso a la informacin pblica d) Informe que reeje la situacin del
que incorpora todos los portal web en el que se muestra su
2.- El diagnstico puede ser parte de un documento de elementos de la evidencia. informacin, ya sea en un portal propio o
mayor alcance o ser elaborado por el propio en un portal del gobierno del estado.
municipio (realizado por la propia administracin
municipal) o provenir de alguna dependencia o
entidad estatal o federal competente.

Observaciones:

206
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.1.4. Recursos para garantizar la transparencia y Recursos humanos
el acceso a la informacin pblica. El municipio no cuenta con los
1. Constancia de capacitacin del personal
recursos que garantizan la
transparencia y acceso a la responsable, con fecha del ao en curso.
Nivel: Dimensin: Recursos materiales
Recursos informacin pblica.
Caso 1
Municipios con una poblacin mayor a 70 mil
Descripcin: habitantes.
El municipio cuenta con los recursos necesarios para El municipio cuenta parcialmente 2. Portal web propio con una seccin
garantizar la transparencia y el acceso a la informacin con los recursos que garantizan la especca de transparencia y acceso a la
pblica. transparencia y acceso a la informacin pblica.
informacin pblica.
Caso 2
Municipios con una poblacin menor a 70 mil
habitantes.
Criterios de vericacin: 2. Portal web propio con una seccin
1.- Las acciones de capacitacin debern acreditar al El municipio cuenta con los recursos especca de transparencia y acceso a la
menos la capacitacin del titular del rea que garantizan la transparencia y informacin pblica, o portal web del
responsable; sta pudo haber sido presencial o acceso a la informacin pblica. estado en el que se muestran las
virtual y debi haber sido por lo menos de 20 horas. obligaciones en materia de transparencia,
o procedimiento mediante el que el
2.- En caso de que el municipio cuente con una
municipio pone a disposicin del pblico
poblacin mayor a 70 mil habitantes, deber
las obligaciones en materia de
presentar adicionalmente la evidencia enunciada en
transparencia.
el Caso 1. Si cuenta con una poblacin menor a 70
mil habitantes, deber presentar adicionalmente = =
una de las evidencias sealadas en el Caso 2.

Observaciones:

207
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.1.5. Programa de transparencia y acceso El municipio no cuenta con un 1. Programa operativo anual de transparencia
a la informacin pblica. programa operativo que garantice la y acceso a la informacin pblica con los
transparencia y el acceso a la elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: informacin pblica.
Programa o Acciones a) Objetivo.
Descripcin : El municipio cuenta con un programa b) Meta(s).
El municipio cuenta con un programa operativo para operativo que garantiza la
garantizar la transparencia y el acceso a la informacin transparencia y el acceso a la
pblica. c) Estrategias y lneas de accin para
informacin pblica, pero no garantizar la transparencia y el acceso a la
incorpora todos los elementos de la
informacin pblica para la ciudadana.
evidencia.
d) Procedimiento interno para que todas las
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un programa unidades de la administracin pblica
1.- El programa debe presentarse con los elementos operativo que garantiza la municipal proporcionen la informacin
formales del caso: logotipos, rma(s) de autoridades transparencia y el acceso a la solicitada.
responsables y fecha de emisin. informacin pblica, e incorpora
todos los elementos de la evidencia. e) Calendario de actividades.
2.- El programa puede ser parte de un documento de
mayor alcance. f) Informe de resultados, correspondiente al
ao en curso.
3.- Para acreditar la situacin en verde, el programa
deber comprender todos los elementos enunciados
en la evidencia, independientemente de que puedan
variar sus denominaciones.

Observaciones:

208
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.1.6. Coordinacin en materia de El municipio no cuenta con un
transparencia y acceso a la informacin pblica. convenio vigente con alguna
1. Convenio vigente con alguna
instancia estatal o federal
dependencia o entidad estatal o federal
Nivel: Dimensin: competente en transparencia y
Vinculacin acceso a la informacin pblica. competente en la materia.

2. Minuta o relacin de acuerdos de las


Descripcin: El municipio cuenta con un
El municipio cuenta con mecanismos de coordinacin reuniones de seguimiento,
proyecto de convenio con alguna correspondientes al ao en curso y
con instancias estatales o federales competentes en instancia estatal o federal
materia de transparencia y acceso a la informacin rmados por los asistentes.
competente en transparencia y
pblica. acceso a la informacin pblica.

Criterios de vericacin:
El municipio cuenta con un
1.- Se entiende por convenio vigente al documento convenio vigente con alguna
original que est rmado por el presidente instancia estatal o federal
municipal y que no ha concluido su vigencia. competente en transparencia y
acceso a la informacin pblica.
2.- Se entiende por proyecto de convenio al
documento que est en calidad de borrador, no
cuenta con todas las rmas correspondientes y/o no
ha sido publicado. = =

Observaciones:

209
Estatus
Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.1.7. Ecacia en la atencin de solicitudes
1. Registro de solicitudes de acceso a la
de acceso a la informacin.
informacin pblica presentadas en el ao
Nivel: Dimensin: Mayor o igual a 50% evaluado.
Desempeo Ecacia
2. Registro de fallos por solicitudes de
Mtodo de clculo: informacin, en el ao evaluado.
((Solicitudes de acceso a la informacin recurridas
ante el rgano garante del derecho y falladas en
contra del municipio) / Total de solicitudes de Mayor o igual a 20% y menor a 50%
informacin presentadas) * 100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por "solicitudes recurridas", aquellas ante cuya
respuesta o falta de ella, el solicitante interpone recurso de
revisin o similar ante el rgano garante del derecho de
acceso a la informacin pblica que corresponda.
Menor a 20%
2.- Este indicador ser calculado nicamente si el municipio
recibi por lo menos una solicitud de informacin en el ao
evaluado; en caso de no presentarse este supuesto, el
indicador no deber ser calculado. Para mayor informacin
favor de consultar la Gua de Vericacin 2016 emitida por
el INAFED.

3.- Por ao evaluado se entender 2015.

Observaciones:

210
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.1.8. Cumplimiento de obligaciones de
1. Legislacin estatal vigente en la materia.
transparencia.

Nivel: Dimensin: Menor a 80% 2. Para municipios con ms de 70 mil


habitantes: un portal de internet con
Desempeo Ecacia
informacin actualizada.
Mtodo de clculo:
3. Para el resto de municipios, un portal de
(Nmero de obligaciones de transparencia disponi-
Mayor o igual a 80% y menor a internet o medios impresos con
bles y actualizadas / Total de obligaciones de transpa-
100% informacin actualizada.
rencia establecidas en la legislacin) * 100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por "obligaciones de transparencia" a los
rubros enlistados como informacin que debe publicarse
de ocio, conforme a la legislacin general y estatal.
2.- Se entiende por "informacin actualizada", a aquella cuya 100%
vigencia no supera los tres meses.
3.- Para el caso de municipios con ms de 70 mil habitantes,
el portal de internet con informacin actualizada
conforme a la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, ser utilizado para el anlisis de este
indicador. Para el resto de municipios podr utilizarse el
portal de internet o medios impresos con informacin
actualizada.

Observaciones:

211
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.2. Ingresos Propios
Objetivo: Incrementar la recaudacin de los ingresos propios del municipio por medio del uso eficiente
de sus facultades tributarias y el aprovechamiento de todas las fuentes posibles de cobro.
No. Total de
indicadores:
7
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.2.1. Marco normativo para los ingresos El municipio no cuenta con
disposiciones normativas en materia
propios.
de ingresos propios. 1. Ley de Hacienda Municipal vigente para el
Nivel: Dimensin: estado.
Marco Legal
2. Ley de Catastro Municipal, vigente para el
Descripcin: estado.
El municipio cuenta parcialmente con
El municipio cuenta con disposiciones normativas en las disposiciones normativas en 3. Reglamento Municipal de Catastro vigente y
materia de ingresos propios. materia de ingresos propios. actualizado.
a) Disposiciones generales.
b) Autoridades municipales.
c) Instancia municipal responsable.
d) Zonicacin y valores.
e) Inspeccin.
Criterios de vericacion: El municipio cuenta con todas las f) Sanciones.
1.- Las disposiciones normativas en materia de ingresos disposiciones normativas en materia de g) Medios de impugnacin.
propios pueden variar de denominacin, de acuerdo con ingresos propios. h) Publicado de acuerdo con la
la legislacin estatal vigente. legislacin estatal.

2.- El Reglamento deber comprender todos los elementos


enlistados en la evidencia, independientemente de que
puedan variar las denominaciones en la estructura del
instrumento.

3.- Por Reglamento municipal actualizado se entiende


que est avalado por la administracin en turno.

Observaciones:

212
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.2.2. Diagnstico de ingresos propios. El municipio no cuenta con un 1.Diagnstico de ingresos propios que contenga
diagnstico de ingresos propios. los elementos siguientes:

Nivel: Dimensin: a) Ingresos propios reales recaudados por el


Planeacin municipio en los ltimos tres aos.

Descripcin: b) Ingresos propios recaudados por


El municipio cuenta con un
concepto de predial en los ltimos tres aos.
El municipio cuenta con un diagnstico de ingresos diagnstico de ingresos propios,
propios. pero no incorpora todos los c) Ingresos propios recaudados por concepto
elementos de evidencia. de derecho de agua en los ltimos tres aos

Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un


1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. diagnstico de ingresos propios, con
2.- Los ingresos propios son las percepciones generadas por todos los elementos de evidencia.
concepto del cobro de impuestos, productos, derechos y
aprovechamientos. No se incluyen participaciones ni federales
ni estatales.
3.- Para el clculo de montos reales, las cifras deben deactarse
utilizando el ndice de precios al consumidor (INPC) publicado
por INEGI para el mes al que corresponden los ingresos
recaudados. Tratndose de un monto anual se utiliza el INPC de
la segunda quincena de diciembre del ao correspondiente.
4.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor = =
alcance o ser elaborado por el propio municipio, o provenir de
alguna dependencia estatal o federal competente.

Observaciones:

213
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.2.3. Programa para incrementar los ingresos El municipio no cuenta con un 1. Programa para incrementar los ingresos
propios. programa para incrementar los propios con los elementos siguientes:
ingresos propios.
Nivel: Dimensin: a) Objetivos
Programa o Acciones b) Metas
c) Estrategias y lneas de accin para incrementar
los ingresos propios:
Descripcin: El municipio cuenta con un programa i. Actualizacin del catastro municipal (slo si
El municipio cuenta con un programa para incrementar para incrementar los ingresos su administracin est a cargo del municipio)
los ingresos propios. propios, pero no incorpora todos los ii. Revisin y actualizacin de reglamentos
elementos de evidencia. d) Esquema de coordinacin y vinculacin
e) Calendario de actividades
f) Responsables
g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento
h) Informes de avances y resultados rmados por
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un programa la funcionaria o funcionario responsable
1.- El programa debe presentarse con los elementos formales para incrementar los ingresos propios
del caso: logotipos, rma(s) de autoridades responsables que incorpora todos los elementos de
y fecha de emisin. evidencia.
2.- Los ingresos propios son las percepciones generadas por
concepto del cobro de impuestos, productos, derechos y
aprovechamientos. No se incluyen participaciones ni
aportaciones federales ni estatales.
3.- Para acreditar la situacin en verde el programa deber
comprender todos los elementos, independientemente
de que puedan variar sus denominaciones. = =
4.- El programa puede ser parte de un documento de mayor
alcance.

Observaciones:

214
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un
A.4.2.4. Sistema de informacin catastral. 1. Sistema de informacin catastral con los
sistema de informacin catastral.
elementos siguientes:
Nivel: Dimensin:
Programa o Acciones a) Base de datos actualizada de inmuebles
inscritos en el padrn catastral.
Descripcin :
El municipio utiliza un sistema de b) Cartografa a nivel predio, vinculada al
El municipio cuenta con un sistema de informacin informacin catastral, pero no padrn alfanumrico.
catastral que le permite mantener actualizado su cuenta con todos los elementos
padrn de catastro, como elemento estratgico para la de la evidencia. c) Listado de valores unitarios actualizados.
recaudacin de ingresos propios por concepto de
predial.

Criterios de vericacin:
El municipio utiliza un sistema de
1.- Se entiende por informacin actualizada a aquella informacin catastral que cuenta
que no rebasa un periodo de tres aos, previo al ao con todos los elementos de la
evaluado. evidencia.

2.- En caso de que el sistema catastral est administrado


por el gobierno estatal, el municipio deber presentar
el convenio correspondiente. El vericador deber
revisar que sea vigente y est validado por la
administracin en turno.

Observaciones:

215
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.2.5. Tasa de crecimiento real anual de la
recaudacin del impuesto predial. Presentar uno de los documentos de
referencia, en el siguiente orden de prioridad:
Menor a 10%
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 1. Cuenta pblica anual auditada o
2. a) Informacin actualizada del sistema de
Mtodo de clculo: contabilidad gubernamental o
b) Estados nancieros o
((Monto real del impuesto predial recaudado por el
c) Informe de resultados de ingresos y gastos
municipio en el ao evaluado Monto real del
Mayor o igual a 10% y menor a o
impuesto predial recaudado por el municipio en el ao
15% 3. Registro de obligaciones y emprstitos de
previo al evaluado) / Monto real del impuesto predial
entidades federativas y municipios a cargo
recaudado por el municipio en el ao previo al
de la SHCP.
evaluado) * 100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por impuesto predial al gravamen aplicado sobre la propiedad
inmobiliaria. Adicionalmente, se pueden contabilizar los impuestos sobre su
fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslado y mejora, as como las
contribuciones que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Estas Mayor o igual a 15%
contribuciones pueden ser recaudadas directamente por el municipio o en su
nombre mediante convenio con el gobierno estatal.
2.- Para el clculo de montos reales, las cifras deben deactarse utilizando el ndice
Nacional de Precios al Consumidor (INPC) publicado por el INEGI para el mes al
que corresponden los ingresos recaudados. Tratndose de un monto anual, se
utilizara el INPC de la segunda quincena de diciembre del ao correspondiente.
3.- El municipio puede presentar cualquiera de las fuentes de referencia
mencionadas, para lo cual debe apegarse al orden de prioridad en que se
mencionan, siendo la cuenta pblica anual auditada la evidencia prioritaria para
sustentar las variables de los indicadores de desempeo.
4.- Para mayor informacin sobre el contenido de los documentos solicitados como
fuentes de referencia, consultar el glosario de trminos de la ADM.
5.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado se entender
2014.

Observaciones:

216
Estatus
Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.2.6. Tasa de crecimiento real anual de la
recaudacin por derecho de agua. Presentar uno de los documentos de
referencia, en el siguiente orden de prioridad:
Menor a 10%
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 1. Cuenta pblica anual auditada o
2. a) Informacin actualizada del sistema de
Mtodo de clculo: contabilidad gubernamental o
((Monto real del derecho de agua recaudado por el b) Estados nancieros o
municipio en el ao evaluado Monto real del derecho c) Informe de resultados de ingresos y gastos
o
de agua recaudado por el municipio en el ao previo al Mayor o igual a 10% y menor a
evaluado) / Monto real del derecho de agua recaudado 3. Registro de obligaciones y emprstitos de
15%
por el municipio en el ao previo al evaluado) * 100 entidades federativas y municipios a cargo
de la SHCP.

Criterios de vericacin:
1.- Estas contribuciones pueden ser recaudadas directamente por el
municipio o en su nombre mediante convenio con el gobierno estatal.
2.- Para el clculo de montos reales, las cifras deben deactarse utilizando
el ndice Nacional de Precios al Consumidor (INPC) publicado por el
INEGI para el mes al que corresponden los ingresos recaudados. Mayor o igual a 15%
Tratndose de un monto anual, se utilizar el INPC de la segunda
quincena de diciembre del ao correspondiente.
3.- El municipio puede presentar cualquiera de las fuentes de referencia
mencionadas, para lo cual debe apegarse al orden de prioridad en que
se mencionan, siendo la cuenta pblica anual auditada la evidencia
prioritaria para sustentar las variables de los indicadores de
desempeo.
4.- Para mayor informacin sobre el contenido de los documentos
solicitados como fuentes de referencia, consultar el glosario de
trminos de la ADM.
5.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado se
entender 2014.

Observaciones:

217
Estatus
Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.2.7. Tasa de crecimiento real anual de la
recaudacin de otros ingresos propios. Presentar uno de los documentos de
referencia, en el siguiente orden de prioridad:
Menor a 5%
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 1. Cuenta pblica anual auditada o
2. a) Informacin actualizada del sistema de
Mtodo de clculo: contabilidad gubernamental o
b) Estados nancieros o
((Otros ingresos propios reales recaudados por el
c) Informe de resultados de ingresos y gastos
municipio en el ao evaluado - Otros ingresos propios
o
reales recaudados por el municipio en el ao previo al Mayor o igual a 5% y menor a 3. Registro de obligaciones y emprstitos de
evaluado) / Otros ingresos propios reales recaudados
10% entidades federativas y municipios a cargo
por el municipio en el ao previo al evaluado)*100
de la SHCP.

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por otros ingresos propios todos aquellos gravmenes que, con
excepcin del predial, son recaudados directamente por el municipio o en su
nombre mediante convenio con el gobierno estatal, por alguno de los siguientes
rubros: impuestos cedidos por las legislaturas estatales distintos a los
inmobiliarios, derechos, productos, aprovechamientos y contribuciones de Mayor o igual a 10%
mejora.
2.- Para el clculo de montos reales, las cifras deben deactarse utilizando el ndice
Nacional de Precios al Consumidor (INPC) publicado por INEGI para el mes al que
corresponden los ingresos recaudados. Tratndose de un monto anual, se
utilizar el INPC de la segunda quincena de diciembre del ao correspondiente.
3.- El municipio puede presentar cualquiera de las fuentes de referencia
mencionadas, para lo cual debe apegarse al orden de prioridad en que se
mencionan, siendo la cuenta pblica anual auditada la evidencia prioritaria para
sustentar las variables de los indicadores de desempeo.
4.- Para mayor informacin sobre el contenido de los documentos solicitados como
fuentes de referencia, consultar el glosario de trminos de la ADM.
5.-Por ao evaluado se entender 2015 y por ao previo al evaluado se entender
2014.

Observaciones:

218
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.3. Participaciones y Aportaciones Federales
Utilizar ecientemente las participaciones y aportaciones federales aplicndolas prioritariamente
4
No. Total de
a la prestacin de los servicios municipales. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.3.1. Diagnstico de Participaciones y El municipio no cuenta con un
1. Diagnstico de participaciones y aportaciones
Aportaciones Federales. diagnstico sobre la aplicacin de
federales que contenga los elementos siguientes:
participaciones y aportaciones
Nivel: Dimensin: federales.
a) Monto total de participaciones pagadas al
Planeacin municipio en los ltimos tres aos.

Descripcin: b) Monto total de participaciones destinadas a


El municipio cuenta con un diagnstico sobre la aplicacin El municipio cuenta con un diagnstico bienes y servicios pblicos en los ltimos tres
de las participaciones y aportaciones federales. sobre la aplicacin de participaciones y aos.
aportaciones federales, pero no
incorpora todos los elementos de la c) Monto total del FAISMDF y FAFMDTDF pagado al
evidencia. municipio en los ltimos tres aos.

d) Monto total del FAISMDF y FAFMDTDF destinado


a bienes y servicios pblicos en los ltimos tres
Criterios de vericacion: El municipio cuenta con un diagnstico aos.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. sobre la aplicacin de participaciones y
2.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor
aportaciones federales, con todos los
alcance o ser elaborado por el propio municipio (realizado
elementos de la evidencia.
por la propia administracin municipal y/o por una persona o
institucin externa) o provenir de alguna dependencia o
entidad estatal o federal competente.
3.- El FAFMDTDF es el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento Municipal y las Demarcaciones Territoriales
del Distrito Federal contemplado en la Ley de Coordinacin
Fiscal de la Federacin dentro del rubro de aportaciones
federales (ramo 33 del Presupuesto de Egresos de la = S lo tiene = No lo tiene
Federacin).
4.- El FAISMDF es el Fondo para la Infraestructura Social Municipal
y de las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal.

Observaciones:

219
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.3.2. Programa para aplicar las participaciones y El municipio no cuenta con un 1. Programa para aplicar las participaciones y
aportaciones federales a la prestacin de los servicios programa para utilizar de manera aportaciones federales, que cuente con
pblicos municipales. eciente las participaciones y todos los elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: aportaciones federales.
Programa o Acciones a) Objetivos.
b) Metas.
Descripcin: El municipio cuenta con un programa c) Estrategias y lneas de accin para utilizar de
El municipio cuenta con un programa para utilizar de para utilizar de manera eciente las manera eciente las participaciones y
manera eciente las participaciones y aportaciones participaciones y aportaciones aportaciones federales, orientndolas
federales, orientndolas prioritariamente al federales, pero no incorpora todos prioritariamente al cumplimiento de los
cumplimiento de los servicios pblicos municipales. los elementos de la evidencia. servicios municipales.
d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
e) Calendario de actividades.
f) Responsables.
Criterios de vericacin: g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
El municipio cuenta con un programa h) Informes de avances y resultados rmados
1.- El programa debe presentarse con los elementos para utilizar de manera eciente las por la funcionaria o funcionario responsable.
formales del caso: logotipos, rma(s) de autoridades participaciones y aportaciones
responsables y fecha de emisin. federales, que incorpora todos los
elementos de la evidencia.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el programa
deber comprender todos los elementos enunciados
en la evidencia, independientemente de que puedan
variar sus denominaciones.
= S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

220
Estatus
Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.3.3. Porcentaje de participaciones destinadas a
Presentar uno de los documentos de referencia,
bienes y servicios pblicos municipales.
en el siguiente orden de prioridad:
Menor a 25%
Nivel: Dimensin:
1. Cuenta pblica anual auditada o
Desempeo Ecacia
2. a) Informacin actualizada del sistema de
contabilidad gubernamental o
Mtodo de clculo: b) Estados nancieros o
(Monto total de participaciones destinadas a bienes y c) Informe de resultados de ingresos y gastos
servicios pblicos / Monto total de participaciones) * 100 o
Mayor o igual a 25% y menor a 50% 3. Registro de obligaciones y emprstitos de
entidades federativas y municipios a cargo de
la SHCP.

Criterios de vericacin:
1.- Las participaciones son los ingresos ordinarios indirectos que recibe el
municipio por va del ramo 28 del Presupuesto de Egresos de la Federacin.
2.- En el monto total de participaciones destinadas a bienes y servicios pblicos
se incluirn preferentemente los conceptos de gasto de los captulos 5000,
6000 y 7000 nanciados con recursos provenientes de cualquiera de los
fondos de participaciones, y destinados al desempeo de alguna de las Mayor o igual a 50%
funciones enlistadas en la fraccin III del artculo 115 constitucional. No
obstante, tambin podrn incluirse conceptos de los captulos 1000, 2000 y
3000 nanciados con recursos provenientes de las participaciones, siempre y
cuando se reeran al pago de personal, materiales, suministros o servicios
directamente involucrados en el desempeo de alguna de las funciones
enlistadas en la fraccin III del artculo 115 constitucional.
3.- El municipio puede presentar cualquiera de las fuentes de referencia
mencionadas, para lo cual debe apegarse al orden de prioridad en que se
mencionan, siendo la cuenta pblica anual auditada la evidencia prioritaria
para sustentar las variables de los indicadores de desempeo.
4.- Para mayor informacin sobre el contenido de los documentos solicitados
como fuentes de referencia, consultar el glosario de trminos de la ADM.

Observaciones:

221
Estatus
Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.3.4. Porcentaje de aportaciones destinadas a
Presentar uno de los documentos de
bienes y servicios pblicos municipales.
Menor a 25% referencia, en el siguiente orden de prioridad:
Nivel: Dimensin:
1. Cuenta pblica anual auditada o
Desempeo Ecacia
2. a) Informacin actualizada del sistema de
Mtodo de clculo: contabilidad gubernamental o
(Monto total del FAFMDTDF destinado a bienes y
Mayor o igual a 25% y menor a b) Estados nancieros o
50% c) Informe de resultados de ingresos y gastos
servicios pblicos / Monto total del FAFMDTDF) * 100
o
Criterios de vericacin: 3. Registro de obligaciones y emprstitos de
1.- El FAFMDTDF es el Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal y
entidades federativas y municipios a cargo
las Demarcaciones Territoriales del Distrito Federal contemplado en la Ley de de la SHCP.
Coordinacin Fiscal de la Federacin dentro del rubro de aportaciones
federales (ramo 33 del presupuesto de Egresos de la Federacin).
2.- En el monto total del FAFMDTDF destinado a bienes y servicios pblicos se
incluirn preferentemente los conceptos de gasto de los captulos 5000, 6000
y 7000 nanciados con recursos de dicho fondo y destinadas al desempeo de
alguna de las funciones enlistadas en la fraccin III del artculo 115
constitucional, o bien, a alguno de los rubros sealados en el captulo V de la
Ley de Coordinacin Fiscal. No obstante, tambin podrn incluirse conceptos
de los captulos 1000, 2000, 3000 o 9000 nanciados con recursos
Mayor o igual a 50%
provenientes de las participaciones, siempre y cuando se reeran al pago de
personal, materiales, suministros, servicios o al pago de obligaciones
nancieras directamente involucrados en el desempeo de alguna de las
funciones enlistadas en la fraccin III del artculo 115 constitucional, o bien, a
alguno de los rubros sealados en el captulo V de la Ley de Coordinacin
Fiscal.
3.- El municipio puede presentar cualquiera de las fuentes de referencia
mencionadas, para lo cual debe apegarse al orden de prioridad en que se
mencionan, siendo la cuenta pblica anual auditada la evidencia prioritaria
para sustentar las variables de los indicadores de desempeo.
4.- Para mayor informacin sobre el contenido de los documentos solicitados
como fuentes de referencia, consultar el glosario de trminos de la ADM.

Observaciones:

222
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.4. Egresos
Contener el gasto corriente municipal, a n de priorizar la oferta de bienes y servicios de calidad
a la poblacin.
No. Total de
indicadores:
3
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
El municipio no cuenta con un
A.4.4.1. Diagnstico de Egresos. diagnstico de egresos. 1. Diagnstico de egresos que contenga los
elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: a) Gasto corriente real de los ltimos tres aos,
Planeacin donde se desglose: servicios personales,
servicios generales y materiales y suministros.
Descripcin: El municipio cuenta con un diagnstico
El municipio cuenta con un diagnstico en materia de de egresos, pero no incorpora todos b) Gasto total real de los ltimos tres aos.
egresos. los elementos de la evidencia.

Criterios de vericacion: El municipio cuenta con un diagnstico


1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres de egresos con todos los elementos de
aos. la evidencia.

2.- El diagnstico puede ser parte de un documento de


mayor alcance o ser elaborado por el propio municipio
(realizado por la propia administracin municipal y/o por
una persona o institucin externa o provenir de alguna
dependencia o entidad estatal) o federal competente.

= S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

223
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.4.2. Programa para contener el gasto corriente 1. Programa para reorientar el gasto municipal a los rubros
municipal, a n de priorizar la oferta de bienes y El municipio no cuenta con un de inversin y de capital, que contenga todos los
elementos siguientes:
servicios. programa para reorientar el gasto
Nivel: Dimensin: municipal a los rubros de a) Objetivos.
Gestin Programa o Acciones inversin y de capital.
b) Metas.

Descripcin: c) Estrategias y lneas de accin para reorientar el gasto


El municipio cuenta con un programa para El municipio cuenta con un municipal a los rubros de inversin y de capital y priorizar
programa para reorientar el gasto la oferta de bienes y servicios de calidad a la poblacin.
reorientar el gasto municipal a los rubros de
inversin y de capital, para priorizar la oferta de municipal a los rubros de
bienes y servicios de calidad a la poblacin. inversin y de capital, pero no d) Esquema de coordinacin y vinculacin
incorpora todos los elementos de (convenios con gobierno federal y/o estatal).
la evidencia. e) Calendario de actividades.
Criterios de vericacin: f) Responsables.
1.-El programa debe presentarse con los El municipio cuenta con un
elementos formales del caso: logotipos, rma(s) programa para reorientar el gasto g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.

de autoridades responsables y fecha de emisin. municipal a los rubros de


h) Informes de avances y resultados rmados por la
inversin y de capital, con todos funcionaria o funcionario responsable.
2.- Para acreditar la situacin en verde el programa los elementos de la evidencia.
deber comprender todos los elementos,
Independientemente de que puedan variar sus
denominaciones. = S lo tiene = No lo tiene

3.- El programa puede ser parte de un documento


de mayor alcance.

Observaciones:

224
Estatus
Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia

A.4.4.3. Costo de operacin. Presentar uno de los documentos de referencia,


Mayor o igual a 60% en el siguiente orden de prioridad:
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 1. Cuenta pblica anual auditada o
2. a) Informacin actualizada del sistema de
Mtodo de clculo: contabilidad gubernamental o
b) Estados nancieros o
(Gasto corriente / Gasto total) * 100 c) Informe de resultados de ingresos y gastos
Mayor o igual a 50% y menor a o
60% 3. Registro de obligaciones y emprstitos de
entidades federativas y municipios a cargo de
la SHCP.

Criterios de vericacin:
1.- Tomando como base la clasicacin econmica del gasto establecido por el
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el gasto corriente es
aquel que realiza el ente pblico y que no tiene como contrapartida la creacin
de un activo; esto es, las erogaciones que se destinan a la contratacin de
recursos humanos y a la adquisicin de los bienes y servicios necesarios para el Menor a 50%
desarrollo propio de las funciones de gobierno. Comprende lo relacionado con
la produccin de bienes y servicios de mercado o no de mercado, los gastos por
el pago de intereses, por deudas y prstamos y las transferencias, asignaciones
y donativos de recursos que no involucran una contraprestacin efectiva de
bienes y servicios.
2.- El municipio puede presentar cualquiera de las fuentes de referencia
mencionadas, para lo cual debe apegarse al orden de prioridad en que se
mencionan, siendo la cuenta pblica anual auditada la evidencia prioritaria para
sustentar las variables de los indicadores de desempeo.
3.- Para mayor informacin sobre el contenido de los documentos solicitados como
fuentes de referencia, consultar el glosario de trminos de la ADM.

Observaciones:

225
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.5 Deuda
Objetivo: Minimizar el peso de la deuda pblica en los ingresos municipales, privilegiando el nanciamiento No. Total de
pblico sobre el privado. indicadores: 5
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias

A.4.5.1. Diagnstico de Deuda. El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de deuda que contenga los siguientes
diagnstico de su deuda. elementos:

Nivel: Dimensin: a) Monto de deuda pblica total de los ltimos tres


Gestin Planeacin aos, a partir del ao evaluado.

b) Monto destinado al servicio de la deuda de los


Descripcin: El municipio cuenta con un diagnstico ltimos tres aos, a partir del ao evaluado.
El municipio cuenta con un diagnstico de su deuda. de su deuda pero no incorpora todos
los elementos de la evidencia. c) Monto de la deuda con la banca de desarrollo de
los ltimos tres aos, a partir del ao evaluado.

d) Monto de la deuda con la banca privada de los


ltimos tres aos, a partir del ao evaluado.

Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un diagnstico e) Desglose del pago del principal y los intereses y
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres aos. de su deuda que incorpora todos los pago de Adeudo de Ejercicios Fiscales Anteriores
2.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor alcance o
elementos de la evidencia. (ADEFAS).
ser elaborado por el propio municipio, o provenir de alguna
dependencia o entidad estatal o federal competente.
f) Fuente o garanta para el pago de la deuda.
3.- Se entiende por deuda pblica total al monto total de la deuda
bancaria directa, en prstamos, bonos y garantizada.
4.- Para sustentar su informacin, el municipio deber utilizar alguno de
los siguientes documentos de evidencia, en el siguiente orden de
prioridad:
1. Cuenta pblica anual auditada o
2. a) Informacin actualizada del sistema de contabilidad
gubernamental o
b) Estados nancieros o = S lo tiene = No lo tiene
c) Informe de resultados de ingresos y gastos o
3. Registro de obligaciones y emprstitos de entidades federativas y
municipios a cargo de la SHCP.

Observaciones:

226
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.5.2. Programa para minimizar el peso de la El municipio no cuenta con un
1. Programa para minimizar el peso de la deuda
deuda pblica en los ingresos municipales. programa para minimizar el peso
pblica en los ingresos municipales, con los
de la deuda pblica en los ingresos
siguientes elementos:
Nivel: Dimensin: municipales.
Programa o Acciones
a) Objetivos.
b) Metas.
Descripcin: El municipio cuenta con un programa c) Estrategias y lneas de accin para minimizar
El municipio cuenta con un programa enfocado a para minimizar el peso de la deuda el peso de la deuda publica en los ingresos
minimizar el peso de la deuda pblica en los ingresos pblica en los ingresos municipales municipales y privilegiar el nanciamiento
municipales y a privilegiar el nanciamiento pblico pero no incorpora todos los elementos pblico sobre el privado.
sobre el privado. de la evidencia. d) Esquema de coordinacin y vinculacin.
e) Calendario de actividades.
Criterios de vericacin f) Responsables.
1.- Para acreditar la situacin en verde, el programa deber comprender g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
variar sus denominaciones.
:
todos los elementos de evidencia, independientemente de que puedan
h) Informe de avances y resultados rmado por
El municipio cuenta con un programa
el responsable.
2.- El programa deber presentarse con los elementos formales del caso: para minimizar el peso de la deuda
logotipos, rma(s) de autoridades responsables y fecha de emisin. pblica en los ingresos municipales,
con todos los elementos de la
3.- El programa puede ser parte de un documento de mayor alcance.
evidencia.
4.- Este indicador se vericar nicamente en caso de que el municipio
haya tenido deuda pblica en el ao evaluado (2015). En caso de no
presentarse dicho supuesto, ste indicador no ser vericable. Para
mayor informacin favor de consultar la Gua de Vericacin 2016
emitida por el INAFED.
= S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

227
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.5.3. Peso de la deuda pblica total en el
ingreso total anual. Presentar uno de los documentos de referencia, en el
siguiente orden de prioridad:
Mayor o igual a 30%
Nivel: Dimensin:
1. Cuenta pblica anual auditada o
Desempeo Ecacia
2. a) Informacin actualizada del sistema de
contabilidad gubernamental o
Mtodo de clculo: b) Estados nancieros o
c) Informe de resultados de ingresos y gastos o
(Deuda pblica total / Ingreso total anual) * 100 3. Registro de obligaciones y emprstitos de entidades
federativas y municipios a cargo de la SHCP.
Mayor o igual a 7.5% y menor a 30%

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por deuda pblica total al monto total de la deuda
bancaria directa, en prstamos, bonos y garantizada.
2.- Se entiende por ingreso total anual a la suma de ingresos
obtenidos por va de impuestos, derechos, productos,
aprovechamientos, contribuciones de mejora, participaciones,
aportaciones, nanciamiento y dems que perciba el municipio en Menor a 7.5%
el ao evaluado.
3.- Los parmetros fueron tomados del Manual de Buenas Prcticas
de BANOBRAS y Standard & Poors.
4.-Este indicador se vericar nicamente en caso de que el
municipio haya tenido deuda pblica en el ao evaluado (2015).
En caso de no presentarse dicho supuesto, ste indicador no
deber ser calculado. Para mayor informacin favor de consultar
la Gua de Vericacin 2016 emitida por el INAFED.

Observaciones:

228
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.5.4 Peso del servicio de la deuda anual en los
Presentar uno de los documentos de referencia,
ingresos disponibles.
en el siguiente orden de prioridad:
Mayor o igual a 20%
Nivel: Dimensin:
1. Cuenta pblica anual auditada o
Desempeo Ecacia 2. a) Informacin actualizada del sistema de
contabilidad gubernamental o
Mtodo de clculo: b) Estados nancieros o
c) Informe de resultados de ingresos y gastos o
(Servicios de la deuda / Ingresos disponibles) * 100 3. Registro de obligaciones y emprstitos de
entidades federativas y municipios a cargo de
Mayor o igual a 10% y menor a 20% la SHCP.

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por ingresos disponibles todas aquellas fuentes de recursos
que puedan ser destinadas al pago del servicio de la deuda (capital ms
intereses).

2.- Los ingresos disponibles incluyen ingresos propios (impuestos, derechos,


Menor a 10%
productos, aprovechamientos y contribuciones de mejora),
participaciones y aportaciones federales (Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de los Municipios y de las Demarcaciones Territoriales
del Distrito federal) excepto Fondo de Aportaciones para la
Infraestructura Social (FAIS).

3.- Este indicador se vericar nicamente en caso de que el municipio haya


tenido deuda pblica en el ao evaluado (2015). En caso de no
presentarse dicho supuesto, ste indicador no deber ser calculado. Para
mayor informacin favor de consultar la Gua de Vericacin 2016
emitida por el INAFED.

Observaciones:

229
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.5.5 Relacin entre la deuda con la banca de
Presentar uno de los documentos de referencia,
desarrollo y la deuda con la banca privada.
en el siguiente orden de prioridad:
Menor o igual a 1
Nivel: Dimensin: 1. Cuenta pblica anual auditada o
Desempeo Ecacia 2. a) Informacin actualizada del sistema de
contabilidad gubernamental o
Mtodo de clculo: b) Estados nancieros o
c) Informe de resultados de ingresos y gastos o
(Monto de la deuda con la banca de desarrollo / 3. Registro de obligaciones y emprstitos de
Monto de la deuda con la banca privada) entidades federativas y municipios a cargo de
Mayor a 1 y menor a 1.5 la SHCP.

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por deuda con la banca de desarrollo aquella adquirida con
BANOBRAS, BANSEFI, NAFINSA o cualquier otra entidad de gobierno.

2.- Se entiende por deuda con la banca privada a aquella adquirida con Mayor o igual a 1.5
la banca comercial, emisiones burstiles y otros (SOFOLES, SOFOMES,
etc.)

3.- Este indicador se vericar nicamente en caso de que el municipio


haya tenido deuda pblica en el ao evaluado (2015). En caso de no
presentarse dicho supuesto, ste indicador no deber ser calculado.
Para mayor informacin favor de consultar la Gua de Vericacin 2016
emitida por el INAFED.

4.- En caso de que el municipio no tenga deuda contratada con la banca


privada, pero s con la banca de desarrollo, se considerar que acredita
el parmetro en verde.

Observaciones:

230
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.6. Organizacin
Redimensionar la estructura organizacional hasta alcanzar niveles ptimos del nmero de dependencias,
6
No. Total de
personal y tabuladores salariales adecuados a las necesidades de la funcin pblica. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.6.1. Marco normativo en materia de organizacin El municipio no cuenta con los 1. Reglamento Interior de la Administracin Pblica
de la Administracin Pblica Municipal (APM). instrumentos normativos siguientes: Municipal que incorpora los siguientes
Reglamento Interior de la Administracin elementos:
Nivel: Dimensin: Pblica Municipal; Manual de a) Disposiciones generales.
Organizacin de la Administracin b) mbito de validez.
Marco Legal Pblica Municipal, Organigrama.
c) Fundamentacin y motivacin.
Descripcin: d) Objetivo de la norma.
El municipio no cuenta con un
El municipio cuenta con un marco normativo adecuado para e) Normas supletorias.
Reglamento Interior de la Administracin
llevar a cabo las tareas derivadas de sus atribuciones f) Deniciones.
Pblica Municipal; o con un Manual de
constitucionales. Organizacin de la Administracin g) Instrumentos regulatorios (infracciones y
Pblica Municipal o con un Organigrama; sanciones).
o bien dichos instrumentos no h) Garanta de audiencia (medios de defensa).
incorporan todos los elementos de i) Publicado en los trminos de la legislacin
evidencia. estatal.

Criterios de vericacion: El municipio cuenta con un Reglamento 2. Manual de Organizacin de la APM.


1.- Reglamento municipal publicado en los trminos establecidos en la Interior de la Administracin Pblica
legislacin estatal. Municipal; un Manual de Organizacin 3. Organigrama.
de la Administracin Pblica Municipal y
2.- El Reglamento deber comprender todos los elementos enlistados un Organigrama, que presentan todos
en la evidencia, independientemente de que puedan variar las los elementos enunciados en la
denominaciones en la estructura del instrumento.
evidencia.
3.- El Manual de Organizacin de la Administracin Pblica Municipal y
el Organigrama deben estar validados por la administracin en
turno.

= S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

231
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.6.2. Diagnstico de organizacin de la El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de organizacin de la administracin pblica
Administracin Pblica Municipal. diagnstico de la organizacin de la municipal que contenga todos los elementos siguientes:
Administracin Publica Municipal.
a) Organigrama de la administracin pblica municipal
Nivel: Dimensin: vigente.
Planeacin b) Plantilla de personal.
c) Nmina.
d) Tabulador de sueldos o documentos con la estructura
Descripcin: salarial del personal de la administracin pblica
El municipio cuenta con un diagnstico de la El municipio cuenta con un
municipal, tanto de base como de conanza.
organizacin de la Administracin Pblica Municipal. diagnstico de la organizacin de la e) La medida en que se satisfacen o se atienden las
Administracin Pblica Municipal, necesidades colectivas de bienes o servicios con base
pero no incorpora todos los en el personal existente.
elementos de la evidencia. f) Las tendencias de incremento, estabilizacin o
decremento del personal de la administracin pblica
municipal.
g) Recursos disponibles:
Criterios de vericacin: i. Recursos Humanos: Organigrama actualizado.
El municipio cuenta con un - Acciones de capacitacin del personal.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a ii. Recursos Materiales:
tres aos. diagnstico de la organizacin de la - Inventario de materiales, herramientas,
Administracin Pblica Municipal, maquinaria e infraestructura del ao inmediato
2.- El diagnstico puede ser parte de un documento de con todos los elementos de la anterior.
mayor alcance o ser elaborado por el propio evidencia. iii. Recursos Financieros:
- Informe presupuestal: Costo de operacin de la
municipio, o provenir de alguna dependencia o Administracin Pblica Municipal (egresos por
entidad estatal o federal competente. concepto de "servicios personales").

3.- Por actualizado se entiende que los documentos


referidos han sido avalados por la administracin en = S lo tiene = No lo tiene
turno.

Observaciones:

232
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.6.3. Programa municipal tendiente a redimensionar la El municipio no cuenta con un 1. Programa enfocado a redimensionar la estructura
estructura organizacional y tabuladores salariales adecuados a las
programa enfocado a redimensionar organizacional del municipio y los tabuladores
necesidades de la funcin pblica municipal.
su estructura organizacional y los salariales, que incorpora los elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: tabuladores salariales.
Programa o Acciones a) objetivos.
b) Metas.
c) Estrategias y lneas de accin para
Descripcin: El municipio cuenta con un redimensionar la estructura organizacional del
El municipio cuenta con un programa municipal programa enfocado a redimensionar municipio y los tabuladores salariales
enfocado a optimizar el uso de los recursos pblicos, su estructura organizacional y los adecuados a las necesidades de la funcin
redimensionar su estructura organizacional y establecer tabuladores salariales, pero no pblica municipal.
d) Esquema de coordinacin y vinculacin
tabuladores salariales adecuados a las necesidades de la incorpora todos los elementos de la
(convenios con gobierno federal y/o estatal).
funcin pblica municipal. evidencia.
e) Calendarios de actividades.
f) Responsables.
g) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un programa h) Informe de avances y resultados rmado por el
1.- Para acreditar la situacin en verde, el programa enfocado a redimensionar su responsable.
deber comprender todos los elementos, estructura organizacional y los
independientemente de que puedan variar sus tabuladores salariales, con todos los
denominaciones. elementos de la evidencia.

2.- El programa debe presentarse con los elementos


formales del caso: logotipos, rma(s) de autoridades
responsables y fecha de emisin.
= S lo tiene = No lo tiene
3.- El programa puede ser parte de un documento de
mayor alcance.

Observaciones:

233
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.6.4. Porcentaje de dependencias municipales
en funcin del organigrama ptimo. 1. Organigrama de la Administracin
Mayor a 115% Pblica Municipal vigente.
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia 2. Organigrama ptimo propuesto por el
INAFED.
Mtodo de clculo:
(Nmero de dependencias que conforman la
administracin municipal / Nmero de dependencias Mayor a 100% y menor o igual a 115%
contempladas en el organigrama ptimo) * 100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por dependencia a toda aquella organizacin pblica o
unidad administrativa que forma parte de la administracin pblica
municipal y que se encuentra prevista en su propia normativa
orgnica, creada para el ejercicio de las atribuciones y despacho de Menor o igual a 100%
los asuntos que corresponden a la propia administracin pblica
municipal. Incluye instancias del sector centralizado y sus rganos
desconcentrados, as como del sector paramunicipal (organismos
descentralizados).
2.- Para municipios de hasta 200 mil habitantes, el nmero mximo de
dependencias que integran el organigrama ptimo es igual a 13
(ver Organigrama ptimo para municipios de hasta 200, 000
habitantes).
3.- Para municipios de ms de 200 mil habitantes, el nmero mximo
de dependencias que integran el organigrama ptimo es igual a
20 (ver Organigrama ptimo para municipios con mas de 200, 000
habitantes).

Observaciones:

234
Organigrama ptimo para municipios de hasta 200,000 habitantes

AYUNTAMIENTO

PRESIDENTE
MUNICIPAL

Secretara Particular
Relaciones Pblicas y Contralora
Comunicacin Social

DIF

Seguridad Planeacin, Desarrollo


Secretara del Servicios Servicios Servicios Desarollo Desarrollo
Gobierno Pblica y Finanzas y Urbano y Obras
Ayuntamiento Pblicos 1 Pblicos 2 Pblicos 3 Econmico Social
Proteccin Civil Administracin Pblicas

235
Organigrama ptimo para municipios con ms de 200,000 habitantes

AYUNTAMIENTO

PRESIDENTE
MUNICIPAL

Secretara Particular Contralora

Comunicacin Social y
Relaciones Pblicas DIF

Planeacin,
Secretara del Obras Servicios Servicios Proteccin Desarollo Desarrollo
Finanzas y
Ayuntamiento Pblicas Pblicos 2 Pblicos 4 Civil Econmico Social
Administracin

Planeacin del Seguridad


Servicios Servicios Desarrollo
Gobierno Desarrollo Pblica y
Pblicos 1 Pblicos 3 Social
Urbano Trnsito

236
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia

A.4.6.5. Personal municipal total por cada 1. Censo de poblacin y vivienda de INEGI o
1,000 habitantes. proyecciones de poblacin de CONAPO.
Mayor a 10
Nivel: Dimensin: 2. Plantilla de personal de la administracin
Desempeo Ecacia
pblica municipal.

Mtodo de clculo:
(Nmero de personal total / Poblacin total) * 1000
Mayor a 8 y menor o igual a 10

Criterios de vericacin:
1.- Por personal total del municipio se entiende a los
trabajadores que prestan un servicio fsico,
intelectual o de ambos gneros en alguna Menor o igual a 8
dependencia de la administracin pblica municipal,
sea bajo el rgimen de conanza, base o
sindicalizado, honorarios, eventual o de cualquier
otro tipo, mediante el pago de un sueldo o salario.
Fuente: INEGI.

2.- Para referencia consultar el Cuadro 1. Empleados


municipales (personal) por cada mil habitantes.

Observaciones:

237
CUADRO 1. EMPLEADOS MUNICIPALES (PERSONAL) POR CADA MIL HABITANTES

* Se toma como referencia el valor ptimo sugerido en el indicador A.4.6.5: menor o igual a
8 empleados por cada mil habitantes.

238
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.6.6. Relacin entre el sueldo recibido y el 1. Nmina de la Administracin Pblica
sueldo ptimo en funcin de la poblacin. Municipal.
Mayor o igual a 1.25
Nivel: Dimensin: 2. Censos y conteos de poblacin de INEGI, o
Desempeo Ecacia proyecciones de poblacin de CONAPO.

Mtodo de clculo: 3. Topes salariales para presidentes


(Salario neto mensual recibido por el presidente municipales, segn tamao poblacional.
Mayor a 1 y menor a 1.25
municipal / Salario ptimo en funcin del tamao
poblacional)

Criterios de vericacin:
1.- Por salario neto recibido se entiende el sueldo efectivamente recibido por el presidente
municipal en un mes, considerando todo tipo de compensaciones y una vez hechas las
deducciones correspondientes.

2.- El salario ptimo en funcin del tamao poblacional es una medida que toma como
referencia el tabulador de sueldos del Gobierno Federal y el tamao poblacional de los
municipios, con el n de buscar la proporcionalidad y la racionalidad en los sueldos de
los presidentes municipales y funcionarios pblicos. La frmula para calcular el salario Menor o igual a 1
ptimo es la siguiente:
(Pob*X1 + MIN)
Dnde:
X1= (MAX-MiN) / MPOB
MAX= Tope mximo salarial para al rango poblacional.
MIN= Tope mnimo salarial para el rango poblacional.
MPOB= Limite superior del rango poblacional.
Pob= Poblacin del municipio.
Los topes salariales mximos para los municipios de acuerdo con su poblacin y
tomando como referencia el tabulador de sueldos netos del PEF 2015 del Gobierno
Federal a partir del nivel de director general, se muestran en la tabla de la siguiente
pgina.
El clculo del salario ptimo de cada municipio, con base en la anterior frmula, se
puede consultar en el portal del INAFED.

3.- Para referencia consultar el Cuadro 2. Topes salariales para presidentes municipales,
segn tamao poblacional.

Observaciones:

239
CUADRO 2. TOPES SALARIALES PARA PRESIDENTES MUNICIPALES,
SEGN TAMAO POBLACIONAL

* Se toma como referencia el tabulador de sueldos netos del Gobierno Federal establecidos en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2015 a partir del nivel de Director General.

240
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.7. Planeacin y Control Interno
Objetivo: Contar con un sistema de planeacin integral que respalde a las autoridades municipales en la toma de
6
No. Total de
decisiones encaminadas a lograr los objetivos y metas institucionales. indicadores:

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.7.1. Marco legal para la planeacin y el control El municipio cuenta con disposiciones 1.Reglamento de planeacin municipal
interno. normativas en materia de planeacin y actualizado, con los elementos siguientes:
control interno. a) Disposiciones generales.
Nivel: Dimensin: b) De la instancia responsable de la planeacin.
c) Sistema de planeacin municipal.
Marco Legal
d) Instrumentos de planeacin municipal.
e) Evaluacin y seguimiento.
Descripcin: El municipio cuenta parcialmente con f) Sanciones.
El municipio cuenta con disposiciones en materia de disposiciones normativas en materia de g) Publicado de acuerdo con la legislacin estatal.
planeacin y control interno. planeacin y control interno.
2.Manual de organizacin de la administracin
pblica municipal actualizado, con los
elementos siguientes:
a) Estructura orgnica.
b) Objetivo y funciones por unidad responsable.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con disposiciones
c) Funciones (Directores, Subdirectores y Jefes de
1.- Reglamento municipal publicado en los trminos establecidos en Departamento o estructura dispuesta por el
normativas en materia de planeacin y
la legislacin estatal. Manual).
control interno, con todos los elementos
de la evidencia.
2.- El Reglamento deber comprender todos los elementos 3.Cdigo de tica de la administracin pblica
enlistados en la evidencia, independientemente de que puedan municipal, actualizado.
variar las denominaciones en la estructura del instrumento.

3.- El Manual de Organizacin de la Administracin Pblica


Municipal y el Cdigo de tica deben estar validados por la
administracin en turno. = S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

241
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias

A.4.7.2. Instancia responsable de evaluar el El municipio no cuenta con una Instancia responsable que cuente con lo
cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo. instancia responsable de evaluar el siguiente:
Plan Municipal de Desarrollo.
Nivel: Dimensin: 1. Organigrama actualizado.
Unidad Responsable
2. Manual de organizacin actualizado,
Descripcin: que incluya la instancia municipal
El municipio cuenta con una
El municipio cuenta con una instancia responsable de responsable de evaluar el cumplimiento
instancia responsable de evaluar el
evaluar el cumplimiento del Plan Municipal de del Plan Municipal de Desarrollo.
Plan Municipal de Desarrollo, pero
Desarrollo.
no opera formalmente.
3. Nombramiento ocial del titular
actualizado.

Criterios de vericacin:
El municipio cuenta con una
1.- Por actualizado se entiende que los documentos instancia responsable de evaluar el
referidos han sido avalados por la administracin Plan Municipal de Desarrollo,
en turno.
formalmente establecida.
2.- La instancia responsable de evaluar el cumplimiento
del Plan Municipal de Desarrollo puede ser el
Comit de Planeacin para el Desarrollo Municipal
(COPLADEMUN); Instituto Municipal de Planeacin
(IMPLAN); Contralora interna, o cualquier otra
instancia facultada conforme al reglamento
municipal de planeacin.
3.- El vericador deber cotejar que la instancia se
= S lo tiene = No lo tiene
encuentre en el organigrama y en el Manual de
organizacin requeridos.

Observaciones:

242
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Evidencias

A.4.7.3. Instancia responsable del control interno. El municipio no cuenta con una La instancia responsable cuenta con lo
siguiente:
instancia de control interno.
Nivel: Dimensin: 1. Organigrama actualizado.
Gestin Unidad Responsable
2. Manual de organizacin actualizado.
Descripcin:
El municipio cuenta con una 3. Nombramiento ocial actualizado del
El municipio cuenta con una Contralora Municipal o titular de la Contralora Municipal o
instancia de control interno,
instancia responsable del control interno de la instancia encargada del control interno
administracin municipal.
pero no incorpora todos los
elementos de la evidencia. de la administracin pblica municipal.

Criterios de vericacin:
1.- Por actualizado se entiende que los documentos
El municipio cuenta con una
referidos han sido avalados por la administracin en
turno.
instancia de control interno,
formalmente establecida.
2.- El municipio podr contar con una instancia que
desempee especcamente la funcin de control
interno o con una dependencia de mayor alcance que
llleve a cabo dicha funcin.

3.- El vericador deber cotejar que la instancia se


encuentre en el organigrama y en el Manual de
organizacin requeridos.

Observaciones:

243
Estatus
Gestin D A V
Parmetros Evidencias

A.4.7.4. Plan Municipal de Desarrollo. El municipio no cuenta con un


1. Plan Municipal de Desarrollo con todos los
Plan Municipal de Desarrollo. elemento siguientes:
Nivel: Dimensin:
Gestin Programa o Acciones a) Diagnstico.
b) Objetivos.
c) Metas.
Descripcin:
d) Estrategias y lneas de accin transversales
El municipio cuenta con un Plan Municipal de Desarrollo El municipio cuenta con un Plan
que lo vinculan con el Plan Nacional de
debidamente publicado, que integra los elementos Municipal de Desarrollo, pero no
Desarrollo y el Plan Estatal de Desarrollo.
mnimos que le permiten contribuir al Sistema Nacional est debidamente publicado o no e) Esquema de coordinacin y vinculacin (con
de Planeacin y constituirse en el documento rector de incorpora todos los elementos de la el gobierno federal y/o estatal).
la planeacin municipal. evidencia. f) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
g) Publicado en trminos de la legislacin
estatal.
Criterios de vericacin:
El municipio cuenta con un Plan
1.- Plan Municipal de Desarrollo publicado en los
Municipal de Desarrollo, publicado,
trminos que establece la legislacin estatal.
con todos los elementos de la
evidencia.
2.- Para acreditar la situacin en verde, el programa = S lo tiene = No lo tiene
deber comprender todos los elementos
enunciados en la evidencia del parmetro verde,
independientemente de que puedan variar sus
denominaciones.

Observaciones:

244
Estatus
Gestin D A V
Parmetros Evidencias

El municipio no cuenta con un 1. Programa de control interno con los


A.4.7.5. Programa de Control Interno.
programa de control interno. elementos siguientes:
a) Objetivos
Nivel: Dimensin: b) Metas
Gestin Programa o Acciones c) Estrategias y lneas de accin para:
i. Vigilar el ejercicio del gasto pblico
Descripcin: ii. Vigilar el correcto uso del patrimonio
municipal
El municipio cuenta con un programa de control El municipio cuenta con un iii. Vigilar el cumplimiento de las normas de
interno de la administracin municipal. programa de control interno, pero control y scalizacin por parte de las reas
no incorpora todos los elementos de la administracin municipal
de la evidencia. iv. Vericar el cumplimiento de los objetivos
de los programas de las reas de la
administracin municipal
d) Calendario anual de auditoras a las reas de
Criterios de vericacin: administracin municipal
1.- Para acreditar la situacin en verde, el programa e) Responsables
deber comprender todos los elementos, El municipio cuenta con un f) Indicadores de cumplimiento
independientemente de que puedan variar sus programa de control interno, que g) Presupuesto asignado para la operacin del
denominaciones. incorpora todos los elementos de programa
la evidencia. h) Instrumentos o mecanismos para impulsar la
2.- El programa debe presentarse con los elementos transparencia y la rendicin de cuentas a la
formales del caso: logotipos, rma(s) de sociedad, sobre la gestin y resultados de la
autoridades responsables y fecha de emisin. administracin municipal
i) Informe de avances y resultados, rmado por
3.- El municipio puede presentar un programa la funcionaria o funcionario responsable.
especco de control interno, o bien puede formar = S lo tiene = No lo tiene
parte de un documento de mayor alcance.

Observaciones:

245
Estatus
Desempeo D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.7.6. ndice de sistema de planeacin y
evaluacin municipal. 1. Plan municipal de desarrollo.
Menor a 80 puntos 2. Programas operativos anuales.
Nivel: Dimensin: 3. Fichas tcnicas de indicadores de
Desempeo Ecacia gestin o resultados.
4. Manuales.
Mtodo de clculo:
5. Registro de quejas y sugerencias.
(X1*25) + (X2*21.43) + (X3*17.86) + (X4*14.29) + Mayor o igual a 80 puntos
(X5*3.57) + (X6*10.71) + (X7*7.14) y menor a 100 puntos

Criterios de vericacin:
(X1*25) X1=1, si se cuenta con misin, visin y objetivos.
X1=0, si no se cuenta con misin, visin y objetivos.
(X2*21.43) X2=1, si se cuenta con un programa estratgico u operativo.
X2=0, si no se cuenta con un programa estratgico u operativo
(X3*17.86) X3=1, si cuenta con indicadores de gestin o resultados denidos.
X3=0, si no cuenta con indicadores de gestin o resultados denidos.
(X4*14.29) X4=1, si se cuenta con panel de control y seguimiento de objetivos,
metas, indicadores y/o resultados.
X4=0, si no se cuenta con panel de control y seguimiento de objetivos, metas, Igual a 100 puntos
indicadores y/o resultados.
(X5*3.57) X5=1, si se cuenta con manual y/o estndares de calidad para la
atencin de trmites y/o servicios.
X5=0, si no se cuenta con manual y/o estndares de calidad para la atencin de
trmites y/o servicios.
(X6*10.71) X6=1, si se cuenta con un sistema de captacin de quejas,
sugerencias y/o reconocimientos de los trmites y/o servicios
X6=0, si no se cuenta con un sistema de captacin de quejas,
sugerencias y/o reconocimientos de los trmites y/o servicios
(X7*7.14) X7=1, si se cuenta con mecanismos para medir la satisfaccin de los
usuarios.
X7=0, si no se cuenta con mecanismos para medir la satisfaccin de los
usuarios.

Observaciones:

246
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.8. Capacitacin y Profesionalizacin
Objetivo: Impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades del personal de la administracin pblica
municipal.
No. Total de
indicadores: 4
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.8.1. Diagnstico de capacitacin del personal de El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico de capacitacin que contenga los
la administracin pblica municipal. diagnstico de capacitacin del siguientes elementos:
personal de la administracin pblica
Nivel: Dimensin: municipal. a) Estado que guarda la capacitacin en la
Planeacin administracin municipal:
i. Plantilla de personal.
Descripcin: ii. Oferta de capacitacin.
El municipio cuenta con un diagnstico
b) Recursos disponibles para la capacitacin del
El municipio cuenta con un diagnstico de capacitacin del de capacitacin del personal de la
personal:
personal de la Administracin Pblica Municipal. administracin pblica municipal, pero
i. Recursos Humanos:
no incorpora todos los elementos de la
- Organigrama actualizado.
evidencia.
- Acciones de capacitacin.
ii. Recursos Materiales:
- Inventario de materiales y equipo disponible
para actividades de capacitacin.
Criterios de vericacion: El municipio cuenta con un diagnstico iii. Recursos nancieros:
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a tres de capacitacin del personal de la - Informe presupuestal: Monto destinado a la
aos. administracin pblica municipal, con capacitacin.
todos los elementos de la evidencia. - Recibos de acuse de gestin de recursos
2.- El diagnstico puede ser parte de un documento de adicionales.
mayor alcance o ser elaborado por el propio municipio
(realizado por la propia administracin municipal y/o
por una persona o institucin externa) o provenir de
alguna dependencia o entidad estatal o federal
competente.

= S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

247
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.8.2. Programa de capacitacin para el personal El municipio no cuenta con un 1. Programa de capacitacin para todo el
de la administracin pblica municipal. programa de capacitacin para todo el personal de la administracin pblica
personal de la Administracin Pblica municipal con los elementos siguientes:
Nivel: Dimensin: Municipal.
Programa o Acciones a) Objetivos.
b) Metas.
Descripcin: El municipio cuenta con un programa
c) Estrategias y lneas de accin para capacitar
El municipio cuenta con un programa de capacitacin al personal, que comprenda:
de capacitacin para todo el personal
para todo el personal de la administracin pblica i. Catlogo de puestos (Descripcin y
de la administracin pblica municipal
municipal. perles de puestos).
pero no incorpora todos los
ii. Relacin de temas prioritarios para
elementos de la evidencia.
capacitar al personal.
d) Esquema de coordinacin y vinculacin
(convenios con gobierno federal y/o estatal
Criterios de vericacin: en materia de capacitacin del personal de
El municipio cuenta con un programa la administracin pblica municipal).
1.- El programa debe presentarse con los elementos de capacitacin para todo el personal e) Calendario de actividades.
formales del caso: logotipos, rma(s) de autoridades de la administracin pblica municipal f) Responsables.
responsables y fecha de emisin. que incorpora todos los elementos de g) Presupuesto asignado para la operacin del
la evidencia. programa.
2.- El programa puede ser parte de un documento de
h) Indicadores de seguimiento y
mayor alcance.
cumplimiento.
i) Informe de avances y resultados rmados
3.- Para acreditar la situacin en verde, el programa
por el responsable.
deber comprender todos los elementos de la
evidencia, independientemente de que puedan
= S lo tiene = No lo tiene
variar sus denominaciones.

Observaciones:

248
Estatus
Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia

A.4.8.3. Personal capacitado durante el ao.


1. Plantilla de personal de la administracin
Menor a 50% pblica municipal.
Nivel : Dimensin:
Desempeo Ecacia
2. Constancias de capacitacin expedidas por
las instancias acreditadas en la materia.
Mtodo de clculo:
(Personal de la administracin pblica municipal
capacitado durante el ao / Total del personal de la
administracin pblica municipal) * 100
Mayor o igual a 50% y menor a
80%

Criterios de vericacin:
1.- Por personal se entiende a los trabajadores que
presten un servicio fsico, intelectual o de ambos
gneros, en alguna dependencia de la Mayor o igual a 80%
administracin pblica municipal, sea bajo el
rgimen de conanza, base o sindicalizado,
honorarios, eventual o de cualquier otro tipo,
mediante el pago de un sueldo o salario.

Observaciones:

249
Estatus
Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.8.4. Funcionarios municipales certicados.
1. Certicado en el Estndar de Competencia
Ejecucin de las Atribuciones de la Secretara del
Menor a 0.33 Ayuntamiento" a nombre del titular responsable de
Nivel : Dimensin:
las funciones de la Secretara del Ayuntamiento,
Desempeo Ecacia emitido por el INAFED como Entidad de
Certicacin y Evaluacin respaldada por el
Mtodo de clculo: CONOCER.

Nmero de funcionarios municipales certicados / 2. Certicado en el Estndar de Competencia


Nmero de estndares de competencia vigentes "Ejecucin de las Atribuciones de la Administracin
Mayor o igual a 0.33 y menor a 1 de la Obra Pblica Municipal" del titular
responsable de las funciones de Obra Pblica,
emitido por el INAFED como Entidad de
Certicacin y Evaluacin respaldada por el
CONOCER.
Criterios de vericacin:
1.- Este indicador aplica para los funcionarios municipales 3. Certicado en el Estndar de Competencia
titulares de las reas siguientes: I) Secretara de "Ejecucin de las Atribuciones de la Hacienda
Ayuntamiento; II) Obra Pblica y III) Tesorera . Pblica Municipal" del titular responsable de las
Igual a 1
2.- El certicado debe estar a nombre del titular de cada rea funciones de la Tesorera, emitido por el INAFED
responsable de las funciones sealadas : I) Secretara del como Entidad de Certicacin y Evaluacin
Ayuntamiento; II) Obra Pblica y III) Tesorera. respaldada por el CONOCER.
3.- Para acreditar la situacin en verdes deben mostrarse los
tres certicados, expedidos por el INAFED como Entidad de
Certicacin y Evaluacin respaldada por el CONOCER.
4.- La aplicacin de este indicador iniciar en 2016, con las
certicaciones que el INAFED expida durante el mismo.
5.- Ver Glosario de Trminos para las deniciones de Estndar
de Competencia Laboral y del CONOCER.

Observaciones:

250
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.9. Tecnologas de la Informacin
Impulsar el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TICs) en el desempeo
5
No. Total de
institucional de la Administracin Pblica Municipal, as como en la realizacin de trmites y indicadores:
servicios ofrecidos a la poblacin.

Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.9.1. Marco normativo en materia de Tecnologas El municipio no cuenta con 1. Las disposiciones normativas incorporan los
de la Informacin y la Comunicacin. disposiciones normativas en materia siguientes elementos:
de tecnologas de la informacin y la
Nivel: Dimensin: comunicacin. a) Disposiciones generales.
b) mbito de validez.
Marco Legal
c) Fundamentacin y motivacin.
d) Objetivo de la norma.
Descripcin: El municipio cuenta con disposiciones e) Normas supletorias.
El municipio cuenta con disposiciones normativas normativas en materia de tecnologas f) Deniciones.
enfocadas a impulsar el uso de las Tecnologas de la de la informacin y la comunicacin g) Instrumentos regulatorios (infracciones y
Informacin y Comunicacin (TICs), tanto en el que incorporan parcialmente los sanciones).
desempeo institucional de la Administracin Pblica elementos de la evidencia. h) Garanta de audiencia (medios de defensa).
Municipal, como en la realizacin de trmites y servicios
i) Normas transitorias (artculos).
ofrecidos a la poblacin.
j) Publicadas en trminos de la legislacin
estatal.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con disposiciones
1.- Las disposiciones normativas deben estar publicadas normativas en materia de tecnologas
en los trminos establecidos en la legislacin estatal. de la informacin y la comunicacin
que incorporan todos los elementos
2.- Las disposiciones normativas pueden ser parte de un de la evidencia.
documento de mayor alcance.

3.- Para acreditar la situacin en verde, las disposiciones


normativas debern comprender todos los
elementos de la evidencia, independientemente de
que puedan variar sus denominaciones. = S lo tiene = No lo tiene

Observaciones:

251
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.9.2. Diagnstico del uso de las TICs en la El municipio no cuenta con un 1. Diagnstico del uso de TICs en la
APM. diagnstico del uso de TICs en la administracin pblica municipal que
Administracin Pblica Municipal. contenga los elementos siguientes:
Nivel: Dimensin:
Planeacin a) Inventario de equipos de cmputo.
b) Inventario de trmites y servicios.
Descripcin: El municipio cuenta con un diagnstico c) Mapa de sitio; Trmites y servicios que presta
El municipio cuenta con un diagnstico del uso de las del uso de TICs en la Administracin la APM a travs de las TICs:
TICs en la Administracin Pblica Municipal. Pblica Municipal, pero no incorpora i. Servicios informativos.
todos los elementos de la evidencia. ii. Servicios interactivos.
iii. Servicios transaccionales.
d) Recursos disponibles:
i. Recursos Humanos:
- Organigrama actualizado.
Criterios de vericacin: - Plantilla de personal.
El municipio cuenta con un diagnstico - Acciones de capacitacin.
1.- La antigedad del diagnstico no debe ser mayor a del uso de TICs en la Administracin ii. Recursos Financieros:
tres aos. Pblica Municipal, con todos los - Informe presupuestal: monto destinado
elementos de la evidencia. al uso de TICs en la APM.
2.- Deber contener informacin de todas las reas de la
Administracin Pblica Municipal, incluyendo
organismos auxiliares y/o descentralizados, en el
caso que existan.

3.- El diagnstico puede ser parte de un documento de = S lo tiene = No lo tiene


mayor alcance o ser elaborado por el propio
municipio, o provenir de alguna dependencia o
entidad estatal o federal competente.

Observaciones:

252
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.9.3. Programa para impulsar el uso de las TICs en el desempeo
El municipio no cuenta con un 1. Programa para impulsar el uso de las TICs que
institucional de la APM, as como en la realizacin de trmites y incorpora los elementos siguientes:
servicios ofrecidos a la poblacin. programa para impulsar el uso de las
TICs.
Nivel: Dimensin: a) Objetivos.
Programa o Acciones b) Metas.
c) Estrategias y lneas de accin para impulsar el
Descripcin: uso de las TICs en el desempeo institucional
El municipio cuenta con un programa de la APM, as como en la realizacin de
El municipio cuenta con un programa para impulsar el para impulsar el uso de las TICs, pero
uso de las Tecnologas de la Informacin y la trmites y servicios ofrecidos a la poblacin.
no incorpora todos los elementos de d) Esquema de coordinacin y vinculacin
Comunicacin (TICs) en el desempeo Institucional de la la evidencia.
Administracin Pblica Municipal, as como en la (convenios con gobierno federal y/o estatal).
realizacin de trmites y servicios ofrecidos a la e) Calendario de actividades.
poblacin. f) Responsables.
g) Presupuesto asignado para la operacin del
programa.
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con un programa h) Indicadores de seguimiento y cumplimiento.
1.- El programa debe presentarse con los elementos para impulsar el uso de las TICs, con i) Informe de avances y resultados rmado por
formales del caso: papelera ocial del municipio, todos los elementos de la evidencia. el responsable.
logotipos, rma(s) de autoridades responsables y
fecha de emisin.

2.- El programa puede ser parte de un documento de


mayor alcance.

3.- Para acreditar la situacin en verde, el programa


= S lo tiene = No lo tiene
deber comprender todos los elementos de la
evidencia, independientemente de que puedan variar
sus denominaciones.

Observaciones:

253
D
Wu} &v(v]

Nivel: Dimensin:

Mtodo de clculo:

]]}].]v :
Estatus
Desempeo
D A V
Parmetros Fuentes de referencia
A.4.10.3. Incremento de los recursos obtenidos
por gestin de programas estatales o federales. 1. Estados nancieros, seccin de ingresos
clasicados segn su origen, del ao
Menor a 0% evaluado.
Nivel: Dimensin:
Desempeo Ecacia
2. Estados nancieros, seccin de ingresos
Mtodo de clculo: clasicados segn su origen, del ao
previo al evaluado.
((Monto por gestin de recursos estatales y/o federales en el ao
evaluado Monto por gestin de recursos estatales y/o federales Mayor o igual a 0% y menor a 5%
del ao previo al evaluado) / Monto por gestin de recursos
estatales y/o federales del ao previo al evaluado) * 100

Criterios de vericacin:
1.- Se entiende por monto por gestin de recursos federales, al
presupuesto obtenido por la gestin municipal en alguna Mayor o igual a 5%
dependencia o entidad estatal y/o federal.

2.- No se considerarn para el clculo, los informes nales de


los programas estatales y/o federales directos (en donde
los benecios son otorgados directamente a las personas),
ni aquellos derivados de su publicacin en el Presupuesto
de Egresos de la Federacin (PEF), ni los ingresos por
concepto de PRODIMDF (Programa de Desarrollo
Institucional Municipal).

Observaciones:

258
A
Seccin: Eje:
A.4. DESARROLLO INSTITUCIONAL
Tema:
A.4.11. Armonizacin Contable y Rendicin de Cuentas
Impulsar la aplicacin del proceso de armonizacin contable en la administracin pblica municipal,
a fin de favorecer la gestin administrativa y la rendicin de cuentas a la ciudadania.
No. Total de
indicadores: 7
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.11.1. Marco normativo en materia de El municipio no cuenta con Caso 1
armonizacin contable y rendicin de cuentas. disposiciones normativas en materia de Municipios con poblacin mayor a 25 mil habitantes.
armonizacin contable y rendicin de
Nivel: Dimensin: cuentas. 1. Anlisis del Captulo VII del Manual de Contabilidad
Gubernamental.
Marco Legal 2. Manual Municipal de Contabilidad Gubernamental o
Norma emitida por la Secretara de Finanzas o del
Descripcin: El municipio cuenta parcialmente con
Consejo Estatal de Armonizacin Contable, vigente.

El municipio cuenta con disposiciones normativas materia disposiciones normativas en materia de Caso 2
de armonizacin contable y rendicin de cuentas. armonizacin contable y rendicin de Municipios con una poblacin menor a 25 mil habitantes.
cuentas.
1. Constancia de validacin por parte del rgano de
Fiscalizacin Superior de su respectiva entidad federativa,
relativo a que el municipio es sujeto de utilizar el SSB o
SSG.
2. Anlisis del Manual de Contabilidad Gubernamental del
Criterios de vericacin: El municipio cuenta con disposiciones Sistema Simplicado Bsico (SSB) o Manual de
1.- En caso de que el municipio vericado cuente con una poblacin normativas en materia de armonizacin Contabilidad Gubernamental del Sistema Simplicado
mayor a 25 mil habitantes, deber mostrar las evidencias General (SSG), o Captulo VII del Manual de Contabilidad
enunciadas en el Caso 1; si el municipio tiene una poblacin menor
contable y rendicin de cuentas, que
incorporan los elementos de la Gubernamental, segn lo indique la Constancia de
a 25 mil habitantes, deber mostrar las evidencias enunciadas en el validacin por parte del rgano de Fiscalizacin Superior
Caso 2. evidencia.
de su respectiva entidad federativa.
2.- El Anlisis deber ser un documento elaborado por la unidad
responsable, y deber sealar las principales actividades que debe
instrumentar el municipio.
3.- El CONAC aprob en 2014 una reforma a las normas sobre el
Sistema Simplicado General y Bsico para quedar como sigue: el
mbito de Aplicacin del Sistema Simplicado Bsico (SSB) ser
vlido para los municipios con menos de cinco mil habitantes,
hasta en tanto el Consejo Estatal de Armonizacin Contable le
comunique que debern adoptar el Sistema Simplicado General
(SSG).El mismo criterio aplica para los municipios que cuenten con
el Sistema Simplicado General (SSG).

Observaciones:

259
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.11.2. Instancia responsable de la El municipio no cuenta con una 1.Unidad competente en materia de
armonizacin contable y rendicin de cuentas. instancia responsable de dar
contabilidad gubernamental, que cuente
seguimiento a las disposiciones en
Nivel: Dimensin: con los siguientes elementos:
materia de armonizacin contable y
Gestin Unidad Responsable rendicin de cuentas.
a) Organigrama actualizado.
Descripcin: b) Manual de organizacin actualizado.
El municipio cuenta con una c) Nombramiento del titular.
El municipio cuenta con una unidad competente en instancia responsable que da
materia de contabilidad gubernamental, como parte de seguimiento a las disposiciones en
la administracin pblica municipal. materia de armonizacin contable y
rendicin de cuentas, pero no se
encuentra formalmente establecida.

Criterios de vericacion:
1.- La "Unidad competente en materia de contabilidad El municipio cuenta con una instancia
gubernamental", es la instancia responsable de dar responsable que da seguimiento a las
seguimiento a las disposiciones en materia de
armonizacin contable y rendicin de cuentas. Es parte disposiciones en materia de
de la administracin pblica municipal. Su denominacin armonizacin contable y rendicin de
y alcance puede variar, pero deber contar con las cuentas, formalmente establecida.
funciones operativas en la materia.

2.- Por "actualizado" se entiende que los documentos


referidos en la evidencia han sido avalados por la
administracin en turno.

3.- El vericador deber cotejar que la instancia se encuentre


en el organigrama y en el Manual de organizacin
requeridos.

Observaciones:

260
Estatus
D A V
Parmetros Evidencias
A.4.11.3. Diagnstico de armonizacin El municipio no cuenta con un
diagnstico en materia de 1. Diagnstico de armonizacin contable y
contable y rendicin de cuentas.
armonizacin contable y rendicin rendicin de cuentas que contenga los
Nivel: Dimensin: de cuentas. elementos bsicos siguientes:

Gestin Planeacin a) Total de obligaciones de armonizacin


contable y rendicin de cuentas,
Descripcin: El municipio cuenta con un establecidas en la legislacin, y que deba
El municipio cuenta con un diagnstico que le permite diagnstico en materia de cumplir el municipio.
identicar el grado de cumplimiento en materia de armonizacin contable y rendicin
armonizacin contable y rendicin de cuentas. de cuentas, pero no incorpora todos b) Nmero de obligaciones de armonizacin
los elementos de la evidencia. contable y rendicin de cuentas que se
cumplen.
Criterios de vericacin:
c) Nmero de obligaciones de armonizacin
1.- El diagnstico puede ser parte de un documento de mayor
contable y rendicin de cuentas que no se
alcance y ser elaborado por el propio municipio (realizado
por la propia administracin municipal). El municipio cuenta con un cumplen, y las principales razones.
diagnstico en materia de
2.- El "total de obligaciones de armonizacin contable y armonizacin contable y rendicin de d) Situacin del portal web en el que se
rendicin de cuentas" que debe cumplir el municipio, cuentas que incorpora todos los muestra su informacin, ya sea en un
depender de lo siguiente: municipios con una poblacin elementos de la evidencia. portal propio o en un portal del gobierno
mayor a 25 mil habitantes: las establecidas en el Manual de del estado.
Contabilidad Gubernamental; municipios con una
poblacin menor a 25 mil habitantes: conforme a lo e) reas de oportunidad identicadas y
establecido en la "Constancia de validacin por parte del