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COMO AS LEIS E O PODER JUDICIRIO AFETAM A ECONOMIA?

FERNANDO B. MENEGUIN1

As leis e as decises judiciais, juntamente com os instrumentos que obrigam


todos os cidados a cumpri-los (polcia, judicirio, fiscalizao sanitria, Receita Federal,
agncias reguladoras, etc. ), fornecem um conjunto de incentivos aos cidados e empresas,
que tm reflexos sobre a eficincia das transaes econmicas. Uma legislao que estabelea
impostos muito elevados, por exemplo, representa um incentivo sonegao. Uma adequada
lei de patentes, que proteja as inovaes tecnolgicas e gere lucros aos inventores, por sua
vez, ser um incentivo para o desenvolvimento cientfico.

H uma srie de situaes econmicas que no podem ser deixadas ao livre


arbtrio do mercado, precisando ser reguladas por lei e que, por isso, ficam sob a influncia
das leis e das instituies citadas acima. Por exemplo: preciso impor regras e penalidades
para que as fbricas no lancem nos rios e mares os dejetos gerados durante o processo
produtivo; preciso criar impostos para financiar atividades que so importantes para a
sociedade, mas que no do lucro e, por isso, no so oferecidas no mercado privado
(construo de estradas, saneamento bsico, sade preventiva, preservao de florestas);
preciso oferecer a toda a sociedade alguns bens e servios que, se deixados ao mercado,
seriam acessveis apenas s populaes de maior renda (educao, sade); preciso evitar a
formao de monoplios e cartis que prejudiquem a concorrncia e tornem os produtos mais
caros e de menor qualidade. Tais fenmenos so conhecidos pelo termo genrico falhas de
mercado, que se refere a situaes em que o livre funcionamento do mercado leva a
situaes socialmente indesejveis.2

Na prtica, as leis e instituies destinadas a corrigir falhas de mercado tm


diversos graus de qualidade. Tanto podem ser eficazes na reduo das falhas de mercado,
quanto podem introduzir distores adicionais na economia. Nessa situao, h leis editadas
com o objetivo de congelar preos, prejudicando o equilbrio natural do mercado. O Plano

1
Doutor em Economia. Mestre em Economia do Setor Pblico. Consultor Legislativo do Senado.
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O leitor pode conhecer mais sobre o tema consultado a bibliografia sugerida ao final do texto.
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Cruzado um exemplo tpico, pois, ao promover o congelamento de preos para combater


uma hiperinflao, no permitiu o ajuste dos valores de mercadorias sujeitas sazonalidade,
gerando um desequilbrio de preos. Como resultado disso, vieram o desabastecimento de
bens (ningum se dispunha a vender com prejuzo ou perder oportunidades de lucro) e o
surgimento de gio para compra de produtos escassos, principalmente os que se encontravam
na entressafra, como carne e leite.

Outro ponto importante na relao entre a rea jurdica e a econmica o


direito de propriedade, conceito jurdico que se refere ao fato de que o proprietrio livre
para usar seus bens como quiser (desde que dentro da lei) sem a interferncia ou intromisso
de outros. Direitos de propriedade que no so perfeitamente seguros desestimulam os
investimentos, reduzindo o potencial de crescimento da economia. Produtores rurais que se
sintam sob ameaa de invaso de suas terras por movimentos de sem-terra reduziro os
investimentos em infraestrutura e melhoria da terra, pois temem o risco de perder esse
investimento no caso de uma invaso. Pases que costumeiramente confiscam investimentos
feitos por estrangeiros ou no pagam suas dvidas externas se tornam perigosos para os
investidores internacionais e deixam de ser atrativos para empresas que poderiam ali se
instalar, produzir e gerar empregos.

O Teorema de Coase3 ensina que, se no houver custos de transao, basta que


os direitos de propriedade sejam bem definidos para que uma negociao entre os interessados
acontea e os recursos sejam utilizados da forma mais eficiente possvel. Os custos de
transao so os gastos necessrios realizao de um negcio no mercado, como pagamento
de taxas, advogados, corretores, cartrios e outros envolvidos na transao. Assim, para a
literatura de Anlise Econmica do Direito, as leis deveriam ser elaboradas de forma a
remover os obstculos negociao privada, reduzindo ao mximo os custos de transao
para melhorar o desempenho da economia. Essa deveria ser uma das principais funes das
instituies de forma geral (regramentos jurdicos, tribunais, etc).

Tambm relevante o impacto da ao do Poder Judicirio na economia. Uma


importante distoro da Justia brasileira consiste no fato de que as disputas de baixo valor
no chegam s mos dos juzes, pois, se chegassem, as custas processuais e os honorrios
advocatcios consumiriam o crdito a receber. Esse problema foi resolvido em parte pelos

3
Ronald Coase Prmio Nobel de Economia em 1991.
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juizados de pequenas causas, mas o problema ainda persiste. Em regra, a Justia s acionada
se o valor do litgio for alto ou quando o litigante possui uma estrutura jurdica permanente,
como o caso das grandes empresas. Tal situao coloca em desvantagem a camada mais
baixa da sociedade, que v sua pior condio socioeconmica ser perpetuada pela maneira de
funcionar das instituies.

Alm disso, esse alto ndice de excluso judicial tem efeitos sobre os contratos
de crdito e os contratos trabalhistas, pois, como as empresas sabem da baixa possibilidade de
recorrer Justia, no se preocupam com a formalizao dos negcios, ou seja, existe um
incentivo para o trabalho precrio (informalidade no mercado de trabalho) e para emprstimos
que passam ao largo do sistema financeiro tradicional (agiotagem).

Outro problema a morosidade do Poder Judicirio. Em mdia, demora-se


anos para que se consiga uma deciso final. Essa dificuldade de receber crditos na Justia
afeta diretamente a conjuntura econmica, pois propicia uma taxa de juros mais elevada.
Como no h segurana judiciria de que o crdito ser recuperado rapidamente, a tendncia
que j se inclua na taxa de juros um adicional para cobrir as perdas com crditos no pagos.
Isso tem consequncias extremamente negativas para a economia: diminuio dos
investimentos, crdito mais caro ou, ainda, restrio ao crdito.

O problema no privilgio da recuperao de contratos de crdito. A mesma


situao se repete em litgios da rea cvel como pagamento de verbas indenizatrias.

No entanto, avanos esto acontecendo. Um exemplo atual pode ser encontrado


no mercado de locao de imveis. Foram promovidas alteraes na Lei do Inquilinato com a
publicao da Lei 12.112, de 2009. O objetivo foi conceder mais segurana aos proprietrios
dos imveis urbanos. Depois dessa mudana na legislao, mais habitual que os locadores
tenham sucesso rpido em aes de despejo por falta de pagamento do aluguel. Essa
sistemtica traz mais tranquilidade ao mercado e segurana para quem investe em imveis
para locao, que resulta em maior oferta de imveis e reduo do valor mdio do aluguel,
beneficiando o inquilino que paga em dia suas obrigaes.

Em concluso, uma poltica de desenvolvimento nacional no passa apenas


pelas variveis macroeconmicas como inflao, juros ou taxa de investimento. importante
considerar tambm o impacto da legislao e do funcionamento das instituies sobre o
comportamento de indivduos e empresas. A anlise econmica do direito afeta reas to
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distintas quanto a flexibilidade do mercado de trabalho, o aperfeioamento do mercado de


crdito e do sistema financeiro, a melhoria da tributao e do ambiente de negcios. Todos
esses tpicos dependem de aprovao de leis. Elas que, se bem desenhadas, fornecero os
incentivos corretos para que indivduos e empresas, ao buscarem o melhor para si, tambm
atuem de forma eficiente.

Por fim, cabe enfatizar a necessidade de reduo do custo de resoluo de


conflitos. Isso se consegue com uma reforma do Poder Judicirio. Tal aprimoramento vem
sendo realizado paulatinamente, como os novos Cdigos de Processo Penal e Civil aprovados
recentemente no Senado.

Para ler mais sobre o tema:

Referncias especficas para o tema falhas de governo:

Arvate, P., Biderman, C. (2006) Vantagens e desvantagens da interveno do


governo na economia. In: Mendes, M. (Org.) Gasto pblico eficiente: 91 propostas para o
desenvolvimento do Brasil. Instituto Fernand Braudel/Topbooks. So Paulo, p. 45-70.

Andrade, E. (2004) Externalidades. In: Arvate, P., Biderman, C. (Orgs.)


Economia do setor pblico no Brasil.FGV/Campus. So Paulo., p. 16-33

Stiglitz, J. (1999) Economics of the public sector. W.W. Norton & Company,
3rd edition. Captulos 1 e 4.

Referncias para anlise econmica do direito:

Cooter, Robert; Ulen, Thomas. (2010). Direito & Economia, 5 edio. Porto
Alegre: Bookman.

WORLD BANK DOCUMENT. Brazil, Judicial performance and private


sectors impacts: findings from World Bank sponsored research. Report 26261- BR. July, 1,
2003.

Zylbersztajn, Decio; Sztajn, Rachel. (2005). Direito & Economia: Anlise


Econmica do Direito e das Organizaes. Rio de Janeiro: Elsevier.