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Direito Internacional Pblico Universidade do Sul de Santa Catarina

Este livro aborda o Direito Internacional


Pblico, sua conceituao, suas fontes
normativas e seus sujeitos, passando pelas
controvrsias internacionais e pelos
mecanismos de responsabilizao
internacional dos Estados. Tal proposta
pretende contribuir para uma formao que
Direito

Direito Internacional Pblico


permita, ao acadmico, a sua insero numa
percepo jurdica alicerada no senso de

Internacional
linearidade, cooperao e consentimento que
rege o Direito Internacional Pblico.

Pblico
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Universidade do Sul de Santa Catarina

Direito
Internacional
Pblico

UnisulVirtual
Palhoa, 2013

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Crditos

Universidade do Sul de Santa Catarina Unisul


Reitor
Sebastio Salsio Herdt
Vice-Reitor
Mauri Luiz Heerdt

Pr-Reitor de Ensino, de Pesquisa e de Extenso


Mauri Luiz Heerdt
Pr-Reitor de Desenvolvimento Institucional
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Pr-Reitor de Operaes e Servios Acadmicos
Valter Alves Schmitz Neto

Diretor do Campus Universitrio de Tubaro


Heitor Wensing Jnior
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Diretor do Campus Universitrio UnisulVirtual
Fabiano Ceretta

Campus Universitrio UnisulVirtual


Diretor
Fabiano Ceretta

Unidade de Articulao Acadmica (UnA) - Educao, Humanidades e Artes


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Unidade de Articulao Acadmica (UnA) Cincias Sociais, Direito, Negcios e
Servios
Roberto Iunskovski (articulador)
Unidade de Articulao Acadmica (UnA) Produo, Construo e Agroindstria
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Unidade de Articulao Acadmica (UnA) Sade e Bem-estar Social
Aureo dos Santos (articulador)

Gerente de Operaes e Servios Acadmicos


Moacir Heerdt
Gerente de Ensino, Pesquisa e Extenso
Roberto Iunskovski
Gerente de Desenho, Desenvolvimento e Produo de Recursos Didticos
Mrcia Loch
Gerente de Prospeco Mercadolgica
Eliza Bianchini Dallanhol

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Joo Batista da Silva (Org.)
Milene Pacheco Kindermann

Direito
Internacional
Pblico

Livro didtico

Designer instrucional
Luiz Henrique Queriquelli

UnisulVirtual
Palhoa, 2013

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Copyright Nenhuma parte desta publicao pode ser reproduzida por
UnisulVirtual 2013 qualquer meio sem a prvia autorizao desta instituio.

Livro Didtico

Professores conteudistas Diagramador(a)


Joo Batista da Silva (Org.) Frederico Trilha
Milene Pacheco Kindermann
Revisor(a)
Designer instrucional Amaline Boulos Issa Mussi
Luiz Henrique Queriquelli
ISBN
Projeto grfico e capa 978-85-7817-610-5
Equipe UnisulVirtual

341.1
D64 Direito internacional pblico : livro didtico / Joo Batista da Silva,
organizador ; Milene Pacheco Kindermann, [conteudista] ; design instrucional
Luiz Henrique Queriquelli. Palhoa : UnisulVirtual, 2013.
127 p. : il. ; 28 cm.

Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7817-610-5

1. Direito internacional pblico. I. Silva, Joo Batista da. II.


Kindermann, Milene Pacheco. III. Queriquelli, Luiz Henrique. IV.
Ttulo.

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Universitria da Unisul


Sumrio

Introduo | 7

Captulo 1
O Direito Internacional Pblico | 9

Captulo 2
Os sujeitos do Direito Internacional Pblico | 19

Captulo 3
Fontes do Direito Internacional Pblico | 75

Captulo 4
Controvrsias internacionais | 93

Captulo 5
Responsabilidade internacional dos
Estados | 113

Consideraes Finais | 123

Referncias | 125

Sobre os Professores Conteudistas | 127

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Introduo

notria a expressividade que o Direito Internacional adquire na atualidade.


E isto, em grande medida, deve-se quantificao das relaes humanas e
materiais que transcendem as fronteiras fsicas dos Estados, moldadas pelo
forte desenvolvimento experimentado pela humanidade nos aparatos de cincia
e tecnologia, informao, comunicao e transportes, o que nos torna cada
vez mais cidados mundo, capazes de interagir em tempo real, em todos os
espaos de poder alcanveis.

Talvez, neste atual contexto histrico, o mais efetivo dos desafios resida em
adequar o Direito Internacional s demandas oriundas dos Estados que tm
seu modelo constitutivo alicerado no sculo XVI e cujas foras intrnsecas
extrapolam as delimitaes espaciais e soberanas de poder. Afinal, h uma
interdependncia que tambm nos identifica como seres humanos, vidos por
direitos que nos contemporizem como iguais em um mundo cada vez mais local.

com esta breve introduo que convido voc reflexo proposta neste Livro,
o qual abordar o Direito Internacional Pblico, sua conceituao, suas fontes
normativas e seus sujeitos, passando pelas controvrsias internacionais e pelos
mecanismos de responsabilizao internacional dos Estados.

Uma proposta singela, mas que pretende contribuir para sua formao
acadmica, contextualizando o seu saber e, principalmente, permitindo a sua
insero numa percepo jurdica alicerada no senso de linearidade, cooperao
e consentimento que rege o Direito Internacional Pblico. Um Direito que tem o
intuito de reger essa maravilhosa orquestra chamada mundo, de modo que todas
as vozes se faam ouvir consoante a sincronia, o equilbrio e a paz por todos e
tanto desejada.

Bons estudos!

Prof. Joo Batista da Silva, MSc.

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Captulo 1

O Direito Internacional Pblico

Habilidades Com a leitura deste captulo, voc estar apto/a a


identificar os elementos caractersticos do Direito
Internacional Pblico (DIP), compreender como o
Direito Internacional e o Direito Interno se relacionam
e identificar os princpios basilares do DIP e sua
aplicabilidade no cenrio jurdico internacional.

Sees de estudo Seo 1: Conceituao e caractersticas

Seo 2: Princpios regentes do DIP

Seo 3: Relaes entre direito interno e direito


internacional

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Captulo 1

Consideraes iniciais
Neste tpico, voc iniciar os estudos do Direito Internacional Pblico (DIP),
ramo do Direito que nasce com a prpria formao do Estado l na Idade Mdia,
mas que adquire relevncia com a formao dos Estados Modernos Europeus
a partir do sculo XV e o seu expansionismo ultramarino. Ademais, um dos
ramos do Direito que mais tem sofrido transformaes nos ltimos anos, haja
vista a interdependncia global experimentada no sculo XX, fruto dos avanos
cientficos e tecnolgicos, da celeridade dos meios de comunicaes, transportes
e informaes, e do considervel fluxo dos negcios internacionais.

Assim, o DIP cuida de regular as relaes que envolvem os Estados entre si, ou
os Estados com outros atores internacionais. Fundamental lembrar que os
Estados constituem o elemento central da sociedade internacional e que esta se
apresenta complexa, exigindo assim um Direito em constante desenvolvimento
e capaz de reger, de forma equilibrada e pacfica, as relaes humanas, polticas,
jurdicas, econmicas, culturais, religiosas e sociais.

Para tanto, identificaremos seus elementos caractersticos, visando compreender


a relao entre Direito Internacional e Direito Interno e, tambm, conhecer os
princpios basilares que regem o DIP e como se d sua aplicabilidade no cenrio
jurdico internacional.

Seo 1
Conceituao e caractersticas
A expresso direito internacional (international law) surge com Jeremias
Bentham, em 1780, utilizada em oposio a national law ou a municipal law. Ela
foi traduzida para o francs e demais lnguas latinas como direito internacional.
(ACCIOLY, 2009).

Na lio de Sidney Guerra (2009, p. 33), o Direito Internacional se caracteriza


pelo conjunto de normas que regulam as diversas relaes existentes entre
os mltiplos atores que compem a sociedade internacional. Neste sentido,
podemos dizer que:

O Direito Internacional a parte do Direito que cuida (busca disciplinar)


das relaes internacionais existentes entre pases ou entre pessoas de
nacionalidades diferentes.

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Direito Internacional Pblico

O Direito Internacional tem profunda relao com a rea das Relaes


Internacionais, de que constitui um instrumento. por meio do Direito
Internacional que as relaes internacionais entre os Estados acontecem com
maior segurana, e as relaes privadas de carter internacional so facilitadas.

O Direito Internacional divide-se em duas reas de estudo, a saber: a pblica e


a privada.

O Direito Internacional Pblico (DIP) trata dos interesses internacionais pblicos,


regulando os direitos e deveres internacionais dos Estados, dos organismos
internacionais e dos indivduos perante os Estados. O objetivo do Direito
Internacional Pblico o de regular os interesses dos pases, objetivando a
diminuio dos conflitos e o alcance da paz mundial.

Ordenamentos O Direito Internacional Privado (DIPr) pode ser conceituado


jurdicos Ordenamento como o conjunto de normas reguladoras das relaes de
jurdico o conjunto
ordem privada da sociedade internacional, conjugando
de normas jurdicas
existentes dentro de leis de ordenamentos jurdicos distintos e indicando
um pas. Chama-se a lei competente a ser aplicada. O objetivo do Direito
ordenamento, porque Internacional Privado decidir qual lei ser aplicada
as normas seguem
quando houver divergncias entre as leis internas de dois
uma ordem entre si,
evitando que uma se pases em questes de interesse privado.
sobreponha a outra.
O Direito Internacional Pblico auxilia, por meio de
tratados, a formao do Direito Internacional Privado.
Assim, um tratado de comrcio assinado entre dois ou mais pases (DIP) pode
assegurar que, com base nesse tratado, as empresas dos pases envolvidos
assinem contratos e realizem negcios no plano internacional (DIPr).

Guido Fernando Silva Soares, ao se referir ao termo internacional, destaca


que, se for aplicado exclusivamente a fenmenos referidos ao Estado, torna-se
inadequado para exprimir fatos acontecidos antes do sculo XVI, quando emergiu
na histria essa forma de organizao societria, que o Estado. (SOARES,
2004, p. 22).

Quanto s caractersticas do DIP, importante salientar que, no plano


internacional, no existe autoridade superior nem milcia (fora militar)
permanente. Os Estados se organizam horizontalmente e se dispem a proceder
de acordo com as normas jurdicas, na exata medida em que essas tenham
constitudo objeto de seu consentimento.

Os Estados possuem direitos formalmente iguais (igualdade soberana) e devem


fazer suas prprias leis.

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Captulo 1

A coordenao o princpio que preside a convivncia organizada de


tantas soberanias.

Jurisdio O Estado soberano no originalmente submetido a


internacional Poder uma jurisdio internacional diante de Corte de Justia
de julgar de um tribunal
Internacional alguma. Sua concordncia em ser julgado
ou de uma autoridade,
aplicando a lei ao caso por uma Corte que confirma a autoridade da mesma,
concreto com vistas de modo que a sentena (deciso da Corte) se torne
soluo de um litgio, obrigatria e que seu eventual descumprimento configure
de mbito interno ou
internacional, envolvendo
um ato ilcito.
a a rea territorial em
que tal poder pode ser Para que voc possa observar como a sociedade
exercido. internacional se organiza de forma diferente da sociedade
nacional, observe:

Figura 1.1- Sociedade Internacional

Estado A Estado B Estado C Estado

Coordenao/Linearidade/Horizontalidade/Igualdade jurdico-soberana (jus cogens)


Fonte: Elaborao do autor (2013).

Isso se aplica Assembleia Geral das Naes Unidas, rgo de carter decisrio da
ONU, onde todos os pases membros da entidade tm direito a um voto, independente
de seu tamanho territorial, potncia financeira ou blica, populao, ou outro fator.

Figura 1.2 - Sociedade Interna

Soberano
Governante

Sditos
Governados

Subordinao/Verticalizao/
Mando/Obedincia (jus puniendi)
Fonte: Elaborao do autor (2013).

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Direito Internacional Pblico

No mbito interno, o Estado tem poder sobre os seus subordinados, gerando


uma relao de poder em que os indivduos se submetem ao poder exercido pelo
Governo que eles mesmos elegeram.
De qualquer modo, as regras do Direito Internacional
Direito natural um
direito inerente ao ser so obrigatrias. No se trata de cortesia internacional,
humano, naturalmente de convenincia ou comodidade. As normas no so
estabelecido por apenas uma espcie de moral internacional e, h muito
Deus ou pela natureza
humana.
tempo, ultrapassaram a condio de meros enunciados
de direito natural. Entretanto, elas no compem um
direito homogneo.
O carter jurdico de uma regra internacional decorre da objetividade do seu
enunciado, da generalidade de sua aplicao e de sua compatibilidade com o
conjunto de regras j admitidas no sistema. (SEITENFUS; VENTURA, 1999, p. 23).

O Direito Internacional histrico e conjuntural, vindo a desenvolver-se de acordo


com a conjuntura poltica da poca. Ele acompanha a sociedade internacional
nos seus movimentos.
1. Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, aps todos os horrores
sofridos na Europa, os pases resolveram criar a Organizao das
Naes Unidas - ONU, com o objetivo de estabelecer um sistema
que evitasse, no futuro, uma nova guerra mundial. Um Conselho de
Segurana, que, embora as crticas sua atuao (ou falta dela),
at o momento conseguiu evit-la.
Ressalte-se, assim, que, no plano internacional, alm de os Estados se
organizarem horizontalmente, suas aes atendem ao conjunto das normas
jurdicas que foram objeto do seu consentimento. J, no plano interno, o Estado
ainda age como autoridade superior para garantir a vigncia da ordem jurdica.

Seo 2
Princpios Regentes do DIP
Princpios do DIP Os
princpios so regras
Os princpios do DIP so divididos em trs grupos
que se impem a todos (MONSERRAT FILHO, 1986), de acordo com seus
os Estados, qualquer objetivos, e servem para guiar as aes dos Estados no
que seja o grau de
plano internacional. Acompanhe.
civilizao por eles
alcanado. Obedecem-
1. Princpios relativos defesa da paz mundial:
nas por se tratar de
ilaes lgicas do renncia ameaa ou uso da fora;
direito sua existncia.
(ARAJO, 1997, p. 27). soluo pacfica das controvrsias;

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Captulo 1

segurana coletiva;
busca do desarmamento;
proibio de propaganda de guerra.
2. Princpios relativos cooperao entre todos os Estados e povos,
independentemente de qualquer diferena:
respeito soberania e igualdade de direitos de todos os Estados;
no interveno nos assuntos internos;
obrigao de cooperar com todos os Estados em base equitativa;
cumprimento de boa-f das obrigaes assumidas.
3. Princpios relativos ao livre desenvolvimento de todos os povos:
igualdade de direitos e autodeterminao dos povos;
respeito aos direitos humanos.
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil (CRFB/88) fez constar no art. 4
os princpios das Relaes Internacionais:

Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas


relaes internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
Impeachment
Processo poltico- X - concesso de asilo poltico.
criminal instaurado Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a
por denncia no integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Congresso para apurar Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-
a responsabilidade,
americana de naes.
por grave delito ou m
conduta no exerccio
de suas funes, Os princpios mencionados no artigo acima citado
do Presidente da
orientaro a ao brasileira junto aos rgos internacionais
Repblica, ministros
de Supremo Tribunal e a outros Estados soberanos da sociedade internacional.
ou de qualquer outro
funcionrio da alta
Se, por ventura, tais princpios forem contrariados, implicar
categoria. (HOUAISS, a violao da Constituio, podendo, por exemplo, ocorrer
2001, p. 1.578). impeachment do Presidente da Repblica.

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Direito Internacional Pblico

Seo 3
Relaes entre Direito Interno e Direito
Internacional
Enquanto o direito interno subordina os sujeitos de direito a um poder central,
que estabelece a lei e os faz respeit-la, o Direito Internacional pressupe a
promulgao de uma regulamentao comum, por meio de acordo. Entretanto,
isso s possvel graas a um aparelho institucional que pode recorrer fora, e
cabe a cada Estado avaliar a dimenso do dever que lhe incumbe e as condies
de sua execuo. (SEITENFUS; VENTURA, 1999, p. 25).

O mbito de aplicao do Direito Internacional no outro que no


o territrio dos Estados. O Direito Internacional no celebrado para
execuo somente nos espaos internacionais (alto-mar, polo antrtico,
espao ultraterrestre). Pelo contrrio, nos limites territoriais de cada Estado
que a aplicao das normas internacionais se torna mais importante,
permitindo a harmonizao da sociedade.

O problema surge, muitas vezes, quando h divergncia entre as normas


criadas internacionalmente e as normas do plano interno do Estado. H, nesta
situao, um conflito de normas (entre o internacional e o nacional), que pode
gerar duas possibilidades:

1. seguir o Direito Internacional e estar de acordo com a comunidade


internacional;
2. observar apenas o Direito Interno.
Para estudar os efeitos de tal embate entre normas de diferentes origens, foram
estabelecidas duas teorias, chamadas dualismo e monismo.

3.1 Teoria dualista


O dualismo surgiu em 1914 e foi assim denominado pelo jurista austraco Alfred
Verdross. Segundo Rezek (1994, p. 4), para os dualistas (Carl Heinrich Triepel,
na Alemanha, e Dionzio Anzilotti, na Itlia), o Direito Internacional e o Direito
Interno so sistemas rigorosamente independentes e distintos, de tal modo que
a validade jurdica de uma norma interna no se condiciona sua sintonia com a
ordem internacional.

Essa teoria lembra que a validade das normas jurdicas no Direito Nacional tem
limites e que as normas do Direito Externo somente so aceitas internamente,

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Captulo 1

quando introduzidas no plano domstico. Ou seja, no caso de igualdade entre


as normas internacionais e nacionais, aplicam-se ambas, mas, no caso de
desigualdade, h a prevalncia da norma interna, at que essa mude o suficiente
para permitir a aplicao da norma internacional. Ainda: para os dualistas, no
h a necessidade premente de harmonizar os dois Direitos, porque acreditam
ser possvel a dualidade de ambientes de aplicao das normas. Neste sentido,
Sidney Guerra (2009, p.46) afirma que a norma interna vale independentemente
da norma internacional.

3.2 Teoria monista


O monismo, conforme apregoa Seitenfus (1999, p. 26), prev unidade lgica e
sistemtica das regras internas e internacionais, o que implica um imperativo
de subordinao entre uma e outra. O monismo se manifesta pela introduo,
geralmente nos textos constitucionais dos Estados, de uma clusula que estipula
a supremacia de um direito sobre o outro, hierarquizando suas fontes. Para
os monistas, importante a harmonizao das normas, pois elas compem
um nico ordenamento jurdico. O que se prope a eliminao da dualidade
de regras, evitando o conito de normas. E, em razo dessa caracterstica, a
corrente dividiu-se em duas: a monista internacionalista e a monista nacionalista.

A corrente monista internacionalista prev a unicidade da ordem jurdica sob


o primado do Direito Internacional, a que se ajustariam todas as ordens internas
(Hans Kelsen o maior expoente desta corrente). Prega a ordem jurdica nica
e a impossibilidade de o Estado sobreviver em clima de hostilidade com a
comunidade internacional em razo da no aceitao interna do direito externo.
(RESEK, 1996). Em um parecer de 1930, a CPJI declarou que princpio
geralmente reconhecido, do direito internacional, que, nas relaes entre
potncias contratantes de um tratado, as disposies de uma lei interna no
podem prevalecer sobre o tratado. (GUERRA, 2009, p. 49).

A corrente monista nacionalista prev o primado do Direito Nacional de cada


Estado soberano, sob cuja tica a adoo dos preceitos de Direito Internacional
reponta como faculdade discricionria. Prega a soberania dos Estados sobre
a da comunidade internacional e a supremacia da Constituio de cada pas.
(SEITENFUS; VENTURA,1999). Nesse caso, cada Estado possui a soberania para
determinar qual aplicao ter a norma internacional dentro do seu ordenamento
jurdico interno (se ser lei ordinria, lei complementar, status constitucional).
O Nazismo considerava o direito alemo superior a todos os outros, devendo
predominar sobre os demais. (GUERRA, 2009, p. 49).

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Direito Internacional Pblico

O predomnio do dualismo ou do monismo repercute em solues prticas,


exigidas pelo convvio internacional. No tratamento constitucional, em funo dos
tratados internacionais, trs possibilidades se apresentam:

1. h clusulas que conferem aos tratados o valor de Direito Interno;


2. h clusulas determinando a supremacia dos tratados sobre o
Direito Interno, podendo haver prevalncia sobre a Constituio,
sobre as demais leis ou sobre outros tratados;
3. h clusulas que preveem a necessidade de incorporao do texto
do tratado ao ordenamento interno, logo a internalizao do acordo,
para que ele encontre sua vigncia -- equiparao dos tratados lei
ordinria. (SEITENFUS; VENTURA, 1999).

Consideraes finais
Sintetizando o que foi apresentado at aqui, cabe pontuar que o Direito
Internacional disciplina as relaes internacionais. Se essas relaes
acontecerem no mbito dos Estados e das Organizaes Internacionais
Governamentais, ser usado o Direito Internacional Pblico. Se essas relaes
acontecerem no mbito privado, entre pessoas de diferentes nacionalidades, elas
usaro o Direito Internacional Privado.

A sociedade internacional se organiza de forma horizontal, baseada no princpio


da cooperao entre os Estados, sendo que nenhum Estado naturalmente
submetido jurisdio de outro ou de alguma Corte Internacional de Justia.
Assim, o Direito Internacional tem caracterstica obrigatria em razo da fora dos
pactos assumidos pelos Estados, e histrico e conjuntural, pois acompanha os
movimentos da sociedade internacional.

Entre os princpios que regem o Direito Internacional Pblico, destacam-se a


igualdade jurdico-soberana entre os Estados e a cooperao que rege suas
relaes. Por fim, Direito Internacional e o Direito Interno relacionam-se por meio
da aplicao das teorias dualista e monista, nacionalista e internacionalista.

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Captulo 1

Leitura complementar

ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional pblico. 17. ed. So


Paulo: Saraiva, 2009.

GUERRA, Sidney. Curso de direito internacional pblico. 4. ed. Rio de Janeiro:


Lmen Juris, 2009.

REZEK, Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 12. ed. So


Paulo: Saraiva, 2010.

SEITENFUS, R.; VENTURA, D. Introduo ao direito internacional pblico.


Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2001.

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Captulo 2

Os sujeitos do Direito
Internacional Pblico

Habilidades Conhecer os sujeitos Formais e No formais do


Direito Internacional Pblico. Compreender o
Estado em sua dimenso fsica, poltica e pessoal,
destacando-o como principal sujeito do DIP.
Identificar os mecanismos de proteo internacional
dos direitos humanos e entender a atuao
das principais organizaes internacionais que
defendem esses direitos.

Sees de estudo Seo 1: Estados: plano fsico, poltico e pessoal

Seo 2: Organizaes internacionais

Seo 3: Indivduos: a proteo internacional dos


direitos humanos

Seo 4: Organizaes no governamentais e


coletividades no estatais

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Captulo 2

Consideraes iniciais
Neste tpico, voc estudar os Sujeitos do DIP. Eles sero dispostos em duas
modalidades, a saber: os Sujeitos Formais -- a compreendidos os Estados, as
Organizaes Internacionais -- OIs e os Indivduos; e os Sujeitos No Formais
-- envolvendo as Organizaes No Governamentais [ONGs], as Coletividades
No Estatais -- que compreendem a Santa S, a Soberana Ordem Militar de Malta,
o Comit Internacional da Cruz Vermelha, os Beligerantes, os Insurgentes e os
Movimentos de Libertao Nacional.

Adotaremos aqui os ensinamentos de Pierre-Marie Dupuy, trazidos por


Guido Fernando Silva Soares, o qual arrola cinco categorias fundamentais,
que denomina de capacidades internacionais do Estado, constituindo sua
condio de sujeito primeiro e pleno do DIP, a saber: 1 -- capacidade de
produzir atos jurdicos internacionais; 2 -- capacidade de verem-se imputados
fatos ilcitos internacionais; 3 -- capacidade de acesso aos procedimentos
contenciosos internacionais; 4 -- capacidade de os Estados tornarem-se
membros e de participarem plenamente da vida das organizaes internacionais
intergovernamentais e, 5 -- a capacidade de estabelecer relaes diplomticas e
consulares com outros Estados, denominada direitos de legao.

Alm de lhe propiciar o conhecimento os Sujeitos Formais e No Formais do


DIP, buscar-se- estudar o Estado em sua dimenso fsica, poltica e pessoal.
Ademais, ressaltar sua importncia no atual contexto das interaes polticas,
econmicas e sociais do sistema internacional, demonstrando seus reflexos no
cenrio dos processos internacionais hoje vivenciados e para o qual contribuem
de forma efetiva todos os Sujeitos do DIP.

Fundamental considerar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico havido


nos ltimos anos, tambm dos meios de comunicao, de informao e de
transportes, os quais tm aproximado a humanidade, expondo e compartilhando,
ao mesmo tempo, e em tempo real, pelas redes e mdias digitais, seus progressos
e suas mazelas.

Destaque merecido ser dado ao Indivduo e sua condio de Sujeito de DIP, bem
como correlata proteo dos Direitos Humanos, apontando-se os mecanismos
internacionais hoje disponibilizados, demonstrando-se a atuao das organizaes
internacionais focadas nesse objetivo e, na medida do possvel, relacion-la
capacidade e dinamismo dos Estados para interagirem nesses processos.

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Direito Internacional Pblico

Seo 1
Estados: plano poltico, fsico e pessoal

1.1 O Estado e suas caractersticas


O principal sujeito das relaes internacionais pblicas e do DIP, por
consequncia, o Estado. Para melhor estud-lo, vamos dissec-lo sob trs
dimenses: o Estado no plano poltico, o Estado no plano fsico e o Estado no
plano pessoal. Assim, voc vai estudar como o Estado se relaciona com os outros
Estados do sistema internacional, como exerce poderes sobre um territrio e
como se relaciona com as pessoas fsicas que entram e saem de seu territrio.
Inicie agora o estudo e descubra como o Estado funciona.

1.2 O Estado no plano poltico


O Estado a ordem poltica sob a qual vive o homem moderno. Ela caracteriza-
se por ser a resultante de um povo que vive sobre um territrio delimitado e
governado por leis que se fundam num poder no sobrepujado por nenhum outro
externamente e supremo internamente. (BASTOS, 1995, p. 10).

Constituio do Estado: requisitos, modelos e formas de nascimento


A Conveno Interamericana sobre os Direitos e Deveres dos Estados, firmada
em Montevidu, em 1933, estabelece os elementos constitutivos de um Estado,
que so os requisitos para que o Estado seja considerado como tal pela
comunidade internacional, a saber:

1. Uma populao permanente - massa de indivduos, nacionais e


estrangeiros, que habitam o territrio em determinado momento
histrico. Assim, temos que o povo o componente humano do
Estado e, pelo fato de o Estado surgir em funo das pessoas
que o compem, no se imagina-o sem a existncia de um povo.
(GUERRA, 2009, p.101).
2. Um territrio determinado - com fronteiras definidas e
devidamente ocupado. O territrio a rea terrestre do Estado,
somada queles espaos hdricos de topografia puramente interna,
como os rios e lagos que se circunscrevem no interior dessa rea
slida. (REZEK, 2010, p.165).
3. Um Governo prprio - com poder interno (autonomia) e poder
externo (independncia). A existncia de um governo, com
autoridades encarregadas de estabelecer e fazer cumprir as normas

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Captulo 2

existentes no mbito interno, bem como conduzir as relaes


internacionais, a evidncia de que existe uma organizao poltica
estvel e apta a ser reconhecida no plano internacional. (GUERRA,
2009, p.102).
4. Capacidade de entrar em relao com os demais Estados - a
capacidade reconhecida pelos demais membros da comunidade
internacional. Este quarto elemento completa o terceiro.
A existncia de todos esses elementos em conjunto de suma importncia, uma
vez que a falta de um deles descaracteriza a formao do Estado e impede que
ele seja reconhecido em sua plenitude pelo sistema internacional.

Bom exemplo se obtm com o caso da Palestina, em que se discute se ou no


um Estado:

A Palestina possui um Governo (Autoridade Nacional Palestina -- ANP),


possui uma populao permanente (as pessoas que residem no territrio
desenhado da Palestina), mas lhe falta o domnio soberano sobre o territrio
(situao que parece estar sendo equacionada neste nosso momento
histrico), o que faz com que muitos pases no reconheam a Palestina
como um Estado. Em novembro de 2012, a Assembleia Geral da ONU
reconheceu a Palestina como um Estado observador no membro da
Organizao, uma importante vitria poltica para os palestinos, que lutam
pelo reconhecimento pleno do seu Estado.

Em razo da capacidade de exercer seus direitos e obrigaes, os Estados


classificam-se em diferentes modelos de organizao de poder. Podem ser simples
ou unitrios, compostos, organizados por coordenao, ou por subordinao.

Simples ou unitrios so os Estados plenamente soberanos em relao aos


negcios externos e sem diviso de autonomias no tocante aos internos. Ex.: a
maioria dos Estados europeus.

Estados compostos so entidades estatais que se agrupam por vontade


(coordenao) ou por fora de um Estado mais poderoso sobre outro
(subordinao).

Quando so organizados por coordenao, ocorre uma associao de Estados


soberanos ou de unidades estatais que, em p de igualdade, conservam apenas
uma autonomia de ordem interna, enquanto o poder externo investido num
rgo central. Existiam vrios modelos de Estados compostos, como a unio
real, a unio pessoal e a confederao de Estados, mas, atualmente, s existe
o modelo federao. Na Federao de Estados, a personalidade externa existe
somente no superestado, o Estado Federal. Os seus membros, ou seja, os

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Direito Internacional Pblico

Estados Federados possuem simplesmente a autonomia interna, sujeita essa,


entretanto, s restries que forem impostas pela Constituio Federal. Brasil,
Argentina, Estados Unidos so exemplos de Estados Federados.

Atualmente, no existem mais Estados compostos por subordinao. Tratava-


se de unies em que os integrantes no se achavam em p de igualdade, ou no
possuam plena autonomia, ou se achavam despidos do gozo de determinados
direitos, entregues a outros. Eram os Estados vassalos, protetorados ou Estados
clientes, pases satlites (o caso da ex-URSS), e pases sob tutela (colnias). No
momento, podemos indicar como uma situao de subordinao a interveno
norte-americana no Iraque.

A Comunidade Britnica de Naes uma associao de Estados que no se


inclui em nenhuma dessas categorias. Trata-se de livre associao, que mantm
a plena soberania dos Estados membros e a igualdade de posio.

Quando os elementos constitutivos se agrupam, ocorre o nascimento de um novo


Estado. Como, atualmente, os territrios do globo j se encontram ocupados, o
nascimento de um Estado novo pode acontecer em razo dos seguintes fatos:

Separao de parte da populao e do territrio de um Estado,


subsistindo a personalidade internacional da ptria-me. Foi o caso
do Brasil, quando se tornou independente de Portugal. A ptria-me
(Portugal) continuou a existir no cenrio internacional, mas nasceu
uma nova personalidade jurdica (o Brasil), com territrio definido,
uma populao permanente, um Governo prprio (autnomo e
autoproclamado independente), sendo que nos faltava o reconhecimento
internacional, que foi comprado da Inglaterra. Mais recentemente, vimos
o caso do Timor Leste, que se separou da Indonsia.
Dissoluo total de um Estado, no subsistindo a personalidade
do antigo Estado. o caso da Tchecoslovquia, que deu origem
Repblica Tcheca e Eslovquia.
Fuso, que a juno de dois ou mais pases sob uma nova
personalidade. o caso da Alemanha, que fundiu a Alemanha
Ocidental e a Alemanha Oriental, divididas no ps-Segunda Guerra em
torno de um Estado novo, a Alemanha (lembre-se da diviso com a
construo do muro de Berlim e da unificao com a queda do muro).

Reconhecimento de Estado e de Governo


O reconhecimento um ato unilateral praticado por um Estado e pode ocorrer
por diversas situaes. Interessa-nos, neste momento, o reconhecimento de
um Estado, ou seja, a deciso do Governo de outro Estado j existente de

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Captulo 2

aceitar uma nova entidade como um Estado. O reconhecimento pode ter efeito
declaratrio (apenas reconhecendo uma situao j existente) ou constitutivo
(criando um novo Estado), podendo ser feito de forma:

Expressa - formalmente por meio de ato escrito;


Tcita - de forma indireta, como o caso de receber o Chefe do
Estado novo com honras e pompas de Chefe de Estado dentro do
territrio do pas;
Individual - ou seja, de pas para pas;
Coletiva - quando vrios Estados declaram o reconhecimento do
novo Estado por meio de um tratado multilateral;
Condicionada - subordinada ao pagamento de certo valor, por
exemplo;
Sem a imposio de condies.
No entanto, nos casos de separao, nem sempre o reconhecimento de um novo
Estado se d de forma tranquila pela ptria-me. Se estiver havendo um problema
interno (tumulto, situao de beligerncia, motim, guerra civil), pode acontecer de
a ptria-me valer-se (ou receber) de uma declarao de cunho internacional, que
se chama reconhecimento de beligerncia.

O reconhecimento de beligerncia ocorre quando uma parte da populao se


subleva (revolta) para criar novo Estado ou, ento, para modificar a forma de governo
existente, ou quando os demais Estados resolvem tratar ambas as partes como
beligerantes num conflito, aplicando as regras de Direito Internacional a respeito.

Se a luta atinge vastas propores, de tal sorte que o grupo sublevado se mostra
suficientemente forte para ter e exercer de fato poderes comparados aos do
Governo do Estado, constitui-se um Governo responsvel, que mantm sua
autoridade sobre uma parte definida do territrio do Estado, possui uma fora
armada regularmente organizada, submetida disciplina militar, e se mostra
disposto a respeitar os direitos e deveres de neutralidade. Os Governos estrangeiros
podero pr as duas partes em luta no mesmo p de igualdade jurdica,
reconhecendo-lhes a qualidade de beligerantes.

Disso decorre a conferncia das responsabilidades ao grupo insurreto de um


Estado, no tocante ao direito da guerra. Tambm exonera a ptria-me de suas
responsabilidades quanto ao grupo insurreto e passa a no trat-lo como rebelde.
O que significa que o grupo insurreto pode sofrer as sanes especficas para os
casos de guerra (mesmo o Estado no estando numa guerra).

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Direito Internacional Pblico

Perante outros Estados, a ptria-me no responde pelos atos do grupo insurreto


(sequestro de estrangeiros, sequestro de cargas e transportes, por exemplo).
Atualmente, temos um caso, aqui na Amrica do Sul, com a Colmbia, em que h
constitudo um grupo paramilitar que domina determinada regio territorial (as FARC
- Foras Armadas Revolucionrias Colombianas), pleiteando o reconhecimento de
beligerncia como o passo inicial para constituir-se em um novo pas.

Uma vez reconhecido um Estado, a regra que seja reconhecido o seu Governo
quando ele mude.

O reconhecimento de um novo Governo ocorre em razo das modificaes da


organizao poltica de um Estado e so da alada do Direito Interno (autonomia).
No entanto, quando a modificao se d em razo da violao da Constituio,
por um golpe de Estado, necessrio o reconhecimento do novo Governo
pela comunidade internacional, e isso se d em razo exclusivamente de
convenincias polticas.

Sobre a questo do reconhecimento surgiram duas doutrinas, observe:

1. A doutrina Tobar (Ministro das Relaes Exteriores do Equador)


prega que s deve ser reconhecido o novo Governo aps o povo
ter escolhido livremente seus representantes, ou, no caso de
revoluo (tomada de poder pela fora), a populao j ter aceitado
o novo Governo.
2. A doutrina formulada em Cannes, em 1922, que diz que o novo
Governo deveria aceitar a proteo da propriedade individual, o
reconhecimento das dvidas do Estado, a garantia de execuo
dos contratos e o compromisso da absteno de propaganda
subversiva contra outros pases, para s ento ser aceito.
Na maioria dos casos, fica valendo a regra de que, nos assuntos internos do
Estado, esse tem autonomia e que a comunidade internacional deve reconhecer o
novo governante.

Voc j deve ter visto que, quando h a posse de um novo (ou mesmo
reempossado) Presidente da Repblica aqui no Brasil (ou em qualquer parte do
mundo), feita uma solenidade de posse e uma festa comemorativa, de que
participam os representantes de outros pases (Chefes de Estados ou diplomatas).
Esta uma forma de se fazer o reconhecimento de um novo Governo.

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Captulo 2

Figura 2.1 -- Posse presidencial

Fonte: Pozzebom (2011).

Sucesso de Estados
Voc j deve ter notado que, quando surge um novo pas, acontecem efeitos
dessa novidade. Esse processo denomina-se sucesso de Estados.

Sucesso o conjunto de efeitos que decorrem da morte de um pas.

No caso da separao de Estados, esse fato gera efeitos para a ptria-me e


para o Estado novo. Os tratados assumidos pela ptria-me no so transmitidos
para o Estado novo, que dever contratar seus prprios tratados.

O Estado novo receber da ptria-me os bens pblicos existentes na parte


do seu territrio (ruas, rios, solo, subsolo, escolas, etc.). Mas, nas questes
financeiras, o Estado novo assumir as dvidas contradas sobre a razo de seu
territrio (por exemplo, um emprstimo feito para construir uma represa na regio
que agora pertence ao Estado novo).

Quanto legislao, o Estado novo criar a sua prpria lei, assim como a ptria-
me continuar exigindo, no seu territrio, a legislao at ento em vigor. Quanto
nacionalidade, as pessoas que residirem no territrio do Estado novo devero
receber uma nova nacionalidade, ou podero permanecer como nacionais
da ptria-me, ou, ainda, podero ter dupla nacionalidade. Um exemplo de
separao de Estados o caso da Indonsia e do Timor Leste.

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Direito Internacional Pblico

No caso de dissoluo de Estados, como a ptria-me deixa de existir, somente


haver efeitos para os Estados novos, os quais contrataro novos tratados,
pagaro as dvidas contradas pela ptria-me, recebero as partes do patrimnio
da ptria-me, conferiro novas nacionalidades e comporo novas leis internas.
Um exemplo de dissoluo de Estados o caso da Tchecoslovquia, que deu
origem a dois novos pases: a Repblica Tcheca e a Eslovquia.

No caso de fuso de Estados, ao contrrio da dissoluo, os Estados antigos


deixaro de existir, criando um novo, que adotar uma nova nacionalidade, novas
leis internas, novos tratados e absorver as dvidas e o patrimnio dos Estados
antigos. Exemplo de fuso o caso da Alemanha que, dividida em 1949 entre
Repblica Democrtica Alem -- RDA (Alemanha Oriental) e Repblica Federal da
Alemanha -- RFA (Alemanha Ocidental), reunificou-se, por fuso, em 1990, tendo
como referncia histrica a Queda do Muro de Berlim.

Por fim, h, ainda, uma situao que merece ser estudada, a da anexao de
territrio de um Estado.

A anexao de um territrio pode ocorrer de forma total, quando um pas


anexa para si o territrio completo de outro Estado, como foi o caso do
Tibete, que foi anexado pela China. Nesse caso, o Estado anexante (China)
assume todos os bens e as dvidas do Estado anexado (Tibete), impe
ao anexado a sua legislao, os seus tratados e a sua nacionalidade (a
nacionalidade do Estado anexado deixa de existir).

No caso de anexao parcial (como o caso do Acre, que foi anexado pelo Brasil,
da Bolvia), os bens e dvidas pblicos referentes quele territrio passam para o
Estado anexante (Brasil), os tratados do anexante se estendem sobre o territrio
anexado, bem como a legislao interna.

Com relao nacionalidade, a populao pode ser beneficiada com a


nacionalidade do anexante, em substituio nacionalidade do Estado anexado,
ou pode ser concomitante a essa, criando a situao de dupla nacionalidade, uma
vez que a ptria de onde foi retirada a parcela do territrio continua existindo.

Direitos e deveres dos Estados


Como cada Estado uma pea dentro da sociedade internacional, as suas relaes
internacionais so relaes de direitos e de deveres. Alm do que consta nos tratados,
os quais geram direitos e deveres entre as partes contratantes, existem direitos e
deveres universais dos Estados, que podem ser resumidos nos itens a seguir.

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Captulo 2

So direitos dos Estados:

O direito existncia e igualdade formal, que consiste no


direito que tm os Estados soberanos de ser iguais perante a lei
internacional. Isto significa que cada Estado ter direito igualitrio
de voto e um no poder reclamar jurisdio (poder) sobre o outro;
O direito ao respeito mtuo, que o direito de ser tratado com
considerao e reconhecido como pessoa internacional;
O direito liberdade, que compreende a soberania externa
(independncia) e interna (autonomia). A soberania interna
compreende os direitos de organizao poltica, de legislao e
de jurisdio sobre as pessoas, e de domnio sobre o territrio. A
soberania externa compreende os direitos de ajustar tratados, de
representao, de fazer a guerra e a paz;
O direito de defesa e conservao, que consiste na prtica de todos
os atos necessrios defesa do Estado contra os inimigos externos
ou internos.
So deveres dos Estados:

O dever moral de assistncia mtua, por exemplo, nos casos de


calamidades e catstrofes;
O dever jurdico de respeitar os direitos fundamentais dos outros
Estados (tratados, soberania, etc.);
O dever de no interveno, pois a interveno um ato abusivo,
visando imposio de uma vontade estranha ao Estado. Esse
dever admite excees, como a interveno em nome do direito
de defesa e conservao, para preservar os direitos humanos e,
em caso de guerra civil, para proteo dos nacionais. o caso da
interveno coletiva, prevista na Carta da ONU, que promovida
pelo seu Conselho de Segurana, em casos de ameaa paz ou
outros atos de agresso.
Veja o caso do Haiti, em que est sendo feita uma interveno coletiva, comandada
pelo exrcito brasileiro, por designao do Conselho de Segurana da ONU.

Responsabilidades dos Estados


Todo Estado, como membro da comunidade internacional, ao se relacionar
responsvel pelos seus atos, tantos os positivos, que causem bons efeitos,
quanto os negativos, que causem danos a outros pases.

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Direito Internacional Pblico

Na situao de dano, cabe responsabilidade do Estado reparar o mal causado,


tenha ele efeito moral (desrespeito ao Chefe de Estado de outro pas, por exemplo)
ou patrimonial (destruir a sede da Embaixada de outro pas, por exemplo).

Responsabilidade objetiva

No Direito, chama-se de responsabilidade objetiva a obrigao do Estado de manter


os compromissos assumidos e reparar o mal injustamente causado a outrem, seja ele
praticado por vontade do Estado, ou no. O simples fato de um ato do Estado ter gerado
um dano a outrem suficiente para que se caracterize a responsabilidade do Estado.

Esse ato pode ser por parte do Poder Executivo, quando decide, por exemplo, no
cumprir um tratado; por parte do Poder Legislativo, quando edita uma nova lei que
derruba (revoga) um tratado; ou, ento, por parte do Poder Judicirio, quando se
recusa a decidir conforme um tratado assinado pelo pas. O ato lesivo, ainda, pode
ser praticado pelos funcionrios do Estado, por atos de indivduos nacionais, mas
de natureza internacional (atentado contra Chefes de Estado, por exemplo).

A regra geral para cobrar a responsabilidade de um Estado que, antes de


esgotados todos os meios internos para reparao do dano, no seja feita a
reclamao diplomtica, que poder ser efetuada em favor de um Estado, de seu
nacional ou de pessoa que se encontre sob proteo diplomtica.

Os Estados possuem a obrigao de reparar os danos causados e de dar uma


satisfao adequada (pedido formal de desculpas, manifestao de pesar). No
entanto, existem circunstncias que excluem a responsabilidade, como a legtima
defesa, as represlias (atos ilcitos, mas que justificam o combate a outros atos
ilcitos), a prescrio liberatria (levou tanto tempo para exercer o direito que o
perdeu), a culpa do prprio lesado, a renncia do indivduo lesado, e o estado de
necessidade, em nome do direito de conservao.

rgos da representao internacional dos Estados


Quando os Estados se relacionam, fazem isto por meio de seus rgos de
relaes internacionais, que so o Chefe de Estado, o Ministro das Relaes
Exteriores e os rgos da diplomacia do pas. A partir de agora, voc estudar um
pouco sobre esses rgos. Acompanhe.

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Captulo 2

O Chefe de Estado o sujeito encarregado de mediar as relaes internacionais


dos Estados (art. 84, VII e VIII, da Constituio Federal Brasileira). As
Constituies dos pases fixam os poderes dos Chefes de Estado, que podem
estar vinculados ao Parlamento (Congresso).

Para que o Chefe de Estado possa desempenhar bem as suas funes


de representante maior do pas, ele recebe tratamento diferenciado, com
prerrogativas e imunidades, entre elas a inviolabilidade da pessoa, de sua
residncia, seu carro, seus papis, a iseno de impostos diretos nos pases
onde se encontra, e a iseno da jurisdio territorial (ser julgado no seu pas de
origem), que poder ser renunciada.

Os ministros das relaes exteriores, chanceleres, so auxiliares dos Chefes


de Estado na formulao e na execuo da poltica exterior do pas. o chefe
hierrquico dos funcionrios diplomticos e consulares do pas.

As funes do chanceler so de natureza interna e de carter internacional.


Possui atribuies especiais de receber agentes diplomticos, ouvir e negociar
propostas ou reclamaes, assinar acordos internacionais, representar o pas e
gerenciar a atuao dos agentes diplomticos (subordinados). No caso do Brasil,
cabe ao chanceler referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da
Repblica junto ao Congresso.

As misses diplomticas de carter poltico destinam-se a manter boas relaes


com os outros Estados e a proteger os seus nacionais que estiverem no pas
em que esto sediadas. Os agentes diplomticos se dividem em embaixadores
(legados ou nncios), enviados, ministros ou similares, e encarregados de
negcios. O corpo diplomtico o conjunto de agentes acreditados em um
mesmo Estado, sendo presidido pelo decano, o agente mais antigo.

A sede da misso diplomtica a Embaixada, que se encontra sempre localizada na


capital do pas. A misso composta pelo chefe da misso, membros do pessoal
diplomtico, pessoal administrativo e tcnico, e pessoal de servio da misso.

Cada Estado determina as qualidades e condies de idoneidade que devem


possuir os agentes. No Brasil, constitui-se de um corpo de funcionrios de
carreira. O documento de identificao desses funcionrios o passaporte
diplomtico e a credencial (carta de chancelaria) assinada pelo Chefe de Estado e
referendada pelo Ministro das Relaes Exteriores.

As pessoas que esto em misses diplomticas possuem os deveres de


lealdade para com seu pas, respeito e considerao s autoridades locais e
s leis locais dos pases onde cumprem misso. No devem intervir na poltica
interna do pas onde cumprem misso; no devem ter participao em intrigas
partidrias; devem proteger os interesses do pas e de seus nacionais no Estado

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Direito Internacional Pblico

onde cumprem misso; devem manter o Estado de origem informado sobre as


evolues do Estado onde est acreditado.

Esses agentes tm direito de representao, podendo falar em nome de seu


Governo, manter relaes amistosas, intercmbio econmico, cultural e cientfico.
Possuem prerrogativas e imunidades de inviolabilidade da pessoa e da residncia,
de jurisdio local e iseno de impostos.

As misses diplomticas terminam geralmente em virtude de ato administrativo


do Governo ou de outro posto, de chamado de volta para a Secretaria do Estado,
por demisso ou aposentadoria.

A misso do diplomata tambm pode terminar em decorrncia de o Estado de


residncia declarar o diplomata persona non grata (ou seja, revogar a autorizao
de exerccio de atividade diplomtica -- agrment).

Ocorrendo ruptura de relaes diplomticas, extino do Estado acreditado


ou na hiptese de o Governo se decidir a fechar a misso, por consider-la
desnecessria, terminam as funes do agente diplomtico. No exerccio da
atividade diplomtica, so aplicadas as disposies da Conveno de Viena
sobre misses diplomticas, de 1961.

As delegaes junto a organizaes internacionais possuem funes


semelhantes s das misses diplomticas, mas funcionam junto s organizaes
internacionais (ONU, OEA, Mercosul, por exemplo), gozando de imunidades de
inviolabilidade e iseno fiscal, e seus membros, alm dessas, de imunidade de
jurisdio penal, civil, administrativa e iseno da legislao social.

As reparties consulares, ou consulados, so reparties pblicas


estabelecidas pelos Estados, mediante tratados, em portos ou cidades de outros
Estados, com a misso de velar pelos interesses do pas de origem
(principalmente os comerciais), prestar assistncia e proteo a seus nacionais,
legalizar documentos, exercer a polcia da navegao com os portos nacionais,
fornecer informaes de natureza econmica e comercial sobre o pas ou o
distrito onde se acham estabelecidas.

Nomeado um Cnsul (funcionrio de carreira ou honorrio),


Exequatur o poder
conferido pelo Estado
conferido a ele o exequatur, reconhecendo-lhe a autoridade
que recebe o Cnsul, e a permisso para que entre em funo.
para que ele exera as
atividades consulares. As funes consulares constam da legislao interna
dos pases, podendo sofrer restries de acordo com a
legislao do Estado receptor.

Os cnsules possuem obrigaes genricas de proteo, informao e a de


fomentar o desenvolvimento de relaes com o Estado receptor, alm das

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Captulo 2

funes de emitir passaportes, conceder vistos, funes de notrios e de oficial


de registro civil, velar pela sucesso de nacionais, comunicar decises judiciais
e extrajudiciais, executar comisses rogatrias, controle e inspeo sobre
embarcaes de sua nacionalidade e prestar assistncia s embarcaes e
aeronaves e s suas tripulaes.

Devem ainda respeitar as leis e as autoridades do Estado onde esto, evitando


atos ofensivos, alm de cumprir os deveres para com o seu pas, recebendo,
em troca, prerrogativas de inviolabilidade pessoal dos locais consulares, de
imunidade de jurisdio e de iseno fiscal.

A misso do funcionrio consular termina com a demisso, a remoo, a


aposentadoria, o falecimento, a anulao do exequatur e a declarao de guerra
entre os dois Estados. Aplicam-se para a atividade consular as disposies da
Conveno de Viena sobre Reparties Consulares, de 1963.

1.3 O Estado no plano fsico


Agora que voc j sabe como se organiza o Estado no plano poltico, acompanhe
como funciona outra importante feio do Estado: o plano fsico.

A delimitao dos espaos (terrestre, areo, martimo, lacustre e fluvial) de suma


importncia para o Direito, tanto em sua dimenso interna quanto internacional, vez
que, sobre esses espaos, os Estados exercem sua soberania e seu poder de jurisdio
civil e penal, com seus reflexos nas questes da extraterritorialidade das normas.

Muitas vezes, o exerccio de poder do Estado nos domnios do seu territrio, de


seu espao areo e de suas guas fonte de conflitos internacionais, por quebra
de convenes ou por invaso de fronteiras. Siga adiante e bom estudo!

Domnio terrestre, fluvial, martimo e areo


Considera-se domnio do Estado a poro da superfcie do globo terrestre sobre a
qual o Estado exerce soberania.

Essa soberania compreende os poderes de imperium (soberania sobre as


pessoas) e dominium (soberania sobre o territrio). O territrio de um Estado pode
ser ntegro (compacto, como o territrio brasileiro), desmembrado (dividido, como
o territrio ingls, que possui uma parte nas Ilhas Falklands ou Ilhas Malvinas) ou
encravado (dentro de outro pas, como o Estado do Vaticano).

Considera-se territrio o domnio terrestre, fluvial, martimo, lacustre e areo.

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Direito Internacional Pblico

A partir de agora, voc estudar como as regras internacionais esto organizadas


para definir o dominium do Estado.

Domnio terrestre
O domnio sobre o territrio do Estado compreende a propriedade sobre o solo e
sobre o subsolo, delimitados pelas fronteiras.

A extenso de um Estado depende de seus limites e fronteiras. Os limites podem ser


naturais (ex.: um rio) ou artificiais (ex.: um meridiano). Para a demarcao de uma
fronteira, elege-se uma comisso mista, tcnicos dos pases limtrofes, que seguiro
regras ajustadas previamente em um tratado de delimitao de fronteiras para
elaborarem os trabalhos de demarcao dos limites territoriais dos pases vizinhos.

Tais trabalhos so consignados em atas e indicados em mapas. A linha divisria


demarcada por marcos, postes, balizas, boias, etc. Existem fatores naturais que
influem nos trabalhos de demarcao, a saber, as montanhas, os rios, as ilhas e os
lagos ou mares internos, que devem ser observados quando da elaborao das regras
para demarcao das fronteiras dos Estados. Ao consultar um mapa mundial, voc
poder ver que o territrio do Reino Unido espalhado em diversos continentes.

Domnio fluvial
O domnio fluvial diz respeito aos rios existentes no territrio do Estado. Esse
domnio est regulado na Conveno da ONU sobre o Direito do Mar, assinada
em 10 de dezembro de 1982, na Jamaica (Montego Bay), e que entrou em vigor
internacional no dia 16 de novembro de 1994.

Nessa questo, necessrio dividir os rios em duas categorias: os rios nacionais,


como o Rio So Francisco, cuja nascente e foz percorrem somente o territrio
de um Estado (o Brasil); e os rios internacionais, que passam por dois ou mais
pases, como o caso dos rios contguos, que correm entre os territrios de dois
ou mais Estados ( o caso dos rios Paran e Uruguai, que servem de limite entre
o Brasil e os Estados do Paraguai, Argentina e Uruguai), ou os rios sucessivos,
que atravessam os territrios de dois ou mais Estados ( o caso do Rio Amazonas
e seus afluentes).

As regras internacionais para os rios nacionais so as de que a soberania desse


tipo de rio exclusiva do Estado ao qual pertence, mas eles devem ser abertos
navegao internacional civil (comercial ou turstica).

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Captulo 2

J, para os rios internacionais, ditam as regras que a soberania nos rios contguos
deve ser compartilhada pelos Estados que margeiam o rio, respeitando uma linha
divisria imaginria. Nos rios sucessivos, cada pas tem o direito de exercer a
soberania no limite do seu territrio, mas ele tem tambm o dever de utilizar o rio
de forma adequada, sem causar danos aos demais pases em que o rio passa.

Referente navegao internacional, a regra que ela deve ser livre para navios
civis (comerciais ou tursticos). Tal liberdade, no entanto, admite que o Estado ou
os Estados exeram soberania quanto fiscalizao, permisso para pesca,
passagem e desempenho de atividades.

Domnio martimo
O domnio martimo diz respeito ao mar territorial que margeia o solo do Estado.

Esse domnio tambm est regulado na Conveno da ONU sobre o Direito do


Mar (Montego Bay Jamaica), assinada em 10 de dezembro de 1982 e que entrou
em vigor internacional no dia 16 de novembro de 1994. As regras internacionais
dizem respeito ao mar territorial, zona contgua, zona econmica exclusiva,
plataforma continental e ao alto-mar.

O mar territorial a faixa martima marginal costa de um territrio, que se


estende at certa distncia.

A extenso do limite do mar territorial passou, ao longo dos tempos, por uma
evoluo, iniciando como critrio de medida o limite do raio visual, depois
o alcance de um tiro de canho, trs milhas nuticas, doze milhas (critrio
internacionalmente aceito hoje), at duzentas milhas (alguns pases, entre eles o
Brasil, adotaram unilateralmente essa medida, mas no houve o reconhecimento
da comunidade internacional, o que causou uma srie de conflitos internacionais).
No Brasil vigora, desde a expedio da lei 8.617/93, o limite de doze milhas.

Cabotagem Direito So geralmente reconhecidos ao Estado marginal, os


de cabotagem a direitos de pesca, de polcia e de cabotagem. Cabe aos
navegao mercante
navios civis, em tempos de paz, o direito de passagem
entre os portos de um
mesmo pas. inocente, o que restringe a soberania do Estado. Os navios
estatais de guerra no tm esse direito reconhecido.

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Direito Internacional Pblico

O direito de livre passagem no impossibilita a adoo de medidas de segurana.


Se as leis estabelecidas pelo Estado que margeia o mar territorial so violadas,
o Estado tem o direito de perseguir o navio infrator com seus navios de guerra, o
que poder se estender at fora dos limites territoriais, chegando at a destruio
do navio estrangeiro.

A jurisdio que ser aplicada no mar territorial a do Estado marginal, e deriva da


sua soberania, porm, com certas restries. Quando se trata de navios nacionais,
todos os atos dependem da jurisdio de dito Estado. Se tratar-se de navios
internacionais, os de guerra esto isentos da jurisdio do Estado, j os navios
mercantes, obedecem jurisdio do pas em cujo mar territorial eles esto.

Existem outros dois conceitos importantes para compreender como se d o


domnio do Estado no diz respeito ao ambiente martimo:

1. A zona econmica exclusiva - a faixa martima entre o mar


territorial e o alto-mar na medida de duzentas a trezentas e
cinquenta milhas martimas (no caso de plataforma), onde o Estado
costeiro exerce direitos de soberania para fins de explorao
dos recursos naturais, vivos ou no vivos, de explorao e
aproveitamento da zona para fins econmicos, como a produo
de energia a partir da gua, das correntes e dos ventos, bem como
a jurisdio no tocante colocao e utilizao de ilhas artificiais
(plataformas de petrleo), instalaes e estruturas, investigao
cientfica, marinha e proteo e preservao do meio marinho.
2. A plataforma continental - uma plancie (ou um planalto)
submersa, que acompanha a costa de um Estado, onde a gua
pouco profunda se estende a uma distncia considervel a partir
da terra e depois da qual o leito do mar se precipita a grandes
profundidades. So suscetveis, em seu subsolo, de aproveitamento
pelo homem de suas riquezas naturais. Fazem parte da soberania
exclusiva do Estado, que a explora com exclusividade.
A explorao da plataforma continental deve visar obteno dos recursos que
ela oferece de forma exclusiva ao Estado proprietrio, mas sempre privilegiando
princpios internacionais de livre navegao, de pesca, de instalao de oleodutos
e cabos submarinos e de proteo a agentes nocivos ao mar.

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Captulo 2

Figura 2.2 Plataforma continental

Fonte: LEPLAC (2010).

O Brasil dispe sobre a matria nos decretos n 28.840/50 e n 63.164/69.


Na esfera internacional, a Conveno Sobre o Direito do Mar define como
plataforma continental o leito do mar e o subsolo adjacente s costas, mas fora
do mar territorial, at uma profundidade de 200 metros ou que possa ser feito o
aproveitamento, e as situaes anlogas, adjacentes s costas das ilhas.

O alto-mar a poro dos oceanos e mares que segue aps as zonas


econmicas exclusivas. Ele no pertence a ningum, e o seu uso comum a
todos os pases, tenham eles guas territoriais, ou no.

Vigora no alto-mar o princpio geral da liberdade dos mares, definido em 1958 na


Conveno sobre o Alto-Mar, e compreende a liberdade de navegao, de pesca,
de colocao de cabos e oleodutos submarinos e de sobrevoo.

Sobre abalroamentos nessa rea, se for possvel auferir a culpa, o culpado


responde pelos danos; se isso no for possvel (casos de culpa recproca ou de
Pirataria quando caso fortuito), quem sofreu paga seus prprios danos.
um navio, por conta So regras no alto-mar a represso geral ao trfico de
prpria, percorre os escravos e pirataria, a proteo internacional dos
mares com objetivo
de cometer atos de
cabos submarinos e a proteo s espcies transzonais e
violncia e depredao. altamente migratrias (Conveno de 1982).

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Direito Internacional Pblico

O cenrio da denominada Amaznia azul


O espao martimo brasileiro compreende as zonas martimas sob jurisdio
nacional, abrangendo as guas interiores, o mar territorial (MT), a zona contgua
(ZC), a zona econmica exclusiva (ZEE) e a plataforma continental (PC). , sem
dvida, um espao de expressivos recursos econmicos a serem explorados e
defendidos soberanamente pelo Brasil.

A denominada Amaznia Azul consiste, assim, na extenso, para o territrio


martimo, das riquezas e potenciais econmicos existentes na dita Amaznia
Verde. Veja a ilustrao demonstrativa abaixo:

Figura 2.3 -- Comparao entre os espaos geogrficos: Amaznia continental e Amaznia azul

Fonte: LEPLAC (2010).

Desde 2004, o Brasil postula a extenso da sua Plataforma Continental Jurdica,


junto Comisso de Limites da Plataforma Continental da ONU, das 200 para
as 350 milhas martimas, conforme autorizado pela Conveno do Direito do Mar
(Montego Bay, Jamaica, 1982), podendo ser o primeiro pas no mundo a ter sua
proposta de ampliao de limites da Plataforma Continental aceita pela ONU.

Em 2007, a ONU autorizou que o Brasil incorporasse 75% do territrio martimo


reivindicado (712 mil km2), ficando em negociao os restantes 238 mil km2.

Uma Resoluo da Comisso Interministerial dos Recursos do Mar do Brasil


(Cirm), de 2010, determina que a explorao sobre aquele espao martimo requer
autorizao prvia do Brasil. Veja a ilustrao a seguir:

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Captulo 2

Figura 2.4 - Plataforma continental jurdica brasileira

Fonte: LEPLAC (2010).

No quadrante desses espaos reivindicados pelo Brasil junto ONU, encontra-


se o Pr-sal, que tem colocado o nosso pas em evidncia na agenda de
negociaes internacionais, face ao volume estimado de 1,6 trilho de metros
cbicos de gs e leo ali existentes, o que poderia levar o Brasil a ter a quarta
maior reserva de petrleo do mundo.

Atualmente, as reservas brasileiras de petrleo ocupam a dcima quarta colocao


no ranking, de acordo com o relatrio estatstico anual da energia mundial,
preparado pela companhia de gs e petrleo BP, que destaca, pela ordem:

Quadro 2.1 -- Maiores reservas de petrleo do mundo

PARTICIPAO
RESERVAS PROVADAS
PAS MUNDIAL (%)
EM 2011 (bilhes de
barris)
Venezuela 17,9 296,5

Arbia Saudita 16,1 260,9

Canad 10,6 175,2

Ir 09,1 151,2

Iraque 08,7 143,1

Kuwait 06,1 101,5

Emirados rabes Unidos 05,9 097,8


continua...

38

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Direito Internacional Pblico

PARTICIPAO
RESERVAS PROVADAS
PAS MUNDIAL (%)
EM 2011 (bilhes de
barris)
Rssia 05,3 088,2

Lbia 02,9 047,1

Nigria 02,3 037,2

Estados Unidos 01,9 030,9

Cazaquisto 01,8 030,0

Catar 01,5 024,7

Brasil 00,9 015,1

China 00,9 014,7

Fonte: British Petroleum (2013).

Figura 2.5 -- O pr-sal e sua localizao

Fonte: LEPLAC (2010).

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Captulo 2

E j que estamos falando em domnios aquferos, no nos custa lembrar as


reservas de gua doce contidas nos aquferos de Alter do Cho e Guarani, com
volume dgua superior a 86 mil km2, o primeiro, e 45mil km2, o segundo. Veja
ilustrao a seguir:

Figura 2.6 -- Aquferos Alter do Cho e Guarani

Fonte: LEPLAC (2010).

Domnio areo
O domnio areo diz respeito ao exerccio da soberania no espao areo acima do
solo e do mar territorial (quando h) do Estado. Sua extenso alcana os limites
que uma aeronave (avio) pode alcanar. Conta-se, em regra, de 20 a 25 milhas
de altitude do nvel do mar, sendo que, acima desse limite, dimensionam-se os
espaos exterior, csmico e sideral. No espao areo e soberano do Estado,
permitem-se exploraes por motivao militar (blica) e cientfica (pacfica).

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Direito Internacional Pblico

Sobre esse domnio, foi elaborada a Conveno Internacional sobre Aviao


Civil, em 07 de dezembro de 1944, a qual estabelece que cada Estado exerce
soberania exclusiva sobre o espao areo acima do seu territrio, restringida
pela concesso, em tempo de paz, da liberdade de passagem inocente,
para aeronaves civis. H tambm as liberdades de pouso, de embarque e de
desembarque de passageiros e mercadorias.

Os navios e aeronaves podem ser classificados em dois tipos: os civis e os


estatais. So considerados como imveis, por fico jurdica, uma vez que
possuem nacionalidade e seu interior considerado como uma extenso
territorial do pas do qual tm a nacionalidade.

Os navios e aeronaves possuem bandeira, nome, domiclio (local onde so


inscritos), arqueao (formato) e papis de bordo. Entre as aeronaves, o principal
elemento de identificao a marca da nacionalidade (cores da pintura ou letreiro).

Mas voc deve estar se perguntando, o que isso importa?

Importa, pois, tendo uma nacionalidade e sendo a extenso territorial de um pas,


as regras que valem dentro da embarcao ou do avio so as regras do seu
Estado nacional, tendo esse poder de jurisdio sobre as situaes (nascimentos,
casamentos, bitos, crimes, etc.) que acontecerem no recinto.

Quando o navio/avio nacional estiver no domnio territorial do Estado nacional,


aplica-se exclusivamente a sua lei. Se os transportes estiverem em alto-mar,
a regra de jurisdio semelhante. Mas, se o navio/avio estiver no domnio
territorial de outro Estado, cabem duas consideraes:

1. se o transporte for civil, a jurisdio que ser aplicada a territorial,


isto , cabe ao Estado onde est o transporte aplicar suas normas;
2. se o transporte for estatal, no se aplica a ele o direito de livre
navegao ou passagem inocente. Ele s adentrar no domnio
territorial do outro Estado mediante sua autorizao. E esse,
quando o recebe, sabe que dentro dele no poder aplicar a
sua jurisdio, por tratar-se, justamente, de um navio ou de uma
aeronave de representao do outro Estado. Caso acontea alguma
situao no interior do transporte, competir s autoridades da
marinha ou da aeronutica do Estado de origem aplicar as regras de
seu Estado nacional.

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Captulo 2

reas internacionais
So consideradas reas internacionais o alto-mar, o espao ultraterrestre, os corpos
celestes e a Antrtida (Polo Sul), uma vez que o Polo rtico coberto apenas de
gelo, sendo cabveis as regras da zona econmica exclusiva e do alto-mar.

Esses espaos so considerados patrimnio comum da humanidade, no


podendo haver apropriao deles por parte de qualquer Estado. No caso da
Antrtida, h o Tratado da Antrtida, assinado por vrios pases em 1959,
cujo objetivo o de possibilitar a utilizao do territrio da Antrtida para fins
pacficos, preservando e conservando os recursos vivos e proibindo exploraes
nucleares e lanamento de resduos radioativos.

1.4 O Estado no plano pessoal


No estudo do plano pessoal do Estado, voc vai conferir o conceito de
nacionalidade e o que ele implica na relao indivduo X Estado.

Voc tambm vai estudar como o Brasil concede e tira a nacionalidade brasileira
e como o tratamento do Estado Brasileiro para brasileiros no exterior e para
estrangeiros no territrio nacional.

Esta parte tem ainda um complemento relativo aos casos de crimes cometidos
por estrangeiros em territrio nacional ou por brasileiros em territrio estrangeiro.
Estude bem esta parte e prepare-se para suas futuras viagens internacionais!

Nacionalidade: aquisio, perda, relaes do nacional quando est em


territrio estrangeiro

A populao do Estado soberano o conjunto de pessoas instaladas


em carter permanente sobre seu territrio. Essa populao forma a
comunidade do pas, sobre a qual o Estado exerce jurisdio territorial
(dentro do seu territrio, incluindo nacionais e estrangeiros) e jurisdio
pessoal (sobre os nacionais que esto fora do seu territrio).

Os nacionais so as pessoas submetidas autoridade direta de um Estado,


s quais se reconhecem direitos civis e polticos, e se deve proteo alm das
fronteiras. J os estrangeiros so as pessoas que tm a nacionalidade de seu pas
de origem, mas que vivem (ou apenas se encontram) no solo de outro Estado.
Considera-se aptrida aquele indivduo que, por algum motivo, perdeu a sua
nacionalidade ou no teve o direito de adquiri-la.

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Direito Internacional Pblico

A nacionalidade um vnculo poltico entre o Estado soberano e o indivduo,


que faz desse um membro da comunidade constitutiva da dimenso pessoal do
Estado. A nacionalidade pode ser originria, quando decorrente do nascimento,
ou adquirida, quando provm de uma mudana de nacionalidade.

A cada Estado incumbe legislar sobre sua prpria nacionalidade, desde que
respeitados os princpios e as regras de Direito Internacional sobre o assunto.
Cada pas, ento, fixa suas regras sobre a nacionalidade, tanto para conced-la,
como para cancel-la.

No tocante aquisio da nacionalidade originria, aquela que deriva do


nascimento, duas teorias se aplicam: a do jus soli, que determina que a
nacionalidade seja conferida em razo do local de nascimento (direito do
solo), no importando, nesse caso, a nacionalidade dos pais da criana; e a
do jus sanguinis, que determina que a nacionalidade seja conferida em razo
da nacionalidade dos pais da criana, no importando, neste caso, o local
onde nasceu o indivduo. Atualmente, a maior parte dos Estados adota os
dois sistemas (ou sistema misto), no intuito de evitar que aconteam casos de
apatridia originria.

Na aquisio de nacionalidade derivada ou adquirida, cada pas estabelece


tambm as regras de concesso de naturalizao, ou seja, como conceder a sua
nacionalidade a pessoas que no nasceram no seu territrio e nem so filhos de
seus nacionais.

Os sistemas legais dos pases admitem a naturalizao por meio de pedido, que
ocorre mediante o preenchimento das condies que cada pas estipula (decurso
de tempo, conduta legal e moral, adaptao lngua e aos costumes locais, etc.).
Admitem a naturalizao por imposio ou por benefcio de lei, como nos casos
de anexao territorial, fuso, dissoluo ou separao de Estados, e admitem
tambm a concesso da nacionalidade derivada por via do casamento.

Geralmente, a aquisio de uma nova nacionalidade faz com que o indivduo


perca a nacionalidade de origem, devendo optar por uma delas e renunciar
a outra. Mas, quando isso no acontece, o indivduo passa a ter dupla
nacionalidade. O fato de um indivduo ter dupla nacionalidade, sejam elas
originrias ou adquiridas, pode ser encarado como um problema para os Estados,
uma vez que o indivduo passa a ser sdito de dois pases, devendo obrigaes
a ambos, o que pode ser um fato complicador quando, por exemplo, ambos os
Estados se acham no direito de convocar esse nacional para compor suas foras
de defesa em caso de guerra.

A concesso da nacionalidade de um Estado a um indivduo traz a ele uma


relao de direitos e deveres para com o Estado, permanecendo esse no territrio
nacional, ou mesmo, quando ele se encontra em solo estrangeiro.

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Captulo 2

Lembre-se de que todo cidado nacional deve obedincia s leis de seu


pas, uma vez que o Estado exerce sobre ele o seu poder de jurisdio,
mesmo que esteja em territrio alheio.

O exerccio da jurisdio do Estado pode dar-se por meio do jus avocandi


(direito de chamar de volta, avocar), quando o Estado se considera autorizado a
chamar de volta o nacional, por motivos de ordem pblica ou militar, ou quando o
nacional pratica um crime ou delito e o Estado se julga competente para julg-lo.

De outra forma, o indivduo tambm tem direitos perante o Estado, que passa
a ter o dever de prestar ao seu nacional, quando em territrio alheio, o que se
chama de proteo diplomtica, que acontece quando outro Estado deixa de
oferecer ao nacional o mnimo de direitos, e o Estado deste passa a ter o dever de
intervir em seu favor.

A proteo se manifesta por meio de comunicaes por escrito ao Ministrio das


Relaes Exteriores do outro Estado, e tem como objetivo evitar um prejuzo ao
indivduo, ou obter a sua reparao. Essa pode ocorrer no caso de um nacional
estar sendo julgado no estrangeiro por um crime e o Estado no lhe oferecer o
direito de se defender. Nesse caso, cabe ao pas de sua nacionalidade intervir
em seu favor, exigindo que o Estado onde esteja transcorrendo o processo lhe
permita apresentar a sua defesa. Dependendo da poltica externa de cada pas, o
prprio Estado poder fornecer advogado para a defesa de seu nacional.

O tratamento que o Estado deve dar aos seus nacionais no deve admitir
distines entre natos (nacionalidade de origem) ou naturalizados (nacionalidade
adquirida). Mas, conforme a lei interna de cada pas, poder haver situaes
privativas para os nacionais natos.

Tambm, entre os Estados, poder haver situaes de benefcios mtuos para


os nacionais de seus pases. Brasil e Portugal possuem um tratado de benefcios
(estatuto da igualdade) para os portugueses e brasileiros nos seus territrios,
possibilitando-lhes o exerccio dos direitos civis e polticos em ambos os pases,
desde que esses direitos lhes sejam conferidos nos seus Estados de origem.

No caso do tratamento da nacionalidade pelo Estado brasileiro, aplica-se o artigo


12 da Constituio Federal. (BRASIL, 2006).

Da Nacionalidade:
Art. 12 - So brasileiros:
I - natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais
estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;

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Direito Internacional Pblico

b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,


desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica
Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira,
desde que sejam registrados em repartio brasileira competente
ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem,
em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela
nacionalidade brasileira. (Redao dada pela EC 54/2007)
II - naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,
exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes
na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira.
1 - Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se
houver reciprocidade em favor dos brasileiros, sero atribudos
os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta
Constituio.
2 - A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros
natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta
Constituio.
3 - So privativos de brasileiro nato os cargos:
I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas;
VII de Ministro de Estado e da Defesa.
4 - Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que:
I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em
virtude de atividade nociva ao interesse nacional;
II - adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos:
a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei
estrangeira;
b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao
brasileiro residente em Estado estrangeiro, como condio para
permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis.

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Captulo 2

Esse artigo estabelece a nacionalidade de origem no seu inciso I, sendo que a


alnea a trata da concesso da nacionalidade originria pelo sistema do jus solis,
com exceo dos filhos de indivduos que estejam aqui a servio de seu pas
(diplomatas, por exemplo). As alneas b e c estipulam a nacionalidade originria
pelo sistema do jus sanguinis. Assim, pode-se ver que o Brasil adota os dois
sistemas, evitando a apatridia.

No inciso II, a Constituio estabelece os casos de concesso de nacionalidade


adquirida (naturalizao). Estabelece a nacionalidade originria aos que, na forma
da lei, adquirirem a nacionalidade brasileira. Essa lei o Estatuto do Estrangeiro,
Lei n 6.815/80, e exige cinco anos de permanncia no pas e o preenchimento de
outras condies, como boa conduta, por exemplo. Estabelece a alnea a que aos
indivduos originrios de pases de lngua portuguesa ser exigida a permanncia
mnima de um ano ininterrupto e idoneidade moral, uma vez que esses
estrangeiros so provenientes de pases com lngua e cultura similares s nossas.
Na alnea b desse inciso, temos a situao dos estrangeiros que no preenchem
as condies da alnea a. Para esses, a lei exige, ento, a permanncia no solo
brasileiro por 15 anos e a ausncia de condenao penal.

No pargrafo primeiro do artigo 12, a Constituio estabelece a igualdade de


tratamento para os portugueses, na mesma linha do que estabelece o tratado
da igualdade mencionado acima, com exceo para as situaes especficas de
brasileiros natos.

No segundo pargrafo, a Constituio decreta o tratamento igualitrio entre


natos e naturalizados brasileiro, ressalvando-se os casos previstos na prpria
Constituio e que aparecem logo em seguida, no pargrafo terceiro, que lista os
cargos os quais somente os brasileiros natos podero ocupar, dentre eles o de
Presidente da Repblica.

No quarto pargrafo, a Constituio estipula os dois casos de perda da


nacionalidade brasileira. O primeiro diz respeito ao cancelamento da nacionalidade,
por parte do Governo brasileiro, para os estrangeiros naturalizados brasileiros. O
segundo caso trata da perda da nacionalidade brasileira para brasileiros natos ou
naturalizados que adquiram outra nacionalidade. Isso significa que ao adquirir a
segunda nacionalidade os brasileiros renunciam nacionalidade brasileira.

No caso de aquisio de outra nacionalidade, existem duas excees em que


o Brasil aceita a dupla nacionalidade, previstas nas alneas a e b do inciso II do
pargrafo 4 do artigo 12 da Constituio Federal. So os casos de uma segunda
nacionalidade originria (muito comum no Brasil para os descendentes de
italianos, uma vez que a Itlia confere a sua nacionalidade por jus sanguinis), ou de
exigncia da aquisio de nacionalidade do pas em que est o brasileiro para sua
permanncia l ou para o exerccio de direitos civis (poder casar-se, por exemplo).

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Direito Internacional Pblico

Tratamento do estrangeiro em solo nacional: vistos, deportao, expulso,


extradio
Um dos direitos consagrados ao ser humano, registrado na Declarao Universal
dos Direitos Humanos, aprovada em 10/12/1948 pela Assembleia Geral das Naes
Unidas - ONU, o de livre locomoo dentro das fronteiras de cada Estado.

Alm dessa regra prevista no artigo XIII, o seu pargrafo segundo estabelece que
toda pessoa tem o direito de deixar qualquer pas, inclusive o prprio, e a esse
regressar (SABATOVSKI; FONTOURA; FOLMANN, 2002. p. 189). Neste caso,
preciso uma legislao que defenda o cidado.

Com base nesse princpio, consagra-se ao cidado o direito imigrao, que


quando um estrangeiro se domicilia no territrio de um Estado, instalando-se no
pas com nimo definitivo.

Cada Estado, no entanto, tem soberania para definir internamente as regras de


receptividade de estrangeiros, mas dever abrir suas fronteiras aos estrangeiros,
exceto quando para preservar o interesse da prpria conservao.

Os pases estabeleceram como documento de identidade internacional o passaporte,


que um documento de natureza policial, entregue pela autoridade competente e
destinado a garantir a livre passagem de seu portador de um lugar a outro.

Para permitir a entrada, estada e sada de cada pas legalmente, adotou-se


o sistema de vistos. Assim, pode ser dado visto a um indivduo em carter
permanente (imigrante), temporrio (para trabalho, estudo, turismo ou trnsito),
diplomtico, oficial ou de cortesia (especial para representantes do Estado ou
convidados ilustres do pas).

No Brasil, os vistos esto definidos nos artigos 4 a 19 da Lei 6.815/80 (Estatuto


do Estrangeiro). O Brasil adota o sistema de visto de entrada, que solicitado
pelo estrangeiro junto a um Consulado ou Embaixada brasileira no exterior, e
que tem a validade de cinco anos, e o sistema de visto de permanncia, que
dado pela autoridade aduaneira brasileira, nos portos, aeroportos e em postos
aduaneiros de fronteiras, em razo do motivo da estada do estrangeiro.

Quando a autoridade, por qualquer motivo, no concede o visto pretendido pelo


estrangeiro, ele no aceito dentro do territrio nacional e deve retornar ao pas
de origem, nem chegando a ingressar em solo brasileiro, situao conhecida
como repatriao.

O fato de ser estrangeiro em um pas d ao cidado o reconhecimento de direitos


decorrentes de duas circunstncias: a personalidade humana e a situao do
Estado como membro da comunidade internacional.

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Captulo 2

Os direitos que devem ser reconhecidos ao estrangeiro so os direitos do homem


ou individuais, isto , a liberdade individual e a inviolabilidade da pessoa, com
todas as consequncias da decorrentes, tais como a liberdade de conscincia,
de culto, a inviolabilidade do domiclio, o direito de comerciar, o direito de
propriedade, etc., alm de direitos civis e de famlia. Os estrangeiros, em regra,
no tm direitos polticos fora de seu pas natal. Mas h Estados que concedem
esses direitos a determinados estrangeiros, possibilitando-lhes o direito de votar e
serem votados.

Deveres No Brasil, o Os estrangeiros tambm tm deveres perante o Estado


Estatuto do Estrangeiro em que se encontram, como o pagamento de impostos
disciplina a matria nos
artigos 95 a 110 e 125
e o respeito s leis locais, sendo que o seu desrespeito
a 126. passvel de punio. Quanto jurisdio civil e
comercial, aplica-se a lei local do pas onde se encontram,
especialmente tratando-se de aes reais sobre imveis. Quanto jurisdio
criminal, em princpio, sujeitam-se os estrangeiros aos tribunais locais (princpio
da territorialidade).

Nas relaes entre o estrangeiro e o Estado em que se encontra, esto previstas


algumas aes do Estado para retirar o indivduo de seu territrio. No caso,
podero ser aplicados os institutos da deportao, da expulso e da extradio.

A deportao de estrangeiros uma forma de excluso, do territrio nacional,


daquele estrangeiro que aqui se encontra aps uma entrada irregular, geralmente
clandestina, ou cuja estada tenha se tornado irregular, por exemplo, por excesso
de prazo (deixou expirar o prazo do visto, sem pedir a renovao).

Quem cuida das excluses so as autoridades locais (no Brasil a Polcia Federal
que cuida desse assunto), sem envolvimento da cpula do Governo. O deportado
pode voltar ao pas, desde que regularizada sua situao. A deportao dos
estrangeiros pelo Estado Brasileiro est prevista no Estatuto do Estrangeiro,
artigos 57 a 64.

A expulso dos estrangeiros consiste no direito do Estado de expulsar os


estrangeiros que no se submetem s leis locais ou s medidas de polcia que
lhes so impostas.

Os atos que podem determinar a expulso so: ofensa dignidade


nacional, mendicidade e vagabundagem, atos de devassido, propaganda
subversiva, provocao de desordens, conspiraes, espionagem, intrigas
contra pases amigos ou entrada ilegal no territrio nacional (quando j no
couber a deportao).

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Direito Internacional Pblico

A expulso pressupe um inqurito que realizado no mbito do Ministrio


da Justia, e ao longo do qual se assegura ao estrangeiro o direito de defesa.
Verificada no inqurito a existncia da circunstncia que motiva a expulso, cabe
ao Presidente da Repblica decidir, ao final, sobre a expulso e materializ-la
por meio de decreto presidencial, que ser publicado no Dirio Oficial da Unio,
determinando, em seguida, a retirada do estrangeiro do territrio do pas.

A expulso importa na impossibilidade de retorno ao pas. S a edio de um


decreto futuro, revogando o primeiro, faculta ao expulso o retorno ao Brasil. A
volta do expulso ao Estado, sem a revogao do decreto, poder resultar em sua
priso. Se retornar antes disso, comete o crime previsto no art. 338 do Cdigo
Penal Brasileiro:

DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO DA JUSTIA


Reingresso de estrangeiro expulso.
Art. 338 Reingressar no territrio nacional o estrangeiro que
dele foi expulso:
Pena recluso, de 1 (um) a 4 (quatro) anos, sem prejuzo de
nova expulso aps o cumprimento da pena.

A expulso dos estrangeiros pelo Estado Brasileiro est prevista no Estatuto


do Estrangeiro, artigos 65 a 75. A extradio de estrangeiros o ato pelo qual
um Estado entrega um indivduo estrangeiro, acusado de fato delituoso ou j
condenado como criminoso, a outro Estado para ser julgado e/ou punido.

Um Estado deve concordar com a extradio, salvo se a julgar injusta ou irregular.


A extradio pressupe sempre um processo penal. O fundamento jurdico de
todo pedido de extradio um tratado de extradio celebrado entre os dois
pases envolvidos, no qual se estabelece que, em presena de determinadas
condies, o Estado requerido entregar a pessoa reclamada (criminoso) ao
Estado requerente. Na falta de tratado, poder ser firmada uma promessa de
reciprocidade, que poder ser acolhida ou rejeitada pelo Estado, pois um mero
acordo de cavalheiros.

O Estatuto do Estrangeiro disciplina a matria nos artigos 76 a 94. Aplicam-


se, ainda, as regras da Conveno de Havana de Direito Internacional Privado,
assinada em 1928, artigos 344 a 381.

49

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Captulo 2

Para a realizao da extradio, so observadas as seguintes condies:

a. quanto ao lugar da infrao - em geral, os atos


criminosos foram praticados fora do Estado requerido
e dentro dos limites territoriais do Estado requerente
(princpio da territorialidade);
Prescritas A prescrio
da pena acontece b. o fato deve ser punvel nos Estados requerente e
quando o Estado levou requerido - o Estado requerido no conceder a
tanto tempo para
extradio quando a infrao ou a pena estiverem
terminar o processo-
crime que esse j no prescritas;
ter mais validade.
c. o fato de ainda no ter sido julgado no Estado
como um perdo da
pena pelo fato de o requerido - no se concede a extradio por fato que
Estado ter sido inerte determine o pedido e que esteja sob julgamento ou j
por tanto tempo. julgado no pas requerido;
d. o no julgamento por tribunal de exceo - a extradio no ser
concedida se o delito for julgado no tribunal de exceo no pas
requerente. O crime deve ser julgado pelos tribunais legalmente
constitudos dentro do pas requerente;
e. a nacionalidade do indivduo extraditando - no importa se o Estado
extraditar um estrangeiro, mas sendo um nacional seu, por regra
geral, o Estado se nega a extraditar. Admitem-se excees, como
o caso de envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes. A falta
de extradio no pode gerar a de punio, sendo obrigao do
Estado que se nega a extraditar aplic-la;
f. trata-se de indivduo condenado morte no pas onde cometeu o
delito - a regra que os pases que no admitem a pena de morte
negam a extradio ou s a concedem mediante a substituio da
pena;
g. condies particulares do extraditando - o extraditando um
Chefe de Estado, no se admite a extradio. Quando no mais,
dependendo da situao, admite-se a extradio;
h. quanto gravidade das infraes - os atos mais graves do origem
extradio. As infraes tero que ser punveis nos Estados
requerente e requerido. Excluem-se dos tratados de extradio
certas categorias de delitos, como os crimes polticos (exceo ao
terrorismo), delitos de imprensa e contra a religio, delitos militares
e puramente militares (abandono de posto, insubordinao,
desero, covardia), e delitos especiais, como os de caa e pesca,
as contravenes fiscais, etc.

50

direito_internacional_publico.indb 50 25/09/13 12:12


Direito Internacional Pblico

No Brasil, os pedidos de extradio passam pela anlise de dois rgos: o


Supremo Tribunal Federal (STF) verifica se o pedido de extradio apresenta
as condies de legalidade exigidas pela legislao interna e pelo tratado que
vigora entre os dois pases. Se verificada a legalidade, o Presidente da Repblica
define, por ltimo, sobre o cumprimento do tratado e a entrega do indivduo s
autoridades estrangeiras.

Direito Penal Internacional


O Direito Penal Internacional foi concebido como forma de punir,
internacionalmente, os atos considerados pela comunidade internacional como
nocivos a essa sociedade.

Assim, foram celebradas convenes que buscam punir os criminosos e coibir


as prticas delituosas por todo o globo terrestre. Nessa vertente, cabe fazer
a distino entre os crimes internacionais e os crimes comuns cometidos no
estrangeiro por nacionais ou cometidos no territrio nacional por estrangeiros.

Os crimes internacionais so aqueles definidos em tratados internacionais


e punveis pelos tribunais penais internacionais. So os casos de crimes
de ameaa paz, crimes de guerra, genocdio, trfico internacional de
entorpecentes, trfico de escravos, de mulheres e crianas, terrorismo,
segregao racial.

Tratando-se de crimes comuns cometidos no estrangeiro por nacionais ou


cometidos no territrio nacional por estrangeiros, aplicam-se as regras de Direito
Penal Internacional, advindas do Direito Internacional Privado, que definem a
competncia para julgamento e aplicao de lei penal.

No caso de crimes nacionais, sobre os quais h uma disputa de Estados para o


seu julgamento, podemos dizer que o Direito Penal Internacional passa a definir
quais regras penais sero aplicadas aos atos dos indivduos, definindo qual pas
competente para julg-los e qual legislao dever ser aplicada no julgamento,
para garantir a represso dos delitos nas relaes internacionais.

Neste sentido, importante conhecer que elementos de conexo devero ser


utilizados. Esses elementos so fornecidos a partir da aplicao dos princpios
relativos competncia de julgar:

a. Princpio da territorialidade
b. Princpio da extraterritorialidade
c. Princpio da pessoalidade ou da nacionalidade

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direito_internacional_publico.indb 51 25/09/13 12:12


Captulo 2

d. Princpio da competncia real


e. Princpio da competncia universal
Segundo o princpio da territorialidade, o delito ser punido pelo Estado em cujo
territrio foi praticado. A lei do local onde foi cometido o ato que o define como
crime. Tal princpio decorre da soberania do Estado, pois esse tem a jurisdio
sobre as pessoas (nacionais ou estrangeiras) que se encontram no seu territrio.

O princpio da territorialidade defendido pela razo de que a pena mais


til se for mais prxima do crime, no tempo e no espao, o que far com que
tenha maiores repercusses e, em consequncia, seja produzido o efeito de
intimidao. O Estado em cujo territrio foi praticado o crime mais capacitado
para puni-lo, o que pode ser mostrado pela facilidade para o recolhimento de
provas. No Cdigo Penal Brasileiro, esse princpio encontra-se consagrado no
artigo 5, conforme segue: (BRASIL, 2006).

Art. 5. Aplica-se a lei brasileira, sem prejuzo de convenes,


tratados e regras de direito internacional, ao crime cometido no
territrio nacional.
1. Para os efeitos penais, consideram-se como extenso do
territrio nacional as embarcaes e aeronaves brasileiras, de
natureza pblica ou a servio do governo brasileiro onde quer
que se encontrem, bem como as aeronaves e as embarcaes
brasileiras, mercantes ou de propriedade privada, que se achem
respectivamente, no espao areo correspondente ou em alto-mar.
2. tambm aplicvel a lei brasileira nos crimes praticados a
bordo de aeronaves ou embarcaes estrangeiras de propriedade
privada, achando-se aquelas em pouso no territrio nacional ou
em voo no espao areo correspondente, e estas em porto ou
mar territorial do Brasil.

O princpio da extraterritorialidade a exceo ao princpio da territorialidade, pois,


mesmo que o crime tenha ocorrido no territrio de um Estado, ele no competente
para julg-lo. So os casos dos agentes diplomticos, do pessoal administrativo e
tcnico da Misso Diplomtica, dos funcionrios de organizaes internacionais, dos
Chefes de Estados e Ministros das Relaes Exteriores, dos cnsules, e os casos de
tropas estrangeiras (que devem jurisdio ao Estado de sua bandeira). O princpio
da extraterritorialidade pode ainda ser convencionado pelos Estados por meio de
tratados para conceder imunidade a determinadas pessoas civis.

O princpio da pessoalidade ou da nacionalidade aquele em que a jurisdio


penal do Estado se exerce com fundamento na nacionalidade do agente ou
da vtima do crime. A base desse princpio que as leis penais so elaboradas
levando em considerao os padres morais dos nacionais, o que significa

52

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Direito Internacional Pblico

deverem elas ser aplicadas sempre aos nacionais, no importando o local do


delito. A utilizao desse princpio d-se nos casos que constituem exceo ao
princpio da territorialidade, evitando que o crime fique impune, e encontra-se no
artigo 7 do Cdigo Penal. (BRASIL, 2006).

Cdigo Penal Brasileiro


Art. 7. Ficam sujeitos lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
I [...]
II os crimes:
a) [...]
b) praticados por brasileiro;
c) [...]
1. [...]
2. Nos casos do inciso II, a aplicao da lei brasileira depende
do concurso das seguintes condies:
a) entrar o agente no territrio nacional;
b) ser o fato punvel tambm no pas em que for praticado;
c) estar o crime includo entre aqueles pelos quais a lei brasileira
autoriza a extradio;
d) no ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou no ter a
cumprido pena;
e) no ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro
motivo, no estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais
favorvel.
3. A lei brasileira aplica-se tambm ao crime cometido por
estrangeiro contra brasileiro fora do Brasil, se, reunidas as
condies previstas no pargrafo anterior:
a) no foi pedida ou foi negada a extradio;
b) houve requisio do Ministro da Justia.

O princpio da competncia real, ou de proteo, ou objetivo, visa punio do


delito, seja qual for a nacionalidade do agente ou da vtima, ou o local do crime.
O que importa a nacionalidade do bem jurdico atingido pelo delito (em razo
da importncia que as leis internas de um pas lhe do). , assim, uma defesa
daquilo que o Estado considera fundamental, sendo admitido a ttulo excepcional
e complementar. O que est em jogo aqui o interesse do Estado como ente
pblico. previsto no artigo 7 do Cdigo Penal. (BRASIL, 2006).

Cdigo Penal Brasileiro:


Art. 7. Ficam sujeitos lei brasileira, embora cometidos no
estrangeiro:
I os crimes:

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direito_internacional_publico.indb 53 25/09/13 12:12


Captulo 2

a) contra a vida ou a liberdade do Presidente da Repblica;


b) contra o patrimnio ou a f pblica da Unio, do Distrito
Federal, de Estado, de Territrio, de Municpio, de empresa
pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao
instituda pelo Poder Pblico;
c) contra a administrao pblica, por quem est a seu servio;
d) de genocdio, quando o agente for brasileiro ou domiciliado no
Brasil;
II - [...]
1. Nos casos do inciso I, o agente punido segundo a lei
brasileira, ainda que absolvido ou condenado no estrangeiro.
2. [...]
3. [...]

O princpio da competncia universal aquele que permite a qualquer Estado


punir qualquer delito. O fundamento dessa teoria ser o crime um mal universal,
e, por isso, todos os Estados tm interesse em coibir a sua prtica e proteger os
bens jurdicos da leso provocada pela infrao penal. Est previsto no artigo 7
do Cdigo Penal. (BRASIL, 2005).

Art. 7 - Ficam sujeitos lei brasileira, embora cometidos no


estrangeiro:
[...]
II - os crimes:
a) que, por tratado ou conveno, o Brasil se obrigou a reprimir;
[...]
2. Nos casos do inciso II, a aplicao da lei brasileira depende
do concurso das seguintes condies:
a) entrar o agente no territrio nacional;
b) ser o fato punvel tambm no pas em que for praticado;
c) estar o crime includo entre aqueles pelos quais a lei brasileira
autoriza a extradio;
d) no ter sido o agente absolvido no estrangeiro ou no ter a
cumprido pena;
e) no ter sido o agente perdoado no estrangeiro ou, por outro
motivo, no estar extinta a punibilidade, segundo a lei mais favorvel.
f) Princpio da representao estende ao pas da nacionalidade
de navios e aeronaves privados o direito de julgar crimes
cometidos em territrio estrangeiro e no punidos pelas leis do
local do crime.

54

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Direito Internacional Pblico

Asilo poltico
o acolhimento, pelo Estado, de estrangeiro perseguido em outro pas por causa
de dissidncia poltica, de delitos de opinio ou por crimes relacionados com a
segurana do Estado. Eles no configuram quebra do Direito Penal Comum.

O asilo poltico, na sua forma perfeita e acabada, territorial: concede-o o Estado


quele estrangeiro que, havendo cruzado a fronteira, colocou-se no mbito espacial
de sua soberania, e a requereu o benefcio. Mas o asilo pode dar-se na forma
diplomtica, isto , no caso de ter sido solicitado junto a uma Embaixada ou a um
Consulado do pas asilante dentro do territrio onde este estrangeiro se encontra.

Os pressupostos do asilo poltico so a natureza poltica dos delitos e o estado de


urgncia.

Aplicam-se as Convenes de Havana, de 1928, de Montevidu, de 1933 e de


Caracas, de 1954. O asilo poltico est previsto no Estatuto do Estrangeiro, nos
artigos 28 e 29.

Refgio
No que concerne ao Direito dos Refugiados, importante salientar que a efetiva
proteo aos refugiados pela comunidade internacional somente surgiu com a
Sociedade de Naes ou Liga das Naes instituda em 1919, no ps-1 Guerra
Mundial (1914/1918), pelo Tratado de Versalhes.

Isto porque, com o fim da 1 Guerra Mundial, o mundo viu-se diante de grandes
problemas de movimentos massivos relacionados, principalmente, com a
Revoluo Russa e o desmoronamento do Imprio Otomano.

J com a 2 Guerra Mundial (1939/1945), o problema dos refugiados tomou


propores jamais vistas, com o deslocamento de milhes de pessoas por
diversas partes do mundo.

Em 1943, realizou-se a Conferncia de Bermudas, que ampliou a proteo


internacional, definindo como refugiados: todas as pessoas de qualquer
procedncia que, como resultado de acontecimentos na Europa, tiveram
que abandonar seus pases de residncia por terem em perigo suas vidas ou
liberdade, devido a sua raa, religio ou crenas polticas.

O tema prosseguiu merecedor da ateno da sociedade internacional e, em 1946,


a Assembleia Geral das Naes Unidas estabeleceu os seguintes princpios,
prprios da condio de refugiado:

55

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Captulo 2

O problema dos refugiados tem alcance e carter internacional;


No se deve obrigar o regresso ao pas de origem aos refugiados
que expressarem objees vlidas ao retorno;
Um rgo internacional deveria ocupar-se do futuro dos refugiados
e pessoas deslocadas;
Tarefa principal consistiria em estimular o pronto retorno dos
refugiados a seus pases e ajud-los por todos os meios possveis.
Em dezembro de 1947, foi ento criado o Alto Comissariado das Naes Unidas
para Refugiados - ACNUR, com a funo de proporcionar proteo internacional
aos refugiados. Trata-se de uma instituio apoltica, humanitria e social.

Em 1951, por fim, aprovada a Conveno sobre o Estatuto dos Refugiados, que,
no seu art. 1, define refugiado como toda pessoa que como resultado de
acontecimentos ocorridos antes de 1 de janeiro de 1951 e devido a fundados
temores de ser perseguida por motivos de raa, religio, nacionalidade, por
pertencer a determinado grupo social e por suas opinies polticas, se encontre
fora do pas de sua nacionalidade e no possa ou, por causa dos ditos temores,
no queira recorrer proteo de tal pas; ou que, carecendo de nacionalidade
e estando, em consequncia de tais acontecimentos, fora do pas onde tivera
sua residncia habitual, no possa ou, por causa dos ditos temores, no queira
regressar a ele.

No quadro a seguir, verifica-se que a noo de refgio diversa da do asilo.

Quadro 2.2 - Diferenas entre asilo e refgio

Asilo Refgio
Carter Poltico Carter Humanitrio

Regional = Amrica Latina Alcance Universal

Proteo diante de uma perseguio atual e Proteo justificada apenas no temor de


efetiva perseguio

Perseguio em razo de crimes polticos Motivo de raa, religio, nacionalidade,


grupo social, opinio poltica ou grave e
generalizada violao de direitos humanos
em seu pas

Perseguio poltica individualizada A perseguio, como regra, assume aspecto


generalizado, atingindo grande nmero de
pessoas
continua...

56

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Direito Internacional Pblico

Asilo Refgio
O estrangeiro poder requerer o asilo mesmo Pressupe que o estrangeiro perseguido
estando dentro de seu pas. A proteo esteja fora de seu pas
poder dar-se em Estado estrangeiro (ASILO
TERRITORIAL) ou em embaixadas (ASILO
DIPLOMTICO)

O ato que concede o asilo constitutivo O ato que concede o refgio meramente
declaratrio

Requerimento iniciado na PF e Requerimento formulado perante a PF


posteriormente submetido manifestao sendo o procedimento de competncia
do MRE e deciso do MJ do CONARE -- Comit Nacional para
Refugiados (contra a deciso do CONARE
cabe recurso ao MJ)

Fonte: RUSSAR (2008 apud apud BARROSO, 2009).

Seo 2
Organizaes Internacionais

2.1 Conceitos e caractersticas


As Organizaes Internacionais OIs, ou Organizaes Intergovernamentais
OIGs, so conjuntos de Estados soberanos, que se renem e criam, por meio
de um tratado constitutivo, uma nova personalidade jurdica, diferente das
personalidades dos Estados que a compem. So, portanto, governamentais
com personalidade jurdica internacional, regidas pelo DIP.

A essa personalidade jurdica, os Estados estipulam objetivos, delegam poderes e


determinam uma estrutura para que o seu funcionamento possa ser tal que atinja
os objetivos previstos.

A partir de sua criao, a OIG passa a funcionar e a desempenhar o papel


para o qual foi criada. Ela o faz por intermdio de pessoas que vm a ser
os representantes dessa organizao. E, assim como os Estados, esses
representantes so agentes habilitados para celebrar obrigaes, por meio de
tratados, em nome da OIG, e, assim o fazendo, esto agindo na medida dos
poderes delegados pelos seus Estados-membros.

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Captulo 2

Cada OIG pode apresentar caractersticas diferentes. Mas algumas caractersticas


das OIGs so comuns, entre elas o fato de serem constitudas por Estados
soberanos, o fato desses Estados a elas se integrarem por livre vontade, de terem
o mesmo objetivo que os une na OIG, e a condio de ter uma personalidade
jurdica prpria.

Algumas OIGs tm carter universal, como a Organizao das Naes Unidas -


ONU, e outras tm carter regional, como o Mercado Comum do Sul - Mercosul.
Umas podem ter um carter meramente poltico, como o Grupo de Cairns,
e outras podem ter o carter meramente econmico, como o FMI - Fundo
Monetrio Internacional - FMI. Algumas podem ser, ainda, cooperativas, nestas o
nvel de soberania delegado OIG baixo, e outras podem ser integracionistas,
em que o nvel de soberania delegado OIG passa a ser maior.

Atualmente, h um grande nmero de OIGs espalhadas nos diversos continentes


do globo.

Algumas organizaes internacionais de carter universal ou regional


Apesar do grande nmero e da importncia das organizaes internacionais,
algumas merecem, pela sua destacada atuao, um pouco do nosso estudo.

Entre as OIGs de carter universal, certamente a que mais se destaca a


ONU, criada em 1945, em So Francisco, EUA, por meio de um tratado
o qual uniu os pases que combateram o eixo durante a Segunda Guerra
Mundial, em torno de dois objetivos maiores: a manuteno da paz mundial
e o desenvolvimento dos povos pela cooperao e pelo respeito aos
direitos humanos.

Esses objetivos e toda a estrutura de organizao da ONU foram selados na Carta


da ONU, ou Carta de So Francisco. Atualmente a maioria dos pases do globo
participa dessa organizao.

Para que seus objetivos sejam alcanados, foi criada uma estrutura central da
ONU, composta por cinco rgos.

1. Assembleia Geral - composta por todos os membros da ONU,


pode discutir qualquer assunto dentro do seu campo de atuao.
Toma decises aprovadas pela maioria de dois teros dos presentes
sobre questes importantes e, por maioria simples, sobre outros
assuntos. Cada membro representa um voto.

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direito_internacional_publico.indb 58 25/09/13 12:12


Direito Internacional Pblico

2. Conselho de Segurana - rgo principal para manuteno da


paz e segurana internacionais, constitudo por quinze membros,
sendo cinco permanentes - China, EUA, Federao Russa,
Frana e Reino Unido - que foram os pases aliados na Segunda
Guerra Mundial e que combateram os pases do eixo, e dez no
permanentes (alternos), que ocupam cadeiras no Conselho em
sistema de rodzio, com mandato de dois anos. As decises so
tomadas por, no mnimo, nove dos quinze membros, sendo que,
aos permanentes, concedido o direito de veto, o que significa
derrubar a deciso tomada por maioria, impossibilitando a ao.
3. Conselho Econmico e Social - possui 54 membros e atua como
coordenador das diversas agncias especializadas criadas pela
ONU para atingir a cooperao internacional em reas econmicas
e sociais.
4. Corte Internacional de Justia - principal rgo judicirio da
ONU, oferece normas legais para solucionar os casos que lhe
forem apresentados. Voc vai estudar mais sobre a CIJ adiante, na
abordagem dos Conflitos Internacionais.
5. Secretariado - administrado pelo Secretrio Geral, que um
indivduo aprovado pela Assembleia Geral da ONU, possui tarefas
de administrar a organizao e de promover a mediao nos
conflitos.
Alm dessa estrutura central, a ONU possui uma srie de rgos e agncias
especializadas, que desenvolvem as aes da organizao, formando um
grande sistema.

Com a finalidade de cooperao econmica, formam o sistema ONU, o Banco


Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento - BIRD, o Fundo Monetrio
Internacional - FMI, a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual - OMPI,
a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura - FAO, a
Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial - ONUDI,
a Organizao Mundial do Comrcio - OMC e o Acordo Geral de Tarifas e
Comrcio - GATT.

Com a finalidade de promover a cooperao social, formam o sistema a


Organizao Internacional do Trabalho - OIT, a Organizao das Naes Unidas
para a Educao, Cincia e Cultura - UNESCO, a Organizao Mundial de Sade
- OMS, o Alto Comissariado para Refugiados - UNHCR e o Fundo das Naes
Unidas para a Infncia - UNICEF.

Para a cooperao na rea das comunicaes e transportes esto a Unio Postal


Universal - UPU, a Unio Internacional de Telecomunicaes - UIT, a Organizao

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Captulo 2

da Aviao Civil Internacional - OACI e a Organizao Martima Internacional - OMI.

Para cooperao com fins especficos, encontram-se a Agncia Internacional


de Energia Atmica - AIEA, a Organizao Meteorolgica Mundial - OMM e a
Organizao Mundial de Turismo - OMT.

Alm da ONU, destaca-se na esfera regional, para o continente americano, a


Organizao dos Estados Americanos - OEA, que foi criada nos mesmos objetivos
da ONU, s que focados para o continente americano, em 1948, em Bogot.

Sua estrutura est organizada em rgos que so: a Assembleia Geral, a quem
cabe decidir a ao e a poltica da organizao; o Conselho Permanente,
para finalidade de manuteno da paz americana; o Conselho Interamericano
Econmico e Social; o Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura;
a Secretaria Geral, que promove entre os membros relaes econmicas,
jurdicas, sociais, educacionais e outras; a Comisso Jurdica Interamericana;
a Comisso Interamericana de Direitos Humanos; e a Corte Interamericana de
Direitos Humanos, que promovem o respeito e a defesa dos direitos humanos.

Como organismos auxiliares na OEA esto: a Comisso Interamericana de


Mulheres, o Instituto Indigenista Interamericano, o Instituto Interamericano
de Cincias Agrcolas, o Instituto Interamericano da Criana, o Instituto Pan-
Americano de Geografia e Histria, e a Organizao Pan-Americana de Sade.

Ainda na Amrica, podemos citar como OIGs importantes a Associao Latino-


Americana de Integrao e Desenvolvimento - ALADI, o Banco Interamericano de
Desenvolvimento - BID, a Organizao dos Estados Centro-Americanos - ODECA, o
Mercado Comum Centro-Americano - MCCA e a Comunidade do Caribe - Caricom.

Em outros continentes, podem ser mencionadas a Unio Europeia - UE,


a Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico - OCDE, a
Organizao do Tratado do Atlntico Norte - OTAN, a Liga rabe e a Organizao
dos Estados Africanos - OUA.

Globalizao e regionalizao: organizaes internacionais de carter


econmico
Pode-se dizer que o fenmeno atual da globalizao aparece com a quebra do
sistema bipolar de organizao de poderes que o globo apresentava at o final
dos anos oitenta, a partir da queda do muro de Berlim e o fim do regime socialista
da extinta URSS, que deu origem Rssia e criao de outros tantos pases do
leste europeu. A partir da, com a multipolarizao de foras (os Estados Unidos,
a China, o Japo e a Unio Europeia como exemplos de centros de poder),
o avano da tecnologia e da cincia, a criao e disseminao da internet, a
melhoria dos sistemas de transportes e dos meios de comunicao geraram este

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Direito Internacional Pblico

fenmeno da globalizao.

Por outro lado, percebe-se um novo enfoque da soberania estatal, com


o enfraquecimento do Estado-nao, e a importncia das organizaes
internacionais, como novo sujeito no plano internacional. A globalizao ou
mundializao o crescimento da interdependncia de todos os povos e pases
da superfcie da terra. (VESENTINI, 1998, p. 69).

A abertura do mercado competitivo gerado pela globalizao apresenta fatores


positivos e negativos, pois, por um lado, amplia as possibilidades de negcios
para o mundo todo e, por outro, amplia tambm os possveis concorrentes de
uma organizao.

Como meio de conviver com a globalizao, surge um movimento antagnico, a


regionalizao, que o agrupamento de pases em torno de interesses comuns
de cooperao econmica e integrao em blocos econmicos, tentando
proteger as suas economias dos efeitos nocivos da globalizao, criando
benefcios entre si e competindo em bloco com os outros pases do globo.

Trata-se da unio de pases no intuito de somar foras, por meio de trocas de


mercadorias, tecnologia e capital, para competirem mais fortalecidos num mundo
global, em diferentes nveis de integrao, como define CASELLA (1996, p.34): a
zona de livre comrcio, a unio aduaneira e o mercado comum.

A partir do mercado comum, surge a possibilidade de evoluo subsequente


rumo ao mercado interno orgnico ou mercado nico, podendo chegar a uma
unio econmica, onde, alm da supresso de barreiras, seja institucionalizada
a unidade e organicidade do mercado abrangido por esse territrio, podendo
alcanar os patamares de unio monetria ou, mesmo, de grau maior ou menor
de unio poltica.

Em razo destas formas de agrupamento, h alguns blocos econmicos (OIGs


com finalidade econmica), que so destaque na atualidade: a Unio Europeia, o
Tratado de Livre Comrcio da Amrica do Norte - NAFTA e o Mercado Comum do
Sul - MERCOSUL. Mas, no so estas as nicas OIGs com finalidade de
integrao econmica, a exemplo da ALCA, do Pacto Andino, da Asean, etc.
Supranacional o A Unio Europeia o bloco com nvel de integrao mais
rgo que recebe a
delegao de soberania
avanado. Nasceu em 1951, com o Tratado de Paris
dos Estados e tem (participaram a Frana, Alemanha, Itlia e os pases do
o poder de decidir BENELUX, Blgica, Holanda e Luxemburgo). Para atingir
por eles. Os Estados
seus objetivos, os Estados-membros criaram rgos de
simplesmente acatam
o que foi definido no carter supranacional, com completa independncia,
rgo supranacional, destacando-se a Alta Autoridade, que emitia decises de
sem necessidade de
ratificar a deciso.

61

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Captulo 2

carter obrigatrio.

Em 1957, foi criada a Comunidade Econmica Europeia -- CEE (ALMEIDA, 1996),


que, em 1993, foi substituda pela Unio Europeia, por meio do Tratado de
Maastrich. Atualmente, a Unio Europeia possui 27 pases-membros.

Assim, desde 1 de novembro de 1993, vigora na Europa o Tratado da Unio


Europeia ou Tratado de Maastrich, que instituiu a Unio Europeia. Neste tratado,
os objetivos traados so os de implementao de uma moeda nica (o euro,
que entrou em vigor em janeiro de 1999), com a finalidade da unio monetria, a
implantao de uma unio social e poltica e a instituio de uma cidadania da
Unio e de uma poltica comum de defesa.

O NAFTA pode ser definido como um acordo de cooperao, objetivando a


integrao comercial entre os trs parceiros, Estados Unidos, Canad e Mxico
(SEITENFUS, 1997), por meio de uma zona de livre comrcio, sendo que sua
implantao deu-se em janeiro de 1994.

O MERCOSUL nasceu em decorrncia de uma srie de tratados bilaterais


argentino-brasileiros de carter econmico. Em 26 de maro de 1991, foi
assinado o Tratado de Assuno, que criou o Mercado Comum do Sul
MERCOSUL, com a participao dos quatro pases: Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai. Em 17 de dezembro de 1994, em Ouro Preto, Minas Gerais, foi celebrado
o Protocolo que leva o nome da cidade, revisando as instituies do MERCOSUL.
O Protocolo de Ouro Preto conferiu, ainda, ao MERCOSUL, a condio de
personalidade jurdica de Direito Internacional (OIG). Em 1996, Chile e Bolvia
associaram-se ao MERCOSUL, com o status de parceiros.

Seo 3
Indivduos: a proteo internacional dos direitos
humanos
Conforme j visto nos nossos estudos, o Estado quem detm a condio
de sujeito primeiro e pleno do DIP, vez que rene aquelas cinco categorias
fundamentais denominadas de capacidades internacionais do Estado:
capacidade de produzir atos jurdicos internacionais; capacidade de ver-se
imputados fatos ilcitos internacionais; capacidade de acesso aos procedimentos
contenciosos internacionais; capacidade de os Estados tornarem-se membros
e de participarem plenamente da vida das organizaes internacionais

62

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Direito Internacional Pblico

intergovernamentais e a capacidade de estabelecer relaes diplomticas e


consulares com outros Estados.

A pessoa humana, mesmo no exercendo todas essas capacidades


internacionais afetas ao Estado, vem tendo sua personalidade internacional
ampliada na medida em que o DIP se moderniza e permite que haja aplicao
direta de suas normas a um indivduo, principalmente quando so abordadas
questes relativas aos Direitos Humanos.

Assim, ainda que com capacidade reduzida e personalidade jurdico-internacional


limitada, os indivduos podem exercer determinados direitos e obrigaes
na esfera do DIP, como, por exemplo, atuar como parte r no Tribunal Penal
Internacional e como representante perante a Comisso Interamericana de
Direitos Humanos da OEA.

Percebe-se, portanto, que, aos poucos, o indivduo vem-se desvencilhando da proteo


exclusiva do Estado soberano e atuando diretamente no mbito do DIP, postulando por
seus direitos e sendo por ele alcanado no que tange s suas obrigaes.

A Proteo Internacional dos Direitos Humanos


Norberto Bobbio nos ensina, em A Era dos Direitos, com relao aos Direitos
Humanos, que o problema grave de nosso tempo no era mais o de fundament-
los, e sim o de proteg-los, e que se trata de um problema menos filosfico e
muito mais jurdico e mesmo poltico.

Diante disto, Bobbio destaca que no se trata de saber quais e quantos so


esses direitos, qual a sua natureza e seu fundamento, se so direitos naturais
ou histricos, absolutos ou relativos, mas, sim, qual o modo mais seguro
para garanti-los, para impedir que, apesar das solenes declaraes, eles sejam
continuamente violados.

Sem dvida o legado da Segunda Guerra Mundial trouxe humanidade a


conscincia do valor humano e a necessidade de lutar perenemente contra
qualquer ao que importe em descartar esse valor intrnseco.

Diante disto, uma considervel gama de medidas vem sendo adotadas pelo
sistema jurdico-poltico internacional, visando proteo da pessoa humana.

Assim, a partir da Carta das Naes Unidas (ONU, 1945), formou-se uma rede de
proteo aos Direitos Humanos, que se amplia com a Declarao Universal dos
Direitos do Homem de 1948 e os dois Pactos que sucederam e explicitaram essa
Declarao, ambos de 1966, constituindo-se em hard law: o Pacto Internacional
de Direitos Civis e Polticos e o Pacto Internacional de Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais.

63

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Captulo 2

Alm destes, a Conveno para a Preveno e Represso do Crime de


Genocdio (ONU, 1948); a Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993,
reafirmando que a promoo e a proteo dos Direitos Humanos so questes
prioritrias para a comunidade internacional; a Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Racial (ONU 1965); a Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher (ONU, 1979);
a Conveno sobre a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas
ou Degradantes (ONU, 1984); a Conveno sobre os Direitos da Criana (ONU,
1989); o Estatuto de Roma referente ao Tribunal Penal Internacional (ONU, 1998).
Tratemos do tema de modo mais detalhado.

A proteo internacional dos direitos humanos caracteriza-se pela


construo de convenes internacionais, sejam elas de cunho universal
ou regional, que tentam definir ou listar quais os direitos humanos que a
conveno quer proteger e como os Estados que dela participam devem
agir para que essa proteo acontea de fato.

Assim, as principais convenes internacionais de proteo aos direitos humanos so:

no mbito da ONU, a Carta da ONU, de 1945, a Declarao


Universal dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1948, a
Conveno para a preveno e a represso do crime de genocdio,
de 1948, o Pacto Internacional de Direitos Econmicos, Sociais
e Culturais, de 1966, e o Pacto Internacional de Direitos Civis e
Polticos, de 1966;
no mbito da OEA, encontramos, no ano de 1948, vrias convenes
sendo assinadas, que so a Carta da OEA, a Declarao Americana
dos Direitos e Deveres do Homem, a Conveno Interamericana
sobre a Concesso de Direitos Polticos Mulher e a Conveno
Interamericana sobre a Concesso de Direitos Civis Mulher. Em
1964, foi celebrada a Conveno Interamericana para prevenir, punir
e erradicar a violncia contra a mulher, e, em 1969, a Conveno
Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jos da Costa
Rica), certamente um dos mais completos tratados de proteo de
direitos humanos do mundo. Em 1985, foi assinada a Conveno
Interamericana para prevenir e punir a tortura;
no que se refere ao mbito Europeu, h a Conveno Europeia para
proteo dos direitos humanos e das liberdades individuais, de 1950;
no que se refere frica, h a Carta Africana dos direitos do homem
e dos povos, de 1981.

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Direito Internacional Pblico

Conforme ensinam Seitenfus e Ventura (1999, p. 129-131), a redao da Carta


Constitutiva das Naes Unidas e de organismos regionais, como a Organizao
dos Estados Americanos, faz surgir um Direito Internacional convencional de
proteo aos direitos fundamentais do homem.

Os Estados permanecem sendo os sujeitos do Direito Internacional. Porm, a


proteo que devida ao indivduo, que se torna sujeito de Direito Internacional em
certos casos, transforma-se em paradigma dessa nova fase do Direito Internacional.

A Carta da ONU explicita que um de seus propsitos consiste em promover e


estimular o respeito aos direitos humanos e s liberdades fundamentais para
todos, sem distino de raa, sexo, lngua ou religio (art. 1, 3). Por sua vez,
a Carta da OEA enfatiza que os Estados americanos proclamam os direitos
fundamentais da pessoa, sem fazer distino de raa, nacionalidade, credo ou
sexo (art. 3, k).

A assinatura, em 10 de dezembro de 1948, no mbito da Assembleia Geral das


Naes Unidas, de um documento com o ttulo Declarao Universal dos Direitos
do Homem constituiu um marco referencial para a proteo internacional dos
direitos humanos.

Trata-se de uma declarao emanada em forma de resoluo da Assembleia


Geral. Infelizmente, as declaraes possuem um peso poltico e moral,
descartando-se a obrigatoriedade jurdica. Por sinal, no foi previsto nessa
declarao um instituto de controle da aplicabilidade das normas, o que sugere
uma escassa eficcia.

A Declarao Universal dos Direitos do Homem no um tratado e, por isso,


seus dispositivos no constituem exatamente uma obrigao jurdica para cada
um dos Estados representados na Assembleia Geral quando, sem qualquer
voto contrrio, adotou-se o respectivo texto sob a forma de uma resoluo da
Assembleia. Por mais de uma vez, ante gestes externas fundadas no zelo pelos
direitos humanos, certos pases reagiram, lembrando a natureza no convencional
da Declarao. (REZEK, p. 226, 2010).

Ampliando o contedo da declarao de 1948, foram redigidos, no mbito


das Naes Unidas, a partir de 1966, os Pactos sobre direitos civis, polticos,
econmicos e sociais. A mudana fundamental introduzida pelo sistema de pactos
consiste na possibilidade de eficcia de execuo, pois tais documentos se
beneficiam de fora jurdica convencional, o que a declarao de 1948 no tinha.

Dois textos sobressaem-se, no que concerne implementao dos direitos do


homem: o Euro-ocidental, firmado em 1950, que institui uma Corte Europeia de
Direitos Humanos (Estrasburgo); e o das Amricas, firmado em 1969, criando uma
Corte Interamericana de Direitos Humanos, localizada em So Jos da Costa Rica.

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Captulo 2

O caso europeu apresenta uma importante peculiaridade. Conforme a Conveno


Europeia de Proteo aos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais, de
4 de novembro de 1950, todo indivduo, organizao no governamental ou grupo
de particulares, pode litigar diretamente junto Comisso de Direitos do Homem,
rgo vinculado Corte de Estrasburgo (artigo 25).

Essa Comisso desempenha, na verdade, papel de filtro em relao aos


processos que chegaro definitivamente Corte, construindo uma fase preliminar
do rito. A jurisprudncia da Corte estendeu essa capacidade s pessoas jurdicas,
inclusive s sociedades comerciais. A Comisso e a Corte de Direitos Humanos
da OEA (Pacto de San Jos da Costa Rica) seguiram o mesmo caminho.

Como mecanismos internacionais de proteo aos direitos humanos aparecem:

O Comit de Direitos Humanos da ONU - composto de 18


membros eleitos para mandato de quatro anos, tem por objetivo fazer
com que os direitos previstos na Conveno sobre Direitos Civis e
Polticos sejam aplicados, recebendo relatrios dos Estados sobre
sua aplicao e examinando questes de descumprimento do pacto.
O Comit, por meio de bons ofcios, tentar aproximar as partes
de uma soluo amigvel do conflito. No logrando xito, poder
ser composta uma Comisso de Conciliao. Os Estados podero,
ainda, utilizar-se de outros meios de soluo de controvrsias.
A Comisso Interamericana de Direitos Humanos - OEA -
composta de sete membros eleitos para mandatos de quatro
anos, tem por objetivo promover a observncia e defesa dos
direitos humanos. A Comisso, por meio de processo, comunicar
ao Estado infrator, buscando chegar a uma soluo amigvel
do conflito, e, em no alcanando a soluo, poder fazer
recomendaes ao Estado, para solucionar o conflito, com prazo
para atendimento do relatrio emitido. O particular poder ser o
autor de uma denncia perante a Comisso.
A Corte Interamericana de Direitos Humanos - OEA - composta
por sete juzes eleitos para mandato de seis anos, a Corte sediada
em San Jose, Costa Rica. Tem por funo conhecer qualquer caso
de interpretao ou aplicao da Conveno Americana de Direitos
Humanos. Resolve conflitos por meio da soluo judiciria, emitindo
sentenas definitivas e inapelveis.

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Direito Internacional Pblico

Nos casos de sentenas indenizatrias, a deciso da Corte serve como ttulo


executivo judicial, procedendo-se sua execuo no territrio do Estado infrator,
junto ao Poder Judicirio interno.

Cabe, ainda, ressaltar a proteo internacional dos trabalhadores, realizada pela


Organizao Internacional do Trabalho - OIT, criada em 1919, junto com a Liga
das Naes. Desempenha papel fundamental na elaborao das normas laborais
e de controle do seu respeito.

A OIT procura dar contedo concreto e tornar em prtica corrente certos direitos
fundamentais do homem, em particular os de cunho social e econmico. As
normas contidas nas Convenes e nas recomendaes da OIT objetivam
estabelecer nveis comuns de proteo laboral.

Conforme Guerra (p. 258, 2010), os princpios orientadores da OIT so:

o trabalho no uma mercadoria;


a liberdade de expresso e de associao uma condio
indispensvel para um progresso constante;
a pobreza, onde quer que exista, constitui um perigo para a
prosperidade de todos;
a luta contra a necessidade deve ser conduzida com uma energia
inesgotvel por cada nao e por meio de um esforo internacional
contnuo e organizado, pelo qual os representantes dos trabalhadores
e dos empregadores, colaborando em p de igualdade com os
Governos, participem em discusses livres e em decises
Unesco Constituda
em 16 de novembro de
de carter democrtico com vista a promover o bem
1945, na Conferncia de comum.
Londres, com intuito de
levar educao e cultura Alm da OIT, existem ainda organismos ou agncias
a todos os povos, com especializadas da ONU, como o Alto Comissariado para
o objetivo de erradicar o Refugiados - ACNUR, a Comisso de Direitos Humanos e a
analfabetismo no mundo.
Unesco.

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Captulo 2

Seo 4
Organizaes no governamentais e
coletividades no estatais
Paralelamente s OIs, de cunho intergovermantal, a sociedade internacional ainda
conta com a atuao de Organizaes No Governamentais - ONGs.

As ONGs nascem desvinculadas da iniciativa dos Estados e so pessoas jurdicas


de direito interno, podendo ter abrangncia planetria, a exemplo dos Mdicos
Sem Fronteiras, do Green Peace, da Anistia Internacional, da Human Rights
Watch e de tantas outras, cada qual com uma finalidade (legal, poltica, social,
econmica, educacional, de direitos humanos, de meio ambiente, etc.).

As ONGs tm seu marco no Comit Internacional da Cruz Vermelha (1863/Sua/


Henry Durant) e atuam como multi ou micromediadores de poder na sociedade
civil, de modo permanente, por fora do Estado.

Paralelamente s ONGs, dentre as pessoas internacionais (Sujeitos de


DIP - formais e no formais), como vimos, esto as Coletividades Estatais -
Estados, os Organismos Internacionais - OIs, o Indivduo, as Organizaes No
Governamentais - ONGs e as Coletividades No Estatais.

No que tange s Coletividades No Estatais, estas compreendem a Santa S,


a Soberana Ordem Militar de Malta, o Comit Internacional da Cruz Vermelha, a
Beligerncia, a Insurgncia e os Movimentos de Libertao Nacional.

A Santa S
A Santa S a personalidade jurdica do Estado do Vaticano. O Estado do
Vaticano um estado encravado dentro da cidade de Roma, capital da Itlia.
atualmente considerado como um Estado, pela comunidade internacional, sendo
seu Chefe de Estado o Papa.

At 1870, o poder papal se dividia em temporal, sobre os Estados pontifcios,


possuindo a Santa S personalidade internacional, territrios e poder de mando; e
espiritual, da Igreja Catlica, exercido alm das fronteiras do territrio da Santa S.

Em 1870, o poder do Papa cedeu lugar ao poder do Rei, gerando a queda do


poder temporal (poltico) do Papa. Em face disso, alguns pases passaram a
negar a personalidade internacional da Santa S. Tempos depois, foi criada a Lei
das Garantias, que assegurou ao Papa a personalidade internacional, como
representante espiritual da Igreja Catlica, com prerrogativas de Chefe de Estado.

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Direito Internacional Pblico

Em 11 de fevereiro de 1929, foram concludos os Tratados de Latro (cidade


italiana), que deram a base legal da autoridade soberana do Papa, reconheceram
a soberania da Santa S, criando a cidade do Vaticano, com independncia e
autonomia prprias, e reconheceram, tambm, certas prerrogativas ao Papa e
propriedades Santa S.

A Santa S possui soberania sobre as pessoas que tm residncia fixa na cidade


do Vaticano, mas no lhes confere nacionalidade.

Admite receber representao diplomtica de outros pases e, no caso de ruptura


de relaes de pases acreditados na cidade do Vaticano com a Itlia, o costume
que os diplomatas sejam retirados do Vaticano.

Apesar de ser considerado legalmente como um pas, o Estado do Vaticano


possui algumas diferenas com os demais. Como um pas com territrio
minsculo e totalmente encravado, passa a ter uma relao de dependncia de
fato da Itlia, seja para fins de ingresso e sada de pessoas e mercadorias, seja
para fins de defesa. Tambm, uma das suas diferenas em relao aos demais
pases que no confere nacionalidade. Todos os indivduos que residem no
territrio do Vaticano permanecem com a sua nacionalidade anterior.

A Soberana Ordem Militar de Malta


A Soberana Ordem de Malta, ou Ordem de So Joo de Jerusalm, teve a sua
origem em um hospital em Jerusalm, no Sculo XI, para atender peregrinos
cristos pobres. Com donativos, aps a primeira cruzada, foi formada uma
Ordem religiosa com votos de pobreza, castidade e obedincia. Em 1119, o Papa
aprovou a ordem, dando-lhe um carter militar, e, em 1878, foi restaurada como
uma organizao secular de caridade. Sua sede em Roma e se dedica a fins
filantrpicos, mantm relaes diplomticas com diversos Estados. Em 1953, um
colgio de cinco cardeais indicado pelo Papa a considerou pessoa internacional,
mas dependente da Santa S, tendo em vista que se trata de uma entidade
religiosa. Isto restringe sua capacidade internacional, j que reconhecida como
organizao religiosa e submetida Santa S, embora chegue a ser definida com
personalidade internacional por alguns juristas, dadas as relaes diplomticas
que mantm.

O Comit Internacional da Cruz Vermelha


Esta organizao foi fundada em 1863 por iniciativa de Jean Henri Dunant.
Inicialmente denominada Comit Internacional para ajuda aos militares feridos,
teve sua designao alterada para Comit Internacional da Cruz Vermelha -- CICV,
a partir de1876.

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Captulo 2

Desde a sua criao em 1863, o nico objetivo do CICV tem sido assegurar a
proteo e a assistncia s vtimas de lutas e conflitos armados. Com sua ao
direta no mundo todo, assim como incentivos aplicao do Direito Internacional
Humanitrio e promoo do respeito ao mesmo por parte dos governos e de
todos os portadores de armas, a organizao alcana seu objetivo. Sua histria
a histria do desenvolvimento das aes humanitrias, da aplicao das
Convenes de Genebra e da trajetria do Movimento da Cruz Vermelha e do
Crescente Vermelho.

Apesar dos esforos e da sua importante participao no atendimento de feridos


de guerra, somente se tornou uma coletividade organizada em 1928, quando da
elaborao dos seus estatutos. Ela compreende: As Sociedades Nacionais da
Cruz Vermelha, o Comit Internacional da Cruz Vermelha e a Liga das Sociedades
da Cruz Vermelha. Aps a 1 Guerra Mundial, por influncia dos EUA, a Cruz
Vermelha passou a atuar em tempos de paz, em sade pblica e profilaxia,
campanha contra a tuberculose, etc.

Desde 1945, o CICV continua exortando os governos a fortalecerem o Direito


Internacional Humanitrio - e a respeitarem-no. Ele vem lutando por lidar com as
consequncias humanitrias dos conflitos que marcaram a segunda metade do
sculo 20 - comeando com Israel e a Palestina em 1948.

Em 1949, por iniciativa do CICV, os estados concordaram em realizar uma reviso


das trs Convenes de Genebra existentes (as que abordam o tratamento
dado a feridos e doentes em campos de batalha, a vtimas de guerras navais e
a prisioneiros de guerra) e a adoo de uma quarta: a que protege os civis que
vivem sob o controle do inimigo. As Convenes orientam o CICV no que diz
respeito sua misso em situaes de conflito armado.

Em 1977, dois Protocolos foram adotados nas Convenes, o primeiro aplicvel


aos conflitos armados internacionais, o segundo aos internos - o que significou
um avano importantssimo. Os Protocolos tambm introduzem leis sobre a
conduo de hostilidades.

Beligerncia
O nascimento de um novo Estado, como j estudado, resulta de vrios
fenmenos, dentre eles as guerras e os acordos internacionais. Entretanto,
assim como somos reconhecidos pelos nossos iguais, que nos reconhecem
a capacidade para sermos partes em diversas atividades da vida, tambm os
Estados precisam ser reconhecidos pelos seus iguais.

A prevalncia do direito e a proteo da pessoa humana se verificam tambm nos


momentos de conflitos internos nos Estados

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Direito Internacional Pblico

Assim, o estado de beligerncia ocorre quando parte da populao se subleva


para criar um novo Estado ou para modificar a forma de governo existente,
motivando os demais Estados a tratarem a ambos como beligerantes, num
conflito submetido s regras de direito internacional.

Trata-se, portanto, de um movimento armado da populao politicamente


organizada, com fins polticos e que tem alcance de Guerra Civil. Consubstancia-
se na posse e no exerccio de poder similar ao do Estado, razo pela qual requer
o seu reconhecimento internacional, adquirindo, assim, status de ESTADO,
vinculado aos Tratados de Guerra.

So exemplos de Beligerncia as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia -


FARC (fundada em maio de 964) e os Sandinistas da Nicargua, em 1979.

Insurgncia
Consiste em grupos sublevados dentro de um Estado, constitudos por
dissidncia poltica e militar que visam tomada de poder.

No constitui guerra civil -- como no caso da Beligerncia -- todavia tambm se


configura pela luta armada em larga escala e pela busca do reconhecimento
internacional, pois dependem dos Estados que os reconhecem para o exerccio
de direitos e deveres relativos no mbito do DIP.

So exemplos de insurgncia as sublevaes na Iugoslvia e na Chechnia


entre 1991 e 1999 durante os regimes separatistas; o APARTHEID -- regime de
segregao racial a que fora submetida a frica do Sul em 1948 e que culminou
com a realizao de eleies multirraciais e democrticas em 1994, que foram
vencidas peloCongresso Nacional Africano, sob a liderana deNelson Mandela;
e, as DIRETAS J -- Movimento de retomada da democracia brasileira que se
estendeu desde o Golpe Militar em 31 de maro de 1964 at as eleies diretas,
em 1985, a sucessiva Assembleia Nacional Constituinte e a Constituio Federal
de 1988, a dita Constituio Cidad.

Movimentos de Libertao Nacional


So movimentos vinculados aos processos de descolonizao da sia e da
frica, em que grupos organizados travaram suas lutas pela independncia contra
as Colnias europeias.

Esses processos independentistas so considerados tardios, haja vista a


descolonizao da Amrica Latina desencadeada a partir de 1810 (Uruguai),
tendo o Brasil se tornado independente de Portugal em 1822.

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Captulo 2

Como exemplos desses Movimentos de Libertao Nacional, podemos citar a


Frente Nacional de Libertao de Angola (1957); a Organizao para a Libertao
da Palestina (1969) e a Frente Revolucionria do Timor Leste Independente -
FRETILIN (1975).

Chegamos assim ao final desta unidade, cujo objetivo era conhecer o Estado no
plano poltico, fsico e pessoal.

Consideraes finais
Nesta unidade, voc aprendeu que, para ser considerado um Estado, a entidade
dever possuir um territrio determinado, uma populao permanente, um
Governo soberano e o reconhecimento internacional como um Estado.

Voc aprendeu, tambm, que a partir do momento em que o Estado passa a ser
reconhecido, ele tem direitos e obrigaes perante a comunidade internacional e,
por essa razo, assume a responsabilidade pelos seus atos.

Aprendeu, ainda, que, para realizar os atos internacionais em nome do Estado,


existem os rgos de representao, que so o Chefe do Estado, o Ministro das
Relaes Exteriores, os diplomatas e cnsules.

O Estado pode fiscalizar o ingresso e a permanncia de pessoas em seu territrio,


e, no caso de irregularidades, pode valer-se da deportao e da expulso dos
estrangeiros.

Deve ainda comprometer-se na perseguio dos criminosos, evitando a


impunidade dos crimes, o que ele deve fazer por meio da extradio, da punio
pelos tribunais internacionais penais, ou, no caso de punio pelos tribunais
nacionais, aplicar algum princpio penal que lhe possibilite punir o culpado.

Voc pde estudar nesta unidade que no cabe a extradio por crime poltico, e
que nos casos de crimes ou perseguies polticas, o que cabe o asilo poltico.

Com relao Santa S, voc estudou aqui que o Estado do Vaticano


considerado, apesar de suas peculiaridades, um Estado pela comunidade
internacional. E que alm dos Estados, as OIs desempenham um importante
papel, organizando melhor a sociedade internacional. Essas OIs podem possuir
uma abrangncia mundial ou regional, e podem servir de meio para integrar
economicamente os pases.

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Direito Internacional Pblico

Voc tambm pde verificar que os Sujeitos do DIP - tanto os Formais quanto os
No-Formais - cada vez mais adquirem influncia e importncia nas interaes
humanas que estruturam o mundo na atualidade.

Ademais, voc pde constatar a relevncia dos Direitos Humanos e os


mecanismos internacionais de sua proteo e defesa, pautados pelo DIP, os quais
cada vez mais adquirem importncia na atualidade.

Leitura complementar
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional pblico. 17. ed. So
Paulo: Saraiva, 2009.

BARROSO, Darlan. Direito internacional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.


Elementos do Direito. v.11

BRASIL. Lei 6.815, de 19 de agosto de 1980. Define a situao jurdica do


estrangeiro no Brasil, cria o Conselho Nacional de Imigrao, e d outras
providncias.

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro: Campos, 1992.

GUERRA, Sidney. Curso de direito internacional pblico. 4. ed. Rio de Janeiro:


Lmen Juris, 2009.

MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Direito internacional americano. Rio de


Janeiro: Renovar, 1995.

REZEK, Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 12. ed. So


Paulo: Saraiva, 2010.

SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de Direito Internacional Pblico. 2. ed.


So Paulo: Atlas, 2004.

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Captulo 3

Fontes do Direito Internacional


Pblico

Habilidades Identificar as fontes convencionais e


extraconvencionais do Direito Internacional Pblico
- DIP. Reconhecer os tratados Internacionais
como principal fonte material/normativa do DIP
e identificar seus elementos constitutivos, forma
de elaborao e importncia no cenrio jurdico-
poltico internacional. Compreender como se d a
incorporao dos tratados no Direito ptrio.

Sees de estudo Seo 1: Conceituao

Seo 2: Fontes convencionais: o estudo dos tratados

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Captulo 3

Consideraes iniciais
Considerando os estudos j feitos sobre a dimenso interna e internacional do
Direito, os princpios regentes e os sujeitos do DIP, voc estudar as fontes do
Direito Internacional - DI, a envolvidos o Direito Internacional Pblico - DIP e o
Direito Internacional Privado - DIPr.

Este estudo importante, talvez at mesmo um dos mais importantes dentro da


disciplina, uma vez que justamente por meio do entendimento dessas fontes
que voc perceber como o Direito Internacional nasce e se aplica e como os
Estados compem as regras internacionais de convivncia e em que nvel elas
so cumpridas pelos pases, quando passam a fazer parte do ordenamento
jurdico do Estado.

Por exemplo, se o Brasil assina um tratado no mbito da Organizao Mundial


do Comrcio - OMC causar um grande benefcio para a empresa em que voc
trabalha, porque vai facilitar a exportao dos produtos que ela produz para um
determinado grupo de pases.

Mas, a partir de quando esse tratado pode ser aplicado? Ser que, no dia
seguinte sua assinatura pelo Presidente da Repblica, voc j pode usar os
benefcios deste tratado para exportar os produtos da sua empresa para um dos
pases que fazem parte do tratado?

Isto o que voc vai descobrir a partir de agora. Bom estudo!

Seo 1
Conceituao
As fontes do DIP dividem-se em convencionais -- os tratados -- e fontes
extraconvencionais -- a compreendidos os costumes (responsabilidade
internacional; imunidade dos estados), os princpios gerais de direito (boa f,
direito adquirido, coisa julgada, pacta sunt servanda), os atos unilaterais, as
decises das organizaes internacionais, a jurisprudncia, a doutrina, a analogia
e a equidade.

Imagine-se fazendo um contrato internacional. Voc representa os interesses


de uma empresa brasileira, e a outra pessoa com quem voc est negociando
representa os interesses de uma empresa canadense. Voc descobriu esse
contato via internet. Agora, voc quer saber se possvel realizar tal contrato com
a empresa canadense.

76

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Direito Internacional Pblico

Voc vai se perguntar: o Brasil e o Canad tm relaes diplomticas


e comerciais? O produto, objeto desse contrato, pode ser vendido no
Canad e no Brasil? Que legislao voc deve usar para realizar o contrato,
a brasileira ou a canadense? E, se esse contrato gerar algum problema
depois, ele ser resolvido via justia brasileira ou canadense?

Voc ter muito que pesquisar antes de fechar o contrato, no mesmo? Mas,
para isso, voc vai buscar uma fonte de consulta. Primeiramente, necessrio
que voc saiba o conceito de fonte, observe!

Considera-se fonte do direito o lugar de onde este direito nasce. No


entanto, observe que importa para esse estudo, tambm, a forma como esse
direito nasce. Segundo Husek (2002, p. 31), a fonte do direito representa o modo
pelo qual este se manifesta.

O art. 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia elenca as fontes do Direito


Internacional:

1. A Corte, cuja funo seja decidir de acordo com o direito


internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar:
a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que
estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados
litigantes;
Ex aequo et bono b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral
Expresso latina,
aceita como sendo o direito;
comumente empregada
na terminologia do c) os princpios gerais do direito, reconhecidos pelas naes
Direito para exprimir civilizadas;
tudo o que se faz ou d) sob ressalva da disposio do art. 59, as decises judicirias
se resolve, segundo e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes,
a equidade e o bem.
como meio auxiliar para a determinao das regras de direito.
Assim, decidir ou julgar
ex aequo et bono, quer 2. A presente disposio no prejudicar a faculdade da Corte
significar decidir ou de decidir uma questo ex aequo et bono, se as partes com
julgar por equidade. isto concordarem.

Voc deve estar questionando se todas as fontes de direito internacional esto


elencadas no artigo acima mencionado, correto? E a resposta no. No h uma
enumerao taxativa das fontes. Veja os tipos de fontes a seguir.

O primeiro tipo de fonte chamado de fonte material ou primria. Dela sai a


matria do Direito Internacional, isto , do que ele feito. So os movimentos
da sociedade internacional. Esses movimentos histricos, sociais, religiosos,
culturais, blicos, entre outros, so a matria-prima do Direito Internacional.

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Captulo 3

Por exemplo, se o assunto meio ambiente, cada pas vai expor a sua posio
quanto ao tema, negociando um meio termo que resuma o acordo de vontades
das partes envolvidas. Se o planeta est precisando de mais proteo ao meio
ambiente, essa ser a tnica do Direito Internacional a ser convencionada pelos
pases que esto discutindo o tema.

O segundo tipo de fonte chamado de fonte formal ou secundria. Ela indica


a forma como foi feito o direito. A matria discutida pelos Estados (a questo do
meio ambiente, por exemplo) pode ser apresentada por meio das fontes formais
do Direito Internacional, que so os tratados e convenes internacionais, o
costume, os atos unilaterais, os princpios gerais do Direito e as resolues das
organizaes internacionais.

Fontes extraconvencionais so costumes, atos unilaterais, princpios gerais


de direito, decises das organizaes internacionais, jurisprudncia, doutrina,
analogia e equidade.

O costume o conjunto de normas consagradas por longo uso e observadas nas


relaes internacionais como obrigatrias. O costume distingue-se do uso pela
ideia de obrigao. Sua fora obrigatria procede, antes de tudo, de uma prtica
geral, admitida como lei. Por exemplo, um Chefe de Estado quando visita outro
pas deve ser recebido com honras, pompas e com toda a proteo diplomtica
cabvel. Isso decorre de um costume internacional.

Compreendeu? Ento prossiga e observe agora o que so os atos unilaterais.

Os atos unilaterais so aqueles atos em que a manifestao da vontade


de um sujeito de direito (nesse caso do Estado) suficiente para produzir
efeito jurdico, no necessitando do consentimento do outro sujeito
envolvido.

Tais atos so assumidos pelo sujeito do DIP, restringindo sua prpria competncia
ou assumindo obrigaes de carter jurdico. So atos unilaterais:

o reconhecimento - que a admisso e um direito ou pretenso


de outro sujeito. Por exemplo, quando um Estado reconhece o
nascimento de um novo Estado;
o protesto - que a negao de um direito ou pretenso de
outro sujeito. A reclamao feita por um Estado a outro, no
reconhecendo determinado direito que infringiu uma norma de
Direito Internacional, no reconhecendo determinado direito que o
Estado infrator imagina ter, um exemplo. Por exemplo, quando o
Governo americano declarou guerra ao Iraque, o Governo brasileiro
manifestou-se de forma contrria a essa atitude. Isso um protesto;

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Direito Internacional Pblico

o silncio - expressa a concordncia, ou seja, a ausncia de


protesto;
a notificao - que a manifestao da vontade ou do
posicionamento de um sujeito perante outro. A ttulo de exemplo,
a carta de ratificao, que uma informao remetida s partes
envolvidas no tratado, de que o pas j confirmou no plano interno
(no seu territrio) o texto do tratado;
a renncia - que o abandono a um direito. Por exemplo, um
Estado que renncia ao direito de cobrar as dvidas do Estado
devedor, perdoando-as;
a denncia - que o desligamento de um sujeito de um acordo ou
tratado. O Tratado de Assuno, por exemplo, permite a denncia
do tratado, possibilitando aos Estados desligarem-se do Mercosul;
a promessa - o compromisso assumido por um Estado de ter no
futuro certa atitude. Por exemplo, um Estado, de forma espontnea,
promete que, no prximo ano, ajudar o Haiti, enviando alimentos e
remdios;
a adeso - que aderncia a um pacto. Exemplo: o Tratado de
Assuno permite a terceiros pases integrantes da ALADI a entrada
no Mercosul.
No dia 15 de dezembro de 2009, o Senado Federal brasileiro aprovou, aps
votao apertada, por trinta e cinco a vinte e sete votos, o ingresso da Venezuela
no Mercosul. A adeso final ainda est sujeita aprovao pelo Congresso do
Paraguai, porque Argentina e Uruguai j manifestaram voto favorvel.

Os Princpios Gerais do Direito so as normas de justia objetiva (valores


obrigatrios para a convivncia em sociedade), de onde o direito tira o seu
fundamento. Esses princpios so inmeros e apontados como j consagrados na
jurisprudncia internacional:

proibio do abuso do direito: Patrcia Fontenella (2003, p.9)


define abuso do direito com sendo o excesso de exerccio de um
direito. Uso irregular de um direito, por parte do titular;
pacta sun servanda, que significa o respeito boa-f nas
obrigaes internacionais, a responsabilidade internacional
pela prtica de ato ilcito e restituio do que foi obtido por
enriquecimento ilcito;
a obrigao de reparar no apenas o dano emergente mas
tambm o lucro cessante;
a exceo da prescrio liberatria, etc.

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Captulo 3

Neste sentido, importante distinguir o dano emergente e o lucro cessante:


emergente o dano que provocou a diminuio do patrimnio de outrem, o qual
dever ser recomposto, e lucro cessante a perda de ganhos esperados pelo
cumprimento de obrigao. (FONTANELLA, 2003, p. 83).

Para Clvis Bevilqua, a perda da ao atribuda a um direito, e de toda a


sua capacidade defensiva, em consequncia do no uso delas, durante um
determinado espao de tempo. (1980, p. 286).

Voc pode observar que a origem de tais princpios est no Direito Civil e no
Direito Processual Civil. Recentemente foi incorporada a essa lista de princpios a
noo de patrimnio comum da humanidade. (MELLO, 1996, p. 54).

As resolues internacionais so resolues (decises) de organizaes


internacionais, obrigatrias para os Estados-membros da organizao, como o
caso das resolues do Conselho de Segurana da ONU.

So, ainda, fontes de integrao, interpretao ou aplicao do DIP, que venham


a suprir lacunas deixadas pelas outras fontes formais, a doutrina, a jurisprudncia
internacional e a equidade.

A doutrina o posicionamento sobre os assuntos jurdicos escritos em livros e


artigos por estudiosos da rea (juristas). J a jurisprudncia internacional
a deciso dada pelos juzes das Cortes Internacionais de Justia, que se torna
sentena judicial e serve de base para novas decises de casos semelhantes. A
equidade o uso do senso comum na busca do que for mais prximo da justia
(no sentido de justo) para o caso.

Outro pas envolvido Na rea do Direito Internacional Privado, alm das fontes
Um exemplo citadas acima, tambm usada a legislao interna dos
comparar a legislao
pases, que ser aplicada de forma comparada com a
do Brasil e do
Canad, como no legislao do outro pas envolvido, e a jurisprudncia
caso do contrato que dos Estados, ou seja, as decises dadas nos tribunais
mencionamos no incio dos pases.
desta unidade.

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Direito Internacional Pblico

Seo 2
Fontes convencionais: o estudo dos tratados
A principal fonte material do DIP so os tratados. Nesta seo, voc vai aprender
a definir esse instrumento jurdico, as condies que ele deve preencher para que
possa ter validade e o passo a passo para a elaborao de um tratado.

Aproveite para observar os efeitos dos tratados junto aos Estados envolvidos e
junto a terceiros, saber como so interpretados e quais so as causas de extino
de um pacto.

Siga adiante!

Os tratados e convenes internacionais so as manifestaes expressas


(escritas) dos acordos de vontades (consenso) entre Estados.

Essas manifestaes surgem de duas formas: a de tratados especiais ou


tratados-contratos, que estipulam as regras, uma a uma, de como se deve
cumprir a obrigao; e a de tratados gerais ou tratados-lei (tambm chamados
normativos), que estipulam as normas gerais e os princpios que os pases devem
seguir sobre determinado assunto.

Por exemplo, se os pases que compem a Floresta Amaznica fazem um tratado


dizendo que o uso dos recursos da Amaznia ser feito de forma sustentvel,
mantendo o equilbrio do ecossistema, esse tratado ter um princpio normativo,
ser um tratado-lei.

Mas, se, alm disso, os Estados tambm estabelecem clusulas, dizendo que
os pases devero proibir o uso de queimadas para limitar a extrao de madeira
a somente os perodos em que houver um programa de reorestamento, e
estabelecerem normas quanto pesca nos rios da regio, firmando, tambm,
prazos para cumprimento dessas regras e penalidades no caso de seu
descumprimento, a estaro fazendo, tambm, um tratado-contrato.

Atualmente, muito comum que sejam construdos tratados que tragam esses
dois tipos em seu texto, gerando, assim, uma norma e um contrato.

Os tratados so atos jurdicos por meio dos quais se manifesta o acordo


de vontades entre duas ou mais pessoas internacionais. (ACCIOLY; SILVA,
1996). De acordo com Rezek (1996), tratado todo ato formal concludo
entre sujeitos de Direito Internacional Pblico e destinado a produzir
efeitos jurdicos.

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Captulo 3

No artigo 2 da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, assinada em 23


de maio de 1969, consta como conceito de tratado:

[...] um acordo internacional celebrado por escrito entre


Estados e regido pelo Direito Internacional, quer conste de um
instrumento nico, quer conste de dois ou mais instrumentos
conexos, qualquer que seja a sua denominao particular.
(RANGEL, 1993, p. 243).

Sendo assim, o tratado um acordo produzido por Estados (inclui-se a a Santa


S) ou por organizaes internacionais governamentais, gerando efeitos de
ato jurdico e de norma, celebrado por escrito, alm de ser regido pelo Direito
Internacional Pblico.

As normas que estabelecem as regras sobre a elaborao, efeitos e validade dos


tratados so a Conveno de Havana (CH), de 1928 (ratificada pelo Brasil), e a
Conveno de Viena (CV), de 1969 (no ratificada), ambas sobre direito dos tratados.

A Conveno de Havana foi celebrada na VI Conferncia Interamericana, em


Havana, Cuba, em 20 de fevereiro de 1928, congregando somente Estados do
continente americano. A Conveno de Viena foi celebrada em 23 de maio de 1969,
em Viena, ustria, e tem carter universal, podendo ser aplicada a pases de todos
os continentes.

Os tratados podem ser convencionados por dois sujeitos (tratados bilaterais) ou por
mais de dois sujeitos (multilaterais). Segundo a sua natureza jurdica, eles podem
ser tratados-lei, que fixam normas gerais de Direito Internacional ou tratados-
contrato, que procuram regular os interesses recprocos dos Estados. Podem
dividir-se, ainda, em executados (quando a execuo ocorre de uma s vez) e
executrios (quando a execuo ocorre sempre que acontece uma situao).

Os tratados podem receber vrias denominaes, as quais nem sempre indicam


diferenas entre um e outro, pois o uso dessas denominaes no padro no
mundo todo. Assim, podemos encontrar tratados que se chamam: conveno
(Conveno de Viena), declarao (Declarao Universal dos Direito Humanos),
protocolo (Protocolo de Kyoto), carta (Carta da ONU), tratado (Tratado de
Assuno), acordo (Acordo Quadro entre Unio Europeia e Mercosul), concordata
(esse utilizado para fins religiosos), Pacto (Pacto da Liga das Naes) e outras
nomenclaturas possveis, mas todas consideradas tratados.

82

direito_internacional_publico.indb 82 25/09/13 12:12


Direito Internacional Pblico

Condio de validade dos tratados


Para que um tratado possa produzir todos os efeitos desejados, h que se
observar a presena de condies de validade (requisitos que no podem faltar),
que so:

capacidade das partes - so capazes os Estados (art. 1 da


Conveno de Havana - CH, e art. 6 da Conveno de Viena -
CV) e os organismos internacionais, ambos sujeitos de Direito
Internacional Pblico (art. 3 da CV);
habilitao dos agentes signatrios - representada pela
apresentao dos plenos poderes. Os Chefes de Estado e
respectivos Ministros de Relaes Exteriores geralmente tm
reconhecida a sua competncia originria por meio das Constituies
dos pases. E deles dispensvel a apresentao de credenciais
(carta de plenos poderes). No entanto, no caso de no serem eles
os agentes a firmarem os tratados, exige-se a apresentao da carta
de plenos poderes, que dever ser firmada pelo Chefe de Estado
ou pelo Ministro das Relaes Exteriores dos pases. A pessoa
designada na carta de chancelaria para representar o pas recebe o
nome de plenipotencirio (arts. 2 e 7 da CV);
objeto lcito e possvel - o objeto do tratado deve visar a uma
coisa materialmente possvel e permitida pelo Direito e pela moral
internacional;
consentimento mtuo - a expresso do acordo de vontades.
Nos tratados multilaterais, vale a vontade da maioria de dois teros
dos Estados contratantes. No caso de vcio de consentimento
(erro, dolo, corrupo do representante do Estado, coero
exercida sobre o referido representante e coero decorrente
de ameaa ou emprego de fora, alm de adoo de tratado
com desconhecimento de direitos obrigatrios), o tratado pode
ser anulado ou, simplesmente, no ser ratificado. A CV prev a
manifestao da vontade nos artigos 9 a 17 e, no caso de vcio
de consentimento que cause a anulao, aplicam-se as regras
contidas nos arts. 42 a 53;
forma e redao dos tratados - (art. 3 da CH e art. 2 da CV) a
redao de um tratado pode ocorrer em tantas lnguas quantos
forem os idiomas oficiais dos signatrios, ou ele pode ser lavrado
em apenas um idioma, a critrio das partes. O formato de um
tratado baseia-se nos seguintes itens:

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Captulo 3

prembulo - introduo ao tratado, que segue logo abaixo do ttulo


do mesmo, com a indicao das partes contratantes e dos motivos
ou objetivos do tratado;
articulado - as disposies do tratado, convencionadas entre as
partes e apresentadas em forma de clusulas ou artigos;
declarao - as partes declaram que assinam o tratado, assumindo
o pacto (pode ser feita de forma expressa, por meio de um artigo
especfico, ou implcita, pela simples presena das palavras
acordam, concordam, convencionam ou declaram, geralmente
escritas no final do prembulo);
indicao do lugar e da data em que est sendo escrito o tratado;
assinaturas dos agentes habilitados - representantes dos Estados
que fazem parte do tratado, sendo que a ordem de assinaturas
pode ser lado a lado, alfabtica ou por sorteio, o que no indica
qualquer grau ou ordem de importncia de um Estado sobre o outro
(princpio da coordenao).
Ao final do tratado, podem ser feitas as reservas ou ressalvas, que so as
declaraes unilaterais dos Estados signatrios, desobrigando-se de alguma clusula
do tratado. Esto previstas nos arts. 6 e 7 da CH e nos arts. 2, 19 a 23 da CV.

Processo de elaborao dos tratados


Os tratados obedecem a um processo de elaborao que segue (em sua maioria)
passos determinados.

Negociao a fase em que os sujeitos interessados discutem o tema


do tratado, chegando a um consenso. Geralmente, so utilizados
nas negociaes protocolos de intenes, nos quais os Estados ou a
organizao internacional definem seus interesses a respeito daquele tema.

As negociaes podem dar-se de forma bilateral ou por assembleia (organismos


internacionais). Encerram com a lavratura do texto final do tratado e sua
assinatura pelo representante do Estado ou da organizao internacional.

Ratificao o ato administrativo mediante o qual um Chefe de Estado confirma


um tratado firmado em seu nome ou em nome de Estado, declarando aceito o
que foi convencionado pelo agente signatrio.

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Direito Internacional Pblico

Geralmente, a ratificao s ocorre depois que o tratado foi devidamente


aprovado pelo Parlamento (referendado). Essa ratificao (confirmao) que faz
com que o tratado passe a valer plenamente.

Referendo um No Brasil, cabe ao Congresso Nacional aprovar


ato do Congresso internamente um tratado. O Chefe de Estado (Presidente
Nacional em que
da Repblica), por meio de seu Ministrio de Relaes
o texto de lei ser
integralmente aprovado Exteriores, encaminha Cmara dos Deputados um
ou integralmente pedido de referendo do tratado. Analisado o tratado e
rejeitado, no cabendo aprovado pela Cmara, o texto do tratado segue para o
modificao no texto
que est sendo votado.
Senado. L, uma vez aprovado o texto, ser emitido um
No caso dos tratados, decreto legislativo.
o texto no pode ser
modificado, porque foi Convm salientar que, por ser o tratado um procedimento
assinado em consenso de referendo, ele no admite mudanas, supresses ou
com os demais pases
acrscimos ao seu texto. Ele deve ser aprovado ou reprovado
na fase da negociao.
na sua totalidade. O quorum exigido s duas casas
legislativas (Cmara dos Deputados e Senado Federal) para a
aprovao de tratados o da maioria simples, utilizando o mesmo procedimento de
lei ordinria, com exceo dos tratados sobre direitos humanos, cujo quorum exigido
de trs quintos dos votos.

O Estado deve abster-se de atos contrrios ao tratado mesmo antes de sua


ratificao. Aprovado o tratado pelo legislativo, por meio de referendo, o Chefe de
Estado pode emitir a ratificao.

Depositrio So Em geral, a ratificao feita por meio de um documento,


tratados multilaterais, ao qual se d o nome de carta de ratificao, assinado
em que se escolhe um
pelo Chefe do Estado e pelo Ministro das Relaes
dos pases para guardar
o original do tratado e Exteriores. Com a troca de cartas (tratados bilaterais) ou o
receber as cartas de depsito das mesmas em um depositrio, oficializa-se o
ratificao. pacto. A CH prev a ratificao nos arts. 5 e 6. J a CV
prev este instituto nos arts. 2 e 14.

A constituio de cada Estado fixa o poder competente para efetuar a ratificao


de um tratado.

Nas monarquias absolutas (Itlia fascista), o executivo exercia a competncia


exclusiva. A interveno do Congresso em todos os tratados obrigatria no
Brasil. J, na Frana, apenas em alguns. O sistema da Sua consagra a primazia
do Legislativo.

O registro e publicao do tratado acontecem quando o acordo envolve uma


organizao internacional. O registro dever ser feito perante a sua Secretaria,
que se encarrega da publicao do tratado.

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direito_internacional_publico.indb 85 25/09/13 12:12


Captulo 3

Se no envolve uma OIG, o registro e a publicao sero feitos pelo depositrio.


Internamente, a publicao segue as regras do Direito de cada pas e implica a
produo dos efeitos dentro do pas. importante ressaltar que a publicao dar
efeito internacional ao tratado (arts. 4 e 8 da CH, e art. 24 da CV).

No caso da adeso a um tratado, o Estado no participa da negociao do seu


texto, mas quer fazer parte do tratado, mesmo posteriormente, porque esse
tratado est correspondendo aos seus interesses. Tal adeso um ato unilateral
do Estado e consiste na emisso da carta de adeso ao depositrio do tratado,
pelo Chefe de Estado do pas aderente, uma vez j aprovado o texto do tratado
internamente pelo seu Parlamento (arts. 9 e 19 da CH e art. 15 da CV). No
momento da adeso, cabe fazer reservas ou ressalvas.

Competncias constitucionais brasileiras


O procedimento brasileiro quanto aos tratados no claro e direto. No h uma
definio expressa de qual posio os tratados assumem na hierarquia de normas
brasileira e nem como o procedimento que devem utilizar para sua insero interna.
Na Constituio Brasileira de 1988, verificam-se as atribuies do Chefe de Estado.

Das atribuies do Presidente da Repblica


Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como
expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
[]
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus
representantes diplomticos;

Das atribuies do Congresso Nacional


Quanto ao Congresso Nacional, verifica-se na Constituio:

Art. 49 - da competncia exclusiva do Congresso Nacional:


I - resolver definitivamente sobre tratados, acordos ou atos

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Direito Internacional Pblico

internacionais que acarretem encargos ou compromissos


gravosos ao patrimnio nacional;
II - autorizar o Presidente da Repblica a declarar guerra, a
celebrar a paz, a permitir que foras estrangeiras transitem
pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente,
ressalvados os casos previstos em lei complementar.

Efeitos dos tratados


Um tratado passa a gerar efeitos a partir de sua ratificao pelos membros
envolvidos. A regra geral de que os efeitos dos tratados devem ser produzidos
somente entre as partes envolvidas (arts. 10, 11 e 13 da CH, e arts. 26 a 30 da CV).

No caso de atingirem um terceiro pas, seguem-se regras diferentes, conforme


o seu efeito. Assim, se o tratado causa prejuzo aos interesses de outro Estado,
deve-se proceder reparao, no caso de danos, ou ao pedido formal de
desculpas, se no houver danos.

J, se h o benefcio de terceiro pas, ele pode usufruir do benefcio enquanto durar,


mas no tem o poder de executar o tratado. Isso somente poder ocorrer, se o
Estado vier a fazer parte do tratado por adeso (art. 9 da CH, e arts. 34 a 38 da CV).

Posio dos tratados na legislao brasileira


A Constituio Federal totalmente omissa quanto ao tratamento que deva ser
dado aos tratados. Assim, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal STF
criou a regra de que os tratados, por passarem pelo mesmo procedimento da lei
ordinria, devem receber o status desse tipo legal.

Dessa forma, os tratados em geral aparecem no mesmo patamar das leis ordinrias,
devendo obedecer hierarquia definida no artigo 59 da Constituio Federal:

Art. 59 - O processo legislativo compreende a elaborao de:


I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.

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Captulo 3

Esse artigo legal remete a uma pirmide de normas, que estabelece a relao de
hierarquia entre elas, sendo que o topo da pirmide indica a lei mais importante; e
a base da pirmide, a lei de menor fora legal.

Figura 3.1 - Pirmide de normas

Constituio Federal e
emendas constitucionais
Leis complementares
( Constituio)

Leis ordinrias

Leis delegadas
(delegadas pela lei ordinria)

Medidas provisrias

Decretos Legislativos

Resolues

Fonte: Elaborao do autor (2013).

Os tratados, transformados em leis ordinrias, obedecem s normas


constitucionais e s leis complementares, e revogam (derrubam) as leis ordinrias
de mesmo patamar, as leis delegadas, as medidas provisrias, os decretos
legislativos e as resolues.
Excees a essa regra aparecem no caso do Direito Tributrio, sendo que o
Cdigo Tributrio Nacional fixou uma regra de obedincia aos tratados em matria
tributria, conforme segue:

Art. 96 - A expresso legislao tributria compreende as leis,


os tratados e as convenes internacionais, os decretos e as
normas complementares que versem, no todo ou em parte, sobre
tributos e relaes jurdicas a eles pertinentes.
Art. 98 - Os tratados e as convenes internacionais revogam ou
modificam a legislao tributria interna, e sero observados pela
que lhes sobrevenha.

H, ainda, o tratamento diferenciado que a Constituio Federal aponta para os


tratados de direitos humanos, que venham a acrescentar novos direitos, dando-
lhes o mesmo status de norma constitucional. Os pargrafos do art. 5 da CF/88
assim dispem:

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Direito Internacional Pblico

Art. 5 [...]
2 Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no
excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela
adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica
Federativa do Brasil seja parte.
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos
humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos
respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal
Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso.
(acrscimo da Emenda Constitucional n 45/2004).

Interpretao dos tratados


So utilizadas as seguintes regras para a interpretao dos tratados:

a interpretao autntica (art. 3 da CH e art. 33 da CV), utilizando


como critrio a interpretao das palavras em sentido prprio e
usual; as palavras devem possuir o sentido da poca da celebrao
do tratado; as palavras devem ser interpretadas conforme o seu
uso no Estado; se as palavras se apresentam contrrias a todo
o tratado, deve-se optar pela interpretao mais ampla; quando
redigido em duas lnguas, e, havendo discrepncia no contedo,
cada Estado se obriga pelo texto em sua lngua; se feito numa
terceira lngua; deve-se buscar o significado do termo nessa lngua;
a relevncia do princpio da boa-f (art. 31 da CV), no qual se deve
buscar a verdadeira inteno das partes poca da celebrao dos
tratados, podendo ser consultados os trabalhos preparatrios, para
solucionar as obscuridades (arts. 31 e 32 da CV);
deve-se buscar o procedimento costumeiro das partes no
cumprimento de um tratado;
as clusulas ambguas devem ser interpretadas de acordo com
seu efeito til; opta-se pela menos favorvel ao pas que redigiu
a clusula, porque ele tinha a opo de fazer de modo claro.
(VARELLA, 2009, p. 106).
as estipulaes especiais prevalecem sobre as gerais;
a clusula proibitiva prevalece sobre a imperativa, que prevalece
sobre a permissiva;

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Captulo 3

a analogia. Para Rezek (2009, p. 147), o uso da analogia consiste


em fazer valer, para determinada situao de fato, a norma jurdica
concebida para aplicar-se a uma situao semelhante, na falta de
regra que se ajuste ao exato contorno do caso posto ante o intrprete.

Extino dos tratados


So causas de extino dos tratados:

execuo integral do tratado;


expirao do prazo convencionado;
verificao de uma condio resolutiva prevista no tratado;
acordo mtuo entre as partes;
renncia unilateral por parte do Estado o qual o tratado beneficia de
modo exclusivo;
denncia admitida expressa ou tacitamente pelo prprio tratado;
impossibilidade de execuo;
inexecuo do tratado por uma das partes contratantes;
a guerra sobrevinda entre as partes contratantes;
prescrio liberatria.
As causas de extino de um tratado podem ser analisadas luz
dos arts. 14 a 17 da CH e arts. 54 a 64 da CV.

Os tratados internacionais no Brasil:

so equiparados generalidade das leis;

so passveis de derrogao por elas.

Mas temos as seguintes excees:

EC N 45, de 8/12/2004 Art. 5, 3 (Tratados de Direitos Humanos)

STF Excees equiparao entre Tratado e Lei Ordinria:

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Direito Internacional Pblico

(1) Art. 98 do Cdigo Tributrio Nacional

Determina a observncia dos Tratados pelas Leis que lhe sobrevenham.

(2) Extradio

Lei interna (Estatuto do Estrangeiro) submetida ao Tratado.

Destaque-se que:

Tratados de DH no aprovados com quorum qualificado (3/5, dupla


votao nas 2 casas legislativas) = VALOR SUPRALEGAL
Tratados de DH aprovados com quorum qualificado = VALOR DE EC,
CONSTITUCIONAL
Tratados que no versam sobre DH = VALOR LEGAL (lei ordinria tese
da equiparao ou paridade)

Tratados sobre Direito Tributrio = VALOR SUPRALEGAL Art. 98, CTN

Consideraes finais
Neste captulo, voc aprendeu que o Direito Internacional proveniente do
movimento da sociedade internacional, acompanhando a sua evoluo e o
seu cenrio. As normas de DIP se materializam sob diversas maneiras (fontes
materiais), mas a principal delas o tratado.
O tratado um instrumento escrito e assinado pelos sujeitos do DIP (Estados e
organizaes internacionais). Voc aprendeu que eles podem ser bilaterais ou
multilaterais e receber vrias denominaes. Para ter validade, o tratado tem
de preencher certas condies, que so a capacidade das partes, a habilitao
dos agentes signatrios, um objeto lcito e possvel, obedecer a uma forma e ter
presente a manifestao do consentimento das partes envolvidas.
Acompanhou, tambm, o processo de elaborao de um tratado, divido em trs
fases: negociao, ratificao, registro e publicao. Ademais, voc estudou quais
so as competncias do Presidente da Repblica e do Congresso Nacional na
elaborao do tratado. Foi possvel observar como devem ser produzidos os efeitos
de um tratado, como devem ser interpretados e as causas de sua extino, e,
ainda, a controversa posio dos tratados dentro do ordenamento jurdico brasileiro
(posio na esfera constitucional, como lei complementar ou como lei ordinria).

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Captulo 3

Leitura complementar
Sobre o processo legislativo brasileiro, visite o site da Cmara dos Deputados no
endereo <http://www2.camara.gov.br/ processolegislativo>.

Sobre os tratados que o Brasil assinou com outros pases, visite o site do Ministrio
das Relaes Exteriores no endereo <http:// www2.mre.gov.br/dai/bilaterais.htm>.

Conhea tambm as convenes de Havana: <http://www2.mre. gov.br/dai/


tratados.htm> e Viena: <http://www2.mre.gov.br/dai/ dtrat.htm>.

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira.Curso de direito internacional pblico. So


Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 279 - 314.

MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Responsabilidade internacional do


Estado. Rio de Janeiro: Renovar, 1995.

REZEK, Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 12. ed. So


Paulo: Saraiva, 2010.

SOARES, Guido Fernando Silva. Curso de direito internacional pblico. 2. ed.


So Paulo: Atlas, 2004.

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Captulo 4

Controvrsias internacionais

Habilidades Identificar as caractersticas dos conflitos de


natureza internacional. Apontar os mecanismos
pacficos e coercitivos de soluo de conflitos
internacionais. Compreender as consequncias dos
conflitos internacionais para o sistema internacional
e a importncia da pacificao desses conflitos.

Sees de estudo Seo 1: Histrico e conceituao dos conflitos


internacionais

Seo 2: As causas dos conflitos internacionais

Seo 3: Meios pacficos de soluo de conflitos


internacionais

Seo 4: Meios coercitivos de soluo de conflitos


internacionais

Seo 5: Meios blicos de soluo de conflitos


internacionais

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Captulo 4

Consideraes iniciais
Voc estudar o modo como os sujeitos do Direito Internacional Pblico agem
quando h um conflito de interesses. Imagine uma simples situao em que um
pas deixa de cumprir um dos termos de um tratado internacional. Isto gera um
conflito perante os demais pases que assinaram o acordo. E neste sentido que
seguem seus estudos aqui: entender como esse tipo de conflito ser solucionado.

Voc ver que certa concordncia e parcela de concesso de soberania devem


existir, para que os meios oferecidos pelo DIP possam alcanar a soluo de um
conflito internacional.

Bom estudo!

Seo 1
Histrico e Conceituao dos Conflitos
Internacionais
At o comeo do sculo XX, a guerra era uma opo perfeitamente legtima para
resoluo de pendncias entre Estados.

Atualmente, a guerra constitui um ilcito internacional repudiado pelo DIP, o qual


busca, por intermdio das OIs, a adoo de soluo pacfica dos litgios atravs
da negociao diplomtica ou por meio de solues jurisdicionais, destacando-se
a arbitragem e os procedimentos perante os tribunais internacionais.

Resek (2010) conceitua o conflito ou ilcito internacional como todo


desacordo sobre certo ponto de direito ou de fato. toda contradio ou
oposio de teses jurdicas ou interesses entre dois Estados.

Seo 2
As causas dos conflitos internacionais
No plano internacional, sendo o Estado o seu grande sujeito, e convivendo esse
em situao de igualdade com seus pares, outros meios so utilizados para a
soluo dos litgios, diferentes do meio utilizado pelo Estado no plano interno, que
o Poder Judicirio.

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Direito Internacional Pblico

Esses litgios podem ter como causas de carter jurdico:

a violao dos tratados;


o desconhecimento, por um Estado, dos direitos do outro;
a ofensa dos princpios de Direito Internacional na pessoa de um
cidado estrangeiro.
Podem ser originados, ainda, por motivos polticos, tais como:

choques de interesses polticos ou econmicos;


ofensas honra ou dignidade de um Estado.
Existem vrios meios reconhecidos pelo Direito Internacional como legtimos para
o fim pretendido, que o de solucionar os conflitos entre os Estados. Os meios
mais recomendados para a soluo de um conflito internacional, independente
do motivo de sua origem, so os meios pacficos, mas tambm so considerados
outros, de carter coercitivo e blico, estudados pelo Direito Internacional Pblico.

Para melhor entend-los, os doutrinadores costumam classific-los de vrias


formas. Veja, a seguir, a explicao mais detalhada de cada um deles!

Seo 3
Meios pacficos de soluo de conflitos
internacionais
Os meios pacficos de soluo de controvrsias - ou conflitos - internacionais
so divididos nos seguintes, conforme ensina Guerra (2010):

meios diplomticos - negociao, congressos e conferncias,


bons ofcios, mediao e conciliao;
meios jurisdicionais - soluo judiciria e arbitragem;
meios polticos - solues proferidas pela Assembleia Geral e pelo
Conselho de Segurana das Naes Unidas;
meios coercitivos - retorso, represlias, embargo, boicote e
rompimento das relaes diplomticas.
Os meios diplomticos tm por objetivo principal criar um cenrio favorvel
s partes, para que cheguem a um acordo no litgio. (VARELLA, p. 400, 2009).
Em outras palavras, pode-se dizer que as partes buscam um acordo sem a
preocupao com a responsabilizao da divergncia.

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Captulo 4

Vamos, na sequncia, analisar os principais mecanismos dos meios diplomticos.

Negociao
Compreende as iniciativas dos prprios Estados envolvidos para equacionarem
o mximo possvel suas controvrsias. (VARELLA, p. 400, 2009). Normalmente,
no h interveno de terceiros para a soluo do conflito. Ex.: negociao
para delimitao do territrio do Brasil e da Bolvia (envolvendo o Acre), com a
celebrao do Tratado de Petrpolis, de 1903. (GUERRA, p. 338, 2010).

Essas negociaes variam segundo a gravidade do problema e, naqueles de


menor importncia, basta, na maioria dos casos, um entendimento verbal entre a
misso diplomtica e o Ministrio das Relaes Exteriores local.

Nos casos mais graves, porm, a soluo poder ser alcanada mediante
entendimentos entre altos funcionrios dos dois Governos, os quais podero ser
os prprios Ministros das Relaes Exteriores. Na maioria dos casos, a soluo
da controvrsia constar de uma troca de notas. (ACCIOLY, 1996).

As negociaes diretas podem ser resumidas no entendimento direto, em sua


forma simples, entre os Estados envolvidos no litgio.

A negociao direta o meio mais usual de soluo de conflitos, e,


geralmente, o de melhor resultado. Prev o contato direto entre os
envolvidos, sem a intermediao de nenhuma outra fora externa ao litgio.

Congressos e conferncias
Reunies de representantes de Estados, devidamente autorizados, para a
discusso de questes internacionais. (GUERRA, p. 338, 2010).

No existe diferena alguma entre congressos e conferncias. Houve um tempo


em que a denominao de congresso foi reservada s reunies de soberanos ou
chefes de Estados, ou, pelo menos, s de maior importncia, destinando-se o
nome de conferncia s outras reunies. (GUERRA, p. 338, 2010).

Atualmente, comum que a soluo de problemas coletivos resulte de


reunies da Assembleia Geral das Naes Unidas, que se apresenta como um
foro de reunio universal, mas existe em outras organizaes internacionais
regionalizadas, a exemplo a OEA Organizao dos Estados Americanos, sendo
geralmente utilizada como foro de encontro para soluo de litgios entre os
pases americanos. Na Conferncia de Algeciras, de 1906, evitou-se a guerra
entre a Alemanha e a Frana por causa do Marrocos. (GUERRA, p. 338, 2010).

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Direito Internacional Pblico

Os congressos e conferncias ocorrem quando a matria em litgio interessa


a diversos Estados ou quando se procura a soluo de um conjunto de
divergncias ou questes.

Bons ofcios
Caracterizam-se pela tentativa amistosa de um terceiro Estado ou, at mesmo,
vrios Estados, estranhos contenda internacional, de levarem os envolvidos em
um determinado litgio a chegar a um consenso. (GUERRA, p. 338, 2010).

Os bons ofcios so a tentativa amistosa de uma terceira potncia, um


terceiro Estado, ou de vrias potncias, no sentido de levar os Estados
litigantes a se porem de acordo. (ACCIOLY, 1996).

Instrumental Aqui, Para Rezek (1996, p. 345), cuida-se, aqui tambm, de um


vale dizer que o terceiro entendimento direto entre os contendores, entretanto,
no prope soluo facilitado pela ao amistosa de um terceiro. Esse o
para o conflito. Na
chamado prestador de bons ofcios um sujeito de Direito
realidade, ele sequer
toma conhecimento Internacional, vale dizer, um Estado ou organizao, embora
das razes de uma ou no seja raro que se individualize coloquialmente a iniciativa,
de outra das partes: indicando-a pelo nome do Chefe de Estado ou o Ministro que
limita-se a aproxim-
las, a proporcionar-
exterioriza esse apoio instrumental aos litigantes.
lhes, muitas vezes,
um campo neutro de Neste meio de soluo de litgios, percebe-se,
negociao, por haver- diferentemente dos anteriores, a presena de um terceiro,
se convencido de que no envolvido no conflito, mas que interfere no sentido de
a desconfiana ou o
promover o bom entendimento dos litigantes.
ressentimento reinantes
impediro o dilogo
Cita-se o caso em que o Brasil valeu-se dos bons ofcios de
espontneo entre os
Estados contendores. Portugal, em 1864, na questo relativa ocupao da Ilha
da Trindade por parte dos Ingleses. (GUERRA, p. 339, 2010).

Mediao
Aproxima-se bastante dos bons ofcios, no sentido de um Estado alheio ao
conflito internacional se apresentar para a soluo da contenda internacional que
envolve dois outros Estados. Entretanto, observa-se como trao distintivo, o fato
de o Estado mediador tomar conhecimento dos fatos que motivaram a contenda
internacional. (GUERRA, p. 339, 2010).

Na mediao tambm se verifica a presena de um ou mais Estados, entre os


Estados-partes do conflito, na busca de uma soluo amistosa para o litgio.
Desta vez, a pedido das partes, ou por oferecimento prprio, uma terceira
potncia intermedia diretamente a concluso do bice.

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Captulo 4

O mediador desempenha a funo de apontar s partes os benefcios


de adotarem um acordo como soluo do conflito, bem como oferece
argumentos favorveis e desfavorveis s razes que envolvem a causa.

De acordo com Rezek (1996, p. 347), tal como sucede no caso dos bons ofcios,
a mediao importa o envolvimento de terceiro no conflito. Aqui, entretanto, esse
no atua instrumentalmente, aproximando as partes: ele toma conhecimento do
desacordo e das razes de cada um dos contendores, para, finalmente, propor-
lhes uma soluo. imprescindvel que o mediador conte com a confiana
dos Estados envolvidos no litgio. Ao final das negociaes, ele emite um
parecer (ou uma proposta), indicando um final para o conflito, o que no obriga
os contendores. Eles se sentem livres para acatar a proposta, se a acharem
satisfatria, agindo, a partir de ento, nos termos que foram acordados.

No entanto, basta que uma das partes se recuse a aceitar a proposta o que no
resulta em qualquer ilcito que restar fracassado esse meio de resolver o litgio.

Os Estados Unidos exerceram a funo de mediador no conflito entre Israel e os


Estados rabes, na segunda metade dos anos setenta. Os resultados foram os acordos
de Camp David, de 1978, e o Tratado de Paz, de 1979. (VARELLA, p. 403, 2009).

Conciliao
A conciliao um procedimento facultativo de negociao, conduzido por uma
comisso de conciliadores, que iro indicar o direito aplicvel ao caso e os fatos
apurados na investigao. (VARELLA, p. 404, 2009). Caracteriza-se pelo fato de
ser coletivo seu exerccio, ou seja, no h um conciliador e, sim, uma comisso
de conciliao.

Sistema de consultas
O que esse nome (sistema de consultas) significa no seno um entendimento
direto programado. No h, no caso da consulta, interveno substancial ou
sequer instrumental de terceiro Estado. As partes consultam-se mutuamente sobre
seus desacordos e o fazem no de improviso, mas porque previamente o haviam
combinado, como uma escala de agendas. Dessa forma, o chamado sistema de
consultas nada mais do que a previso normalmente expressa em tratado
de encontros peridicos nos quais os Estados traro mesa de discusses suas
reclamaes mtuas, acumuladas durante o perodo, e buscaro solucionar, base
desse dilogo direto e programado, suas pendncias. (REZEK, 1996).

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Direito Internacional Pblico

Ateno: no so todos os doutrinadores que tratam o sistema de consultas


como um meio de solucionar conflito internacional.

O sistema de consultas foi adotado no continente americano, por via,


principalmente, da previso contida na Carta da OEA. um sistema de
troca de opinies entre dois ou mais Estados interessados, direta ou
indiretamente, num litgio internacional, no intuito de alcanarem um
acordo. (ACCIOLY, 1996).

Compreendidos os meios diplomticos, vamos estudar, a seguir, os meios


jurisdicionais.

Os meios jurisdicionais no plano internacional comportam a soluo judiciria e a


arbitral, que se distinguem no seu aspecto formal. (GUERRA, p. 342, 2010).

3.1 Soluo judiciria


O meio judicirio caracteriza-se pela jurisdio, foro especializado e independente
que examina litgios (os conflitos) luz do Direito e profere decises obrigatrias.

Assim definidos por resolverem os conflitos luz do Direito, com imparcialidade,


gerando uma sentena que d soluo ao litgio, os tribunais permanentes (as
Cortes Internacionais de Justia), as comisses internacionais de inqurito e
conciliao e as comisses mistas apresentam-se como meios judicirios ou
judiciais de soluo de conflitos internacionais.

Na soluo judiciria, voc pode observar a presena da concesso


de parcela da soberania dos Estados envolvidos no conflito, no sentido
de aceitarem e reconhecerem a deciso de uma corte j existente como
obrigatria, antes mesmo de estarem cientes de seu resultado.

Ocorrido o fato conflituoso, as partes em litgio contam com a existncia, j prvia ao


conflito, de uma corte (ou tribunal) permanente de soluo de conflitos, com estrutura
prpria, regras prprias e juzes independentes, cujo objetivo seja o de julgar
conforme as regras de Direito Internacional, na busca da justia. Isto feito a partir
de um processo preestabelecido e cujas sentenas so obrigatrias para as partes.

Um Estado ou uma organizao internacional podem ser autores de um processo


junto a uma corte de justia internacional.

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Captulo 4

Histria das cortes Internacionais

A primeira corte permanente de que se tem registro a Corte Centro-Americana


de Justia, criada em 1907, com funcionamento entre 1908 e 1918. Inicialmente
instalada em Cartagena, ela teve sua sede transferida para San Jose da Costa Rica.
Era constituda por cinco juzes, um de cada pas-membro do centro-americano
(Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua). Tinha jurisdio ampla,
recebendo pedidos de indivduos e de pessoas jurdicas. Durante sua existncia,
julgou dez casos, dos quais cinco referentes a indivduos.

A Corte Permanente de Justia Internacional CPJI, vinculada Liga das Naes


(antecessora da ONU), foi fundada em 1921 e instalada na cidade de Haia, Holanda.
Teve seu funcionamento at 1940, com extino em abril de 1946.

A Corte Internacional de Justia CIJ da ONU sucedeu a CPJI e se estabeleceu no


mesmo local.

Agora que voc sabe um pouco mais sobre as cortes internacionais, veja melhor
como funciona a CIJ.

A corte Internacional de Justia


O Estatuto da CIJ tem 70 artigos e baseado ipsis verbis (tal qual) no Estatuto
da CPJI, em razo da preocupao de ser mantida a numerao dos artigos.
Isso permitiu a continuidade na jurisprudncia emanada Corte Permanente de
Justia Internacional.

Os juzes da CIJ so em nmero de quinze, no sendo admitidos dois de mesma


nacionalidade, todos efetivos (no h suplncia), com mandato de nove anos,
permitida a reeleio, e procedendo-se renovao pelo tero a cada trs anos.
Isto significa que a cada trs anos termina o mandato de cinco juzes. Preserva-se,
de tal modo, certa continuidade, evitando-se a mudana abrupta de todo o quadro.

Conforme a regra do artigo segundo do Estatuto da Corte, ser ela composta de


um corpo de juzes independentes, eleitos sem ateno sua nacionalidade,
dentre pessoas que gozem de alta considerao moral e possuam as condies

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Direito Internacional Pblico

exigidas em seus respectivos pases para o desempenho das mais altas funes
judicirias ou que sejam jurisconsultos de conhecida competncia em Direito
Internacional. (RANGEL, 1993, p. 57).

Corte Permanente Os membros da Corte so eleitos pelo Conselho de


de Arbitragem Teve Segurana e pela Assembleia Geral, de uma lista de
determinada sua pessoas apresentadas pelos grupos nacionais da Corte
criao em 1899, pela
Conveno de Haia,
Permanente de Arbitragem.
passando a funcionar
em 1907, quando se A competncia da CIJ relativa aos litgios que envolvem
repetiu a Conveno. os Estados, no tendo por competncia a soluo de
uma instituio controvrsias que envolvam organismos internacionais ou
particular, qual podem
particulares. necessrio, no entanto, que os Estados que
recorrer os Estados
litigantes, em caso de busquem a Corte para soluo de seus conflitos aceitem a
arbitragem. sua jurisdio, por via de tratado, por via tcita (ajuizando
questo ou contestando-a), ou por clusula facultativa de
Tratado Nesse caso,
os Estados devem
jurisdio obrigatria.
eleger a Corte como
competente para dirimir
No primeiro e terceiro casos, no h como o Estado,
um conflito j existente unilateralmente, depois de firmado o compromisso, deixar
ou que possa vir a de reconhecer a competncia da Corte, sob pena de
acontecer.
descumprimento do tratado.
Clusula facultativa
Os processos perante a Corte e seus procedimentos
de jurisdio
obrigatria Esta esto determinados nos artigos 39 e seguintes do
deve ser inserida, Estatuto da Corte, e constam dos seguintes itens:
facultativamente, como
uma clusula, no a. o idioma utilizado o francs e o ingls, mas, a pedido das
corpo de um tratado partes, poder a Corte determinar a utilizao de outro;
geral, e que obrigue os
Estados signatrios a b. as questes submetidas Corte sero apresentadas
se utilizarem da corte
em forma de notificao do acordo especial, ou por
como meio de soluo
de futuros litgios. petio escrita dirigida ao Escrivo, contendo, em
ambos os casos, o objeto da controvrsia e a indicao
das partes;
c. as partes sero representadas por agentes, com a assistncia de
consultores ou advogados, assegurados a todos os privilgios e
imunidades necessrios ao livre exerccio de suas atribuies;
d. recebida a petio ou a notificao, o escrivo proceder a sua
comunicao aos demais interessados, bem como notificar os
membros da ONU, por intermdio do Secretrio-Geral, alm de
quaisquer outros Estados com direito a comparecer perante a Corte.
Um Estado externo ao conflito, mas que entender que a deciso
afetar seus interesses de ordem jurdica, poder intervir na causa,

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Captulo 4

mediante pedido Corte, que acatar, ou no, a sua interveno. Da


mesma forma, podero intervir no processo os Estados signatrios
de uma conveno que estiver sob pedido de interpretao;
e. a Corte poder indicar, conforme as circunstncias do litgio,
medidas provisrias para preservar o direito das partes, informando
sobre isto s partes e ao Conselho de Segurana;
f. o processo ter duas fases, uma escrita e outra oral. A fase escrita
compreender a comunicao Corte e s partes conflitantes
de memoriais, contramemoriais, rplicas, peas e documentos
encaminhados ao escrivo, que providenciar a cincia s demais
partes envolvidas no litgio. O processo oral consistir na audincia,
pela Corte, de testemunhas, peritos, agentes, consultores e
advogados. Se houver necessidade de citar pessoas, que no
os agentes, consultores e advogados, a Corte contar com a
colaborao dos Estados em cujo territrio deva-se proceder ao
ato. O mesmo procedimento ocorrer no caso de prtica de outros
atos no territrio dos Estados;
g. as audincias sero, em regra, pblicas. De cada audincia ser
lavrada ata, assinada pelo escrivo e pelo Presidente da Corte (que
competente para dirigir os debates), que dar f ao ato;
h. Corte incumbir proferir decises sobre o andamento do
processo, a forma e o prazo em que cada parte terminar suas
alegaes, alm das medidas necessrias para a apresentao das
provas, podendo recusar-se a receber novas provas fora do prazo,
a menos que as outras partes com isso concordem;
i. a Corte poder determinar, sua escolha, a qualquer indivduo,
companhia, repartio, comisso ou outra organizao, a tarefa de
proceder a um inqurito ou a uma percia;
j. o processo poder correr revelia, no caso de no comparecimento
Corte da parte processada ou de ausncia de sua defesa;
k. encerrados os debates, a Corte recolher-se- de forma privativa e
secreta para proferir a deciso;
l. as questes levadas Corte sero decididas por maioria dos juzes
presentes, e, no caso de empate, pelo Presidente ou seu substituto
para o caso. Na sentena constaro as razes de seu fundamento
e o nome dos juzes que tomaram parte na deciso. A sentena
ser assinada pelo Presidente e pelo escrivo, devendo ser lida em
sesso pblica aps a notificao dos agentes representantes dos
Estados envolvidos;

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Direito Internacional Pblico

m. a sentena s ser obrigatria para as partes envolvidas, sendo


definitiva e inapelvel. No entanto, admite pedido de interpretao,
no caso de controvrsia quanto ao seu sentido ou alcance;
n. da sentena caber pedido de reviso, at dez anos contados de
sua data, observados os procedimentos do artigo 61 do estatuto
da Corte, e no caso de descobrimento de algum fato suscetvel de
exercer influncia decisiva sobre a sentena j proferida;
o. em regra, cada parte pagar suas custas no processo, podendo a
Corte, no entanto, decidir diferentemente.
p. Pode, ainda, a Corte ser acionada para emitir parecer consultivo (e
no decisrio) sobre qualquer questo jurdica.
Alm da Corte Internacional de Justia, algumas organizaes internacionais
possuem tribunais administrativos, como a OIT, o Banco Mundial, a OEA (cujo
tribunal tem por sigla OASAT) e a prpria ONU (UNAT), nos quais se resolvem
problemas concernentes funo pblica internacional, oriundos da relao entre
a organizao internacional e um prestador de servios ou funcionrio contratado.

Existe, ainda, a Corte de Justia da Unio Europeia, especializada em assegurar


a correta aplicao e interpretao do Direito Comunitrio nos conflitos oriundos
das relaes na Unio Europeia. Direito Comunitrio a ordem jurdica prpria
das Comunidades Europeias, embora, no estado atual da evoluo da integrao
europeia, o Direito Comunitrio no abrace as ordens jurdicas internas dos
Estados-membros e se componha apenas do direito gerado pelos tratados que
instruram as trs comunidades e por aqueles que os completaram e modificaram,
ou seja, o Direito Comunitrio originrio, e pelos atos jurdicos provindos dos
rgos comunitrios, que desenvolvem e aplicam tratados, quer dizer, o Direito
Comunitrio derivado.

Tambm, as Cortes Europeia e Interamericana, nas questes relativas a direitos


humanos. E, ainda, o Tribunal Internacional do Direito do Mar, recentemente
criado pela Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar, assinada a 10
de dezembro de 1982, em Montego Bay (Jamaica).

3.2 Arbitragem

A arbitragem o meio de soluo pacfica de controvrsias entre Estados,


em que os Estados litigantes escolhem livremente, por meio de um
compromisso arbitral, uma ou mais pessoas, que julgaro o conflito, por
meio de um procedimento (estabelecido no prprio compromisso arbitral) e
da observncia de normas ou de equidade, o que resultar numa deciso
formatada num laudo, que as partes se comprometem a cumprir, mesmo
antes de saber o seu resultado.

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Captulo 4

A arbitragem considerada uma via jurisdicional, mas no judiciria, de soluo


de controvrsias. Funciona como um tribunal ou uma instncia ad hoc (nomeada
para o ato) de julgamento, criada para dirimir apenas uma questo, com prazo de
funcionamento do incio dos procedimentos para solucionar o conflito at o seu
encerramento, momento em que deixa de existir.

Meio de soluo mais antigo do que a prpria criao do Estado Moderno, a


arbitragem j era conhecida nas cidades gregas. No considerada meio judicial
exatamente pelo fato de no ser permanente, nem institucionalizada. Assim, o
tribunal arbitral, ou o rbitro, escolhido pelas partes, nomeado por elas para
julgar aquele conflito especfico, remunerado por esse servio e dispensado da
funo aps o trmino do litgio.

Quando da existncia de novo conflito, se as partes decidirem por solucion-lo


via arbitragem, convocam novo tribunal, ou selecionam novo rbitro. Da, elas
definem as regras que o rbitro dever seguir, procedimentos e prazos, podendo
chegar a definir que direito dever ser levado em considerao ou, mesmo, a
dispensa de julgamento com base em direito positivado, caso em que a deciso
poder ser tomada tendo por base a equidade.

A arbitragem escolhida pelas partes litigantes como meio de resolverem o


conflito existente entre elas, via tratado especfico, denominado compromisso ou
compromisso arbitral, ou de uma clusula compromissria ou clusula arbitral
existente em um tratado geral.

O compromisso arbitral um tratado acessrio a outro tratado (principal) ou


decorrente de uma relao jurdica lesada (atos de violao de direitos de um
Estado contra outro Estado), que tem por objetivo definir a arbitragem como
forma de soluo do litgio oriundo do tratado principal ou da violao de direitos.

O compromisso um tratado bilateral em que os contendores:

a. descrevem o litgio entre eles reinante;


b. mencionam as regras do direito aplicvel;
c. designam o rbitro ou o tribunal;
d. eventualmente estabelecem prazos e regras de procedimento;
e. comprometem-se a cumprir fielmente, como preceito jurdico
obrigatrio, a sentena arbitral.
No caso do compromisso arbitral, verifica-se a existncia primria do conflito
e, secundria, do compromisso, uma vez que sua configurao s teve sentido
em razo do conflito aparente. No havendo entre as partes concordncia,
via negociao direta ou outro meio diplomtico, para resolver o litgio, o
consentimento mtuo passa a existir no momento de decidir o meio a ser utilizado

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Direito Internacional Pblico

para a resoluo da lide. Cumpre ressaltar que, para a validade do compromisso,


necessrio observar os requisitos fundamentais para a confeco de tratados
quanto capacidade das partes e de seus agentes signatrios, a forma, a licitude
do objeto do tratado e a manifestao livre do consentimento.

J a clusula compromissria no apresentada como tratado acessrio, uma


vez que compe o prprio texto do tratado principal. Isso significa que as partes
resolvem contratar sobre determinada matria, lavrando o termo do tratado, e
concordam, neste mesmo ato, que, na possibilidade de existir futuro conflito
acerca dos termos daquele pacto, resolvero o litgio pela forma arbitral.

A clusula poder descer a detalhes, como os j explicitados no compromisso


arbitral, ou apenas comprometer as partes no uso da arbitragem. No caso da
clusula, a arbitragem definida antes da existncia do conflito, o que j a
diferencia do compromisso arbitral.

Em muitos casos, as partes resolvem, por meio de tratados gerais de arbitragem,


escolher esse meio para resolver quaisquer espcies de conflitos entre si ou,
mesmo, de uma gama de relaes que se originam de tratados-lei, como o caso
do Tratado de Assuno, que cria o Mercosul.

O que se verifica na arbitragem que o Estado, por meio do compromisso (via


tratado ou clusula), cede parcela de sua soberania para o rbitro ou tribunal
arbitral, assim como no caso das cortes internacionais, no sentido de contratar
uma deciso, antes mesmo de conhec-la, passando a esse terceiro o poder de
decidir pelo Estado. No outro o seu consentimento, que o de acatar, desde
o incio, a sentena arbitral, e comprometer-se a cumpri-la, seja ela favorvel ou
desfavorvel s suas pretenses.

Podemos dizer que a arbitragem tem como principais caractersticas o acordo de


vontades das partes, para a fixao do objeto do litgio e o pedido de sua soluo a
um ou mais rbitros; a livre escolha dos rbitros; e a obrigatoriedade da deciso.

A escolha dos rbitros cabe, ento, s partes envolvidas no litgio, uma vez que
esses devem ser da confiana de ambas as partes. A escolha das partes poder
recair sobre uma pessoa (rbitro) ou sobre vrias (tribunal arbitral). Esta poder
ser feita de comum acordo pelas partes, ou, na ausncia de concordncia, cada
qual indicar os seus rbitros, em nmero igual, e esses elegero um superrbitro,
que geralmente funciona como presidente do tribunal e voto de desempate.
Podem ser rbitros reis, chefes de Estado, diplomatas, juristas, tcnicos na
matria em causa ou qualquer pessoa da confiana das partes.

Para facilitar o procedimento de escolha dos rbitros e das regras de arbitragem,


foi criada, pelas Convenes de Haia, de 1899 e de 1907, a Corte Permanente de
Arbitragem. Localizada na cidade que sediou a conveno, trata-se no de uma

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Captulo 4

Corte permanente de justia (como a CIJ), mas de uma secretaria patrocinada


pelos Estados que compem a entidade, que tem por objetivo disponibilizar uma
lista de possveis rbitros a qualquer Estado.

Essa lista formada por indicao dos Estados membros da Corte, cada qual
indicando, no mximo, quatro pessoas. No entanto, o fato de ser membro da
Corte ou de indicar rbitros, no obriga o Estado a recorrer a ela sempre que
estiver litigando.

O procedimento utilizado no processo de arbitragem regulado pelas partes,


bem como os prprios rbitros podero formul-lo. No entanto podero escolher
de seguir o procedimento oferecido pela Corte Permanente de Arbitragem.

O procedimento da Corte, estipulado nas Convenes de Haia, compreende uma


parte escrita e outra oral. Os debates orais podero ser feitos em pblico, ou
no, a critrio das partes. As decises do tribunal sero tomadas em secreto, por
maioria dos votos dos seus membros.

A sentena arbitral definitiva. Dela no cabe recurso a no ser que, para tal, haja
previso no compromisso.

Pode, ainda, ser a deciso objeto de nulidade ou anulao, nos seguintes casos:

quando o rbitro ou o tribunal arbitral exceder, evidentemente, os


seus poderes;
quando a sentena for o resultado da fraude ou da deslealdade do
rbitro ou rbitros;
quando a sentena tiver sido pronunciada por rbitro ou rbitros em
situao de incapacidade, de fato ou de direito;
quando uma das partes no tiver sido ouvida, ou tiver sido violado
algum outro princpio fundamental do processo;
ante a ausncia de motivao da sentena.
A sentena pode, tambm, sofrer pedido de interpretao ou aclaramento.

Mesmo definitiva, a sentena obrigatria, porm no executria. Primeiro,


por falta de uma autoridade internacional incumbida de assegurar a execuo
das sentenas. Segundo, porque o poder do rbitro encerra-se na definio da
soluo do litgio. Ele no possui uma milcia que obrigue o Estado perdedor a
executar o laudo.

O cumprimento da sentena, isto , a sua execuo, baseia-se na honradez e


na boa-f dos Estados-partes em observar o compromisso assumido quando da
assinatura do tratado arbitral ou da clusula de arbitragem. O descumprimento gera
um ato ilcito, passvel de repulsa nos moldes conhecidos pelo Direito Internacional.

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Direito Internacional Pblico

Alm dos meios diplomticos e jurisdicionais, temos os meios polticos, em que


as solues proferidas pela Assembleia Geral e pelo Conselho de Segurana das
Naes Unidas podem ser utilizadas como instncias polticas de soluo de
conflitos internacionais.

Para finalizar os meios de soluo de conflitos, vamos passar agora anlise dos
meios coercitivos.

Seo 4
Meios coercitivos de soluo de conflitos
internacionais
Os meios coercitivos encontram-se entre as solues pacficas de controvrsias
(diplomticas, jurisdicional, poltico) e a luta armada (guerra ou soluo blica).
So meios de que os Estados muitas vezes se valem como sanes, por no
terem os outros Estados dado cumprimento aos compromissos assumidos, ou
como meio de forar o cumprimento de decises.

4.1 Retorso
Pode ser definida como o ato por meio do qual um Estado ofendido aplica
ao Estado que tenha sido o seu agressor as mesmas medidas ou os mesmos
processos que esse empregou ou emprega contra ele. , pois, uma espcie de
aplicao da pena de talio. (REZEK, 1996, p. 435).

Podem ser causas legtimas de retorso o aumento exagerado de direito de


importao, a proibio ou o dificultamento de circulao de produtos, interdio
de acesso a portos de navios do Estado agressor, a concesso de vantagens a
nacionais de um Estado em detrimento de nacionais de outros pases, etc.

Os atos praticados pelo Estado, em retorso a outros, esto geralmente dentro de


sua esfera jurdica e nem sempre se caracterizam como prtica de ato contrrio
ao Direito Internacional.

4.2 Represlias
So medidas coercitivas, contrrias a certas regras de Direito Internacional,
adotadas por um Estado em resposta aos atos ilcitos praticados por outro Estado
contra ele. Elas no se configuram como um delito, por se tratarem de reaes a
outros delitos. As represlias podem ser positivas, no sentido de prtica de ato

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Captulo 4

pelo Estado que se defende, ou negativas, quando este se abstm de cumprir


obrigao, prejudicando o Estado agressor.

As represlias s devem ser admitidas em caso de violao flagrante do Direito


Internacional por parte do Estado que a recebe. Devem constituir atos de legtima
defesa, proporcionais ao dano sofrido pelo Estado que a pratica e devem cessar
quando conseguida a soluo do conflito original.

4.3 Embargo
Consiste no sequestro, em tempos de paz, de navios e cargas de nacionais de
um Estado estrangeiro, ancorados em guas territoriais ou portos do Estado que
se utiliza dessa coero.

Esse tipo de embargo no deve ser confundido com o embargo de prncipe,


geralmente motivado por questes sanitrias, judiciais ou policiais.

O bloqueio pacfico ou bloqueio comercial utilizado para impedir, por meio


das foras armadas de um pas, as comunicaes com os portos ou as costas de
outro pas, o qual se pretende obrigar a proceder de determinado modo.

O Instituto de Direito Internacional, em 1887, indicou como condies para que o


bloqueio seja considerado legtimo:

a. que os navios de pavilho estrangeiro de terceiros Estados, que no


os bloqueados, possam entrar livremente na rea de bloqueio;
b. que o bloqueio seja declarado e notificado oficialmente e mantido
por fora suficiente;
c. que os navios violadores do bloqueio sejam suscetveis somente de
sequestro, sendo que, findo o bloqueio, sejam restitudos, com suas
cargas, os proprietrios, mas sem direito indenizao.

4.4 Boicote
a interrupo de relaes comerciais com um Estado considerado ofensor dos
nacionais ou dos interesses de outro Estado. (GUERRA, p. 348, 2010).

A boicotagem comumente vista nos dias atuais. Trata-se da ruptura das


relaes comerciais com o Estado ofensor, impossibilitando-o de fazer trocas
comerciais (importar ou exportar) com os demais pases.

A Carta da ONU prev em seu artigo 41 a possibilidade de uso de boicote para


tornar efetiva suas decises no caso de ameaas paz mundial. Foi o caso do
boicote imprimido contra o Iraque aps a Guerra do Golfo.

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Direito Internacional Pblico

4.5 Ruptura de relaes diplomticas


Tambm chamada de cesso temporria das relaes oficiais entre os Estados,
usada como sinal de protesto contra o Estado ofensor do Direito Internacional ou
como meio de coero para o cumprimento de compromissos.

A ruptura das relaes materializa-se pela entrega de passaportes ao agente


diplomtico do Estado a que se aplica, ou pela retirada, da capital de tal Estado,
do agente diplomtico do Estado que lana mo desse recurso.

Seo 5
Meios blicos de soluo de conflitos
internacionais
A guerra pode ser conceituada como a luta armada, durante certo lapso temporal,
entre dois ou mais Estados. Geralmente, inicia-se com uma declarao oficial de
guerra e termina com um tratado de paz.

A Carta das Naes Unidas, em seu prembulo, enfatiza o valor que se d,


atualmente, guerra, quando menciona o propsito de preservar as geraes
futuras do flagelo da guerra, e, em seu artigo segundo, item 3, estabelece que
todos os Membros devero resolver suas controvrsias internacionais por meios
pacficos, de modo que no sejam ameaadas a paz, a segurana e a justia
internacionais. (RANGEL, 1993, p. 31-33).

Isto , o jus in bello (Direito a guerra), que nasce do direito de soberania de cada
Estado de fazer a guerra, deixou de ser um direito livremente exercido pelos
pases e transformou-se num dever: de no fazer a guerra, enquanto houver a
possibilidade de resolver pacificamente um conflito internacional.

Isso quer dizer que, de um direito exercido a bel prazer pelo Estado, a
guerra passou a ser o ltimo meio de que se deve valer o Estado para
resolver um conflito.

Pela comunidade internacional foram feitas vrias convenes no sentido de


humanizar a guerra e atribuir direitos e deveres aos Estados beligerantes. Dessas
convenes conclui-se que a comunidade internacional, atualmente, busca a
preservao das relaes amistosas entre os Estados, o que se percebe pela
valorizao dos meios diplomticos, judicirios e arbitrais de solucionar os
conflitos. Veja as convenes que se seguiram ao longo dos tempos:

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Captulo 4

Normas Costumeiras (sc. XVI): visavam a proteger os feridos e


enfermos, os mdicos, enfermeiros e capeles, os hospitais, os
prisioneiros de guerra e a populao civil.
Declarao de Paris, de 1856: dispe sobre a guerra martima,
proibindo a pirataria e protegendo navios mercantes civis.
Conveno de Genebra, de 1864: marco inicial do direito
humanitrio.
Declarao de So Petersburgo, de 1868: probe o uso, na guerra
terrestre, de certas armas.
Declarao de Bruxelas, de 1874: d garantias s pessoas que
no participam do combate.
Conferncia Internacional da Paz, em Haia, de 1899: proibio
dos bales para lanamento de bombas e emprego de gs
asfixiante.
Convenes de Haia, 1907: lana regras proibitivas guerra,
protegendo certas pessoas e lugares e proibindo o uso de certas
armas.
Pacto da Sociedade das Naes, 1919: limita-se a fazer da guerra
uma alternativa secundria e no mais uma opo perfeitamente
legtima de solucionar conflitos.
Pacto de Paris, 1928 (ou Pacto Briand-Kellog Ministros das
Relaes Exteriores da Frana e dos EUA): condena o recurso da
guerra como meio de soluo de conflitos.
Carta da ONU, 1945: proibio da guerra (art. 2, 4).
Convenes de Genebra, 1949: apontava a guerra como ilcito
internacional.
Protocolos de Genebra, 1977: alargavam os horizontes da
proibio da guerra, incluindo as guerras de libertao nacional.
Adeso do Brasil aos Protocolos de 1977, em 1992.
Para Guerra (p. 351, 2010), a evoluo humana, desde os seus primrdios,
sempre teve a presena marcante do conceito de Guerra em torno da figura
do homem. A intolerncia, o egosmo e a falta de amor ao prximo conduziram
a raa humana para muitas contendas, o que, indubitavelmente, acabou por
resultar em danos irreversveis para milhares de pessoas.

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Direito Internacional Pblico

Consideraes finais
Neste captulo, voc estudou que existem muitos meios de soluo de conflitos,
mas eles basicamente se dividem em dois grupos: os pacficos e os coercitivos, a
inclusos os blicos.

Voc viu que os meios pacficos podem obter o fim do conflito pelo acordo (meios
diplomticos, com ou sem a ajuda de terceiros pases), por uma deciso (meios
judicirios e arbitragem) ou pela fora (meios coercitivos). E, se nada resolver a
situao, cabe a utilizao do meio blico, ou seja, a declarao da guerra.

No que se refere aos meios diplomticos, voc estudou que eles so utilizados
diretamente pelos Estados conflitantes e se caracterizam por: as negociaes
diretas, congressos e conferncias, e sistema de consultas, contando com a
participao de um terceiro no envolvido no conflito. Aparecem como meios
diplomticos os bons ofcios e a mediao.

Voc viu tambm que, quando h a necessidade de buscar-se uma deciso, pois
o acordo j no mais possvel, os Estados podem recorrer a meios judicirios,
como os tribunais internacionais permanentes, as comisses de inqurito e
conciliao, e as comisses mistas. Ou, ainda, valer-se da arbitragem.

Por ltimo, voc viu que, para forar o cumprimento de um acordo ou deciso, os
Estados podem recorrer ao uso de meios coercitivos: a retorso, a represlia, o
embargo, o bloqueio pacfico, a boicotagem e a ruptura de relaes diplomticas.

E se, ainda assim, no for resolvido o conflito, cabe a declarao de guerra, sendo
que a comunidade internacional celebrou diversas convenes internacionais na
busca de suavizar os efeitos da guerra, tentando humaniz-la e disciplin-la.

Leitura complementar
Para saber mais sobre a Corte Internacional de Justia da ONU, visite o site:
<http://www.un.org/spanish/aboutun/organs/icj.htm>.

Para saber mais sobre o Tribunal Europeu, visite o site da Unio Europeia, no
endereo <http://www.europa.eu.int/institutions/ court/index_pt.htm>.

Para saber como so resolvidos os conflitos no Mercosul, e ver algumas decises


que envolvem o Brasil, visite <http://200.40.51.219/msweb/principal/contenido.asp>.

GUERRA, Sidney. Curso de direito internacional pblico. 4. ed. Rio de Janeiro:


Lmen Juris, 2009.

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Captulo 4

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira.Curso de direito internacional pblico. So


Paulo: Revista dos Tribunais, 2006. p. 279 - 314.

MELLO, Celso Duvivier de Albuquerque. Responsabilidade internacional do


Estado. Rio de Janeiro: Renovar, 1995.

REZEK, Jos Francisco. Direito internacional pblico: curso elementar. 12. ed.
So Paulo: Saraiva, 2010.

VARELLA, Marcelo D. Direito internacional pblico. So Paulo : Saraiva, 2009.

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Captulo 5

Responsabilidade internacional
dos Estados

Habilidades Identificar os ilcitos passveis de responsabilizao


internacional. Apontar os mecanismos de reparao
de danos internacionais.

Sees de estudo Seo 1: Conceito

Seo 2: Fundamentos

Seo 3: Elementos constitutivos

Seo 4: Excludentes de ilicitude

Seo 5: Reparao de danos

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Captulo 5

Consideraes iniciais
Neste captulo, voc estudar a Responsabilidade Internacional do Estado, um
importante instituto do DIP que permite reparar um dano material e tico sofrido
no plano internacional em vista de atos ilcitos praticados por um Estado.

instrumento jurdico que tem carter preventivo e repressivo, na medida em que


no s visa coagir os Estados a no descumprirem as regras de DIP como prima
pela justa reparao ao dano causado.

Tem seus fundamentos embasados nos Direitos do Estado liberdade,


igualdade, defesa e conservao e ao desenvolvimento.

Ademais, um instituto bastante abrangente, que sujeita o Estado em sua mais


ampla dimenso, a includos os OIs e tambm os Indivduos. Passemos, pois, ao
tema. Bons estudos!

Seo 1
Conceito
A Responsabilidade Internacional o princpio que permite responsabilizar
os Estados em reclamatrias interestatais de Direito Internacional perante
Corte Internacional ou Tribunal Arbitral especialmente constitudo, em caso de
violaes ao direito internacional ou de danos provocados a outros Estados ou a
particulares. (REZEK).

A responsabilidadeinternacionaldoEstadodecorre de uma transgresso


norma jurdicainternacional, bem como da incidncia de uma conduta de
natureza dolosa ou culposa do autor, ensejando, assim, a discusso sobre
aresponsabilidadesubjetiva e a objetiva. (MELLO).

Para Hildebrando Accioly (1961, p. 62), a responsabilidade pode ser entendida


como o compromisso oriundo de ao ou omisso, culposa ou dolosa, que
acarrete danos materiais ou morais a outrem. Toda pessoa a quem o ilcito
imputado torna-se juridicamente obrigada a reparar os danos da originados.
Trata-se de ocorrncia que se faz registrar no somente no mbito do direito
interno. Na ordem jurdica internacional, a responsabilidade se apresenta como
um dos temas mais relevantes.

Deve-se ressaltar que a natureza jurdica da responsabilidade internacional


explicada por trs teorias:

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Direito Internacional Pblico

a. subjetivista: ou teoria da culpa, defendida por Hugo Grotius. Para


esta corrente, o Estado ou OI s responsvel pelos atos ilcitos
que cometeu com culpa, em qualquer de suas trs modalidades,
ou dolo;
b. objetivista ou teoria do risco: defende que o Estado ou OI
responsvel por todo ato ilcito que cometa, ainda que sem culpa
ou dolo. Tem sido utilizada nos casos que tratam de explorao
csmica, energia nuclear e proteo dos direitos humanos;
c. mista: defende que os atos comissivos geram responsabilidade
para o Estado ou OI independentemente de culpa ou dolo, mas que
as omisses s geram responsabilidade se houver culpa ou dolo
por parte do agente (Estado ou OI).
Destaque-se que a jurisprudncia internacional tende a aplicar mais a teoria
subjetivista, embora se tenha percebido um aumento nas decises que adotam a
teoria objetivista da responsabilidade internacional.

Ateno! Os atos de particulares no geram responsabilidade internacional


para o Estado se, em seu nome, no atuaram, exceto se o Estado agiu (ou
deixou de agir) culposa ou dolosamente, deixando de evitar o ato lesivo do
particular que poderia ter evitado, ou subtraindo o delinquente punio,
ou, ainda, se foi cmplice do ato lesivo.

Seo 2
Fundamentos
Os Estados gozam de um conjunto de direitos fundamentais cuja garantia e
proteo compete ao DIP. So eles:

Direito liberdade, que envolve a autonomia soberana interna e a


independncia soberana externa.
Direto de igualdade, que est vinculado existncia do Estado
como pessoa de direito internacional, independe do poder que
o Estado tenha de assegurar o seu exerccio, remete para a
imunidade de jurisdio (renncia tcita ou expressa), envolve
os atos de comrcio e gesto perante Estado estrangeiro, lhe d
Direito de Ao perante tribunal estrangeiro e de Aes trabalhistas.
Importante: a imunidade de execuo absoluta.

115

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Captulo 5

Direito de defesa e conservao, que permite a prtica de


medidas contra inimigos internos e externos, sempre limitada pelo
direito de defesa e conservao dos demais Estados.
Direito ao desenvolvimento, que consiste no direito humano
inalienvel (da pessoa e dos povos), visando o seu pleno
desenvolvimento econmico, social, cultural e poltico.
Assim, basta que haja uma afronta a uma norma de DIP e que dela tenha
resultado dano para outro membro da sociedade internacional, para que se
constitua a Responsabilidade Internacional do Estado de repar-la.

A noo de responsabilidade atende a uma necessidade de equilbrio social, de


retribuio, de justia, e isto porque o seu fundamento tico. Georges Scelle
(apud MELLO, 1995, p. 6).

A ideia de responsabilidade internacional a mesma inerente a uma


obrigao de reparao pela ocorrncia de um ilcito. Mas no se confunde
com a responsabilidade penal internacional, pois esta pessoal. Portanto a
Responsabilidade Internacional tem como fundamento a ao ou omisso
direta ou indireta, que envolve o dever de cumprir as obrigaes
estabelecidas e a obrigao de no causar dano a outrem.

Ela sempre se opera de Estado ou OI para Estado ou OI, mesmo que o autor ou a
vtima do ato ilcito seja um particular seu.

Nesse caso, age-se por endosso, quando o Estado assume o lugar da parte,
visando a responsabilizao internacional do Estado autor com vistas
reparao do dano sofrido pelo seu nacional.

So condies para o instituto do endosso:

Que a vtima seja nacional do Estado endossante. Se ela for


poliptrida, qualquer dos Estados de que seja nacional poder
endossar sua reclamao, exceto se sua reclamao for contra
outro Estado da qual tambm nacional.
Que a vtima tenha esgotado os recursos internos disponveis para
obter a reparao.
Que a vtima no tenha concorrido para o dano, alvo de reparao.
Importante! Os aptridas podero ter o endosso do Estado onde esto
domiciliados, desde que o ato ilcito que sofreram tenha ocorrido aps o
estabelecimento de seu domiclio naquele Estado. J os funcionrios de
Organizaes Internacionais podero receber a chama da proteo funcional, que
consiste no endosso patrocinado pela OI para a qual trabalhem.

116

direito_internacional_publico.indb 116 25/09/13 12:12


Direito Internacional Pblico

Seo 3
Elementos constitutivos
Segundo a Comisso de Direito Internacional da ONU, h um elemento objetivo,
que a violao de uma norma internacional; e, um elemento subjetivo, que a
atribuio dessa violao a um Estado.

Conforme visto anteriormente, os Estados podem ser responsabilizados


internacionalmente, em casos de violaes ao direito internacional ou de danos
provocados a outros Estados ou particulares.

Para que se constitua a responsabilidade internacional, necessrio que se


tenham presentes o fato ilcito internacional, a imputabilidade e o dano.

Via de regra, necessrio esgotar as instncias internas para solicitar a reparao


do dano no mbito internacional.

Fato ou ato ilcito internacional deve ser compreendido como todo ato ou
omisso que represente afronta a uma norma de DIP, um princpio geral, uma
regra costumeira, um dispositivo de tratado em vigor, no havendo escusa para
um ato internacionalmente ilcito sob o argumento de sua ilicitude ante a ordem
jurdica local.

Imputabilidade o nexo que liga o ilcito a quem o responsvel pela sua


prtica. Ela no se confunde com a autoria do ato ilcito, vez que o Estado
responde de forma direta ou indireta pelos ilcitos passveis de responsabilizao
internacional.

Dano no ser necessariamente material ou de expresso econmica,


pois o Estado poder transgredir, tambm, direitos extrapatrimoniais e ser
responsabilizado por isso (genocdio, por exemplo).

Importante! S o Estado vitimado por alguma forma de dano causado diretamente


a si, ao seu territrio, ao seu patrimnio, aos seus servios, ou ainda pessoa
ou aos bens de particular que seja seu sdito tem qualidade para invocar a
responsabilidade internacional do Estado faltoso - o denominado dano direto.

Quem pode ser alcanado pela Responsabilidade Internacional? Quais os


sujeitos envolvidos por este instituto jurdico to importante?

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direito_internacional_publico.indb 117 25/09/13 12:12


Captulo 5

So sujeitos ativos:

Estado
rgo do Executivo
rgo Legislativo = Aprovao ou no revogao de leis contrrias
ao DIP
rgo Judicirio = Responsabilidade x Independncia do Judicirio
Padro Internacional de Justia = Direitos mnimos do estrangeiro
Ilcito praticado por UF = Responsabilidade indireta
Indivduos = Leso ao estado e a estrangeiros
Guerras Civis = Foras armadas, beligerantes
Organismo Internacional
So sujeitos passivos:

Estados
Organismos Internacionais
O Estado pode representar o interesse de um particular. A outorga da proteo
diplomtica de um Estado a um particular chama-se endosso.

So elementos constitutivos da responsabilidade internacional dos Estados:

fato ilcito internacional;


resultado lesivo dano/prejuzo;
nexo causal entre o fato e o resultado lesivo imputabilidade.

118

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Direito Internacional Pblico

Seo 4
Excludentes de ilicitude
H circunstncias em que a prtica do ilcito internacional no gera
responsabilidade para o Estado. So as denominadas excludentes de ilicitude, e
elas comportam:

O consentimento, quando, por exemplo, um Estado permitir


aeronave estrangeira transitar seu espao areo.
A autodefesa ou legtima defesa, a exemplo de um Estado que
ataque a aeronave militar do Estado invasor.
As contramedidas contra um ato internacional ilcito que permite a
aplicao de sano econmica.
A fora maior resultante, por exemplo, da degradao ambiental
decorrente de movimento paramilitar que o Estado no conseguiu
sufocar.
O perigo do qual resulte, por exemplo, o pouso forado de aeronave
militar em pane transportando civis.
A necessidade que imponha, por exemplo, o bombardeio de petroleiro
acidentado em guas nacionais para evitar danos ambientais.
A prescrio liberatria resultante da inrcia por longo perodo de
tempo sobre a agresso sofrida e que implica aceitao do dano e
impede reclamar indenizao.

Seo 5
Reparao de danos
O modo pelo qual um Estado exprime sua responsabilidade internacional pela
reparao.

So mecanismos de reparao internacional por danos causados a outrem a


restituio, a compensao, a satisfao e a garantia de no repetio.

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Captulo 5

Restituio
Status quo ante = materialmente possvel e proporcional. Ocorre quando o Estado
faltoso restitui a realidade ao status quo ante ou ao estado em que ela estaria, se
no tivesse ele cometido o ilcito.

Compensao
meio indenizatrio que visa cobrir danos financeiros contbeis, lucros cessantes,
danos morais financeiramente determinveis e no alcanados pela restituio.

Satisfao
Geralmente empregada quando o ato ilcito tiver ofendido a dignidade da vtima
ou de seus agentes, d-se pelas seguintes formas:

Reconhecimento da infrao
Pedido de desculpas formais
Expresso de arrependimento
Punio dos agentes culpados

Garantia de no repetio
O Estado faltoso d ao Estado violado uma garantia de que o fato no se repetir.

Consideraes finais
Neste captulo, voc estudou a Responsabilidade Internacional do Estado e
verificou a importncia deste instituto jurdico para o DIP, visando reparao de
um dano causado por ilcito internacional cometido por um Estado.

Pde constatar que a responsabilidade internacional se baseia nas teorias


objetivista, subjetivista e mista e que ela depende, para se constituir, de um fato
ilcito internacional, da imputabilidade e do dano.

Estudou, tambm, que a responsabilidade internacional se opera ente os Estados


e os OIs e que, quando o ato ilcito que d causa ao dano recai sobre o particular,
age-se por endosso.

Verificou que, em dadas circunstncias, o ato ilcito internacional no gera


responsabilidade para o Estado. o caso das excludentes de ilicitude.

Viu, tambm, os mecanismos de reparao de danos, mediante os quais a


responsabilidade internacional se exprime.

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Direito Internacional Pblico

Leitura complementar
ACCIOLY, Hildebrando. Manual de direito internacional pblico. 5. ed. So
Paulo: Saraiva, 1961.

AMARAL, Renata Campetti. Direito internacional pblico e privado. 2. ed. Porto


Alegre: Verbo Jurdico, 2006.

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Consideraes Finais

Agora que voc finalizou seus estudos de Direito Internacional Pblico, espero ter
podido contribuir para que os propsitos da Disciplina fossem alcanados.

Num mundo complexo como o nosso, certamente torna-se imperioso um Direito


capaz de equilibrar as relaes humanas e materiais, e coragem e despojamento
para o enfrentamento e a aceitao das diferenas, mas, principalmente, para
assegurar a Justia to requerida pela humanidade, qualquer que seja o Estado a
que esteja submetida.

Por mais enfadonho que o mundo se nos apresente, no podemos nos


desvencilhar da esperana em um mundo melhor, feito por aqueles que se
pautam na tica, na honradez e na crena no Ser Humano.

Deixo sua reflexo: No h fatos eternos, como no h verdades absolutas.


(Friedrich Nietzsche)

Forte abrao!

Prof. Joo Batista da Silva, MSc.

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Sobre os Professores
Conteudistas
Joao Batista da Silva
Possui licenciatura em Histria pela Universidade Federal de Santa Catarina
(1991), graduao em Direito pela Universidade do Vale do Itaja (1997) e
mestrado em Relaes Internacionais para o Mercosul pela Universidade do Sul
de Santa Catarina (2005). Atualmente Professor Titular da Universidade do Sul
de Santa Catarina. Tem experincia na rea de Direito, com nfase em Direito
Internacional Pblico e Privado.

Milene Pacheco Kindermann


Graduada em Direito pela UNISUL - Universidade do Sul de Santa Catarina.
Especialista em Teoria Econmica e em Dogmtica Jurdica, ambas pela UNISUL.
Doutora em Derecho y Cincias Sociales pela Universidad del Museo Social
Argentino, de Buenos Aires, Argentina. Professora de Direito Internacional
Pblico e de Direito Internacional Privado no Curso de Relaes Internacionais
da UNISUL, no campus de Tubaro. Coordenadora do Curso de Relaes
Internacionais da UNISUL.

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Direito Internacional Pblico Universidade do Sul de Santa Catarina
Este livro aborda o Direito Internacional
Pblico, sua conceituao, suas fontes
normativas e seus sujeitos, passando pelas
controvrsias internacionais e pelos
mecanismos de responsabilizao
internacional dos Estados. Tal proposta
pretende contribuir para uma formao que
Direito

Direito Internacional Pblico


permita, ao acadmico, a sua insero numa
percepo jurdica alicerada no senso de

Internacional
linearidade, cooperao e consentimento que
rege o Direito Internacional Pblico.

Pblico
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