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Minera en Per: entre la protesta

social y aporte al crecimiento


En blanco y negro. Para el Per esta actividad cobr inters desde que el
precio de los metales se dispar. El boom minero no solo trajo sobre ganancias
para las empresas y canon minero a las regiones. Tambin el estallido de
conflictos sociales: comunidades resistidas a la actividad por miedo a la
contaminacin.

El Per depende de la minera . Los impuestos que genera esta


actividad se constituyen en la tercera parte
del presupuesto pblico . Tambin es la mitad de los recursos que
disponen los gobiernos regionales para ejecutar obra pblica (canon).

Desde 2005 a 2010, el Estado recaud por Impuesto a la Renta (IR) y


regalas mineras, en total, US$ 11 mil millones 359 mil. Con este dinero
debieron financiarse carreteras, centros de salud y colegios. Sin
embargo el gasto no fue el ptimo.

A pesar de ese aporte hay una fuerte oposicin a la minera que se


tradujo en violentas movilizaciones. Hubo rechazo a los proyectos Ta
Mara, Toquepala y recientemente Conga.

Los principales reparos son la contaminacin ambiental y el peligro que


estas actividades extractivas agoten los recursos hdricos, perjudicando a
la agricultura. Entre activos y latentes, existen 229 conflictos sociales en
el Per. Segn el ltimo informe de la Defensora del Pueblo, los ms
frecuentes son los de tipo medioambiental. Entre marzo de 2011 y marzo
de 2012 se han incrementado de 93 casos a 117.

Para dialogar sobre las lecciones que dejaron las protestas en


Cajamarca en contra de la minera Yanacocha y para dar una mirada
sobre la nueva minera que se debe desarrollar en el pas , el sbado
se realiz una mesa redonda en el diario La Repblica con la
participacin de la ex directora general de Minera del Ministerio de
Energa y Minas, Marita Chappuis; el representante de la mesa de
trabajo de Toquepala (Tacna), Fermn Grnica; el director de Desco
Sur, Rodolfo Marquina e integrante de la Red de Lderes Sociales,
Humberto Olaechea .

La reunin fue transmitida en vivo por Radio Yarav y organizada por el


Colectivo Macro Sur, integrado por Desco Sur, El Taller, Labor Amakella,
Ceder, Radio Yarav, Arequipa Te Queremos y este medio.

PERCEPCIN CIUDADANA

Para el ingeniero Grnica, en Tacna, la mayora es conciente del


aporte de la minera al desarrollo regional y no est en contra de
ella. Pero se quiere una nueva minera. Por ejemplo, para la
ampliacin de la mina Toquepala no se pueden utilizar las aguas
como hace 50 aos. Se requieren buenas prcticas como desalinizar
el mar , dijo. Aunque Southern, en este proyecto, ha anunciado que
utilizar agua de los relaves de la primera etapa.

Segn Grnica, la minera en Tacna utiliza 50 millones de metros


cbicos anuales de recurso. Y en la regin surea, hay un dficit hdrico
de 8.6 metros cbicos por segundo. Bajo esas condiciones debe
reordenarse el uso hdrico con mayor responsabilidad ambiental de las
empresas.

Por otro lado, Rodolfo Marquina indic que gran parte de los peruanos no
sienten los beneficios de los recursos generados por el canon minero.
Existe una mala administracin de parte de los gobiernos locales que no
priorizan las necesidades bsicas. Pero no solo hay responsabilidad en
las regiones. Tambin cit las trabas que se ponen desde el Ministerio de
Economa y Finanzas. "Las restricciones impiden que el canon se
muestre como un aporte efectivo en las mejoras en Salud y Educacin.
Hay muy buenos locales pero sin profesores ni alumnos porque se
impide usar este dinero para gasto corriente, dijo.

En el ltimo quinquenio, el Gobierno Regional de Arequipa invirti ms


de 100 millones de soles en construir e implementar laboratorios, centros
de informtica, bibliotecas, etc. Sin embargo, este esfuerzo no ha rendido
frutos. Antes que gastar en cemento, el dinero del canon debera
utilizarse en capacitar a los docentes para que den una enseanza de
calidad.

MS TRANSPARENCIA

Marita Chappuis indic que es necesaria ms transparencia de parte de


las las autoridades en el uso de los recursos pblicos para elevar los
niveles de confianza de los ciudadanos. No hay una rendicin de
cuentas claras.Los alcaldes deben reunirse con los pobladores y deben
mostrarles cifras, que les digan a la gente qu se hace con el dinero del
canon. No es cosa de poner la informacin en la pgina web nada ms.

Adems, segn Grnica, con este dinero producto de los impuestos a las
operaciones mineras, se hacen en las regiones proyectos innecesarios y
el gasto atomiza en pequeas obras antes que en grandes que
beneficien a todos. En el caso de proyecto hdricos hay que priorizar
represas. Los pequeos canales de regado pueden gestionarse por las
mismas juntas de regantes, dijo.

Marquina resalt el hecho de que cuando una autoridad incumple con


rendir cuentas o hacer un efectivo gasto de los recursos, no hay
penalidades. Es el caso de la Universidad Nacional de San Agustn, en
donde los recursos (regalas y canon), asignados para que se hagan
investigaciones, estn ah sin gastarse.

NUEVA MINERA

En el debate, tambin se puso en el candelero la fiabilidad de los


Estudios de Impacto Ambiental (EIA). Estos son instrumentos para
disminuir los daos que pudiese generar la actividad extractiva. Sin
embargo, la opinin pblica reclama mayor transparencia en los EIA.
Es coherente que sean pagados por las mismas empresas ? O que
sean aprobados por el Ministerio de Energa y Minas, ente que promueve
la inversin minera?
Segn Chappuis, los EIA los coordina Energa y Minas y remite una
copia a laAutoridad Nacional del Agua (ANA)y Ministerio de Agricultura; y
luego estas entidades envan sus observaciones. Deberan organizarse
talleres en donde participen y presidan la mesa de trabajo gente del ANA
o el ministerio de Agricultura y de Energa y Minas. As habra una
certificacin colegiada de los tres entes para atender los reclamos,
propuso.

Otra modificacin que debe hacerse para evitar las revueltas sociales, es
que la empresa minera comparta la visin de desarrollo de las
comunidades de la zona en donde se desarrollarn las operaciones,
indica Olaechea. Ayuden a impulsar actividades productivas como la
agricultura, ganadera. Cit el caso de Cerro Verde que financi la
construccin de la planta de la Tomilla II y ahora ejecuta la planta de
aguas residuales y obras viales.

Disputas por el canon y protestas ideolgicas detrs de conflictos

La inequidad con que se distribuye el canon minero en el pas,


explic Marquina, es otra razn de conflictividad. El distrito
arequipeo de Yarabamba (con poco ms de 1000 habitantes)
recibi en el 2011 ms de 21 millones de soles por canon. Esa cifra
supera largamente los 306 mil soles que recibi la regin Madre de
Dios por el mismo impuesto entre 2005 y 2011 , segn datos del
Ministerio de Economa y Finanzas.

Estas diferencias generan conflictos entre las propias poblaciones y el


canon, en vez de convertirse en un factor de compensacin, ahora es un
factor de desunin y desintegracin en el pas, opin Marquina.

Olaechea dijo que es importante que se transfieran mayores


competencias a los gobiernos regionales para que los recursos no se
gasten solo e infraestructurasino en proyectos productivos de desarrollo
social sostenible.

En este clima de incertidumbre, con un Estado poco transparente que no


utiliza bien los recursos, los lderes sociales se cuelgan del medio
ambiental para oponerse ideolgicamente a la minera, como parte de
una protesta que rechaza un modelo econmico y poltico.

Segn advirti Olaechea, muchas veces se valen de la mentira para


sustentar estos cuestionamientos y as, lo poltico se superpone a lo
tcnico.

Hay que enfrentar los conflictos que genera la actividad minera diciendo
la verdad, reclamando a la universidad su presencia en la comunidad.
Por otro lado, los colegios profesionales no se pronuncian cuando hay
estos problemas. Ellos deberan ser la voz que orienta, gua y corrige
estas percepciones errneas de la poblacin, reclam.

Los conflictos sociales no


solo los causa minera sino
falta de agua en zonas
pobres
La ex funcionaria del Estado y consultora en tema mineros, Marita
Chappuis, habla sobre las razones de la oposicin a
las inversiones extractivas en el pas. Aborda las lecciones que ha dejado
hasta el momento el conflicto en Cajamarca por el proyecto Conga y las
alternativas para que se desarrolle una nuevaminera que genere menos
conflictos sociales.

Por qu que hay tanta resistencia a los proyectos mineros?

No podra decirse que la minera es la causa de los conflictos sociales. Si


no que hay un problema en la zona rural. Yo tengo una chacra de
esprragos en Caeteen donde no hay minera y ah el nivel de
conflictividad tambin es bastante alto. Tenemos el ro Caete que tiene
agua todo el ao, pero la infraestructura de riego est colapsada; hace
aos que no se mejora. Este tema del agua no est resuelto en ninguna
parte del pas, peor en la zona rural.

Las mineras deberan desarrollar infraestructura de riego que


beneficie a sus proyectos y tambin a los agricultores ?

Los dineros del canon deberan destinarse a financiar la construccin de


gran infraestructura hidrulica. Que no se hagan "proyectitos" y canales
por aqu y all. Esta gran infraestructura es la que se necesita para
enfrentar el cambio climtico ( traducido a veces con escasez lluvias).No
hay un levantamiento de las necesidades reales de agua y cul ser su
uso planificado.

Cree que se le quiere achacar a la minera los problemas de


desarrollo?

Fuera de la ciudad estoy convencida que hay un problema serio de agua


y baja rentabilidad de la agricultura. En ese caldo que est que hierve,
llega una empresa minera y aparecen los problemas. En Caete, una
empresa que iba a construir una hidroelctrica se demor cinco aos en
comenzar la obra porque la poblacin estaba convencida de que les iban
a quitar el agua. Y una hidroelctrica no consume agua.

Cmo corregir estas percepciones que tiene la poblacin sobre la


minera?

Tiene que surgir una institucin independiente que reciba el respaldo y la


legitimidad de la ciudadana. Esa institucin debe ser la Autoridad
Nacional del Agua (ANA), porque no tiene nada que ver con la minera. Si
hay un problema de agua y de cambio climtico entonces el ANA debera
crecer en fondos, expertos y herramientas informticas para que sea
respetada. Este reforzamiento evitara la gran conflictividad que existe.

Existe tambin la percepcin de que los Estudios de Impacto


Ambiental (EIA) no son transparentes.
Hay estudios y estudios. Cuando estaba en el ministerio, quise hacer una
depuracin en el registro de empresas que elaboran estos trabajos. Las
que escriben lo que le conviene a la minera, deberan ser eliminadas.
Pero se opuso el Indecopi diciendo que estaba haciendo un grupito
cerrado que iba a manipular todo desde un monopolio. Si como autoridad
recibo un EIA mal hecho, no solo debo mandar observaciones sino
rechazarlo. Debo publicarlo en El Peruanodiciendo que tal estudio,
elaborado por la consultora tal ha sido rechazado. As queda un
precedente.

MINAS CONGA

Sobre el proyecto Conga la sensacin es que los cajamarquinos se


quedarn sin agua y se destruirn cuatro lagunas.

El mensaje (de los que se oponen) al proyecto ha tenido muy buen


marketing. Fue dirigido a Lima: ocho millones de personas que no tienen
agua, que viven en un desierto. Se ha vendido muy bien y no es verdad.
En Cajamarca lo que sobra es agua, lo que falta es desarrollo. Tienen un
elevado nivel de lluvias, todo es verde. Si les dicen que secarn dos
lagunas a un limeo se imagina a un roRmac sin agua.

Cules son las razones de peso para considerar que el EIA de


Conga est bien hecho?

En Cajamarca, llueve 700 milmetros por ao y con 400 mm/ao alcanza


para hacer agricultura. Las lagunas son pequeas (una tiene un rea de
una hectrea, la otra siete), estn mineralizadas y no tienen ni la calidad
ni la cantidad de lquido para alimentar las cuencas. Estas lagunitas
suman 100 mil m3, para la agricultura se requieren 210 millones de m3,
y no descargan en ninguna cuenca porque tienen una base impermeable.

Tambin aducen que esas lagunas son ecosistemas ancestrales que


no pueden reemplazarse con reservorios.

Nos vamos a Aguada Blanca y tambin hay lagunas de millones aos de


antigedad que se han regulado con una presa y que todo ese recurso se
utiliza para generar energa. No nos pongamos a decir: no toquemos la
naturaleza. Otra cosa es que alguien quiera instalar una mina en la Plaza
de Armas de Arequipa. Ah no porque tiene un valor histrico.

Los tratos que ha tenido Yanacocha con la comunidad tambin es


un punto que enciende conflicto?

Cuando voy al supermercado, encuentro queso arequipeo pero no


cajamarquino. Cajamarca y Arequipa son las dos cuencas lecheras ms
importantes del pas. Qu pasa? En Cajamarca, les pagan 60 centavos
por el litro de leche. Hay un problema de rentabilidad con los ganaderos
de la zona. Ah uno encuentra a una poblacin polarizada: a los
agricultores y ganaderos cada vez ms pobres; y a los otros que se
sacaron la lotera y trabajan con la minera. Por ejemplo, un chofer de una
minera gana ms que el rector de la Universidad Nacional de Cajamarca.
Cmo no va a haber enfrentamiento si no hay alternativas econmicas.

Pero sera una prosperidad falaz la minera es una actividad


sostenible en el tiempo?

Cuando empec a estudiar ingeniera de minas en la universidad en


1979, un pas muy minero era Finlandia. Pero despus, el pas dej de
ser minero y se volvi un gran fabricante de maquinaria minera. Adems
tienen a los genios de Nokia, una de las empresas ms importantes en el
mundo tecnolgico. Tenemos que seguir ese camino. Invertir en
innovacin y tecnologa. Se dio fondos a las universidades estatales por
concepto de las regalas mineras y no los utilizan. Exhortara a las
universidades a que utilicen a esos cerebros peruanos en el extranjero
que no consiguen fondos para sus investigaciones para desarrollar esto.

Las autoridades de gobierno tampoco han sintonizado con la


poblacin.

Pero claro, no es razonable que un ministro se lave las manos y diga que
l no sabe nada, que ese EIA de ms de 27 mil pginas ha sido
aprobado por la gestin anterior de Garca, cuando l sigue trabajando
en su despacho con los mismos funcionarios que lo firmaron. Imagnate
lo que puede pensar la poblacin sobre esa actitud!
INVERSIONES MINERAS

Estos conflictos sociales pueden volverse una bestia negra para el


ingreso de nuevas inversiones?

Las soluciones vendrn de los actores de la sociedad civil. Estos lderes


negociando con las empresas van a impulsar los proyectos. El Estado va
a estar un poco ms atrs con su lentitud. Debe haber mayor liderazgo
de los gobiernos regionales y de las agrupaciones civiles.

Y como encajaran los gobiernos regionales en esta discusin de


la gran minera si no tienen competencia?

Pero si tienen una legitimidad social. No creo que una minera que no
quiera conversar con el presidente regional de la zona.

Los problemas de la gran minera en Per


Una antigua frase muy conocida entre los peruanos reza: El Per es un mendigo
sentado en un banco de oro. Aunque hasta ahora genera debates su interpretacin, de
alguna manera representa una idea que es bastante aceptada por buena parte de la
poblacin: que el pas es pobre porque no sabe aprovechar sus propios recursos. Sin
embargo, la frase tambin puede ser interpretada como que el peruano comn y
corriente no se beneficia de los recursos del pas. La pregunta que puede hacerse a
continuacin entonces es y quin se beneficia?
El Per es, desde tiempos de la colonia, un pas minero, y ltimamente este sector
econmico vive un auge, con multimillonarias inversiones y operaciones de gran
magnitud. Pero hace unos meses se conoci por ejemplo, que son precisamente las
regiones mineras donde hay mayor desnutricin infantil. No solo eso, el ndice nacional
de pobreza extrema del 2011 est encabezado por regiones
como Cajamarca y Huancavelica, tradicionalmente mineras tambin.

Ambos casos son bastante representativos de los problemas relacionados con la


explotacin minera en el Per. Cajamarca es desde hace meses, escenario de las
continuas protestas contra la mineraConga, un mega proyecto que a decir de sus
opositores causar un dao irreparable a las cabeceras de cuenca y humedales de la
zona, perjudicando a los agricultores y pastores que viven all. En Huancavelica, por su
parte, se encuentra la mina Santa Brbara, una de las ms importantes en la poca de la
colonia, y actualmente operan en la regin varias minas del grupo Buenaventura,
(propiedad de Alberto Benavides, el segundo hombre ms rico del Per,) as como la
mina Cobriza, administrada por la Doe Run, entre varias otras.

Desigualdades de este tipo son las que se constituyeron en caldo de cultivo para el
fenmeno terrorista por ejemplo, que las explicaba desde la doctrina marxista. Sin
embargo, una explicacin ms prctica viene desde el lado empresarial. Las modernas
operaciones mineras requieren relativamente poco personal y ese poco personal suele
ser altamente calificado; los modelos de integracin empresarial hacen que el impacto
de la adquisicin de insumos en la zona sea bajo; y finalmente, la estructura tributaria
hace que no se tribute en la zona sino en la capital de la repblica.

El gobierno tiene un programa de redistribucin de ingresos a travs del canon minero,


mediante el cual asigna parte de los ingresos del Estado por concepto de tributos
pagados por las empresas mineras a los gobiernos regionales y locales, sin embargo
esto ha demostrado no ser muy efectivo, sobre todo por la poca capacidad de los
gobiernos regionales y locales para la ejecucin de estos recursos.

Las principales empresas mineras suelen dedicar buena cantidad de recursos a obras de
bien social y recuperacin ambiental (ver casos de Yanacocha y Antamina), pero o no
son adecuadamente comunicados o no es lo que realmente espera la gente, de otra
manera no se explican los continuos reclamos y protestas contra las mineras.

El gobierno, por lo general, suele tildar a los reclamos anti mineros de polticos, y que
tras ellos est el accionar de ONG internacionales, incluso se desliza por ah la
opcin de que se trate de algn tipo de mala prctica competitiva de pases vecinos. Los
empresarios mineros, por su parte, no dudan en exponer las bondades de la minera y
que lo que sucede es una especie de chantaje de los grupos antimineros.

La Defensora del Pueblo, en su reporte mensual de conflictos sociales correspondiente


al mes desetiembre 2012 (PDF), detalla que hay 167 conflictos sociales activos en el
Per. De esa cantidad, el 75% corresponde a conflictos del tipo socioambiental, que es
donde se ubican mayormente los conflictos con las mineras. Esto nos da una idea de la
relacin conflictiva que mantienen las comunidades con las empresas mineras.

Estos conflictos tienen su origen en una serie de factores entre los que tenemos:
contaminacin o riesgo de contaminacin que afecta las actividades econmicas o la
vida misma de la poblacin, la falta de lo que se ha dado en llamar licencia social y
una inadecuada redistribucin de los beneficios producidos con la actividad minera, en
las que no pocas veces, la comunidad es slo un expectador sin mayor participacin.

Si a esto aadimos que las empresas mineras en su afn de conseguir la aceptacin


comunal suelen dividir a la poblacin favoreciendo de diversas maneras al sector que
apoya sus actividades, tendremos una mejor idea del tipo de situacin que se repite una
y otra vez en el pas. El gobierno, al tomar partido del lado de la inversin, no es visto
como un interlocutor vlido a la hora de resolver conflictos tampoco.

As pues, nos encontramos en una especie de crculo vicioso. Las comunidades


reclaman ms y mejores servicios y nivel de vida. El gobierno para atender estas
necesidades requiere ms inversiones y produccin. Pero esta inversin se ve frenada
por las protestas de las comunidades que, por diversos motivos, se oponen a grandes
proyectos de extraccin de recursos en sus zonas.

Para salir de esto, el rol del Estado es clave brindando un mejor y ms justo marco legal
tanto a las empresas como a las comunidades, as como mediando adecuada e
imparcialmente a la hora de resolver conflictos. Pero la sociedad civil tambin debe
jugar un papel responsable, ayudando a empoderar las capacidades de los gobiernos
locales para dar un mejor uso a los recursos que obtengan y que nadie se sienta que
sigue siendo un mendigo en un banco de oro mientras observa que otros se llevan la
riqueza de su localidad.