Captulo 6 Musgrave: Equidad en la distribucin

Debe distinguirse entre distribucin funcional y distribucin personal de los ingresos.

En el primer caso (funcional), se trata de la distribucin que se determina en funcin del
papel que cada individuo tiene en el proceso econmico, as, a va de ejemplo, los
trabajadores reciben su remuneracin por los servicios laborales (salarios), los
capitalistas una remuneracin por ser propietarios del capital (beneficios) y los
terratenientes obtienen la renta de la tierra. Este tipo de distribucin es la que se
determina en el mbito de la teora econmica.

A un nivel ms emprico, se analiza la distribucin personal de los ingresos, es decir, la

distribucin de los ingresos a travs de los hogares.

Determinantes de la distribucin funcional

- De la formacin del factor productivo trabajo: las capacidades individuales

- De la formacin del factor productivo capital: elementos legales vinculados a la
herencia y el matrimonio y la conducta de los individuos respecto del ahorro
- De los precios de los factores productivos: en el equilibrio competitivo son
iguales al valor de la productividad marginal del factor productivo
correspondiente (por ejemplo, el salario igual al valor de la productividad
marginal del trabajo).

Otros elementos que pueden incidir en la determinacin de los precios de los factores
productivos: convenios salariales, relaciones familiares, raza, sexo, condicin social.

La distribucin de los ingresos como un resultado del proceso de mercado ha dado

registros de creciente desigualdad, inclusive en el caso de economas desarrolladas.

La distribucin como una cuestin poltica (y no como un resultado del mercado)

Todas las polticas econmicas tienen impactos sobre la distribucin de los ingresos,
aunque no hayan sido concebidas para perseguir objetivos distributivos. Ejemplos de
polticas econmicas que no apuntan a la distribucin pero que la afectan:

- antiinflacionaria, que implica contraccin de demanda y, por ende, una eventual

reduccin de servicios pblicos
- comercio internacional (reduccin de aranceles)
- antimonopolio
- inversin pblica
- polticas de precios

El anlisis econmico estndar no nos indica qu estado de la distribucin es el justo

Enfoques de la justicia distributiva

Supuestos de partida (salvo indicacin en contrario): a) utilidad de los individuos

conocida y comparable; b) la cantidad de bienes o ingreso (renta) disponible para la
distribucin (o redistribucin) es fija.

Criterios de distribucin (o de redistribucin):

1- basados en la dotacin
2- utilitaristas
3- igualitarios
4- mixtos

1) Criterios basados en la dotacin

Se destaca el derecho innato (derecho natural) de la persona a recibir los frutos de su

trabajo. Se sealan varias opciones:
- recibir lo que efectivamente puede ganar en el mercado
- recibir lo que ganara en mercados competitivos: consecuentemente, las rentas
extraordinarias derivadas de monopolios seran ilegtimas
- recibir solamente rentas del trabajo: es una posicin bastante radical, ya que
supone que las rentas del capital y de la tierra seran ilegtimas
- recibir lo que uno puede ganar en el mercado en igualdad de posiciones de
salida: este enfoque aceptara desigualdades nicamente como resultado de
diferencias innatas en la capacidad para ganar, de las estructuras de preferencia
ingreso ocio y de la frugalidad

2) Criterios utilitaristas

Argumento de este enfoque: Haber nacido con un nivel alto o bajo de capacidad no se
debe a los deseos o a la accin de un individuo determinado.
- Con renta total fija, el objetivo de maximizar el bienestar total (o el bienestar
medio) implica la comparacin de utilidades marginales.
- Con renta total variable, debe considerarse adems, que al redistribuir se
producen costos de eficiencia.

3) Criterios igualitaristas
Este enfoque se plantea preguntas como la siguiente: No es el problema esencial de la
distribucin el de la posicin relativa de los individuos y no debera ser el objetivo la
igualdad de situacin?
- Se iguala el bienestar. Como ejercicio se sugiere comparar el resultado de este
criterio con el que se obtiene con el criterio utilitarista, tanto en el caso de renta
fija como de renta variable. Pregunta: este enfoque mide el bienestar en funcin
de las necesidades; se refiere a necesidades subjetivas u objetivas?
- Se maximiza el bienestar del grupo de renta ms baja (funcin de bienestar
social de Rawls): permite mayor desigualdad en la medida que se mejore la
situacin de los ms pobres. Una cuestin de eleccin pblica interesante: si la
aversin de los individuos al riesgo es alta (incertidumbre sobre la posicin
 relativa que tendrn en la escala de ingresos una vez que se redistribuyen (en
particular en el caso de renta variable)) estos se inclinarn a votar por la
redistribucin que maximice la renta ms baja.
- Equidad categrica: asegurar un mnimo de alimentacin, vestimenta y vivienda
para todos los individuos. Nota: si se entiende a esta canasta mnima como un
bien preferente (bienes que el Estado provee con independencia de las
preferencias de los individuos) habra una asimilacin de este concepto que
amerita la intervencin del Estado con el concepto de justicia distributiva.

4) Soluciones mixtas

Se inspiraran en argumentos como el siguiente: ...puede afirmarse que la equidad

exige asegurar que nadie padece pobreza, pero que una vez logrado este objetivo,
debera aplicarse un enfoque basado en la dotacin.
Se aplica entonces el criterio de la dotacin pero aplicando un tope mximo a la
desigualdad, vinculado, por ejemplo, a niveles mnimos de consumo.

Equidad intergeneracional: ...el hecho asimtrico de que el presente puede afectar al

futuro pero no viceversa. Implica concebir el problema de la distribucin en trminos
dinmicos en vez de en trminos estticos (para un solo perodo de tiempo).
- Ejemplos de factores que benefician a las generaciones futuras: incremento del
ahorro, generacin de tecnologa.
- Ejemplos de factores que perjudican a las generaciones futuras: explotacin de
recursos no renovables, destruccin del medio ambiente.

Lmites a la redistribucin

- El tamao de la tarta: efectos negativos de la redistribucin sobre la oferta de

trabajo, el ahorro, la inversin, el crecimiento.
- Costos de eficiencia
Captulo 7 Musgrave: Eleccin pblica y poltica fiscal

A Democracia directa

Es posible negociar en comunidades de pocos integrantes, ya que la contribucin de

cada individuo es decisiva para la realizacin de los programas pblicos. En cambio en
grandes comunidades, la contribucin relativa individual es muy pequea y no resulta
posible la negociacin (costos de transaccin).

A juicio de Musgrave, votar implica admitir que los individuos no son del todo
racionales (no es racional votar).

Reglas de votacin

1- La regla de la mayora (simple o cualificada)

- Si las preferencias son de un solo pico vence el votante mediano y no importa
el orden de votacin de las alternativas. Este resultado ocurre con impuestos
per cpita y con impuestos proporcionales.
- Si hay votantes extremos el resultado es arbitrario y depende del orden de
votacin (paradoja de las votaciones)
- Si la composicin del gasto es variable (alternativas cualitativamente diferentes
y no slo diferentes cuantitativamente) no es posible realizar presunciones sobre
la estructura de preferencias y en consecuencia nada puede decirse acerca del
resultado que puede obtenerse.

2- Reglas de votacin alternativas

- unanimidad: protege a las minoras pero es muy costoso (derecho a veto) y
difcil de practicar.
- pluralidad: ordenar preferencias con votos (1 voto a la ms preferida, 2 votos a
la siguiente, etc.; la que obtiene menos votos es la vencedora)
- votacin por puntos: se le otorga una cantidad de puntos al elector para que los
asigne de acuerdo a sus preferencias (contempla explcitamente la intensidad de
las preferencias).

3- El voto estratgico
Los votantes toman en cuenta el voto de los dems: pueden no votar su alternativa ms
preferida si estiman que no ser la vencedora (nocin de voto til).

Calidad de las reglas de votacin (caractersticas deseables):

- el resultado no debe ser arbitrario
- debe ser representativo de las preferencias de los votantes
- no debe ser distorsionado por el comportamiento estratgico

Dilema: ...cuanto mejor sea la regla de votacin en ausencia de estrategia (cuanto ms

sensible sea la regla de votacin a la intensidad de las preferencias) ms grande tender
a ser la posibilidad de que se utilice para una votacin estratgica.
B Democracia representativa

El papel de los polticos

Maximizacin de votos con preferencias dadas: los polticos comportndose en un

modelo similar al de la empresa cuando maximiza beneficios.
Poltico: maximiza votos
Votante: maximiza beneficio derivado del gasto pblico neto del costo impositivo.

Liderazgo y formacin de preferencias: las preferencias no estn dadas, el poltico

influye sobre su formacin.

Partidos, plataformas y coaliciones

- Partidos y grupos de inters: simplifican el proceso poltico ya que reducen la

necesidad de establecer contacto entre representantes y votantes individuales
(ejemplos: grupos por edad, ingreso, regin, ideologa).
- Plataformas y coaliciones: ...las coaliciones se forman para combinar las
preferencias de los votantes con visiones similares en un conjunto de alternativas
polticas determinadas, que podran ser derrotadas considerndolas de forma
separada y que pueden vencer si se consideran conjuntamente. Coaliciones
vencedoras: ver ejemplo en la pgina 118.
- El intercambio de votos es muy costoso entre votantes individuales pero es
factible entre representantes (partidos).
- Riesgo: la posibilidad de que se efecten prcticas monopolsticas en el contexto
de un mercado imperfecto. El contrapeso a lo anterior est en la existencia de
elecciones peridicas y el cambio en las preferencias.

C La hiptesis Leviatn (sesgo de expansin)

Si no se cumplen los supuestos de informacin perfecta, competencia, coaliciones

amplias, etc., los resultados a partir del modelo de democracia representativa (seccin
B) son ineficientes.

La hiptesis de sesgo de expansin sostiene que existen diferentes razones para que los
procesos de eleccin pblica conduzcan a un crecimiento desmedido del tamao del
Estado. Esas razones se clasifican en los siguientes conjuntos de argumentos.

El sesgo en las votaciones

- Costos para la minora: hay una sobreoferta de servicios pblicos si se
considera que la minora no desea las alternativas que vota la mayora.
 - Subestimacin de la carga tributaria: los votantes subvalan el costo (en
tributos) del gasto pblico, en especial cuando es financiado mediante impuestos
indirectos (ejemplo: IVA).
- Financiacin del dficit : la financiacin del gasto pblico por encima de la
capacidad contributiva de la sociedad es financiada con emisin de deuda, lo
cual traslada el problema a las generaciones futuras; los votantes suelen tener
una conducta de corto plazo a este respecto y por lo tanto aprueban la generacin
de dficit pblico.
- El voto de los empleados pblicos: son una porcin del electorado especialmente
interesada en mantener y aumentar el tamao del Estado (significa mayor
cantidad de empleos pblicos y, eventualmente, mayor salario).

Gobierno monopolista
- Burcratas: el objetivo de los burcratas es maximizar el tamao de su
departamento para ampliar sus salarios y/o su poder. En consecuencia, 1) pedir
fondos por encima de los que necesita, 2) magnificar los beneficios que se
derivan de los servicios que presta, 3) inflar el total previendo recortes. Si el
patrocinador (el que aprueba el gasto) aprueba un monto compatible con la
igualdad entre Beneficio Total y Costo Total, la provisin de bienes pblicos es
ineficiente, ya que debera ser aquella cantidad correspondiente a la igualdad
entre Beneficio Marginal y Costo Marginal (que es una cantidad menor). De
cualquier modo, se resalta el papel del burcrata como tcnico y asesor de la
administracin pblica, y la importancia que ste tiene en la continuidad de la
gestin.
- Polticos: un presupuesto ms amplio favorece sus propios intereses, entonces
propondr plataformas con los presupuestos ms grandes posibles que le
permitan asegurarse la mayora electoral.
- Financiacin de campaas electorales
- El ciclo poltico de la economa: empricamente, se verifica un aumento del
gasto pblico en aos electorales. Musgrave cita el ejemplo de EEUU al
respecto, pero vale sealar que tambin hay trabajos para Uruguay cuyas
conclusiones van en la misma direccin.

D Clases y Grupos de inters

Rescata el sentido de pertenencia de cada individuo a una clase social, por el contrario a
los enfoques anteriores (basados en las preferenc ias) que ubican al individuo como un
ser cuya conducta es relativamente independiente de su posicin en la sociedad.

- Modelo Marxista: concibe a la accin fiscal como un instrumento de dominacin

de la clase capitalista (dominante); un instrumento ms al servicio de la lucha de
clases. As, en la fase del capitalismo en libre competencia (hasta fines del siglo
XIX) lo funcional a la clase dominante es que el Estado se redujese a la mnima
expresin; mientras que en la fase monoplica del capitalismo, la concepcin del
llamado Estado de bienestar resulta funcional, ya que cumple un papel
importante como factor de cohesin social, amortiguando los conflictos.
- Modelo de agrupaciones mltiples: argumenta que los grupos de inters se
conforman de manera multidimensional (ejemplo, divisiones por sectores
 productivos, por consumidores) y no responden nicamente a la clasificacin
marxista (propietarios del capital, propietarios del trabajo).

Musgrave concluye afirmando que un enfoque sensato de eleccin pblica puede

considerar el tema de las preferencias de los individuos pero debe estar, necesariamente,
sostenido en la idea de que el proceso fiscal es la sntesis de la interaccin entre los
distintos grupos de inters comprendidos en una sociedad.