AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO
PROCESOS CONSTITUCIONALES
Ao XIII / N 2379
PODER JUDICIAL
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia N 646
Resolucin nmero :
Ocho
Expediente N :
00099-2015-0-1706- JR-CI-01
Demandante :
Ana Mara Zavala Bravo
Demandado :
Municipalidad Provincial de
Chiclayo
Materia : Proceso de Amparo
Juez Superior Ponente : Seor Carrillo Mendoza
Chiclayo, dos de agosto de dos mil diecisis.
VISTOS; En audiencia pblica, por los fundamentos
pertinentes de la recurrida; y, CONSIDERANDO,
ASUNTO
Es objeto de grado la sentencia que declara infundada la
demanda de amparo promovida por doa Ana Mara Zavala Bravo
contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo; por apelacin
concedida a la parte demandante.
FUNDAMENTOS
PRIMERO: A diferencia del amparo alternativo que regulaba
la abrogada Ley de Hbeas Corpus y Amparo N 23506, el Cdigo
Procesal Constitucional disea un proceso de amparo residual
al que slo se puede recurrir excepcionalmente, al no existir otro
mecanismo urgente y eficaz para conjurar el peligro a un derecho
constitucional .Contexto en el cual de acuerdo con su artculo
cinco, inciso dos del acotado texto normativo, no proceden los
procesos constitucionales, como el amparo, cuando:
Existan vas procedimentales especficas, igualmente
satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de
hbeas corpus.
SEGUNDO: Al respecto, en materia de proteccin del derecho
al trabajo y derechos conexos en el rgimen laboral pblico, el
Tribunal Constitucional en la STC. 0206-2005-PA/TC, con efecto
vinculante en su fundamento jurdico 22 regula:
En efecto, si en virtud de la legislacin laboral pblica
(Decreto Legislativo N 276, Ley N 24041 y regmenes especiales
de servidores pblicos sujetos a la carrera administrativa) y del
proceso contencioso administrativo es posible la reposicin,
entonces las consecuencias que se deriven de los despidos
de los servidores pblicos o del personal que sin tener tal
condicin labora para el sector pblico (Ley N 24041), debern Cdigo Procesal Constitucional, establece que en los casos de
dilucidarse en la va contenciosa administrativa por ser la
idnea, adecuada e igualmente satisfactoria, en relacin al
proceso de amparo, para resolver las controversias laborales
pblicas (resaltado del Colegiado).
TERCERO: En el presente caso, doa Ana Mara Zavala
Bravo interpone demanda de amparo contra la Municipalidad
Provincial de Chiclayo, con la pretensin de que el rgano
jurisdiccional por sentencia firme ordene a dicha entidad proceda
a su reincorporacin al cargo que vena desempeando antes de
su despido, esto es, como encargada de la toma de muestras
diarias del producto Leche Fresca de los comits del Vaso de
Leche para el control y anlisis respectivo en el departamento de
Bromatologa de la Subgerencia de Sanidad.
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CUARTO: Que, la demandante tanto en su escrito de
demanda como en su recurso de apelacin, refiere haber venido
laborando como empleada contratada por locacin de servicios
y/o servicios no personales, desde el veintiuno de abril del dos
mil doce, hasta el treintiuno de enero del dos mil trece, y que
unilateralmente a partir del uno de febrero del dos mil trece se vari
su relacin contractual a la de CAS hasta la fecha de su despido
arbitrario producido el treintiuno de diciembre del dos mil catorce,
bajo un supuesto vencimiento de contrato sin causa que la motive,
cuando por haber laborado cumpliendo los requisitos de un tpico
contrato de trabajo, considera que no poda ser despedido, en tal
sentido, solicita va amparo se declare su despido incausado y su
consiguiente reincorporacin en el puesto de trabajo.
Aduce haber tenido desde el inicio una relacin de naturaleza
laboral indeterminada, y estar protegida por la ley 24041,
conforme al cual en el artculo 1 establece: al haber superado
el plazo mximo de contratacin de un (01) ao, el trabajador
contratado alcanza derecho a la proteccin contra el despido
arbitrario, lo que significa que no puede ser cesado ni destituido
sino por causas previstas en el capitulo V del Decreto Legislativo
N 276 siguiendo el procedimiento establecido en el. Precisando
que el cargo que desempeaba est reservado solo para
trabajadores EMPLEADOS, sealando adems que al tener la
condicin de empleada (segn la ley orgnica de Municipalidades
N 279721) los trabajadores empleados que presten servicio en
las municipalidades desempeando labores administrativas y de
administracin, son servidores pblicos sujetos exclusivamente al
rgimen laboral regulado por el Decreto Ley N 276.
QUINTO: En ese contexto, conforme a lo anotado en el
fundamento primero y segundo de la presente sentencia, la va
idnea para verificar el agravio denunciado en el caso de autos no
resulta ser el proceso de amparo carente de estacin probatoria
como resea el artculo 9 del Cdigo Procesal Constitucional,
sino el proceso contencioso administrativo, puesto que, de
acuerdo con el artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley N
27584, aprobado por Decreto Supremo N 013-2008-JUS, dicho
mecanismo procesal tiene por finalidad el control jurdico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica
sujetas al derecho administrativo, cuyo artculo 4 regula entre las
actuaciones impugnables, las actuaciones administrativas sobre
el personal dependiente al servicio de la administracin pblica.
SEXTO: Que, en consecuencia, al mediar el precedente
vinculante anotado en el fundamento segundo de la presente
resolucin que por su naturaleza es de imperativo cumplimiento,
ya que, incluso el mismo Tribunal Constitucional aplicando en los
casos sometidos a su competencia, este Colegiado no puede sino
pronunciarse en el sentido de la improcedencia de la incoada.
SPTIMO: Que, si bien es verdad el Cdigo Procesal
Constitucional, no regula los supuestos de la remisin de oficio
de los actuados en caso de incompetencia por la materia al
rgano jurisdiccional competente, como s ocurre en el Proceso
Contencioso Administrativo con la Ley N 27584; sin embargo,
el artculo 35 del Cdigo Procesal Civil, aplicable al caso de
autos por disposicin del artculo IX del Ttulo Preliminar del
incompetencia por la materia, como acontece en el caso de autos,
se declarar de oficio al calificar la demanda o excepcionalmente
en cualquier estado y grado del proceso, decisin que el Juez
al adoptarla debe hacerlo en resolucin debidamente motivada
y disponer la inmediata remisin del expediente al rgano
jurisdiccional que considere competente.
OCTAVO: Que, en ese sentido, en el caso de autos se deber
remitir los actuados al Juez en lo contencioso administrativo de
turno para su adecuacin.
Por las consideraciones expuestas y artculos II, III y VII
del Ttulo Preliminar, 5, inciso 2 y 38 del Cdigo Procesal
Constitucional: REVOCARON la sentencia contenida en la
resolucin nmero cuatro del nueve de marzo de dos mil diecisis,

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de folios ciento cincuenticinco a ciento sesentids, que declara
Infundada la demanda de amparo interpuesta Ana Mara Zavala
Bravo; reformndola la declararon IMPROCEDENTE; Ordenaron
la remisin del presente expediente a la Mesa de Partes de los
Juzgados Laborales para su distribucin aleatoria entre los
juzgados laborales en lo contencioso administrativo, para los fines
de ley; y los devolvieron. Interviene el seor Tern Arruntegui por
haber integrado el Colegiado el da de la vista de la causa por
licencia del seor Lara Contreras.
Srs:
CARRILLO MENDOZA
PISFIL CAPUAY
TERN ARRUNTEGUI
EL VOTO SINGULAR del seor Pisfil Capuay, es conforme
con la resolucin que antecede; y CONSIDERANDO, adems:
- razones presupuestarias no es posible por ahora cumplir con
PRIMERO.-La estructura procedimental no resulta idnea
en atencin a los hechos alegados que deben ser probados en
una estacin probatoria que bien puede ser brindada en la va
ordinaria, igualmente satisfactoria.
SEGUNDO.- El principio de verdad material exige esfuerzos
probatorios que solo pueden implementarse en la va ordinaria
y no en el presente, como lo tiene establecido el artculo 9 del
Cdigo Procesal Constitucional.
Sr.
PISFIL CAPUAY
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Artculo 37.- Los funcionarios y empleados de las municipalidades se suje-
tan al rgimen laboral general aplicable a la administracin pblica, confor-
me a ley ()
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PROCESO DE CUMPLIMIENTO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia No. 587.
Exp. N. : 1189-2015-0- 1706-JR-CI-05.
Demandante : FRANCISCO CABRERA
VILLALOBOS
Demandado : MUNICIPALIDAD POVINCIAL DE
CHICLAYO
Materia : PROCESO DE CUMPLIMIENTO.
Juez Superior Ponente : Sr. Pisfil Capuay.
Chiclayo, siete de julio del dos mil diecisis.
RESOLUCIN NMERO: OCHO.
VISTOS; con el voto escrito dejado por el seor Carrillo
Mendoza, quien se encuentra de licencia, cuya copia certificada
se anexa y forma parte de la presente resolucin acorde a lo
estipulado por el artculo 149 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial; en Audiencia Pblica; por los propios fundamentos de la
recurrida, a tenor de lo dispuesto por el artculo doce de la Ley
Orgnica del Poder Judicial; y, Considerando; adems;
PRIMERO.- Es materia del grado, el recurso impugnativo de
apelacin interpuesto por la parte demandada contra la Sentencia
contenida en la resolucin nmero TRES, su fecha veintinueve
de setiembre del ao dos mil quince, folios veintisis a veintisiete,
expedida por la Seora Juez del Stimo Juzgado Especializado
Civil de esta ciudad, que resuelve declarar Fundada la demanda
interpuesta por don Francisco Cabrera Villalobos contra la
Municipalidad Provincial de Chiclayo sobre proceso constitucional
de cumplimiento y con las dems que contiene.
SEGUNDO.- Para absolver el grado satisfactoriamente, el
Colegiado debe atender a los agravios formulados por la parte
apelante, segn recurso de su propsito, folios treinticinco a
cuarentiuno en estricta observancia del brocrdico tantum
devolutum quantum apellatum, regla que subyace en lo dispuesto
por el artculo trescientos setenta del Cdigo Procesal Civil, de
aplicacin supletoria al presente caso y por autorizacin expresa
de lo dispuesto por el artculo noveno del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional; por tanto, el Tribunal del recurso
no puede fallar ms all, ni por fuera de los lmites establecidos
por los agravios propuestos con el recurso, delimitando as el
mbito de su competencia as como tampoco puede referirse a
hechos que an cuando han sido incluidos en la expresin de
agravios no fueron propuestos a la decisin del Aquo.
TERCERO.- Esboza como argumentos centrales de sus
agravios, la parte apelante: i) Que si bien es cierto, los servidores
de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, tienen derechos
El Peruano
Martes 7 de febrero de 2017
reconocidos por el Decreto Legislativo 276, Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico,
concordante con su Reglamento el Decreto Supremo No, 005-90-
PCM, dichos derechos, por ser de ley, como son el subsidio por
fallecimiento y luto, mi representada en ningn momento, se ha
negado a reconocer dichos derechos; ii) Asimismo la deuda real
no podran cancelarse en el ejercicio fiscal 2015 por cuanto no
existe presupuesto en el presente ao, asimismo de conformidad
con el Acuerdo Municipal No. 001-2015-MPCH/A de fecha
12.ENE.2015, el cual no ha contemplado la cancelacin de los
adeudos del demandante; es decir no se encuentran previstos ni
presupuestados, y al no contar con la previsin presupuestaria,
resulta improcedente su cancelacin por cuanto contraviene el
principio de anualidad presupuestaria, ya conforme lo seala la
Ley Anual de Presupuesto, instrumento legal mediante el cual
el sector pblico peridicamente programa sus actividades y
proyectos en atencin a sus metas y objetivos.
CUARTO.- Al respecto, debe destacarse que los
cuestionamientos formulados por la recurrente no estn
referidos a enervar la pretensin deducida sino que alegando
lo decidido administrativamente; en todo caso, el cumplimiento
de las resoluciones administrativas estn condicionadas a las
circunstancias propias de la ejecucin de la sentencia, en caso,
sta cause ejecutoria; pero no son argumentos para sostener
una revocatoria de la apelada; asimismo, la apelante no puede
fundar su contradiccin a la demanda, en el hecho que existe
una condicin como es la disponibilidad presupuestaria para
materializar los derechos del demandante; pues esta inercia es
precisamente lo que se le reprocha a la emplazada con el proceso
de cumplimiento, lo contrario sera tolerar ad infinitud sus propias
decisiones vlidamente expedidas.
QUINTO.- En efecto, luego de haber transitado la peticin
del actor en la va administrativa, la demandada ha expedido
la Resolucin de Gerencia No. 1154-2006/GRR.HH. su fecha
veintisiete de julio del ao dos mil seis, folios seis a siete y que
resuelve reconocer a favor del actor el subsidio por fallecimiento
y gastos de sepelio en la suma de S/. 1840.00 nuevos soles y de
las cuales slo se le ha cancelado la suma de S/. 800.00 nuevos
soles, quedando un restante de S/. 1040.00 nuevos soles; de
otro lado, la demanda ha expedido la Resolucin de Gerencia
No. 488-2008-GPCH/GRRHH, su fecha trece de mayo del ao
dos mil ocho, folios cuatro a cinco, por la cual se otorga por nica
vez al actor, la suma de S/. 699.00 nuevos soles por concepto de
reintegro de asignacin familiar, sin que a la fecha de interposicin
de la demanda, haya cumplido con hacer efectivo su pago;
decisiones que administrativamente han causado estado y que
slo corresponde su cumplimiento en beneficio de su titular por
ser de su legtimo derecho.
SEXTO.- De otro lado, la pretensin se circunscribe dentro de las
exigencias establecidas por el Tribunal Constitucional, en su precedente
vinculante No. 168-2005-PC/TC, para establecer que la resolucin
administrativa objeto de cumplimiento, contiene un mandato vigente,
cierto y claro, porque es la misma demandada que ha reconocido
el beneficio econmico a favor del demandante; decisin que est
vigente, en tanto, que no ha sido enervada por mandato administrativo
o judicial; adems, el mandamus se infiere indubitablemente de la
misma resolucin administrativa que le reconoce dicho derecho; no
est sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones dispares, si
la misma demandada lo ha establecido administrativamente; amn,
que es de ineludible cumplimiento y es incondicional, adems, que no
existe acto previo para materializarse, que el cumplimiento por parte de
la emplazada de su propia decisin.
STIMO.- El actor ha cumplido con formular su reclamacin
previa, como es de verse de la documental de folios tres, como as
lo exige el artculo 69 del Cdigo Procesal Constitucional; por tanto,
corresponde nica y sencillamente, que la demandada cumpla
con su propia decisin y las razones presupuestales argumentado
por la apelante, en nada enervan el sentido de lo resuelto, por el
contrario, reconoce que debe cumplir su propia resolucin; ser en
ejecucin de sentencia, que las mismas se tengan en cuenta para
la materializacin de lo decidido en definitiva.
Por estas consideraciones; RESOLVERON: CONFIRMAR
la Sentencia apelada contenida en la resolucin nmero TRES,
su fecha veintinueve de setiembre del ao dos mil quince, folios
veintisis a veintisiete, expedida por la Seora Juez del Stimo
Juzgado Especializado Civil de esta ciudad, que resuelve
declarar FUNDADA la demanda interpuesta por don FRANCISCO
CABRERA VILLALOBOS contra la MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
DE CHICLAYO sobre PROCESO CONSTITUCIONAL DE
CUMPLIMIENTO y con las dems que contiene. y, los devolvieron.
Consentida y/o ejecutoriada que sea la presente, MANDARON
que la presente, sea publicada en el Diario Oficial El Peruano
conforme a ley: y, los devolvieron. Intervinieron los seores:
Carrillo Mendoza, Pisfil Capuay y Tern Arrunategui por haber
intervenido en la fecha de la vista de la causa; y, el ltimo de los
nombrados por licencia del seor Lara Contreras; notifquese
conforme a ley.
Srs.
PISFIL CAPUAY
TERN ARRUNATEGUI
W-1479023-6