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El Peruano

59492 PROCESOS CONSTITUCIONALES Martes 7 de febrero de 2017

Resolucin nmero : Diez 5.4. Con idntico criterio pueden citarse otros pronunciamientos
Expediente N : 02884-2015-0-1706-JR-CI-01 del Tribunal Constitucional, como la sentencia recada en el
Demandante : Soledad Silva de Ruiz expediente nmero 00073-2011-P/TC-PIURA, del tres de agosto
Demandado : Oficina de Normalizacin del dos mil once, y 04158-2011-PA/TC-LIMA NORTE, del treinta y
Previsional uno de octubre del dos mil doce, entre otros.
Materia : Hbeas Data 5.5. En consecuencia, la exoneracin del pago de los costos
Juez Superior Ponente : Seor Tern Arruntegui del proceso no se encuentra sustentada en la norma especial que
regula los procesos constitucionales, por lo que en este extremo
Chiclayo, dieciocho de julio de dos mil diecisis. debe revocarse la apelada y ordenarse el pago de dicho concepto.

VISTOS; en Audiencia Pblica, y CONSIDERANDO: 6. DECISIN:

1. ASUNTO: Por las consideraciones expuestas: REVOCARON la


Sentencia expedida el da veintinueve de abril del ao dos
Viene este expediente en apelacin de la sentencia expedida mil diecisis, de folios cuarenta y seis a cuarenta y nueve, en
el da veintinueve de abril del ao dos mil diecisis, de folios el extremo en que exonera a la demandada del pago de los
cuarenta y seis a cuarenta y nueve, que declara fundada la costos del proceso; REFORMNDOLO, dispusieron el pago
demanda de hbeas data interpuesta por Soledad Silva viuda de los costos del proceso a favor de la parte demandante y los
de Ruiz contra la Oficina de Normalizacin Previsional; recurso DEVOLVIERON. Interviene el seor Tern Arruntegui por haber
impugnatorio presentado por la parte demandante, segn escrito integrado el Colegiado el da de la vista de la causa por licencia del
de folio cincuenta y dos, nicamente en el extremo en que exonera seor Lara Contreras. Notifquese conforme a ley.
a la demandada del pago de los costos del proceso.
Srs.
2. ANTECEDENTES:
CARRILLO MENDOZA
De autos fluyen los siguientes antecedentes que interesan
destacar para la absolucin del grado: PISFIL CAPUAY

2.1. Segn escrito de folio quince, Soledad Silva viuda TERN ARRUNTEGUI
de Ruiz interpone demanda de hbeas data contra la Oficina
de Normalizacin Previsional, a fin de que le otorgue copias W-1479023-10
certificadas del expediente administrativo nmero 00300013502.
2.2. Por escrito de folio treinta y cinco, la demandada se llana
a la demanda, y luego de haber certificado su firma el apoderado, PROCESO DE CUMPLIMIENTO
conforme a la constancia de folio cuarenta y uno, por Resolucin
Nmero Tres se ha declarado el allanamiento y reconocimiento a Corte Superior de Justicia de Lambayeque
la demanda. Primera Sala Especializada Civil
2.3. Mediante Resolucin Nmero Cuatro, de folio cuarenta
y seis, el Juzgado de origen ha declarado fundada la demanda, Sentencia N 581
ordenando que la demandada cumpla con entregar copia
certificada del expediente administrativo, y la ha exonerado Resolucin nmero : Siete
del pago de los costos del proceso, extremo que es materia de Expediente N : 00059-2016-0-1706-JR-CI-02
cuestionamiento por la parte demandante. Demandante : Juan Manuel Ezcurra Oliva
Demandado : Direccin Regional de Educacin
3. ARGUMENTOS EXPUESTOS EN LA RESOLUCION de Lambayeque
APELADA: Materia : Proceso de Cumplimiento
Juez Superior Ponente : Seor Carrillo Mendoza
Con relacin al extremo que es materia de impugnacin, la
sentencia apelada basa la exoneracin del pago de los costos en Chiclayo, seis de julio de dos mil diecisis.
lo establecido por el artculo 56 del Cdigo Procesal Constitucional,
en concordancia con lo previsto por el artculo 413 del Cdigo VISTOS; por los fundamentos de la recurrida, y
Procesal Civil, debido a que la demandada se ha allanado a la CONSIDERANDO, adems: -
demanda dentro del plazo concedido para la contestacin de
demanda. ASUNTO

4. AGRAVIOS EXPUESTOS EN EL ESCRITO DE Es objeto de grado la Sentencia que declara Fundada la


APELACION: demanda de cumplimiento interpuesta por Juan Manuel Ezcurra
Oliva; por apelacin concedida a la parte demandada.
La parte demandante basa los agravios que le produce la
resolucin apelada en que el reembolso de las costas y costos ANTECEDENTES
del proceso no requiere ser demandad, y es de cargo de la pate
vencida, adems, seala que conforme al numeral 56 del Cdigo La pretensin del demandante (folios veintisiete a treinta)
Procesal Constitucional en los procesos constitucionales, el Estado tiene por objeto el cumplimiento de la Resolucin Regional
puede ser condenado al pago de costos, invocando procesos Sectorial N 3991-2001-CTAR.LAMB/ED, la misma que por
sobre hbeas data en los que los rganos jurisdiccionales han cumplir treinta aos de servicios, le otorga una asignacin de tres
dispuesto el pago de los costos del proceso. remuneraciones totales equivalente a la suma de mil novecientos
noventinueve punto treintiocho (S/. 1,999.38) soles a favor del
actor. Asimismo, solicita el pago de intereses legales ms el pago
5. FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCION DE VISTA: de costos del proceso.
La contestacin de demanda por parte del Procurador Pblico
5.1. Con relacin a los fundamentos que la sentencia apelada (folios treintisiete a treintinueve) seala que la va procedimental
ha tomado en cuenta para exonerar a la demandada del pago correcta conforme al Decreto Legislativo N 1067 que modifica
de los costos del proceso, sta se sustenta en el artculo 56 del la ley N 27584, es el proceso contencioso Urgente, por tratarse
Cdigo Procesal Constitucional, sin embargo, dicha norma no del cumplimiento de una actuacin pblica a la que se encuentra
prev la exoneracin del pago de los costos a cargo de la parte obligada en virtud de la resolucin administrativa. Por otro lado
vencida sino que, por el contrario, contiene una norma especial seala que las resoluciones administrativas que autoricen
respecto a que el Estado puede ser obligado al pago de los costos gastos no son eficaces si no cuentan con crdito presupuestario
en los procesos constitucionales. correspondiente en el presupuesto institucional, segn la ley
5.2. En ese sentido, existe error cuando la apelada encuentra General del Sistema Nacional del Presupuesto.
concordancia entre la norma antes citada y el numeral 413 del La sentencia impugnada (folios cuarentinueve a cincuentiuno)
Cdigo Procesal Civil que prev una situacin distinta, y que por estima la demanda por cumplir con los supuestos del proceso de
tanto, no resulta aplicable al caso de autos. cumplimiento establecidos en el Expediente N 168-2005-PC/TC.
5.3. En cuanto al pago de los costos en los procesos La impugnacin formulada por el Procurador Pblico (folios
constitucionales, en varios pronunciamientos emitidos en casos cincuenticuatro a cincuentisis) manifiesta que al haberse admitido
de procesos de hbeas data presentados contra la Oficina de la pretensin del demandante como proceso de cumplimiento se
Normalizacin Previsional, similares al de autos, o en los casos ha afectado el debido proceso, por cuanto la va correspondiente
en que el Estado es demandado, el Tribunal Constitucional ha es el proceso contencioso administrativo, cindose a repetir los
sealado que el extremo de la sentencia cuestionada que, pese argumentos expuestos en el escrito de contestacin de demanda.
a estimar la demanda, eximi del pago de costos procesales a
la emplazada, contraviene el texto expreso del artculo 56 del
mencionado cdigo, que conforme se ha expuesto, establece Sobre el proceso de cumplimiento
la obligatoriedad del rgano judicial de ordenar el pago de
costos procesales ante el supuesto de declararse fundada la PRIMERO: El artculo 200, inciso seis de la Constitucin
demanda constitucional, constituyendo uno (el pago de costos) establece que la accin de cumplimiento procede contra cualquier
consecuencia legal de lo otro (el carcter fundado de la demanda) autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un
incluso en los supuestos en que la emplazada se allane (STC. acto administrativo. Por su lado el artculo 66 inciso 1 del Cdigo
nmero 03238-2012-PHD/TC-LIMA, sentencia del veintiuno de Procesal Constitucional, seala que el proceso de cumplimiento
enero del dos mil trece). tiene por objeto ordenar que el funcionario o autoridad pblica
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renuente, d cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto har efectivo una vez sea aprobado por la Direccin General
administrativo firme. del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y finanzas.
SEGUNDO: Que, de otro lado, el artculo 69 del acotado texto Y como lo ha sealado en su contestacin de demanda la
legal exige que para la procedencia del proceso de cumplimiento resolucin administrativa es de imposible cumplimiento y sin
la demandante previamente haya reclamado, por documento de tener en cuenta que los fondos pblicos se rigen por las leyes del
fecha cierta, el cumplimiento del deber legal o administrativo, y presupuesto pblico as como las resoluciones administrativas
que la autoridad se haya ratificado en su incumplimiento o no que autoricen gastos no son eficaces si no cuentan con crdito
haya contestado dentro de los diez das tiles siguientes a la presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional
presentacin de la solicitud. Aparte de dicho requisito, no ser Acotaciones ltimas con la que la emplazada pretende justificar
necesario agotar la va administrativa que pudiera existir. su renuencia frente a los requerimientos y trmites administrativos
TERCERO: En el presente caso, don Juan Manuel Ezcurra que realizan infructuosamente los interesados durante varios
Oliva, con la solicitud del veintinueve de noviembre del dos mil aos, con argumentos como falta de programacin presupuestaria,
quince de folios cuatro a seis, solicita a la emplazada Direccin agotamiento de presupuesto o falta de disponibilidad
Regional de Educacin de Lambayeque, de cumplimiento a la presupuestaria, entre otros, no obstante que tanto la elaboracin
Resolucin Regional Sectorial N 3991-2001-CTAR.LAMB/ED, del presupuesto como la programacin de pagos compete a la
cumpliendo con el requisito especial a que se contrae el artculo misma institucin al contar incluso con recursos propios; por lo
69 del Cdigo Procesal Constitucional, estando habilitado para que, la posicin de la demandada no tiene justificacin alguna.
un pronunciamiento sobre sus planteamientos en el mbito SPTIMO: Por lo dems, del estudio minucioso de los autos
jurisdiccional. se llega a la conclusin que la resolucin Regional Sectorial que
CUARTO: Al respecto, el Tribunal Constitucional en el contiene el acto administrativo cuyo cumplimiento se pretende se
marco del artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal trata de una resolucin firme que no ha sido dejado sin efecto ni
Constitucional, que lo enviste como legislador positivo al autorizarlo en la misma va administrativa menos aun en la judicial; por lo
expedir sentencias de carcter normativas y por consiguiente de que, al reunir los requisitos acotados en el cuarto considerando de
imperativo y obligatorio cumplimiento para los poderes pblicos la presente resolucin, surte plenos efectos legales y amerita ser
por sus efectos ergo omnes, en la sentencia expedida en el acatada por la autoridad demandada.
expediente N 0168-2005-PC/TC, que constituye precedente OCTAVO: Con relacin al condicionamiento presupuestario
vinculante para la judicatura nacional ha dejado establecido que: ya la jurisprudencia constitucional ha asumido una posicin
contraria a las continuas objeciones en este mbito. En propiedad,
para la procedencia del proceso de cumplimiento, adems ya no constituye un argumento de valor alegar condicionalidad del
de acreditarse la renuencia del funcionario o autoridad pblica, mandato al revestir la suma reconocida, como es el caso de autos,
debern tenerse en cuenta las caractersticas mnimas comunes inclusive un concepto que tiene caractersticas alimentarias, pues
del mandato de la norma legal, del acto administrativo y de la orden est directamente vinculada a la remuneracin del actor.
de emisin de una resolucin o de un reglamento, a fin de que el
proceso de cumplimiento prospere, precisando en el fundamento Por las consideraciones expuestas y normas acotadas:
jurdico 14.14 como requisitos mnimos, los siguientes: CONFIRMARON la sentencia contenida en la resolucin nmero
CUATRO, del veintinueve de marzo del dos mil diecisis, de
a) Ser un mandato vigente, folios cuarenta y nueve a cincuenta y uno, que declara fundada
b) Ser un mandato cierto y claro, es decir, debe inferirse la demanda, con lo dems que ella contiene; y los devolvieron.
indubitablemente de la norma legal o del acto administrativo,
c) No estar sujeto a controversia compleja ni a interpretaciones Srs.
dispares,
d) ser de ineludible y obligatorio cumplimiento, CARRILLO MENDOZA
e) Ser incondicional (). Adicionalmente, para el caso del
cumplimiento de los actos administrativos,, en tales actos se PISFIL CAPUAY
deber:
f) Reconocer un derecho incuestionable del reclamante, y SALAZAR FERNNDEZ
g) permitir individualizar al beneficiario.
W-1479023-11
QUINTO: Por otro lado, el Colegiado al analizar la sentencia
expedida por el Tribunal Constitucional en el Expediente N 3149-
2004-AC/TC, del veinte de enero del dos mil cinco, en el proceso PROCESO DE CUMPLIMIENTO
de cumplimiento seguido por doa Gloria Marleni Yarlaqu Torres
contra la Unidad de Gestin Educativa de Jan, solicitando el Corte Superior de Justicia de Lambayeque
cumplimiento de la Resolucin Directoral de la Unidad de Gestin Primera Sala Especializada Civil
Educativa N 00794-2003-ERD-JAEN, de fecha veinte de junio
del dos mil tres, que dispone abonar a su favor el monto que en Sentencia No. 591.
ella se consigna por concepto de luto y sepelio, que constituye Exp. N : 00378-2016-0-1706-JR-CI-04
jurisprudencia vinculante, por lo que debe ser acatado por la Demandante : ALEJANDRO VSQUEZ TARRILLO
judicatura nacional al resolver casos similares, aprecia lo siguiente: Demandado : MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
1) que en dicho proceso la emplazada para justificar su renuencia CHICLAYO
de pagar los adeudos argument que la direccin a su cargo no Materia : PROCESO DE CUMPLIMIENTO
maneja un presupuesto ni es titular del pliego; en tanto que el Juez Superior Ponente: Sr. Tern Arruntegui
Procurador del Ministerio de Educacin que ello se debe a que el
pago de dichos beneficios no se encuentra presupuestado en el Chiclayo, trece de julio del dos mil diecisis.
calendario de compromisos de pago correspondiente al ao dos
mil tres, por lo que se debe esperar la aprobacin del Ministerio de RESOLUCIN NMERO: SEIS.
Economa y finanzas para efectuarlo; 2) Que en dicha sentencia
el citado Tribunal precisa: El Tribunal considera sin embargo, VISTOS; en audiencia pblica; y, Considerando:
que dicho argumento antes que eximir de responsabilidad a las
autoridades del sector, directa o indirectamente emplazadas 1. ASUNTO.
con la demanda, pone de manifiesto una actitud insensible y
reiterada de parte de los funcionarios respecto de los derechos Es materia de pronunciamiento por esta Sala Especializada
de la recurrente. Este Colegiado ha constatado, adems, a Civil el recurso de apelacin presentado por la parte demandada,
partir de los mltiples y similares procesos que llegan hasta esta mediante escrito de folio sesenta y siete, contra la sentencia
instancia, que esta actitud de las autoridades y funcionarios se expedida el da cinco de mayo del dos mil diecisis, de folios
ha convertido en sistemtica (Fundamento N 5); 3) Luego de la cincuenta y cinco a cincuenta y seis, que declara fundada la
constatacin que dicho Colegiado hace de la prctica sistemtica demanda de cumplimiento interpuesta por Alejandro Vsquez
de las autoridades demandadas para incumplir con el deber legal Tarrillo contra la Municipalidad Provincial de Chiclayo, ordena
que le impone la constitucin y las leyes, termina declarando dicha que la demandada cumpla con lo dispuesto en la Resolucin de
situacin como contraria a los valores constitucionales o Estado Gerencia nmero 1215-2012-MPCH/GG.HH que le otorga al actor
de Cosas Inconstitucionales, generando como acota: () una seis mil doscientos veintiuno punto cincuenta y ocho soles por
serie de responsabilidades de parte de los rganos, instituciones haber cumplido treinta aos de servicios as como los intereses
o personas concretas involucradas en los actos vulneratorios, legales as como los costos del proceso.
permitiendo, de ese modo, allanar el camino en la bsqueda y
satisfaccin de los derechos comprometidos. 2. AGRAVIOS EXPUESTOS RESPECTO DE LA APELACION
SEXTO: El caso de autos resulta ser similar al que ha sido DE SENTENCIA.
objeto de represin en dicha decisin jurisdiccional, puesto
que, por un lado, la Direccin Regional de Educacin de La parte demandada basa el agravio que le produce la
Lambayeque, cumpliendo con las leyes de la materia mediante sentencia impugnada en los siguientes argumentos:
sendas resoluciones vienen reconociendo beneficios laborales
a sus servidores como son: pago de gratificacin por sepelio y 2.1. Sostiene que es de conocimiento pblico que debido a las
luto, pago de bonificaciones por cumplir veinte, veinticinco o deudas han recibido de la gestin anterior, no tienen presupuesto
treinta aos de servicios, pago de compensacin por tiempo de para el ao fiscal dos mil diecisis, precisando que la Ley de
servicios, entre otros, cuyo pago dispone se realice a travs del Presupuesto de la Repblica, Ley 28411, prescribe que tienen
rea correspondiente; sin embargo, hbilmente con el nimo de cinco aos para cancelar las acreencias laborales.
no dar cumplimiento a la decisin administrativa que ella misma 2.2. Asimismo, agrega que el artculo 42 del TUO de la Ley
adoptara se consigna que, como el caso de autos, el pago se 28574, ha detallado no slo el ter procedimental que se debe