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in
Intendencia de Montevideo
Innovacin y cohesin social:
capacitacin metodolgica y
visibilidad de buenas prcticas

Ana Olivera, Intendenta de Montevideo

Equipo de Proyecto

Jorge Rodrguez
Director

Sebastin Valdomir
Gerente
Ricardo Prato, Secretario General Mayki Gorosito
Luis Polakof, Director del Departamento de Desarrollo Asesora Tcnica
Econmico e Integracin Regional
Ruben Garca, Director de la Divisin Relaciones Sabrina Crovetto
Internacionales y Cooperacin Responsable de Comunicacin

RACINE Claudia Martnez

Claude Bapst, Director de Racine Tecnologas de la Informacin
Fernanda Mora, Coordinadora de Programas
Clarisse Krasa, Encargada de proyectos Mariela Couto
Secretara
IHEAL-LOCAL
Bernard Pouyet, Presidente Tania Fernndez
Jean Franois Claverie, Director de la Cooperacin Secretara

Fundacin TIAU Gissela Acosta

Clara Braun, Presidenta Finanzas
Hugo Chamorro, Integrante de equipos de trabajo

Colaboradores Ocina Sede

Consejo General de los Altos Pirineos, Francia Secretara Tcnica Permanente de Mercociudades
Mairie de Poitiers, Francia Divisin Relaciones Internacionales y Cooperacin
Intendencia de Montevideo
Unin Europea
Geoffrey Barrett, Jefe de la Delegacin de la Unin Telfono: (598) 2 410 66 57
Europea en Uruguay Fax: (598) 2 410 23 38
Clelia de la Fuente, Asesora - Sector Cooperacin proyecto@inmercociudades.org
Luis Piera 1994 Oficina de Mercociudades
Coordinacin General Edificio Mercosur, CP 11200, Montevideo, Uruguay
Secretara Tcnica Permanente de Mercociudades Web: www.mercociudades.org

Innovacin y cohesin social es financiada en un 90% por el programa Autoridades No Estatales y Actores Locales para
el Desarrollo - Acciones Multipas de la Unin Europea. Las opiniones expresadas en esta publicacin no necesariamente
reflejan aquellas de la Unin Europea.

2
in

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Innovacin y cohesin social: capacitacin metodolgica y visibilidad de buenas prcticas es un proyecto de
Mercociudades que surge de la necesidad de fortalecer el mbito local en el MERCOSUR, es un programa de capacitacin
construido con el objetivo de generar desarrollo sostenible que integre a las ciudades de la regin.

Esta iniciativa conforma un espacio de aprendizaje entre gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil,
destinado al desarrollo de propuestas regionales que prioricen la integracin productiva, la ciudadana regional, y la inclusin
social. Ests temticas son transversalizadas por otros tpicos prioritarios para la Red: participacin y equidad de gnero,
cooperacin pblico privada y objetivos de desarrollo del milenio.

Dos veces por ao, bajo una convocatoria temtica, se postulan representantes de organizaciones de la sociedad ci-
vil y gobiernos locales de la Red, con una propuesta de proyecto que a lo largo de dos instancias de capacitacin (presencial y
virtual) alcanzan su formulacin total, gracias al apoyo de expertos en el desarrollo, gestin e implementacin de proyectos.

Al finalizar su capacitacin y asesoramiento, los participantes cuentan con un proyecto listo para ser financiado,
todas las propuestas formuladas integran un Banco de Proyectos, alojado en el sitio web de IN, y de ese total, durante la
extensin de este emprendimiento, se seleccionarn 9 que sern asesorados a travs de un seguimiento personalizado y
especfico, para conseguir financiamiento, y 3 sern total o parcialmente financiadas por Innovacin y cohesin social.

A dos aos de su inicio, Innovacin y cohesin social cuenta con 36 proyectos formulados, prontos para ser financia-
dos. Ha culminado la capacitacin de 72 participantes y 18 ms estn en proceso, con propuestas de Integracin Productiva
Regional, Ciudadana Regional e Inclusin Social.

Es una propuesta de Mercociudades, Fundacin Tiau, Iheal Local y Racine, cofinanciada por la Comisin Europea
en el marco del programa Autoridades No Estatales y Actores Locales para el Desarrollo - Acciones Multipas.

3
4
Tercer diagnstico

Este estudio sobre inclusin social y los gobiernos locales del MERCOSUR, es el tercero y ltimo de una serie que
realiza el proyecto de Mercociudades Innovacin y Cohesin Social. Su objetivo es alimentar el mbito de referencia temtico
para la formulacin de proyectos regionales y promover el debate y su difusin entre los actores locales y regionales.

Asimismo esta publicacin es uno de los instrumentos de difusin y conocimiento sobre las polticas pblicas de
inclusin social que llevan adelante los gobiernos locales del MERCOSUR.

Tambin se aborda conceptualmente la inclusin y la cohesin social, as como su evolucin en el tiempo, e incor-
pora elementos para la reflexin acerca de los avances y experiencias con que han contribuido las ciudades, junto a otros
actores territoriales y regionales, en esta materia.

Los gobiernos locales miembros de Mercociudades han manifestado su voluntad en desarrollar polticas pblicas
que permitan la inclusin social, la participacin, la equidad, la construccin conjunta de mbitos que garanticen el pleno
ejercicio de los deberes y derechos que sustentan a la integracin regional.

Esperamos que el presente estudio sea un aporte para abordar esta temtica desde diversas dimensiones y vi-
siones. Adems de dar cuenta de las variadas iniciativas de los actores locales comprometidos con la profundizacin de la
dimensin social de la integracin regional.

Mercociudades ha sido un firme impulsor de la Agenda Social del MERCOSUR, promoviendo instrumentos y herra-
mientas que sustenten polticas regionales con participacin de los actores locales (gobiernos y sociedad civil). Este anhelo
comienza a hacerse realidad con la aprobacin del Plan Estratgico de Accin Social (PEAS), as como el Estatuto Ciudadano
y la puesta en funcionamiento del Instituto Social del MERCOSUR (ISM).

Por ello, Innovacin y Cohesin Social se desarrolla en el marco de una estrategia que promueve Mercociudades a
travs de lneas prioritarias para la generacin de polticas pblicas locales con alcance regional.

Los tres diagnsticos situacionales realizados en el marco de IN se articulan y muestran el desarrollo de una poltica
regional de cohesin social con participacin de los actores locales.

Finalmente mencionamos que las opiniones vertidas en el presente diagnstico expresan la visin y opinin de sus auto-
res, y no necesariamente expone las de Mercociudades, sus gobiernos locales, ni la de los socios participantes de este proyecto.

Agradecemos especialmente a quienes colaboraron y participaron en su realizacin.

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ndice
1. Resumen ejecutivo 9

1.1. Introduccin 10

2. Metodologa 12

2.1 Ciudades elegidas y criterios para la seleccin 12

2.2 Cuestionarios 14

3. Los conceptos de inclusin y cohesin social 15

3.1 Las dimensiones de la inclusin social 22

4. El MERCOSUR 25

4.1 Veinte aos de MERCOSUR 28

4.2 El MERCOSUR Social 32

5. La inclusin social en la Unin Europea 36

5.1. Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina 37

6. Sociedad civil 44

7. Las ciudades como protagonistas internacionales 47

7.1. Mercociudades 49
7.2 Las Unidades Temticas 50
7.2.1. La inclusin social en las Unidades Temticas 50

7
 8. Ciudades analizadas 59

8.1. Comparativo de las ciudades y organizaciones 64

9. Anlisis de datos 72

10. Recomendaciones 75

11. Siglas utilizadas 79

12. Bibliografa 80

13. Adjuntos 87

13.1. Adjunto A - Resumen de las experiencias de gobiernos locales 87

13.2. Adjunto B - Resumen de las experiencias de organizaciones sociales 109
13.3. Adjunto C - Cuestionarios aplicados 118

Autores 125

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1. Resumen ejecutivo

A partir del dilogo entre teora y prctica, fue elaborado el Diagnstico Situacional La Inclusin Social y los Go-
biernos Locales del MERCOSUR, documento que presenta el debate actual sobre el concepto de Inclusin Social, la es-
tructura del MERCOSUR, los principales avances del MERCOSUR, como tambin de la Unin Europea, con programas que
estimulen la inclusin social, el rol de los gobiernos locales, visiones contemporneas sobre alianzas entre gobiernos locales
y organizaciones de la sociedad civil, la experiencia de Mercociudades red de municipios del MERCOSUR en especial,
con relacin a programas que incentiven la inclusin social, el resultado de una investigacin realizada en algunos municipios
del MERCOSUR sobre experiencias innovadoras de inclusin social, y reflexiones y recomendaciones para gestores locales
sobre polticas y programas dirigidos a la inclusin social.

La investigacin prioriz un relevamiento de acciones realizadas por Mercociudades, Red que tiene como obje-
tivos favorecer la participacin de los gobiernos locales en la estructura del MERCOSUR; impulsar la creacin de redes de
ciudades por medio de unidades tcnicas operativas; crear mecanismos de comunicacin entre las ciudades; y establecer e
impulsar convenios y servicios recprocos entre las diversas intendencias. Con 14 Unidades Temticas (UTs), adems de
las Comisiones de Trabajo especficas dentro de las UTs, fueron seleccionadas para el estudio las siguientes UTs: Desarrollo
Social, Educacin, Gnero, Juventud, y tambin las Comisiones de Derechos Humanos (de la UT Desarrollo Social) y Eco-
noma Social y Solidaria (de la UT Desarrollo Econmico Local). El estudio cont tambin con la participacin de gobiernos
locales y de organizaciones de la sociedad civil y municipios de Argentina (Buenos Aires, Neuqun, Rosario y Santa Fe de
la Vera Cruz), Brasil (Bag, Belo Horizonte y Osasco), Paraguay (Asuncin), Uruguay (Montevideo y Paysand), Venezuela
(Barquisimeto-Iribarren, Sucre), Bolivia (La Paz), Chile (Valparaso) y Per (Jess Mara). Esta investigacin presenta expe-
riencias que comprueban que el poder local, a partir de alianzas con organizaciones de la sociedad civil y de otros niveles de
gobierno, pueden generar resultados muy destacados en la vida de las personas, en lo que se refiere a una mayor autonoma,
autoestima y empoderamiento de la poblacin. Las acciones son diversas y dirigidas a la mejora de las condiciones de vida
de los nios, adolescentes, jvenes, mujeres, ancianos, desempleados, excluidos de la sociedad tanto por motivos socioeco-
nmicos como por cuestiones de discriminacin.

La investigacin demuestra una gran disposicin de los gobernantes y gestores locales para intercambiar experien-
cias, capacitarse y buscar nuevos conocimientos. La apertura que los gobiernos locales han mostrado en relacin a diferentes
tipos de alianzas ha demostrado que existe una nueva manera de pensar y de organizar las polticas pblicas: el trabajo en
red. Sea a nivel local, como a nivel regional, hay una oportunidad de crear proyectos regionales e integrados para la inclusin
social. Un nuevo camino y una nueva perspectiva se abren para organizaciones ms integradas entre gobiernos y sociedad
civil.

9
 1.1. Introduccin

El presente documento es el resultado del estudio situacional sobre la inclusin social y los gobiernos locales del
MERCOSUR realizado por INCIDE - Instituto de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, como respuesta a la convoca-
toria de la iniciativa Innovacin y Cohesin Social: capacitacin metodolgica y visibilidad de buenas prcticas. sta tiene
como objetivo la capacitacin de autoridades locales y actores de organizaciones de la sociedad civil en la elaboracin de
proyectos de carcter regional en varios temas, entre ellos, la inclusin social. Este estudio forma parte de un proceso ms
amplio de investigacin, capacitacin e intercambio de informacin sobre esta temtica en el MERCOSUR y a partir de su
perspectiva local (gobiernos locales y sociedad civil).

El Diagnstico Situacional La Inclusin Social y los Gobiernos Locales del MERCOSUR es un estudio elaborado
en el ao 2011 (entre los meses de enero y mayo), cuya propuesta es el relevamiento de acciones, programas y polticas
pblicas innovadoras volcadas a la inclusin social en el mbito local, el anlisis de esas experiencias y la presentacin de
algunas recomendaciones. Para ello, se realiz una investigacin en diversas ciudades miembros de la Red Mercociudades,
y tambin un relevamiento de las principales decisiones y acciones que el MERCOSUR y sus pases miembros (Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela) y asociados (Bolivia, Chile, Per, Colombia y Ecuador), tomaron en los ltimos aos
en ese sentido.

Para abordar la temtica, el presente trabajo asume que la inclusin social no es slo el resultado del combate a la
pobreza y de la disminucin del alto grado de desigualdades que an encontramos en Amrica Latina. La realidad es ms am-
plia: lo que se pretende es el combate a la exclusin social a partir del enfrentamiento de sus varias dimensiones y de avances
en la conquista de los derechos de los ciudadanos. Por lo tanto, se consider que la construccin de la inclusin social implica
dos caminos complementarios. Por un lado, hay un punto de vista ms objetivo de incrementar el acceso y la distribucin de
la riqueza socialmente producida. Por otro lado, se tiene una dimensin ms subjetiva relacionada al sentimiento personal de
pertenencia a la comunidad, a la sociedad, a la ciudad, al pas.

Este estudio toma en consideracin la inclusin social como tema afirmativo, reforzando las acciones que los go-
biernos, desde los nacionales hasta los locales, han desarrollado no slo para combatir la pobreza y la exclusin social, sino
tambin para la construccin de una sociedad ms justa, ms igualitaria, con una poblacin participativa, conocedora de
sus derechos, poseedora de una alta autoestima. Mientras los gobiernos nacionales son capaces de implementar acciones
y programas redistributivos y que buscan mejorar la macroeconoma, son los gobiernos locales los que deben implementar
proyectos y polticas pblicas que favorezcan la inclusin social, por ser el nivel ms prximo a la vida de los ciudadanos, a
sus realidades y a sus necesidades. Esta investigacin presenta experiencias que comprueban que el poder local, a partir
de alianzas con organizaciones de la sociedad civil y de otros niveles de gobierno, pueden generar resultados increbles en
la vida de las personas, en lo que se refiere a una mayor autonoma, autoestima y empoderamiento de la poblacin. Las
acciones son diversas y dirigidas a la mejora de las condiciones de los nios, adolescentes, jvenes, mujeres, ancianos,
desempleados, excluidos de la sociedad, tanto por motivos socioeconmicos, como por cuestiones de discriminacin.

10
 Vale mencionar que este estudio no pretende aportar respuestas objetivas, precisas o universales a la problemtica
de la inclusin social, ya que el punto de vista adoptado en esta investigacin asume que el conjunto de problemas en cues-
tin no puede ser considerado con la expectativa de obtener respuestas de ese tipo. Al contrario, debido a su condicin de
fenmenos sociales complejos son, por naturaleza, dotados de ambigedades, de mltiples dimensiones y densas cadenas
de causalidad e interrelacionamiento.

Finalmente, pero no menos importante, este diagnstico no tiene intencin de proponer de qu manera los gobiernos
locales deben actuar para implementar polticas de inclusin social innovadoras. Cada lugar es diferente, con realidades di-
versas, necesidades especficas e historias particulares que demandan el conocimiento del propio contexto y el dilogo entre
los diversos actores para decidir qu acciones y programas son ms apropiados para su comunidad. No se pretende, por lo
tanto, con este trabajo, presentar una receta, pero s plantear caminos y miradas que puedan inspirar a los gestores pblicos
locales a trabajar para la inclusin social.

Este estudio est estructurado en 10 captulos. Adems de esta presentacin, el segundo captulo presenta una
introduccin sobre el tema de la inclusin social y la importancia del protagonismo local en el combate a la pobreza y otras
dimensiones de la exclusin social. El tercer captulo presenta la metodologa utilizada en la investigacin y los criterios de
seleccin de los municipios entrevistados. El cuarto captulo presenta una discusin actualizada sobre los conceptos de
inclusin social y cohesin social. El quinto captulo muestra la importancia de la cooperacin entre gobiernos locales y orga-
nizaciones de la sociedad civil. El sexto captulo presenta el MERCOSUR y el debate sobre la inclusin social en este bloque
regional. Para un anlisis comparativo, el sptimo captulo presenta el mismo debate en la Unin Europea, sus avances y
lmites.

El octavo captulo presenta los gobiernos locales y su actuacin en el MERCOSUR. En este sentido, el noveno ca-
ptulo ofrece la visin de la inclusin social a partir de las ciudades, de sus gestores y de sus socios de la sociedad civil. Un
anlisis sobre estas experiencias y recomendaciones para gestores locales que trabajen con inclusin social, son los temas
del captulo 10.

11
 2. Metodologa

El primer criterio metodolgico fue que el estudio de naturaleza cualitativa fuera realizado en las Mercociudades. A
partir de ese punto, otros criterios fueron estipulados para la seleccin de ciudades y la elaboracin de los cuestionarios.

La metodologa cualitativa hace uso de un mayor contacto con el objeto de investigacin para crear un cuadro ms
complejo de las interrelaciones, y considera la posibilidad solamente de una rplica parcial de los resultados: debido a la
interaccin entre el observador y el objeto, no existen dos observaciones idnticas.

En ese sentido, inicialmente hubo un trabajo conceptual y terico, buscando profundizar en los conceptos de inclu-
sin y cohesin social, y luego se recopil la informacin. Datos de dos especies fueron recolectados: de origen amplio y
prctico, para informarnos qu se est haciendo en materia de inclusin social en el MERCOSUR y en la Unin Europea a
partir de sus documentos oficiales; y la recopilacin de declaraciones de gestores locales, gestores de organizaciones y coor-
dinadores de las Unidades Temticas, con el fin de encontrar algunas experiencias locales exitosas en el rea de inclusin
social.

La metodologa de investigacin basada en casos, en nuestra opinin, permiti la realizacin de algunas preguntas
como por ejemplo: cmo y por qu, que son ms exploratorias, adems de ser una estrategia para el investigador exami-
nar acontecimientos contemporneos, especialmente cuando no puede manipular los comportamientos relevantes.

De hecho, los datos tericos y conceptuales recogidos llevaron a la percepcin del escenario actual en el campo
de la inclusin social en Amrica del Sur y en Europa. Los cuestionarios enviados a gobiernos locales y coordinadores de
Unidades Temticas presentaron informaciones interesantes. Sin embargo, fue diferente en el caso de las organizaciones so-
ciales, pues pocos datos al respecto de estas organizaciones asociadas a intendencias fueron proporcionados y an cuando
lo hicieron, fueron insuficientes.

Un anlisis de las prcticas y polticas de inclusin social fue realizado, basado en los datos recibidos y en las deci-
siones, actas y documentos oficiales del MERCOSUR. Recomendaciones a las ciudades, organizaciones sociales, Unidades
Temticas y otros actores del MERCOSUR, fueron formuladas.

2.1. Ciudades elegidas y criterios para la seleccin

Los criterios para la seleccin de las ciudades que participaran de la investigacin fueron cuidadosamente elabora-
dos por los especialistas involucrados en este estudio, conjuntamente con la Secretara Tcnica Permanente de Mercociuda-
des y con la coordinacin del Proyecto IN.

12
 En ese sentido, en la seleccin de ciudades, se consider la necesidad de estar presentes en el estudio:

a. Slo ciudades miembros de Mercociudades;

b. Al menos dos ciudades por cada pas miembro del MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) y una de
cada pas asociado (Bolivia, Chile, Per). Slo una ciudad venezolana particip del estudio, ya que el pas an no
fue aceptado como miembro pleno del bloque, y tambin por el poco nmero de ciudades participantes en la Red;
c. Al menos una ciudad fronteriza;
d. Ciudades de diferentes regiones del pas y de distintos tamaos;
e. Al menos una ciudad que est relativamente hace poco tiempo en Mercociudades;
f. Ciudades que presentan polticas destacadas en el rea de inclusin social;
g. Al menos una ciudad que es miembro desde la formacin de Mercociudades;
h. Al menos una ciudad con prefeita/intendenta/alcaldesa;
i. La ciudad que coordina actualmente la Unidad Temtica Desarrollo Social.

Algunas dificultades fueron encontradas en la obtencin de respuestas o del cuestionario completado por las ciuda-
des. En ese caso, ciudades suplentes fueron contactadas. En el caso especifico de Paraguay, fue obtenido slo el retorno de
una ciudad, Asuncin.

Cuadro I. Ciudades seleccionadas

Ciudad Ao de ingreso Coordina o sub coordina
Pas Ciudad fronteriza? a Mercociudades alguna UT? Intendenta? Poblacin

Argentina Neuqun No 2008 Autonoma, Gestin y No 224.000 hab

Financiamiento Municipal;
Sub: Comisin de Dere-
chos Humanos; y Sub:
Desarrollo Urbano

Argentina Rosario No 1995 Sub: Desarrollo Urbano; No 907.844 hab

y Sub: Educacin

Argentina Santa Fe No 2001 No No 369.587 hab

Brasil Belo Horizonte No 1996 No, pero es la actual No 2.232.747 hab

Secretara Ejecutiva

Brasil Bag Si 2009 Sub: Ambiente y Desa- Si 114.408 hab

rrollo Sustentable; Sub:
Desarrollo Social; y Sub:
Turismo

Contina

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 Ciudad Ao de ingreso Coordina o sub coordina
Pas Ciudad fronteriza? a Mercociudades alguna UT? Intendenta? Poblacin

Brasil Osasco No 2005 No No 666.469 hab

Uruguay Montevideo No 1995 Desarrollo Social Si 1.338.408 hab

Uruguay Canelones No 2005 Ambiente y Desarrollo No

Sustentable 485.240 hab

Uruguay Paysand No 2000 No No 113.244 hab

Paraguay Asuncin No 1995 Gnero y Municipio No 502.426 hab

Bolivia La Paz No 1999 No No 1.552.156 hab

Per Jess Mara No 2008 Juventud No 70.000 hab

Chile Valparaso No 1997 Sub: Desarrollo Social No 282.212 hab

Venezuela Barquisimeto No 2006 No Si 895.989 hab

(Iribarren)

Fuente: Elaboracin propia, con base en los datos contenidos en el Portal de Mercociudades (www.mercociudades.org)

2.2. Cuestionarios

La aplicacin de cuestionarios para la obtencin de datos cualitativos tuvo como principales objetivos: entender el
punto de vista de los actores involucrados en las polticas locales de inclusin social; relevar los objetivos y metas de las
polticas locales de inclusin social; conocer los mayores desafos y dificultades para la implementacin de estas polticas;
verificar los resultados alcanzados con la implementacin de las polticas locales de inclusin social; entender la relacin entre
gobiernos locales y nacionales y entre gobiernos locales y sociedad civil en el rea de la inclusin social; investigar qu aspec-
tos, a partir de los propios gestores y actores involucrados con las polticas, son ms innovadores para la inclusin social.

Tres cuestionarios distintos fueron elaborados, en espaol y en portugus, y fueron enviados por correo electrnico,
con acompaamiento por telfono. El primer modelo de cuestionario fue enviado a los gestores locales de polticas de inclu-
sin social, el segundo fue enviado a las organizaciones sociales indicadas por los gestores locales y un tercer cuestionario
fue elaborado y enviado a los coordinadores de Unidades Temticas directamente ligadas a la inclusin social. Este ltimo
modelo fue enviado no solamente para los coordinadores en 2011, sino tambin para las ciudades que coordinaron tales
Unidades Temticas en el ao 2010 buscando, de esa forma, trazar un panorama de lo que fue realizado.

14
3. Los conceptos de inclusin y cohesin social

Inclusin social, equidad y cohesin social, son conceptos en construccin y en torno de los cuales diferentes visio-
nes de la problemtica social parecen actualmente en disputa en cuanto a su propia precisin y a la relevancia del cuerpo de
ideas a ellos asociados, sea en el debate acadmico, sea en el campo de las orientaciones normativas para el establecimien-
to de prioridades y de los cambios necesarios para que pueda avanzar el enfrentamiento de los principales desafos a ellos
relacionados.

La inclusin social emerge en el debate acadmico y posteriormente en el mbito de las agendas gubernamentales
y de las agencias internacionales al principio de los aos 80, a partir de la crisis del modelo regulatorio que, de una u otra
forma, se form despus de la II Guerra. Esta crisis que, a grosso modo, atac en menor medida a los pases centrales, y que
afect de forma ms inmediata y profunda el modelo heredado del desarrollismo y de los sucedneos regmenes militares
latinoamericanos en amplia medida anclados en el elevado endeudamiento externo, lanz al escenario las reformas de cuo
neoliberal justamente en el momento en que el inicio de los procesos de redemocratizacin albergaba una enorme esperanza
sobre el rescate de la deuda social en el continente latinoamericano.

El escenario de inflacin y el recetario de estas reformas parecan entonces, en gran medida, incompatibles con
la emergencia de una agenda que fuera pautada por la garanta de nuevos derechos sociales y por la reduccin de nuestra
histrica y persistente desigualdad social. En el viejo continente, la reestructuracin del modelo de acumulacin capitalista
amenazaba (o echaba por tierra) algunas de las conquistas de la afluencia impulsada por los preceptos keynesianos del pleno
empleo y por la consolidacin del welfare state. Por all emerga una nueva pobreza, y por aqu, al legado histrico de eleva-
dos ndices de pobreza y profundas desigualdades, se sumaba ahora la agrura del aumento del desempleo y del subempleo,
en un escenario en el cual las frmulas casi mgicas de combate a la pobreza a partir de polticas altamente selectivas y
focalizadas, ofrecan una solucin precaria, muchas veces inocua, para el combate de la problemtica social.

En este contexto (al que en este caso se hace referencia de manera muy superficial), tambin avanzaba la llamada
globalizacin de la economa, y pronto se derrumbaba la experiencia del socialismo autoritario en los pases del Este, se
extenda lgicamente un desorden general de las corrientes de pensamiento, tanto en el campo de la teora social como en
el de las grandes lneas del devenir poltico, de forma que la propia comprensin de las nuevas realidades pareci tambin
carecer de orientaciones tericas y de instrumentos adecuados para la explicacin del mundo y de los nuevos desafos en l
emergentes1.

Un ejemplo en el campo de las ciencias sociales fue el debate, que an perdura, en torno de las normas clsicas de
comprensin del subdesarrollo, de la marginalidad y de la pobreza. El debate sobre la construccin de nuevos conceptos y

1 Para una comprensin global de este nuevo escenario mundial, ver Castells (1999).

15
 de la bsqueda de referentes analticos en torno de las referidas temticas se desencaden, aunque es an ampliamente incon-
cluso, pero el binomio exclusin/inclusin social emerge, de cierta forma, como crtica a los lmites de la restricta comprensin
de la pobreza mensurada simplemente a partir de un nivel de ingreso o de la mera satisfaccin de necesidades bsicas. Para
muchos estudiosos, la posibilidad de una comprensin del carcter multidimensional de la pobreza proporcionado por la nocin
de exclusin social, otorga a sta mayor potencial que la visin tradicional anclada en los indicadores de ingreso y consumo.

El hecho es que una amplia gama de estudios, anclados en diferentes concepciones tericas y limitados por diversos
abordajes, est haciendo avanzar entre nosotros el debate sobre la problemtica social en sus mltiples dimensiones. Por
un lado, este debate est buscando as construir mayor precisin conceptual en torno de nociones tales como la pobreza, la
exclusin y la inclusin social, la vulnerabilidad, el riesgo personal y social, la justicia social, la desigualdad y la equidad, el
desarrollo social y, ms recientemente, la cohesin social.

Al mismo tiempo, la expansin cuantitativa de los estudios est siendo acompaada de una apertura del abanico
de ejes temticos que apunta a una diversificacin cualitativa, en cuanto a las posibilidades de comprensin sobre cada una
de estas nociones o conceptos. Es as, que el debate en torno del tema social est cada vez ms conectndose a mltiples
aspectos. Si no imposible, seria exhaustiva la tarea y, nos parece, innecesario listar aqu la enorme cantidad de indicadores
empricos y de estudios que sedimentan esta percepcin2.

Como ejemplos de este debate pueden ser citados Schwartzman, que trata del contraste entre modernizacin y
crecimiento econmico por un lado, y pobreza y exclusin social por otro (2004, 7); a travs de un anlisis en perspectiva
histrica, Kowarick (2003), que discute la emergencia de la nocin de exclusin social a partir de finales de los aos 60 en
los escenarios norteamericano y francs; y Lavinas (2002) que analiza comparativamente la visin europea y de los pases

2 Quiz valga la pena mencionar apenas que, a juzgar por las estadsticas que pueden ser obtenidas en un rpido relevamiento de algunas palabras clave en el ScIELO regio-
nal, la produccin acadmica con respecto a la ltima dcada est creciendo continuamente en trminos absolutos (nmero de publicaciones), as como tambin la proporcin del conjunto
de publicaciones constantes en esta base de datos, y en una magnitud considerable. Si aceptamos como base 100 la produccin del bienio 2001-02 (actualmente disponible en esta base
de datos), y comparamos su evolucin con los bienios siguientes, es posible observar que el total de artculos indexados evolucion de acuerdo a las siguientes proporciones: 143 en el
bienio 2003-2004, 197 en 2005-2006, 247 en 2007-2008, y 251 en 2009-2010. Utilizando la misma forma de clculo, pero contabilizndose slo publicaciones seleccionadas a partir de
algunas palabras clave correlativas a la temtica de la desigualdad, se verifica el siguiente crecimiento: 169 (2003-2004), 256 (2005-2006), 414 (2007-2008) y 350 (2009-2010). En estos
diez aos, estas expresiones aparecen en el ttulo o en el resumen de no menos que 2.190 publicaciones.
No pretendemos, con este estudio, afirmar categricamente que, en trminos estadsticos, el debate sobre los temas en cuestin se han incrementado, pero s buscar evi-
dencia, basado en la amplia base de datos sobre la produccin latinoamericana, acerca de ese probable incremento. El SciELO - Scientific Electronic Library Online (http://search.scielo.
org/index.php), segn las estadsticas que disponemos, ya rene un poco ms de 300 mil artculos en peridicos en los siguientes pases: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico
y Venezuela, adems de Espaa y Portugal, y actualmente est en fase de expansin para seis pases ms (Sudfrica, Bolivia, Costa Rica, Paraguay, Per y Uruguay). La bsqueda a partir
de palabras clave que result en los nmeros referidos fue realizada en los ndices ttulo y resumen. En el relevamiento que result en los citados 2.190 textos publicados a lo largo de la
ltima dcada, la base fue estudiada de forma de identificar la frecuencia, para cada ao, de los trminos pobreza y de las siguientes expresiones siempre seguidas de la palabra social:
exclusin, inclusin, desigualdad, igualdad, equidad, desarrollo, justicia, vulnerabilidad, cohesin, y riesgo (en este caso, adoptndose las variaciones riesgo social y riesgo personal y
social). Estos mismos trminos fueron buscados tambin en el idioma espaol. Los nmeros muestran que en la ltima dcada la expresin pobreza fue predominante (1.172 ocasiones)
comparativamente al conjunto de todas los dems trminos referidos (1.128 ocasiones), aunque la tendencia de crecimiento en la utilizacin de estos ltimos sea ms acentuada en los
ltimos aos. En 110 casos, los textos contienen en sus resmenes y ttulos tanto la expresin pobreza como alguna de las dems. Cabe resaltar que estos nmeros no excluyen los casos
de repeticin en la base de datos, que infelizmente suceden con bastante frecuencia, principalmente en las publicaciones indexadas entre las ciencias de la salud, como son los casos,
por ejemplo, de los Cadernos de Sade Pblica (Escola Nacional de Sade Pblica, Fundacin Oswaldo Cruz, Rio de Janeiro), de Ciencia & Sade Coletiva (Associao Brasileira de
Ps-Graduao em Sade Coletiva), y de la Revista de Sade Pblica (Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo), justamente las tres publicaciones que presentaron
el mayor nmero de artculos con los trminos en estudio. El relevamiento fue realizado el 4 de marzo de 2011.

16
del Cono Sur en torno a la pobreza y a la exclusin como categoras analticas y avanza en la discusin sobre la creciente
importancia de las esferas locales de gobierno en el combate de la problemtica social.

Ms especficamente sobre los trminos inclusin y exclusin social, es notorio como en el perodo reciente los
mismos estn siendo adoptados en diferentes contextos, lo que ha provocado entre los investigadores diversos esfuerzos en
el sentido de rescatar su origen tanto por medio de balances bibliogrficos, como por la bsqueda del debate terico en torno
a los autores considerados como importantes referencias al respecto, como por ejemplo los estudios de Lopes (2008) y de
Lavinas (2002).

A nivel conceptual, Silva (2010) analiza como emerge el trmino exclusin social relacionado ms directamente a
los procesos vividos en los ltimos treinta aos en los pases de capitalismo avanzado (reestructuracin capitalista, des-
empleo, trabajo precario, debilitamiento de la proteccin social), pero para el anlisis del cuadro social en pases como
Brasil contina considerando como ms adecuado el empleo del trmino pobreza ya que entre nosotros no se trata de un
desarrollo derivado de aquellos procesos, sino de la estructura de una sociedad marcada, sobre todo, por la profunda des-
igualdad y por formas de acumulacin e insercin en la economa capitalista que mucho nos separan de aquellos pases.

Para Vieira, el propio Estado de Derecho debe ser pensado como grados de inclusin (2007, 36). El autor cita a Gui-
llermo ODonnell, para quin la mayora de los pases de Amrica Latina no fueron capaces de consolidar sistemas de Estado
de Derecho despus de la transicin a la democracia (Vieira, 2007, 42), ya que en el continente la exclusin social y econmica,
oriunda de niveles extremos y persistentes de desigualdad, causa la invisibilidad de aquellos sometidos a la pobreza extrema, la
demonizacin de aquellos que desafan el sistema y la inmunidad de los privilegiados, socavando la imparcialidad de la ley. En
sntesis, la desigualdad profunda y duradera genera la erosin de la integridad del Estado de Derecho (dem).

Menos preocupados con el debate terico sobre estos conceptos, otros autores buscan discutir los principales desa-
fos y alternativas para que los pases latinoamericanos avancen rumbo a sociedades con mayor inclusin social. Para Prez-
Daz (2007:64), la extrema desigualdad latinoamericana es la principal explicacin de la exclusin o de la marginalizacin de
amplios sectores de la poblacin, Cetrngolo & Sabaini (2007) establecen su foco analtico sobre las polticas pblicas de
mbito nacional para que se tornen ms equitativas desde el punto de vista fiscal en relacin a la distribucin de los costos
y el acceso universal a determinadas estndares mnimos de beneficios. A su vez, aclarando que lo que denominan como
situaciones perifricas, tema central de su anlisis, no se refiere a un estado de exclusin, sino a contextos sociales donde
hay acceso precario a mejoras materiales y a recursos simblicos, Almeida et al (2008, 111) alertan sobre los efectos contra-
dictorios de polticas habitacionales muchas veces implementadas en nuestras ciudades: Al promover polticas sociales de
habitacin en un lugar extremamente distante de las centralidades y de los principales espacios urbanos dotados de benefi-
cios pblicos y oportunidades de trabajo, el poder pblico realiza una poltica de inclusin al mismo tiempo en que refuerza la
segregacin ya existente en la ciudad (dem, 124).

Entre algunos autores que debaten la realidad latinoamericana contempornea, la idea de inclusin social aparece
fuertemente asociada a procesos polticos que garanticen de hecho una ciudadana universal, como es el caso de Fleury

17
 (2010), por ejemplo. La autora seala que los necesarios avances en los procesos de inclusin social constituyen una con-
dicin necesaria para avanzar tambin a la democracia en Amrica Latina, sealando los lmites, entre otros, de las propias
propuestas cepalinas, que aunque comprometidas con la expansin de la ciudadana, apuntan con mayor nfasis en la ne-
cesidad de un pacto fiscal para su viabilidad, limitando as, en la prctica, las posibilidades de ensanchamiento de la esfera
pblica a las condiciones pragmticas derivadas del monto de los recursos fiscales (Fleury, 2010, 72).

Otros autores establecen discusiones con una mirada analtica en las relaciones entre los diversos niveles de go-
bierno para la promocin de la inclusin social. En el contexto predominante de descentralizacin de las polticas sociales en
Amrica Latina observado en las dos ltimas dcadas, el rol de los gobiernos locales y la importancia de su articulacin con
los dems niveles de gobierno, principalmente el federal o nacional, es destacado como de fundamental importancia para
alcanzar niveles ms amplios de inclusin social. Una reciente publicacin de la CEPAL (Cecchini & Martinez, 2011), que ana-
liza un conjunto de experiencias desarrolladas en varios pases latinoamericanos, deja en evidencia que diferentes diseos
de polticas y programas pueden ser adoptados y adaptados, considerndose siempre los diferentes contextos nacionales e
institucionales, de forma que el continente avance en la direccin de una proteccin social inclusiva, no pudiendo ser igno-
radas las potencialidades (y tampoco las limitaciones) de las mltiples realidades locales y de los recursos a ellas accesibles.
La intersectorialidad, ya sea a nivel nacional o local de gobierno, tambin es considerada como una estrategia privilegiada en
ese sentido.

Bebbington, Delamaza & Villar (2005) discuten las posibilidades de progreso y los lmites de diversas experiencias
de concertacin local desarrolladas en Amrica Latina, analizando en qu medida y de que formas estas experiencias pueden
fomentar una mayor inclusin social y algunos de los riesgos que resulten en sentido opuesto.

El potencial y los lmites de los gobiernos locales en el combate al carcter desequilibrante y excluyente del sistema
capitalista mundial acentuado por el contexto de globalizacin, con nfasis en la capacidad de articulacin a nivel nacional e
internacional y de innovacin de estos gobiernos, son aspectos discutidos por Maffezoli (2004), que destaca la Conferencia
Habitat 2 realizada en 1996 en Turqua como marco a partir del cual se inici un importante proceso de unificacin de las dos
principales redes internacionales de ciudades, la Federacin Mundial de Ciudades Unidas (FMCU) y la Unin Internacional
de Autoridades Locales (IULA). Esas acciones fueron consolidadas, posteriormente, con la implementacin de los Foros de
las Autoridades Locales por la Inclusin Social, en el marco de la realizacin de los tres eventos del Foro Social Mundial, en
la ciudad de Porto Alegre (Maffezoli, 2004:54).

Lavinas sita en la esfera nacional de cada sociedad el enfrentamiento de la pobreza, dada su fuerte asociacin a
la dinmica macroeconmica y al rgimen de proteccin social existente en cada pas, aunque las estrategias necesarias al
respecto puedan ser fortalecidas y consolidadas por las gestiones locales (2002:52).

Si la exclusin significa la ruptura de vnculos sociales bsicos, empobrecimiento no slo del individuo sino de las
relaciones que definen su lugar y su identidad social, nos parece posible que ser mejor enfrentada a travs de estrategias
locales de inclusin. Si pobreza es carencia y puede ser estimada en funcin de un cuadro de necesidades, que evoluciona

18
simultneamente al grado de desarrollo de una sociedad, exclusin es no-pertenencia, quiere decir, prdida de identidad, pr-
dida de valor intrnseco, desocializacin con chances remotas de resocializacin. Los gobiernos locales estn mejor prepa-
rados para actuar, de manera preventiva, contra la ruptura de lazos de pertenencia (segregacin espacial, deterioro urbano,
reduccin del espectro de oportunidades) y fomentar trabajos de resocializacin, tanto una como otra de carcter fuertemente
territorializado. Los gobiernos locales estn mejor preparados para identificar las diferentes combinaciones que tornan proce-
sos excluyentes, pues estos asocian: a) caractersticas individuales -sexo, edad, origen, etnia, nivel de instruccin; b) tipo de
insercin o no-insercin profesional; c) formas de apropiacin de la ciudad y de la interaccin entre sus habitantes vivienda,
tipo de transporte, espacio de recreo y ocio, participacin comunitaria, redes locales de asistencia, grado de movilizacin de la
sociedad civil; d) historia de la ciudad su lugar en la divisin regional del trabajo, su perfil productivo, formas de cooperacin
y valores (dem, 52-3).

En la Declaracin de Porto Alegre, resultante de la II Cumbre de Mercociudades, los signatarios apuntaron a una
direccin similar, reivindicando mayor autonoma para los gobiernos locales a partir de esta idea: en el contexto actual, la
realizacin de una integracin que contribuya para el fortalecimiento de la democracia, del combate a las desigualdades
y exclusin social y la mejora de calidad de vida de las poblaciones depende decisivamente de que las ciudades pasen a
desarrollar un papel de protagonismo en el escenario internacional. Eso requiere plena autonoma poltica, econmica y de
gestin de los gobiernos locales y el rechazo de todo tipo de discriminacin que pueda limitar la capacidad de servicio de las
municipalidades.

Por otro lado, no puede ser ignorado que la desigualdad latinoamericana se expresa tambin, de manera muy
profunda, en las enormes diferencias interregionales en el mbito de cada pas. Un estudio conjunto de Cepal y de Unicef
(Cepal & Unicef, 2010) que tiene como foco la pobreza infantil en Amrica Latina, presenta datos detallados sobre como la
incidencia de la pobreza afecta en diferentes niveles a los nios y adolescentes en cada localidad, sean estas localidades
pases, regiones, estados/provincias, municipalidades o barrios. Adems, las diferentes condiciones para la oferta y garanta
de servicios, entre otros factores, afectan de forma ms o menos profunda la niez latinoamericana, apuntando al desafo de
que la garanta de derechos no puede quedar a cargo slo del nivel local de gobierno.

Al mismo tiempo, la descentralizacin de polticas sociales para los niveles subnacionales de gobierno puede resul-
tar en restricciones en la prestacin de servicios si esto no ocurre con la correspondiente transferencia de recursos fiscales
desde el nivel federal (Adelantado & Scherer, 2008), o en ofertas con cobertura y calidad muy asimtricas entre regiones
e incluso dentro de un mismo municipio en cuanto a prestacin en diversas reas como salud y educacin, por ejemplo
(Terigi, 2009), que a veces puede conducir a la profundizacin de las desigualdades y al agravamiento de los procesos de
exclusin social.

Cetrngolo, Goldschmit & Jimnez (2009) ilustran con un amplio nmero de ejemplos la variedad de posibilidades
de los diseos de diferentes programas sociales y fiscales desarrollados en Amrica Latina en lo que respecta a la divisin
de competencias entre los niveles central y subnacionales, dejando en evidencia que no ocurre una conexin necesaria entre
descentralizacin y niveles mayores de inclusin o cohesin social, y destacando el rol del financiamiento de las polticas

19
 pblicas por parte del nivel central de gobierno como aspecto fundamental que no puede ser descuidado en los diferentes
procesos de descentralizacin en curso.

Otros estudios estn ms especficamente dirigidos a la comprensin acerca de la reciente evolucin de los indi-
cadores de pobreza en los pases latinoamericanos, como es el caso de Altimir (2008), que evala el impacto del ajuste
de los aos 80 en la evolucin de la pobreza en los pases latinoamericanos, y de Cecchini & Uthoff (2008), que aborda
la reciente diminucin de la pobreza en el continente con una amplia utilizacin de datos relativos al perodo de 1990 a
2005.

Otro de los temas estrechamente relacionados al campo analtico de la cuestin social es la desigualdad/equidad.
Con respecto a esto, lo que seguramente es consenso, es que Amrica Latina es el continente ms profundamente marca-
do por la desigualdad. Una amplia gama de estudios, basados en datos empricos de diverso orden, parece fortalecer este
consenso. Pero tambin son varios los enfoques y temas privilegiados, y al final, surge siempre la pregunta: desigualdad de
qu? No slo en ingreso monetario, sino tambin gnero, raza, generaciones, vivienda, sexualidad y ncleos familiares, entre
otros, parecen proporcionar algunas de las respuestas. Pero tambin, adems de stas, la pregunta admite otras tantas, tales
como las relativas a la desigualdad de acceso a las polticas pblicas y a los sistemas de proteccin social, a la desigualdad
de oportunidades, a la desigualdad en cuanto a los recursos de poder, a las posibilidades de ejercicio democrtico, a la ciu-
dadana poltica y al usufructo de los derechos humanos.

De cualquier forma, la vasta produccin acadmica con respecto de la desigualdad, que no es reciente, seguramen-
te introdujo en el mbito de los organismos internacionales una mayor preocupacin sobre este tema en el perodo reciente.
Tambin en este caso una amplia y variada gama de estudios deja en evidencia la emergencia, en el centro de los debates, de
las ms diversas cuestiones y temas de reflexin directamente relacionados a la bsqueda de alternativas para revertir nues-
tro legado histrico de profundas desigualdades en sus ms variadas dimensiones. Para el caso latinoamericano, es funda-
mental mencionar por lo menos a CEPAL, el Banco Mundial y el PNUD. Entre los mltiples ejemplos de estudios fuertemente
amparados en datos estadsticos y de perfil comparativo entre los pases y regiones, pueden ser citados PNUD (2005), que
discute la relacin entre desigualdad y desarrollo humano; y el Banco Mundial, que dedic al tema de la equidad su Informe
sobre el Desarrollo Mundial de 2006 (Banco Mundial, 2006). A su vez, Brtola & Ocampo analizan la relacin entre desarrollo
y desigualdad para el caso latinoamericano, cubriendo todo el perodo histrico que va desde la independencia (alrededor de
1820) hasta la actualidad. Y la CEPAL, con mayor tradicin en el tema, public recientemente un extenso estudio que sita
la temtica de la equidad como el principal desafo contemporneo del continente latinoamericano (CEPAL, 2010). En su
captulo IV, este estudio analiza tambin la desigualdad a partir de una perspectiva territorial, argumentando que para que el
continente consiga converger, quiere decir, disminuir sus enormes disparidades territoriales, es necesario articular un amplio
espectro de polticas regionales, nacionales, subnacionales y locales.

Con relacin a la idea de cohesin social, parece estar ocurriendo el movimiento inverso, es decir, es la emergencia
del tema en el debate con respecto a las relaciones internacionales y de los organismos internacionales que parece estar im-
pulsando en el perodo reciente la produccin acadmica al respecto. CEPAL (2007) y BID (2007), son ejemplos de estudios

20
empricos que, para el caso latinoamericano, discuten el tema desde un punto de vista conceptual, buscando relacionar la
cohesin social a las temticas de la pobreza, de la desigualdad y de la exclusin social.

Rescatando el empleo clsico del trmino en la sociologa, Sorj y Tironi (2007:120) alertan que la contracara de la
cohesin social es la desintegracin social o la anomia, y no la exclusin social: La anomia y la desintegracin as como su
anttesis, la cohesin son fenmenos sistmicos que involucran a la sociedad como un todo. Esto es diferente a la inclusin
social y su opuesto: la exclusin, con el cual muchas veces se confunde la cohesin social. La inclusin o exclusin se
refieren a un asunto ms limitado, como es el acceso relativo de ciertos grupos a los recursos sociales y/o al bienestar que
resulta de ellos, as como a las percepciones que tienen los individuos o grupos, a partir de lo anterior, de su posicin relativa
dentro del ordenamiento social.

De cualquier forma, hay diferentes percepciones entre los autores participantes de este debate tanto al respecto
de la adecuacin conceptual del trmino cohesin social para fines analticos como acerca de su aplicabilidad prctica para
hacer avanzar el enfrentamiento de las desigualdades en los pases del continente. Ejemplo en este sentido es el texto de
Sorj & Tironi, que aunque consideren oportuno introducir en el debate latinoamericano la reflexin estimulada por la Unin
Europea de los temas que gravitan en torno de la idea de cohesin social, colocan en duda la aplicabilidad del instrumental
conceptual y operacional desarrollado por la UE a la realidad latinoamericana (2007: 110-11). Despus de situar variados
factores, algunos de ellos incluso relacionados a nuestra herencia cultural como fundamentales en la formacin histrica
de las naciones latinoamericanas diferencindolas, a grosso modo, de la trayectoria basada en el modelo europeo ms
volcado a la gran relevancia del rol del Estado, y del modelo norteamericano, en el cual el mercado asume la centralidad,
los autores llaman la atencin hacia algunas caractersticas impulsadas o aceleradas por transformaciones recientes en
la realidad latinoamericana. Entre stas, podemos destacar a ttulo de ejemplo, la urbanizacin y la formacin de nuestras
ciudades marcadas por una profunda segregacin socioespacial y altos niveles de violencia, las enormes dificultades
enfrentadas por las familias monoparentales pobres comandadas por mujeres (que viene creciendo proporcionalmente)
en la provisin econmica, la crisis del sistema escolar y de la expectativa en torno de su papel como principal agente de
socializacin, y tambin lo que denominaron como pobreza legal, que se relaciona con la negacin de derechos civiles a
los grupos ms desfavorecidos, tales como proteccin contra la violencia o el acceso igualitario a las agencias de gobierno
y a la justicia. Lo que hay, en resumen, es una severa desigualdad de derechos y de garantas por parte del Estado (2007:
117).

Para otros, la preocupacin principal recae sobre los sistemas de proteccin y el esbozo o diseo de las polticas
sociales como mecanismos considerados siempre inadecuados o insuficientes para hacer avanzar la cohesin social en
los pases latinoamericanos. Poco preocupado con el debate semntico, pero sin dejar de sealar la ambigedad del trmino
(un problema que tambin afecta la nocin de inclusin social), Figueira (2007) argumenta que las especificidades del caso
latinoamericano (frente al caso europeo), sobre todo en lo que respecta al mercado de trabajo, al perfil demogrfico, la estruc-
tura familiar y la urbanizacin, colocan para el continente diversos desafos relacionados a la necesidad de diversas reformas
de sus sistemas de proteccin social, como viene ocurriendo en los ltimos treinta aos, pero que no pueden asumir como
ideales los modelos, an siendo exitosos, adoptados en los pases del viejo continente. Adems, aunque existan puntos en

21
 comn entre los pases de la regin, las herencias histricas y las diferencias institucionales de los sistemas de proteccin,
muestran desafos bastante especficos para cada uno de ellos.3

De todos modos, la cohesin social es una idea que ha sido ampliamente utilizada en el mbito de las relaciones
bilaterales entre Amrica Latina y el Caribe y la Unin Europea (ALC-UE). En general, en los espacios de debate de las Re-
uniones Cumbre, la cohesin social es vista como un concepto que, en muchos aspectos, parece pretender englobar carac-
tersticas procesales y finalsticas de diversas rdenes.

Ciertamente, el debate involucrando estos temas es amplio e inconcluso, pero de cualquier forma parece al menos
converger, aunque de diferentes maneras, para un consenso de que precisamos avanzar rumbo a los estndares civiles que
permitan la superacin de la pobreza, la disminucin de la profunda desigualdad en sus diferentes formas, y el combate de
los diversos mecanismos de exclusin social que an marcan profundamente nuestras sociedades, de forma que podamos
avanzar en la construccin de sociedades ms inclusivas y coherentes.

3.1. Las dimensiones de la inclusin social

La inclusin social est muy relacionada a la pobreza, pero permite expresar elementos ms ricos, como tambin
ms complejos y problemticos. Aunque la pobreza es considerada por los analistas como un fenmeno mayor que el acce-
so a un conjunto de consumos en una visin puramente economicista, teniendo tambin en cuenta los aspectos culturales,
demogrficos, sociopolticos, territoriales o ambientales, la inclusin social permite mirar a la misma problemtica desde una
lgica diferente.

En primer lugar, para algunos estudiosos del tema, mientras la pobreza es un fenmeno esttico, la inclusin social
tiene una naturaleza procesal. Ella representa de hecho el recorrido de una existencia de pobreza hacia una condicin de
no-pobreza, de una existencia de discriminacin hacia una condicin de no-discriminacin. Si se toma desde el punto de vista
de las polticas pblicas, se trata de un conjunto de acciones que ofrecen oportunidades de acceso a bienes y servicios, sean
desde el punto de vista econmico, como tambin social y cultural. Hablar de inclusin social significa, por lo tanto, referirse
al proceso de conquistas de derechos, como por ejemplo, el acceso al servicio de salud o educacin o el acceso al trabajo.

En segundo lugar, la inclusin social se refiere no solamente a cuestiones econmicas, sino tambin a las esferas
culturales y polticas como, por ejemplo, la desigualdad de gnero, la discriminacin de raza o etnia, la cuestin de los dere-

3 Slo para referirnos al plan econmico y al clsico indicador del producto per cpita como evidencia de las desigualdades entre las economas latinoamericanas, vale mencio-
nar que Brida et al. (2010) calcularon la diferencia considerable entre los pases latinoamericanos en trminos de PIB per cpita, que en torno del 2003 se situaba, en dlares americanos de
1990, entre el mnimo de $992,29 en Hait y el mximo de $9.310,72 en Venezuela, quiere decir, ms de nueve veces. Adems, mostraron que el crecimiento medio anual del PIB per cpita
en la segunda mitad del siglo pasado (1951 a 2003) tambin vari considerablemente entre los pases del continente, valiendo mencionar aqu, a ttulo ilustrativo, en orden creciente los
datos para los ocho pases representados en la Red Mercociudades: -0,02% en Venezuela; 0,65% en Bolivia; 0,81% en Uruguay; 0,94% en Argentina; 1,17% en Per; 1,24% en Paraguay;
2,22% en Chile; y 2,35% en Brasil.

22
chos humanos, la ciudadana y el tema de los inmigrantes. Por otra parte, la idea de la inclusin social es pensar el proceso
que permite a los individuos conquistar mayor autonoma y mayor autoestima, y que ofrece condiciones para que las perso-
nas puedan sentirse ms felices en el lugar donde viven.

Por lo tanto, cuando se trata de inclusin social, es necesario discutir las acciones de desarrollo que permitan la
construccin de una sociedad ms justa y ciudadana. El simple crecimiento econmico y el aumento de la productividad glo-
bal no son suficientes para la promocin de la inclusin social. La idea de desarrollo debe articular las actividades econmicas
a las dimensiones humanas, ambientales, culturales, a la justicia social y a la ciudadana.

De esa manera, la economa solidaria es una estrategia de inclusin social y de combate a la pobreza, y se basa
en la actuacin de cooperativas, asociaciones, emprendimientos autogestionados, redes y otras formas de emprendimientos
colectivos. Los gestores y defensores de la economa solidaria actan en favor de un desarrollo incluyente, sustentable y
solidario. A partir de una concepcin ms amplia de desarrollo, la economa solidaria se afirma como una va alternativa de
generacin de trabajo e ingreso. Este nuevo modo de mirar a la economa es fruto, en gran medida, de las condiciones de
trabajo. En Amrica Latina, el empleo asalariado ha disminuido y una gran parte de la poblacin consigue trabajo irregular
(en negro). El contexto econmico actual no requiere ms el empleo integral. No obstante, estas formas de trabajo son fruto
tambin de una nueva mirada para el trabajo y de nuevas prcticas y costumbres que se van fortaleciendo cada vez ms. As,
van creciendo experiencias en Amrica Latina, muchas de ellas exitosas, de cooperativas de produccin, de prestacin de
servicios, de comercializacin y de crdito, de grupos solidarios, de asociaciones, de empresas de autogestin recuperadas
por sus trabajadores despus de la quiebra, redes solidarias, etc.

Las polticas pblicas no deben separar el desarrollo econmico, social y cultural. El desarrollo y la inclusin social
pasan por la cultura. Amrica Latina ofrece bienes culturales, pero gran parte de la poblacin (los excluidos culturales) an no
tiene acceso a esos bienes, acervos, equipos y espacios de cultura. A partir del momento en que el Estado pasa a valorar la
cultura y su acceso a todos los ciudadanos, se torna ms simple la implantacin de programas transversales que buscan el
desarrollo y el fortalecimiento de la democracia.

En materia de educacin, el actual sistema educativo sudamericano reproduce la pobreza. Investigaciones realiza-
das comprueban que los nios y jvenes repiten los comportamientos (o no) de sus padres. Ribeiro (2005) presenta resul-
tados de investigaciones realizadas en Brasil: para los hijos de padres sin instruccin, la posibilidad de repetir este nivel de
escolaridad es de 34%, mientras que para llegar a concluir la enseanza superior es de apenas 1%. Por otro lado, los hijos de
padres con escolaridad de nivel superior tienen 60% de chances de concluir un curso universitario. La determinacin de las
chances de escolaridad es causada por la distribucin desigual del capital escolar (Ribeiro, 2005: 57). La realidad es similar
en otros pases de Amrica Latina, en los cuales el sistema educativo acaba fortaleciendo la segregacin social. Como ya he-
mos visto y destacado, hace parte de las polticas de inclusin social el aumento del acceso a servicios pblicos y de calidad.
En este sentido, el servicio de educacin tiene un doble desafo. Por un lado, el aumento del acceso a la educacin no basta
para promover el desarrollo incluyente; y por otro, la calidad de la escuela pblica es fundamental para romper con el proceso
reproductivo de la exclusin social. Adems, la escuela es tambin generadora de las bases del capital social individual, como

23
 indica Ribeiro (2005: 58): En sociedades complejas como las nuestras, dependemos crecientemente de verdaderos sistemas
de relaciones sociales y la experiencia de la educacin es el primer paso de insercin en esos sistemas.

En este escenario, entender e implementar polticas pblicas de inclusin social dirigidas a la juventud requiere en-
tender las diferentes exigencias de esta franja de la poblacin, sin dejar de mantener una visin integrada y amplia sobre sus
personas. Es decir, se hace necesario superar la idea de que las polticas dirigidas a los jvenes son dirigidas a la educacin
(juventud como perodo preparatorio para la vida adulta), o al combate al embarazo precoz, a las enfermedades sexualmente
transmisibles, a la violencia y a las drogas (juventud como etapa problemtica), o al desarrollo econmico (juventud como
actor estratgico del desarrollo, jvenes como actores dinmicos de la sociedad). Es fundamental, en ese proceso, superar la
visin negativa sobre los jvenes y generar polticas centradas en la nocin de ciudadana (juventud ciudadana como sujeto
de las polticas) (Guerra, Cazzuni y Coelho, 2007: 120).

Incluso en los pases industrializados, el acceso de las mujeres a los recursos productivos, al poder, a las oportuni-
dades y a la participacin en la vida poltica, es inferior al de los hombres. En el caso de Amrica Latina, las desigualdades de
gnero son an mayores. Algunas acciones para combatir las diferencias de acceso, remuneracin, ascensin y permanencia
en el empleo, ya estn siendo implementadas en pases de Amrica Latina, con alianzas entre el poder pblico y privado, y
las empresas estn comenzando a estimular prcticas para la promocin de la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres dentro de sus organizaciones.

En este contexto, cul es el rol del Estado en relacin a la inclusin social? Por un lado, es importante que se creen
e implementen polticas de desarrollo inclusivo que objetiven la generacin de trabajo y la distribucin del ingreso. Por otro
lado, y de forma complementaria, es necesaria una actuacin del Estado con polticas dirigidas directamente para los niveles
ms pobres y excluidos de la sociedad. De este modo, tanto el nivel nacional como el subnacional, tienen responsabilidad de
las acciones para la inclusin social. En el campo de los gobiernos locales, se pueden discutir polticas pblicas dirigidas a la
generacin de trabajo e ingreso a partir de programas dirigidos al estmulo y apoyo a micro y pequeas empresas, coopera-
tivas y asociaciones autogestionarias y profesionales autnomos, integracin productiva y cadenas productivas, microcrdito
y acceso a la financiacin y polticas pblicas dirigidas especficamente a la inclusin social combate a la pobreza y
polticas dirigidas a la educacin, juventud, mujeres. De toda forma, es vital la articulacin del nivel local de gobierno con el
nivel nacional, as como la relacin Estado y sociedad civil.

24
4. El MERCOSUR

La apertura democrtica en Amrica Latina, as como la mayor predisposicin internacional para formar amplios
espacios comunes, como por ejemplo el Mercado Comn Europeo y el Tratado Norteamericano de Libre Comercio (NAFTA),
favorecieron un acercamiento entre Brasil y Argentina a mediados de los aos 80. En ese momento, para ambos pases la
integracin dejaba de ser una simple alternativa para tornarse una opcin estratgica fundamental: reforzar los vnculos bila-
terales se constitua en parte de un proyecto nacional que, a partir de la transformacin del sistema regional, definira en un
futuro la posicin poltica de estos pases tanto en el continente como en el mundo.

Los primeros pasos en este sentido fueron dados en 1985, cuando los presidentes de Argentina y Brasil, Ral Al-
fonsn y Jos Sarney, respectivamente, expresaron su firme decisin de acelerar los procesos de integracin bilateral para
constituir un espacio econmico regional latinoamericano (Fundacin Grupo de Montevideo, 2008:4). Esta aproximacin
fue entonces resultado de una decisin poltica que colocaba los intereses comunes sobre las posibles desventajas de la
integracin. La consigna escogida en aquella oportunidad ilustra este espritu integrador: Unirse para crecer (Romero, 2004:
416). Un ao despus, esta aproximacin de los dos pases fue formalizada con el Programa de Integracin y Cooperacin
Econmica, un acuerdo que inclua negociaciones sectoriales en siderurgia, automviles, energa y tecnologa. Esta orien-
tacin estratgica fue reforzada, dos aos ms tarde, con el Tratado de Integracin, Cooperacin y Desarrollo, que tena
como propsito la formacin de un mercado comn en el plazo de diez aos. Estos acuerdos, sin embargo, eran sumamente
limitados y se centraban slo en el rea econmica.

A partir de 1986, aquello que naci como una aproximacin bilateral, se torn trilateral. En la ocasin de la visita ofi-
cial del presidente Jos Sarney a Argentina, el presidente uruguayo Julio Mara Sanguinetti acept una invitacin para partici-
par de la ronda de negociaciones. Desde entonces, fueron realizados varios encuentros que tenan como objetivo profundizar
la cooperacin entre los tres pases. En este sentido, las reuniones de Brasilia (1986 y 1988), Montevideo (1987), Estancia
San Juan de Anchorena (1988), Buenos Aires (1989) y Uruguayana (1989) fueron delineando una agenda de integracin que
deba ser realista, equilibrada, gradual y flexible.

Sin embargo, esa cooperacin an se limitaba a crculos reducidos de la sociedad poltica y del mundo empresarial,
especialmente del sector automotriz, y su influencia era muy tenue en otros segmentos de la vida poltica, social y econmica
de estos pases. Para poder ganar en trminos de dinmica, eficiencia y agilidad, los formuladores de la integracin dejaron
de lado la participacin de los partidos polticos, sindicatos, parlamentos, gobiernos subnacionales y organizaciones de la so-
ciedad civil. Todas estas instituciones participaron del proceso slo por medio de las instancias propias del Estado Nacional.
Por lo tanto, a los poderes legislativos se les asign el rol de ratificacin de los acuerdos, y a los gobiernos subnacionales,

25
 tanto provinciales-estaduales-departamentales como municipales, la participacin en las comisiones parlamentarias dedi-
cadas a temas federativos (Vigevani, 2005). La intervencin del sector privado y de los sindicatos, a su vez, dependi de la
capacidad de lobby dentro de las instancias estatales que participaban de la dinmica de integracin.

Los cambios que sucedieron en el mundo al inicio de los aos noventa dieron al proceso de integracin un nuevo
sentido. Con la cada del campo socialista y el fin del mundo bipolar, se observa el surgimiento de un nueva orden mundial
apoyado en dos pilares: la democracia liberal y la economa de mercado. La aceleracin del proceso de globalizacin, la
competencia entre las economas desarrolladas y la formacin de bloques econmicos, son ejemplos de este nuevo contexto
internacional.

En este sentido, los gobiernos de la regin, ahora influenciados por la ideologa neoliberal, utilizaron el proceso de
integracin como una plataforma a partir de la cual podan acelerar sus estrategias de liberacin econmica, de estabilizacin
macroeconmica y de combate a la inflacin. Se trataba del abandono de la idea de construir una integracin que incluir
polticas de desarrollo industrial y de incentivo a la modernizacin productiva, adoptando un modelo que tena como meta
principal la reduccin de las barreras arancelarias.

Esta nueva realidad result en el Tratado de Asuncin, que dio origen, el 26 de marzo de 1991, al Mercado
Comn del Sur (MERCOSUR). Este acuerdo fue firmado por Brasil, Argentina, Uruguay y Paraguay, que acordaron
la formacin de un mercado comn (que supona la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos), la
adopcin de una poltica comercial externa comn, la coordinacin de polticas econmicas y sectoriales, el estable-
cimiento de un Arancel Externo Comn (TEC) y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes (http://www.
mercosur.int/t_generic.jsp?contentid=661&site=1&channel=secretaria&seccion=2, accedido en enero de 2011). En
1996, Bolivia y Chile se asociaron al bloque, que actualmente integan Per, Ecuador y Colombia en la condicin de
estados asociados, y con la incorporacin de Venezuela como miembro pleno en curso; Mxico es considerado ob-
servador.

Para poner en prctica las medidas mencionadas anteriormente, los pases miembros fundadores establecieron un
plazo de cuatro aos y crearon un Programa de Liberalizacin Comercial. Este ltimo tena como metas la eliminacin de los
aranceles del comercio de bienes, la implementacin de un rgimen general de origen y la creacin de algunos mecanismos
que funcionaran como vlvula de seguridad contra eventuales incrementos imprevistos de las importaciones (Fundacin
Grupo de Montevideo, 2008).

A pesar de su carcter eminentemente econmico y de abandonar en parte del rol intervencionista que el Es-
tado desempeaba en los acuerdos de finales de los aos ochenta, el MERCOSUR fue una experiencia de integracin
nica en la historia del continente. El funcionamiento en bloque fortaleci la capacidad de negociacin de los Estados
miembros. Eso qued ms evidente en la Iniciativa para las Amricas, propuesta de liberalizacin econmica en la

26
escala hemisfrica impulsada por la administracin Bush en el comienzo de los aos noventa (Lozano, 1993). En esa
ocasin, los pases del MERCOSUR garantizaron que el bloque regional negociara directamente con los Estados Uni-
dos (Vigevani, 2005). Al mismo tiempo, en lo que se refiere a la parte operativa, la estructura del bloque, centrada en los
poderes ejecutivos de sus integrantes, demostr eficacia en el trazado de las lneas principales del proceso de integra-
cin.

A partir de 1994, con la firma del protocolo de Ouro Preto, el MERCOSUR consigui su institucionalizacin de-
finitiva, abandonando el carcter provisorio que haba presentado en su etapa de fundacin. En trminos econmicos,
comenzaba lo que algunos autores denominaron la era del mercado, en la cual se observa una fuerte interdependencia
econmica entre los miembros del bloque (Fundacin Grupo de Montevideo, 2008). En lo que se refiere a la organizacin,
gracias a una red de gestin articulada en diversas escalas (con rganos decisorios, ejecucin de polticas, asistencia
tcnica y representacin) se empezaron a tratar dos temas centrales: los aspectos de comn acuerdo y los vinculados a
las decisiones.

Incluso cuando las fallas de implementacin de las polticas parecan aumentar, en esta segunda etapa haba una
idea de que el MERCOSUR ya caminaba solo. Esta percepcin no estaba basada apenas en la confianza creada a partir de
la consolidacin del acuerdo, sino tambin en el inters que despert en diferentes sectores de la sociedad civil. Hasta este
momento en que el destaque era para la participacin de los sectores empresariales, dueos de los canales privilegiados
de interlocucin en defensa de sus intereses, al funcionamiento del Foro Consultivo Econmico y Social se adhirieron otros
actores como sindicatos, entidades de consumidores y universidades. Por ms que la representatividad de las instituciones
participantes era baja y que muchas de sus propuestas no se concretaron, la sociedad civil fue lentamente integrando este
espacio.

Estructura (Cuadro II)

El Consejo Mercado Comn (CMC), rgano supremo del bloque, tiene la funcin de conducir polticamente el
proceso de integracin, siendo compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores y de Hacienda de los cuatro Estados
miembros, que se renen dos veces por ao y se manifiesta por medio de decisiones. El Grupo Mercado Comn (GMC) es
el rgano decisorio ejecutivo, que est compuesto por representantes de los ministerios de Relaciones Exteriores, Hacien-
da y de los Bancos Centrales, reunindose cuatro veces por ao y manifestndose por medio de resoluciones. Dentro del
GMC estn ubicados los Subgrupos de Trabajo (SGT) y Reuniones especializadas (RE). Es dentro del GMC que se ubica
el Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR (FCCR).

Sin embargo, la Comisin de Comercio del MERCOSUR (CCM) es el tercer rgano de carcter decisorio del MER-
COSUR, o sea, las decisiones tomadas en esos rganos son de aplicacin obligatoria en los pases miembros y deben ser

27
 realizadas por consenso. La CMC tiene carcter tcnico y apoya el GMC en la poltica comercial del bloque, pronuncindose
por directivas.

4.1. Veinte aos de MERCOSUR

A pesar de haber sido creado con un objetivo econmico (construccin de una zona de libre comercio entre los pa-
ses miembros), con el paso del tiempo y la consolidacin de los cambios polticos en Amrica del Sur, el bloque fue ganando
una nueva apariencia, transformando la integracin econmica en social, poltica y productiva, creando diversos rganos y
tomando decisiones en pro de una unin ms completa y la reduccin de asimetras en los pases miembros, siendo que esto
ltimo ha ocupado una posicin relevante y transversal en la agenda interna.

A pesar del estancamiento y crisis financiera de los aos 90, en estos 20 aos el MERCOSUR ha dado pasos en
direccin de la consolidacin de mecanismos institucionales que fortalecen las agendas social, poltica y productiva, creando
una ciudadana regional que pueda incluir las diferencias. La convergencia de polticos progresistas con el deseo de trabajar
en pro de la unidad y de la unin sudamericana en el inicio de ese siglo, trajeron las discusiones sociales a la agenda merco-
surea fortaleciendo, poco a poco, la institucionalizacin del bloque.

Un importante episodio que impuls ese proceso fue la creacin de un rgano de direccin poltica del MERCO-
SUR: la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR (CRPM) en junio de 2003. Inspirada en la COREPER
de la Comisin Europea, ella pretenda fortalecer las relaciones econmicas parlamentarias y sociales en el MERCOSUR y
representarlo en las relaciones con otros pases y organismos internacionales (Decisin N 11/03). Otro episodio fundamental
ocurri en octubre del mismo ao: la elaboracin del Consenso de Buenos Aires. El documento, contrapunto al Consenso de
Washington, est compuesto por 22 puntos que reafirman la importancia del proceso de integracin regional, de la soberana
de los pases miembros del MERCOSUR, del rol del Estado en ese proceso y de la participacin activa de la sociedad civil
en ese escenario. El Consenso de Buenos Aires enfatiz el rol del MERCOSUR que no es solamente un bloque comercial,
por lo contrario, constituye un espacio catalizador de valores, tradiciones y futuro compartido (2003: art 15). El Programa de
Trabajo 2004-2006 tambin fue una gran conquista, creando una nueva agenda para la integracin regional con grupos de
trabajo ad hoc, abordando temticas esenciales de la integracin como el reconocimiento mutuo de diplomas.

En 2004 fue creado el Parlamento del MERCOSUR (Parlasur), un rgano independiente y autnomo, representando
la pluralidad poltica e ideolgica de la regin (www.parlamentodelmercosur.org) con el principal objetivo de fortalecer el
proceso de integracin en todas sus instancias. La creacin del Parlamento es esencial como mecanismo de fortalecimiento
institucional del bloque, presentndose tambin como una herramienta para la construccin de un MERCOSUR ms plural
e inclusivo. Tambin en ese mismo ao, el Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) fue creado y,
en 2005, establecido. El Fondo tiene como objetivo financiar proyectos en beneficio de las economas menores del MERCO-
SUR, constituyendo el primer instrumento financiero del bloque con el objetivo de contribuir a la reduccin de las asimetras.
Est integrado por contribuciones financieras de los Estados partes no reembolsables con el monto anual de US$ 100
millones. Algunos proyectos ya fueron aprobados y estn en fase de ejecucin.

28
 El 16 de diciembre de 2010 fue firmado el Estatuto de la Ciudadana, que prev la consolidacin e implementacin
durante 10 aos de importantes mecanismos sociales en el MERCOSUR, como la libre circulacin de personas y la inte-
gracin de registros laborales. La creacin de dicho Estatuto es esencial pues crea oficialmente la idea de ciudadano del
MERCOSUR, dando al bloque una cara ms social. Los anteriores logros son un buen ejemplo de que durante los ltimos
aos el MERCOSUR se ha movido hacia una integracin ms plena. Otro importante xito para el proceso de integracin
mercosurea ocurri en agosto de 2010, con la tan esperada aprobacin del Cdigo Aduanero del MERCOSUR, eliminando
la doble tributacin de productos que circulan por los pases del bloque.

Los desafos, como la transposicin de las normas del MERCOSUR a la legislacin nacional de cada pas se-
gn el procedimiento correspondiente todava representan una traba para la integracin. El Documento de Estrategia
Regional 2007-2013 elaborado por la Comisin Europea sobre el MERCOSUR (2007:17) cita que ese hecho constituye
un enorme obstculo al proceso de integracin. Actualmente, solamente cerca del 48% de las normas adoptadas por
los rganos legislativos del bloque estn en vigor. La consolidacin del Parlamento del MERCOSUR tambin es un
importante paso para el fortalecimiento institucional regional y desburocratizacin de las acciones, como es el caso de
la adhesin de Venezuela, que ya fue aprobada por los parlamentos de Argentina, Brasil, Uruguay y Venezuela, pero no
an por el de Paraguay.

Estatuto de la Ciudadana un importante paso para la integracin en prctica

Aprobado en diciembre de 2010, el Estatuto de la Ciudadana tiene la promesa de facilitar e impulsar la

ciudadana regional en el MERCOSUR. Acciones como el reconocimiento de diplomas, modelo nico de cdula de
identidad y creacin de una patente nica de vehculos, previstas por el Estatuto, pueden facilitar la integracin.
En sntesis, los mercosureos y mercosureas, independiente del pas de origen, tendrn derechos comu-
nes establecidos por el Estatuto, quiere decir, los derechos jubilatorios y de los consumidores, por ejemplo, sern
los mismos. En la prctica, se podra comprar un producto en Argentina y reclamar sobre el mismo en Uruguay.
Adems, se gana el derecho a migracin. El ciudadano o ciudadana del MERCOSUR podr elegir el pas
donde desea vivir. El Estatuto promete, de esa forma, traer la integracin regional a lo cotidiano de las ciudades del
bloque.

29
 Cuadro II. Estructura del MERCOSUR
Consejo del Mercado
Comn (CMC)
Grupo Mercado
Comn (GMC)
Comisin de Comercio
del MERCOSUR (CCM)
Parlamento del
MERCOSUR (PM)
Foro Consultivo
Econmico y Social (FCES)
Secretara del
MERCOSUR (SM)
Tribunal Permanente de
Revisin del MERCOSUR (TPR)
Tribunal Administrativo-
Laboral del MERCOSUR (TAL)
Centro MERCOSUR de Promocin
de Estado de Derecho (CMPED)
contina
30 contina
Reunin de Ministros
- Agricultura (RMA)
Comit MERCOSUR Libre
de Fiebre Aftosa (CMA)
- Cultura (RMC) (2)
- Economa y Presidentes de
Bancos Centrales (RMEPBC)
- Educacin (RME) (2)
- Industria (RMIND)
- Interior (RMI) (2)
- Justicia (RMJ) (2)
- Medio Ambiente (RMMA)
- Minas y Energa (RMME)
- Salud (RMS)
- Trabajo (RMT)
- Turismo (RMTUR)
- Ministros y Altas Autoridades de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(RMACTIM)
- Ministros y Autoridades de Desa-
rrollo Social (RMADS) (2)
Instituto Social del
MERCOSUR (ISM) (3)
Grupos
- Grupo Alto Nivel Estrategia
MERCOSUR de Crecimiento del
Empleo (GANEMPLE)
- Grupo Alto Nivel para Examinar
la Consistencia y Dispersin
del Arancel Externo Comn
(GANAEC)
- Grupo de Alto Nivel para la Ela-
boracin del Plan Estratgico para
la Superacin de las Asimetras
en al MERCOSUR (GANASIM)
- Grupo de Alto Nivel para la
Elaboracin de un programa de
Cooperacin Sur-Sur (GANASUR)
- Grupo de Alto Nivel sobre
Relacin Institucional entre
Consejo del Mercado Comn y
el Parlamento del MERCOSUR
(GANREL)
- Grupo de Trabajo ad hoc para
la incorporacin de la Repblica
de Bolivia como Estado Parte del
MERCOSUR (GTBO)
- Grupo de Trabajo para la nego-
ciacin del proceso de adhesin
de Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Comisin de Representantes
Permanentes del MERCOSUR
(CRPM)
Comisin de Coordinacin de
Ministros de Asuntos Sociales
del MERCOSUR (CCMASM)
Foro de Consulta
y Concertacin Poltica
(FCCP)
- Grupo de Trabajo sobre Armas
de Fuego y Municiones
- Grupo de Trabajo sobre asuntos
Jurdicos y Consulares
- Grupo de trabajo sobre Preven-
cin de Proliferacin de Armas de
Destruccin Masiva
- Grupo ad hoc sobre Registro
Comn de Vehculos Automotores
y Conductores
Reunin de Altas
Autoridades en el rea
de Derechos Humanos
(RADDHH) (2)
Instituto de Polticas Pbli-
cas de Derechos Humanos
(IPPDDHH) (4)
 Subgrupos de trabajo Reuniones
Especializadas
SGTN1: Comunicaciones
SGTN2: Aspectos - Agricultura Familiar en el
Institucionales MERCOSUR (REAF)
SGTN3: Reglamentos - Autoridades Cinematogr-
Tcnicos y Evaluacin de la ficas y Audiovisuales del
Conformidad MERCOSUR (RECAM)
SGTN4: Asuntos Financieros - Autoridades de Aplicacin en
SGTN5: Transporte Materia de Drogas, Prevencin
SGTN6: Medio Ambiente de su Uso Indebido y Recupe-
racin de Drogodependientes
SGTN7: Industria
SGTN8: Agricultura (RED) (2)
- Ciencia y Tecnologa (RECyT)
SGTN9: Energa
- Comunicacin Social (RECS)
SGTN10: Asuntos Laborales,
- Cooperativas (RECM)
Empleo y Seguridad Social - Defensores Pblicos Oficiales
SGTN11: Salud del MERCOSUR (REDPO) (2)
SGTN12: Inversores - Infraestructura de la Integra-
SGTN13: Comercio cin (REII)
Electrnico - Juventud (REJ)
SGTN15: Minera - Mujer (REM) (2)
- Ministerios Tcnicos del MER-
COSUR (REMPM) (2)
- Organismos Guberna-
mentales de Control Interno
(REOGCI) (2)
- Promocin Comercial Conjun-
ta del MERCOSUR (REPCCM)
- Turismo (RET)
- Entidades Gubernamentales
para Nacionales Residentes en
el Exterior (REEG) (2)
- Estadsticas del MERCOSUR
(REES)
- Reduccin de Riesgos de
Desastres Socionaturales, la
Defensa Civil, la Proteccin
Civil y la Asistencia Humanitaria
(REHU) (2)
- Anlisis Institucional del
MERCOSUR (RANAIM)
Grupos AD HOC Instituto MERCOSUR de
Formacin (IMEF) (1)
- Expertos FOCEM (GAHE-
FOCEM) (1)
- Cdigo Aduanero del
MERCOSUR (GAHCAM) Observatorio de la Democracia
- Concesiones (GAHCON) del MERCOSUR (ODM) (1)
- Consulta y Coordinacin para
las Negociaciones en el mbi-
to de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC) y del Sis-
Observatorio del Mercado de
tema Global de Preferencias Trabajo del MERCOSUR
entre Pases en Desarrollo
(OMTM)
(SGPC) (GAH OMC-SGPC)
- Relacionamiento Externo
(GAHRE)
- Sanitario y Fitosanitario
(GAHHSF) Foro Consultivo de Municipios,
- Sector Azucarero (GAHAZ) Estados Federados, Provincias
- Biotecnologa Agropecuaria y Departamentos del
(GAHBA) MERCOSUR (FCCR)
- Comercio de Cigarrillos en el
MERCOSUR (GAHCC)
- Integracin Fronteriza
(GAHIF)
- Biocombustibles (GAHB) Grupos
- Poltica Regional de Neum-
ticos, inclusive Reformados y - Contrataciones Pblicas (GCPM)
- Grupo de Trabajo sobre asuntos
Usados (GAHN)
Jurdicos y Consulares
- Fondo MERCOSUR de Apo-
- Grupo de Inegracin Productiva
yo a Pequeas y Medianas del MERCOSUR (GIP)
Empresas (GAHFPME) - Servicios (GS)
- Sectores de Bienes de Capi- - Asuntos Presupuestarios (GAP)
tal y de Bienes de Informtica
y Telecomunicaciones (GAH
BK/BIT)
- Grupo de Trabajo ad hoc Do- Comisin Socio-Laboral del
minio MERCOSUR (GAHDM)
MERCOSUR (CSLM)

Referencias
(1) Coordinado por la CRPM
(2) Coordinada por el FCCP
(3) Coordinado por la RMADS
(4) Coordinado por la RAADDHH
Comits
- Comit Automotor (CA)
- Comit de Cooperacin Tcnica (CCT)
Comits Tcnicos
CT N1: Aranceles, Nomenclatura y Clasificacin de Mercaderas
CT N2: Asuntos Aduaneros
CT N3: Normas y Disciplinas Comerciales Reunin Tcnica de Incorpora-
CT N4: Polticas Pblicas que Distorsionan la Competitividad cin de la Normativa (RTIN)
CT N5: Defensa de la Competencia
CT N6: Estadsticas de Comercio Exterior del MERCOSUR
CT N7: Defensa del Consumidor
(CDCS) Comit de Defensa Comercial y Salvaguardias

Fuente: mercosur.int 31
 4.2. El MERCOSUR Social
El Tratado de Asuncin, como fue mencionado anteriormente, no estableci rganos o instancias de discusin y
decisiones de temas relacionados a la inclusin social en el MERCOSUR. En ese primer momento, la integracin era bsica-
mente econmica. Fue solamente en el ao 2000 que la integracin social dio sus primeros pasos con la Carta de Buenos Ai-
res sobre el Compromiso Social en el MERCOSUR, Bolivia y Chile, en la cual los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay,
Uruguay, Bolivia y Chile, abordaron los problemas sociales y decidieron instruir a las respectivas autoridades nacionales
competentes a fortalecer el trabajo conjunto entre los seis pases, como tambin el intercambio de experiencias e informacio-
nes con el fin de contribuir con la superacin de los problemas sociales ms agudos que los afectan, y a la definicin de los
temas o reas donde sea viable una accin coordinada o complementaria que tienda a su solucin (2000:02).

En ese mismo ao, fue creada la Reunin de Ministros y Autoridades del Desarrollo Social del MERCOSUR (RMADS),
en el Grupo Mercado Comn, con la funcin de proponer medidas relacionadas a las polticas y acciones conjuntas entre
los miembros dirigidas al desarrollo social, y en esa primer reunin fueron establecidas sus prioridades como proyectos co-
munes y aperturas de nuevos espacios de trabajo. Segn Cortes (2007), hubo tres momentos de la RMADS que fueron de
fundamental importancia para la consolidacin de la institucionalizacin de la Reunin: un primer perodo de construccin
conceptual de la identidad del MERCOSUR social, que fue un momento de reconocimiento de los actores y del escenario, de
negociacin y creacin de objetivos comunes y desvinculacin de la dimensin econmica, pensando en todas las dimensio-
nes de la inclusin social; la institucionalizacin de la Reunin (un gran paso en ese sentido fue la creacin de su Secretara
Permanente en 2004); y finalmente Cortes destaca la presentacin de proyectos al FOCEM.

En 2003, el Consenso de Buenos Aires mencionado anteriormente, fue definido dando apertura a la concepcin e
implementacin de nuevas medidas ligadas al desarrollo social en el MERCOSUR a partir del fortalecimiento del rol central
del Estado y del protagonismo de la sociedad civil llevando, en el ao siguiente, a la definicin de ejes de accin como la
promocin de actividades socio productivas; la creacin de espacios de convergencia con otros actores institucionales y
sociales; la cooperacin entre los Estados parte para garantizar el cumplimiento de los compromisos asumidos en los temas
de trabajo infantil y explotacin sexual infantil (Vzquez, 2010:10).

Un importante paso para la consolidacin del desarrollo social en el MERCOSUR fue, en diciembre de 2005, el
refuerzo de la clusula democrtica, con el Nuevo Protocolo de los Derechos Humanos, permitiendo la suspensin de un
Estado miembro en el caso de la existencia de pruebas de acciones sistemticas de violencia. Un plan de trabajo bienal
2005-2007 fue elaborado, incluyendo la constitucin de una secretara social permanente, destacando el segundo perodo
mencionado por Cortes (2007). En ese mismo ao, la Secretara Pro Tempore uruguaya lanz, con el apoyo de la Fundacin
Friedrich Ebert (FESUR), el Programa Somos MERCOSUR, con el objetivo de involucrar a la ciudadana en el proceso de
integracin regional, generando nuevos espacios de participacin y toma de decisin. Somos MERCOSUR an pretende
articular las agendas gubernamentales y de la sociedad civil por medio de acciones polticas, sociales y culturales (www.so-
mosmercosur.net). El primer encuentro por un MERCOSUR social y productivo ocurri en julio de 2006, buscando una mayor
participacin de la sociedad civil en el bloque. En ese momento, la dimensin social del MERCOSUR definitivamente entr

32
en la agenda y el 29 de noviembre del mismo ao 2006, en la XI Reunin de Ministros y Autoridades del Desarrollo Social del
MERCOSUR y Estados Asociados, fue mencionada la necesidad de fortalecer la interlocucin y cooperacin entre Gobier-
nos y Sociedad Civil para la obtencin de los objetivos.

Tambin en 2006, surgi la propuesta de creacin del Instituto Social del MERCOSUR, y el combate a la explotacin
sexual infantil, la seguridad alimenticia, la economa solidaria y la generacin de trabajo e ingreso fueron considerados ejes
prioritarios (Vzquez, 2010:13). En 2007, el Instituto Social del MERCOSUR fue finalmente creado por el Consejo Mercado
Comn con las funciones de prestar colaboracin tcnica en la elaboracin y planificacin de proyectos sociales; indagar y
presentar a la RMADS lneas y modalidades de financiacin disponibles para la ejecucin de los proyectos; promover la inves-
tigacin con la finalidad de apoyar la toma de decisiones en la elaboracin y la aplicacin de polticas y programas sociales;
promover la realizacin de encuentros internacionales, regionales y nacionales sobre temas sociales; sistematizar y difundir
las mejores experiencias y prcticas en materia social del MERCOSUR, del continente y extracontinentales; recoger informa-
cin sobre la situacin social en la regin; presentar un informe cada ao de sus actividades a la RMADS; y consultar el FCES
sobre aquellos aspectos de su competencia y recibir los proyectos que ste pueda presentar (MERCOSUR/CMC/DEC. N
03/07). Fueron definidos cinco ejes de trabajo de los ministerios de desarrollo social de cada pas y del Instituto: economa
solidaria, infancia, juventud, mayora de edad y seguridad alimenticia. Y este fue finalmente instalado en 2009, consolidando
an ms la agenda social en el MERCOSUR.

Otro importante mecanismo social del MERCOSUR es el Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR
(PEAS). En la Cumbre de Crdoba de 2006, los presidentes del MERCOSUR manifestaron su apoyo a la creacin de dicho
plan y en la XXXVI Reunin Ordinaria ocurrida en 2008 en Costa del Saupe, el Consejo del Mercado Comn adopt el
documento conteniendo ejes y directrices para la elaboracin del Plan y cre la Comisin de Coordinacin de Ministros de
Asuntos Sociales del MERCOSUR (CCMAS) para coordinar la elaboracin del documento que en diciembre de 2010 fue
finalmente aprobado.

Creado para combatir las desigualdades sociales y garantizar derechos humanos, econmicos, sociales y cultura-
les, el PEAS est compuesto por diez ejes principales y 27 directrices que tienen como objetivo funcionar como una gua de
oportunidades de cooperacin entre las polticas pblicas de los pases del MERCOSUR: Erradicar el hambre, la pobreza y
combatir las desigualdades sociales; Garantizar los derechos humanos, la asistencia humanitaria y la igualdad tnica y de g-
nero; Universalizar la salud pblica; Universalizar la educacin y erradicar el analfabetismo; Valorizar y promover la diversidad
cultural; Garantizar la inclusin productiva; Asegurar el acceso al trabajo decente y a los derechos previsionales; Promover la
sustentabilidad ambiental; Asegurar el dilogo social; Establecer mecanismos de cooperacin regional para la implementa-
cin y financiacin de polticas sociales. La aprobacin del PEAS es un importante paso, sobre todo si consideramos que los
diez ejes anteriores son, en realidad, recomendaciones provenientes de las Cumbres Sociales para la armonizacin de las
polticas sociales del bloque.

Adems de los esfuerzos de consolidacin para el desarrollo social en el MERCOSUR por la Reunin de Ministros
y de Autoridades del Desarrollo Social y del Instituto Social del MERCOSUR, otras instancias del bloque han desarrollado

33
 polticas sociales, tales como las reuniones especializadas de gnero, juventud, esfuerzos de la sociedad civil y otras dimen-
siones, como la educacin.

La educacin es considerada en todas las discusiones del MERCOSUR Social, desde la equivalencia de diplomas,
propuesta en el Estatuto de la Ciudadana, hasta la creacin de mecanismos de reduccin de asimetras sociales por inver-
siones en educacin, como en el caso del FOCEM.

Sin embargo, este sector se ha discutido desde el principio del bloque, siendo probablemente la primera dimensin
social a ser considerada cuando el MERCOSUR an era casi puramente econmico. El MERCOSUR Educacional (Sector
Educativo del MERCOSUR), creado en 1991 (menos de un ao despus de la firma del Tratado de Asuncin) surgi con la
propuesta de movilizar e integrar a los estudiantes y polticas educacionales de los pases mercosureos. El Sector Educativo
parece ser un buen instrumento de anlisis de los avances sociales en el MERCOSUR en la medida en que surgi enseguida
del inicio del bloque y los planes de accin demuestran la prioridad dada al sector al pasar de los aos. El Primer Plan Trienal
(1992-1994 y en seguida prorrogado hasta 1998) incorporaba temas ligados a la concientizacin sobre el proceso regional,
la armonizacin y compatibilidad de los sistemas educacionales y la capacitacin de recursos humanos para el desarrollo. En
ese perodo, tambin fue aprobado el documento MERCOSUR 2000 que propona metas para las polticas educacionales de
la regin, priorizando la renovacin educacional; la evaluacin educacional; la evaluacin y trabajo; la cooperacin universi-
taria; el sistema de informacin; y temas multidisciplinarios transversales(MERCOSUR, 1996). Adems de esto, fueron firma-
dos protocolos para el aprendizaje de los idiomas portugus y espaol en las escuelas. Se percibe que la estrategia en ese
perodo era la incorporacin de contenidos del MERCOSUR y la implementacin de la cooperacin entre las universidades e
instituciones de enseanza mercosureas como los intercambios de la Asociacin de Universidades Grupo de Montevideo
formada por instituciones de Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile.

El Segundo Plan Trienal, desde 1998 a 2000, propuso la expansin de reas prioritarias reforzando la importancia
del desarrollo de una estrategia regional con la intencin tambin de contribuir a la productividad, y el Tercer Plan Estratgico
cubre el perodo de 2001 a 2005 y propone la creacin de centros educativos regionales e intercambios para el desarrollo
profesional y refuerza la garanta de la educacin bsica de calidad. En este sentido, en 2003 fue firmado un acuerdo para la
creacin de escuelas bilinges en las fronteras argentino-brasileas para la realizacin de un modelo comn e intercultural de
enseanza. El Cuarto Plan, de 2006 a 2010, apunta a la necesidad de desarrollar una ligazn entre las instituciones de en-
seanza superior y el sector productivo, incorporando diversas dimensiones sociales como la consolidacin de la ciudadana
regional y educacin para el medio ambiente, cultura de paz y derechos humanos, entre otros. En ese sentido, es incentivada
la formacin de redes de cooperacin solidaria y de la Universidad Federal de la Integracin Latinoamericana (UNILA),
como centro de integracin.

En julio de 2006 fue aprobada la creacin del Instituto MERCOSUR de Formacin (IMEF) que tiene el objetivo prin-
cipal de contribuir para la construccin de la integracin regional a travs de la consolidacin del mercado comn y de la co-
laboracin en el proceso de formacin de una cultura comunitaria. En 2007, el IMEF fue creado (MERCOSUR, CMC N4/7),
determinando que las actividades del Instituto sern coordinadas por un comit que debe contar con dos representantes de

34
cada pas miembro, siendo que uno de ellos debe ser presidente de un instituto o escuela de capacitacin para administracin
pblica.

Por lo tanto, el Instituto MERCOSUR de Formacin tiene la misin de contribuir a la formacin y especializacin de
funcionarios pblicos en temas ligados a la integracin regional. Algunos temas especficos fueron considerados prioritarios.
Son ellos: Arancel Externo Comn del MERCOSUR; Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM);
Gestin Pblica de Proyectos de Integracin; las matrices energticas de los pases del MERCOSUR; Solucin de controver-
sias en el MERCOSUR y; el proceso de integracin del MERCOSUR.

Obviamente, si tenemos en cuenta, como fue mencionado anteriormente, el crecimiento y la profundizacin del
MERCOSUR y la necesidad de una mayor institucionalizacin del mismo, es cada vez ms clara la necesidad de capacitar
funcionarios de los gobiernos de la regin, promoviendo debates y espacios de reflexin acerca del escenario de integracin
regional. Adems, las becas prcticas y las organizaciones y gobiernos europeos, ayudan a tener una dimensin del proyecto
de integracin.

Recientemente, en mayo de 2011, acaba de entrar en vigor el Fondo de Financiacin del Sector Educacional del
MERCOSUR (FEM) para financiar iniciativas de fortalecimiento de la integracin regional en el marco educativo, como becas
de intercambios de profesores y estudiantes.

Aunque diversos esfuerzos estn siendo dirigidos a la dimensin social y esos esfuerzos muestran el camino a
seguir, cabe resaltar que el MERCOSUR an hoy enfrenta muchos obstculos para que el desarrollo de polticas sociales
efectivas se concrete, desafos estos bastante relacionados con la necesidad de mayor institucionalizacin del bloque, como
se ha mencionado. La existencia de una carta sociolaboral especificando los derechos de los trabajadores, por ejemplo, no
garantiza su efectividad en los pases mercosureos. El actual grado de institucionalizacin del bloque an no asegura la
completa implementacin de polticas propuestas. En ese sentido, vale recordar que el escenario poltico convergente en los
pases del MERCOSUR ha tenido un gran peso, y es necesario tanto para fortalecer el MERCOSUR como un bloque supra-
nacional, como para consolidar la identidad mercosurea.

Iniciativas como la creacin del Instituto Social del MERCOSUR, del Instituto MERCOSUR de Formacin, del Estatu-
to de la Ciudadana, PEAS, FOCEM y otros mecanismos de incentivo a la inclusin social en el MERCOSUR, muestran que el
bloque ha avanzado considerablemente en lo que respecta a las polticas de inclusin social, principalmente si comparamos
el escenario de un MERCOSUR como el propuesto en 1991 por el Tratado de Asuncin. El Sector Educacional, a su vez, ha
mostrado los progresos de estos 20 aos de MERCOSUR por medio de acciones concretas como las Escuelas de Frontera
y la reciente implementacin del Fondo Educacional del MERCOSUR.

De esa forma, los avances sociales son claros y coherentes, pero hay que repensar mecanismos para fortalecer el
bloque, principalmente en el mbito jurdico. Es an necesario recrear su identidad para poder visualizar los desafos que se
tienen por delante.

35
 5. La inclusin social en la Unin Europea

Aunque el concepto de cohesin social no haya sido utilizado en Europa antes de 1997, acciones de inclusin y
cohesin social se iniciaron mucho tiempo antes con la introduccin de fondos sociales europeos especficos como el Progra-
ma Europeo de Lucha contra la Pobreza 1975-80. Ese primer programa fue revisado en 1985 y su tercera edicin ocurri en
1989, finalizando en 1991. En 1995 ms pases ingresaron a la Unin Europea y nuevas estrategias sociales fueron incorpo-
radas.

En su segunda Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, realizada en 1997, el Consejo Europeo incorpor el
concepto de cohesin social como estrategia poltica para sus esfuerzos de apoyo al desarrollo, creando en el ao siguiente
el Comit Europeo para la Cohesin Social, y aprobando en el ao 2000 y revisando en 2004, por medio de su Consejo de
Ministros, lo que denomin como una Estrategia de Cohesin Social (Council of Europe, 2008: 7).

Vale mencionar que reconociendo la existencia de diferentes interpretaciones para la idea de cohesin social, en
la revisin de 2004 el Consejo destac como elementos clave de su propia estrategia que las negociaciones deben priorizar
avances en la democracia y en el Estado de derecho, el establecimiento de un conjunto de polticas volcadas al crecimiento
econmico, al bienestar general y al desarrollo sustentable, el apoyo activo a los grupos sociales vulnerables, y tambin que
los esfuerzos sean modelados por la responsabilidad de acciones pblicas de las cuales participen los diferentes actores
(dem, Box 2, p.11).

En esta revisin, el Consejo Europeo entiende que la estrategia basada en la idea de cohesin social, presenta como
ventajas el caracterizarse como un enfoque transversal y global (en la medida en que plantea y opera a partir de una perspec-
tiva que considera no slo los factores sociales, sino tambin los econmicos, los polticos y los culturales), que valoriza la
concertacin de actores y consecuentemente la distribucin de responsabilidades (lo que es destacado como especialmente
importante con respecto a la diversidad en una Europa marcada por diferentes formas de marginacin y discriminacin), que
propicia la valorizacin de la democratizacin de los procesos decisorios a nivel internacional, nacional y local, y por fin, por
ser un concepto bastante ms amplio comparativamente al de inclusin social en lo que respecta a las soluciones polticas
en la medida en que, este ltimo, parece ms especficamente dirigido a las cuestiones relacionadas con el mercado de
trabajo, de acuerdo con lo que percibe el Consejo Europeo a partir de la evaluacin del fuerte nfasis dado a este campo de
actuacin por la Estrategia de Lisboa4.

4 Sntesis basada en Council of Europe, 2008, especialmente prrafos 26 y 30. Adoptada por el Consejo Europeo en 2000, la denominada Estrategia de Lisboa tena como ob-
jetivo transformar Europa en la economa del conocimiento ms competitiva y dinmica del mundo, capaz de un crecimiento econmico sustentable, acompaado de la mejora cuantitativa
y cualitativa del empleo y de mayor cohesin social (http://www.estrategiadelisboa.pt/; consultado el 9 de marzo de 2011).

36
 La Estrategia de Lisboa propuso la elaboracin de dieciocho indicadores comunes y de un Plan Nacional de accin
para cada pas, a ser cumplidos hasta 2010, con base en la relacin entre las reformas econmicas, la creacin de empleos
y la cohesin social. Eso llev a la implementacin de un proceso de monitoreo y evaluacin europeo de polticas nacionales
de inclusin social a partir de un abordaje descentralizado e informes conjuntos.

En 2005, la Estrategia fue renovada, centrndose en el crecimiento, creacin de empleos y en la coordinacin entre
las polticas micro y macroeconmicas.

A pesar de la crtica a la Estrategia de Lisboa que ha sido considerada procedente por causa del excesivo nfasis
en las temticas de trabajo y empleo, el referido documento de 2008 parece transferir el problema para el reduccionismo
del mal uso del concepto de inclusin social y no para el reduccionismo de la Estrategia en s, ya que el concepto de inclu-
sin social es mucho ms amplio y no se agota slo en las cuestiones relativas al acceso y a la regulacin del mercado de
trabajo.

En este sentido, si esa percepcin integral de la cohesin social tal como es promovida por el Consejo Europeo,
puede presentar la ventaja de ampliar el abanico de posibilidades de actuacin y de elevada adaptabilidad para la eleccin
de acciones segn el momento y la realidad de cada regin y pas, ella puede tambin llegar a enfrentar serias dificultades de
enraizamiento en la medida en que corre el riesgo de generalizaciones, pudiendo hacer fracasar el establecimiento de con-
sensos sobre la eleccin de prioridades en trminos de acciones, polticas e instituciones a ser implementadas o reformadas.
Al respecto, parece que la adopcin oficial por el Consejo Europeo de la idea de cohesin social como una especie de fuerza
motriz orientadora del establecimiento de pactos, lneas de financiacin, resoluciones y acuerdos bilaterales y multilaterales
en Europa y en relacin del viejo continente con otros pases y regiones, puede estar perdiendo fuerza o, por lo menos, siendo
profundamente cuestionada.

Con el fin de los programas sociales en 2006, fue creado, en 2007 el Progres, un programa comunitario para el
empleo y la solidaridad social, con la finalidad de apoyar la creacin de empleos, la inclusin social y la igualdad de oportuni-
dades. El Programa debe terminar en 2013 y tiene un presupuesto total de 743,25 millones de euros.

5.1 Las relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina

Las relaciones entre la Unin Europea y el MERCOSUR se iniciaron oficialmente en los inicios del MERCOSUR, en
1992, para asesora en el rea de negociacin econmica y comercial. El primer proyecto de cooperacin de los dos bloques
fue firmado en 1993, para la estructuracin de la Secretara Administrativa del MERCOSUR (Portella de Castro 2003:05),
transformndola en una secretara de caracterstica ms tcnica.

Algunos aos despus, en diciembre de 1995, se firm en Madrid el Acuerdo Marco Interregional de Cooperacin
entre la Comisin Europea y el MERCOSUR. El acuerdo fue amplio y tena como objetivo ser un instrumento para la liberacin

37
 comercial gradual, contemplando importantes tpicos como medio ambiente, ciencia y tecnologa, transportes, etc. Se cre
un equipo de trabajo compuesto por una comisin mixta, una subcomisin comercial, un grupo de trabajo y un mecanismo
de dilogo poltico, y fueron realizados algunos encuentros de naturaleza poltica y econmica,. En ese mismo ao, diversos
programas horizontales, principalmente en el rea de la educacin, fueron lanzados por la Comisin Europea para los pases
mercosureos: @LIS, ALBAN, AL-INVEST, URB-AL ALURE y ALFA.

Cuadro III. Programas de cooperacin entre Unin Europea y pases

del MERCOSUR

Programa Descripcin y principales objetivos Presupuesto

@Lis @LIS es un Programa de la Comisin Europea que busca la promocin de la Para la segunda fase del
Sociedad de la Informacin y de la inclusin digital en Amrica Latina. Sus ob- proyecto, 31,25 millones
jetivos son de continuar promoviendo, y al mismo tiempo mejorar y extender el de euros de los cuales 22
dilogo y las aplicaciones de la Sociedad de la Informacin en Amrica Latina, millones (70,4%) sern fi-
impulsando interconexiones entre redes de investigacin y comunidades en nanciados por la Comisin
ambas regiones, reduciendo la brecha digital e integrando a Amrica Latina Europea.
en la Sociedad de la Informacin Global.

En 2008, fue creado el @LIS 2 con proyectos a ser implementados entre 2009
y 2012 y se organiza en tres lneas de accin: dilogo poltico y regulatorio,
redes de investigacin y redes de reguladores

Alan Fueron realizadas cinco convocatorias anuales, para inicio de estudios entre 113,5 millones de euros,
2003 y 2007, seleccionando candidatos oriundos de los 18 pases de Amrica de los cuales 88,5 millo-
Latina para recibir una beca Alan y realizar estudios de Maestra, Doctorado nes fueron financiados por
o Especializacin avanzada en instituciones en los Estados miembros de la la Comisin Europea.
Unin Europea.

Alfa El programa ALFA pretende reforzar la cooperacin en materia de enseanza Alfa I: 31 millones de
superior, por medio de la cofinanciacin de proyectos dirigidos al desarrollo de euros
la capacidad de individuos e instituciones (universidades y otras organizacio- Alfa II: 54,6 millones de
nes competentes) y la promocin de la cooperacin acadmica entre las dos euros
regiones. Alfa III: 23,2 millones de
euros en la primer llama-
El proyecto tiene tres fases: 1994-1999, 2000-2006 y 2007-2013. da de los cuales 19,34 mi-
llones fueron financiados
por la Comisin Europea.

38
Programa Descripcin y principales objetivos Presupuesto

Al- Invest Al-Invest busca apoyar la internacionalizacin de las pequeas y medianas 50 millones de euros de la
empresas (PME) de Amrica Latina, en colaboracin con sus asociados euro- Comisin Europea para el
peos, a fin de contribuir para la cohesin social de la regin. perodo entre 2010 y 2012.

El programa Al-Invest facilita el proceso de internacionalizacin de las peque-

as y medianas empresas con implementacin de proyectos conducidos por
organizaciones que favorecen el desarrollo del sector privado como cmaras
de comercio, agencias y asociaciones industriales.

Alure El programa dur pocos aos y fue creado para repensar y modernizar las po- 14 millones de euros.
lticas energticas regionales por medio del apoyo a proyectos de cooperacin
entre operadoras de energa europeas y entidades sudamericanas, estudios
especficos, diseo de polticas, intercambios, seminarios, etc.

Copolad El COPOLAD es un Programa de Cooperacin entre Amrica Latina y la Unin Seis mil euros.
Europea referente a polticas de combate a las drogas, lanzado en 2010, que
tiene como objetivo contribuir en la mejora de la coherencia, el equilibrio y
el impacto de las polticas de lucha contra las drogas en Amrica Latina. El
programa tiene cuatro componentes: consolidacin de mecanismos de coor-
dinacin y de cooperacin UE-AL y el Caribe en materia de lucha contra la
droga a travs del apoyo a las polticas y del dilogo; consolidacin de los
observatorios nacionales de lucha contra las drogas; refuerzo de capacidades
para la disminucin de la demanda y; refuerzo de capacidades para disminu-
cin de la oferta.

Erasmus Mundus Erasmus Mundus es un programa de cooperacin de nivel superior para pro-
mover la calidad de la enseanza europea. En esa segunda fase (2009-2013),
el Programa busca crear asociaciones por medio de la financiacin de inter-
cambio de acadmicos y estudiantes.

EUrocLIMA El Programa, aprobado en diciembre de 2009, busca reducir la vulnerabilidad Cinco millones de euros
de la poblacin ante los efectos de las alteraciones climticas ligadas a la
lucha contra la pobreza y al incentivo del desarrollo sustentable, por medio de
una mejor comprensin de las consecuencias de las intervenciones naciona-
les para el conjunto de la regin.

Euro-solar El programa, lanzado en 2006, est focalizado en los pases ms pobres de 35,84 millones de euros
Amrica Latina e incentiva la utilizacin de energas renovables en comunida- de los cuales 28,7 millones
des aisladas suministrando kits de energa solar o elica. son de la Comisin Euro-
pea.

39
 Programa Descripcin y principales objetivos Presupuesto

Eurosocial El programa se centra en el fortalecimiento institucional de las administracio- 31,3 millones para la
nes pblicas, mediante la realizacin de actividades de sensibilizacin poltica primera fase, recin
y de intercambio de experiencias entre administraciones pblicas de los pa- concluida.
ses de la Unin Europea y de Amrica Latina. La segunda fase del programa
va de 2010 a 2014.

LAIF LAIF funciona por medio de subsidios no reintegrables y prstamos para co-
financiacin de proyectos de infraestructura pblica, asistencias tcnicas y
operaciones de capital de riesgo latinoamericanas.

Ralcea Lanzado en diciembre de 2009, el programa tiene como objetivo promover 2,5 millones de euros
asociaciones sur-sur en el sector del agua. de los cuales 2 millones
sern concedidos por la
Unin Europea.

Urb-Al Urb-Al es un programa de cooperacin descentralizada entre gobiernos loca- 50 millones de euros para
les europeos y latinoamericanos que trabaja polticas urbanas, basado en el la tercera fase.
intercambio de experiencias entre los participantes resultando en beneficios
mutuos.

El programa fue creado en 1995 y en su primer fase, hasta 1998, incorpor

proyectos en el rea de droga y ciudad; conservacin de patrimonios urbanos;
democracia; la ciudad como promotora del desarrollo econmico; polticas
sociales urbanas; ambiente urbano; gestin y control de la urbanizacin y;
control de la movilidad urbana.

En la segunda fase el programa incorpor tambin los temas de financiacin

local y presupuesto participativo; lucha contra la pobreza urbana; promocin
del rol de la mujer en los rganos de toma de decisin local; ciudades y la
sociedad de la informacin y; seguridad ciudadana.

La tercera fase del proyecto (2007-2013) procura aumentar el grado de cohe-

sin social y territorial.

Fuente: Elaboracin propia con base en las informaciones contenidas en el sitio de la Comisin Europea: http://ec.europa.eu/europeaid/where/latin-america/regional-cooperation

40
 En mayo de 1998, en Bruselas, en la reunin de la subcomisin comercial, fue realizado un diagnstico en el sentido
de profundizar los objetivos del Acuerdo Marco. En julio del mismo ao, la Comisin Europea aprob la profundizacin de la
cooperacin, desarrollo de una asociacin poltica y creacin de una zona de libre comercio, siendo que este ltimo tema fue
bastante polmico y gener debates dentro de la Unin Europea, sobre todo de Francia debido al sector agrcola. No hubo
menciones especficas a la inclusin social. La discusin fue aplazada para el ao 2000.

El prximo encuentro y quizs el verdadero lanzamiento de la cooperacin entre los dos bloques, ocurri en la
Cumbre de Rio de Janeiro en 1999. Ella marc el inicio de una asociacin ms puntual y concreta entre la Unin Europea
y Amrica Latina con encuentros y reuniones ministeriales que ocurren cada dos aos para discutir asuntos de naturaleza
poltica entre los dos continentes. La asociacin contina, mostrando la convergencia de intereses y el deseo mutuo de co-
operacin.

En julio de 2001, un Memorando de Entendimiento fue firmado por los dos bloques referente a la Estrategia Re-
gional 2002-2006, estableciendo tres reas prioritarias de cooperacin: apoyo a la integracin del mercado interno y a la
aceleracin de los flujos comerciales interregionales (21 millones de euros); apoyo a la institucionalizacin del MERCO-
SUR (12,5 millones de euros); y apoyo a la sociedad civil en el MERCOSUR (14,5 millones de euros). (Comisin Europea
2007:15).

En 2002 se efectu la Cumbre de Madrid y los documentos de ese encuentro (Declaracin Poltica Compromiso de
Madrid y su Adjunto I, denominado Valores y Posiciones Comunes UE-ALC), tampoco parecen representar un gran avance.
Nuevamente la expresin cohesin social no es en ellos mencionada. En la misma lnea de la Cumbre anterior, la Declara-
cin de Madrid y su Adjunto reafirman como compromisos generales la erradicacin de la pobreza (Declaracin, prembulo)
y la promocin de la equidad social (Anexo, 2). Las referencias al combate a la pobreza aparecen, adems, con mayor
abundancia y de forma un poco ms incisiva.

Entre la Cumbre de Madrid (2002) y la de Guadalajara (2004), la temtica ms general aqu en discusin pas a
ocupar el centro del debate. En febrero de 2004 el Comit Econmico y Social Europeo aprob, con 94 votos favorables,
5 en contra y 11 abstenciones, el Parecer titulado La Cohesin Social en Amrica Latina y el Caribe (Comit, 2004) que,
seguramente, subsidi el encuentro en Guadalajara. A partir de entonces, no slo la expresin cohesin social pasa a ser
parte del vocabulario de las reuniones de Cumbre, sino tambin pasa a ser evidente la centralidad y el nfasis en la temtica
del combate a la desigualdad, a la exclusin social y a la pobreza.5 Es importante resaltar que la Declaracin de Guadalajara
es el primer momento en que los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODMs) son mencionados.

5 El documento del Comit (Comit, 2004) est compuesto por una sntesis inicial y siete partes ms o captulos (Introduccin; El concepto de cohesin econmica y social,
El dficit social en Amrica Latina; Las races del desequilibrio social en Amrica Latina; Las debilidades de las sociedades latinoamericanas frente al proceso de cohesin social;
Los posibles vectores de la cohesin social en Amrica Latina y el Caribe; Las relaciones Unin Europea - Amrica Latina y el Caribe: incidencia en la cohesin social), totalizando 156
prrafos. La expresin cohesin social predomina en el vocabulario empleado, estando presente en 58 de estos prrafos, en cuanto los trminos desigualdad, pobreza y exclusin
referidos, respectivamente, en 29, 18 y 11 de ellos. Para el clculo no fueron consideradas las veces que las expresiones aparecen en los ttulos y subttulos, y tampoco fueron consideradas
los casos de repeticiones dentro de cada prrafo.

41
 La Cumbre de 2004 marc un significativo salto cualitativo pues ampli el abanico de temas que pas a ver como di-
rectamente relacionados a la reduccin de las diversas formas de desigualdad y al enfrentamiento de la pobreza, destacando
las polticas sociales, la necesidad de cambios en el mbito de las relaciones entre los pases, e incluso con respecto a las
relaciones capital-trabajo, atribuyendo mayor nfasis a la relacin entre stas y otras temticas afectadas a la problemtica
social, abordndolas desde la visin europea y latinoamericana.

La declaracin resultante de la Cumbre de Viena no muestra ningn avance considerable en trminos de su cober-
tura a partir de una perspectiva de combate a las diferentes formas de desigualdad y de superacin de la pobreza. Quizs la
nica excepcin sea la novedad de una breve mencin a la problemtica del mercado informal de trabajo.

Aunque el documento no muestre ninguna especie de retroceso en cuanto a las posiciones acordadas en el encuen-
tro anterior, si consideramos las amplias perspectivas elevadas en Guadalajara, y el hecho de que la Cumbre de Viena haya
ocurrido apenas algunos meses despus la realizacin de una Conferencia en Bruselas titulada Promocin de la Cohesin
Social: las experiencias de UE y de ALC6, es notable que ningn otro avance efectivo pueda ser observado en el contenido de
la declaracin de esta Cumbre, aunque uno de los subttulos del documento se haya denominado Lucha contra la pobreza,
la desigualdad y la exclusin (s 36 la 38)7.

Comparativamente al de Viena, el documento resultante de la Cumbre de Lima (la quinta entre ALC y UE), realizada
en 2008, parece dar mayor altura a la discusin sobre la erradicacin de la pobreza, la desigualdad y la exclusin. Bajo este
subttulo, el documento dedic especficamente 19 de sus 57 prrafos (ver s 11 a 29).

En ese momento fue tambin mencionada la necesidad de una asociacin ms estratgica en el rea de libre comer-
cio que incluyera a todos los pases de la regin. An en ese ao, la Unin Europea lanz tambin su Estrategia de Respuesta
2007-2013 (Comisin Europea 2007:25) centrada en tres prioridades: apoyo a la institucionalizacin del MERCOSUR; apoyo
a la profundizacin del MERCOSUR y a la aplicacin de futuro y; fortalecimiento de la participacin de la sociedad civil, cono-
cimiento del proceso de integracin regional, comprensin y visibilidad mutuas.

Para el primer perodo de 2007 a 2010, fueron destinados siete millones de euros para un proyecto de inclusin
digital en el MERCOSUR; tres millones de euros para un programa de educacin superior en movilidad; un milln y medio de
euros para fortalecer los sectores audiovisual y cinematogrfico en el MERCOSUR; y 12 millones para el apoyo al desarrollo
sustentable aumentando la calidad y las normativas de los productos mercosureos.

6 Ver la referencia a la misma en el 38 (Declaracin de Viena, 2006). No conseguimos ubicar ningn documento especfico que presente los resultados de la mencionada
Conferencia de Bruselas.

7 Llama la atencin que, en cuanto a su forma, la Declaracin de Viena present algunos cambios en relacin a los documentos anteriores: a) el nmero de prrafos disminuy
(de 104 de la Cumbre anterior a 59), lo que no significa, evidentemente, menor contenido; b) la organizacin del texto obedeci a una lgica de subdivisin por gran nmero de temas (12 en
total), con pequeo nmero de prrafos dedicados a cada uno, a diferencia de los documentos anteriores en los cuales el contenido fue generalmente organizado en tres o cuatro grandes
ejes con mayor nmero de prrafos cada uno. En los encuentros posteriores el formato anterior fue retomado.

42
 Como evidencia su propio subttulo (Para una nueva fase en la asociacin birregional: la innovacin y la tecnologa
en favor del desarrollo sostenible y de la inclusin social), la Declaracin de Madrid (2010) mantiene los dos ejes principales
de la Cumbre anterior, agregando a ellos un lugar destacado a la innovacin y tecnologa ( 1). Tambin la preocupacin
con el problema mundial de las drogas gana destaque. De la misma forma que ocurrir en la II Cumbre (Madrid, 2002), la
VI Reunin de Cumbre agreg a su Declaracin un Plan de Accin.8

El anlisis de la Declaracin y del Plan evidencian la marginacin de los temas principales que aqu estamos ana-
lizando (cohesin social, desigualdad, exclusin / inclusin social y pobreza) y de los temas ya anteriormente mencionadas.
Del Plan de Accin, de donde ms se podra esperar en trminos de establecer metas y acciones concretas despus de la
acumulacin obtenida a partir de los debates en las cinco Cumbres anteriores, no se deduce prcticamente nada excepto,
nuevamente, referencias bastante genricas, e incluso algunas muchas veces mal articuladas,9 por ejemplo, acerca de la
relevancia del acceso a las nuevas tecnologas para la promocin de la cohesin social. Lo mismo se puede decir sobre el
abordaje relativo al problema de las drogas.

Por fin, a pesar de la deficiencia de acuerdos concretos en el mbito de las cumbres ocurridas, vale mencionar que
existe un esfuerzo concreto de la Unin Europea de una cooperacin con el MERCOSUR, en lo que concierne a los mbitos
de la inclusin social. El documento de Estrategia Regional 2007-2013 para el MERCOSUR (Comisin Europea, 2007), des-
tina la mayor parte de sus recursos dirigidos al MERCOSUR para acciones de inclusin social.

Existen tambin otros programas (ver Cuadro III) que no son destinados especficamente al bloque, pero s a la re-
gin de Amrica Latina como el Eurosocial y el Proyecto Urb-Al que ha contribuido al proceso de inclusin social en la regin.
Adems, varias instituciones mercosureas como la Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR y el Foro
Consultivo Econmico y Social, tienen fuerte inspiracin en los rganos de la Comisin Europea. Se vuelve evidente para la
cooperacin y para el avance del MERCOSUR la necesidad de una mayor institucionalizacin mediante el aumento de la
eficiencia y de la eficacia de las instituciones del MERCOSUR, mejorando su funcionamiento y profundizando su rol, de modo
de hacer avanzar el proceso de integracin del MERCOSUR a todos los niveles. (Comisin Europea, 2007:31).

8 La Declaracin de Madrid (2010) est compuesta por 43 prrafos, organizados de la siguiente forma: Prembulo ( 1); I. Socios para hacer frente de manera comn a los retos
mundiales (s 2 a 21); II. Reforzar nuestra asociacin birregional (s 22 a 37); y III. Promover la innovacin y la tecnologa a escala birregional en favor del desarrollo sostenible y de la
inclusin social (s 38 a 43). En la forma de Adjunto el Plan de Accin de Madrid 2010-2012, fue organizado en seis reas clave, que totalizan 77 tems, all contabilizados los prrafos
introductorios de cada una de ellos: 1) ciencia, investigacin, innovacin y tecnologa; 2) desarrollo sostenible; ambiente; alteraciones climticas; biodiversidad; energa; 3) integracin
regional e interconectividad para fomentar la inclusin y cohesin social; 4) migracin; 5) educacin y empleo para promover la inclusin y la cohesin social; y 6) el problema mundial
de las drogas. En cuanto al carcter del contenido y de las temticas privilegiadas del Plan de Accin, el prrafo 37 de la Declaracin es esclarecedor.

9 Este nos parece el caso, por ejemplo, de la ltima frase del tem V en el texto introductorio del primer tema (Ciencia, investigacin, innovacin y tecnologa) tratado en el
Plan de Accin, que vale mencionar: El principal objetivo en este mbito consiste en desarrollar el Espacio UE-ALC del Conocimiento: i) mejorando la cooperacin en investigacin e inno-
vacin; ii) reforzando las capacidades e infraestructuras cientficas y tecnolgicas; iii) posibilitando la investigacin, innovacin y puesta en comn de conocimientos de manera sostenible
teniendo en cuenta la contribucin de los conocimientos ancestrales y tradicionales; iv) potenciando el uso de nuevas tecnologas y la transferencia de tecnologa que apoyen un desarrollo
socioeconmico sostenible; y v) fomentando la cooperacin entre ambas regiones en lo relativo a la economa digital y la reduccin de la brecha digital para mejorar su competitividad, al
tiempo que se da a la integracin social un carcter transversal (Plan de Accin, 2010, p. 2, subrayado nuestro).

43
 6. Sociedad civil

No es posible estudiar las polticas de inclusin social, ni en las esferas nacionales, ni en las esferas locales de
gobierno, sin investigar el rol y la influencia de las organizaciones de la sociedad civil y su relacin con los gobiernos. Con el
proceso de redemocratizacin que los pases de Amrica Latina vivieron durante las dcadas de 1980 y 1990, despus de
un largo perodo de dictaduras militares, la sociedad civil se fortaleci, madur y construy un rol importante en el desarrollo
de polticas sociales. Es por este motivo que Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) del MERCOSUR se articularon y
crearon un programa para favorecer el dilogo con el bloque regional.

El Programa MERCOSUR Social y Solidario es una plataforma de organizaciones de la sociedad civil integrada ac-
tualmente por 17 ONGs de Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y Uruguay, que articula acciones de ms de 150 organizaciones
y movimientos sociales basados en el MERCOSUR. Se trata del canal de reivindicaciones de derechos polticos, econmicos
y sociales de sectores excluidos ms directamente en la participacin y diseo del proceso de integracin regional del MER-
COSUR por parte de la sociedad civil. El Programa desarrolla, desde 2003, acciones de capacitacin, formacin, comunica-
cin, articulacin y formulacin de propuestas a partir de estrategias en los niveles nacional, regional y local. Sus acciones
(http://www.mercosursocialsolidario.org) se orientan a:

Instalar la dimensin social en el proceso de integracin del MERCOSUR;

Fortalecer las capacidades organizativas y propositivas de los actores sociales locales basados en el ejercicio activo de la
ciudadana;
Apoyar la consolidacin del proceso de democracia participativa.

Segn Spink, Clemente y Keppke (1999), las asociaciones de los gobiernos locales (estudio realizado con gobiernos
municipales brasileos semifinalistas de los Ciclos de Premiacin Gestin Pblica y Ciudadana de los aos 1996, 1997 y
199810), con agencias u otros niveles de gobierno, tienden a ser realizadas por motivos en orden de importancia financie-
ros, tcnicos, de implementacin, operacionales y, finalmente, de codireccin; y con organizaciones de la sociedad civil por
razones en orden prcticamente inverso: primero por apoyo operacional, despus, implementacin, codireccin, tcnico y,
por ltimo, financiero. La inclusin de nuevos actores de la sociedad civil y del sector privado en la formulacin e implementa-
cin de polticas pblicas y programas locales, permite un mayor control social y ofrece mayores chances de continuidad de
estos programas (Spink, Clemente & Keppke, 1999:66).

10 El programa Gestin Pblica y Ciudadana fue una iniciativa de la Fundacin Getulio Vargas de So Paulo y de la Fundacin Ford, con el apoyo del Banco Nacional de Desarro-
llo Econmico y Social (BNDES), funcion desde 1996 a 2005 y tena como objetivo identificar, analizar y diseminar prcticas innovadoras de gobiernos subnacionales (estados, municipios
y pueblos indgenas, incluyendo el Ejecutivo, Legislativo y Judicial) dirigidos al fortalecimiento de la ciudadana y a la mejora de la calidad de vida colectiva. Su funcionamiento se daba a
partir de la realizacin de ciclos anuales de premiacin de experiencias de gobiernos subnacionales (gobiernos municipales, estaduales y organizaciones propias de pueblos indgenas). El
Programa construy a partir de las experiencias registradas e inscritas por los propios gestores pblicos locales, un banco de datos (http://www.fgv.br/ceapg).

44
 De hecho, no slo investigaciones muestran que la accin coordinada entre gobiernos locales y organizaciones de
la sociedad civil pueden aumentar la eficacia de proyectos de desarrollo local, sino que tambin las experiencias estudiadas
para este diagnstico comprueban este hecho. Segn Alves (2004), son varios autores (Eliot, Dawson, Fisher) que defienden
una articulacin de acciones con las organizaciones sin fines de lucro a fin de beneficiarse con un mejor desempeo, mayor
eficiencia en la asignacin de recursos, mayor difusin de las polticas sociales y aumento de la democracia interna.

Spink (2001) sostiene que cada vez ms los gobiernos locales estn innovando en sus programas municipales, ya
que estn cambiando el contenido de las polticas pblicas y el modo de como los servicios pblicos son pensados, incor-
porando acciones preventivas, preocupndose en combatir la exclusin social, ampliando y profundizando el ejercicio de la
ciudadana y ampliando el acceso de la poblacin a los servicios pblicos (Spink, 2001). El autor explica, tambin, que estas
innovaciones son fruto de cambios en la forma de organizacin del poder pblico. O sea, nuevos arreglos institucionales es-
tn consolidndose cada vez ms: la accin pblica no es ms exclusividad de los gobiernos locales. Hoy, el diseo que se
destaca es el de la coordinacin entre organizaciones diferentes (Spink, 2001).

Para Lewis (1996, apud Alves, 2004), las asociaciones pueden ser activas o pasivas. Alves (2004) sostiene que la
coordinacin efectiva de actividades para el desarrollo local slo se da cuando son establecidas alianzas del tipo activas:
alianzas que contemplan procesos continuos, roles negociados y mutables, roles y ligazones claras, riesgos compartidos,
debate y desacuerdo, aprendizaje y orgenes idnticos en actividades. Sin embargo, el autor tambin cree que este tipo de
asociacin es bastante ms difcil de establecerse. Para l, la mayora de las alianzas acaban siendo del tipo pasivas, o sea,
aquellas que contemplan proyectos rgidos con plazos fijados, roles rgidos, roles y lazos nebulosos, intereses individuales,
acuerdo forzado, flujos de comunicacin bajos y orgenes idnticos apenas en recursos. Eso porque, en primer lugar, las or-
ganizaciones son muy diferentes, variando en tamao, en formalizacin, en ideologas, en lgicas de actuacin y en gestin
de recursos; y, en segundo lugar, porque las organizaciones, compiten por recursos, en especial los recursos financieros, una
vez que los recursos que financian las actividades de las organizaciones de la sociedad civil son oriundos de donadores, de
convenios con el Estado y tambin de beneficiarios. Esta lgica de financiacin vuelve a las organizaciones de la sociedad
civil prcticamente dependientes de los actores privados y pblicos de su ambiente externo (Alves, 2004).

El autor, sin embargo, tambin concluye que la escasez de recursos puede resultar en una competicin por ellos, y
puede tambin, por otro lado, crear oportunidades de establecer alianzas ms slidas. Depende apenas de la madurez y de
la voluntad poltica de las organizaciones (Alves, 2004). Con el fin de seguir examinando las relaciones entre los gobiernos
locales y las organizaciones de la sociedad civil y comprender mejor cuanto ellas pueden ser benficas, vale la pena entender
las posibles formas de cmo estos actores se relacionan. Spink (2001) presenta una clasificacin con tres niveles diferentes:
(a) vnculos de comunicacin, comisiones y consejos; (b) cooperacin, apoyos y patrocinios; y (c) colaboracin, asociaciones
y alianzas.

El primer nivel est en la etapa de la creacin y del establecimiento de una base para la articulacin, es decir, aqu
hay intercambio de informacin, ayuda en la formulacin de la poltica pblica e identificacin y oferta de apoyos. Estas co-
nexiones pueden crear redes que se establecen en torno de algn tema especfico o de un rea de actuacin, y cuyos objeti-

45
 vos son sensibilizar a la sociedad por algn tema en cuestin o presionar a las autoridades. Las redes son importantes me-
canismos interorganizacionales que permiten contactos y articulaciones, y al mismo tiempo permiten que las organizaciones
y las personas se mantengan informadas sin necesariamente compartir todas las mismas ideas (Spink, 2001, p. 154). Los
consejos y comisiones estn un poco por encima de las redes, en lo que respecta a su formalizacin. Estos foros funcionan
a partir de representantes de diferentes organizaciones para aconsejar o tambin para tomar decisiones conjuntas. (Spink,
2001).

El segundo nivel es el de la cooperacin, apoyos y patrocinios. Son relaciones que se establecen para un determi-
nado evento o accin. De esa forma, el autor muestra la importancia de diferenciar el apoyo y la asociacin. Mientras que la
asociacin requiere un compromiso mayor entre dos organizaciones, el apoyo es un acto ms simple que el compartir valores
y el compromiso mutuo. Se trata de un evento puntual donde una organizacin puede dar alguna contribucin muy puntual
(la disponibilidad o prstamo de un espacio fsico o la posibilidad de contribucin de algunos de sus profesionales en las ac-
tividades de organizacin o tambin la ayuda en la divulgacin de este evento o accin). El patrocinio es la financiacin total
o parcial de la actividad o del evento.

La asociacin involucra compromiso, corresponsabilidad y compartir valores, o sea, implica una relacin de largo
plazo. Las alianzas estn dentro de ese nivel pues hay un cierto compromiso entre las organizaciones, pero se trata una
relacin ms corta: Tanto las alianzas como las coaliciones se refieren al proceso de agruparse, entrar en el mismo empren-
dimiento para llegar a un objetivo comn. Una vez alcanzado este objetivo, no hay necesidad para la alianza (Spink, 2001,
p. 161).

Esta aclaracin es importante para que las organizaciones de los gobiernos locales y de la sociedad civil puedan
colaborar mutuamente entendiendo hasta donde es posible ir juntos, y donde es mejor detener una relacin sin crear mayo-
res inconvenientes entre sus miembros. As, es posible que la participacin de actores de la sociedad civil en la formulacin,
implementacin y control de las polticas sociales a nivel local de gobierno, sea ms saludable.

Concluyendo, es importante citar que esta unin refuerza, por un lado, la ruptura del modelo no democrtico de
relacin entre Estado y Sociedad, posibilitando y creando mecanismos de mayor control de la poblacin sobre las acciones
estatales. Por otro lado, este nuevo diseo de polticas sociales introduce nuevos arreglos institucionales, que generan la
construccin de redes y relaciones con diversos actores, involucrando articulaciones entre Estado y sociedad civil, pero tam-
bin intergubernamentales e intersectoriales (Farah, 2000). Los gobiernos locales asumen as un rol de coordinacin y de
liderazgo, movilizando actores gubernamentales y no gubernamentales, y buscando establecer un proceso de concertacin
de diversos intereses y de diferentes recursos en torno de objetivos comunes. A travs de los nuevos arreglos institucionales
as constituidos, tiende a crecer la perspectiva de sostenibilidad de polticas pblicas que, de otra forma, podran sufrir pro-
blemas de continuidad a cada cambio de gobierno. El enraizamiento de las polticas en un espacio pblico que transciende
la esfera estatal refuerza la posibilidad de polticas a largo plazo, con repercusiones sobre la eficiencia y la efectividad de las
polticas implantadas (Farah, 2000:28).

46
7. Las ciudades como protagonistas internacionales

En el mundo entero, los gobiernos locales tienen cada vez ms responsabilidades y atribuciones. Hoy, ellos conti-
nan siendo responsables por la oferta de bienes y servicios pblicos, como educacin, salud, saneamiento, habitacin. Pero,
el final del siglo XX plante una serie de nuevos desafos para los gobiernos municipales. Con el escenario marcado por el
fenmeno de la globalizacin, las ciudades asumieron (o retomaron, en alguna medida) tambin el rol de protagonistas del
desarrollo local.

De hecho, el proceso de redemocratizacin contempl, adems de una mayor articulacin de la sociedad civil por
medio de varios canales de participacin, una descentralizacin de actividades gubernamentales en relacin a la prestacin
de servicios pblicos (Fachin & Chanlat, 1998). El grado de descentralizacin vara en los pases latinoamericanos. Hay casos
donde el poder municipal es ms consolidado como en los casos de Argentina y Brasil, que tienen sus gobiernos locales
con atribuciones y recursos reconocidos en sus constituciones desde hace muchos aos, y hay experiencias ms recientes
de autonoma local, como por ejemplo, Venezuela y Per, que conquistaron la democracia a nivel local, con elecciones para
sus alcaldes, hace menos tiempo.

La descentralizacin, tan discutida y debatida en la dcada de 1990 e inicio de los aos 2000, involucraba la trans-
ferencia de responsabilidad de los gobiernos nacionales para los gobiernos locales, pero tambin fue una discusin sobre
el fortalecimiento de un tejido social ms amplio (Spink, Clemente & Keppke, 1999). De hecho, este proceso fue fruto de un
movimiento por mayor autonoma de los gobiernos subnacionales estados, provincias, departamentos y municipios. Aun-
que hubiera consenso por la descentralizacin, haba dos corrientes con visiones diferentes sobre este proceso. Por un lado,
una visin considerada neoliberal, que defenda la descentralizacin como mecanismo de mayor eficiencia y eficacia en la
gestin pblica local. Por otro, una corriente ms ligada a la ideologa socialdemcrata (o progresista), que acreditaba que la
descentralizacin permitira el fortalecimiento de la democracia, posibilitando una mayor participacin de la sociedad civil en
las decisiones gubernamentales.

La agenda neoliberal de las polticas sociales defiende la privatizacin (transferencia de la produccin de servicios
pblicos para el sector privado lucrativo); la descentralizacin de las polticas sociales para las esferas locales de gobierno
(para aumentar la eficiencia y la eficacia del gasto pblico); y la focalizacin (servicios pblicos volcados para las clases ms
pobres y vulnerables de la poblacin). Aunque contraria a esta visin, la agenda dirigida para la democratizacin acaba in-
corporando una prctica muy parecida. En funcin de las dificultades econmico-financieras, los gobiernos ms progresistas
acaban adoptando la privatizacin como alternativa de gestin pblica. Sin pretender el desmantelamiento del Estado y sin
colocarlas como prioridad o como alternativa exclusiva, los gobiernos incorporan las alianzas como nuevas formas de arti-
cular el Estado con la sociedad civil y con el sector privado. Para esta corriente progresista, la descentralizacin no significa
transferir atribuciones en el sentido de garantizar eficacia, pero s en el sentido de fortalecer las relaciones entre Estado y

47
 sociedad y de democratizar el acceso a los servicios pblicos. Y, finalmente, la focalizacin termin siendo incorporada como
necesidad de priorizar la poblacin ms necesitada, ya que el Estado no tiene condiciones de universalizar sus servicios
(Draibe, 1993).

El hecho es que, sea por razones de eficacia de gastos pblicos, o sea por razones de democratizar el dilogo entre
Estado y sociedad civil, los gobiernos locales ya no consiguen trabajar ms de forma aislada. La poblacin est ms madura,
acompaando y monitorizando sus acciones. Y los gobiernos municipales necesitan de las organizaciones de la sociedad civil
para ejecutar las polticas sociales.

Aunque la descentralizacin de poderes y responsabilidades (de la autoridad nacional para las autoridades locales)
continua siendo uno de los temas ms polmicos, y sea normalmente criticada por problemas de competencias, de culturas
y estilos patrimonialistas o tradicionalistas, elites locales, lderes personalistas, ausencia de capacidad o estructura fiscal y
corrupcin, es importante mencionar que hubo un agotamiento de la capacidad de tratar problemas complejos del gobierno
nacional, llevando a transferir problemas a los gobiernos subnacionales, principalmente los municipales (Spink, 2000).

Principalmente en Sudamrica, la descentralizacin de poderes y gastos, as como la democratizacin, transform

radicalmente el terreno poltico provocando lo que algunos llaman de revolucin silenciosa. (World Bank, 1997:14). Segn
Caccia Bava, la descentralizacin en los gobiernos de las ciudades y la creacin de mecanismos innovadores de gestin y
participacin ciudadana es un proyecto poltico de socializacin de poderes, inclusin social y mayor eficiencia en la ejecucin
de servicios pblicos para construir ciudades sostenibles y democrticas (2001:18).

Al mismo tiempo que los procesos de descentralizacin y democratizacin redefinieron el rol de los gobiernos loca-
les, muchos obstculos hicieron que los gobernantes de las ciudades comenzaran a buscar alternativas para cumplir con las
nuevas responsabilidades y lidiar con la inclusin social.

Para asegurar la integracin social, la mejor calidad de vida e infraestructura econmica, las ciudades comenzaron a
buscar intercambio internacional con otros gobiernos locales para poder intercambiar ideas polticas, experiencias de gestin
y buenas prcticas en polticas pblicas, y an atraer la financiacin internacional.

De esa forma, la internacionalizacin de los gobiernos locales significo, as, una ruptura del monopolio del estado-
nacin y de la esfera estatal en las relaciones internacionales, produciendo relaciones directas de los municipios con las
agencias internacionales, elaboracin de redes e intercambios locales (entre gobiernos municipales, agencias regionales,
empresas, sindicatos, ONGs y universidades), adems de una redefinicin de roles, acceso a fondos nacionales e internacio-
nales, un nuevo posicionamiento en los flujos globales y aprendizaje e innovacin por medio de las relaciones internaciona-
les.

Una de las formas de obtener cooperacin internacional es la red de ciudades. Esas redes tiene una estructura
asociativa, objetivos especficos que son directamente relacionados con las necesidades y problemas enfrentados por los

48
gobiernos locales, y una coordinacin horizontal por la cual todas las ciudades tienen derecho y son incentivadas a partici-
par activamente compartiendo experiencias y modelos exitosos de polticas pblicas.

La infraestructura de red permite que las ciudades desarrollen ms proyectos y encuentren ciudades con los mismos
deseos y objetivos, realizando proyectos conjuntos en reas especficas de inters comn. Existe un contacto directo entre
las ciudades en encuentros peridicos, capacitaciones, visitas tcnicas y captacin de recursos para proyectos.

En ese modelo, los gobiernos locales ms involucrados en las redes son los que obtienen ms beneficios. Por el
contrario, en convenios de hermanamiento, el intercambio en muchas reas como cultura, salud, educacin y polticas urba-
nas, tiene menores chances de concretarse por causa de existir una ausencia de contacto directo entre las partes involucra-
das (Boulos, 2005:23).

Aparte de la naturaleza de los acuerdos entre ciudades hermanas y redes de ciudades, existe una diferencia impor-
tante con respecto a la forma en como la cooperacin ocurre: la existencia de una coordinacin central para informar y conec-
tar los diversos miembros parece ser una ventaja para la cooperacin. La gran cantidad de miembros en una red de ciudades
puede propiciar una articulacin poltica e intercambios de ideas mayores, adems de no depender de un interlocutor.

El hecho de tener diversos interlocutores, o socios, en la consolidacin de un proyecto, aumenta las chances de
viabilizacin del mismo. Si tenemos en consideracin que cada ciudad tiene sus problemas especficos, los cuales a veces
impiden el seguimiento de un proyecto (como cortes de presupuesto y cambios polticos), la existencia de otros socios dis-
puestos a implementarlo ayuda para no estancar su ejecucin.

Entre las redes de ciudades, Mercociudades es la mayor referencia de participacin de autoridades locales en el
proceso de integracin regional en Amrica del Sul, esforzndose, desde su creacin en 1995, para desarrollar la coopera-
cin horizontal entre las ciudades de los pases miembros del bloque. Hoy, la Red cuenta con la asociacin de ciudades de
Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay, Venezuela, Chile, Bolivia y Per, donde viven ms de 80 millones de personas.

Histricamente, Mercociudades fue tambin el mayor protagonista del proceso de integracin de las ciudades al
MERCOSUR, participando del bloque desde la fundacin de la REMI (Reunin Especializada de Municipios del MERCO-
SUR), siendo la mayor motivadora de la creacin e instalacin del Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Pro-
vincias y Departamentos del MERCOSUR, y por eso, la Secretara Ejecutiva de Mercociudades coordina, desde su creacin,
el Comit de Municipios (COMN), que es el rgano oficial de representacin de las ciudades en el MERCOSUR.

7.1. Mercociudades
Activa hace ms de 15 aos, Mercociudades es una organizacin presente en los pases del MERCOSUR y sus
asociados, que desde su creacin sigue apostando a un MERCOSUR ms justo y accesible al ciudadano.

49
 Mercociudades surgi en marzo de 1995, fecha en la cual se celebr en la ciudad de Asuncin el seminario MER-
COSUR: Oportunidades y Desafos para las Ciudades, organizado por la Unin de Ciudades Capitales Iberoamericanas /
subregional Cono Sur. En esa ocasin, las ciudades capitales del Cono Sur firmaron la Declaracin de Asuncin en la cual
expresaban la voluntad de crear una red de ciudades del MERCOSUR denominada Mercociudades.

Hoy la Red tiene como objetivos favorecer la participacin de las ciudades en la estructura del MERCOSUR; impul-
sar la creacin de redes de ciudades a travs de unidades tcnicas operativas que desarrollen diversas acciones, programas
y proyectos de inters comn intermunicipal adecuados al proceso de integracin; crear mecanismos de comunicacin en
redes, entre las ciudades, a fin de facilitar el intercambio de experiencias e informaciones, como tambin al acceso de los
ciudadanos a los centros municipales de investigacin, desarrollo tecnolgico y cultural; establecer e impulsar convenios y
servicios recprocos entre las diversas intendencias y las redes que hayan de formarse; etc.

Con 14 Unidades Temticas (UTs) adems de las Comisiones de Trabajo especficas dentro de las UTs, la Red
desarrolla un trabajo tcnico en las ciudades de desarrollo de polticas comunes e intercambio de ideas e iniciativas. En el
mbito poltico, Mercociudades representa la voz internacional de las ciudades, con acuerdos con otras redes internacionales,
agencias de la ONU y otras agencias para proporcionar un mayor desarrollo en las ciudades sudamericanas.

7.2. Las Unidades Temticas

Como fue comentado anteriormente, las Unidades Temticas y Comisiones de Trabajo son la instancia en que el tra-
bajo tcnico es desarrollado en Mercociudades. En ese sentido, es esencial analizar el trabajo de estos grupos para entender
qu tipo de acciones estn siendo planeadas e implementadas en el mbito de la inclusin social. Las Unidades Temticas
seleccionadas para el estudio fueron: Desarrollo Social, Educacin, Gnero, Juventud, y an las Comisiones de Derechos
Humanos (de la UT Desarrollo Social) y Economa Solidaria (de la UT Desarrollo Econmico Local).

7.2.1. La inclusin social en las Unidades Temticas

A partir de conversaciones con coordinadores de las referidas Unidades Temticas y respuestas al cuestionario, fue
posible percibir especificidades y puntos en comn entre ellas, como es analizado a continuacin.

50
Cuadro IV. Unidades Temticas y principales actividades:

Hay un debate
Ciudades Trabaja sobre inclusin Alianza nacio-
Unidad Coordinador Coordinador Principales nal o internacio-
2010 2011 participantes con alguna actividades social en el
Temtica nal en el rea de
y activas otra UT? MERCOSUR y
Mercociudades inclusin social?

Desarrollo Montevideo Montevideo 12 En el futuro -Seminario No No

Social 7 quiere trabajar -Campamento
el tema de de jvenes
drogas -Informes elec-
trnicos

Comisin Morn Morn 18 UT Gnero: -Diagnsticos Si, los objetivos -Financiacin de

de ciudades -Capacitaciones de la Comisin Morn y UE
Derechos seguras y involucran temas -Alianza con el
Humanos equitativa relacionados a Observatorio de
UT Seguridad: la inclusin local Derechos Huma-
seguridad como migracin, nos del MERCO-
ciudadana ciudades fronteri- SUR
UT Cultura: zas, etc. -Acciones con
concursos la coalicin
artsticos latinoamericana
contra el racismo
y con Ciudades
Educadoras

Comisin Guarulhos Diadema 18 Tiene un -Realizacin No -Contactos con

de 9 espacio en el de un banco Unisol y COSPE
Economa boletn de la de datos de para participacin
Saludable UT Desarrollo proyectos en proyectos de la
Econmico -Debate y activi- Red Sur
Local dad presencial
-Plataforma
virtual de dis-
cusin

Educacin Buenos Junn 64 No -Reuniones de Acompaamien- No

Aires 10 trabajo to de la agenda
-Seminarios y reuniones de
-Creacin de un trabajo de las
espacio virtual autoridades
de intercambio educativas del
de experiencias MERCOSUR

contina
51
 Hay un debate
Ciudades Trabaja sobre inclusin Alianza nacio-
Unidad Coordinador Coordinador Principales nal o internacio-
Temtica 2010 2011 participantes con alguna actividades social en el
y activas otra UT? MERCOSUR y nal en el rea de
Mercociudades inclusin social?

Gnero Morn Asuncin 27 No, pero en Continuar el No No

23 un futuro trabajo con pre-
desea trabajar supuestos sen-
con turismo, sibles al gnero
seguridad y prevencin al
y Derechos maltrato a muje-
Humanos res y nios

Juventud La Matanza Jess 25 Comienza -Pagina web No Organizacin

Mara 17 ahora con -Capacitacin Iberoamericana
gnero -Reunin de Juventud
-Elaboracin de
diagnstico

Fuente: elaboracin propia

Las informaciones contenidas en el Cuadro IV muestran que las Unidades Temticas (UTs) analizadas para este
estudio tiene un promedio de 23 ciudades participantes por UT, siendo que 14 de ellas tiene participacin activa en las dis-
cusiones y actividades desarrolladas (61%). Sin embargo, de las seis UTs (o Comisiones de Trabajo), tres desarrollan activi-
dades con otras comisiones o Unidades Temticas (50%), dos planean desarrollar actividades conjuntas en el futuro (33%) y
una no desarrolla (17%). An en el mismo cuadro, se puede percibir que apenas dos UTs o comisiones (33%) realizan alguna
forma de debate sobre inclusin social en el MERCOSUR y/o en Mercociudades y tres (50%) tienen alguna alianza nacional
o internacional en el rea de inclusin social.

52
Cuadro V. Mayores dicultades para participacin en las Unidades Temticas
(1 a 6):

Comisin Comisin
Desarrollo
de Derechos de Economa Educacin Gnero Juventud
Social
Humanos Solidaria

Falta de recursos financieros 1 1 2y1 4y1 1 1y1

para viajes

Falta de recursos humanos 3 5 4y3 2y3 6 3y4

para acompaar la UT

Falta de conocimiento sobre 4 4 2 3y4 4 4y3

Mercociudades y la funcin de
la UT

Desinters 2 4 3y4 3y5 6 5y6

Desconocimiento del beneficio 5 6 1y2 3y2 5 2y2

concreto de la participacin

Otros X X 2 X X 1 falta de insti-

tucionalizacin
del rea y 5
superposicin
de actividades
en la agenda
local

Fuente: elaboracin propia

53
 Cuadro VI. Mayores dicultades para participacin en las Unidades Temticas
/ porcentaje:

Dicultad Dicultad
Gran Dicultad mediana, mediana, Pequea Dicultad
dicultad presente pero de menor dicultad inexistente
importante importancia

Falta de recursos financieros 84% 8% 8% 0% 0% 0%

para viajes

Falta de recursos humanos 0% 8% 43% 17% 16% 16%

para acompaar la UT

Falta de conocimiento sobre 0% 16% 17% 67% 0% 0%

Mercociudades y la funcin de
la UT

Desinters 0% 17% 17% 25% 16% 25%

Desconocimiento del beneficio 8% 34% 8% 0% 34% 16%

concreto de la participacin

Otros Falta de insti- Superposicin

tucionalizacin de actividades
del rea. en la agenda
local

Fuente: elaboracin propia

El Cuadro V muestra que en todos los casos la falta de recursos financieros para viajes es la mayor dificultad de la
participacin de las ciudades en las actividades de las Unidades Temticas y Comisiones de Trabajo. De hecho, el Cuadro VI
confirma que en el 84% de los casos ella es considerada como una gran dificultad.

La falta de recursos humanos para acompaar la Unidad Temtica aparece como una dificultad mediana, pero im-
portante en 43% de los casos e inexistente en 8%.

54
 La falta de conocimiento sobre Mercociudades y la funcin de la Unidad Temtica aparece como una dificultad de
menor importancia o pequea y el desinters es citado como una dificultad presente en 17% de los casos, pero es de menor
importancia o inexistente.

Vale mencionar que la falta de institucionalizacin del rea y la superposicin de actividades en la agenda local,
fueron citadas como dificultades presentes.

Cuadro VII. Resultados de los programas desarrollados por las Unidades

Temticas:

Comisin Comisin
Desarrollo
de Derechos de Economa Educacin Gnero Juventud
Social
Humanos Solidaria

Desarrollo de alianzas concretas 9 2 4y2 9y6 8 2y5

en la formulacin de programas

Desarrollo de alianzas concretas X 1 6y4 9y7 6 9y6

en la implementacin de progra-
mas

Intercambio de experiencias 2 2 3y2 1y3 9 1y3

exitosas

Intercambio de ideas 1 2 3y1 1y4 9 1y4

Expansin de la red de contactos 3 4 3y3 1y2 6 1y2

Conocimiento tcnico sobre las X 4 7y4 1y5 8 3y9

polticas del MERCOSUR

Financiacin de programas X 3 4y9 9y8 7 9y7

Conocimiento sobre la Red 4 1 3y4 1y1 9 2y1

Mercociudades

Otros X X 4yX X X X

Fuente: elaboracin propia

55
 Cuadro VIII. Resultados de los programas desarrollados por las Unidades
Temticas (porcentaje):

Casi Gran Diversas Algunas Pocas Casi

Siempre siempre frecuencia veces veces veces nunca Nunca
1 2 3 4 5y6 7 8 9

Desarrollo de alianzas concretas 0% 34% 0% 0% 25% 0% 16% 25%

en la formulacin de programas

Desarrollo de alianzas concretas 16% 0% 0% 8% 34% 8% 0% 34%

en la implementacin de progra-
mas

Intercambio de experiencias 17% 42% 25% 0% 0% 0% 16%

exitosas

Intercambio de ideas 42% 17% 8% 17% 0% 0% 0% 16%

Expansin de la red de contactos 17% 16% 34% 0% 17% 0% 0% 0%

Conocimiento tcnico sobre las 9% 0% 8% 25% 8% 8% 17% 25%

polticas del MERCOSUR

Financiacin de programas 0% 0% 17% 8% 0% 25% 8% 42%

Conocimiento sobre la Red 42% 8% 8% 25% 0% 0% 0% 17%

Mercociudades

Otros X X X Articulacin X
con la so-
ciedad civil
y gobierno
nacional

Fuente: elaboracin propia

56
 Los Cuadros VII y VIII muestran que el intercambio de ideas y el conocimiento sobre la Red Mercociudades es men-
cionado como un resultado totalmente consolidado y presente para el 42% de las respuestas.

El desarrollo de alianzas concretas en la formulacin de programas y el intercambio de experiencias exitosas, tam-

bin es un resultado presente casi siempre en las Unidades Temticas segn el 34 y 42% de los coordinadores.

El desarrollo de alianzas concretas en la implementacin de programas ocurre algunas veces para el 34% de los que
responden y nunca ocurre para otros 34%.

Tambin el 34% de los que responden creen que la expansin de la red de contactos ocurre con gran frecuencia.

El conocimiento tcnico sobre las polticas del MERCOSUR parece ocurrir diversas veces en el 25% de los casos,
pero las opiniones son bastante divergentes debiendo, de esa forma, ser ms comn para algunas temticas que para
otras.

Casi la mitad de las respuestas (42%) afirma que la financiacin de programas nunca sucede. Sin embargo, los
coordinadores de la Comisin de Derechos Humanos mencionan que ella ocurre con gran frecuencia.

Es importante comentar que fue mencionado por la Comisin de Economa Solidaria, que un resultado presente es
la articulacin con la sociedad civil y con el gobierno nacional.

La investigacin muestra que existen acciones importantes en el rea de inclusin social que ocurren en el marco
de Mercociudades. Ms que intercambio de experiencias, el desarrollo de alianzas concretas entre las ciudades ha sido fre-
cuente, as como la expansin de la red de contactos.

Entre las dificultades, las restricciones financieras parecen estar en la cumbre y se puede deducir que quizs sean
ellas unas de las razones de la no participacin activa en las actividades desarrolladas. Falta, tambin, una mayor proyeccin
de las Unidades Temticas para afuera, realizando ms alianzas con otras UTs, buscando obtener mayor conocimiento de las
acciones del MERCOSUR y proporcionando ms discusiones sobre las acciones en el rea de inclusin social realizadas en
el mbito del bloque.

57
 E+D: Un ejemplo de cooperacin e inclusin social en los gobiernos locales
de Mercociudades
El Proyecto E+D Derechos Humanos, Estado y Sociedad Civil: construccin de ciudadana es un pro-
yecto de Mercociudades presentado por el Municipio de Morn, es financiado por la Iniciativa Europea para la Democra-
cia y Derechos Humanos de la Unin Europea (IEDDH), que comenz a ser ejecutado en 2010 y que prev, durante 30
aos, desarrollar acciones para ms de 200 ciudades que integran la Red, centrndose en 19 ciudades de Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay, Chile, Per y Venezuela durante su implementacin. La idea principal del proyecto es unir
diversos actores para construir una base de referencia de buenas prcticas en promocin y defensa de los derechos
humanos.
Vale destacar que E+D es un proyecto desarrollado por la Comisin de Derechos Humanos de Mercociuda-
des que recibi financiacin de la Unin Europea para la ejecucin de polticas relacionadas a la inclusin social en
el MERCOSUR.
El proyecto est basado en los valores de educacin para la paz, respeto a la libertad, igualdad y la defensa de
la identidad y propone el fortalecimiento de las identidades de los actores locales (gobiernos y sociedad civil) para la cons-
truccin de la ciudadana con una cultura de Derechos Humanos promoviendo la generacin de espacios de participacin
e incidencia de las ciudades en la agenda de Derechos Humanos del Mercosur (http://estadomasderechos.org/).
E+D est dividido en cuatro ejes de trabajo para desarrollar polticas de desarrollo sostenible: comunicacin
y promocin; capacitacin, investigacin y coordinacin regional. El primer eje, comunicacin y promocin, prev
informes de gestin, publicaciones de derechos humanos y festivales. El segundo, capacitacin, propone la realiza-
cin de workshops locales y regionales, seminarios y capacitaciones. El tercero, investigacin, prev relevamiento
de datos, diagnsticos, evaluacin y adecuacin del Proyecto a las realidades locales. Finalmente, la coordinacin
general del proyecto es realizada por el Municipio de Morn (responsable legal del proyecto) y cuenta con un Comit
Consultivo, formado por la Secretara Tcnica Permanente y Secretara Ejecutiva de Mercociudades, por la Comisin
de Derechos Humanos y por el Observatorio de Polticas Pblicas de Derechos Humanos del MERCOSUR.
Estados + Derechos cuenta con alianzas reales con la sociedad civil en los pases miembros como el Ser-
vicio Argentino de Derechos Humanos (SADH), el Instituto Sou da Paz no Brasil, el Instituto Paraguayo de Derechos
Humanos (IPDH), el Instituto de Estudios Legales y Sociales de Uruguay (IELSUR), entre muchos otros. Adems de
eso, el Parlamento del MERCOSUR tambin colabora con el proyecto.
Talleres como el realizado en la Cumbre de Mercociudades y la presentacin del Proyecto en el Parlamento
del MERCOSUR, busca no slo la divulgacin del proyecto como la promocin de la articulacin y transversalidad de
acciones, lo que parece ser, en este momento, un punto esencial para el xito de polticas en el MERCOSUR.
Otro punto fuerte del Proyecto es la elaboracin de informes disciplinarios y temticos de la situacin regio-
nal abordando casos, historia y situaciones especficas as como la conceptualizacin del Estado en lo que respecta
a la democracia y los derechos humanos, analizando la operatividad de las normas vigentes en Derechos Humanos,
tanto en los mbitos nacionales como supranacionales y la elaboracin de diagnsticos locales.
Todas las acciones prevn evaluacin continua y los indicadores del Proyecto construidos hasta ahora
muestran resultados concretos en las ciudades como la construccin de los 19 diagnsticos participativos elaborados
conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil.

58
8. Ciudades analizadas

Como ya fue resaltado, no se propuso con este estudio construir una receta para que municipios, por medio de sus
gobiernos locales, en alianza con otros niveles de gobierno y con organizaciones de la sociedad civil, puedan implementar
acciones de combate a la exclusin social. La idea central es estudiar y organizar una serie de informaciones de polticas
pblicas, programas y proyectos municipales dirigidos a la inclusin social para la promocin del debate y de la reflexin sobre
las capacidades y las limitaciones de los municipios.

El estudio cont con la participacin de gobiernos locales y de organizaciones de la sociedad civil de municipios de
Argentina (Buenos Aires, Neuqun, Rosario y Santa Fe de la Vera Cruz), Brasil (Bag, Belo Horizonte y Osasco), Paraguay
(Asuncin), Uruguay (Montevideo y Paysand), Venezuela (Barquisimeto-Iribarren, Sucre), Bolivia (La Paz), Chile (Valpa-
raso) y Per (Jess Mara). Fueron enviados cuestionarios y, a partir de sus experiencias, fueron estudiados los puntos de
reflexin y anlisis para ser distribuidos entre otros gestores pblicos.

Por un lado, las experiencias relatadas y presentadas son diferentes en lo que respecta a sus objetivos y para quien
estn dirigidas. En ese sentido, la investigacin fue muy rica por haber sido capaz de estudiar programas y polticas dirigidas
a las familias (Belo Horizonte (Brasil), Iribarren (Venezuela), Santa Fe de la Vera Cruz (Argentina), Valparaso (Chile), para
mujeres (Asuncin (Paraguay), para adultos mayores (Bag, Brasil, y Jess Mara (Per), para nios (Montevideo (Uruguay),
Neuqun y Rosario (Argentina), para jvenes (Rosario (Argentina) y Jess Mara (Per). La mayora contempla programas
de diferentes reas: educacin, salud, cultura, derechos humanos, seguridad alimenticia y deportes. Otros consiguen atender
a diferentes perspectivas de un mismo tema, como es el caso de Osasco (Brasil) que se preocupa en unir la transferencia
de ingreso con programas de generacin de trabajo e ingreso como un proceso de autonoma del ciudadano. Por otro lado,
los programas en sus diversidades y especificidades muestran aspectos muy parecidos: alianza con organizaciones de la
sociedad civil, intersectorialidad, valoracin del ser humano, promocin de sus derechos.

Los gobiernos municipales han desarrollado cada vez ms experiencias con organizaciones de la sociedad civil.
Pero algunas reas de actuacin acaban favoreciendo y estimulando la alianza con ONGs y otras organizaciones civiles,
como es el caso de la inclusin social. Las polticas sociales locales y, consecuentemente, las polticas de inclusin social, ya
sea por mayor control social, sea por la tentativa de optimizacin de recursos, o sea por cuenta del proceso de democratiza-
cin y descentralizacin, son desarrolladas por los gobiernos locales, pero siempre en alianza con actores de la sociedad civil.
Por ejemplo, el municipio de Asuncin, Paraguay, desarrolla programas dirigidos para mejorar la renta de mujeres, abordando
temas como desarrollo personal y autoestima, fomento de emprendimientos econmicos, productivos y solidarios, salud,
educacin, relacin entre mujeres y hombres, derechos de las mujeres, violencia domstica y formacin profesional. Para la
ejecucin de estos programas, la Direccin de Polticas de Gnero (de la Direccin General del rea Social) cuenta con el
apoyo de las siguientes organizaciones: Alter Vida; Proyecto Pares Equidad entre Mujeres y Varones; Asociacin Trinidad;

59
 FEDEM; Federacin de Comisiones Vecinales del Paraguay; Decidamos expresin Ciudadana; y Mujeres por la Democracia.
Estas organizaciones representan una complejidad de propsitos, de miradas, de culturas organizacionales, de temticas,
de modos de gestin. Y esta complejidad se traduce en una riqueza que permite al gobierno de Asuncin trabajar con ms
alternativas de accin. Para tener una idea de esta riqueza, Alter Vida, una de las organizaciones aliadas, es un Centro de Es-
tudios y Formacin para el Desarrollo Sostenible, que surgi como una iniciativa de un grupo de profesionales universitarios
de ingeniera y arquitectura. Su propuesta de accin es implementar proyectos de agricultura sostenible, gestin ambiental,
democracia, comunicacin, desarrollo local, gnero, biodiversidad, salud, educacin, descentralizacin e incidencia en polti-
cas pblicas en Paraguay.

La Estrategia de Generacin de Trabajo, Empleo e Ingreso de Osasco, Brasil, es una iniciativa de la Intendencia
de articulacin de programas de transferencia de ingreso y polticas de generacin de trabajo y renta. La idea central aqu
es crear condiciones para que los beneficiarios de programas de ingreso mnimo conquisten independencia econmica a
partir de la capacitacin profesional y del acceso al trabajo y a la renta (como trabajador autnomo, como empleado de
alguna empresa o como empresario, individual o a travs de una cooperativa). Esa estrategia cuenta con la alianza de
varias organizaciones civiles: Asociacin EREMIM; Asociacin Museo Afro Brasil; Banco Bradesco; Centro de Integracin
Empresa-Escuela; Departamento Intersindical de Estadsticas y Estudios Socioeconmicos; Instituto de Tecnologa Social;
Servicio Nacional de Aprendizaje Comercial (Senac); Servicio Nacional de Aprendizaje Industrial (Senai) y UNICEPAN. El
Instituto de Tecnologa Social (ITS), por ejemplo, est preocupado con el proceso transformador que la tecnologa social
puede generar. La tecnologa social es el resultado de la unin entre el conocimiento popular y el acadmico para la reso-
lucin de problemas de la poblacin. Para el ITS, la tecnologa social es dirigida a la generacin de trabajo y renta, a la pro-
mocin de los derechos humanos y a la comprensin del mundo por parte de la academia. El ITS produce varios debates
con el objetivo de identificar que valores de la tecnologa social traer e indicadores para su medicin. Por ejemplo, para
promover la inclusin social, es necesario verificar si ella genera participacin, si el problema es de relevancia social, si los
resultados son eficaces y slidos, si tiene sostenibilidad econmica y ambiental, si la accesibilidad, en especial a personas
con deficiencia, est garantizada. Todo este proceso es hecho con las personas que aprenden a organizar y sistematizar,
a partir de sus propias historias. Esta metodologa permite que las personas comprendan la necesidad y encuentren solu-
ciones juntas.

No solo la alianza con la sociedad civil es una caracterstica fuerte de los programas y polticas de inclusin social,
sino que tambin la intersectorialidad o la alianza entre diferentes reas de los gobiernos municipales son aspectos intrnse-
cos de las experiencias gubernamentales de inclusin social. De hecho, la inclusin social contempla diversas dimensiones y
los programas dirigidos a esta temtica no podran ser desarrollados si no abordaran varias reas de actuacin. Los objetivos
son especficos, pero las acciones son multitemticas. La Paz, Bolivia, desarrolla una lnea estratgica (La Paz Equitativa e
Inclusiva) bajo la responsabilidad del rea de Desarrollo Humano del Gobierno Autnomo del municipio, pero tambin con-
templa las reas de Seguridad Ciudadana, Salud, Grupos Vulnerables y Deportes, con nfasis en infraestructura educativa
y de salud. Valparaso, Chile, desarrolla un programa (Programa Puente) que tiene como objetivo el apoyo psicosocial a las
familias pobres del municipio y desarrolla acciones en las siguientes reas: identificacin, salud, educacin, dinmica familiar,
vivienda, trabajo e ingreso.

60
 Rosario, Argentina, organiz un Gabinete Social responsable por la conduccin de los programas de inclusin so-
cial, en especial dirigidos a mujeres, nios y adolescentes, compuesto por la Secretara General, Secretara de Promocin
Social, Secretara de Salud Pblica y Secretara de Cultura y Educacin. Los programas tienen como objetivo la promocin
de los derechos de los nios y adolescentes y de la equidad de gnero, por medio de acciones de prevencin de la vio-
lencia, de talleres de capacitacin, de la oferta de becas, del estmulo a la escolarizacin y del fortalecimiento de los lazos
familiares.

Belo Horizonte, Brasil, de la misma forma que Rosario, instituy una Cmara Intersectorial de Polticas Sociales.
Esta Cmara es coordinada por la Secretara Municipal de Polticas Sociales, compuesta por gestores de las Secretaras
Municipales de Administracin Regional y Secretaras Municipales de Salud, Educacin, Asistencia Social, Abastecimiento,
Deportes, Derechos de Ciudadana y por la Fundacin Municipal de Cultura y tiene como responsabilidad la ejecucin del
Programa BH Ciudadana. Esta experiencia fue creada en julio de 2002, funciona en 27 ncleos habitacionales de la zona
urbana del municipio de Belo Horizonte, a partir de diversas acciones desarrolladas de acuerdo con los siguientes ejes de
trabajo: educacin, salud, asistencia social, deportes, abastecimiento, derechos de la ciudadana, cultura, transferencia de
ingreso, inclusin productiva, inclusin digital e intervenciones urbanas.

La riqueza de esa articulacin es tan grande que los impactos en la vida de las familias beneficiarias son enormes.
Para tener una idea, en el eje de abastecimiento, son varios los programas de seguridad alimenticia que involucran, adems
de todo, socios de la sociedad civil: REDESAN (Red Integrada de Equipos Pblicos de Seguridad Alimenticia y Nutricional),
que comprende restaurantes populares, bancos de alimentos, cocinas comunitarias, Programa de Adquisicin de Alimentos
(PAA) y Agricultura Urbana (programa ligado al Ministerio del Desarrollo Social y Combate al Hambre); Red Metropolitana
de Bancos de Alimentos, que es una articulacin entre los municipios de Belo Horizonte, Sabar, Ribeiro das Neves, Santa
Luzia, Contagem y Betim; Proyecto Ciudades Cultivando para el Futuro (CCF), que tiene como objetivo la formulacin de
una poltica pblica para la agricultura urbana, por medio de la actuacin de la Red Internacional de Centros de Recursos en
Agricultura Urbana y Seguridad Alimenticia (Fundacin RUAF), en alianza con el IPES - Promocin del Desarrollo Sostenible
(en Brasil, la ciudad elegida para participar del Programa CCF fue Belo Horizonte)11; Proyecto Gobernanza Urbana para la Se-
guridad Alimenticia, conjuntamente con la Universidad de Ryerson, Toronto, Canad; Espacio de Agricultura Urbana de Belo
Horizonte (EAU-BH), creado para profundizar el debate, diagnosticar el sector en la ciudad y planear acciones para organizar
los pequeos productores, promoviendo su capacitacin y obteniendo recursos (este programa agrega representantes de la
Intendencia de Belo Horizonte, de la Universidad Federal de Minas Gerais y de organizaciones de la sociedad civil, como el
Instituto de Tierras (INTER) y la Red de Intercambio de Tecnologas Alternativas.

La Secretara de Desarrollo, Trabajo e Inclusin de Osasco, Brasil, tambin cuenta con la alianza de varios otros
rganos municipales para desarrollar su poltica de inclusin social: entre estos rganos estn las Secretaras Municipales

11 Las instituciones aliadas responsables por la implantacin del Programa son la Intendencia Municipal de Belo Horizonte (PBH), representando el poder pblico, y la Red de
Intercambio de Tecnologas Alternativas (REDE), considerada socia local, representando la sociedad civil.

61
 de Cultura, Educacin, Asistencia y Promocin Social, Deportes, Habitacin, Salud y Medio Ambiente y Coordinadora de la
Mujer y Promocin de la Igualdad Racial. El municipio de Barquisimeto-Iribarren, tambin desarrolla 35 programas inclusivos
dirigidos a la salud y ciudadana de los adultos mayores, salud y educacin de los nios, y actividades de deportes para adul-
tos mayores, nios y portadores de deficiencia. Estos programas son desarrollados a partir de varios rganos municipales:
Instituto Municipal para el Desarrollo Social, Fundacin Municipal del Nio, Instituto Municipal para el Deporte y Recreacin,
Consejos Locales de Derechos y Proteccin de los Nios y Adolescentes, Oficina Municipal de Proteccin a la Mujer, Instituto
Municipal de Educacin e Instituto Municipal de Vivienda.

Las universidades son aliadas muy interesantes para los gobiernos locales y viceversa. Es una unin que slo
tiende a sumar. Unir la teora a la prctica es una combinacin muy feliz. Una de las actuaciones posibles es la participa-
cin de estudiantes universitarios (con supervisin de profesores universitarios) y de los propios investigadores y profe-
sores en programas locales. Adems de la actuacin directa de estudiantes y profesores, la universidad puede contribuir
con estudios para relevamiento de diagnsticos, con la discusin sobre la formulacin de polticas pblicas y el apoyo en
la evaluacin de esas polticas. La Universidad de Georgetown (Washington/EUA), por intermedio del Instituto de Polticas
Pblicas Public Policy Institute (GPPI) present a la Intendencia de Belo Horizonte una propuesta de evaluacin de
impacto del Programa BH Ciudadana, con nfasis en el Proyecto Familia Ciudadana: Ciudad Solidaria. La participacin de
un doctorando volvi posible implantar en Belo Horizonte una metodologa de atencin integral a las familias en situacin
de gran vulnerabilidad social.

La educacin aparece en todas las experiencias investigadas. Algunos programas tienen actividades que son rea-
lizadas en las escuelas pblicas, como es el caso de Rosario, Argentina (desarrolla talleres de capacitacin sobre derechos
sexuales/estereotipos de gnero, trata de personas, abuso sexual, embarazo en la adolescencia en escuelas secundarias);
Belo Horizonte, Brasil (Escuela Integrada, Educacin de Jvenes y Adultos y Educacin Infantil - educacin de nios de cero
a seis aos); Osasco, Brasil (aumento de escolaridad); Barquisimeto-Iribarren, Venezuela (desarrolla actividades deportivas
en las escuelas municipales).

Montevideo, Uruguay, con su programa Nuestros Nios, busca instrumentar un modelo de intervencin socioeduca-
tivo para atenuar los efectos psicosociales de la pobreza que afectan la primera infancia y su contexto familiar. As, anualmen-
te, aproximadamente 1.600 nios y nias de seis meses a tres aos en situacin de vulnerabilidad social, reciben atencin
integral diaria en los Centros Comunitarios de Educacin Infantil y Centros de Modalidad de Becas del Programa Nuestros
Nios, desarrollado en cogestin con asociaciones de la sociedad civil y en coordinacin permanente con autoridades y tc-
nicos de la descentralizacin municipal.

Aproximadamente 200 personas provenientes de las comunidades donde se aplica el Programa, en su mayora
mujeres, se desempean como educadoras, educadoras alimentarias y maestras en los Centros Comunitarios de Educacin
Infantil. Fueron desarrolladas de forma sistemtica actividades de formacin permanente y de promocin comunitaria con los

62
grupos de trabajo, asociaciones civiles, familias y comunidades, realizadas por los grupos de trabajo municipales en alianza
con distintas organizaciones o instituciones relacionadas a los temas trabajados.

Otras experiencias de gobiernos locales realizan actividades de capacitacin profesional (Asuncin, Paraguay;
Belo Horizonte, Brasil; Osasco, Brasil), educacin para la paz (La Paz, Bolivia), educacin dirigida a la ciudadana (Ro-
sario, Argentina y Valparaso, Chile), escuelas de deportes (Belo Horizonte, Brasil) y capacitacin de la sociedad civil
para el adulto mayor (Bag, Brasil). Santa Fe de la Vera Cruz (Argentina) desarrolla varias iniciativas de inclusin social,
incluyendo la capacitacin y el apoyo tcnico a emprendimientos productivos sociales - modalidades de organizaciones
econmicas dirigidas a personas excluidas del mercado de trabajo o que trabajen en el sector informal de la economa.
El objetivo del gobierno local es generar empleo y trabajo por medio del fomento al desarrollo de microemprendimientos,
favoreciendo la inclusin en el marco productivo y estimulando la innovacin y la creatividad en experiencias de empresas
autogestionadas.

As como las iniciativas de gobiernos locales refuerzan la educacin, las organizaciones de la sociedad civil tambin
priorizan mucho la capacitacin como instrumento para la autonoma de los ciudadanos. La Fundacin Vivienda Popular, del
municipio de Sucre, Venezuela, desarrolla programas de capacitacin, incluso en sociedad con la Universidad Metropolitana
(programas de capacitacin en materia de habitacin y vivienda). La Fundacin PLEMUU de Montevideo, Uruguay, trabaja
con mujeres adolescentes que abandonaron la escuela formal, con intencin de reintegrarlas en el sistema educativo, inser-
tarlas en el mercado de trabajo y evitar el embarazo precoz.

La organizacin Tierra Nueva de Asuncin, Paraguay, tambin desarrolla programas de capacitacin, como por
ejemplo, el programa Formacin Ciudadana Campesina, cuyo objetivo es fortalecer la capacidad de la sociedad civil cam-
pesina, en especial, sus jvenes. Esta organizacin paraguaya trabaja para personas y comunidades de las zonas urbana y
rural, con dificultades en el ejercicio de sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales.

Otra experiencia de organizacin de la sociedad civil que enfatiza la educacin para la inclusin social es la del Insti-
tuto Yara Tupynamb. Esta organizacin de Belo Horizonte, Brasil, aliada de la Intendencia, tiene como principales funciones:
(a) la asistencia social, (b) la calificacin profesional, (c) la restauracin y conservacin de patrimonios histricos y artsticos
y (d) la promocin de la artesana. En la parte de capacitacin profesional el Instituto promueve cursos en las reas de arte-
sana, construccin civil, moda y administracin. As, con la Intendencia de Belo Horizonte, el Instituto promueve el programa
de calificacin de profesionales en el rea de construccin civil. El subproducto es la reforma de casas de una comunidad.
Durante el curso, los alumnos reciben una beca mensual de R$ 300 (el curso tiene duracin de tres a cuatro meses; son seis
a ocho horas diarias de clase), merienda de la maana, merienda de la tarde, almuerzo, un kit de equipamiento de proteccin
individual y una remera del programa.

63
 8.1. Cuadro IX. Comparativo de ciudades

Tema / rganos y
Municipio / pblico de la rgano organizaciones Objetivos Resultados
Pas experiencia responsable involucradas

Asuncin / Mujeres Direccin - Gobierno Nacional -Generar microempren- -32 mujeres microempren-
Paraguay de Polticas dimientos dedoras
de Gnero
-Otros gobiernos -Capacitar mujeres jefas -400 mujeres capacitadas
de familia para conducir mnibus

-Organizaciones de
la sociedad civil

Bag (RS) / Adultos mayores Secretara Muni- -Diversas secreta- Calificar polticas pbli- -Mejora en la condicin de
Brasil cipal de Polticas ras municipales cas de proteccin de de- los adultos mayores del
Pblicas para rechos del adulto mayor, municipio
el Adulto Mayor motivando la bsqueda
-Organizaciones de un envejecimiento -Concientizacin de la
de la sociedad civil activo y ampliando las comunidad en general en
conquistas de este relacin a los derechos del
segmento adulto mayor

-Sello del Gobierno de Rio

Grande do Sul Cidade
amiga do Idoso

Barquisimeto Familias Instituto Munici- -Diversos rganos Coordinar diferentes pro- -Atencin para ms de un
(Iribarren) / pal de Desarrollo municipales gramas inclusivos que milln de personas
Venezuela Social se desarrollan a partir de
-rganos de la diversas reas de accin.
sociedad civil

Belo Horizonte Familias / resi- Secretara Muni- -Diversas secreta- -Promover la inclusin -Aumento en la cobertura de
(MG) / Brasil dentes de reas cipal de Polticas ras municipales social de las familias familias
vulnerables Sociales residentes en reas
socialmente vulnerables
de la ciudad

-Gobierno estatal -Promover la articula- -Ampliacin de cupos de

cin intersectorial de los diversos programas,
programas proyectos y acciones

64
 Tema / rganos y
Municipio / pblico de la rgano organizaciones Objetivos Resultados
Pas experiencia responsable involucradas

-Gobierno federal -Favorecer la organiza-

cin de las acciones y la
optimizacin de recursos
y potencializar las
intervenciones dirigidas
a las reas socialmente
vulnerables de la ciudad

-rganos de la -Concepcin de que se debe

sociedad civil. fomentar en los territorios la
articulacin de redes

Jess Mara / Jvenes y adul- Gerencia de De- -Gobierno nacional -Buscar que los jvenes -Casa de la Juventud: 600
Per tos mayores sarrollo Humano (Ministerio de la cuenten con espacios jvenes estudian en cursos
Mujer y Desarrollo donde puedan usar su tcnicos gracias al Banco
Social) tiempo libre y desarro- de Becas
llar sus capacidades y
habilidades sociales

-Prestar asistencia psico- -Casa de Jess Mara y

lgica y legal Jos: 35 personas participan
voluntariamente del trata-
miento contra las drogas;
456 personas frecuentan las
Escuelas para Padres

-Promover la preven- -Casa del Adulto Mayor:

cin y la asistencia en frecuencia diaria de 25 a
relacin al uso de drogas 35 personas; 375 personas
para los jvenes del por mes participan de las
distrito. terapias de rehabilitacin

-Disminuir la violencia
contra el adulto mayor

La Paz / Bolivia Individuos Oficiala Mayor -Diversos rganos -Desarrollo humano -Buen desempeo en la
de Desarrollo municipales ejecucin financiera
Humano
-rganos de la -Desarrollo de la cultura -Buen desempeo en los
sociedad civil sub-ejes de Seguridad
Ciudadana, Salud, Grupos
Vulnerables y Deportes con
nfasis en infraestructura
educativa, como tambin
de salud

65
 Tema / rganos y
Municipio / pblico de la rgano organizaciones Objetivos Resultados
Pas experiencia responsable involucradas

Montevideo / Nios Departamento de -Diversas secreta- -Instrumentar un Modelo -Impacto favorable en los
Uruguay Desarrollo Social ras municipales de Intervencin Socio- nios en el inicio de la edu-
educativo para atenuar cacin primaria como resul-
los efectos psicosociales tado de la participacin en el
de la pobreza, que afec- programa, en comparacin a
tan a la primera infancia aquellas que no participan

-rganos de la -Mejorar el desarrollo y

sociedad civil crecimiento en la primera
infancia, generando
espacios de inclusin
social para las familias y
la comunidad

Osasco (SP) / Familias / gene- Secretara de -Diversas secreta- -Combatir la pobreza y -647 mil atenciones a los
Brasil racin de renta Desarrollo, Tra- ras municipales exclusin social en la ciudadanos, distribuidos
bajo e Inclusin ciudad en polticas redistributivas
(21,7%), emancipadoras
-Gobierno estatal -Articular programas de (4,5%) y desarrollistas
transferencia de ingreso (73,8%)
y polticas de generacin
de trabajo y renta

-Gobierno Federal

-rganos de la
sociedad civil

Paysand / Presupuesto Direccin de -Direccin de Pro- -Participacin en el -La ciudadana se involucr

Uruguay participativo Descentraliza- mocin social proceso de descentrali- en el proceso de toma de
cin zacin decisiones sobre cmo
y hasta donde destinar
-Paysand Innova -Participacin en la ges- una parte del presupuesto
tin con: transparencia municipal, aproximndose
en la informacin, rigor y conociendo la realidad de
en los procesos ceder su barrio
poder / obtener poder

-Direccin de -Impulso a la creacin y

Cultura al funcionamiento de una
red social de carcter
horizontal

66
 Tema / rganos y
Municipio / pblico de la rgano organizaciones Objetivos Resultados
Pas experiencia responsable involucradas

Rosario / Nios, adoles- Secretara Gene- -Diversos rganos -Eliminar la discrimina- -Adolescentes capacitados
Argentina centes y familias ral, Secretara de municipales cin contra las adoles-
/ gnero Promocin So- centes
cial; Secretara
de Salud Pblica -rganos de la -Promover la equidad de -Elaboracin de un docu-
y Secretara de sociedad civil gnero y la igualdad de mento con las orientaciones
Cultura y Edu- oportunidades generales
cacin
-Promover los derechos -Creacin de reas de
de los nios y adolescen- apoyo tcnico
tes y fortalecimiento de
sus grupos familiares

-Coordinacin de acciones
con el Centro de la Juventud

-Unificacin de todas las

propuestas educacionales

Santa Fe de la Familias / gene- Direccin del -rganos guberna- -Regularizar la situacin -Asesoramiento, acompaa-
Vera Cruz / racin de renta Programa Traba- mentales (gobierno de los productores miento, capacitacin y asis-
Argentina jo y Empleo nacional) locales para que puedan tencia tcnica y financiera a
integrarse al mercado un conjunto diversificado de
formal emprendedores

-Ofrecer un cuadro de -Formacin para ms de

normas adaptado a 180 emprendedores regis-
las necesidades de los trados
emprendedores

-Universidad -Proporcionar capacita- -137 personas beneficiarias

Nacional cin y asesoramiento del Fondo de Desempleo o
del Seguro de Capacitacin
y Empleo

-Ofrecer facilidades / -Creacin de espacios para

espacio para comercio comercio de sus productos
de productos

67
 Tema / rganos y
Municipio / pblico de la rgano organizaciones Objetivos Resultados
Pas experiencia responsable involucradas

Valparaso / Familias Teatro Municipal -rganos guberna- -Contribuir para el

Chile mentales (gobierno mejoramiento de las
nacional y gobierno condiciones de desarrollo
local) artstico y cultural de las
personas econmica-
mente vulnerables y que
viven geogrficamente
distantes

-Ofrecer apoyo psicoso-

cial y acompaamiento
personalizado a las fami-
lias a partir del servicio
de un profesional

Fuente: elaboracin propia

68
Cuadro X. Comparativo de las organizaciones

Tema / rganos y
Municipio / pblico de la rgano organizaciones Objetivos Resultados
Pas experiencia responsable involucradas

Asuncin / Poblacin con Organizacin - Gobierno Local -Promover el desarrollo -Ms de 3600 familias rura-
Paraguay dificultades en Tierra Nueva integral comunitario, les e indgenas con acceso
el ejercicio de trabajando por el a saneamiento
sus derechos cumplimiento efectivo de
polticos, econ- -Otras organizacio- los derechos polticos, -Publicacin de la primer
micos, sociales y nes de la sociedad econmicos, sociales y gua sobre derecho de
culturales civil culturales de la poblacin acceso a la informacin p-
blica en el Paraguay (3500
ejemplares)

-Promocin de la participa-
cin y control ciudadano a
nivel municipal mediante
capacitaciones y audiencias
pblicas de prestacin de
cuentas y presupuesto

-Fortalecimiento organizativo
de cinco comits de mujeres

Belo Horizonte / Familias / resi- Instituto Yara -Intendencia -Calificar los residentes -Alta absorcin de mano
Brasil dentes de reas Tupynamb Municipal de Belo de obra
vulnerables Horizonte
-Reformar viviendas en -Viviendas construdas o
estado precario reformadas

-Atender familias

Buenos Aires / Nios y nias Fundacin -Gobierno local, -Desarrollo humano -Indicadores sociales, cultu-
Argentina Chacras gobierno de la sustentable rales, ambientales
provincia y gobierno
federal

-Otras organizacio- -Formacin de nios

nes de la sociedad como divulgadores acti-
civil vos para la concientiza-
cin de la sociedad

69
 Tema / rganos y
Municipio / pblico de la rgano organizaciones Objetivos Resultados
Pas experiencia responsable involucradas

Montevideo / Residentes de Fundacin - Gobierno local -Apoyar la mejora en -Insercin laboral

Uruguay reas vulnera- PLEMMU y nacional la calidad de vida de la
bles poblacin vulnerable y
-Empresas generar instrumentos de -Recuperacin de hbitos
inclusin ciudadana y en de higiene y de salud,
-Otras organizacio- el mercado de trabajo especialmente odontolgica;
nes de la sociedad la capacidad de organizar
civil la jornada a travs del
cumplimiento de horarios
racionales de trabajo, de
estudio y de descanso; la
reincorporacin de los nios
a la educacin formal y su
sostenibilidad; y la mejora
habitacional

Neuqun / Nios y familias OSC Pensar -Concientizar a los go- -Escolarizacin eficaz del
Argentina biernos sobre la necesi- 90% de los nios atendidos
dad de ejecutar polticas
pblicas eficaces para la
inclusin social de nios
con derechos violados, y
que las mismas pueden
ser aplicadas en la etapa
inicial de su desarrollo

-Investigar sobre las -Inclusin en la enseanza

herramientas y mecanis- media de manera eficaz
mos de accin eficaces
para la reconstruccin
del tejido social argentino
arrasado por el Terroris-
mo de Estado y por las
polticas neoliberales

-Construir sujetos ticos -Considerable disminucin

con vnculos de identidad de conductas violentas
y sentido

-Construir registros -Desarrollo de vnculos esta-

imaginarios y simblicos bles con alto sentimiento de
como ejes fundadores pertenencia
para la inclusin histri-
co-social -Ausencia de casos de
embarazo precoz

70
 Tema / rganos y
Municipio / pblico de la rgano organizaciones Objetivos Resultados
Pas experiencia responsable involucradas

-Apoyo y acompaamiento
a partir de lo que los nios
presentan como necesario
para su inclusin

-Cambios significativos en
relacin a la violencia de
gnero y a las relaciones
fuerza-poder, desnaturalizan-
do la violencia y los maltratos

Sucre / Familias Fundacin -Empresas y orga- -Estimular la autogestin -25 asociaciones constitudas
Venezuela Vivienda nizaciones de la comunitaria mediante la
Popular sociedad civil capacitacin de las fami- -Asistencia Tcnica y acceso
lias en la construccin de a la financiacin en 6 aos
su casa. de ejecucin a ms de 1300
familias

Fuente: elaboracin propia

71
 9. Anlisis de datos

Los datos estudiados por esta investigacin nos llevan a algunos puntos de reflexin:

Integracin y coordinacin de varias reas / departamentos dentro de la estructura de los gobiernos locales
para la accin dirigida a la inclusin social:
Los gobiernos municipales han mostrado cada vez ms la capacidad de crear estructuras interrelacionadas y con
una estrategia de coordinacin nica para desarrollar programas matriciales. La idea bsica es juntar esfuerzos y recursos
para combatir la exclusin social a partir de varios enfoques (desarrollo econmico, social, cultural, ambiental). Los casos
de los municipios de Belo Horizonte (Brasil) y Barquisimento-Iribarren (Venezuela) nos presentan de forma bien clara la im-
portancia de acciones sociales que consiguen articulaciones de varias secretaras y departamentos de la gestin municipal
dirigidos a una misma poltica de inclusin social. Adems de evitar doble esfuerzo y la administracin municipal garantizar
una mayor eficiencia en los gastos pblicos, las familias atendidas son vistas en su totalidad, sin perder las especificidades
de cada pblico (mayores, nios, jvenes, mujeres, portadores de deficiencia).

Alianza con organizaciones de la sociedad civil:

Cada vez ms los gobiernos locales precisan de organizaciones de la sociedad civil para apoyarse en la formulacin
y ejecucin de programas sociales. Queda claro a partir de la investigacin que son los gobiernos municipales quienes tienen
las condiciones de ver la ciudad en su conjunto, definir prioridades de acciones pblicas de acuerdo a las necesidades de
la poblacin, universalizar los servicios pblicos o priorizar el pblico que ser atendido, pero a partir de una mirada amplia
de la ciudad y de su poblacin, formular e implementar polticas para cada segmento de la sociedad. Aunque las prefeituras,
alcaldas e intendencias an sean los actores capaces de saber las necesidades de la ciudad en su conjunto, el trabajo de las
organizaciones de la sociedad civil es fundamental para concretar los planeamientos pblicos. Eso es porque los gobiernos
locales no tienen, la mayora de las veces, recursos humanos suficientes (ya sea en cantidad o en formacin) para ejecutar
todos los programas y proyectos planificados, siendo necesario el establecimiento de alianzas con otras organizaciones. Las
alianzas entre gobiernos locales y organizaciones de la sociedad civil fortalecen an ms los programas, en el sentido de ser
ms difcil su culminacin cuando acaban los mandatos municipales y cambian los prefeitos, alcaldes e intendentes.

En este mismo sentido, la investigacin no present alianzas entre los gobiernos locales y universidades e institutos
de investigacin para la promocin de polticas de inclusin social. Queda claro que esta aproximacin debe ser fortalecida
en el sentido de traer a la prctica la discusin conceptual y de investigaciones para la discusin del combate a la pobreza,
de la conquista de derechos y de la mayor autonoma y empoderamiento de los individuos y familias.

Participacin de la poblacin en la formulacin e implementacin de los programas:

Uno de los aspectos que tornan los programas de inclusin social ms innovadores a nivel de los gobiernos loca-
les, es la capacidad que ellos tienen de involucrar a la poblacin, en especial los propios beneficiarios, en su formulacin e

72
implementacin. Como ya fue mencionado en el tem de la investigacin titulado Sociedad Civil, cuanto ms son discutidos y
negociados los programas y proyectos con otros actores que no solamente son los gestores gubernamentales, ms chances
existen de que tengan una continuidad que va ms all de los mandatos de los prefeitos, alcaldes e intendentes. En lo que
respecta a la participacin de la poblacin, en especial, esta relacin prxima y este dilogo fortalece an ms los resultados,
una vez que los beneficiarios dejan de ser meramente clientes de los servicios para ser actores colaboradores. Las posibles
dificultades generadas por diferencias culturales son reducidas sustancialmente, una vez que el dilogo y la participacin
efectiva conquistan de forma ms rpida la aceptacin de las personas y estimulan su involucramiento con el programa.

Nueva agenda pblica:

Muchos de los programas sociales locales son innovadores gracias a resolver problemas de personas que jams
fueron atendidas por el Estado. Mientras las polticas sociales eran vistas como responsabilidad de los niveles nacionales y
regionales de gobierno, muchas de las prioridades locales no eran atendidas, o por falta de inters o por puro desconocimien-
to de los gestores. Una vez que los gobiernos locales asumen la responsabilidad por los programas sociales y por polticas
de inclusin social, los programas llegan realmente a quienes precisan. Como consta en la declaracin del gestor pblico
de Iribarren (Venezuela): Estamos llegando a los lugares donde jams se sinti la accin del gobierno local. Los gestores
municipales conocen mejor que los tcnicos y gobernantes de otras esferas de gobierno, la realidad local. Adems del pblico
atendido, temas nuevos aparecen en la agenda pblica. Es el caso de programas dirigidos para mujeres adolescentes de
Rosario (Argentina) o de economa solidaria de Osasco (Brasil).

Construccin de ciudadana:
La visin de los programas sociales de los gobiernos locales es dirigida a la construccin de ciudadana basada en
la igualdad, participacin y solidaridad. No se habla ms de asistencialismo social, sino de programas y polticas que ven a las
personas como sujetos de derecho. Es as como los programas dirigidos a nios, adolescentes, jvenes y adultos mayores,
toman en consideracin una perspectiva integral del sujeto y tienen a la familia y la comunidad como lugares ms adecuados
para el desarrollo de estos ciudadanos. As tambin es el caso de programas que unen la transferencia de ingreso (funda-
mentales para garantizar una seguridad financiera bsica para las familias pobres y trabajadores desempleados) y polticas
de generacin de trabajo y renta (decisivas en el proceso de emancipacin social y econmica de estas mismas familias y
trabajadores), como nos ensea Osasco (Brasil).

Por fin, es importante estudiar algunos aspectos que no solo los municipios de forma aislada, sino tambin la ex-
periencia coordinada y colectiva de ellos a partir de Mercociudades, ha mostrado. De una forma general, es posible percibir
una gran disposicin de los gestores pblicos locales, as como de los gestores de organizaciones de la sociedad civil, en
intercambiar experiencias, en capacitarse y desarrollar ms su aprendizaje y de buscar nuevos conocimientos. Este inters
en nuevas descubrimientos crea oportunidades para intercambios de experiencias entre los gobiernos entre s, entre diferen-
tes niveles de gobiernos, entre gobiernos y organizaciones de la sociedad civil y entre gobiernos y universidades o centros
de investigaciones que permiten una mayor integracin regional. Las tareas diarias y las innumerables responsabilidades
cotidianas, dificultan una accin ms estratgica en trminos regionales, pero si hay un estmulo externo (como por ejemplo,
una convocatoria de Mercociudades), todos los gestores locales presentan inters y voluntad en participar de un proyecto
regional.

73
 Se percibe, en este sentido, que las acciones desarrolladas en el marco de Mercociudades se conectan con el cami-
no seguido por el MERCOSUR, principalmente en lo que concierne a la construccin de una ciudadana regional. Un ejemplo
fue, en 2006, el intercambio organizado por la Unidad Temtica Educacin (coordinada por Santo Andr) de directores de es-
cuelas municipales del MERCOSUR. Ese mismo tipo de intercambio fue mencionado como directriz del bloque e incentivado
por los Tercero y Cuarto Planes Estratgicos de Educacin del MERCOSUR para ese perodo.

La apertura que los gobiernos locales han presentado en relacin a diferentes tipos de alianzas, es otra caracters-
tica que permite afirmar que las oportunidades de disear proyectos regionales con el involucramiento de varios actores son
muy fuertes. Los gobiernos locales no trabajan ms de forma aislada y centralizada. Fruto del proceso de democratizacin
que Amrica del Sur vivi a finales del siglo pasado y tambin del aumento de responsabilidades y lmite de recursos, las
redes de diferentes actores trabajando para objetivos comunes es una manera de trabajo y organizacin que los gobiernos
locales han estimulado cada vez ms en sus municipios. El trabajo en alianza trae nuevas miradas para la organizacin y para
la gestin pblica local que favorece una apertura cada vez mayor y un centralismo cada vez menor.

Con respecto a la diversidad, presenta dos caminos para un trabajo ms amplio: por un lado, los gobernantes y
gestores pblicos estn ms abiertos para escuchar lo que la sociedad quiere y necesita, y, por otro lado, las polticas p-
blicas implementadas favorecen la construccin de ciudades ms estructuradas: no solo ms inclusivas, sino tambin ms
coherentes. Esto significa que los gestores consiguen dialogar con varios segmentos de la sociedad civil, escuchar y respetar
sus deseos y necesidades y percibir la diversidad que sus municipios tienen. Al mismo tiempo, esos gestores consiguen
mirar para fuera de su municipio, buscar nuevas soluciones, crear alianzas y redes para trabajar en favor de una ciudad ms
equilibrada y estructurada. Proyectos regionales que impactan en los locales, en el sentido de construccin de nuevas bases
de accin, son muy bienvenidos por gobernantes y gestores locales. Esta mirada es traducida por muchas declaraciones que
presentan la importancia de llevar a lugares donde el Estado jams llev, polticas y servicios pblicos, sociales.

74
10. Recomendaciones

Este estudio permiti hacer un anlisis estructurado sobre diferentes polticas y programas que los gobiernos lo-
cales, conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil, ejecutan para la promocin de la inclusin social. Adems, la
alianza entre los gobiernos locales y la sociedad civil fue reforzada en el estudio como un todo, a medida que se considera
este tema como prioritario en el campo de las polticas pblicas sociales a nivel local. Se percibi que los gobiernos munici-
pales han buscado, cada vez ms, alianzas con organizaciones no gubernamentales para conseguir mejorar la calidad de
vida de la poblacin. Pero no es slo con organizaciones de la sociedad civil que los gestores pblicos locales han dialogado.
La poblacin completa es invitada a escuchar, hablar y contribuir con las acciones gubernamentales a nivel municipal. Los
gobiernos locales tienen esta responsabilidad: de crear instrumentos y mecanismos para promover la verdadera participacin
social, para que las polticas de desarrollo local, a partir de sus diversas dimensiones (econmica, social, poltica y cultural),
apoyen la inclusin social.

En este sentido, este captulo tiene como objetivo contemplar algunas recomendaciones operativas para que los
gobiernos locales, la Red Mercociudades y el MERCOSUR, de forma solidaria y cooperativa, alcancen resultados cada vez
mayores en la inclusin social de toda la regin.

Los gestores pblicos locales pueden, pensando en la inclusin social, mapear cuales son los actores que pueden
ayudarlos en esta tarea. En primer lugar, cules son las polticas regionales (estatales, provinciales o departamentales) y
nacionales que se dirigen a este rea? Y los municipios vecinos? Ser que un trabajo intermunicipal entre municipios veci-
nos no puede movilizar ms recursos para la ejecucin de programas y polticas que se ocupan de mejorar la calidad de vida
de la poblacin local? En este sentido, se tienen an las redes internacionales y nacionales de municipios, las asociaciones
de municipios y otras instancias de cooperacin intermunicipal, que pueden contribuir con la inclusin social en aquella locali-
dad especfica a partir de intercambios de informaciones y experiencias, de capacitaciones y hasta de captacin de recursos
(pero cuidado: no tengan como objetivo la captacin de recursos al entrar en una red o asociacin, pues ste no es el objetivo
primordial de esas articulaciones).

Y las organizaciones de la sociedad civil? Quines son ellas y qu hacen ellas? Cmo vincular una red en la ciudad
para la formulacin y la implementacin de una poltica de inclusin social que consiga abordar varias de sus dimensiones?
Un gobierno local debe examinar las organizaciones presentes en su municipio para pensar en recursos y oportunidades de
desarrollo de nuevos proyectos. Este examen puede ser simple, sin necesidad de grandes estudios. Segn Spink (2001) el
simple intercambio de informaciones entre los secretarios municipales es suficiente para saber cuntas organizaciones pueden
ser aliadas: siempre hay ms organizaciones de las que imaginamos. Es importante tambin saber que hay diferencias entre
las organizaciones y entre los gobiernos locales y ellas. Muchas veces esta diferencia queda evidente con el tiempo (tiempo
de reuniones, tiempo de aprendizaje, tiempo poltico y tiempos institucionales) que cada uno necesita para colocar en prctica

75
 acciones y recoger resultados (Spink, 2001). Pero no se debe confundir contratos para servicios con asociaciones y alianzas.
Una organizacin puede aceptar, por competencia, asumir una determinada actividad y funcin por remuneracin. Eso es reali-
zado por medio de un contrato de servicio, que debe ser monitorizado (a diferencia de la participacin de una organizacin, por
ejemplo, en un consejo, ayudando y apoyando en la elaboracin de las polticas de inclusin social del municipio).

Otra recomendacin para todos aquellos que se responsabilizan con la promocin de la inclusin social, es que
existe pasado. Gobiernos pasados, acciones pasadas, programas pasados, no pueden ser simplemente descartados. Deben
ser respetados y considerados en las nuevas acciones. Por ms que existan diferencias ideolgicas, las personas involucra-
das y beneficiadas con programas pasados deben ser escuchadas e insertadas en las nuevas polticas, de forma igualmente
participativa. Escuchar personas de la propia localidad con experiencias es importante. Igualmente vale la pena escuchar
y aprender sobre experiencias desarrolladas en otras localidades. Conocer proyectos desarrollados en otros municipios,
participar de redes de ciudades (como Mercociudades) puede ser una manera de ayudar a la formulacin de un programa
especfico para aquella localidad.

Es importante tambin que los gestores pblicos locales y los actores de la sociedad civil entiendan conceptos
como la inclusin y exclusin social, ciudadana, pobreza, desigualdad, equidad. Este entendimiento ayuda a comprender
la realidad local en relacin al proceso de inclusin social. Muchas personas an confunden polticas de inclusin social con
polticas de asistencia social, pero sta es apenas una de las dimensiones posibles de la inclusin social. Otra confusin
an recurrente es pensar que inclusin social se resume a la cuestin de la renta, es decir, actuar para la inclusin social es
actuar para combatir la pobreza. La cuestin econmica tambin es slo una de las dimensiones de la inclusin social. Tener
claro lo que significa la inclusin social, debatir entre los actores involucrados, los gestores pblicos, de organizaciones de la
sociedad civil y la poblacin, es una manera de comenzar bien una poltica de inclusin social a nivel local.

Otra recomendacin para antes de iniciar una accin para la inclusin social, es reflexionar y discutir sobre la reali-
dad local. La comprensin sobre el significado de conceptos relacionados a la inclusin social es tambin importante para la
realizacin de un diagnstico local. Esta comprensin sobre la localidad se hace necesaria porque cada lugar tiene sus ca-
ractersticas. No es posible que un gobierno municipal simplemente copie o imite un programa de inclusin social considerado
Best Practice porque probablemente habr algunos elementos o caractersticas locales que acaban impidiendo o dificultando
la implantacin de determinado programa sin sus debidas adaptaciones. Temas como recursos, movilizacin social, actores
interesados y tambin pblico a ser atendido, varan de lugar a lugar. Por lo tanto, es importante que los gobiernos locales y
sociedad civil comprendan el contexto actual, su historia y su tendencia. Cules son los indicadores sociales y econmicos
del municipio? Qu significa eso? Dnde es necesario priorizar? Iniciar una poltica de inclusin social con una discusin
de los conceptos y de la realidad local, permite mucho ms xito.

En este proceso, la aproximacin a universidades sera muy interesante. Para el entendimiento sobre inclusin so-
cial, para la realizacin de un diagnstico y para el relevamiento de experiencias ya existentes, las universidades y centros de
investigacin pueden auxiliar y orientar a los actores locales. Ellas son actores importantsimos en la elaboracin y ejecucin
de polticas pblicas y pueden contribuir mucho con los gobiernos municipales.

76
 Los gobiernos locales pueden y deben involucrarse ms con las decisiones y acciones del MERCOSUR. A pesar de
que las agendas de los pases mercosureos convergen en diversos mbitos, es necesario un esfuerzo mayor para el forta-
lecimiento de la institucionalizacin del MERCOSUR. Organismos como el Parlamento del MERCOSUR y otras instituciones,
deben ser empoderados y salir del papel. En ese aspecto, la cooperacin de la Unin Europea ha servido de modelo para
algunos rganos y ha incentivado prcticas de fortalecimiento de la estructura institucional del bloque. Adems, y de funda-
mental importancia, la transposicin de estndares ha de concretarse en los pases del MERCOSUR para garantizar la efec-
tividad y construccin de la identidad regional. Finalmente, el MERCOSUR puede apoyar en el tema de la financiacin de los
gobiernos locales. No solo el MERCOSUR, sino tambin la Unin Europea poseen recursos para el desarrollo de proyectos
que tengan como objetivo la inclusin social.

An las instancias sociales del MERCOSUR han trabajado bastante en la consolidacin de proyectos como el
Instituto MERCOSUR de Formacin, capacitando gestores para trabajar en un escenario mercosureo; los Planes Estra-
tgicos de Accin Social y el Estatuto de la Ciudadana, trabajan planeando y creando un escenario ms inclusivo en el
MERCOSUR de los prximos aos. Hay que recordar que para que ocurra la real aplicacin de esas polticas, aos de
trabajo sern necesarios. En la Unin Europea, fue ms de medio siglo. En ese sentido, es necesario involucramiento y
planeamiento.

Debe haber, principalmente, mayor interaccin entre las Unidades Temticas de la Red Mercociudades y del MER-
COSUR. Las UTs son canales importantes de dilogo entre el bloque regional y los gobiernos locales. Las Unidades Temti-
cas y Comisiones de Trabajo parecen estar ms dirigidas para el trabajo interno, entre las ciudades participantes, olvidando
un poco las dimensiones externas. Acompaar de cerca las decisiones de los gobiernos nacionales y del MERCOSUR y
transferirlas a los gobiernos municipales, es tarea que las UTs pueden y deben asumir, principalmente si tomamos en con-
sideracin el rol de Mercociudades en la coordinacin del Comit de Municipios. En ese marco, la elaboracin de proyectos
comunes entre miembros de una misma UT o entre UTs diferentes para presentar a la Unin Europea (como Urb-Al) y al
MERCOSUR (como el FOCEM), pueden viabilizar alianzas y fomentar la inclusin social en las ciudades del MERCOSUR.
Un buen ejemplo a ser seguido en ese mbito es el Proyecto E+D, que junt al esfuerzo de ciudades y Unidades Temticas,
con el trabajo de organizaciones sociales, fondos de la Unin Europea y apoyo del Parlamento del MERCOSUR, o el Proyecto
de Intercambio de Directores desarrollado por la Unidad Temtica Educacin en 2006, colocando en prctica las directrices
propuestas por el MERCOSUR en ese marco.

Es fundamental tambin que las autoridades locales, los gestores pblicos locales y otros actores involucrados (or-
ganizaciones de la sociedad civil, poblacin beneficiaria) hagan un planeamiento de lo que se pretende realizar. No es nece-
sario que sea un planeamiento sofisticado, en el sentido de uso de tecnologas avanzadas, pero s es fundamental que quede
claro cules son los objetivos, plazos y recursos necesarios a corto, mediano y largo plazo, cuales son las oportunidades y
amenazas, los puntos fuertes y dbiles. Sin estas informaciones, programas y proyectos pueden incluso comenzar, pero no
se conquistarn los resultados soados. A pesar de que los resultados soados para unos podran ser diferentes de los resul-
tados soados por otros. La transparencia y el dilogo son fundamentales para el proceso de formulacin y de planeamiento
de las acciones. En caso contrario, se invirtieron recursos de forma ineficaz.

77
 Una vez discutido el concepto de inclusin social, realizado un diagnstico local y un relevamiento de los actores
locales, nacionales, y tambin del MERCOSUR que pueden contribuir y participar del proceso, elaborado un plan y acciones
realizadas y programas implantados, es necesario un acompaamiento. Es decir, una vez planeada e iniciada una poltica
de inclusin social en el municipio, el monitoreo y acompaamiento tienen que ser permanentes, para no perder el rumbo,
no desperdiciar recursos, no demorar ms de lo que se pretenda y para, principalmente, corregir caminos. Este monitoreo
debe ser realizado por el propio equipo del gobierno local con apoyo de organizaciones codirectoras, pero puede y debe ser
comunicado y discutido con todos los actores interesados.

Una ltima recomendacin es el dilogo con la sociedad. Aunque en todas las etapas de la poltica de inclusin
social, se ha manifestado a favor de la participacin de la sociedad civil, es importante reforzar que este dilogo, aunque a
veces puede tornar el proceso ms lento, permite que l sea ms firme, fuerte y consolidado. Los resultados aparecern de
forma ms eficiente. Adems, como ya se ha registrado en este estudio, con cambios de mandato, las chances para el fin
de una poltica pblica o programa que tengan la participacin efectiva de la sociedad civil es mucho menor que programas
desarrollados a partir apenas de la iniciativa del gobierno local.

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11. Siglas utilizadas

AL - Amrica Latina

CCMAS - Comisin de Coordinacin de Ministros de Asuntos Sociales del MERCOSUR

CRPM - Comisin de Representantes Permanentes del MERCOSUR

CMC - Consejo Mercado Comn

E+D - Estados + Derechos - Derechos Humanos: Estado y Sociedad Civil, construccin de ciudadana

FCCR - Foro Consultivo de Municipios, Estados Federados, Provincias y Departamentos del MERCOSUR

FESUR - Fundacin Friedrich Ebert

FEM - Fondo de Financiacin del Sector Educativo del MERCOSUR

FOCEM - Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR

GMC - Grupo Mercado Comn

IMEF - Instituto MERCOSUR de Formacin

ISM - Instituto Social del MERCOSUR

MERCOSUR - Mercado Comn del Sur

ODMs - Objetivos de Desarrollo del Milenio

Parlasur - Parlamento del MERCOSUR

PEAS - Plan Estratgico de Accin Social del MERCOSUR

RMADS - Reunin de Ministros y Autoridades de Desarrollo Social del MERCOSUR

REMI - Reunin Especializada de Municipios e Intendencias del MERCOSUR

EU - Unin Europea

UT - Unidad Temtica

UNILA - Universidad Federal de la Integracin Latinoamericana

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 12. Bibliografa

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Sitios accedidos de diciembre de 2010 a mayo de 2011

- Agncia Brasileira de Cooperao: http://www.abc.gov.br

- E+D: http://estadomasderechos.org/

- Focem: http://www.mercosur.int/focem

- MERCOSUR: http://www.mercosur.int/

- Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto: http://www.mp.gov.br/

- Parlamento del MERCOSUR: htttp://www.parlamentodelmercosur.org

- Programa MERCOSUR Social y Solidario: http://www.mercosursocialsolidario.org

- Red Mercociudades: http://www.mercociudades.org/

- Somos MERCOSUR: http://www.somosmercosur.net

86
13. Adjuntos

13.1. Adjunto A - Resumen de las experiencias de gobiernos locales

>
Municipio: Asuncin
Pas: Paraguay
Nmero de habitantes: 502.426 habitantes

Poltica de Equidad Laboral y de Generacin de Posibilidades

Responsable por los datos proporcionados: Dra. Nilda Romero Santacruz (Directora de Polticas de Gnero, dependiente de
la Direccin General del rea Social).

Objetivos de la Poltica de Equidad Laboral y de Generacin de Posibilidades

Generar microemprendimientos.
Proporcionar posibilidades de capacitacin a mujeres jefes de familia de escasos recursos.
Prevenir la pobreza y mejorar la calidad de vida de estas familias dirigidas por mujeres.
Capacitar e informar a las mujeres sobre sus derechos; desarrollo personal; equidad de gnero; educacin en valores;
liderazgo de la mujer; empoderamiento de las mujeres; conocimiento de la Ley 1600-00 de prevencin de la violencia doms-
tica.

Descripcin de la Poltica de Equidad Laboral y de Generacin de Posibilidades

Se trata de una serie de programas y proyectos volcados para mujeres.

Proyecto con mujeres emprendedoras para generar microemprendimientos e incorporar la perspectiva de gnero; ciudada-
na activa, salud sexual y reproductiva; prevencin de trfico de personas; autoestima.

Proyecto Mujeres al Volante del Transporte Pblico y Privado para mujeres de escasos recursos econmicos y oportunida-
des.

Tales proyectos son de inclusin social, generando posibilidades para mujeres y mujeres jefas de familia de escasos recursos
econmicos.

Proyecto Fortalecimiento de la Asociacin de Mujeres Nivache: mujeres indgenas Nivache se benefician en su fortaleci-
miento como mujeres emprendedoras y en diversos conocimientos con perspectiva de gnero.

87
 Desde el ao 2002, se inici una serie de proyectos de inclusin social con perspectiva de gnero, con una poltica de fo-
mento a la economa social solidaria, y se realiz posteriormente una investigacin urbana que evalu y encontr un cambio
de escala en la generacin de emprendimientos productivos para alcanzar un determinado desarrollo socioeconmico y de
combate a la pobreza de mujeres jefas de familia de escasos recursos econmicos.

Desde el ao 2009, se participa en un proyecto de la Fundacin Alter Vida denominado Pares - Igualdad entre Mujeres y
Hombres en el trabajo, apoyado financieramente por la Unin Europea, en el cual se desarrolla el proyecto: Fomento de mi-
croemprendimientos para jefes de familia del barrio Tacumb, Asuncin. Se generaron tres microemprendimientos de mujeres,
que se encuentran actualmente comercializando ropa interior, toallas bordadas con cintas y accesorios para bao; las mismas
recibieron capacitacin durante un ao sobre el proceso de generacin de microemprendimientos, y se incorporaron capacita-
ciones sobre derechos de las mujeres; Ley 1600-00 de prevencin de la violencia domstica; desarrollo personal.

Actualmente, esta experiencia est siendo realizada con otros grupos de comunidades con mujeres jefas de familia de esca-
sos recursos econmicos; y por medio de un proceso de descentralizacin en los centros municipales.

Las principales acciones de esa poltica son:

Integracin de microemprendimientos productivos en barrios de escasos recursos econmicos, incorporando la perspectiva

de gnero.
Ejecucin del Proyecto Mujeres al Volante del Transporte Pblico y Privado. Mujeres capacitadas y empresarios sensibi-
lizados en gnero.

Pblico beneficiario de la Poltica de Equidad Laboral y de Generacin de Posibilidades

Proyecto de fortalecimiento de microemprendimientos: tres grupos apoyados por ocho mujeres jefas de familia de escasos
recursos econmicos de los barrios Tacumb; Obrero; y Roberto L Petit de Asuncin.
32 mujeres microempresarias comercializando actualmente sus productos.

Presupuesto de Inclusin Social

3% dentro de la porcentaje destinada a la Direccin General del rea Social, de la cual depende la Direccin de Polticas de
Gnero.

Resultados de la Poltica de Equidad Laboral y de Generacin de Posibilidades

32 mujeres microemprendedoras que comercializan sus productos, generando ingresos para sus casas.
400 mujeres de escasos recursos y oportunidades se capacitaron para conducir mnibus, incorporando una formacin in-
tegral con perspectiva de gnero; y se est retomando el proyecto de incorporar tambin la perspectiva de gnero en todas
sus capacitaciones.

88
>
Municipio: Bag/RS
Pas: Brasil
Nmero de habitantes: 114.408 mil habitantes

Programa Inclusin y Proteccin del Adulto Mayor

Responsable por los datos proporcionados: Lus Eduardo Colombo (Intendente)

Objetivos del Programa Inclusin y Proteccin del Adulto Mayor

Calificar polticas pblicas de proteccin a los derechos del adulto mayor, motivando la bsqueda de un envejecimiento
activo y ampliando las conquistas de este segmento.

Descripcin del Programa Inclusin y Proteccin del Adulto Mayor

El Programa Inclusin y Proteccin del Adulto Mayor, desarrollado por la Secretara Municipal de Polticas Pblicas para el
Adulto Mayor (Idoso) (SEMPPI), fue implantado en 2009 y est dirigido para los adultos mayores de las zonas rural y urbana
del municipio de Bag. Sus principales acciones son:

Capacitacin de la sociedad civil para el adulto mayor.

Casa Da Vicente de Paulo.
Organizacin de eventos y seminarios.
Incentivo a los grupos de convivencia con metas establecidas y evaluacin permanente.
Integracin del Consejo del Adulto Mayor.
Convenios con Instituciones de Enseanza Superior.
Inclusin del tema vejez en el currculo de las escuelas municipales.
Campaa de valorizacin de los derechos del adulto mayor.

Pblico beneficiario del Programa Inclusin y Proteccin del Adulto Mayor

El municipio de Bag posee aproximadamente 15.000 ancianos, siendo que 1.800 estn registrados en el Centro del Adulto Mayor.
Fueron registradas y acompaadas por la SEMPPI 463 denuncias contra los derechos de los ancianos, en el perodo de 2099-2011.

Presupuesto de programas de inclusin social

1,28% del presupuesto anual 2010.

Resultados del Programa Inclusin y Proteccin del Adulto Mayor

Mejora en la condicin de las personas ancianas del municipio.

Concientizacin de la comunidad en general en relacin a los derechos del adulto mayor.
En 2010, Bag recibi el Sello del Gobierno del Rio Grande del Sul Ciudad Amiga del Adulto Mayor por sus acciones inno-
vadoras (la SEMPPI es la nica secretara de este segmento en el Estado).

89
 >
Municipio: Barquisimeto (Iribarren)
Pas: Venezuela
Nmero de habitantes: 895.989 habitantes

Poltica de Inclusin

Responsable por los datos proporcionados: J. Gerardo Gonzlez G. (Director de Documentacin, Estadstica y Cooperacin
Internacional).

Descripcin de la Poltica de Inclusin

La Poltica de Inclusin empez a ser aplicada en 2009, y se trata de un conjunto de 35 programas dirigidos a la poblacin de las
zonas rural y urbana. Estos programas son particularmente inclusivos y se desarrollan a partir de diversas reas de accin.

Objetivos y acciones de la Poltica de Inclusin

Programa Objetivos Acciones

INSTITUTO MUNICIPAL PARA EL DESARROLLO SOCIAL (IMDES)

Programa Desarrollar actividades conjuntas a fin de realizar ope- Establecer relaciones interinstitucio-
En la Comunidad rativos de salud integral y megajornadas sociales en el nales y realizar alianzas estratgicas
municipio. con organismos pblicos, privados y
comunidad organizada.
Programa Contribuir de manera integral con la salud primaria y
Cuidando tu Salud preventiva de los habitantes del municipio.
Realizar visitas programadas dentro
Programa Beneficiar la comunidad a travs de servicios de salud del municipio.
Ciruga por la Vida integral.
Cursos de artesana, sala de recrea-
Programa Mejorar las relaciones con las diferentes misiones e insti- cin, clases de bailoterapia, grupos de
Revolucin Comunitaria tuciones pblicas a fin de trabajar de manera conjunta en teatro, danza, entre otros.
pro del beneficio social de los habitantes del municipio.

Programa Apoyando a Establecer acciones de carcter preventivo, formativo y

mis Abuelos asistencial que atiendan las necesidades de los adultos
mayores del municipio.

90
Programa Objetivos Acciones

FUNDACIN DEL NIO

Programa Nios Sanos Con apoyo mdico, odontolgico y nutricional, en contac-
en tu Comunidad to directo con los consejos comunitarios, aspira a reducir
los ndices de mortalidad infantil, a travs de exmenes
mdicos y distribucin gratuita de vitaminas y remedios,
as como otros insumos farmacuticos; y acceso total-
mente gratuito, en los casos necesarios, a cirugas y tra-
tamientos especializados.
Coordinar con los institutos de edu-
cacin preescolar, los Simoncitos
(jardines infantiles del Estado), y los
asilos de ancianos, las actividades
necesarias para la ejecucin de los
programas.

Programa Creciendo Concentra su enfoque en la educacin materna, para la

con Amor y Salud formacin de hbitos de higiene y prevencin, destina-
dos a las madres y a los nios en edad preescolar.

Programa Iribarren Se ocupa de familiarizar a los nios con los aspectos

visto por los Nios histricos, culturales, econmicos, geogrficos y sociales
del municipio, a travs de actividades ldicas, artsticas y
de experiencias.

Programa Promueve la creacin de conciencia ecolgica por medio

Tecnoecolito Ensea de visitas guiadas, juegos educativos, conferencias
y otras dinmicas, en las cuales son presentados los
problemas ambientales y se educa para la prevencin y
el cuidado del medioambiente.

Programa Consiste en la creacin de espacios donde se comparte

Abuelito Pienso en Ti la inocencia y la ternura de los nios con el afecto de
los adultos mayores, a travs de visitas orientadas en
las cuales los primeros entregan presentes, mientras los
abuelos les cuentan historias.

91
 Programa Objetivos Acciones

INSTITUTO MUNICIPAL DEL DEPORTE Y DE LA RECREACIN (IMDERI)

Programa Atencin Actividades recreativas durante la celebracin del Da Ocupar de manera efectiva el tiempo
Integral al Atleta con Mundial del Sndrome de Down, del Autista, y formacin libre y mejorar la calidad de vida de
Discapacidad de atletas en variadas disciplinas. los ciudadanos, as como la deteccin
de posibles talentos deportivos.
Programa Atencin Inte- Actividades recreativas para los crculos de adultos
gral al Adulto Mayor mayores, como tomar la presin, bailoterapia, apoyo
nutricional.

Programa Apoyo al Actividad deportiva y recreativa para la humanizacin del

Deporte Penitenciario de Internado Judicial de Uribana.
Uribana (Humanizacin)

Programa IMDERI va a la Programa de orientacin recreativa para el sector esco-

Escuela lar, con la utilizacin de mquinas de entrenamiento de
beisbol, etc. Prospeccin de posibles atletas escolares
para Alta Competicin.

Programa Salvemos Actividad recreativa para fomentar conciencia ecolgica,

la Tierra y formar la comunidad para proteger al planeta Tierra,
previniendo su contaminacin.

Pblico beneficiario de la Poltica de Inclusin

Instituto Municipal para el Desarrollo Social: 568.412 beneficiarios.

Fundacin del Nio: 62.704 beneficiarios.
Instituto Municipal del Deporte y de la Recreacin: 143.105 beneficiarios.

Presupuesto de la Poltica de Inclusin

27 % del presupuesto de Inversin.

Resultados de la Poltica de Inclusin

- Con una inversin social superior a 40 millones de bolvares (U$S 10.000.000), fue dada atencin a ms de un milln de
iribarrenses de diversas edades, localizaciones geogrficas y condiciones sociales.

92
>
Municipio: Belo Horizonte/MG
Pas: Brasil
Nmero de habitantes: 2.232.747 habitantes

Programa BH Ciudadana

Responsable por los datos proporcionados: Marcelo Alves Mourn (Gerente de Coordinacin del Programa BH Ciudada-
na).

Objetivos del Programa BH Ciudadana

- Promover la inclusin social de las familias residentes en reas socialmente vulnerables de la ciudad.
- Promover la articulacin intersectorial de programas, proyectos y acciones de competencia de las diversas polticas pblicas
ejecutadas por el poder pblico de Belo Horizonte.
- Favorecer la organizacin de las acciones y la optimizacin de recursos y potencializar las intervenciones dirigidas a las
reas socialmente vulnerables de la ciudad.

Descripcin del Programa BH Ciudadana

El Programa BH Ciudadana es desarrollado a partir de un modelo de gestin basado en la articulacin y coordinacin inter-
sectorial de programas, proyectos y acciones de competencia de las diversas polticas pblicas ejecutadas por el municipio,
con base en los principios de la descentralizacin, intersectorialidad, territorialidad y participacin.

El Programa BH Ciudadana fue creado en julio de 2002, funciona en 27 ncleos habitacionales de la zona urbana del muni-
cipio de Belo Horizonte, a partir de diversas acciones desarrolladas de acuerdo con los siguientes ejes de trabajo:

Educacin - Educacin Infantil (nios de cero a cinco aos y ocho meses),

- Educacin de Jvenes y Adultos (EJA)
- Escuela Integrada

Salud - Inversin en acciones de prevencin en salud, buscando promover cambios efectivos

de los hbitos y condiciones de vida.

Asistencia Social - Enfoque en la Proteccin Social Bsica (Centro de Referencia de la Asistencia Social
- CRAS): identificacin de situacin de riesgo y orientacin familiar; talleres de sociabi-
lidad; socializacin infanto-juvenil; grupos de convivencia de adultos mayores.

93
 Deportes - Programas Deporte Esperanza / Segundo Tiempo (escuelitas de ftbol, ftbol de
saln, voleibol, bsquet, balonmano, manchado, gimnasia rtmica y atletismo);
- Vida activa (integracin social y mejora de la calidad de vida, por medio de la convi-
vencia y de la prctica de actividades fsicas y de entretenimiento).

Abastecimiento - Talleres de educacin para el consumo y planto alternativo para promocin de la

Seguridad Alimenticia y Nutricional.

Derechos de Ciudadana - Actividades de formacin en derechos humanos y ciudadana;

- Implantacin de puestos de atencin del Juzgado de Conciliacin (en alianza con el
Tribunal de Justicia de Minas Gerais)

Cultura - Talleres de cultura y punto de lectura

Transferencia de ingreso - Beneficio de Prestacin Continua (BPC)

- Beca Escuela Municipal
- Beca Familia

Inclusin Productiva - Calificacin profesional

- Insercin al mercado formal de trabajo
- Organizacin para la prestacin de servicios autnomos

Inclusin Digital - Puntos de Internet Municipal

- Telecentros
- Unidad Mvil
- Centro de Reacondicionamiento de Computadoras

Intervenciones Urbanas - Programa de Aceleracin del Crecimiento- PAC / Vila Viva

- Presupuesto Participativo, acciones en reas de riesgo

La gestin del Programa BH Ciudadana es estructurada por medio de los niveles decisorio, gerencial y ejecutivo en los m-
bitos central, regional y local.

- La Cmara Intersectorial de Polticas Sociales (CIPS) es la instancia responsable por la articulacin poltica e institucional
entre las Secretaras de la PBH involucradas en el BH Ciudadana.

94
- El Grupo Tcnico de Asesora y Monitoreo (GT BH Ciudadana) asesora y monitorea la implementacin de las acciones del
Programa junto a las regionales, siendo un colegiado compuesto por gerentes de diferentes secretaras municipales
- El ejecutivo central, por medio de la Gerencia de Coordinacin del Programa BH Ciudadana, articula el apoyo de todos los
rganos involucrados, consolida datos administrativos, contables, financieros y gerenciales, monitorea y avala el Programa.
- El ejecutivo regional acompaa las acciones sectoriales a partir de las especificidades regionales y locales, conjuntamente
con el nivel tcnico.
- El ejecutivo local articula y moviliza la red de servicios gubernamentales y no gubernamentales en la esfera local para la
atencin de las familias beneficiarias, por intermedio del Colegiado de Coordinacin Regional y de la Comisin de Coordina-
cin Local (CCL).

La CCL, instancia gestora en cada uno de los Ncleos BH Ciudadana, se compone en los territorios en que los mismos se
encuentran implantados.

Pblico beneficiario del Programa BH Ciudadana

Cerca de 40.000 familias, totalizando aproximadamente 168.000 personas.

Presupuesto del Programa BH Ciudadana

R$ 28,6 millones para el ao 2011.

Resultados del Programa BH Ciudadana

- Aumento en la cobertura de familias mencionadas en los territorios (de 5.400 familias a 135 mil familias).
- Ampliacin de vacantes de los diversos programas, proyectos y acciones.
- Direccionamiento de la implantacin, en el marco de los Ncleos BH Ciudadana, de programas y proyectos temticos,
tales como: las academias de la ciudad, la escuela integrada, los talleres de abastecimiento, de salud bucal y de formacin
en derechos humanos y ciudadana.
- Concepcin de que se debe fomentar en los territorios la articulacin de redes, por medio de la Comisin de Coordinacin
Local.

Instituto Yara Tupynamb

El Instituto Yara Tupynamb es una organizacin de la sociedad civil asociacin de la Intendencia de Belo
Horizonte para la ejecucin de programas de inclusin social en el municipio. l desarrolla, principalmente, acciones
de calificacin profesional. Con la Intendencia de Belo Horizonte, el mayor proyecto desarrollado es el de capacita-
cin de profesionales del rea de la construccin civil. Las personas participan de todos los mdulos (etapas de la
construccin civil). El subproducto es la reforma de casas de una comunidad. Los alumnos reciben una beca mensual

95
 de R$ 300. El curso tiene duracin de tres a cuatro meses; son seis a ocho horas diarias de aula. Los alumnos reciben
tambin merienda de maana, merienda a la tarde, almuerzo, un kit de equipamiento de proteccin individual y una
camiseta del programa. En BH, este programa est siendo implantado en el Conjunto Felicidad, con residentes de
esta comunidad, y tendr como resultado cinco casas reformadas.
Segn su Director Presidente, Jos Theobaldo Junior, las organizaciones de la sociedad civil no son meras
prestadoras de servicios del gobierno municipal. Todos los actores involucrados en los proyectos exponen sus expe-
riencias. Hay una cambio de visin entre el gobierno local y las organizaciones de la sociedad civil.

>
Municipio: Jess Mara / Lima
Pas: Per
Nmero de habitantes: 70.000 habitantes

Programas Casa de la Juventud, Casa de Jess, Mara y Jos y Casa del Adulto Mayor

Responsable por los datos proporcionados: Viviana Meza Gutirrez (Gerente de Desarrollo Humano).

Objetivos de los Programas de Inclusin Social

Casa de la Juventud:
- Mejorar la calidad de vida de los jvenes, permitiendo que se desarrollan como buenos ciudadanos.
- Proporcionar espacios donde los jvenes puedan hacer uso de su tiempo libre y desarrollar sus capacidades y habilidades
sociales, por medio de los talleres que les ofrecemos.
- Prestar asistencia psicolgica y legal.

Casa de Jess, Mara y Jos:

- Promover la prevencin y la asistencia en relacin al uso de drogas para los jvenes del distrito.

Casa del Adulto Mayor:

- Atender a los ancianos que por razones de salud no pueden ir a talleres, paseos y excursiones;
- Disminuir la violencia contra el adulto mayor, especialmente cometida por sus acompaantes, y colaborar para que no que-
den solos en sus casas;
- Generar un espacio donde puedan encontrar amor, seguridad, salud, confort; y mejorar su calidad de vida por medio de
diferentes talleres.

96
Descripcin de los Programas de Inclusin Social

Casa de la Juventud:
- Este programa fue creado en setiembre de 2008. Su funcionamiento comienza a partir de anuncios en panfletos, e-mails y
redes sociales. Programacin de talleres y atencin de servicios de salud reproductiva y psicolgica. Creacin del Banco de
Becas para jvenes con recursos econmicos reducidos.

Casa de Jess, Mara y Jos:

- Esta casa, creada en febrero de 2010, funciona a partir de anuncios en panfletos; contacto con lderes de hinchadas de
clubes de ftbol, sensibilizndolos para que se inscriban en los programas de asistencia y tratamiento contra las drogas, y
que incentiven otros miembros de sus grupos; visitas a domicilio; escuela de padres.

Casa del Adulto Mayor:

- Creada en mayo de 2010, funciona desde las 8h a las 18h a partir de anuncios abiertos, visitas a domicilio, y divulgacin de
la Casa en los medios de comunicacin.

Pblico beneficiario de los Programas de Inclusin Social

- Casa de la Juventud: jvenes entre 11 y 27 aos - 7.000 participantes por ao.
- Casa de Jess, Mara y Jos: 38 jvenes en tratamiento y 45 que frecuentan regularmente.
- Casa del Adulto Mayor: personas de la tercera edad entre 70 y 90 aos. Frecuentan diariamente de 25 a 35 personas.

Presupuesto del rea de Inclusin Social

5,2% del presupuesto municipal

Resultados de los Programas de Inclusin Social

- Casa de la Juventud: 600 jvenes estudian en cursos tcnicos gracias al Banco de Becas;
- Casa de Jess, Mara y Jos: 35 personas participan voluntariamente del tratamiento contra las drogas; 456 personas fre-
cuentan las Escuelas para Padres;
- Casa del Adulto Mayor: Frecuencia diaria de 25 a 35 personas; 375 personas por mes participan de las terapias de rehabi-
litacin.

97
 >
Municipio: La Paz
Pas: Bolivia
Nmero de habitantes: 1.552.156 habitantes

La Paz Equitativa e Inclusiva

Responsable por los datos proporcionados: Luis Salas Carbajal (Analista Estadstico de la Direccin de Investigacin e Infor-
macin Municipal).

Objetivos del Programa La Paz Equitativa e Inclusiva

- Desarrollo humano;
- Desarrollo de la cultura.

Ambos tienen una fuerte interdependencia, y estn relacionados al individuo y su desarrollo; y en este contexto, fundamen-
talmente con el acceso del individuo a servicios pblicos que apoyen el desarrollo de sus capacidades y la generacin de
oportunidades para ejercerlas respetando su cultura.

Descripcin del Programa La Paz Equitativa e Inclusiva

Se trata de una Lnea Estratgica que est incluida en el Plan de Desarrollo Municipal que tiene cuatro aos desde el inicio de
su ejecucin. Esta Lnea, aplicada en las zonas rural y urbana de La Paz, es realizada por los Programas Operativos Anuales
de diferentes Unidades Ejecutoras del Gobierno Autnomo Municipal de La Paz.

Pblico beneficiario del Programa La Paz Equitativa e Inclusiva

Los beneficiarios son todos los habitantes del Municipio de La Paz.

Presupuesto de Inclusin Social

22.88% del presupuesto municipal.

Resultados del Programa La Paz Equitativa e Inclusiva

- El eje La Paz Equitativa e Inclusiva denota un buen desempeo en la ejecucin financiera, superando las expectativas
programadas.
- En relacin al cumplimento fsico, super las expectativas, mostrando una evidente subdimensin al respecto de las deman-
das de atencin municipal referidas especialmente a proyectos de gestin, servicios y fiscalizacin.
- La elevada ejecucin financiera se debe principalmente al desempeo en los sub-ejes de Seguridad Ciudadana, Salud,
Grupos Vulnerables y Deportes con nfasis en infraestructura educativa, as como de salud.

98
>
Municipio: Montevideo
Pas: Uruguay
Nmero de habitantes: 1.350.000 habitantes

Programa Nuestros Nios

Responsable por los datos proporcionados: Mara Sara Ribeiro (Directora del Departamento de Desarrollo Social).

Objetivos del Programa Nuestros Nios

- Instrumentar un Modelo de Intervencin Socioeducativo para atenuar los efectos psicosociales de la pobreza, que afectan
la primera infancia y su contexto familiar.
- Mejorar el desarrollo y el crecimiento en la primera niez, generando espacios de inclusin social para las familias y la
comunidad en su conjunto, partiendo de objetivos que promuevan acciones integrales e integradoras, y que favorezcan los
procesos organizacionales con una participacin activa de los ciudadanos.

Descripcin del Programa Nuestros Nios

Se trata de un programa creado en julio de 1991, dirigido a los nios de la zona urbana.

Anualmente, aproximadamente 1.600 nios y nias de seis meses a tres aos en situacin de vulnerabilidad social, reciben
atencin integral diaria en los Centros Comunitarios de Educacin Infantil y Centros de Modalidad de Bolsas del Programa
Nuestros Nios, desarrollado en cogestin con asociaciones de la sociedad civil y en coordinacin permanente con autorida-
des y tcnicos de la descentralizacin municipal. Los Derechos Humanos, la participacin de las familias y de la comunidad,
son fundamentales para el desarrollo de la propuesta.

Aproximadamente 200 personas provenientes de las comunidades donde se aplica el Programa, en su mayora mujeres, se
desempean como educadoras, educadoras alimentarias y maestras en los Centros Comunitarios de Educacin Infantil. Este
nmero es mayor si tenemos en cuenta la Modalidad de Becas.

Fueron desarrolladas de forma sistemtica actividades de formacin permanente y de promocin comunitaria con los grupos
de trabajo, asociaciones civiles, familias y comunidades, realizadas por los grupos de trabajo municipales en asociacin con
distintas organizaciones o instituciones relacionadas a los temas trabajados.

El fuerte carcter comunitario del programa tambin favorece el desarrollo local de la regin donde es implementado, por
medio de los cupos de trabajo que genera, del estmulo al abastecimiento de insumos para el funcionamiento de los centros
a proveedores de la zona, etc.

99
 Pblico beneficiario del Programa Nuestros Nios

Nios y nias entre cero y tres aos en situacin de vulnerabilidad socioeconmica.

Resultados del Programa Nuestros Nios

- El estudio del GIEP (Grupo Interdisciplinario de Estudios Psicosociales) demuestra el impacto favorable en los nios en
el inicio de la educacin primaria como resultado de la participacin en el programa, en comparacin con aquellos que no
participan.

>
Municipio: Osasco/SP
Pas: Brasil
Nmero de habitantes: 666.469 habitantes

Estrategia de Generacin de Trabajo, Empleo e Ingresos

Responsable por los datos proporcionados: Dulce Helena Cazzuni (Secretaria de Desarrollo, Trabajo e Inclusin de la Inten-
dencia de Osasco).

Objetivos de la Estrategia de Generacin de Trabajo, Empleo e Ingresos

- Combatir la pobreza y exclusin social en la ciudad.

- Articular programas de transferencia de ingresos y polticas de generacin de trabajo e ingresos.

Descripcin de la Estrategia de Generacin de Trabajo, empleo e Ingresos

La Intendencia de Osasco, por intermedio de la SDTI, unific las polticas de transferencia de ingresos (fundamentales para
garantizar una seguridad financiera bsica para las familias pobres y trabajadores desempleados) y generacin de ocupa-
cin e ingresos (decisivas en el proceso de emancipacin social y econmica de estas mismas familias y trabajadores) para
el enfrentamiento de las mltiples formas de exclusin social.

La Estrategia de Generacin de Trabajo, Empleo e Ingresos fue creada en enero de 2005, funciona en la zona urbana de
Osasco y est compuesta de tres lneas programticas: polticas redistributivas, emancipadoras y desarrollistas.

100
 Polticas redistributivas
- Ingreso Mnimo Municipal
- Ingreso Ciudadano Estatal
- Beca Familia Federal
- Operacin Trabajo Municipal
- Comenzar de Nuevo Municipal
- Programas especficos para los jvenes (Beca Trabajo Municipal, Projoven Federal,
Juventud Ciudadana Federal, Proyecto Aprendiz y Proyecto Federal)

Polticas emancipadoras
- Programa Osasco Solidaria (acciones relacionadas a la economa popular y solidaria,
tales como la incubadora pblica de emprendimientos populares y solidarios, genera-
cin de ocupacin e ingreso y microfinanciacin de actividades productivas)
- Programa Capacitacin Ocupacional (formacin en actividades ocupacionales, socia-
les, comunitarias y de utilidad colectiva)

Polticas desarrollistas - Programa Osasco Digital (elaboracin de estudios e investigaciones, gerenciamiento

de las informaciones de los programas sociales y acceso a la tecnologa de la informa-
cin y de la comunicacin a travs de la implantacin de Centros de Inclusin Digital)
- Programa Osasco Incluye (intermediacin de mano de obra asalariada, autnoma y
de la persona discapacitada, adems de acceso a una beca, seguro de desempleo y
emisin de cartera de trabajo)

Pblico beneficiario de la Estrategia de Generacin de Trabajo, empleo e Ingresos

Entre 2005 y 2010, la estrategia realiz 647 mil atenciones a ciudadanos.

Presupuesto de la Estrategia de Generacin de Trabajo, Empleo e Ingresos

R$ 5,8 millones de la SDTI (equivalente a 0,4% del presupuesto municipal). La estrategia involucra, sin embargo, recursos
de otras esferas.

Resultados de la Estrategia de Generacin de Trabajo, Empleo e Ingresos

En seis aos de funcionamiento, la Estrategia de Generacin de Trabajo, Empleo e Ingresos realiz 647 mil atenciones a los
ciudadanos de la ciudad, distribuidos en polticas redistributivas (21,7%), emancipadoras (4,5%) y desarrollistas (73,8%).

101
 Programas sociales N %

Redistributivos 140.098 21,7

Emancipadora 29.126 4,5

Desarrollista 477.695 73,8

Total 646.919 100,0

- Para normalizacin de unidad de suma total, en el caso de los Programas Beca Familia e Ingreso Ciuda-
dano fueron contabilizados todos los miembros de las familias, que corresponden a una familia compuesta
en promedio por 3,7 personas.

>
Municipio: Paysand
Pas: Uruguay
Nmero de habitantes: 113.244 habitantes

Programa de Presupuesto Participativo

Responsable por los datos proporcionados: Humberto Sconamiglio (Director de Descentralizacin).

Objetivos del Programa de Presupuesto Participativo

- Participacin en el proceso de descentralizacin;
- Participacin en la gestin con transparencia en la informacin, rigor en los procesos, ceder poder/obtener poder;
- Participacin como democracia directa (en la capital) y democracia representativa (en el interior);
- Impulso a la creacin y al funcionamiento de una red social de carcter horizontal.

Pblico beneficiario del Programa de Presupuesto Participativo

La mayora de los ciudadanos y ciudadanas, de forma directa o indirecta.

Presupuesto del Programa de Presupuesto Participativo

2,5% del presupuesto anual, 12.600.000 pesos uruguayos (aproximadamente 672.000 dlares)

Resultados de los Programas de Inclusin Social

- La ciudadana se involucr en el proceso de toma de decisiones sobre cmo y hasta donde destinar una parte del presu-
puesto municipal, aproximndose y conociendo la realidad del su barrio.
102
>
Municipio: Rosario/ Provincia de Santa Fe
Pas: Argentina
Nmero de habitantes: 907.844 habitantes

Polticas de gnero para adolescentes, dependiente del rea de la Mujer

Direccin General de Infancias y Familias

Responsable por los datos proporcionados: Andrea Travaini (Subsecretaria de Accin Social de la Secretara de Promocin
Social)

Objetivos

Polticas de gnero para adolescentes Direccin General de Infancias y Familias

- Eliminar la discriminacin contra las mujeres (ni-
as/adolescentes) en todos los mbitos.
- Promover la equidad de gnero y la igualdad de
oportunidades (de las/los adolescentes de la ciudad
de Rosario).
- Promover los derechos de nios y adolescentes y el forta-
lecimiento de sus grupos familiares para la construccin de
una ciudadana basada en la igualdad, en la participacin
y en la solidaridad.

Descripcin de las Polticas de Gnero para Adolescentes y de la Direccin General de Infancias y Familias

Ambas iniciativas son parte del Plan Estratgico Rosario Metropolitana (PERM), en la lnea estratgica correspondiente a
Metrpolis de las oportunidades y de la ciudadana, que tiene como objetivo construir una ciudad abierta, inclusiva y cohe-
rente, cujas instituciones promuevan la participacin, la solidaridad y la ciudadana responsable.

Polticas de gnero para adolescentes Direccin General de Infancias y Familias

Creada en marzo de 2005, comprende los siguien- Creada en febrero de 2010, funciona a partir de un eje
tes programas: transversal y tres ejes temticos:

- Equidad Educativa para Madres Alumnas y - Eje transversal:

Gestantes: Promocin del Paradigma de Proteccin de Derechos de
Disponibilizacin de una beca mensual durante los los Nios y Adolescentes.
10 meses del ao lectivo y a partir del cuadro de re-

103
 Polticas de gnero para adolescentes
ferencia constituido por los derechos de las adoles-
centes (lnea de accin que abarca sensibilizacin,
fortalecimiento de autoestima, responsabilidad y
apropiacin de los derechos de las alumnas).
- Programa de Derechos Sexuales:
Talleres de capacitacin dirigidos a distintas institu-
ciones, abordando las temticas: Estereotipos de
gnero, Derechos sexuales, Contrabando y trata de
personas, Abuso sexual, Embarazo adolescente y
Noviazgos violentos.
- Programa Noviazgos sin violencia:
Espacio en el mbito pblico en el cual decir que exis-
te violencia en el noviazgo y que es posible prevenir
la violencia familiar, posibilitando un contexto socio-
educativo de sensibilizacin, contencin y orienta-
cin a los/las adolescentes para el problema de la
violencia; y promoviendo para los/las adolescentes
formas no violentas de relacionarse.
Pblico beneficiario
Polticas de gnero para adolescentes
Madres jvenes y nias/adolescentes embarazadas
de hasta 18 aos, que no hayan concluido y deseen
continuar con sus estudios de Educacin Bsica
104
Direccin General de Infancias y Familias
Creada en febrero de 2010, funciona a partir de un eje
transversal y tres ejes temticos:
- Eje transversal:
Promocin del Paradigma de Proteccin de Derechos de
los Nios y Adolescentes.
- Programa de Derechos Sexuales:
Talleres de capacitacin dirigidos a distintas instituciones,
abordando las temticas: Estereotipos de gnero, Dere-
chos sexuales, Contrabando y trata de personas, Abuso
sexual, Embarazo adolescente y Noviazgos violentos.
- Programa Noviazgos sin violencia:
Espacio en el mbito pblico en el cual decir que existe vio-
lencia en el noviazgo y que es posible prevenir la violencia
familiar, posibilitando un contexto socioeducativo de sensi-
bilizacin, contencin y orientacin a los/las adolescentes
para el problema de la violencia; y promoviendo para los/
las adolescentes formas no violentas de relacionarse.
Direccin General de Infancias y Familias
Nios, nias, adolescentes (de cero a 18 aos) y sus gru-
pos familiares ligados a los Centros Crecer de la ciudad de
Rosario.
Las propuestas socioeducativas sistemticas abarcan a
aproximadamente 2.500 nias/os y adolescentes de hasta
18 aos de edad.
Presupuesto de las Polticas de Gnero para Adolescentes y de la Direccin General de Infancias y Familias
Secretara General: 5.82%
Secretara de Promocin Social: 6.03%
Secretara de Salud Pblica: 29.27%
Secretara de Cultura y Educacin: 4.11%
Resultados
Polticas de gnero para adolescentes
- Madres adolescentes y/o gestantes del Programa
de Equidad Educativa desde el ao 2005 hasta el
momento: 2.366 mujeres adolescentes.
El programa Noviazgos sin violencia desarrolla:
- Atencin de casos de vctimas de noviazgos vio-
lentos -dispositivo grupal, talleres para familiares de
las adolescentes vctimas de noviazgos violentos, y
talleres temticos mixtas (teatro foro); Prevencin:
talleres de capacitacin en la temtica, conferencias
de sensibilizacin, seminarios de capacitacin, y en-
cuentros; y Promocin: Campaas de difusin y de
prevencin, elaboracin y distribucin de material,
informes epidemiolgicos, vdeos, entre otros.
- Programa de Derechos Sexuales:
En 2010 participaron casi mil adolescentes en los
talleres realizadas en 27 escuelas de la ciudad,
siendo significativo el aumento de la participacin de
varones, que en ese ao fue del 40%.
En el Segundo Encuentro de Mujeres Adolescentes
por los Derechos Sexuales 2010 participaron
ms de 1200 adolescentes de 40 escuelas de la
ciudad, con la participacin de 60 adolescentes pro-
motores/as capacitados en la temtica. Se destaca
la importancia de la participacin y del compromiso
de los/las nios y nias en este proceso de forma-
cin que se desarrolla fuera del horario escolar.
Direccin General de Infancias y Familias
- Elaboracin de un documento con las orientaciones ge-
nerales y los objetivos generales y especficos de la DGIF.
- Creacin de una nueva estructura que posibilite un
intercambio fluido con los grupos y los contextos del terri-
torio, a travs de la figura de los Referentes Territoriales
Distritales.
- Creacin de reas de apoyo tcnico para abordar las
cuestiones especficas de manera integral (rea Socio-
educativa, Socioalimentaria, Socioproductiva, Acom-
paamiento y evaluacin, Complejidad, Capacitacin y
Difusin, Legal, Dispositivo Clnico, Operadores de Calles,
Familia Sustituta).
- Coordinacin de acciones con el Centro de la Juventud
(redistribucin de funciones, locales de trabajo, elabora-
cin de un proyecto terico socioeducativo comn, unifica-
cin de las propuestas sociolaborales en el Centro de la
Juventud.
- Unificacin de todas las propuestas educacionales
mediante la creacin de un proyecto terico socioeduca-
cional comn (Juegotecas, Programa Joven, profesores y
docentes de los Centros Crecer, Proyecto Ciudad de los
Nios).
- Creacin de un proyecto socioeducacional en cada CTR.
- Planeamiento y concretizacin de instancias de capaci-
tacin para el equipo de la DGIF.
- Constitucin de una Mesa de trabajo para la reflexin y
capacitacin del equipo Central de Gestin de la DGIF.
105
 >
Municipio: Santa Fe de la Vera Cruz
Pas: Argentina
Nmero de habitantes: 450.000 habitantes

Programa Puente

Responsable por los datos proporcionados: Simn Gonzlez (responsable por el Programa de Relaciones Internacionales y
Comercio Exterior de la Secretara de Produccin).

Objetivos del Programa Puente

- Regularizar la situacin de los productores locales para que puedan integrarse al mercado formal;
- Ofrecer un cuadro de normas adaptado a las necesidades de los emprendedores;
- Proporcionar capacitacin y asesoramiento;
- Ofrecer facilidades/espacios para el comercio de productos.

Descripcin del Programa Puente

El Programa Puente, creado en 2009, atiende el pblico de la zona urbana de Santa Fe a partir de las siguientes acciones:

- Registro de los emprendimientos productivos locales (actualmente existen ms de 400 inscriptos);

- Establecimiento de convenios con distintos actores;
- Formacin de emprendedores registrados;
- Presentacin de proyectos destinados a capitalizar el beneficio y emprender una actividad econmica productiva, por per-
sonas beneficiarias del Fondo de Desempleo o del Seguro de Capacitacin y Empleo;
- Comercio de sus productos;
- Articulacin de dispositivos y programas creados a partir de diversas jurisdicciones; y
- Certificacin de seguridad de los alimentos para la venta.

Pblico beneficiario del Programa Puente

Los emprendedores inscriptos en el Registro de emprendimientos productivos locales.

Resultados del Programa Puente

La implementacin del Programa permiti asesorar, acompaar, capacitar y ofrecer asistencia tcnica y financiera a un
conjunto diversificado de emprendedores, entre ellos algunos estn excluidos hace mucho tiempo del mercado de trabajo,
o estn insertos de manera informal.

- Registro de emprendimientos productivos locales (actualmente existen ms de 400 inscriptos), que reciben los siguientes
beneficios: exencin de la inscripcin y del pago del Derecho de Registro e inspeccin por tres aos; incorporacin al registro

106
de emprendedores estaduales; acceso a la inscripcin como proveedores municipales y estaduales; inclusin de los empren-
dedores de alimentos en los espacios de capacitacin en Manipulacin Higinica de Alimentos ofrecida por la Agencia de
Seguridad Alimenticia; reglamentacin diferenciada por parte de los organismos de control municipal por un perodo de tres
aos; formacin y asistencia tcnica.

Result una herramienta estratgica para conocer, categorizar y diagnosticar la situacin de cada una de las unidades eco-
nmicas inscriptas.

- Establecimiento de convenios con distintos actores: Universidad Nacional del Litoral, Centro Comercial, Ministerio de Pro-
duccin de la Provincia, Ministerio del Trabajo de la Nacin. Articulacin con organizaciones sindicales e instituciones de
formacin profesional.
- Formacin para ms de 180 emprendedores registrados.
- 137 personas beneficiarias del Fondo de Desempleo o del Seguro de Capacitacin y empleo, que optaron por elaborar y
presentar un proyecto destinado a capitalizar el beneficio y emprender una actividad econmico productiva.
- Creacin de espacios para el comercio de sus productos. Participacin de emprendedores en la: Feria Mercado Popular La
Baulera, Feria de la Costanera, Feria de Facundo Zuvira, Feria de Emprendedores, Mercado Norte, Feria 4 vas.
- Concesin de exencin del impuesto provincial de renta bruta durante un tiempo limitado.
- Articulacin de dispositivos y programas creados por diversas jurisdicciones.
- Certificacin de seguridad de los alimentos para la venta.

El Programa Puente es uno de los programas que el gobierno municipal implementa a travs de las distintas Secretaras
que combinan iniciativas destinadas a la transferencia de medios y a la mejora de las condiciones de vida de los sectores
ms vulnerables de la sociedad, con la promocin de actividades econmicas con fuerte interaccin entre poltica social y
econmica.

107
 >
Municipio: Valparaso
Pas: Chile
Nmero de habitantes: 300.000 habitantes

Programas de Inclusin Social

Responsable por los datos proporcionados: Jesica Miranda Cisternas (Administradora del Teatro Municipal de Valparaso).

Objetivos y descripcin de los Programas de Inclusin Social

Programa Creando Chile en mi Barrio tiene como objetivo contribuir a una mejor condicin de desarrollo artstico y cultural
de las personas que viven en poblados econmicamente vulnerables y geogrficamente distantes. Por medio de un enfoque
gubernamental participativo, este programa estimula los procesos de coproduccin de estrategias y actividades que repre-
senten las demandas, motivaciones y experiencias de ciudadana promoviendo, al mismo tiempo, el fortalecimiento de esa
alianza.

El Programa Puente es la entrada al sistema Chile Solidario. El responsable por el proyecto es FOSIS en alianza con los
gobiernos locales de 341 comunidades del pas. Las familias beneficiarias del proyecto reciben el Apoyo Psicosocial que
consiste en un acompaamiento personalizado por parte de un profesional o tcnico (en apoyo familiar), por medio de un sis-
tema de visitas peridicas en cada domicilio. El papel fundamental del Apoyo Familiar es constituir un vnculo entre la familia
y las redes pblicas y en particular de promocin social en reas como: identificacin, salud, educacin, dinmica familiar,
habitacin, trabajo e ingresos. Ese acompaamiento dura 24 meses, constituyndose en un estmulo para potencializar los
beneficios de la familia como ncleo y apoyarla en la concretizacin de sus sueos, buscando ayudar familias en situacin
de extrema pobreza.

Acciones de los Programas de Inclusin Social

Las acciones de los programas estn orientadas bsicamente al apoyo psicosocial y personalizado de cada una de las fami-
lias elegidas con el fin de que ellas se comprometan a mejorar su calidad de vida conectndose a sus redes institucionales y
comunitarias. De esa manera, el objetivo central de esa estrategia es mejorar las condiciones de vida de familias en extrema
pobreza, generando oportunidades y proveyendo los recursos que les permitan recuperar o disponer de una capacidad fun-
cional y resolutiva eficaz en el entorno personal, familiar, comunitario e institucional.

Pblico beneficiario de los Programas de Inclusin Social

Programa Puente: familias de extrema pobreza;

Programa Chile Mi Barrio: todos los habitantes de los sectores ms vulnerables de la ciudad de Valparaso.

108
13.2. Adjunto B - Resumen de las experiencias de organizaciones sociales

>
Municipio: Buenos Aires
Pas: Argentina
Nmero de habitantes: 3.043.431 habitantes

Programas de Inclusin Social de la Fundacin Chacras

Responsable por los datos proporcionados: Andrea Veja (Presidenta de la Fundacin Chacras de Buenos Aires por un desa-
rrollo humano sostenible),

Objetivos y descripcin de los Programas de Inclusin Social de la Fundacin Chacras

Con el objetivo general de desarrollo humano sostenible, la Fundacin Chacras desarrolla los programas Nios guardianes
del ambiente, Sembrando vida, Construyendo Ciudadana ambiental, Alma de Barrio, Villa San Luis, Pueblo Natural y Jugar a
ser y hacer jugando. Las principales acciones de los programas son la construccin natural, la agricultura orgnica, el turismo
justo.

De surgimiento endgeno, altamente participativo, se trata de una red de diversos actores, de base comunitaria, con fuerte
articulacin pblico-privada. La formacin de nios como divulgadores activos para concientizar a la sociedad, muestra el
grado altamente inclusivo de los programas.

Pblico beneficiario de los Programas de Inclusin Social de la Fundacin Chacras

Beneficiarios directos e indirectos: nios, adultos, hombres, mujeres, de cada comunidad a la que tienen posibilidad de ac-
ceder

Resultados de los Programas de Inclusin Social de la Fundacin Chacras

- Indicadores sociales, culturales, ambientales.

109
 >
Municipio: Montevideo
Pas: Uruguay
Nmero de habitantes: 1.350.000 habitantes

Metodologa a partir de nosotras mismas

Fundacin PLEMUU

Objetivos de la metodologa a partir de nosotras mismas

Apoyar cambios en la calidad de vida de la poblacin vulnerable y crear instrumentos de inclusin ciudadana y laboral.

Descripcin de la metodologa a partir de nosotras mismas

Se trata de una metodologa utilizada en varios programas desarrollados por la Fundacin PLEMUU:

- Guardera del Plan Caif: atiende nios y nias de 0 a 2 aos. Participan 160 nios, est ubicada en el barrio Unidad Casava-
lle, zona oeste de Montevideo, regin vulnerable social y econmicamente.
- Proyecto Ciempis: trabaja con mujeres adolescentes que desertaron del sistema escolar formal para su reinsercin educa-
cional, insercin laboral y postergar el embarazo precoz. Situado en el barrio Unidad Casavalle.
- Programa Uruguay trabaja: hombres y mujeres de 18 a 65 aos desempleados hace ms de dos aos. Incluye trabajo ope-
rativo en las reas de construccin y afines y curso de ciudadana y empleabilidad. Tambin incluye asistencia odontolgica
gratuita. Situado en la zona 13 de Montevideo (barrios Sayago, 40 Semanas, Conciliacin, Pearol, Lavalleja, todos con
condicin crtica).
- Programa PAST de atencin a hombres, mujeres y nios sin hogar: abarca varias zonas de Montevideo y consiste en apoyar
la salida de las calles a los refugios y su posterior reinsercin laboral y ciudadana.
- Programa de Identidad, a nivel nacional: consiste en apoyar a hombres, mujeres y nios indocumentados.
- Programa de Tarjetas de Alimentacin: consiste en dirigir, organizar y atender la poblacin objetivo con necesidad de apoyo
alimenticio a nivel nacional.
- Servicio Telefnico de Apoyo a Vctimas de Violencia: atiende a nivel nacional con orientacin y apoyo a mujeres vctimas
de violencia domstica.
- Grupos de apoyo a vctimas de violencia domstica en Montevideo, Rivera, Tacuaremb y Maldonado: se trata de grupos
multidisciplinarios de profesionales que atienden casos de violencia domstica.
- Programas PROIMUJER: se trata de cursos de ciudadana y empleabilidad para mejorar la condicin de vulnerabilidad de
mujeres desempleadas.

Pblico beneficiario de la metodologa a partir de nosotras mismas

Se trata de poblacin vulnerable del punto de vista econmico y social. 80% de mujeres y 20% de hombres. Aunque el aspec-
to ms visible de la exclusin sea el econmico vinculado al desempleo, en los barrios o casas donde viven la problemtica
es ms compleja y est relacionada con temas de higiene, salud, desercin escolar, violencia domstica y vicios y, en muchos

110
casos, familiares privados de libertad. Eso hace con que el proceso de insercin sea abordado de manera integral, dirigido
a una transformacin cultural que abarque cambios en la higiene, en la salud, en la reinsercin educacional, en los hbitos
de convivencia respetando las diferencias, en la mejora de la comunicacin, en los hbitos inteligentes de consumo y en la
recuperacin o adquisicin de una perspectiva de ciudadana que implique reciprocidad entre derechos y responsabilidades
de cada uno. La accin de la Fundacin PLEMUU, con sus diversos programas, alcanza aproximadamente 2.000 personas
directamente.

Resultados de la metodologa a partir de nosotras mismas

- La Fundacin PLEMUU alcanza con Proimujer 100% de insercin laboral y 90% de sostenibilidad; con Uruguay trabaja
alcanza 50% de insercin laboral y 40% de sostenibilidad. Los cambios relativos a la calidad de vida estn relacionadas con
la recuperacin de hbitos de higiene y de salud, especialmente odontolgica; la capacidad de organizar la jornada a travs
del cumplimento de horarios racionales de trabajo, de estudio y de descanso; la reincorporacin de los nios a la educacin
formal y su sostenibilidad; y la mejora habitacional.

> Municipio: Neuqun

Pas: Argentina
Nmero de habitantes: 224.000 habitantes

Programa Barriletes en Bandada

Responsable por los datos proporcionados: Marta Emilia Basile (Presidenta de la OSC Pensar).

Objetivos del Programa Barriletes en Bandada

- Concientizar a los gobiernos sobre la necesidad de ejecutar polticas pblicas eficaces para la inclusin social de nios con
derechos violados, y que las mismas pueden ser aplicadas en las etapas inicial de su desarrollo.
- Investigar sobre las herramientas y mecanismos de accin eficaces para la reconstruccin del tejido social argentino, arra-
sado por el Terrorismo de Estado y por las polticas neoliberales.
- Construir sujetos ticos con vnculos de identidad y sentido.
- Construir registros imaginarios y simblicos como ejes fundadores para la inclusin histrico-social.

Descripcin del Programa Barriletes en Bandada

El Programa Barriletes en Bandada, desarrollado por la organizacin de la sociedad civil Pensar, fue creado en mayo de
2005 y atiende personas de la zona urbana de Neuqun. Su funcionamiento est estructurado para apoyar un espacio insti-
tuido de identidad, donde el trabajo est concentrado en parar, pensar, elegir. En condiciones de marginalidad y exclusin,

111
 los nios se encuentran en un estar sin saber para qu, no pueden contener los impulsos, sometindose a situaciones de
violencia extrema. En este sentido, no pueden construir un pensamiento que les permita ir ensayando distintas maneras de
organizar su realidad. Tampoco pueden elegir ni aprender a elegir, condicin bsica para la construccin del sujeto tico y
ciudadano, ni tolerar el caos en que se encuentran, hasta que puedan encontrar el orden posible para la realizacin de una
tarea creativa, que tenga sentido, y que ayude a enfrentar la realidad.

Son realizadas presentaciones en mbitos acadmicos sobre las hiptesis de trabajo, las dificultades y los resultados obte-
nidos. Se trata de presentar a la opinin pblica los resultados como una manera de concientizar que la recuperacin an es
posible.

Pblico beneficiario del Programa Barriletes en Bandada

- 170 nios, 80 grupos familiares y algunas madres que se ofrecieron para colaborar y aprender sobre temas relacionados
con la maternidad.

Resultados del Programa Barriletes en Bandada

- Escolarizacin eficaz de 90% de los nios atendidos; inclusin en la enseanza media de manera eficaz; considerable
disminucin de conductas violentas; desarrollo de vnculos estables con alto sentimiento de pertenencia; ausencia de casos
de embarazo precoz, un grave problema que afecta la comunidad; desarrollo de la capacidad de espera que permite salir de
la urgencia que ciega; recuerdos de los nios sobre su primer da en el taller como el momento fundador de que existe otro
orden y tratamiento posibles, en los cuales prevalece la ternura y el buen trato; reconocimiento de la posibilidad de convertirse
en protagonistas, teniendo un lugar de donadores y no de meros receptores; apoyo y acompaamiento, a partir de lo que los
nios necesitan para su inclusin. Es establecida una corporeidad grupal, siendo la bandada el orden instituido de inclusin
comunitaria como contrapartida a lo que sera estar vagando. Son observados cambios significativos en relacin a la violen-
cia de gnero y a las relaciones de fuerza/poder, desnaturalizando la violencia y los maltratos.

112
>
Municipio: Asuncin
Pas: Paraguay
Nmero de habitantes: 6.996.245 habitantes (2009)

Programas de Inclusin Social de Tierra Nueva

Responsable por los datos proporcionados: Mariane Bauer (Responsable de Proyectos de la Organizacin Tierra Nueva).

Objetivos de los Programas de Inclusin Social de Tierra Nueva

Promover el desarrollo comunitario integral, trabajando para la efectiva aplicacin de los derechos polticos, econmicos,
sociales y culturales de la poblacin.

Descripcin de los Programas de Inclusin Social de Tierra Nueva

Ms que polticas o programas, Tierra Nueva posee reas de accin directamente ligadas a la inclusin social: participacin
ciudadana, acompaamiento ciudadano, incidencia en polticas pblicas y acceso a la informacin pblica. En cuanto a lo
productivo, Tierra Nueva posee un rea de accin sumamente importante para conseguir la insercin de los excluidos en el
mercado de trabajo, que es el comercio de productos agrcolas.

Los principales programas y acciones son:

- Formacin Ciudadana Rural: cuyo objetivo fue fortalecer la capacidad de la sociedad civil rural, especialmente de los
jvenes.
- ambaapo oondivepa ane comunidre: tuvo como propsito instalar mecanismos de participacin ciudadana para
promover la transparencia de la gestin municipal, de manera que ciudadanos y ciudadanas de Capiibary controlen la ges-
tin del gobierno local e incidan en las Polticas Pblicas del Municipio.
- Tesaka Capiibar_pe: cuyo objetivo fue promover la participacin ciudadana para la consulta, ejecucin y control de las
polticas de desarrollo local.
- Teko Pot Capiibar_pe: el propsito de este proyecto fue fortalecer la participacin ciudadana en el control de los recursos
pblicos de la intendencia de Capiibary.
- Cuidando lo nuestro: a travs de este proyecto se busc contribuir a la supervisin ciudadana del Ministerio de Hacienda
y del Ministerio de Agricultura y Pecuaria, a partir de informes de la Contralora General de la Repblica.
- Trabajo comunitario para el desarrollo social: cuyo propsito principal fue contribuir para un uso ms eficiente de los
presupuestos pblicos locales, principalmente en gastos de infraestructura y desarrollo social, mediante la supervisin de los
comits de barrio de los Municipios de Luque, San Lorenzo, Limpio y Villa Elisa, con nfasis en la ejecucin presupuestaria
de los royalties.
- Kua kura oehaaba teko pora rekavo (mujeres luchando por una vida mejor): cuyos objetivos fueron reducir los
ndices de pobreza e inseguridad alimenticia de la comunidad 15 de Agosto del Distrito de Capiibary, Departamento de San

113
 Pedro, y contribuir al aumento del ingreso de las familias rurales, mediante la implementacin de una panadera comunitaria
por parte del comit de mujeres 15 de Agosto.
- Promocin social y distribucin de materiales para la construccin de letrinas sanitarias: el objetivo de este servicio
fue la promocin y la educacin comunitaria, la distribucin de los materiales para las letrinas y la asistencia tcnica a los
beneficiarios para la construccin de las mismas en los Departamentos de Concepcin, San Pedro, Amambay y Caaguaz.

Pblico beneficiario de los Programas de Inclusin Social de Tierra Nueva

El pblico beneficiario de los proyectos de Tierra Nueva fue desde siempre las personas y comunidades con dificultades en el
ejercicio de sus derechos polticos, econmicos, sociales y culturales, provenientes de reas urbanas y rurales.

Resultados de los Programas de Inclusin Social de Tierra Nueva

Entre las realizaciones alcanzadas por Tierra Nueva dentro del eje de accin descrito anteriormente, es posible resaltar:

- Ms de 3.600 familias rurales e indgenas con acceso al saneamiento e informacin sanitaria bsica en los departamentos
de Concepcin, San Pedro, Amambay y Caaguaz.
- Publicacin de la primera gua sobre el derecho de acceso a la informacin pblica en el Paraguay (edicin bilinge). Can-
tidad: 3.500 ejemplares.
- Promocin de la participacin y control ciudadano a nivel municipal en Capiibary, mediante capacitaciones y Audiencias
Pblicas de Prestacin de Cuentas y Presupuesto.
- Fortalecimiento organizacional de cinco comits de mujeres de Capiibary.

114
>
Municipio: Sucre
Pas: Venezuela
Nmero de habitantes: 960.610 habitantes

Programas de Inclusin Social de la Fundacin Vivienda Popular

Responsable por los datos proporcionados: Mara Anastasia Hernndez (Coordinadora del rea Social de la Fundacin Vi-
vienda Popular).

Objetivos y descripcin de los Programas de Inclusin Social de la Fundacin Vivienda Popular

Programa de Mejoramiento de Vivienda en Barrios (ASOVIV):

- Consiste en estimular la autogestin comunitaria mediante la capacitacin de las familias de menores recursos para lograr
la consolidacin, crecimiento y construccin de las viviendas y el hbitat, a travs de la constitucin de una Asociacin Civil
de Vivienda (ASOVIV) con personera jurdica, que le permite recibir capacitacin social, tcnico-constructiva, administrativa-
financiera y legal; y facilitar el proceso de gestin para la obtencin de financiamiento ante la propia Fundacin o ante los
organismos competentes del Estado.

Programa de Mejoramiento de las Vivienda de Trabajadores (PROMEVIV):

- Conlleva el ejercicio de la Responsabilidad Social Empresarial, a travs de la implementacin de un Plan de Vivienda para
el mejoramiento de la situacin habitacional del personal de las empresas.
- Brindar Asistencia Tcnica Integral inicialmente para el diagnstico y luego para la construccin, mejora y refaccin de las
viviendas, con el fin de garantizar:
- Pertinencia de la inversin a realizar,
- Eficiente uso de los recursos.
- Calidad de la intervencin a ejecutar en la vivienda, tanto esttica como funcionalmente.

Programa de Organizacin Vecinal para el Hbitat y la Vivienda (PROHAVIV):

- Estimular y Desarrollar el Capital Social que conforman las familias copropietarias de los nuevos Conjuntos o Desarrollos
Habitacionales realizados por Promotoras o Constructoras de Viviendas, a travs de la ejecucin de un Proyecto de Asisten-
cia Tcnica Integral, que a travs de la Formacin de Talento Humano y la Transferencia de Tecnologa logre la conformacin
de una Estructura Organizativa Comunitaria que se encargue de la administracin, mantenimiento y gerencia de sus conjun-
tos habitacionales.

Portal Vivienda en Red:

- Sitio web al cual se puede acceder y conocer informacin sobre las actividades de la Fundacin Vivienda Popular. Adems,
informaciones diversas relacionadas con el tema de vivienda y hbitat; cuenta con once canales y recibe un promedio de
3.000 visitas diariamente, de lunes a viernes para los meses de enero, febrero y marzo.

115
 Boletn Electrnico Vivienda al da:
* Boletn informativo que se enva diariamente (lunes a viernes) a 5.472 suscriptores, el cual contiene informacin de Ibero-
amrica en materia de vivienda y hbitat.

Pblico beneficiario de los Programas de Inclusin Social de la Fundacin Vivienda Popular

Programa ASOVIV:
- Asociaciones Civiles de Vivienda como organizaciones de base comunitaria y sus asociados: hasta la fecha se han benefi-
ciado ms de 2.200 familias de sectores populares del rea Metropolitana de Caracas y del Estado Bolivariano de Miranda.

Programa PROMEVIV:
* Los trabajadores y sus familias: hasta la fecha se han beneficiado ms de 1.331 familias de las zonas urbanas, suburbanas
y rurales de las regiones centro y norte del pas.

Programa PROHAVIV:
* Las familias residentes y propietarias de nuevas viviendas en desarrollos habitacionales de inters social: hasta la fecha se
han beneficiado aproximadamente 1.404 familias.

Resultados de los Programas de Inclusin Social de la Fundacin Vivienda Popular

- Los indicadores del nmero de familias atendidas y beneficiadas, as como la trayectoria de 32 aos de programas como
ASOVIV, donde se han constituidos 25 Asociaciones, o en el caso del Programa PROMEVIV donde las empresas privadas,
conjuntamente con la Fundacin Vivienda Popular, han podido brindar Asistencia Tcnica y acceso al financiamiento en seis
aos de ejecucin a ms de 1.300 familias, o bien en el Programa PROHAVIV donde la organizacin vecinal ha contribuido
a generar un clima de vecindad donde a travs de la organizacin y la autogestin las familias logran resolver problemas y
resolver sus conflictos vecinales, son parte de los resultados obtenidos.

116
>
Municipio: Belo Horizonte (MG)
Pas: Brasil
Nmero de habitantes: 2.232.747 habitantes

Programa de Calificacin de profesionales en el rea de construccin civil

Responsable por los datos proporcionados: Jos Theobaldo Junior (Director Presidente del Instituto Yara Tupynamb).

Objetivos del Programa de Calificacin de profesionales en el rea de construccin civil

- Calificar los residentes;

- Reformar viviendas en estado precario;
- Atender familias.

Descripcin del Programa de Calificacin de profesionales en el rea de construccin civil

Las personas participan de todos los mdulos (etapas de la construccin civil). El subproducto es la reforma de casas de una
comunidad. Los alumnos reciben una beca mensual de R$ 300. El curso tiene duracin de tres a cuatro meses, con seis a
ocho horas diarias de aula. Los alumnos reciben tambin merienda de maana, merienda a la tarde, almuerzo, un kit de equi-
pamiento de proteccin individual y una camiseta del programa. En Belo Horizonte, este programa est siendo implantado en
el Conjunto Felicidad, con residentes de esta comunidad y tendr como resultado cinco casas reformadas.

Pblico beneficiario del Programa de Calificacin de profesionales en el rea de construccin civil

Hombres y mujeres de las comunidades donde el programa acta. Normalmente los alumnos estn en la faja etaria entre 26
y 36 aos y son hombres y mujeres. En el Conjunto Felicidad, son 25 personas que estn participando del curso.

Resultados del Programa de Calificacin de profesionales en el rea de construccin civil

- Alta absorcin de mano de obra;

- Viviendas construidas o reformadas.

117
 13.3. Adjunto C - Cuestionarios aplicados

- Cuestionario para gestores de gobiernos locales del MERCOSUR

Inclusin y cohesin social

Proyecto In

1. Nombre:

2. Cargo:

3. Municipio/Pas:

4. Nmero de habitantes:

5. En el organigrama municipal, donde se localiza la gestin de programas de inclusin social?

a) Secretara de inclusin social

b) Departamento o direccin
c) Coordinacin
d) Otro. Especificar:

6. Cul es el porcentaje del presupuesto municipal destinado a programas/ proyectos de inclusin social?

7. Su ciudad participa de algn acuerdo/convenio nacional o internacional que involucre la discusin, formulacin o imple-
mentacin de programas de inclusin social? Cul?

8. Su ciudad tiene conocimiento de las resoluciones y acciones del MERCOSUR y de Mercociudades en el rea de inclusin
social?

9. En su municipio hay alguna poltica o programa de inclusin social en funcionamiento desde hace por lo menos un ao
que usted considera innovador?

10. Cul es el nombre de la poltica o del programa?

11. Cul es la institucin ejecutora responsable por la poltica o programa (que coordina la poltica o programa)?

118
 a) Gobierno local
b) Otro nivel de gobierno. Especificar:
c) Institucin de la sociedad civil

Favor informar institucin, direccin y telfono:

12. Cules son las instituciones socias en la formulacin de la poltica o programa?

a) Otros rganos gubernamentales:

b) Entidades de la sociedad civil:
c) Otras ciudades del MERCOSUR (especificar cules)

13. Cules son las instituciones socias en la implementacin de la poltica o programa?

a) Otros rganos gubernamentales:

b) Entidades de la sociedad civil:
c) Otras ciudades del MERCOSUR (especificar cules)

14. Cules son las instituciones socias en el mbito financiero de la poltica o programa?

a) Otros rganos gubernamentales:

b) Entidades de la sociedad civil:
c) Otras ciudades del MERCOSUR (especificar cules)

15. Cules son los locales de implementacin?

( ) zona urbana ( ) zona rural ( ) zonas urbana y rural ( ) otro

16. Cul es la fecha de inicio efectivo de la poltica o programa (mes/ao)?

17. Cules son los objetivos de la poltica o programa?

18. Cules son las principales acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos de la poltica o programa?

19. Quin es el pblico beneficiario de la poltica o programa? Si es posible, brindar una estimacin sobre el nmero de
personas contempladas.

20. La poltica o programa es parte de una iniciativa ms amplia de esta o de otras esferas de gobierno?

119
 21. Cul es el aspecto ms innovador de su poltica o programa? Por qu?

22. Qu resultados (cuantitativos y/o cualitativos) demuestran las mejoras y los avances alcanzados por la poltica o pro-
grama?

Luego de terminar de completar, favor enviar el cuestionario a incide@incide.com.br.

Muchas gracias!

- Cuestionario para miembros de organizaciones de la sociedad civil del MERCOSUR

Inclusin y cohesin social

Proyecto In

1. Nombre:

2. Cargo:

3. Organizacin:

4. Municipio/Pas:

5. Nmero de empleados:

6. Cules son las principales funciones de la organizacin?

7. Qu programas, proyectos y acciones de inclusin social desarrolla?

8. Su organizacin participa de algn convenio nacional o internacional que involucre la discusin, formulacin o implemen-
tacin de programas de inclusin social? Cules?

9. Su organizacin tiene conocimiento de las resoluciones y acciones del MERCOSUR y de Mercociudades en el rea de
inclusin social?

10. Su organizacin tiene algn convenio con el gobierno local para la formulacin e implementacin de polticas de inclu-
sin social? De ser as, cul es el rol del gobierno local?

11. Su organizacin tiene alguna poltica o programa de inclusin social en funcionamiento desde hace por lo menos un ao,
que usted considera innovador? Cul es el aspecto ms innovador de su poltica o programa? Por qu?

120
12. Cul es el nombre de la poltica o del programa?

13. Quines son los socios en la ejecucin de esa poltica o programa (que coordina la poltica o programa)?

a) Gobierno local
b) Otro nivel de gobierno. Especificar:
c) Empresas
d) Otros. Especificar:

14. Cules son las instituciones socias en la formulacin de la poltica o programa?

a) rganos gubernamentales:
b) otras entidades de la sociedad civil:
c) otras ciudades del MERCOSUR (especificar cules):

15. Cules son las instituciones socias en la implementacin de la poltica o programa?

a) rganos gubernamentales:
b) otras entidades de la sociedad civil:
c) otras ciudades del MERCOSUR (especificar cules):

16. Cules son las instituciones socias en el mbito financiero de la poltica o programa?

a) rganos gubernamentales:
b) otras entidades de la sociedad civil:
c) otras ciudades del MERCOSUR (especificar cules):

17. Cules son los locales de implementacin?

( ) zona urbana ( ) zona rural ( ) zonas urbana y rural ( ) otro

18. Cul es la fecha de inicio efectivo de la poltica o programa (mes/ao)?

19. Cules son los objetivos de la poltica o programa?

20. Cules son las principales acciones desarrolladas para alcanzar los objetivos de la poltica o programa?

21. Cul es el pblico beneficiario de la poltica o programa? Si es posible, brindar una estimacin sobre el nmero de per-
sonas contempladas.

121
 22. La poltica o programa es parte de una iniciativa ms amplia de esta o de otras esferas de gobierno?

23. Qu resultados (cuantitativos y/o cualitativos) demuestran las mejoras y los avances logrados por la poltica o progra-
ma?

24. Usted conoce acciones del gobierno local de su ciudad para promover la inclusin social? Cules?

Luego de terminar de completar, favor enviar el cuestionario a incide@incide.com.br.

Muchas gracias!

- Cuestionario para coordinadores de Unidades Temticas - Mercociudades

Inclusin y cohesin social

Proyecto In

1. Nombre:

2. Cargo:

3. Ciudad/Pas:

4. Unidad Temtica:

5. Perodo de coordinacin:

6. Cuntas ciudades participan de la UT? Entre ellas, cuales son realmente activas?

7. Cules fueron las principales actividades planificadas para el periodo de coordinacin?

8. Cules son las principales dificultades para una participacin ms activa de las ciudades en las actividades desarrolladas
por la UT? Enumere de 1 a 6 considerando 1 la ms difcil y 6 la menos difcil entre ellas (o inexistente):

a) Falta de recursos financieros para viajes.

b) Falta de recursos humanos para participar de la UT.
c) Falta de conocimiento sobre Mercociudades y el rol de la UT.
d) Desinters.

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 e) Desconocimiento sobre el beneficio concreto de la participacin
f) Otro (especificar): ____________________________

9. Enumere de 1 a 9 (1 lo ms comn y 9 lo que menos se produjo de hecho) los resultados de los programas desarrollados
por la UT:

a) Desarrollo de asociaciones concretas en la formulacin de programas.

b) Desarrollo de asociaciones concretas en la implantacin de programas.
c) Intercambio de experiencias exitosas.
d) Intercambio de ideas.
e) Expansin de la red de contactos.
f) Conocimiento tcnico sobre las polticas del MERCOSUR.
g) Financiacin de programas.
h) Conocimiento sobre la Red Mercociudades.
i) Otro (especificar): ________________________

10. La UT trabaja, trabaj o tiene planes de trabajar conjuntamente con otra(s) UT(s)? Por favor, especifique cual o cuales
UT(s) y mencione las actividades.

11. La UT participa de alguna asociacin nacional o internacional relacionada a la discusin, formulacin o implantacin de
programas de inclusin social?

12. Hay algn debate en la UT sobre las resoluciones y acciones del MERCOSUR y de Mercociudades en lo que concierne
a la inclusin social? Por favor, especifique.

Luego de completar el cuestionario, favor enviarlo al correo electrnico incide@incide.com.br

Muchas gracias!

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Autores

Renata C. Boulos: Mster en Relaciones Internacionales por la University of Essex, graduada en Relaciones Interna-
cionales por la Pontficia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP). Tiene experiencia en el rea de cooperacin tcnica
internacional, gestin pblica internacional, cooperacin descentralizada y redes de ciudades. Actu como directora de Re-
laciones Internacionales de la Intendencia de Santo Andr, cuando ocup la Secretara Ejecutiva y la Comisin Directiva de
la Red Mercociudades. Trabaj tambin como asesora de Relaciones Internacionales de la Intendencia de So Paulo. Como
socia-directora del INCIDE, estuvo directamente involucrada en los proyectos Informe del Estado de las Ciudades en Brasil
(contratada por el BID para el Eje Dinmicas Econmicas Locales), y particip del estudio sobre innovacin e integracin
productiva en las ciudades del MERCOSUR para el Proyecto IN de la Red Mercociudades. Hoy realiza consultoras tcnicas
de relaciones internacionales y desarrollo econmico para las Intendencias de So Bernardo do Campo y Diadema.

Patrcia Laczynski: Profesora Universitaria del curso de Administracin del Centro Universitario SENAC, doctoranda
y mster en Administracin Pblica y Gobierno por la EAESP-FGV. Tiene experiencia en gobierno (Secretara de Gobierno,
donde fue asesora, y Secretara de Desarrollo Econmico y Relaciones Internacionales de la Intendencia de Santo Andr,
donde fue Directora de Relaciones Internacionales, Secretaria Adjunta y Coordinadora Ejecutiva de la Red Mercociudades),
experiencia acadmica en la produccin de texto y coordinacin de investigacin (Centro de Estudios en Administracin Pbli-
ca y Gobierno - FGV), experiencia en asesora e investigacin (Instituto Plis y consultora propia) y actuacin en las siguien-
tes reas: desarrollo local, integracin productiva, poltica de trabajo, relaciones internacionales, MERCOSUR, planeamiento
presupuestario y de programas / polticas pblicas, integracin regional (consorcios pblicos). Adems, tiene experiencia en
articulacin entre gobiernos, universidades, empresas y sociedad civil organizada.

Gabriela Tedeschi Cano: Mster en Relaciones Internacionales por el Programa de Posgrado en Relaciones Inter-
nacionales UNESP, UNICAMP y PUC/SP - San Tiago Dantas, licenciada en Relaciones Internacionales por la Pontficia
Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP) y en Ciencias Sociales por la Universidade de So Paulo. Actualmente, es
Directora General de Relaciones Institucionales de la Intendencia de Neuqun (Argentina), y tambin trabaj como Directora
de Relaciones Internacionales y Cooperacin en la misma Intendencia. Trabaj como Coordinadora de Relaciones Internacio-
nales en la Intendencia de Morn (Argentina) y Vicedirectora de Relaciones Internacionales en la Intendencia de Santo Andr
(Brasil), cuando estas dos ciudades fueron Secretara Ejecutiva de la Red Mercociudades. Tiene experiencia en cooperacin
descentralizada, redes de ciudades, integracin regional y organizaciones de la sociedad civil.

Ricardo Ernesto Vasquez Beltro: Doctorando y mster en Administracin Pblica y Gobierno por la Fundacin
Getulio Vargas - SP (1997). Licenciado en Ciencias Sociales por la Universidade de So Paulo (1984). Actu en actividades
de investigacin o prest consultora, en perodos diversos, en las siguientes instituciones acadmicas y organizaciones del

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 tercer sector: Fundao Getulio Vargas / Escola de Administrao de Empresas de So Paulo EAESP/FGV; Instituto de Estu-
dos Especiais IEE, de la Pontficia Universidade Catlica de So Paulo PUC/SP; Centro de Estudos de Cultura Contempor-
nea CEDEC; Instituto Paulo Freire; e Instituto Ayrton Senna. Actu como Profesor Asistente Mster de la Facultad de Servicio
Social de la Pontficia Universidade Catlica de So Paulo - PUC/SP (1999 y 2000). Fue Secretario Municipal de Inclusin
Social de Santo Andr y Secretario Municipal de Desarrollo Social y Ciudadana de So Bernardo do Campo. Actualmente,
es servidor pblico en la Intendencia del Municipio de So Paulo / Secretara Municipal de Desarrollo Urbano / Departamento
de Produccin de Informaciones.

Mrio Aquino Alves: Posee graduacin en Administracin Pblica por la Fundao Getulio Vargas - SP (1991), gradua-
cin en Derecho por la Universidade de So Paulo (1996), maestra en Administracin de Empresas por la Fundao Getulio
Vargas - SP (1996) y doctorado en Administracin de Empresas por la Fundao Getulio Vargas - SP (2002). Fue Editor de
Libros de la RAE - Revista de Administracin de Empresas, donde acta como evaluador. Es tambin evaluador de la O&S
- Organizaciones & Sociedad y de la RAC - Revista de Administracin Contempornea. Actualmente es Profesor Adjunto de la
Fundao Getulio Vargas SP y miembro de la Lnea de Investigacin en Gobierno y Sociedad Civil en Contexto Subnacional.
Es profesor de los cursos de Maestra y Doctorado en Administracin Pblica y Gobierno de la Fundao Getulio Vargas SP,
donde orienta alumnos de maestra y doctorado. Es coordinador del Centro de Estudios en Administracin Pblica y Gobierno.
Tiene experiencia en el rea de Administracin Pblica, con nfasis en Teora de las Organizaciones, actuando principalmente
en los siguientes temas: sociedad civil, movimientos sociales, tercer sector, teora de las organizaciones, polticas pblicas,
responsabilidad social corporativa, mtodos cualitativos de investigacin, anlisis del discurso y anlisis de narrativas.

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