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1.1.1 ANTECEDENTES
Varias han sido las razones que han motivado a los gobiernos de los pases de
Latinoamrica a trabajar en programas de eficiencia energtica. El incremento del
consumo de energa, la constante bsqueda de alternativas a un sistema econmico
mundial basado en combustibles fsiles y la preocupacin por el medio ambiente, han
sido tres de las causas que han llevado a estos a elaborar planes y polticas de eficiencia
energtica, que sin duda, han sido y seguirn siendo asuntos de inters para todos los
gobiernos de turno a nivel mundial.
Luiz Augusto Horta (2010) sostiene que el desarrollo de una economa global con
mayor eficiencia energtica es un primer paso en el camino hacia el desarrollo
sustentable. [1]
Est demostrado que la implementacin de estos programas es la alternativa ms costo-
efectiva disponible en el corto plazo, generando mltiples beneficios que sin duda deben
ser considerados prioritarios. En efecto, la aplicacin de polticas que contribuyan con el
trabajo eficiente de la energa puede contribuir al alivio a la pobreza, disminucin de
impactos negativos en salud y ambiente, mejora de la seguridad energtica, creacin de
empleos y oportunidades econmicas e, incluso, incrementar la flexibilidad en la
seleccin de opciones de abastecimiento energtico. [5]
As mismo fuentes de anlisis como la Agencia Internacional de la Energa IEA, el
Banco Europeo de Reconstruccin y Desarrollo EBRD, Latina Amrica y el Caribe
LAC y Pases del norte de frica y Oriente Medio MENA [6] presentan algunos
aspectos como motivadores que han impulsado a los gobiernos a implementar
estrategias que lleven a conseguir eficiencia energtica. Siendo la seguridad energtica
el factor principal que ha incidido para que la eficiencia energtica sea considerada en
los planes de gobierno de muchos pases.
Siguiendo el mismo eje enfocado en la Eficiencia Energtica en Latinoamrica sera
adecuado mencionar a la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), surgida
en la crisis energtica mundial a inicios de los aos 70s por sectores gubernamentales y
no gubernamentales motivados a involucrarse en el mbito energtico mundial [7] y
posteriormente constituida el 2 de noviembre de 1973, como la precursora de programas
de eficiencia energtica y cuyo propsito fundamental es contribuir al desarrollo
econmico de Latinoamrica y El Caribe[8].
Los pases que conforman Amrica Latina y el Caribe se ven obligados a tomar medidas
para satisfacer las necesidades que surgirn en cada uno de sus territorios, debido al
evidente incremento energtico que se dar en los prximos aos. Se sabe que cada uno
de estos pases, requerirn aproximadamente 40% ms de energa en los prximos 5
aos, lo que generara gastos considerables si no se toma en cuenta la implementacin
de planes y polticas de eficiencia.
1.1.2 PROGRAMAS DE EFICIENCIA ENERGTICA EN ARGENTINA
Resultados
La implementacin de programas de eficiencia energtica fue, en gran medida, el
resultado de la Cooperacin Internacional que actu como elemento dinamizador. Es de
notar que el Gobierno Central ha sido cada vez ms activo, especialmente a partir de
2008 con el Programa Nacional de Eficiencia Energtica.
En lo que respecta al sendero de intensidad energtica ha ido creciendo en la ltima
dcada, con un incremento del 54% en la intensidad total y un 30% en la Industria. [17]
Ordenanza
Interministerial n 1007 -
fija valores mnimos de
Etiquetado de Vehiculos
PBE - INMETRO las lmparas
y edificios
incandecdntes con el fin
de que sean retiradas del
comercio
Reglamentacin de los
motores elctricos -
primer dispositivo
regulado por la ley PNEf Ordenanza
PROCEL Electrobas
10.295 Interministerial n 594
Ordenanza
Interministerial n 553
En el 2007 fue publicado el Plan Nacional de Energa 2030 (PNE 2030), que constituye
el primer documento oficial de planificacin energtica integral del gobierno brasileo,
en el que se fijan metas de eficiencia energtica de largo plazo para el pas [18]. Desde
el estudio formulado por PNE 2030 se han sumado instituciones, entre las que resalta la
EPE que se ha permitido elaborar estrategias y polticas de EE que posteriormente
permitirn elaborar un banco de datos y de informaciones de eficiencia energtica.
Segn la EPE en el 2013 el consumo energtico en Brasil se distribuye de la siguiente
manera: A la industria le corresponde el 41% de consumo, al sector residencial el 26%,
al sector comercial el 18%, al sector pblico el 3% y a otras el 12%. Dando un total de
448 TWh, cifra correspondiente al 2012 [19].
Por otra parte, un informe emitido por CEPAL, con el apoyo de otras organizaciones
como son: la Agencia Alemana de Cooperacin Internacional (GIZ) y el Proyecto de la
Cuenta de las Naciones Unidas para el Desarrollo (ROA 234/8 los programas trabajados
por el Gobierno de Brasil son los siguientes:
1.1.4.1 Programa brasileo de etiquetado (PBE)
Es un programa cuyo fin ha sido brindar datos de la eficiencia energtica que
corresponde a los aparatos electrodomsticos que se venden en el mercado.[18]
1.1.4.2 Programa nacional de conservacin de energa elctrica (PROCEL)
Su objetivo es promover la produccin y el consumo racional de la energa elctrica, de
tal forma que se elimine el desperdicio de la misma. De tal forma que disminuyan los
costos e inversiones sectoriales.[18]
1.1.4.3 Programa nacional de uso racional de los derivados del petrleo y el gas
natural (CONPET)
Por decreto presidencial esta medida se instaur en 1991, cuyo objetivo es fomentar el
uso racional de los recursos naturales no renovables en el pas.[18]
1.1.4.4 Ley 9.991/2000
Esta ley reglamenta la obligatoriedad de invertir en la investigacin y desarrollo y en
eficiencia energtica, y es vigente para las empresas concesionarias, permisionarias y
autorizadas del ramo de la energa elctrica.[18]
1.1.4.5 Programa de eficiencia energtica de la ANEEL (PEE)
Como consecuencia de la Ley 9.991/2000, con el PEE se pretende fomentar el uso
racional de la energa elctrica con el fin de transformar el mercado de eficiencia
energtica del sector elctrico.[18]
1.1.4.6 Ley 10.295/2001 (Ley de Eficiencia Energtica)
En esta ley se establece los valores mximos y mnimos de eficiencia energtica, de las
mquinas y aparatos consumidores de energa que se fabrican y venden en el pas, con
referencia a los correspondientes indicadores tcnicos. [18]
1.1.4.7 Plan nacional de energa 2030 (PNE)
Constituye el primer documento oficial de planificacin energtica integral promulgado
por el gobierno brasileo, en el cual se fijan metas de eficiencia energtica de largo
plazo para el pas.[18]
1.1.4.8 Ordenanza interministerial N 1.007/2010 (MME, MCTI, MDIC)
Esta ordenanza establece los valores mnimos de eficiencia energtica de las lmparas
incandescentes y segn estos valores fija marcos jurdicos donde se prohbe el comercio
de las lmparas de ese tipo que no cumplan los valores mnimos de eficiencia
energtica[18]
1.1.4.9 Plan nacional de eficiencia energtica (PNEf)
Tiene el fin de promover acciones estructuradas para cumplir las metas de eficiencia
energtica de largo plazo[18]
1.1.4.10 Programa de apoyo a proyectos de eficiencia energtica (PROESCO)
A partir del 2006 el Banco Nacional de Desarrollo Econmico y Social (BNDES) de
Brasil empez a financiar proyectos que demuestren una contribucin al ahorro
energtico, eficientes y tambin proyectos que promuevan la sustitucin de
combustibles fsiles por fuentes renovables.[18]
1.1.4.11 Plan de accin conjunta Inova energa
Consiste en una iniciativa conjunta entre el BNDES, ANEEL y la Financiadora de
Estudios y Proyectos (FINEP) con el fin de coordinar las acciones de desarrollo para la
innovacin en el sector energtico. Hay tres lneas temticas en el plan: redes
inteligentes (smart grids) y transmisin de ultra-alta tensin; generacin de energa a
partir de fuentes alternativas; vehculos hbridos y eficiencia energtica vehicular. Hasta
el 90% del valor total del proyecto puede ser financiado a travs de Inova Energa.[18]
1.1.4.12 Poltica nacional de cambio climtico (PNCC)
Consiste en promover la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero
entre el 36,1% y el 38,9 % de las emisiones previstas para el ao 2020.[18]
1.1.4.13 Fondo nacional para el cambio climtico
El fondo tiene como objetivo financiar proyectos, estudios y proyectos dirigidos a la
mitigacin del cambio climtico y la adaptacin a sus efectos.[18]
1.1.4.14 Programa Inovar-Auto
La Ley 12.715 / 2012 cre el Programa de Incentivos a la Innovacin Tecnolgica y
densificacin de la Cadena Productiva de Vehculos Motorizados (Inovar-Auto), con el
fin de apoyar el desarrollo de tecnologa, innovacin, seguridad y proteccin del medio
ambiente, eficiencia energtica y la calidad de los automviles, camiones, autobuses y
piezas de automviles. El principal compromiso del programa es lograr niveles mnimos
de eficiencia energtica para todos los vehculos vendidos en el pas.[18]
1.1.4.15 Plan nacional de logstica y transporte (PNLT)
El plan tiene como objetivo promover la planificacin en el mbito del transporte y la
logstica, analizando los costos involucrados en toda la cadena de transporte (desde los
orgenes a los destinos), la sostenibilidad medioambiental, reduccin de las
desigualdades regionales, el desarrollo sostenible fruto del uso adecuado de los modos
de transporte ferroviario y fluvial para el transporte de carga, etc.[18]
1.1.4.16 Sello casa azul
Es una calificacin ambiental voluntaria de proyectos de vivienda financiados por la
CAIXA, cuya misin es la de reconocer a aquellos emprendimientos que adoptan
soluciones eficientes en la construccin, uso, ocupacin y el mantenimiento de los
edificios, adems del uso racional de los recursos naturales y la mejora de la calidad de
la vivienda y su entorno.[18]
1.1.4.17 Minha casa minha vida
Este es un programa habitacional del gobierno federal para la contratacin de unidades
de vivienda priorizando a las familias de bajos ingresos[18]
1.1.4.18 PAC 2 movilidad grandes ciudades
Este programa tiene como objetivo capacitar y desplegar sistemas estructurales de
transporte pblico, con el objetivo de aumentar la capacidad y promover la integracin
intermodal y el sistema de movilidad fsica y de tarifas en los centros urbanos[18]
1.1.4.19 Poltica nacional de movilidad urbana
La Poltica Nacional de Movilidad Urbana tiene como objetivo integrar los diferentes
modos de transporte y mejorar la accesibilidad y la movilidad de las personas y
mercancas.[18]
1.1.4.20 Planes de gestin logstica sostenible (PLS)
Los PLS son herramientas de planificacin que permiten a los organismos o entidades
de la administracin pblica establecer prcticas de sostenibilidad y racionalizacin del
gasto y procesos. [20]
Adems de las medidas presentadas anteriormente, Brasil en su inters por mejorar la
eficiencia energtica ha presentado otras acciones, que mostraremos a continuacin,
diagramas 1.2 con las cuales se pretende trabajar en el sector residencial y contribuir de
esta manera al mejoramiento de la eficiencia energtica en su regin. Estas medidas
fueron adoptadas entre el 2006 y 2011
Diagrama 1.2 Cronologa de las ltimas polticas de eficiencia energtica promulgadas, 2006-
2011 [18]
Con estas medidas adoptadas por parte del gobierno brasileo, se pretende mejorar el
consumo energtico en esta regin, y de esta manera reafirmar el compromiso con la
poblacin y con el medio ambiente, cuyo objetivo primordial es promover la eficiencia
energtica en todo el pas.
5%
Industria Y
26% 37% Minera
Transporte
Comercial
Sector Energa
32%
Transporte
44% Industrial
19% Residencial
Otros
Com y pub.
21%
c) Transporte
Promocin reconversin tecnolgica del parque automotor
Promocin transporte masivo
Promocin sistemas de transporte limpio
d) Pblico
Promover el uso de refrigeradores, aires acondicionados y sistemas de
iluminacin eficientes
Actualizacin o reconversin tecnolgica del alumbrado pblico
Promocin eficiencia energtica en el diseo, la construccin , la
reconversin energtica y el uso de edificaciones [26]
Es de inters conocer tambin que dentro de este tema Energtico, las neveras son
responsables de entre el 20 y 50% del consumo de energa en hogares colombianos, se
estima que tienen en uso cerca de cuatro millones de neveras producidas antes de 1997,
esto significa estn en el grupo de 21 a 25 aos de vida til. En un escenario de 10 aos,
los ahorros de energa por ao se estiman en 2441 GWh.
Se han establecido 9 acciones a fin lograr la implementacin del subprograma en lo que
respecta a la sustitucin de neveras eficientes, tales como la estructuracin del proyecto,
gestin de recursos, establecimiento de aspectos tcnicos, acuerdos con la industria y
distribuidores, etc.
En lo que respecta a costos, la UPME estimo una inversin de 1540 millones de dlares
en 10 aos a fin de ejecutar el proyecto de sustitucin, con alcance de 4000000 de
neveras; se estima una inversin de 770 millones de dlares y un reemplazo de 2000000
de neveras al 2015. [26]
1.1.6.1 Programa colombiano de etiquetado
Adems del programa mencionado, en Colombia se estableci el Reglamento Tcnico
de Etiquetado -RETIQ- que es la norma que rige el etiquetado en eficiencia energtica,
y su elaboracin estuvo a cargo del Ministerio de Minas y Energa.
Resolucin 41012 del 18 de septiembre de 2015: Por la cual se expide el Reglamento
Tcnico de Etiquetado RETIQ, con fines de Uso Racional de Energa aplicable a
algunos equipos de uso final de energa elctrica y gas combustible, para su
comercializacin y uso en Colombia [27]
1.1.6.2 Proyecciones y resultados
Con las medidas adoptadas y lo establecido en la resolucin 0186 de 2012 en donde se
adopta como metas ambientales, hay una meta establecida y esta trata del ahorro de
energa elctrica que podra darse en el sector industrial de hasta el 3.43% hasta el 2015.
[6]
Para los dems sectores, el ahorro energtico se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 1. 3 Potenciales de ahorro de energa elctrica a 2015 estimados por la UPME [6]
1.1.8.1 Luz
Reducir el consumo de energa en iluminacin al mximo, minimizando el desperdicio
de la luz. Dentro de este programa se trata de implementar la incorporacin de focos
ahorradores para tener un uso eficiente de iluminacin, de igual manera se trata de
implementar en el sector publico la utilizacin de focos eficientes y ayudar a grupos
marginados a la adquisicin de los mismos.
De esta manera se plantea reemplazar focos incandescentes por lmparas ahorradoras de
energa siendo los beneficiarios unos 17 millones de hogares alrededor del pas.
NOM-028-ENER-2010 Eficiencia energtica de lmparas para uso general.
Lmites y mtodos de prueba.
Su objetivo es establecer los lmites mnimos de eficacia para las lmparas de uso
general. Se Aplica a las lmparas de uso general destinados para iluminacin de los
sectores residencial, comercial, servicios, industrial y alumbrado pblico (todas aquellas
lmparas de descarga de alta intensidad; fluorescentes compactas autobalastradas;
fluorescentes lineales; incandescentes; incandescentes con halgenos, y luz mixta). [34]
1.1.8.2 Cogeneracin
Con esta medida se trata de aprovechar al mximo la energa trmica y energa elctrica
disponible en los procesos de produccin.
1.1.8.3 Aparatos electrnicos
Por medio de este proyecto se procura reducir el consumo de energa por refrigeradores,
lavadoras y secadoras de ropa, aire acondicionado y calentadores de agua, para lo cual
se realiza campaas de equipos eficientes, sustitucin de equipos ineficientes,
programas de informacin de usuarios para que al momento de adquirir estos equipos
sepan cules son sus caractersticas.
Dentro de los aparatos electrnicos a continuacin se detalla las normas que utilizan:
NOM-005-ENER-2012 Eficiencia energtica de lavadoras de ropa
electrodomsticas. Lmites, mtodo de prueba y etiquetado.
Cuyo objetivo es establecer los niveles del factor de energa (FE) y consumo de energa
que deben cumplir las lavadoras de ropa electrodomsticas se aplica a las lavadoras de
ropa electrodomsticas comercializadas en los Estados Unidos Mexicanos. Quedan
excluidas de esta Norma Oficial Mexicana, aquellas lavadoras que no hacen uso de
energa elctrica, as como las lavadoras de uso industrial y comercial.[34]
NOM-015-ENER-2012 Eficiencia energtica de refrigeradores y
congeladores electrodomsticos. Lmites, mtodos de prueba y etiquetado.
El objetivo es fijar los lmites mximos de consumo de energa de los refrigeradores y
congeladores electrodomsticos operados por motocompresor hermtico; establecer los
mtodos de prueba y el volumen refrigerado total. Se Aplica a los refrigeradores
electrodomsticos, refrigeradores-congeladores electrodomsticos de hasta 1104 dm3
(39 pies3) y congeladores electrodomsticos de hasta 850 dm3 (30 pies3) operados por
motocompresor hermtico comercializados en los Estados Unidos Mexicanos.[34]
NOM-003-ENER-2011 Eficiencia trmica de calentadores de agua para uso
domstico y comercial. Lmites, mtodo de prueba y etiquetado.
Su Objetivo es establecer los niveles mnimos de eficiencia trmica que deben cumplir
los calentadores de agua para uso domstico y comercial. Se Aplica a los calentadores
de agua para uso domstico y comercial, que utilicen gas licuado de petrleo o gas
natural como combustible y que proporcionen nicamente agua caliente en fase lquida.
[34]
NOM-026-ENER-2015 Eficiencia energtica en acondicionadores de aire
tipo dividido (Inverter) con flujo de refrigerante variable, descarga libre y
sin ductos de aire. Lmites, mtodos de prueba y etiquetado
El objetivo es establecer el nivel mnimo de Relacin de Eficiencia Energtica
Estacional (REEE) que deben cumplir los acondicionadores de aire tipo dividido
(Inverter) con flujo de refrigerante variable. Se Aplica para los acondicionadores de aire
tipo dividido (Inverter) con flujo de refrigerante variable, operados con energa
elctrica, en capacidades nominales de enfriamiento de 1 Wt hasta 19 050 Wt que
funcionan por compresin mecnica y que incluyen un serpentn evaporador enfriador
de aire, un compresor de frecuencia y/o flujo de refrigerante variable y un serpentn
condensador enfriado por aire, comercializados en los Estados Unidos Mexicanos. [34]
1.1.8.4 Nuevos edificios y modernizacin de edificios
Por la implementacin de este proyecto se pretende reducir el consumo de energa
optimizando las prdidas de calor en edificios nuevos y existentes, para lo cual se
promueve el uso eficiente en la construccin de edificios comerciales y residenciales e
implementar la conservacin de energa en edificios gubernamentales.
Para la construccin de edificios se estn usando las siguientes normas:
NOM-008-ENER-2001 Eficiencia energtica en edificaciones, envolvente de
edificios no residenciales.
NOM-011-ENER-2006 Eficiencia energtica en acondicionadores de aire tipo
central, paquete o dividido.
NOM-028-ENER-2010 Eficiencia energtica de lmparas para uso general.
Lmites y mtodos de prueba.
NOM-018-ENER-2011 Aislantes trmicos para edificaciones. Caractersticas y
mtodos de prueba.
NOM-020-ENER-2011 Eficiencia energtica en edificaciones.- Envolvente de
edificios para uso habitacional.
NOM-024-ENER-2012 Caractersticas trmicas y pticas del vidrio y sistemas
vidriados para edificaciones. Etiquetado y mtodos de prueba.
NOM-030-ENER-2012 Eficacia luminosa de lmparas de diodos emisores de
luz (LED) integradas para iluminacin general. Lmites y mtodos de prueba.
NOM-007-ENER-2014 Eficiencia energtica para sistemas de alumbrado en
edificios no residenciales. [35]
1.1.8.4 Eficiencia vehicular industria
Mejorar la eficiencia de los vehculos en toda la regin mexicana, para lo cual se realiza
una publicacin de estndares de eficiencia por produccin de vehculos en Mxico y se
aplica lineamientos para la eficiencia de vehculos a los proveedores para lo cual el
gobierno cre la chatarrizacin para mejorar el parque automotor en Mxico.
La norma que se utiliza en eficiencia vehicular es la siguiente:
La NOM-163 publicada el 21 de Junio del 2013, regula los parmetros y metodologas
para medir el nivel mximo permisible de emisiones de CO2 esta norma es una de las
acciones ms importantes a desarrollar en materia de cambio para los vehculos nuevos
ligeros que utilicen gasolina o disel como combustible, estableciendo parmetros de
eficiencia para los vehculos ligeros que se venden en el pas y promover un ahorro en
emisiones derivado de mejores tecnologas disponibles en el pas. [36]
1.1.8.5 Industria
Los proyectos que se implementan en la industria es la de mejorar significativamente la
eficiencia de los motores industriales para esto se realiza una actualizacin o un
reemplazo de dichos equipos para de esta manera tener un ahorro energtico dentro de
este campo y ayudar al pas a ahorrar energa.
La norma que se utiliza en el sector de Industria mexicana es la norma ISO 50001
Gestin de la Energa teniendo como finalidad proporcionar a las organizaciones un
reconocido marco de trabajo para la integracin de la eficiencia energtica en sus
prcticas de gestin. El propsito de esta norma es permitir a las organizaciones a
establecer los sistemas y procesos necesarios para mejorar el rendimiento energtico,
incluyendo la eficiencia energtica, uso y consumo. La aplicacin de esta norma tiene la
finalidad de conducir a reducciones en las emisiones de gases de efecto invernadero.
[37]
e. Promover la cultura del uso racional y eficiente de los recursos energticos para
impulsar el desarrollo sostenible del pas.
f. Disear y proponer programas de Eficiencia Energtica.
As tambin, se tiene el Plan Referencial del Uso Eficiente de la Energa 2009 - 2018
(PREE), que fue aprobado por el MINEM en el ao 2009. Este documento que
comprende 125 acciones a desarrollar en los sectores: residencial, industrial, pblico,
comercial y servicios, y que establece como meta el ahorro del 15% anual de energa.
Los principales proyectos que se mencionan en este plan son los siguientes:
1.1.10.1 Sector residencial
Se han identificado 34 acciones, de las cuales se han cuantificado 4:
Formacin de una cultura de eficiencia energtica en la poblacin, para que
mejore sus hbitos de consumo y utilice eficientemente la energa.
Sustitucin de un milln de cocinas tradicionales a lea por cocinas mejoradas o
de gas.
Sustitucin de todos los focos incandescentes del pas por focos ahorradores.
Sustitucin de cien mil calentadores de agua elctricos por termas solares, para
aprovechar este abundante recurso energtico que tenemos en la mayor parte de
nuestro territorio nacional[45]
1.1.10.2 Sector productivo y servicios
Se han identificado 37 acciones, de las cuales se han cuantificados 4:
Sustitucin de 30 000 motores convencionales por eficientes, para eliminar los
motores antiguos que sobre consumen energa.
Mejorar la operacin del 60% de las calderas que funcionan en el sector
industrial del pas.
Modernizacin de la iluminacin mediante la sustitucin de los fluorescentes
antiguos por fluorescentes de tecnologa moderna.
Uso de la cogeneracin para aprovechar la energa trmica que ahora se
desperdicia.[45]
1.1.10.3 Sector pblico
Se han identificado 26 acciones, de las cuales se ha cuantificado una:
La modernizacin de la iluminacin en los edificios del Estado.[45]
Objetivo:
Declarar de
Reducir el interes
nacional la Proteger al
impacto promocin de cnsumidor
ambiental Uso Eficiente
de la Energa
(UEE)
Fometar la
competitivid
ad de la
economa
nacional
UNIT-IEC 62612:2013, Lmparas LED con balasto incorporado para servicios [51]
1.1.12 PROGRAMAS DE EFICIENCIA ENERGTICA EN LA REPUBLICA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA