i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

i

Guia para comunicadores

 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

i

Guia para comunicadores

Diana lvarez-Caldern
Ministra de Cultura
Patricia Balbuena Palacios
Viceministra de Interculturalidad
Roco Muoz Flores
Directora de la Direccin General de Ciudadana Intercultural
Gabriela Perona Zevallos
Directora de la Direccin de Diversidad Cultural y Eliminacin de la Discriminacin Racial

Daniel Maravi Vega Centeno

Director de la Direccin Desconcentrada de Cultura de Cusco

Juan Galiano Romn

Subdirector de Interculturaliad DDC- Cusco

COMUNICACIN QUE NO DISCRIMINA. Gua para comunicadores.

Ministerio de Cultura
Av. Javier Prado Este 2465 San Borja, Lima 41 Per
www.cultura.gob.pe

Elaboracin de contenidos: Roberto Carlos Angis Fuster y Carlos Andrs Vera Vsquez
Colaboradores: Ana Sofa Janampa Santome y Pablo Sandoval Lpez
Diseo y diagramacin: Evelyn Paredes Marengo
Segunda edicin: Cusco, mayo de 2016
Tiraje: 500 ejemplares

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N: 2014-08555

Impreso en Per.

Se permite la reproduccin de esta obra siempre y cuando se cite la fuente.

NDICE 4
PRESENTACIN 5

1. Causas de la discriminacin en el Per 7

2. Discriminacin tnico-racial en los medios de comunicacin 9

3. De qu estamos hablando cuando hablamos de discriminacin y cmo se evidencia? 17

4. Por qu es sancionable la discriminacin tnico-racial en el Per? 26

5. Quin y cmo se sanciona? 28

6. Diez mensajes centrales para comunicar o ideas que usted siempre debe comunicar a su pblico 36

BIBLIOGRAFA 37
Por qu una gua sobre discriminacin tnico-racial para comunicadores?

La iniciativa de elaborar un manual dirigido a comunicadores responde a la importancia y responsabilidad que entraan los
medios de comunicacin en la formacin de discursos y estereotipos en nuestra sociedad y, en ese sentido, es necesario
fortalecer el rol social de estos actores en la construccin de una sociedad libre de discriminacin.
Hoy en da, desde la sociedad civil y el Estado se suman esfuerzos para combatir las prcticas discriminatorias que
marcan la dinmica social. Un ejemplo de ello son los diversos colectivos ciudadanos que realizan acciones de incidencia
y sensibilizacin. Por otro lado, debemos resaltar la iniciativa del Ministerio de Cultura en la creacin de la plataforma de
accin contra la discriminacin tnico-racial Alerta Contra el Racismo.
Sin embargo, el proceso no resulta sencillo. La tolerancia, la reproduccin naturalizada del racismo y la falta de comprensin
de los efectos negativos de las prcticas y discursos discriminatorios, refuerzan su vigencia de manera sutil y su arraigo en
nuestra sociedad y en las formas como las y los peruanos nos relacionamos.
As, al ser los medios y la opinin pblica ventanas a travs de las cuales podemos mirar y mirarnos como sociedad, estos
tienen un espacio fundamental en la construccin de prcticas y representaciones sociales que se instalan como vlidas
en la vida cotidiana. Las interpretaciones e informacin generada por los agentes de la comunicacin influyen en nuestra
conducta personal y social, y posicionan determinados discursos sobre nosotros y nuestro entorno.
Los comunicadores son creadores de procesos de interaccin entre distintos interlocutores, entre distintos sujetos y entre
distintas culturas, contribuyendo as a la creacin de puentes de dilogo intercultural cuya base sea el intercambio y el
respeto por la diversidad cultural. En ese sentido, la erradicacin de prejuicios que se impregnan en los espacios pblicos
de comunicacin, recae en el rol de los comunicadores.
De esta manera, la lucha contra la discriminacin constituye un desafo de todos y todas. Es, pues, un problema arraigado
a las estructuras sociales de nuestro pas y que hoy en da contina determinando formas negativas y violentas de
convivencia.
Por ello, esta gua aspira a convertirse en una fuente de consulta til y prctica para el trabajo cotidiano de los comunicadores
y a contribuir de esa manera a la eliminacin de prcticas sociales que fomenten o acenten la discriminacin en nuestra
sociedad.
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

1) Informar y promover la reflexin y sensibilizacin en los comunicadores para que identifiquen y analicen la discriminacin
tnico-racial como un problema social en nuestro pas y tengan las herramientas necesarias para poder visibilizarlo.

2) Fortalecer el rol social de los comunicadores en el proceso de construccin de una sociedad libre de discriminacin y
de una ciudadana diversa.

3) Contribuir a la generacin de prcticas comunicacionales libres de discriminacin y de respeto a la diversidad cultural.

Este manual est dirigido a todo profesional de la comunicacin o

aquella persona que se desempee en la produccin de informacin,
mensajes y estrategias comunicacionales.

Los mbitos laborales en los que se desempean los comunicadores

pueden ser diversos, tales como entidades pblicas, empresas,
medios de comunicacin, organizaciones sociales y organizaciones no
gubernamentales.

6
 i

Guia para comunicadores

La discriminacin en el Per encuentra sus orgenes en la poca colonial. Debido a la conquista espaola, las poblaciones
indgenas fueron consideradas como incivilizadas y de costumbres brbaras. De esta manera, la ideologa y el discurso
racista legitimaron un orden estamental, compuesto por una Repblica de espaoles y otra de indios, estableciendo un
sistema de subordinacin y subalternizacin con obligaciones diferenciadas entre ellos.

A pesar de que los indios se encontraban en una situacin de subordinacin, eran parte integrante de la sociedad colonial:
su organizacin social y productiva era de vital importancia para el sistema colonial. Los indgenas posean una identidad
jurdica y fiscal, ms que una identidad racial localizada en una geografa particular del pas.

Con la llegada de la Repblica en el siglo XIX, el poder poltico experimenta cambios. As, con la modernizacin y la idea
de progreso que proclamaba el nuevo orden poltico, la relacin entre espaoles, criollos e indios se modifica. Los indios
pasarn de una situacin de subordinacin a una situacin de exclusin e invisibilizacin, justificado por la diseminacin
de discursos racistas pseudocientficos (Oliart 1995).

Este ideal criollo, denominado el mito del

mestizaje,pretendaconstruirunEstado-Nacin
culturalmente homogneo
Empieza as a generarse en el imaginario de la sociedad nacional dominante del siglo XIX, una imagen estereotipada de los
indgenas, asocindolos a la sierra como su hbitat natural. Es decir, empieza a asocirseles a partir de una categora racial,
vinculada a una geografa jerarquizada: la sierra (Orlove 1993). Lo indgena se conceba, entonces, como un problema y
una interferencia para la creacin de una identidad nacional, culturalmente homognea. Poco despus, ya en el siglo XX,
estas representaciones encuentran una nueva expresin en el mito intelectual del mestizaje, cuya solucin al problema
de lo indgena y su identidad se planteaba en trminos de la desaparicin de diferencias culturales, pues estas deberan
fusionarse en una sola identidad nacional: la nacin mestiza.

1. Texto basado en RIDEI (2013).

7
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

Este ideal criollo, denominado el mito del mestizaje, pretenda construir un Estado-Nacin culturalmente homogneo, en
el cual los indgenas desapareceran con sus costumbres y tradiciones- por considerrseles atrasados, convirtindose
luego en ciudadanos peruanos (De la Cadena 1998, Drinot 2011). El mito del mestizaje plantea, por tanto, un discurso que
invisibiliza las diferencias culturales, pero sobre todo, oculta las profundas desigualdades socioeconmicas que organiza
la vida cotidiana de peruanos y peruanas. Dicho de otro modo, este discurso del mestizaje que a la vez invisibiliza nuestras
jerarquas sociales racializadas, no plantea reivindicaciones ni acciones polticas para abordar las escisiones histricas de
la sociedad peruana. Es pues, un mito cultural, que no contempla la historia y la memoria de nuestra sociedad.

A partir de todos estos elementos, consideramos que la discriminacin en el Per es un problema histrico y estructural. A
pesar de que los orgenes de este fenmeno se gestaron en la poca de la colonia, se mantienen vigentes. En la actualidad
estos han mutado, por lo cual, requieren mucho ms trabajo que polticas y acciones de corto plazo.

8
 i

Guia para comunicadores

La sociedad peruana ha ido construyendo barreras frente a la diversidad. Esto ha generado exclusin social y vulneracin
de los derechos fundamentales de ciudadanos y ciudadanas. Por lo tanto, el problema de la discriminacin tnico-racial
en el pas es estructural. Si el racismo est enquistado en todos los mbitos de nuestra sociedad, son tambin los medios
de comunicacin espacios de discriminacin tnico-racial?

La respuesta generalizada es s. Los medios de comunicacin son influenciados por una cultura hegemnica que prioriza
el consumo y que crea imaginarios sociales que representan modelos de xito. Estos, a su vez, reproducen estereotipos y
prejuicios, estos ltimos utilizados como fundamentos para discursos y hechos discriminatorios.

Si se entiende a la comunicacin como algo mecnico, que podra ser comparado con una aguja hipodrmica, se tendra la
mirada de una audiencia susceptible a ser influenciada fcilmente. Sin embargo, las audiencias juegan un rol protagnico,
otorgan significados y sentidos sobre lo que transmiten los medios de comunicacin; es decir, se producen mediaciones,
espacios culturales en los que se articula el sentido del mensaje que emiten los medios de comunicacin (Barbero 1987).

Los argumentos expuestos representan teoras utilizadas por distintos investigadores para describir el proceso de la
comunicacin. No obstante, a pesar de que cada una tenga un enfoque distinto, coinciden en que el contenido de lo que
se ve, lee o escuche en los medios de comunicacin representa lo que se quiere reflejar de nuestra sociedad. Sin embargo,
como la ltima propuesta seala, la comunicacin es un proceso. Este es el principio fundamental para interiorizar la
propuesta del presente manual.

Para forjar un pas cuyas relaciones se basen en el respeto y reconocimiento positivo de la diversidad cultural, es necesario
concebir la comunicacin como un proceso que facilite el dilogo y, por ende, la participacin de diversos actores sociales
en el fortalecimiento de una cultura democrtica. De esta manera, se reconoce a ciudadanos y ciudadanas como sujetos
de derechos.

A partir de esta premisa, resulta de suma importancia reflexionar sobre el rol del comunicador y de los medios de
comunicacin frente a la construccin de una sociedad libre de discriminacin tnico-racial, debido a que finalmente las
decisiones que puedan tomar estos, terminarn por influir en los modos de pensar, sentir y actuar de la gente.

9
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

A continuacin, se presentan los roles del comunicador y de los medios de comunicacin en la lucha contra esta
problemtica en el pas. Los puntos que se describirn responden a los objetivos del presente manual.

El rol del comunicador

El papel que cumple el comunicador en la sociedad es vital para realizar un cambio social. Dentro de sus
funciones, se encuentra la de abrir paso a nuevos procesos de comunicacin que sirvan de herramientas
en la construccin de un pas libre de discriminacin. Por esta razn, no solo se necesitan comunicadores
informados y capacitados, sino tambin comprometidos con el desarrollo humano de su localidad, regin
y pas.

El comunicador se desempea en diversos campos y mbitos, como la comunicacin organizacional, social, audiovisual,
periodismo, publicidad, entre otras. Estas reas de especializacin determinan, en alguna medida, el campo ocupacional
y las acciones que desarrollarn.

Adems, pese a las distintas exigencias, el comunicador debe mantener su tica profesional. As, debe guiarse
constantemente de los mismos principios, adems de ser consciente de la (...) abrir paso a nuevos
responsabilidad y el rol que cumple en la sociedad. En ese sentido, la presente
gua otorga principios ticos que tiene el comunicador para enfrentar el racismo procesos de comunicacin
y la discriminacin tnico-racial, con el objetivo de que sea interiorizado, lo lleve
a la reflexin y luego a la prctica. que sirvan de herramientas
en la construccin de un pas
El rol de informar
libre de discriminacin.
Los malditos de Larcomar
En 2008, un grupo de ciclistas que se diriga a un evento de deportivo
fueron detenido por miembros de la Polica Nacional del Per, en colaboracin con agentes del Serenazgo de
la Municipalidad de Miraflores, quienes sealaron haber capturado a una peligrosa banda denominada: Los
malditos de Larcomar. Ellos, supuestamente, haban efectuado numerosos atracos y asaltos. Esa misma noche,

10
 i

Guia para comunicadores

la noticia estuvo presente en todos los medios informativos, la municipalidad organiz, junto
con la polica una conferencia de prensa para informar sobre la captura realizada. Das ms
tarde, se comprob que los detenidos haban sido capturados injustamente. Las autoridades
del orden se basaron en estereotipos y prejuicios para determinar la supuesta identidad de los
delincuentes. Las personas agraviadas declararon en los medios que los detuvieron por ser
cholos. VER REPORTAJE

Cul es la responsabilidad que tienen en este caso los comunicadores durante la cobertura de la
noticia?
El derecho a la informacin consiste en que la ciudadana reciba informacin que refleje fielmente la realidad,
sin manipulaciones. En este caso, se viol el derecho al honor de las personas incriminadas, al ser exhibidas
pblicamente como delincuentes a partir de un prejuicio. Por este motivo, el planteamiento de la pregunta anterior
no busca culpables, sino que el comunicador pueda reflexionar acerca de esta experiencia; es decir, que verifique
la informacin que va a transmitir. De esta manera, se evitar caer en prejuicios al momento de informar.

Conociendo mis derechos

En muchos casos, los ciudadanos y ciudadanas no conocen cules son sus derechos y cmo defenderlos. Por este
motivo, el comunicador debe tener en cuenta que la audiencia a la cual se dirige o quiere llegar es un sujeto de
derecho. Es fundamental que la ciudadana conozca y sepa que no puede ser discriminada, que el Estado protege
la diversidad cultural. Al llegar a diversos pblicos, el papel de los comunicadores es informar sobre el derecho a la
no discriminacin.

Ser mediador social

Una de las capacidades que poseen los comunicadores es la de establecer vnculos entre los diversos actores
sociales para colocar en la agenda pblica algn tema en especfico. Resulta relevante el rol que pueda tener el
comunicador para incorporar, en la agenda local y nacional, el problema de la discriminacin tnico-racial, de esta
manera se podr abrir espacios de dilogo y lograr visibilizar la problemtica que tanto aqueja al pas.

11
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

Esta oportunidad de incidir en la opinin pblica no corresponde, nicamente, a comunicadores y periodistas,
abarca tambin a quienes se dedican a la comunicacin organizacional dentro de una empresa. Estos ltimos
pueden construir relaciones interpersonales libres de discriminacin entre los trabajadores, proveedores y
usuarios. Asimismo, se puede llevar a cabo una gestin de la diversidad.
En el caso de los comunicadores que trabajan en instituciones pblicas y que constantemente estn en relacin
con ciudadanos y ciudadanas, ser fundamental tener una perspectiva intercultural y establecer relaciones libre
de discriminacin.
(...) ser fundamental
Para que nuestra propuesta, sobre incorporar el racismo y la discriminacin
tener una perspectiva tnico-racial en la agenda local y nacional, tenga efectividad, hay que identificar
entre quines establecer vnculos. Tienen que estar presentes los afectados, los
intercultural y impulsores e interesados, y los tomadores de decisin, para que as sea eficiente
establecer relacionesla labor de mediar socialmente un espacio, en virtud de luchar contra el racismo y
la discriminacin.
libre de discriminacin.
Promover una reflexin crtica de la informacin
En la actual sociedad de informacin estamos expuestos e invadidos por mensajes que llegan a travs de las
diferentes plataformas y medios de comunicacin. Por esto, resulta necesario que alguien asuma el rol de mirada
crtica frente a lo que se consume a travs de los medios. Muchas veces las audiencias pueden ser influenciadas
por ideales que plantean una homogenizacin de la ciudadana, menoscabando el reconocimiento positivo de la
diversidad cultural y promoviendo discursos racistas.
Los comunicadores, al ser especialistas en elaborar mensajes, abrir espacios de dilogo y construir sentido y
significados, tienen la habilidad de poder descifrar estrategias comunicacionales. Son ellos los indicados en la
formacin de una ciudadana crtica en el consumo de medios. De esta manera, los receptores podrn analizar y
reportar las expresiones y manifestaciones racistas.

12
 i

Guia para comunicadores

(...) Muchas veces las audiencias pueden ser influenciadas por ideales que
planteanunahomogenizacindelaciudadana,menoscabandoelreconocimiento
positivo de la diversidad cultural y promoviendo discursos racistas.
Eliminar los prejuicios y estereotipos
La construccin de mensajes y contenidos comunicacionales
deben promover el reconocimiento positivo de la diversidad
cultural, no afirmar prejuicios negativos y racistas. Frente a la
generacin de contenidos racistas, los comunicadores deben
mantenerse vigilantes y conscientes del impacto que puedan
tener estos directamente en la vida pblica de las personas.
Recordemos que la imputacin de estigmas puede, incluso, privar
el derecho a una persona a acceder a un trabajo.
Adems de lo sealado, estas prcticas fortalecen relaciones
desiguales de poder, que introducen, a su vez, estructuras Se necesita
sociales, polticas y culturales que en muchos casos reproducen secretaria

violencia y abuso. Tez blanca

A modo de resumen, para forjar una sociedad libre de
discriminacin los comunicadores deben empezar por desterrar
este tipo de prcticas e impulsar que sus colegas se sumen a esta lucha. Sin embargo, esta tarea es constante y
debe instaurarse como un principio tico de todo profesional de la comunicacin. Ms adelante, en el captulo
de Comunicacin que no discrimina se ahondar sobre las consecuencias y se expondrn algunos ejemplos de
cmo estas situaciones fundamentan discursos racistas en la sociedad, y qu hacer para revertirlas.

13
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

Respetar y promover la dignidad humana

Los comunicadores deben tener en cuenta, a la hora de contar historias
o noticias, el respeto por la dignidad humana y fomentar en la opinin (...) la funcin social
pblica la defensa de los derechos fundamentales de las personas.
de los comunicadores
El trato diferenciado es positivo cuando se trata de resarcir el perjuicio
de los derechos de una persona. Por ello, la funcin que tienen los debe generar procesos
comunicadores de promover la dignidad humana es fundamental, ya que comunicativosinclusivos
el derecho a la no discriminacin abre las puertas a otro tipo de derechos,
pues en ocasiones se juega con la condicin de las personas. y validar ante la opinin
El hecho de ser indgena en el imaginario de las personas es sinnimo de pblica la condicin
ser pobre o inculto, en ese sentido la funcin social de los comunicadores
debe generar procesos comunicativos inclusivos y validar ante la opinin humana de todas y todos
pblica la condicin humana de todas y todos los ciudadanos, lo que
los ciudadanos (...)
terminar por impactar en la forma de relacionarnos entre los peruanos.

Visibilizar a poblaciones vulnerables

A menudo, los medios de comunicacin no transmiten la informacin que producen estas poblaciones, evidenciando
tambin un trato diferenciado. Por esto, es necesario transmitir las demandas y necesidades de los sectores ms
vulnerables que, coincidentemente, son los que sufren mayor discriminacin, a fin de incluirlos socialmente y
contribuir a mejorar la igualdad de oportunidades para todos.
En este caso, el rol de los medios es de dar voz a quienes no la tienen y crear espacios de dilogo para ser
vasos comunicantes entre los diferentes grupos culturales o etnias y para revertir las antiguas, nuevas y distintas
tonalidades y lenguajes que adquiere la discriminacin y la exclusin. Por todo esto, es necesario crear nuevos
procesos de comunicacin que establezcan vnculos en los cuales se reafirme un respeto por la diversidad.

14
 i

Guia para comunicadores

Reflejar la diversidad cultural del pas

Nuestra diversidad cultural es nuestra principal riqueza, pero tambin uno de nuestros retos ms importantes
como sociedad. Todo lo que existe en nuestro pas y de lo cual nos sentimos orgullosos (bailes, msica, artesana,
gastronoma) es producto de diversos orgenes culturales.
El Per est formado por 52 pueblos indgenas que habitan en los Andes y la Amazona, alrededor de 900 mil
afroperuanos, comunidades de pescadores y campesinos costeros, poblacin urbana de distintos orgenes y otros
grupos culturales. Esta diversidad es parte fundamental de la riqueza que tenemos en nuestro pas; no obstante,
nos plantea, como nacin, un gran reto: considerar las caractersticas culturales de cada grupo, sus problemas,
necesidades y demandas como vlidas. Esto servir para que sean atendidos en las mismas condiciones y accedan
a las mismas oportunidades de desarrollo, sobre la base del respeto por sus diferencias y sin ningn tipo de
discriminacin.
Por esta razn, reflejar esta multiculturalidad presente en nuestro pas es parte del rol de los medios de comunicacin.
Hoy en da, hay un esfuerzo a travs de la gastronoma por hacer visible esta diversidad; sin embargo, esto solo es
una iniciativa que debe ser complementada por un mayor compromiso de los medios para no arriesgarnos a que
la diversidad cultural solo sea tolerada en forma de estticas y no en su dimensin poltica, y que se convierta en
una coartada para la reproduccin de nuestras histricas desigualdades (Alfaro 2011).

Colaborar con el Estado en la educacin

En la Constitucin Poltica del Per, se estipula en su artculo 14 que es deber de los medios de comunicacin
colaborar con el Estado en la educacin y en la formacin moral y cultural.
La formacin de ciudadanos interculturales en el pas y la promocin del
Los medios de comunicacin
derecho a la no discriminacin son un desafo y un deber en el que los social deben colaborar con el
medios de comunicacin deben comprometerse. Estado y en la formacin moral y
cultural - Artculo 14
Tanto la televisin, como la escuela y la familia, son espacios para el Constitucin Poltica del Per
aprendizaje social, por lo que es en este ambiente donde nios y adolescentes

15
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

comienzan a concebir ideas sobre la realidad, su identidad y dems convenciones sociales establecidas, las cuales
no necesariamente son positivas, como los estereotipos y prejuicios, y la construccin de modelos aspiracionales.
Esta ardua tarea debe ser asumida en colaboracin con los distintos sectores del Estado, como el Ministerio de
Cultura y el Ministerio de Educacin. Siendo esta la nica manera de incidir y generar un cambio social frente a
problemas que implica la discriminacin tnico-racial.

16
 i

Guia para comunicadores

Qu es la discriminacin?

Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo hacia una persona o grupo de personas cuya finalidad o resultado sea
anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio de derechos y libertades fundamentales de las personas en la
esfera poltica, econmica, social o cultural.

Cules son los motivos por los que se discrimina a una persona?
En nuestro pas identificamos que los motivos que llevan a discriminar o ser discriminados son mltiples. Podemos
sealar que algunos de ellos son el color de piel, el lugar de origen y tambin el lugar de residencia, el idioma materno, la
condicin econmica, la orientacin sexual, las costumbres, el sexo, el gnero, la religin, la ocupacin o profesin, entre
muchos otros.

La Constitucin Poltica del Per (1993) seala en el inciso 2 de su segundo artculo2, que bajo ninguna razn debe
darse un trato diferenciado que afecte los derechos fundamentales de las personas. Dicha identificacin no resulta fija ni
limitada, por ello nuestra norma mxima incluye la expresin cualquier otra ndole.

Entonces... Qu es la discriminacin tnico-racial?

Ser todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo que tenga por motivo o razn
las caractersticas fsicas y tnicas de las personas y, sobre la base de estos criterios
se afecten, de manera directa o indirecta, sus derechos o libertades fundamentales.3

El racismo y la intolerancia destruyen vidas y comunidades por medio

de sus diversas manifestaciones, desde privar a las personas de los
principios fundamentales de igualdad y no discriminacin, hasta
propiciar el odio tnico que puede conducir al genocidio.4

2. Constitucin Poltica del Per. Art. 2; inc. 2. Toda persona tiene derecho: () A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole. (Las negritas son nuestras).
3. Tomado del portal del Ministerio de Cultura. Plataforma Alerta Contra el Racismo. <http://alertacontraelracismo.pe/que-es-la-discriminacion-etnico-racial/>
4. Tomado del portal de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos. <http://www.ohchr.org/SP/AboutUs/Pages/RacialDiscrimination.aspx>.
17
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

Prcticas sociales discriminatorias

Distintas prcticas asumidas socialmente tienen por objetivo o resultado afectar la condicin de igualdad reconocida a
todos los seres humanos. Resulta fundamental identificar dichas prcticas sociales discriminatorias a fin de enfrentarlas.

A continuacin sealamos algunas de ellas:

Generar y colaborar en la difusin de estereotipos de cualquier grupo humano por caractersticas reales o imaginarias, sean
estas positivas o negativas y que estn vinculadas a caractersticas innatas o adquiridas.
Hostigar, maltratar, aislar, agredir, segregar, excluir o marginar a cualquier miembro de un grupo humano del tipo que fuere por
su carcter de miembro integrante de dicho grupo.
Establecer cualquier distincin legal, econmica, laboral, de libertad, de movimiento o acceso a determinados mbitos o en
la prestacin de servicios pblicos a una persona o un grupo de personas, con el efecto o propsito de impedir o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos humanos o libertades fundamentales.

Discriminacin como fenmeno multicausal y multidimensional

La discriminacin constituye un fenmeno doloroso, puede expresarse a travs
de distintas manifestaciones y ser producto de mltiples causas. Las prcticas
discriminatorias se van afianzando en nuestra sociedad y acentan el rechazo,
debido a que coloca a las vctimas en una situacin de absoluta exclusin,
afectando sus derechos y libertades.
Niveles de discriminacin
En el Per podemos reconocer que la discriminacin tnico-racial puede darse
en dos niveles claramente definidos: simblico y estructural. Es preciso sealar
que ambos niveles se interrelacionan y pueden manifestarse de manera
simultnea.

18
 i

Guia para comunicadores

Discriminacin simblica
Este nivel de discriminacin lo encontramos en el espacio cotidiano y las relaciones
interpersonales que vamos construyendo y formando parte. El racismo y la
discriminacin se ejercen a travs de enunciados, percepciones y prcticas de
individuos concretos.

Con ello, afirmamos que si bien el racismo y la discriminacin se expresan en actos

particulares que afectan a ciudadanos y ciudadanas, no podemos reducir dichas
prcticas sociales nicamente a interacciones y decisiones entre individuos.

Discriminacin estructural
La discriminacin tambin debe ser analizada desde su dimensin estructural, esto es, desde las polticas
institucionales que han posicionado determinados perfiles y pertenencias sociales que menoscaban, a su vez, a
poblaciones racial y culturalmente estigmatizadas.

El racismo estructural se encarna en acciones y omisiones concretas que tienen el efecto de reproducir desigualdades
y jerarquizar individuos y poblaciones tradicionalmente discriminadas.

Este nivel de discriminacin se traduce en una verdadera limitacin para el ejercicio de la ciudadana, limita el
acceso a la educacin, la salud, el empleo y la mejora de la calidad de vida de las personas.

19
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

Formas de discriminacin

Discriminacin directa
Situacin en la que se encuentra una persona (o un grupo de ellas) que haya sido o pudiese ser tratada en atencin
a su raza, cultura o identidad de manera menos favorable que otras en la misma situacin. Esta situacin se
presenta de manera abierta y la intencionalidad de maltratar a una persona resulta evidente.

caso 1
En abril de 2013, la plataforma Alerta Contra el Racismo recibi el
reporte de un hecho racista expresado en una de las redes sociales ms
utilizadas (Twitter). Se trataba de un mensaje de una participante de un
programa de entretenimiento de un medio local, en el que se responda
a otra persona con adjetivos racistas.
El mensaje era el siguiente:
caso 2
Una madre de familia denunci la agresin verbal de que fue vctima su hijo de
15 aos por parte de un profesor de la institucin educativa en la que realiza
sus estudios secundarios. Seala que el profesor habra comentado que odia
a las personas de raza negra y a los homosexuales, adems de bromas
discriminatorias. Es preciso sealar que el menor es afroperuano, razn por la
cual ahora todos sus compaeros se burlan de l, afectando la salud mental y
emocional del escolar.

@percyorb futbolista frustrado!!! Si te llego al mani no me Responda a la siguiente pregunta para cada uno de los casos presentados.
Considera usted que se trata de un acto de discriminacin? Indique las
twitees pedazo de escoriaRubio no eres mrate en el es- razones que justifican su respuesta.
pejo Erizo Andino!!!! :P

Discriminacin indirecta
A diferencia de la discriminacin directa, esta no se expresa de manera evidente y no siempre presenta
intencionalidad, a veces puede resultar involuntaria; sin embargo, debido al trato diferenciado puede vulnerar
derechos elementales.

Este tipo de discriminacin resulta ms compleja de ser probada, la persona (o el grupo) sufre desventaja por la
aplicacin de una prctica, criterio o tratamiento que aparenta ser neutro.

20
 i

Guia para comunicadores

caso 3 Analisis de caso

1. S se estara configurando un trato diferenciado en los mensajes expresados
A finales de 2013, Alerta Contra el Racismo recibi el
reporte de un
a travs del producto aludidos hacia el grupo de ciudadanos y ciudadanas
ciudadano que que llevan por apellido Huamn. Mencionar dicho apellido como sinnimo
indicaba la peyorativo que alude a la torpeza, idiotez u otra conducta que no se condice
elaboracin y
comercializacin de con la de alguien hbil o lista genera una distincin en sentido negativo para
polos por parte de este colectivo, una minusvaloracin respecto a otras personas.
una empresa que
haba diseado 2. Debe sealarse que estos mensajes ofensivos expresados a travs de los
en la prenda un polos, consisten, segn lo reportado, en una denigracin del apellido
mensaje denigrante
respecto del apellido Huamn, que alude directamente a la identidad tnica de estas personas.
Huamn. Como es sabido, este es un apellido originario del Per e identifica a un

Discriminacin mltiple
Los motivos de la discriminacin se amplan con la
nocin de interseccionalidad5, a travs de la cual se
abordan situaciones de doble o mltiple discriminacin.
Nos referimos a un nivel de discriminacin en el que
concurren dos o ms factores de diferenciacin,
generando as nuevos escenarios de perjuicio y dolor.
De esta manera, las mujeres, las personas con
discapacidad, los adultos mayores, la poblacin
indgena (amaznica y andina) y afroperuana, as
como otros grupos en situacin de vulnerabilidad,
se encuentran ms propensos a sufrir esta forma de
discriminacin.
El concepto de discriminacin mltiple ha sido reconocido
expresamente en la Conferencia de las Naciones Unidas
contra el racismo, la discriminacin racial, la xenofobia y la
intolerancia, celebrada en Durban (Sudfrica) en 2001
Reconocemos que el racismo, la discriminacin racial, la
xenofobia y las formas conexas de intolerancia se producen
por motivos de raza, color, linaje u origen nacional o tnico y
que las vctimas pueden sufrir formas mltiples o agravadas
de discriminacin por otros motivos conexos, como el sexo, el
idioma, la religin, las opiniones polticas o de otra ndole, el origen
social, la situacin econmica, el nacimiento u otra condicin.
Prrafo 2 Declaracin de Durban.(Las negritas son nuestras).

5. Definida como aquella opresin que deriva de la combinacin de varios factores que, juntos, producen algo nico y distinto de cualquier forma de discriminacin de un solo tipo.

21
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

En ese sentido, el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial (CERD) seala que la discriminacin racial no
siempre afecta a hombres y mujeres igual o de la misma manera, y ciertas formas de discriminacin racial directamente
afectan a las mujeres en calidad de tales como la violacin sexual de determinados grupos raciales o tnicos, o
esterilizacin forzada de las mujeres indgenas.

En los siguientes supuestos se podr identificar este nivel de discriminacin: mujeres indgenas en situacin de
pobreza, ciudadanos afroperuanos que adems de ser vctimas de discriminacin por su color de piel, sufren de alguna
discapacidad y adems son pobres. En estos casos, la situacin de exclusin se afianzar.

caso 4
Una ciudadana afroperuana, vctima de una discapacidad fsica en las piernas, trabajaba desde hace 16 aos en una empresa de agua potable en
la ciudad de Huancayo. En su centro de labores, fue maltratada verbalmente por una de sus colegas de trabajo. Los calificativos y gestos utilizados
por la agresora hacan referencias despectivas al color de su piel, manifestndole que era una negra cocodrilo, haciendo luego referencia a que
dicha comparacin sera ofensiva incluso para el cocodrilo.
La agraviada recurri a las instancias administrativas de la empresa en la que laboraba a fin de que se tomen las acciones pertinentes para
investigar y sancionar los hechos ocurridos. Si bien este caso fue, en un inicio, reconocido por el Gerente General, quien se dispona a establecer
las sanciones de acuerdo al reglamento interno, aquello cambi de rumbo: se volvi vctima de hostilizacin sistemtica y cotidiana por parte de
las autoridades de su centro de trabajo.
En una de las declaraciones, el Gerente General habra manifestado que se tratara de un caso domstico, que l no deba resolver los de
comadres. La agraviada ha continuado su lucha en bsqueda de justicia. Ha denunciado en la va judicial el perjuicio a su derecho laboral y
ante el Ministerio Pblico el delito de discriminacin. Luego de la constante afectacin de la agraviada, llena de comentarios impropios, varias
reubicaciones de puesto laboral, retenciones de remuneracin, entre otras, el caso ha terminado en un despido injustificado de la vctima.
autoridades de su centro de trabajo.

*Caso real reportado y acompaado por el equipo de Alerta Contra el Racismo.

Resulta fundamental la utilizacin de un enfoque interseccional para el anlisis y real comprensin de los niveles de
discriminacin. Dicho enfoque toma en consideracin el contexto histrico, social y poltico, y reconoce la experiencia
genuina del individuo basada en la interseccin de todos los factores relevantes6.

Muchas veces, de forma cotidiana, podemos identificar la discriminacin y el racismo a travs de las siguientes
manifestaciones:

6. Rey (2009: 185).

22

Cmo identificar un acto de discriminacin tnico-racial?
La conducta discriminatoria genera un trato
diferenciado o desigual hacia una persona o grupo
de personas.
El acto de discriminar empieza con una distincin,
exclusin o preferencia.
No se trata de una diferenciacin cualquiera, sino
particular y especfica que se entender en sentido
peyorativo en contra de la persona discriminada.
Criterioracial:como elemento de diferenciacin
se funda en el rechazo o en considerar inferior a
un grupo humano basndose en sus caractersticas
fsicas; por ejemplo: color de piel, facciones,
estatura, color de cabello, entre otras.
Criteriotnico:supone la desvalorizacin de la cul-
tura, entendiendo por ella el conjunto de hbitos,
costumbres, indumentaria, smbolos, formas de
vida, sentido de pertenencia, idioma y creencias de
un grupo social determinado.
Ambos criterios se encuentran entrelazados y en
constante vnculo.
Por ejemplo: a una persona no se le discrimina solo
por su color de piel, sino tambin por su lengua y sus
costumbres
Hay que observar si la diferenciacin en el trato
hacia una persona o grupo afecta el ejercicio de
derechos de estas u otras personas o grupos.
i
Guia para comunicadores
Ideas fuerza sobre la discriminacin tnico-racial
Para que el trato diferenciado pueda ser calificado como
discriminacin, este deber afectar necesariamente los derechos
Trato
diferenciado,
1 fundamentales.
La discriminacin tnico-racial est basada en determinadas
caractersticas fsicas o tnicas de la persona o grupo de personas.
excluyente La discriminacin no siempre ser intencional. Sin embargo, no
o restrictivo es solo la intencionalidad (finalidad) la que debe ser prevenida y
sancionada, sino el resultado que dicho trato diferenciado genere.
Las personas asumimos actitudes y discursos discriminatorios
porque los aprendemos del entorno social. La discriminacin no
Motivo de
2 surge como un acto natural de la condicin humana. Por tanto,
podemos aprender a corregir dichas actitudes.
La discriminacin no afecta de manera exclusiva la dimensin
discriminacin individual de la vctima, ni se presenta como un hecho aislado. Afecta
al conjunto de la sociedad, en la medida que la fragmenta y refuerza
racial o tnico las brechas de desigualdad, y acenta procesos de exclusin social.
Toda prctica discriminatoria es violenta, porque afecta nuestra
condicin de persona.
La discriminacin evidencia un modelo de jerarqua social: el
victimario asume un rol de poder frente a la vctima. La prctica
discriminatoria se manifiesta como un ejercicio de poder.
Afectacin 3 La discriminacin no es un fenmeno que se sita solamente a nivel
de relaciones interculturales, sino tambin puede hallarse a nivel
intracultural.
de derechos
La discriminacin en el Per se presenta como un fenmeno
fundamentales complejo en la medida que una misma persona puede discriminar
o ser discriminado, ello depender de los contextos especficos de
interaccin social.
23
 i
COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA
Identidad
Nuestra identidad se conforma a partir
de las mltiples relaciones sociales que
establecemos en lo cotidiano. En el desarrollo
de estas relaciones vamos afirmando lo que
nos hace iguales y diferentes de los dems, es
decir, nos permite elaborar la representacin
de nosotros mismos. Bajo esta representacin
decimos quines somos.
Prejuicio y estereotipo
La discriminacin tnico-racial se basa en
prejuicios y estereotipos relativos a una
persona por su pertenencia a determinado
grupo.
La discriminacin se deriva y fundamenta en
prejuicios y estereotipos que se transmiten
fcilmente de generacin en generacin, a
travs de los medios de comunicacin, la
escuela, etc.
El prejuicio es el conjunto de creencias de
carcter negativo o positivo atribuida a
una persona antes de conocerla. Son ideas
arbitrarias que se emiten anticipadamente
(pre-juicio) sin contar con informacin
suficiente. El prejuicio se cultiva en las
24
Estigmas
Es la denominacin de aquellos elementos
empleados para denigrar a las personas
generando rechazo y, en consecuencia,
actitudes de discriminacin y desprecio.
Estos elementos pueden ser externos
(aquellos que pueden distinguirse a simple
vista) y/o internos. Los estigmas son
empleados como el principal elemento de la
identidad y opacan todos los otros aspectos
de las personas.
Racismo
El racismo es una ideologa basada en que los
seres humanos podemos ser categorizados
en razas. Esta categorizacin se fundamenta
nicamente en caractersticas fsicas y/o
relaciones de la vida diaria y se biolgicas de las personas. Asimismo, dentro
transforman en costumbre, que va de esta categorizacin existen algunas razas
arraigndose en la mentalidad de las que son superiores a otras.
personas. De esta manera, el racismo enuncia un
vnculo causal entre las caractersticas
El estereotipo es aquella imagen o fenotpicas o genotpicas de las personas y
idea que se le atribuye a una persona sus rasgos intelectuales y culturales.
o a un grupo. Es una generalizacin La discriminacin tnico-racial se trata de
que usamos para construir la relacin un acto especfico que permite marcar la
y percepcin que tendremos de ese diferencia entre un grupo tnico y otro.
grupo o persona sin previo juicio o Muchas veces la discriminacin tnico
experiencia propia, se basa, adems, racial se fundamenta en un pensamiento o
en los prejuicios que cultivamos. ideologa racista.
 i

Guia para comunicadores

Razas
El concepto de raza se utiliza para distinguir a los seres humanos basndose en una supuesta inferioridad causada por las caractersticas
fenotpicas innatas, corporales o biolgicas. Sin embargo, las razas son una construccin conceptual, no una caracterstica biolgica,
pues no son entidades cientficas y objetivamente identificables. Las razas, como clasificacin de los seres humanos, solo existen en
el imaginario social, muchas veces de manera gaseosa y contradictoria. Una persona puede ser percibida como miembro de una raza
en un contexto, y a otra en una situacin diferente o en interrelacin.
En sentido estricto, tal como lo han sealado los investigadores y acadmicos reunidos por la UNESCO, solo hay una raza humana:
el homo sapiens-sapiens. Lo que equivocadamente solemos llamar razas son variaciones genticas, insignificantes en trminos del
genoma humano: el color de piel, la forma del cabello, facciones, estatura, la forma de los ojos, estas no acarrean ninguna diferencia
estructural o cognitiva del resto del genotipo de los individuos.
Invisibilizacin

(...)solohayunarazahumana:elhomosapiens-sapiens.Loqueequivocadamentesolemosllamar
razas son variaciones genticas, insignificantes en trminos del genoma humano (...)
Hace referencia a omitir la presencia de determinado grupo social, respondiendo a mecanismos polticos, sociales y culturales, los
mismos que recurren a estereotipos que limitan la posibilidad de reconocer la condicin particular de un determinado grupo, as como
la valoracin y respeto de sus diferencias culturales. La invisibilizacin es no tomar en cuenta, es eliminar del discurso pblico a alguien.
Esto pasa en casos concretos, cuando no se les reconoce determinados derechos a las personas o cuando no se defiende el ejercicio
de los mismos.
Naturalizacin
Constituye un producto de la dinmica social que pretende justificar determinadas situaciones generadas por la desigualdad social, es
decir, atribuye cierta inherencia natural a determinadas prcticas culturales. En otras palabras, hacer de una costumbre algo propio
de la naturaleza de la dinmica social. Por ejemplo, cuando nos referimos al lugar que le corresponde a determinado grupo en la
clasificacin social. Este fenmeno, al igual que al de la invisibilizacin, arrastra profundos componentes basados en estereotipos. As
pues, busca justificar las brechas y la injusticia que genera la discriminacin en cualquiera de sus formas o manifestaciones.

25
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

La discriminacin, en cualquiera de sus manifestaciones y formas, genera consecuencias perjudiciales no solo en quienes
la padecen, sino que tambin impacta en la composicin y estructuracin de nuestra sociedad. Con ello, sostenemos que
la discriminacin tnica-racial es sancionable, debido a que genera un impacto negativo tanto a nivel individual como
social.

Afectacin individual
La discriminacin genera situaciones de injusticia econmica, poltica y social, toda vez que el menoscabo
sistemtico de sus derechos y libertades bloquee el ejercicio pleno de la ciudadana en condiciones de igualdad.

Las vctimas de discriminacin ven mellado no solo el reconocimiento, ejercicio y goce de sus derechos; en
trminos prcticos y concretos, tambin afecta de manera directa su identidad (autorreconocimiento), autoestima
y desarrollo personal.

Las prcticas discriminatorias afianzan la vulnerabilidad de determinados grupos humanos. Esta fragilidad se
debe a la disposicin de la sociedad de marginar dichos grupos. Tal vulneracin coloca en evidencia profundos
sentimientos de dolor, frustracin y, cmo no, de rencor. El impacto recae en la disminucin de sus aspiraciones,
posibilidades y oportunidades, y genera as relaciones de violencia y conflicto, impide la realizacin en los diferentes
mbitos de la vida humana.

En determinados casos, la discriminacin puede impactar en la capacidad fsica, mental y emocional de sus
vctimas, afectando su dignidad y condicin humana, en la medida que se restringe el ejercicio de los derechos y
libertades fundamentales.

26
 i

Guia para comunicadores

Afectacin social
Nuestra sociedad se ha construido sobre la base de estereotipos y prejuicios que sustentan discursos y prcticas
discriminatorias, generando as brechas de desigualdad y fragmentacin social. En muchas ocasiones, la
composicin de estas caractersticas ha motivado situaciones de alta conflictividad social y violencia.

Una sociedad que se construye sobre la base de prcticas discriminatorias es y ser desigual y excluyente, y por tanto
tendr menores posibilidades de desarrollo social, poltico y econmico. Implica una situacin de diferenciacin
que va ms all de la persona y sus circunstancias inmediatas.

Ello implica una negacin al acceso a los recursos econmicos, sociales, culturales o polticos a los que todas y
todos los peruanos tenemos derecho. Esta negacin no es realizada por una persona especfica, sino por el sistema
en que vivimos, que a travs de nuestro proceso histrico, ha excluido a diversas poblaciones de nuestro pas.

En el Per, las jerarquas culturales se han establecido en relacin a determinadas percepciones e intereses, y
tambin a las polticas estatales, que por muchos aos han reafirmado factores de la jerarquizacin y fragmentacin
social en el pas.

En ese sentido, Sulmont (2010) rescata las observaciones de Brubaker sobre la posicin del Estado como agente
que puede reforzar o debilitar un sistema clasificatorio tnico o racial mediante su aparato de estadsticas oficiales,
de archivos pblicos, de poltica de manejo del territorio, de los procedimientos administrativos e incluso del
currculum escolar.

Desde hace algunos aos, a propsito de una serie de convenciones, declaraciones e informes internacionales,
nuestro Estado viene incorporando enfoques que permiten hacer frente a dicho problema social, los mismos
que enrumban el diseo e implementacin de polticas pblicas que buscan ser transversales y debilitar las
jerarquizaciones culturales que el propio Estado contribuy a fortalecer.

27
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

Mecanismos para denunciar un caso de discriminacin tnico-racial

La discriminacin atenta de manera directa contra la dignidad humana y el principio de igualdad, en la medida que se
constituye una negacin de estas condiciones inherentes a la persona. En ese sentido, la discriminacin tnico-racial es
un fenmeno social que debe ser enfrentado de manera integral por las instituciones estatales y la sociedad civil, a travs
de estrategias transversales, de las cuales forma parte del sistema legal.

Los mecanismos legales (denuncia penal, accin constitucional o administrativa) constituyen vas que contribuyen con
la garanta de derechos y acceso a la justicia para las personas que han sufrido discriminacin, buscando la restitucin
del derecho vulnerado y la reparacin para la vctima, asegurndose de la interpretacin y la aplicacin de normas jurdicas
existentes de manera congruente con los principios de igualdad, equidad y prohibicin de discriminacin.

Al denunciar un caso de discriminacin, la finalidad no recae nicamente en la resolucin judicial o administrativa, sino
tambin en el efecto que la misma producir en la sociedad, puesto que el objetivo final es contribuir a la erradicacin de
las prcticas de discriminacin y el racismo, utilizando como mecanismo los tribunales de justicia.

Existen acciones legales que la ciudadana y los medios de comunicacin

pueden realizar si son testigos o vctimas de un caso de discriminacin,
recuerda que la discriminacin es un delito.

Otras acciones importantes para frenar estos casos son las sanciones
sociales, en este espacio los medios de comunicacin juegan un rol
muy importante.

28
 i

Guia para comunicadores

Si eres testigo o vctima de discriminacin:

I. Identifica e investiga el caso
Tres criterios para identificar si se trata de un caso de discriminacin:
Trato diferenciado: Hay una diferencia o preferencia al tratar a una persona.

Motivo de distincin racial o tnica: el motivo por el cual ha sido tratado

de forma diferente tiene que ver con criterios tnicos o raciales; por
ejemplo su color de piel o su vestimenta.

Anulacin o menoscabo en el reconocimiento,

ejercicio y/o goce de un derecho: Aquel trato diferente
ha restringido o limitado el ejercicio de derechos del
ciudadano o ciudadana.

Debes investigar el caso, algunas preguntas clave son:

Quin ha sido la vctima de discriminacin?, Quin propici el acto discriminatorio?,
Cul fue el motivo y la consecuencia del acto de discriminacin?, Qu reacciones
hubo?, Cul es la entidad competente para atender este caso?, Es la primera vez?,
Hubo casos similares en tu localidad?, entre otras.

II. Informa, publica, difunde

Describe de forma clara y concisa cmo se dieron los hechos, cmo se manifiesta el
trato diferenciado y qu derechos se vieron vulnerados.
Luego de investigar el caso te recomendamos que lo difundas haciendo la denuncia
pblica, colocando ambas versiones, contrastando y analizando el problema de la
discriminacin.
Puedes encontrar informacin importante para completar tu anlisis en:

www.alertacontraelracismo.pe

29
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

III. Informa para denunciar

Cuando la discriminacin se presenta de manera interpersonal, adems del reporte del hecho en Alerta Contra el
Racismo, la vctima podr activar un mecanismo legal para sancionar al o los responsables. Las vas que se activan
pueden ser la administrativa, segn el mbito que corresponda, penal y constitucional.

Desde tu rol como comunicador puede contribuir a que ms personas estn informadas sobre cmo actuar en un caso
de discriminacin.

Administrativa Penal Constitucional

Inicia el procedimiento formal
para establecer si se cometi una
infraccin administrativa, verificar
las circunstancias en las que se
realiz y la identificacin del
responsable o los responsables
para imponer la sancin establecida
segn el sector que corresponda.
En este caso, la denuncia deber
presentarse ante el rgano
administrativo competente.
Inicia el proceso penal para Se impulsa por una accin de
establecer si se cometi un hecho amparo por vulneracin a un
delictivo, tipificado en el artculo derecho fundamental, que es el de
323 del Cdigo Penal, verificar las igualdad.
circunstancias en las que se realiz El proceso se puede impulsar ante
y la identificacin del responsable el juzgado competente.
o los responsables para imponer
la pena establecida en el mismo
cuerpo normativo.
En este caso, la denuncia deber
presentarse ante el Ministerio
Pblico para que a travs del
fiscal de turno, se formalice la
denuncia.

30
 i

Guia para comunicadores

Si bien la problemtica de la discriminacin no puede erradicarse nicamente a travs de las sanciones (denuncia penal,
accin constitucional o administrativa), estas son muy importantes porque la discriminacin en el Per es considerado un
delito.

Cules son los mecansimos para denunciar un caso de discriminacin?

Si la discriminacin se da en una relacin de consumo

PASO 1: Reconocer el Derecho Vulnerado

Ningn proveedor de servicios o de bienes puede privar el consumo de las personas por razones
discriminatorias.
De acuerdo con el artculo 38 del Cdigo de Proteccin y Defensa del Consumidor (Ley N 29571): Los
proveedores no pueden establecer discriminacin alguna por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religin,
opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole, respecto de los consumidores, se encuentren estos
dentro o expuestos a una relacin de consumo.

PASO 2: Elabora una denuncia y presntala a la autoridad correspondiente

En el caso de discriminacin en un centro de consumo, la denuncia va dirigida al Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Propiedad Intelectual (INDECOPI), especficamente a la Comisin de Proteccin al Consumidor.
Acrcate a las oficinas del INDECOPI para elaborar tu denuncia. Tambin podrs realizar el trmite en su pgina web:
http://www.indecopi.gob.pe.
Recuerda: La denuncia debe ser presentada por la persona afectada. Dependiendo de la gravedad del hecho,
se puede presentar una denuncia penal ante la fiscala.
Otras formas para presentar tu denuncia: Ingresa al siguiente cdigo para dejar tu reclamo:
Paso 3: Seguimiento de la denuncia
Es importante hacer seguimiento a la respuesta que da la entidad a tu denuncia. INDECOPI ofrece una plataforma web donde se puede ver el
estado de los reclamos.
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, institucin que supervisa el
cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso.

31
 i
COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA
Si la discriminacin se da en el mbito del trabajo
Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado
La discriminacin en el mbito laboral se puede dar:
En el acceso
En la Ley Contra Actos de
Discriminacin se seala que
no pueden haber factores que
anulen o alteren la igualdad de
oportunidades para acceder a un
empleo.
De acuerdo a la Ley N 27270 se
establece que las ofertas de empleo
no podrn contener requisitos
que constituyan discriminacin,
anulacin o alteracin de igualdad
de oportunidad o de trato.
32
Durante la relacion laboral
La Ley peruana protege a los ciudadanos
frente a actos discriminatorios que se
puedan presentar en el centro de labores.
De acuerdo con el Texto nico Ordenado
del Decreto Legislativo N728, Ley de
productividad y competitividad laboral,
son actos de hostilidad equiparables al
despido los actos de discriminacin por
razn de (), raza o idiomas (artculo 30).
Paso 2: Elabora una denuncia
Puedes descargarte el formulario que est
alojado en nuestra pgina web, para elaborar de
manera ms fcil tu denuncia.
Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad
correspondiente
Acrcate a la Direccin Operativa de Inspeccin
de Trabajo del Ministerio de Trabajo o a las
Direcciones Regionales de Trabajo para dejar tu
denuncia.
Ingresa al siguiente cdigo para obtener
ms informacin
Recuerda: Dependiendo de la gravedad
del hecho se puede presentar una
denuncia penal ante la fiscala.
Extincion de la relacion laboral (despido)
Es nulo el despido que est motivado por razones
discriminatorias.
De acuerdo al Decreto Legislativo N728, Ley de
productividad y competitividad laboral, se establece como
nulo el despido que tenga por motivo la discriminacin por
razn de (), raza o idioma (artculo 29).
Paso 4: Seguimiento de la denuncia
Una vez que has presentado la denuncia puedes
hacer seguimiento de la respuesta en las oficinas de la
Direccin Operativa de Inspeccin de Trabajo.
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un
plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del
Pueblo, institucin que supervisa el cumplimiento de
los deberes del Estado para solicitar la mediacin de
tu caso.
Recuerda: El trabajador afectado tendr
derecho al pago de una indemnizacin
como reparacin por el dao sufrido,
equivalente a una remuneracin y media
ordinaria mensual por cada ao completo
de servicios hasta un mximo de doce
remuneraciones (artculo 38), en el caso
que haya sido vctima de discriminacin
tnico-racial durante la relacin laboral.
 i

Guia para comunicadores

Si la discriminacin se da en un centro de salud

Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado

La Ley General de Salud seala que toda persona tiene derecho a acceder a un servicio de salud sin
discriminacin.
De acuerdo con el artculo 1 de la Ley General de Salud toda persona tiene
derecho al libre acceso a prestaciones de salud ().

Paso 2: Elabora una denuncia

Puedes descargarte el formulario que est alojado en nuestra pgina web, para
elaborar de manera ms fcil tu denuncia o a travs de la Defensora de la Salud.

Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente

Si has sido discriminado en un centro de salud estatal, la denuncia va dirigida a la Defensora de la Salud, organismo que hace parte del Ministerio
de Salud o en su defecto en la Direccin Regional de Salud de tu localidad.
Si has sido discriminado en un centro de salud privado, la denuncia va dirigida a INDECOPI.
Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal ante la fiscala.
Otras formas para presentar tu denuncia
Si has sido discriminado en un centro de salud estatal puedes llamar a la lnea gratuita de Info Salud
0 800 10828.
Si has sido discriminado en un centro de salud privado: Puedes llamar al 224-7777 o puedes ingresar directamente
tu reclamos a travs de internet.

Paso 4: Seguimiento de la denuncia

Puedes hacer seguimiento de tu denuncia en las oficinas de la Defensora de la Salud.
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, institucin que supervisa el
cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso.

33
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

Si la discriminacin se da en una institucin educativa

Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado

Por ningn motivo un Centro Educativo (pblico o privado) podr negarse a admitir a algn estudiante, por razones discriminatorias De acuerdo
a la Ley contra actos de discriminacin se establece que el acceso a medios de formacin educativa (pblicos o privados) no podr contener
requisitos que constituyan discriminacin, anulacin o alteracin de igualdad de oportunidades o de trato.
Paso 2: Elabora una denuncia y presntala a la autoridad correspondiente
Se deber elaborar la denuncia respectiva dependiendo si la Colegio Pblico:
institucin educativa es pblica o privada.
Si el colegio en el cual ha sido discriminado es pblico, puede realizar las
Colegio Privado: siguientes acciones:
Si el colegio en el cual ha sido discriminado es privado, puede 1. El Ministerio de Educacin dispone a travs de la Resolucin Ministerial
realizar las siguientes acciones: N 237-2011-ED que se implemente en las instituciones educativas, a nivel
1. En primer lugar, puede dejar su reclamo en el Libro de nacional de forma obligatoria, el Libro de Reclamaciones. Por tal motivo,
Reclamaciones de la institucin educativa, la cual tendr un la persona afectada puede dejar su reclamo en el Libro de Reclamaciones
plazo de 30 das para atender su solicitud. Este mecanismo y la institucin educativa tendr un plazo de 30 das para atender su
puede ser utilizado para solucionar la controversia, sin solicitud.
limitar el derecho a iniciar una denuncia ante el INDECOPI. 2. Cualquier padre de familia y/o apoderado puede apersonarse ante la
2. Cualquier consumidor puede iniciar un denuncia pagando Unidad de Gestin Educativa Local (UGEL) a la que pertenezca el Centro
S/. 37 ante INDECOPI. Se recomienda al padre de familia Educativo en el cual ha sido discriminado. Dependiendo de la gravedad
tener la mayor cantidad de medios probatorios antes de de la situacin, se puede denunciar al personal administrativo ante la
iniciar el proceso contencioso, y tener consigo una copia del Comisin Permanente de Procesos Administrativos Disciplinarios de la
reclamo realizado en el libro de UGEL.
reclamaciones. 3. Si es que no hubo la atencin debida del caso, se
puede recurrir a la Direccin Regional de Educacin para
denunciar el mismo hecho. Si es que no ha habido una
respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte
a la Defensora del Pueblo, institucin que supervisa el
cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la
mediacin de tu caso.

34
 i

Guia para comunicadores

Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho se puede presentar una denuncia penal ante la fiscala.
Paso 3: Seguimiento de la Denuncia
Una vez que se ha presentado la denuncia, corresponde al ciudadano hacer seguimiento de la respuesta que tenga la entidad pblica de su caso.
El Ministerio de Cultura puede acompaar este proceso.
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del Pueblo, institucin que supervisa el
cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de tu caso.

Si la discriminacin se da por un funcionario pblico

Paso 1: Reconocer el derecho vulnerado

Ningn funcionario o servidor pblico en ejercicio de sus funciones puede cometer actos discriminatorios.
De acuerdo con el Cdigo de tica de la Funcin Pblica, todo funcionario o servidor pblico de las entidades de la
Administracin Pblica, debe adecuar su conducta hacia el respeto de la Constitucin y las leyes (artculo 6). El derecho a
la igualdad y a la no discriminacin se encuentra contemplado en la Constitucin y las leyes.
Paso 2: Elabora una denuncia
Puedes descargarte el formulario que est alojado en nuestra pgina web, para Podrs
elaborar de manera ms fcil tu denuncia.
encontrar los modelos de
Paso 3: Presenta la denuncia ante la autoridad correspondiente
formularios de quejas y
El ciudadano puede presentar su denuncia ante la Comisin de Procesos Administrativos
y Disciplinarios de la institucin a la que pertenezca el funcionario o servidor pblico. modelos de denuncia para
Recuerda: Dependiendo de la gravedad del hecho, se puede presentar una denuncia penal ante la fiscala. cada uno de los mbitos
mencionados aqu, en
Paso 4: Seguimiento de la denuncia
nuestro portal web:
Una vez que se ha presentado la denuncia, corresponde al ciudadano hacer seguimiento de la respuesta
que tenga la entidad pblica de su caso. El Ministerio de Cultura puede acompaar este proceso. www.alertacontraelracismo.pe
Si es que no ha habido una respuesta dentro de un plazo razonable, puedes acercarte a la Defensora del
Pueblo, institucin que supervisa el cumplimiento de los deberes del Estado para solicitar la mediacin de
tu caso.

35
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

1. El Per es un pas cuya diversidad cultural es su principal riqueza y motor de desarrollo. Es fundamental generar un contexto
favorable para que esta diversidad sea reconocida y puesta en valor.
2. La discriminacin racial es uno de los mayores problemas de nuestro pas, pues impide que las relaciones entre peruanos y
peruanas se den de forma horizontal y sobre la base del respeto a la diferencia y reconocimiento cultural.
3. El racismo y la discriminacin tnico-racial son fenmenos histricos que continan operando en nuestro pas, acentan la
desigualdad, la falta de oportunidades y generan situaciones de violencia y exclusin.
4. Toda forma de discriminacin es una violacin de derechos y debe ser sancionada segn nuestro marco legal.
5. Los medios de comunicacin son una ventana de oportunidad para que de forma creativa, se generen mecanismos positivos de
reconocimiento y valoracin de los todos los peruanos y peruanas, estableciendo condiciones para la sancin social frente a la
discriminacin en cualquiera de sus formas.
6. La naturalizacin cotidiana del racismo legtima y valida prcticas discriminatorias. El silencio legitima la discriminacin, por lo
cual es fundamental cuestionar estas prcticas.
7. Los medios de comunicacin cumplen un rol fundamental en la construccin de discursos positivos sobre nuestra sociedad y sus
culturas. Son un actor estratgico en la lucha contra la discriminacin y a favor de potenciar nuestra diversidad cultural.
8. Los imaginarios sociales sostenidos en prejuicios y estereotipos negativos refuerzan discursos racistas y prcticas discriminatorias.
9. Las razas humanas no existen. El concepto de raza es una categora de anlisis para entender cmo se han construido nuestras
sociedades y cmo opera el racismo.
10. El racismo y la discriminacin tnico-racial se encuentran incorporados a las estructuras sociales, polticas, econmicas y culturales
del pas, vulnerando los derechos de poblaciones histricamente excluidas como lo son las poblaciones afroperuanas e indgenas.

36
 i

Guia para comunicadores

CONAPRED- Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin -

Mxico

2011. Escrito sin discriminacin: Sugerencias para un periodismo

sin etiquetas. CONAPRED. Mxico D. F.
MINISTERIO DE CULTURA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. 1993
2012 Plataforma Alerta Contra el Racismo
DE LA CADENA, Marisol
ALFARO ROTONDO, Santiago
1998 El racismo silencioso y la superioridad de los intelectuales
2011 Pobreza, desigualdad y desarrollo en el Per. Los medios de en el Per. En: Socialismo y Participacin, No. 83, setiembre. Lima,
comunicacin y el racismo persistente. OXFAM. Lima. pp. 85-109.

ARDITO VEGA, Wilfredo DIARIO LA REPBLICA

2010. Manual para enfrentar la discriminacin en la administracin 2013 Ministerio de Cultura pide a Fabiola
pblica. APRODEH. Lima. Morales rectificacin por comentarios
discriminatorios. 14 de junio del 2013. Fecha
BARBERO, Jess Martn de consulta: 08/02/2014.
1987. De los medios a las mediaciones, DRINOT, Paulo
Comunicacin, cultura y hegemona.
Editorial Gustavo Gili. Barcelona.
2011 The Allure of Labor: Workers, Race, and the Making of the
CERD/IMADR. Peruvian State. Duke University Press. Duram y Londres.

2011. Una gua para actores de GALARZA, Francisco y YAMADA, Gustavo

la sociedad civil. Ginebra.
2012 Documento de discusin: Discriminacin
laboral en Lima: el rol de la belleza, la raza
y el sexo. CIUP. Diciembre 2012. Fecha de
consulta: 10/02/2014.

37
 i

COMUNICACION QUE NO DISCRIMINA

LUNDU Centro de Estudios y Promocin Afroperuanos
2012. Observatorio Afroperuano 2. LUNDU. Lima.

OFICINA DEL ALTO COMISIONADO

PARA LOS DERECHOS HUMANOS S. A.

OLIART, Patricia
1995 Poniendo a cada quien en su
lugar: estereotipos sexuales y raciales en la Lima del Siglo
XIX. En: Aldo Panfichi y Felipe Portocarrero (editores),
Mundos Interiores. Lima 1850-1950. Universidad del Pacfico.
Lima.

ORLOVE, Benjamin
1993 Putting race in its place: order in colonial and
postcolonial Peruvian geography. En: Social Research, vol.
60, n 2: 301-336.

REY MARTNEZ, Fernando

2009 La discriminacin mltiple: una realidad antigua, un
concepto nuevo. Revista Jurdica. UCES. Buenos Aires.

RIDEI - PUCP
2013 Curso de Ciudadana Intercultural. Lima.

SULMONT, David.
2010. Raza y etnicidad desde las encuestas sociales
y de opinin: dime cuntos quieres encontrar y te dir
qu preguntar. Documento elaborado para el taller: La
discriminacin social en el Per: Investigacin y reflexin,
organizado por el Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacfico.

38
 www.cultura.gob.pe

Con la colaboracin de: