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Tecnologa e Innovacin
Agroindustrial Colombiano
(2017-2027)
Septiembre de 2016
Yaneth Giha Tovar Aurelio Iragorri Valencia Juan Lucas Restrepo Ibiza
Directora Ministro de Agricultura y Director Ejecutivo
Desarrollo Rural
Alejandro Olaya Leonardo Solrzano
Subdirector Juan Pablo Pineda Azuero Director de Vinculacin
Viceministro de Asuntos
Oscar Gualdrn Agropecuarios Sandra Tatiana Rivero
Director de Fomento a la Jefe Oficina de Planeacin y
Investigacin Juan Pablo Diazgranados Cooperacin Institucional
Pinedo
Edison Surez Viceministro de Desarrollo Claudia Uribe
Gestor del Programa Rural Jefe Departamento de
Nacional de CTI en Ciencias Articulacin Institucional
Agropecuarias Claudia Jimena Cuervo
Direccin de Innovacin, Gestores de Innovacin
Ana Claudia Gordillo Desarrollo Tecnolgico y
Coordinadores de
Diana Lorena Pardo Proteccin Sanitaria
Innovacin Regional
Luz Aida Moya
Profesionales del Programa Sara Mara Campos Directores de los Centros
Nacional de CTI en Ciencias Coordinadora del Grupo de Investigacin
Agropecuarias Innovacin y Desarrollo Asesores Direccin
Tecnolgico Ejecutiva
Aureliano Hernndez V. Carlos Federico Espinal
Jhon Jairo Mndez A. William Escobar Juan Carlos Gallego
Marco Llins V. Hugo Yunda
Miguel Rodrguez M. Profesionales de la Profesionales del
Pablo Benavides Machado. Direccin de Innovacin, Departamento de
Pablo Emilio Cruz C. Desarrollo Tecnolgico y Articulacin Institucional
Vctor Julio Flrez R. Proteccin Sanitaria
Miembros del Consejo del
Programa Nacional de CTI Secretarios Tcnicos de las
en Ciencias Agropecuarias cadenas agrcolas,
forestales, pecuarias,
pesqueras y acucolas
Equipo de trabajo
Lder de Equipo
Claudia Patricia Uribe Galvis.
Asesor
Carlos Federico Espinal
Equipo socioeconoma
ngela Roco Vsquez
Denis Yohana Mora
Juan Carlos Fuentes Benites
Miguel Eduardo Ostos
Pablo Jos Ordez
Roger Alonso Bautista
Santiago Andrs Roa Ortiz
Componente de Redes
Gregorio Zambrano Moreno
Juan Antonio Morales Amaya
Luis Eduardo Garcs Perdomo
Luz Helena Mancera Mndez
Nicolle Tatiana Castillo Galindo
Sandra Paola Gonzlez Cern
Sioux Fanny Melo Len
Vctor Eduardo Castellanos
Asistentes administrativas
Diana Patricia Cern Candela
Martha Gloria Durn Len
Olga Luca Durn Len
Agradecimientos
Etapa 1 planeacin
La planeacin tuvo seis actividades clave desde el punto de vista metodolgico: (1)
Conformacin del equipo de trabajo interno, (2) Definicin del alcance, tiempo y
productos, (3) Anlisis de actores clave en el mbito nacional y regional, (4)
Conformacin del grupo ancla, (5) Diseo del cronograma de trabajo y (6) Diseo
de la estrategia de validacin. Esta ltima se enmarca en el concepto de
arquitectura de redes de conocimiento3.
Etapa 2 diagnstico
El diagnstico del estado actual del sector agroindustrial desde el enfoque de CTi, a
partir de informacin secundaria y de validacin con actores, identifica aspectos,
claves del: (1) Contexto socioeconmico del desarrollo agroindustrial, (2)
Perspectivas tecnolgicas para el sector a nivel mundial y nacional; tendencias en
investigacin, (3) Gobernanza e Institucionalidad del sector, marco regulatorio y
conformacin del SNCTA alineado con el SNCCTi, (4) inversin y financiacin de
ACTi en el sector, (5) Gestin de conocimiento como orientacin estratgica para el
3La arquitectura contempla: (1) representatividad de actores en sus diferentes roles, (2) visin de cadena
productiva desde lo nacional, (3) visin de territorio desde lo regional, (4) compromiso y continuidad, (5)
entrada de nuevos actores.
sector, (6) Asistencia tcnica y transferencia de tecnologa, (7) Capacidades en
recursos humanos e infraestructura tecnolgica, (8) Propiedad intelectual y acceso
a recursos genticos: marco legal para la proteccin del conocimiento y (9)
Mecanismos de monitoreo, seguimiento y evaluacin.
.
Figura 2. Hoja de ruta para la construccin de estrategias
2. Talleres de
1. Lineamientos 3. Verificacin de
construccin social:
estratgicos de base - LE pertinencia y estructura
Nacionales y
(equipo Interno) de los lineamientos
departamentales.
1.2.1 Alcance
Los pilares que soportan las estrategias del PECTIA orientan su accionar y
contemplan los aspectos transversales de: enfoque territorial, coordinacin
institucional e intersectorial y articulacin (nacin regin), conformando la
estructura base del plan (Figura 3).
Figura 3. Estructura plan estratgico sectorial
Misin
Objetivos Estratgicos
Objetivos
Estrategias
especficos
Lineas de Metas e
Visin Responsables.
accin indicadores
8
Diseado por la Oficina de comunicaciones, imagen y relaciones corporativas CIRCO de Corpoica.
1.4 Construccin social
El proceso de construccin social del PECTIA, es el resultado de un proceso de
socializacin, validacin y retroalimentacin a nivel nacional y departamental con
diferentes actores. Este proceso abarc 3.336 participantes en los talleres, 30
departamentos, 992 organizaciones y 37 cadenas productivas.
9 La participacin social incluye a actores representantes de sistemas productivos locales que si bien no estn
reglamentados como cadenas productivas, son clave para el desarrollo territorial. El top 10 hace referencia a los
tems ms representativos de cada anlisis.
La participacin en trminos de actores por cadenas productivas tiene en hortalizas,
cacao, acucola, carne bovina y arroz el mayor nmero de participantes con 368, 253,
235, 219 y 185 respectivamente. De los 3336 actores participantes, 368 son de
Cundinamarca, 298 de Nario, 297 de Putumayo, 268 del Meta y 229 de Casanare.
Se destaca la participacin de actores de Universidades, centros de investigacin y
desarrollo tecnolgico con un total de 976, seguido por gremios y asociaciones de
productores con 574 y entidades pblicas del orden territorial con 465 (Figura 4).
El diagnstico para la CTi del sector agroindustrial (Ver en detalle Anexo 3), abarca
un anlisis extenso del estado actual sectorial, la relacin con el entorno y las
megatendencias globales, las prioridades nacionales desde la Agenda Dinmica
Nacional de I+D+i, el capital social del SNCTA como factor especfico y la gobernanza,
inversin y financiacin, y planeacin, seguimiento y evaluacin; as como las
capacidades en recursos humanos e infraestructura como factores habilitantes.
Segn el DANE el ltimo censo agropecuario reporta en el rea rural dispersa 42,3
millones de hectreas de uso agropecuario, de las cuales 7.1 (16,8 %) millones
corresponden a cultivos permanentes, transitorios y asociados (DANE, 2015). Segn
la SAC, Colombia, es uno de los pases con mayor potencial de expansin de tierras
para uso agrcola en el mundo. Segn la FAO, Colombia se ubica en el puesto 25 entre
223 pases en donde se evala el potencial de expansin del rea agrcola sin afectar
el rea de bosque natural. Este potencial de crecimiento segn el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural se estima en 10 millones de hectreas, dentro de las
que se encuentran reas no aprovechadas y otras que tradicionalmente han sido
utilizadas sin atender criterios de vocacin productiva (SAC, Proexport, 2012). Estas
cifras ms la condicin de pas tropical con diferentes pisos trmicos y una
disponibilidad de recurso hdrico por habitante, entre las ms altas del mundo (SAC,
Proexport 2012) son un indicador del margen que tiene el pas para el desarrollo de
la produccin agrcola.
Sin embargo, segn la OCDE, prevalecen cuellos de botella para aprovechar todo el
potencial de desarrollo agrcola que tiene el pas y seala entre ellos aspectos como:
baja competitividad y productividad, limitada infraestructura para el transporte y
comercializacin de productos agrcolas, limitaciones para expandir y diversificar
mercados, baja capacidad para responder a factores exgenos y estabilizar la
inversin en el rea rural, desbalances regionales y dificultad de la poblacin rural
para desarrollar su potencial productivo (OCDE, 2015).
Dada la creciente vinculacin del pas a la economa global, el creciente impacto del
cambio climtico mundial en la base ambiental de nuestra agricultura y la necesidad
de mejorar los indicadores de productividad y competitividad va el cambio
tecnolgico, el Plan Estratgico de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Sector
Agroindustrial Colombiano (PECTIA), en los prximos aos va a desarrollarse en
un escenario global en el cual habr presiones derivadas de aspectos como el cambio
climtico y la necesaria reduccin del impacto ambiental de la agricultura, el
crecimiento de la disponibilidad, acceso y calidad de alimentos para la poblacin, las
caractersticas y dinmicas del comercio de alimentos, la orientacin de la polticas
agrcolas y de las instituciones y los rasgos del modo de hacer ciencia y de los
procesos de innovacin en la agricultura.
Los mercados estn cada vez ms fragmentados y cambian muy rpidamente. Para
entender este fenmeno se requieren proyecciones sobre el comportamiento futuro
del consumidor, los efectos de este comportamiento sobre las tendencias en la
produccin y sobre la generacin de nuevos productos. Tambin se aprecia una
sensibilidad del gasto en alimentacin ante la evolucin del ingreso disponible de
las familias. Es decir, si el ingreso per cpita mejora, el presupuesto dedicado a los
alimentos se puede incrementar y destinar a productos con mayor valor agregado.
Esta tendencia se presenta principalmente en los sectores de la poblacin que
perciben cambios importantes en su nivel de ingreso. Algunas empresas de anlisis
de mercado como Euromonitor sealan las siguientes como las principales
tendencias en el mercado de alimentos para un futuro prximo (Revenga, 2014): (1)
Alimentos con contenido protenico y alimentos naturales y funcionales, (2)
Reduccin de productos crnicos y azucares; ms vegetales en la dieta, (3) Mayor
preocupacin por el bienestar y la salud en los mercados emergentes: probiticos,
Nielsen (2014), cereales integrales, calidad e inocuidad de productos, entre otros.
10Definidos como el conjunto de actores y reglas que influyen en la direccin y velocidad del cambio tecnolgico
en un rea tecnolgica especfica (Hekkert et al., 2007, Bergek et al., 2008, Markard and Truffer, 2008)
rea cultivada, Segn cifras del tercer Censo Nacional Agropecuario (CNA), del total del rea rural dispersa
produccin y censada11, el 50,6 % corresponde a bosques naturales, 40,6 % a uso agropecuario, 7,2 % a uso
rendimiento. no agropecuario y 0,1 % a nuevos desarrollos urbanos. Del total del rea para uso
agropecuario, el 80,5 % se destina a pastos y 19,1 % para uso agrcola, donde el rea sembrada
con cultivos es el 82 %, que equivale a 7,186 millones de hectreas (6,36 % del total del rea
rural dispersa). De los cultivos, el 16 % del rea destinada corresponde a cultivos transitorios
y 78,4 % a cultivos permanentes (aumento significativo de permanentes comparado con
43,7 % en el CNA de 1960 y 52,6 % en el CNA de 1970) (DANE, 2015).
La produccin agrcola en 2013 alcanz 26 millones de t., 8,2 % superior a la registrada en
2012. Respecto al rengln pecuario, la produccin 3,9 millones de t. en 2013, cifra 6,5 %
superior a la registrada en 2012 (MADR, 2015).
Este comportamiento productivo ha llevado a una recomposicin productiva donde su
dinmica ha pasado de bienes de ciclo corto (transitorios) a actividades agrcolas de ciclo largo
(permanentes). En conjunto, en la ltima dcada, la produccin agrcola de ciclo corto tiende
a perder participacin en el valor total, espacio ganado por la produccin pecuaria y los
cultivos permanentes (Corpoica, 2013; Proexport, 2012).
Comercio La balanza comercial agropecuaria y agroindustrial present en 2014 un supervit de
exterior y USD1.076 millones, 105 % ms que el supervit registrado en 2013 (USD525 millones). Las
balanza exportaciones del sector agropecuario y agroindustrial participaron con el 3 % del total de
comercial toneladas exportadas y con el 13 % del valor, alcanzando ms de 4,5 millones de toneladas y
USD7.350 millones FOB. En trminos de volumen, los principales productos exportados en
2014 fueron bananos o pltanos, azcar y caf (40, 20 y 14 % del total de toneladas de
productos agropecuarios o agroindustriales exportadas) y en trminos de valor fueron caf,
flores y bananos o pltanos representando el 34, 19 y 11 % del valor exportado.
Las importaciones sectoriales aumentaron 2% en valor y 4,4% en volumen frente a 2013,
pasando de 9,9 a 10,3 millones de toneladas, y, en valor de US$ 6.201 millones a US$ 6.317
millones. Los principales productos importados fueron maz, trigo y torta de soya
representando el 38%, 18% y 10% de los volmenes importados de productos agropecuarios
y agroindustriales respectivamente y el 15%, 9% y 9% en trminos de valor (US$CIF) (MADR,
2015).
Contexto Buen desempeo productivo en las cadenas de banano, caf, frutas, pltano y yuca.
competitivo Produccin de frutas supera el promedio de AL 25 % y 40 % el del mundo.
frente a En cultivos transitorios, el rea, produccin y rendimiento estn por debajo del registro a nivel
referentes en mundial, pero los rendimientos superan en 10 % a AL.
ALC En produccin pecuaria, las diferencias ms relevantes se presentan en produccin de carne
bovina. El promedio de AL: 1.115.571,34t y Colombia: 848.409,48t. (24 % menos).
Fuente: Construccin propia
Tabla 3. Factores clave en el entorno colombiano del sector frente a las dinmicas
globales
Factor Estado actual
Colombia ha suscrito cerca de 11 TLC, identificando para el sector agropecuario productos
con ventajas competitivas y con potencial exportador como flores, frutas, banano, hortalizas,
aceites crudos, azcar, caf, tabaco, carne bovina y cacao.
Competitividad
Los sistemas productivos agropecuarios son poco flexibles en su estructura de costos y altamente
dependientes de insumos importados de difcil sustitucin. Los insumos pueden llegar a
representar en promedio 30 % de los costos totales y el costo logstico para transportar de la
finca al puerto o al aeropuerto es ms alta en Colombia que en el resto de Latinoamrica y el
Caribe (CRECE, 2014 y Banco Mundial, 2014; citados en PND 2014-2018).
Slo 9,6 % de las UPA recibi asistencia o asesora para el desarrollo de sus actividades
durante 2013, concentrndose el 65,5 % de esta ayuda en las de menos de 5ha (DANE, 2015).
La expansin de la frontera agrcola hacia ecosistemas vulnerables como pramos y zonas de
ambien
Entorn
ambiente y disponibilidad de recursos naturales (Ortiz & Reyes, 2009); (Banco de Occidente,
2013).
11El rea continental colombiana es de 114.174.800 hectreas de las cuales 98,98 % fueron consideradas dentro
del rea rural dispersa por el DANE, equivalentes a 113.008.623,9 hectreas, visitando el 98,9% de las unidades
de cobertura en el CNA realizado en 2014.
Factor Estado actual
El uso indiscriminado de agroqumicos, especialmente fertilizantes inorgnicos, conlleva a un
deterioro ambiental progresivo del suelo, el agua y el aire que ha afectado gravemente
ecosistemas vulnerables en la ltima dcada (Mndez & Ramirez, 2003); (Nio, 2010);
(PNUD, 2011).
En la ltima dcada los fenmenos de El Nio y La Nia han afectado la agricultura colombiana
y se proyectan para los prximos aos aumentos en la variabilidad climtica, con altas
temperaturas y precipitacin errtica, lo que lleva a un cambio en la prevalencia de plagas y
Cambio climtico
enfermedades, inundaciones en las costas, estrs hdrico, salinizacin de suelos, y por ende,
grandes prdidas econmicas y aumento de los costos de produccin trayendo como
consecuencia que aproximadamente en el 60 % de las reas cultivadas se veran perjudicados
el 80 % de los cultivos (Lau, Jarvis, & Ramrez, 2013).
Ante los fenmenos climticos se desarrollan estrategias como la Poltica del Sector
Agropecuario para la Adaptacin a los Fenmenos Climticos, que brinda un marco
institucional y operativo para afrontar las amenazas del cambio y la variabilidad climtica
(MADS; UNAL, 2013).
En Colombia el ndice global de hambre (GHI) para 2014 fue de 5,3 considerado en nivel
moderado, una reduccin de ms del 50 % desde 1990 donde el nivel era serio en 10,9. Sin
embargo, nueve pases de la regin han avanzado a mejor ritmo: Chile, Argentina, Costa Rica,
Panam, Uruguay, Brasil, Cuba y Venezuela presentan desde 2005 ndices inferiores a 5 (nivel
bajo).
Seguridad alimentaria
(Rendn, 2012).
Los productos agrcolas predominantemente campesinos tienen mayor peso que los
campesina
(DANE, 2015).
desarrollo rural
aunado a que para 2012 los ndices de pobreza en las zonas rurales slo disminuyeron un
0,9 %. El comportamiento de la pobreza medida por ingresos en las reas urbanas y rurales,
registra una gran distancia respecto de la meta fijada para el 2015. La brecha es 1.4, es decir,
por cada persona del rea urbana en situacin de pobreza, existe una persona y media en esa
situacin en el rea rural (PNUD, 2015).
Segn el tercer CNA a pesar de que la pobreza multidimensional se redujo respecto al censo
de 2005, sta an es del 44.7 %, lo que hace que los campesinos colombianos sigan siendo el
grupo poblacional con menores oportunidades de la sociedad (Diario El Tiempo, 2015).
Existe bajo nivel de capitalizacin, el 83,3 % de los productores agropecuarios no tienen
maquinaria y el 83,1 % no cuentan con infraestructura para realizar su actividad y en relacin
con el crdito, el 89 % no solicit prstamos durante 2013 (DANE, 2015).
Las migraciones recientes del campo a la ciudad en los ltimos aos, han sido cercanas a las
Migracin rural-urbana
100.000 personas por ao, migracin motivada por razones econmicas (60 %) y por
violencia en el campo (40 %). De la poblacin rural, el 52 % son hombres y el 48 % mujeres,
mientras que en la poblacin urbana estos valores son 47 y 53 % (DANE, 2015).
La poblacin censada del rea rural dispersa es menos joven que la encontrada en el Censo
de 2005. Entre las causas de migracin rural-urbana cabe mencionar falta de empleo
asalariado, la expansin de la agricultura comercial, la mecanizacin de cultivos, los conflictos
entre la colonizacin y el latifundio, lo que se manifiesta en un abandono del campo con una
tendencia creciente a procesos negativos tales como la disminucin de la oferta de alimentos
y aumento de importaciones (DANE, 2015); (Perfetti, Balczar, Hernndez, & Leibovich,
2013); (Murad, 2003).
Fuente: Construccin propia
El documento base de los acuerdos de paz el captulo que propone una Reforma
Rural Integral13, establece un principio de integralidad en la cual el papel de la CTi
es fundamental, asegurando la productividad, el acceso y los medios tecnolgicos y
no tecnolgicos requeridos para esto, vinculando procesos de asistencia tcnica e
12
DNP, Conpes ______ Estrategia orientadora de las intervenciones para el posconflicto. Versin para
discusin - 07/07/2016
13
http://www.acuerdodepaz.gov.co/sites/all/themes/nexus/files/reforma-rural-integral.pdf disponible
en http://www.acuerdodepaz.gov.co
innovacin social; as como la alineacin con programas de desarrollo con enfoque
territorial y participacin colectiva.
14
https://www.dnp.gov.co/CONPES/Documents/Pol%C3%ADtica%20nacional%20de%20ciencia,%20tecnolog
%C3%ADa%20e%20innovaci%C3%B3n.%20VDiscusi%C3%B3n.pdf
Seguridad alimentaria: (1) Desarrollar planes de promocin e intervencin
que apoyen a las Polticas de seguridad alimentaria y nutricional tanto en el
entorno regional como nacional, (2) Integracin de capacidades para garantizar
la calidad de los alimentos (qumicos y biolgicos), buscando la Inocuidad de los
mismos.
Sostenibilidad ambiental: realizar CTi que responda a la necesidad de
aumentar la produccin de alimentos para una poblacin creciente en una
cantidad limitada de tierra agrcola, con un enfoque de reduccin del impacto
sobre los recursos naturales.
Agroenergas: promocin de biocombustibles de segunda generacin.
El sector de las TIC en Colombia tiene como mximo ente rector al Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las comunicaciones, desde donde se establecen las
directrices de poltica y se soporta la normatividad. Acorde con el esquema
organizacional e institucional del sector TIC y su interaccin con el sector
agropecuario, a nivel nacional el marco de referencia establecido a nivel ministerial
(Ministerio de las TIC MinTIC y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MinAgricultura), es la iniciativa TIC + Agro, la cual busca orientar un marco
normativo para el desarrollo de actividades en CTi acotadas en nueve ejes temticos
(Demandas) los cuales son (Flrez-Martnez & Uribe-Galvis, 2016): (1) Desarrollo e
Implementacin de sistemas de informacin TI para los procesos de planificacin
15 Ver Anexo 1
rural agropecuaria, como apoyo de los entes territoriales 16 , (2) Desarrollo e
Implementacin de soluciones TI de agricultura de precisin y/o agricultura
especfica por sitio. (3) Desarrollo e Implementacin de soluciones TI que
contribuyan a la captura y procesamiento de informacin en campo, (4) Desarrollo
e Implementacin de soluciones TI enfocadas a la gestin de informacin de
mercados agrcolas, agroindustriales, pecuarios, avcolas, forestales, acucolas y
pesqueros, tales como manejo de insumos, procesos de logstica, trazabilidad de
productos, e-marketing, e-commerce y e-business, (5) Desarrollo e Implementacin
de soluciones TI enfocadas a la gestin de la propiedad de la tierra rural (6)
Desarrollo e Implementacin de soluciones TI para difusin, acceso, distribucin,
consulta y registro bidireccional de contenidos que utilicen tecnologas y/o medios
tales como mensajes cortos de texto (SMS), servicios de datos no estructurados
suplementario (USSD) y respuesta interactiva por voz (IVR), (7) Desarrollo e
Implementacin de soluciones TI que fomenten la gestin del conocimiento en el
sector agropecuario y mejoren los procesos de asistencia tcnica actuales, (8)
Desarrollo e Implementacin de soluciones TI relacionadas con Big Data y Cloud
Computing dirigidas al sector agro y (9) Desarrollo e Implementacin de soluciones
TI para la gestin de informacin climtica en procesos de cultivo.
16 Entidades territoriales: personas jurdicas, de derecho pblico, que componen la divisin poltico-
administrativa del Estado, gozando de autonoma en la gestin de sus intereses. Son entidades territoriales los
departamentos, municipios, distritos y los territorios indgenas
http://www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/article-82749.html .
17 Ver Anexo. 1
ecolgicas, bioprospeccin y estudio de especies de inters comercial, para disear
e implementar medidas que eviten riesgos a la biodiversidad.
18 https://www.cbd.int/intro/default.shtml
19 http://www.fao.org/docrep/006/y5160s/y5160s07.htm
20 Las principales micas son la Genmica, la Interactmica, la Metabolmica, la Metagenmica, la Protemica,
El correcto manejo de los recursos naturales integrales que componen los aparatos
productivos confluye en que, los bilogos, agrnomos, especialistas en
agroindustrias, economistas y planificadores, entre otros, deben hacer un anlisis
racional de costos y beneficios frente a la sostenibilidad de los mismos. La
sostenibilidad ambiental en el contexto mundial, tiene relacin directa con el
aumento de la poblacin, aumento en la demanda por alimentos, agua, materias
primas y otros componentes, relacionados de manera directa con la oferta
ambiental, los cuales han ocasionado que las dinmicas de patrones de desarrollo
una incidencia negativa en los niveles de respuesta del entorno ambiental,
disminuyendo las capacidades de respuesta naturales de servicios naturales de
regeneracin y depuracin (servicios ecosistmicos) (MAVDT, 2007).
La revisin del concepto de seguridad alimentaria (SA) realizada por Simon (2009),
menciona la existencia de ms de doscientas nociones de SA, basado en los trabajos
de Smith et al. (1992) y Gentilini (2002). Pese a esta variedad de definiciones, el
21 Ver Anexo. 1
22 Ver Anexo. 1
autor afirma que la nocin ms aceptada, es la establecida en la Cumbre Mundial de
la Alimentacin de 1996 (WFS), segn la cual:
Sin embargo, en trminos de valor, estas explotaciones producen ms del 80% del
total mundial de alimentos (FAO, 2015), lo cual subraya que los pequeos
productores juegan un papel fundamental en la seguridad alimentaria ya que su
produccin provee la mayora de alimentos que se consumen localmente en la
mayora de pases. Este sistema de produccin contribuye a la seguridad alimentaria
y la nutricin a escala mundial tanto de forma directa, ya que vincula la produccin
y el consumo para muchos hogares rurales, como indirecta porque abastece los
mercados locales de los productos alimentarios principales de forma
potencialmente flexible y funciona como una importante red de seguridad social
(FIDA, 2011; HLPE, 2013).
La eficiencia de la agricultura familiar ligada a pequeas explotaciones agrcolas,
radica en la capacidad de los pequeos productores de obtener niveles altos de
produccin por unidad de tierra mediante la utilizacin de mano de obra familiar en
sistemas de produccin diversificados. Por otra parte, debido a que la sostenibilidad
de la produccin se ve amenazada por el detrimento de los recursos naturales y la
sobreexplotacin, la produccin a pequea escala impulsada por la agricultura
familiar ofrece una alternativa de aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y limitar el dao al medio ambiente.
2.2.5 Agroenergas24
Cabe agregar que para la investigacin en temas como los biocombustibles a partir
de cultivos energticos es necesario contemplar: (1) composicin qumica de la
biomasa, (2) prcticas de cultivo, (3) prcticas de uso de la tierra, (4) uso de
recursos, (5) balance de energa, (6) emisin gases efecto invernadero, (7)
mineralizacin de aguas y suelos, (8) uso de pesticidas, (9) erosin del suelo, (10)
contribucin a la biodiversidad, (11) requerimientos hdricos.
24 Ver Anexo 1.
25 ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/i0139s/i0139s08.pdf
26 http://www.minagricultura.gov.co/02componentes/05biocombustible.aspx
En el entorno mundial el enfoque macro est priorizando el diseo de economas
basadas en materias primas renovables para la obtencin de energa y productos de
manera sustentable (HLPE, 2013), donde la incorporacin tecnolgica debe
optimizar las fuentes actuales de produccin de biocombustibles y dar prelacin a
las materias primas que no compiten frente a seguridad alimentaria aumentando su
disponibilidad y disminuyendo sus costos de produccin, as como utilizar todos los
componentes de la biomasa para produccin de alimentos, combustibles, productos
qumicos, materiales, energa y calor maximizando el desarrollo econmico
sostenible (Ragauskas, y otros, 2006).
27 Redes geogrficamente concentradas de distintos actores que interactan para atender las demandas
especficas locales.
28 1) Alimentacin y nutricin - Humana y animal, 2) Calidad e inocuidad de insumos y productos, 3) Fisiologa
Del total de cadenas productivas que revisaron sus agendas de investigacin (34),
siete (7) estn en proceso de priorizar las demandas identificadas en los
departamentos (Aguacate Valle del Cauca, Equina, Asnal y Mular Valle del Cauca,
Alimentos balanceados (maz) Cundinamarca, Pasifloras (maracuy) Meta, Mora
Caldas y Risaralda, Panela Huila, Sbila Caldas, Quindo y Risaralda), quedando
pendiente la realizacin de la jornada correspondiente.
cadena de flores y follajes revisar su agenda en los departamentos de Antioquia, Cundinamarca y Risaralda. La
cadena de Palma cuenta con ficha de contexto, informe de agenda documentado y est pendiente de iniciar el
proceso de validacin y revisin con los actores correspondientes.
33 Se consideran en la categora de frutales, las frutas que no estn constituidas como cadenas en el MADR
34 Ver Anexo 6
Para el anlisis de la agenda por cadena productiva se tom como base el total de
demandas revisadas, cifra que asciende a 3311 registros. De las 34 cadenas
productivas que revisaron sus agendas de investigacin, 10 representan en conjunto
el 58% (1929) del total de demandas (3311), con mayor participacin de Hortalizas
con 15% (501), seguida de Cacao 7% (241), Lctea y Panela con 6% (198), Carne
Bovina 5% (156), Acucola 4% (131) y Caf (127), Ctricos (127), Aguacate (125) y
Ovino Caprina (125), con 3,8% cada una.
No. Demandas No. Departamentos No. Demandas No. Departamentos No. Demandas No. Departamentos
Para los anlisis por regin natural se tom como base la informacin consolidada
de las demandas definidas en los talleres de revisin de agenda de I+D+i en cada una
de las regiones del pas: Amazona, Andina, Costa Caribe, Orinoqua y Pacfica. La
mayor concentracin de las demandas se registr en la regin Andina con 47%
(1564), seguida de la regin Caribe 18% (594), Pacfica 15% (508), Orinoqua 12%
(383) y Amazona 8% (262). Lo anterior, es coherente si se tiene en cuenta que la
regin andina se caracteriza por contar con un mayor nmero de departamentos y
cadenas productivas priorizadas, y presencia y capacidad institucional en
comparacin con regiones como la Amazona, Orinoqua y Pacfica.
36 Anexo 7
De igual forma, se destaca que el rea temtica con mayor porcentaje de
concentracin del total de demandas definidas en cada regin, fue manejo cosecha,
poscosecha y transformacin: Amazonia 19% (47), Andina 17% (260), Pacfica 16%
(83), Caribe 14% (85), Orinoquia 13% (49), seguida de las reas temticas de
socioeconmica, inteligencia competitiva y desarrollo empresarial, material de
siembra y mejoramiento gentico y manejo del sistema productivo, entre otras,
principalmente. Lo anterior, expresa desde los territorios la necesidad especfica
como pas de avanzar en procesos de investigacin orientados a aumentar la
eficiencia de los factores asociados con la cosecha, poscosecha y transformacin que
genere valor agregado, as como profundizar el conocimiento en temas de
mercadeo, inteligencia competitiva y fortalecimiento empresarial, entre otros. Los
resultados por regin, se presentan en detalle en el Anexo 7.
Insumos
Regin
Pacfica Fisiologa y
14% Regin reproduccin
Regin Regin Transferencia de20% Alimentacin y
Amazona
Orinoqua Amazona tecnologa,15% nutricin -
13%
13% Manejo del 15% Fisiologa vegetal
Regin Andina sistema y nutricin
12%10%
Manejo cosecha, Fortalecimiento
postcosecha y 12% 5% 1%
1%3% de capacidades
Regin Caribe
0% 3%
3%
Manejo sanitario 11% 3%
Manejo ambiental
y fitosanitario y sostenibilidad
Regin 10%
Orinoqua Material de 7% Sistemas de
siembra y 10% 8% informacin,
Regin Regin Regin Pacfica Calidad e Manejo de suelos
Caribe Andina inocuidad de y aguas
20% 40% Socioeconoma,
inteligencia
Si bien las demandas son el insumo que define y acotan los 17 focos de investigacin
prioritarios, no se desconoce la importancia de la investigacin aplicada en el largo
plazo en temas como la gentica, la fisiologa, el cambio climtico y la salud pblica,
en el entendido que estas contemplan, orientaciones desde el anlisis de
megatendencias. En este sentido los focos cobijan equilibrando amplitud y
especificidad, las propuestas directas a las demandas nacionales y territoriales, as
como iniciativas puntuales en temas ms amplios
Colombia es un pas donde los agricultores familiares son una parte fundamental de
la economa agropecuaria del pas. Segn el MADR, el pas tiene 737.900 unidades
productivas caracterizadas como explotaciones familiares que corresponden al 87%
del total de explotaciones rurales, participan en el 47% del valor total de la
produccin agropecuaria, en el 57 % del empleo agropecuario y ocupan el 57 % de
la superficie agrcola total. El tamao promedio de la unidad es de 3 ha y la superficie
media de 4.6 ha (FAO.2013)
La base de esta rea temtica radica en el hecho de que en los territorios rurales del
pas coexisten diversas formas de agricultura familiar y unidades de produccin ms
especializadas y con carcter empresarial que comparten el territorio, tienen
vnculos de distinto orden, acceden y a veces compiten por los factores de
produccin disponibles en el territorio.
39
Informacin detallada en (Sourisseau, et al., 2015).
organizaciones y relaciones solidarias) y de la interaccin de distintas unidades de
produccin y las dinmicas en las que se desarrolla la actividad agropecuaria
(econmicas, demogrficas, territoriales y regionales) (Sourisseau, et al., 2015, p.
89) .
En este sentido, se propone que para entender mejor esta diversidad y superar la
corriente y simple manera de clasificar las explotaciones agrcolas en pequeas,
medianas y grandes, generar conocimiento para entender las formas como la AF
accede a activos, las formas de organizacin y de interaccin colectiva de las que
hacen parte estos agricultores, los modelos de asocio y de participacin en cadenas
de valor de la agricultura familiar con la agricultura ms especializada y de mayor
escala o con la agricultura empresarial, con la agroindustria y organizaciones
comerciales; relacionando los diferentes actores territoriales, las dinmicas de las
que hacen parte, el conocimiento para la sostenibilidad de la base ambiental que
poseen, entre otros aspectos. Tener en cuenta esta diversidad es necesario para
comprender mejor el potencial y las dinmicas de competencia que se dan, as como
el espritu colectivo y la interaccin entre las distintas formas en un mismo
territorio, entendido este como un rea geogrfica con consistencia histrica y
social.
Aspectos relacionados con el acceso y uso del suelo y agua, como tambin aquellos
relacionados con temas de migracin juegan un papel en el desempeo de la AF y
merecen una mayor atencin en razn de su dinmica e impacto. La comprensin
de esta diversidad tambin exige anlisis en varias escalas espaciales (mecanismos
biolgicos, unidades de produccin, paisajes, territorios, regiones, pas) para lo cual
es necesario producir sntesis multidisciplinarias y llevar a cabo estudios
transdisciplinarios. Tales estudios deben tambin arrojar luz sobre cmo encajan
las AF en los sistemas alimentarios ms amplios.
Hay amplia evidencia que sugiere que para que la investigacin en apoyo a la AF sea
efectiva, la AF tambin debe apoyar la investigacin y esto solo se logra con nuevos
mecanismos participativos a lo largo de todos los procesos de investigacin. El foco
de la investigacin no debe ser por lo tanto nicamente el desarrollo de nuevos
estndares tcnicos (paquetes, modelos), deben fortalecerse las posibilidades para
el desarrollo de nuevos y deseables sistemas productivos.
La prctica muestra que gran inventiva surge cuando hay procesos de investigacin
conjuntos entre cientficos y agricultores. Integrar la experiencia de los agricultores
familiares, del sector privado y de los decisores de poltica, puede ayudar a mejorar
la pertinencia y efectividad de los protocolos de investigacin surgidos de la
iniciativa exclusiva de los investigadores. En esta direccin es necesario, por lo
tanto, hacer que la gobernanza de la investigacin agrcola sea ms inclusiva,
abriendo la participacin en las decisiones a otros actores, de tal manera que se
pueda romper la asimetra que hoy existe en particular por la baja participacin de
la AF. Arreglos que comprometan que los acuerdos en materia de orientacin y
formas de participacin en proyectos de investigacin sean tenidos en cuenta en la
toma de decisiones, son fundamentales para que este tipo de enfoque pueda ponerse
en prctica.
Bajo esta lgica, se derivan dos procesos clave: 1) procesos de decisin, con
participacin abierta involucrando a todos los actores en todos los niveles y, 2)
procesos de aprendizaje, donde se construyen instrumentos de accin colectiva y de
concertacin, para lo cual es necesario desarrollar capacidades tanto de los
investigadores como de los agricultores y propiciar el surgimiento de lderes
jvenes (Sourisseau, et al., 2015). Desarrollos metodolgicos para llevar a cabo estos
procesos y seguimiento y evaluacin a sus resultados son aspectos a tener en cuenta
en esta agenda de investigacin.
El capital social para el SNCTA, es entendido como una suma de esfuerzos para la
consecucin de objetivos comunes, que se soporta en la capacidad de los individuos
y las organizaciones para ceder voluntariamente sus recursos y se desarrolla, a
travs de experiencias positivas y comportamientos de intercambio continuo entre
estos. Esto genera un equilibrio entre lo que se da y se recibe, es decir la forma en la
que los beneficios se reparten entre los individuos de un grupo (Corpoica, 2016).
El capital social del SNCTA est conformado por, la gestin de conocimiento como
orientacin estratgica, la asistencia tcnica como mecanismo de relacin entre la
investigacin, la transferencia de tecnologas y la adopcin por parte de los
productores, la agricultura familiar como nuevo paradigma del desarrollo
econmico, social y ambiental de la ruralidad y la propiedad intelectual Como marco
que regula los derechos y deberes en relacin con la propiedad del conocimiento.
La gestin del conocimiento (GC), puede ser definida como la capacidad de generar,
transmitir y consolidar conocimientos que influyen en los resultados de una
actividad humana y por lo tanto en su capacidad para generar una posicin
diferenciada en el entorno en el que se desempea 40 reconocindose como una
herramienta estratgica para generar valor agregado, un recurso esencial para la
innovacin y un factor asociado al desarrollo.
Segn los datos del Censo Nacional Agropecuario 201446, elaborado por el DANE el
9,9% de las unidades productivas agropecuarias (UPA) en el rea rural dispersa
censada, declaran haber recibi asistencia tcnica. Los departamentos de Nario,
Cauca, Antioquia y Valle del Cauca, abarcan el 40,9% de las UPA que recibieron
asistencia tcnica47. Los principales temas abordados en la AT, son con el 77,5% en
buenas prcticas de cultivo, manejo de suelos (21,6%), buenas prcticas pecuarias
(21,5%), prcticas de manejo ambiental (17,7%) y manejo poscosecha (9,4%).
44 Tami, L., Garrido, F., Uribe, C., Henao, F y Rincn, R. (2013). Anlisis de las reformas a los sistemas de
extensin/transferencia de tecnologa agropecuaria (SETTA). (RG-K1316). BID. Informe final Caso Colombia,
CORPOICA. Este estudio fue liderado por CORPOICA, Direccin de Transferencia de Tecnologa con el apoyo del
BID Banco Interamericano de Desarrollo y la participacin de FAO Organizacin de las Naciones Unidas para
la Agricultura y la Alimentacin, el IICA- Instituto Interamericano de Cooperacin Agropecuaria, el IFPRI
Instituto Internacional de investigacin sobre las polticas alimentarias y RELASER - la Red Latinoamericana
de Servicio de Extensin Rural RELASER.
45 La poltica de CTi, se basa principalmente en cuatro componentes estratgicos: i) Generacin de
Conocimiento, ii) transferencia del conocimiento y tecnologa, iii) innovacin y emprendimiento iv) Gobernanza
del sistema
46
http://www.dane.gov.co/files/CensoAgropecuario/entrega-definitiva/Boletin-6-Infraestructura/6-
presentacion.pdf
47
En el 12,1% de UPA del rea rural dispersa del rea censada en territorios de grupos tnicos, los
productores recibieron asistencia tcnica.
Para lograr las metas propuestas para la asistencia tcnica agropecuaria (ATA) ser
necesario superar al menos las siguientes dificultades: a) la desigualdad, variedad y
desarticulacin de capacidades en las distintas dimensiones territoriales, b) la
inestabilidad y volatilidad de los arreglos institucionales y su financiamiento por
parte del Estado, c) una baja suficiencia, oportunidad, calidad y pertinencia de la
ATA, c) la desarticulacin de la ATA con los entornos de mercado, d) niveles muy
bajos de asociatividad y capital social en los productores rurales que no solo
dificultan y encarecen la prestacin del servicio, sino que se constituye en un
obstculo a la formacin de redes de conocimiento y a la generacin de sistemas
locales de innovacin, d) la ausencia de estrategias para realizar un adecuado
seguimiento y evaluacin de este servicio y de sus efectos y resultados y (e) la
necesidad de orientar recursos de financiacin para proyectos integrales de CTI que
vinculen la extensin y ATA.
El servicio debe atender la complejidad socio tcnica que implica reconocer que los
requerimientos asociados a los procesos de innovacin no dependen
exclusivamente de la entrega de dispositivos tecnolgicos. Es claro que la
innovacin supone reconocer dimensiones organizacionales, de formacin de
capacidades individuales, de generacin de capital social y de articulaciones
pblicoprivadas en contextos locales, departamentales y regionales de mercado,
todo ello en perspectivas de sistemas de innovacin.
El servicio de ATA para la pequea48 y mediana agricultura debe tener dentro de sus
atributos los siguientes: i) contribuir a identificar necesidades especficas de los
usuarios para resolver problemas concretos, ii) orientar y direccionar la toma de
decisiones en torno a la incorporacin de sistemas productivos, iii) generar insumos
para el desarrollo de la investigacin cientfica y tecnolgica, iv) contribuir al
desarrollo de conocimientos locales y a la generacin del dilogo de saberes as
48Es importante precisar que la asistencia tcnica es til para pequeos productores que tienen una base de
activos productivos mnima que pueda mejorar su desempeo y generar ingresos significativos. No es til para
aquellos pobres rurales sin activos a los cuales el Estado debe atender de otras maneras.
como el intercambio de informacin y la transformacin de la misma en
conocimiento, v) incorporar perspectivas de gnero en la atencin a los procesos
socio productivos y, vi) hacer evidente la dimensin ambiental de los procesos socio
tcnicos en el sector. Los atributos sealados marcan el valor que, para el
cumplimiento de los mismos, tiene la formacin y actualizacin del capital humano,
especialmente del asistente tcnico, y la necesidad de reglas y herramientas que son
necesarias poner en marcha para la certificacin de sus competencias.
De acuerdo con los diferentes tratados y convenios de los cuales Colombia hace
parte, junto con las correspondientes polticas y normas nacionales, los recursos
genticos son propiedad del Estado, motivo por el cual, cualquier persona, natural o
jurdica, que quiera acceder a ellos debe suscribir un contrato (Consejo de Estado,
1977). No obstante lo anterior, no requieren suscribir contrato de acceso las
actividades que se realicen sobre los recursos genticos y productos derivados (RG)
49
Por el cual se crea la Agencia de Desarrollo Rural - ADR, se determinan su objeto y su estructura orgnica
de especies introducidas en sus formas silvestre, domesticada, cultivada o escapada
de domesticacin y los de origen humano o las investigaciones cientficas bsicas
que se adelantan en el marco de un permiso de recoleccin de especmenes de
especies silvestres de la diversidad biolgica con fines no comerciales y que
involucren actividades de sistemtica molecular, ecologa molecular, evolucin y
biogeografa (MADS, 2014).
Cada uno de los permisos configura un trmite con las diferentes entidades
responsables que, pese a las mejoras significativas conseguidas en los ltimos aos,
de acuerdo con la percepcin de los investigadores, siguen siendo complejos,
costosos y demorados. Si bien, el tiempo de respuesta en 2016 del MADS para la
suscripcin del contrato de acceso a RG es de 90 a 120 das hbiles, tpicamente ha
sido mucho mayor (1,85 aos el tiempo promedio entre 2003 y 2015 sin contar el
perfeccionamiento del contrato, Figura 9), con la consideracin de que tambin
pueden prolongarse con la expedicin de los permisos previos para su radicacin y
el tiempo de respuesta de los usuarios cuando la informacin no es clara o est
incompleta. El trmite para la certificacin de presencia de grupos tnicos tarda
entre 15 y 45 das hbiles, pero si requiere consulta previa, los tiempos son
indeterminados. Por su parte, el trmite de permiso de colecta puede tardar varios
meses o incluso aos (casos Resolucin ANLA 1463 de 2014; Resolucin ANLA 0152
de 2015).
4,00 3,19
2,32 2,42 2,16
1,63 1,61 1,36 1,40
2,00 0,97 0,78 0,69 0,47 0,25
-
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
B.C. Contratos en seguimiento o liquidados. Tiempo desde radicacin hasta contrato. No incluye el
perfeccionamiento del contrato.
Fuente: Clculos propios con base en reporte MADS, corte a julio de 2016.
La propuesta de reforma rural integral contemplada en el acuerdo de paz promueve
la proteccin de semillas nativas, as como el acceso de las comunidades a bancos de
semillas (material de siembra de calidad), la regulacin de socio-ambiental y
sanitaria de OMG y finalmente un marco regulatorio para la proteccin y uso
sostenible de la biodiversidad.
En el caso del sector agroindustrial, las formas ms comunes de proteccin son las
patentes y los derechos de obtentor de variedades vegetales. Existen otras formas
de proteccin registrables y no registrables, que no han sido suficientemente
aprovechadas, como las indicaciones geogrficas (para aprovechar las cualidades o
reputacin de los productos derivadas de su lugar de origen), los derechos de autor
y derechos conexos (para aplicar a manuales de instrucciones o prcticas agrcolas,
bases de datos, guas de campo), las marcas (brindando diferenciacin), los registros
de diseos industriales (aumenta el valor comercial de los productos artesanales
que pueden emplear materias primas de origen natural), el secreto industrial, la alta
complejidad en el diseo y los acuerdos o contratos de confidencialidad, entre otras
formas.
51La CIPI se encuentra presidida por el MCIT y hacen parte de ella con voz y voto: DNP, Colciencias y 11
ministerios. Con voz, pero sin voto: DNDA, DIAN, ICA, INVIMA, SIC y SENA.
52 Conforman SECOPI AGRO: Ceniacua, Cenibanano, Cenicaf, Cenicaa, Ceniflores, Conif, Cenipalma,
Corporacin Colombia Internacional (CCI), Corpoica, Corporacin Biotec, Bioinnova, CIAT, Universidad de
Caldas, Universidad de Ciencias Aplicadas (UDCA), Universidad del Tolima, Universidad del Quindo,
Universidad Autnoma de Manizales, Universidad Jorge Tadeo Lozano, Universidad Nacional de Colombia,
Universidad Tecnolgica de Pereira, Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia y la Universidad del
Magdalena .
En relacin con las patentes, el tiempo necesario para la concesin depender del
procedimiento de registro y de varios factores que varan de un pas a otro. En el
caso particular de Colombia, desde la promulgacin de sus leyes y tratados, el
tiempo de examen de las patentes ha reducido a una tercera parte pasando de 62 en
2004 a 22 meses en 201653, situando a la oficina de patentes de Colombia como la
tercera ms rpida del mundo, pues pas de conceder 22,9 % de las solicitudes en
el periodo 2000-2009 a 59,3 % entre 2010 y 2014, lo cual ha generado una dinmica
positiva. En 15 aos, se presentaron en Colombia 2.242 solicitudes de patentes de
invencin y 217 de patentes de modelo de utilidad, con un crecimiento de 6,55 y
2,73 % entre el 2000 y 2015. Sin embargo, a pesar de lo anterior, las solicitudes son
presentadas en el 86 % de los casos por no residentes y tan solo 14,3 % por
residentes en el pas. Siendo los principales solicitantes en 2015 los Estados Unidos
(36 %), Suiza (6,4 %), Alemania (5 %), Japn (3,4 %) y Francia (3,1 %) (SIC, 2016).
Situacin que no es exclusiva de los productos agroindustriales, sino de todos los
sectores en general.
Al igual que las patentes, la mayor cantidad de solicitudes de DOV en Colombia son
realizadas por no residentes y la tasa de aprobacin es ms baja para las solicitudes
realizadas por colombianos. Entre 1995 y 2015, se recibieron en Colombia 1.864
solicitudes de registro de variedades protegidas, de las cuales, solo 8,6 % provenan
de entidades colombianas y el 91,4 % de entidades internacionales. De las
solicitudes recibidas fueron otorgados 1.136 certificados, esto es, 61 %, de
aprobacin. Sin embargo, la tasa de aprobacin para Colombia fue de 49 %, teniendo
en cuenta que de 160 solicitudes se otorgaron 79 (ICA, 2016). Slo en 2015, se
recibieron y analizaron 104 solicitudes correspondientes a variedades de arroz,
soya, caa de azcar y caf entre otras y se otorgaron 42 certificados de obtentor
(ICA, 2016). El 95 % de las solicitudes provienen de 7 pases, siendo el principal
Holanda con 45,1 % de los casos, seguido en el top 5 por Alemania (14,2 %), Francia
(9,9 %), Colombia (8,6 %), y los Estados Unidos (8,5 %) (ICA, 2016).
Estados Unidos y Canad (marcas de certificacin), Colombia y Amrica Latina (denominacin de origen) y la
Unin Europea (indicacin geogrfica protegida PGI) (DLA Piper, 2013).
Los diagnsticos realizados sobre este tema por Corpoica para la Misin de
Transformacin del Campo Colombiano y por la OCDE dan cuenta de algunos de los
aspectos que en materia de gobernanza es necesario atender para un adecuado
funcionamiento del SNCTA, entre las cuales se destacan las siguientes:
(2) Entre 2008 y 2013 se formularon otras polticas, an vigentes, relacionadas con
el tema de CTi como la de Biocombustibles (CONPES 3510 de 2010), de
Propiedad intelectual (Conpes 3533 de 2008), de Fortalecimiento del Sistema de
Formacin de Capital Humano (CONPES 3674 de 2010), y de Desarrollo
Comercial de la Biotecnologa (CONPES 3697 de 2011).En 2013, Colombia inici
su proceso formal de ingreso a la OCDE, en cuyo marco ya tiene acceso al Comit
de Poltica Cientfica y Tecnolgica y al Comit de Agricultura donde la poltica
de innovacin tanto general como sectorial tiene una serie de recomendaciones
explcitas, de cuya puesta en marcha va a depender que el pas se acerque a las
buenas prcticas de poltica que promulga dicho organismo.
60El documento en discusin tiene una serie de observaciones por parte del MADR, por su marcado sesgo
empresarial en el diseo de los instrumentos de poltica que all se proponen, aspectos que debern corregirse
para que la poltica sea aplicable al sector agropecuario donde las condiciones de desarrollo empresarial son
ms precarias que en el sector industrial.
Figura 11. Gobernanza propuesta para el SNCCTI
Propone que las CRC debern ajustar su estructura de manera que se garantice la
participacin de las instancias mencionadas previamente y las sealan como la
nica instancia de interlocucin de las regiones con el Gobierno Nacional para la
implementacin de la Agenda Nacional de Competitividad, Ciencia, Tecnologa e
Innovacin. A nivel central se propone asignar la funcin de formular, orientar,
dirigir, coordinar, ejecutar e implementar la Poltica de Estado en materia de
innovacin y emprendimiento, al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y en
materia de ciencia y tecnologa a COLCIENCIAS. As mismo se propone separar los
roles de programacin de las polticas con la ejecucin de programas e instrumentos
en el SNCCTI.
Ahora, la inversin en ACTI sectorial como porcentaje del PIB agropecuario para el
mismo perodo ha representado en promedio el 0,92% del PIB agropecuario,
presentando una tasa de crecimiento promedio anual de 3,16 %.
61Respecto a los rubros contemplados en I+D, partimos de las definiciones del Manual de Frascati (2002),
incluyendo toda la financiacin dirigida a estudios y proyectos de investigacin (bsica, aplicada y experimental)
y desarrollo tecnolgico, sumando administracin e infraestructura. En cuanto a las ACTi, adems de la I+D, se
incluyen la formacin de investigadores (maestras y doctorados), servicios tcnicos y cientficos (bibliotecas,
museos, laboratorios, asistencia tcnica, transferencia, difusin, asesora, patentes, licencias), la innovacin
tecnolgica (implementacin de productos y de procesos nuevos o mejorados), y finalmente incluimos la
capacitacin tcnica a campesinos y extensionistas en centros agropecuarios (DRI, INPA, SENA), capacitacin a
jvenes rurales (MADR), y cursos de adiestramiento y capacitacin tcnica a funcionarios y extensionistas (ICA).
vocacin agrcola como Uruguay, Brasil, Chile y Argentina, cuyo promedio de
inversin entre 1981 y 2006 se ubic en 1,99 %, 1,66 %, 1,22 % y 1,27 % del PIB
agropecuario, respectivamente, as, la inversin pblica en ACT sectorial del pas es
equivalente al promedio de inversin realizada por pases como Panam (0,5 %),
Tanzania (0,5 %), China (0,5 %), Honduras (0,4 %), Nigeria (0,4 %) e India (0,4 %).
En este escenario, se resalta que los recursos del sistema general de regalas (SGR),
si bien vienen jalonando considerablemente los incrementos de la inversin pblica
en ACTI agropecuaria durante los ltimos aos, sus valores futuros pueden verse
afectados significativamente debido, entre otros aspectos, a la coyuntura mundial
por el descenso en los precios del petrleo.
Es por esto que la inversin futura en CTi es factor habilitante fundamental para
poder desarrollar el PECTIA y lograr los objetivos que el Plan se propone.
Segn las cifras recopiladas por Corpoica desde su Observatorio del SNCTA 62 , la
inversin pblica en I+D agropecuaria ha mostrado entre los aos 2000 y 2013 un
crecimiento promedio anual real de 4,32 % y una participacin del 0,05 % del PIB
total y del 0,84 % del PIB agropecuario en 2013. Para 2014 la inversin total en
62El Observatorio es el punto focal para Colombia del programa de Indicadores ASTI (Agricultural Science and
Technology Indicators) del IFPRI, un sistema de datos y anlisis abierto sobre inversiones, capacidad humana y
estructura institucional que permite comprender y comparar la contribucin de la I+D+I en el crecimiento
agrcola de los pases de bajos y medios ingresos.
I+D+i ascendi al 1,89 % del PIB sectorial ($ 825,3 miles de millones) de los cuales
recursos equivalentes al 1,4 % del PIB fueron invertidos en I+D y 0,49 % del PIB en
actividades de asistencia tcnica y capacitacin.
Para lograr niveles de inversin cercanos a la media de los pases que en la regin
tienen ms inversin pblica en este campo (1,5 % del PIB sectorial)63, con relacin
a los recursos asignados en 2014 en ACT del sector, habra sido necesario un
incremento del orden del 6 % del total invertido. Lo anterior, en valores de 2014,
significara jalonar en cerca del 9 % el monto de inversin en ciencia y tecnologa al
que se espera llegar de acuerdo con las recomendaciones de Naciones Unidas para
que un pas se encuentre en va de desarrollo, 1% del PIB total.
63Uruguay, Brasil, Chile y Argentina, cuyo promedio de inversin pblica en ID sectorial es del 1,99%, 1,66%,
1,22% y 1,27% del PIB agropecuario, respectivamente.
equivalente al 0,06 % del PIBA de 2014 el primer ao, 0,12 % el segundo ao y
0,18 % a partir del tercer ao.
Para a focalizacin se debern tener en cuenta las demandas de I+D+i de las cadenas
de valor contenidas en la Agenda Dinmica Nacional de I+D+i y los productos que
focalicen los planes de desarrollo departamentales (asumiendo que estos tendrn
en cuenta los planes departamentales de competitividad y de CTi). El CONPES de
Poltica de Desarrollo Productivo est proponiendo una metodologa de
priorizacin basada en ventajas comparativas a cuya discusin y ajuste para el
sector agropecuario, debe convocarse al MADR y a Corpoica, tal como se propuso en
los comentarios al citado documento CONPES, dado que se est dejando bajo la
tutela solamente del MINCIT, DNP y Bancoldex.
Por otro lado, se encontr que El SENA es una de las instituciones con mayor
presencia nacional, sobre todo en las zonas rurales, donde han desarrollado
diferentes programas de formacin y capacitacin para el sector agropecuario, sin
embargo, esta depende directamente de MinTrabajo, y solo recientemente ha
empezado a articularse con el MEN, identificndose como una Institucin de
Educacin Superior IES. Esta institucin debe ampliar la cobertura de los
programas, con calidad y pertinencia, en articulacin con el MADR y sus entidades
asociadas; por otra parte, puede aumentar la flexibilidad y oportunidad en la
atencin con formacin, proyectos productivos y el fortalecimiento al productor y
los esquemas asociativos para la produccin, comercializacin y generacin de
bienestar social a travs de la actividad agropecuaria.
En trminos generales, si bien existen experiencias educativas significativas en el
sector rural, su sistematizacin y anlisis, con el fin de eventuales rplicas o
escalamientos, es escasa. De igual forma, la informacin estadstica sobre el tema
resulta insuficiente para comprender de manera cabal, tanto las dinmicas de
formacin de recurso humano en sus diferentes niveles, como las interacciones y
correlaciones de esos procesos con fenmenos asociados al desarrollo de la CTi
sectorial. Otra constatacin de este diagnstico es la amplia brecha que existe entre
la educacin rural y urbana. Aspectos como los niveles de cobertura, la deficiente
calidad de los docentes y la infraestructura y los altos niveles desercin estudiantil
explican esta brecha.
65 Para entender la descripcin de las caractersticas de los docentes es importante saber que los maestros en
Colombia estn regulados por dos decretos ley diferentes. El primero de ellos es el Decreto Ley 2277 de 1979 y
el segundo el Decreto Ley 1278 del 2002.
22 % docentes que se rigen mediante la ley 2277 no cuentan con ttulo universitario
al igual que 10 % de los que se rigen por la ley 1278.
Esta situacin evidencia una brecha con relacin a otros pases de referencia como
Singapur, Finlandia, Canad (Ontario) y Corea del Sur, donde todos tienen en comn
que los docentes son profesionales universitarios con ms de cuatro aos de
formacin, mientras en Colombia cerca de la tercera parte de los docentes en
primaria y casi una cuarta parte de los docentes en secundaria tienen menos de
cuatro aos de formacin terciaria (Jaramillo et al. 2014). Otro de los aspectos
analizados en estas instituciones fue la infraestructura, la cual segn los resultados
de MEN (2015) en la zona rural adolece de un gran atraso con respecto a la de la
zona urbana, en materia de calidad, donde un alto porcentaje de las escuelas rurales
y de las cabeceras de los municipios funcionan en condiciones de precariedad, por
insuficiencia y mal estado de las instalaciones, carencia de bateras sanitarias y otros
servicios, falta de acceso a agua potable, carencia o insuficiencia de habitaciones
para los docentes, entre otros.
De acuerdo con Hernndez y Becerra, (2013, citados por MEN (2015)) las
actividades agropecuarias y las nuevas actividades del sector rural, reclaman
fortalecer la formacin de personas con alta y especializada formacin tcnica y
profesional para elevar la productividad y poner al alcance del pas los desarrollos
ms avanzados, sin embargo, en la educacin terciaria, la cobertura alcanzada es
mnima y la oferta para las zonas rurales y de gran dispersin poblacional es
limitada. Segn datos de MEN (2015), en 2013, mientras que en la zona urbana el
29,7% de los jvenes mayores de 17 aos obtena un ttulo en educacin superior,
en la zona rural, slo lo haca el 5,1 %.
En relacin con la vinculacin laboral, se evidencia una brecha salarial entre los
egresados afines al sector respecto al promedio nacional y a otros sectores de la
economa, siendo un factor desestimulante de las nuevas generaciones para acceder
a formarse en estos programas, as como una dificultad para lograr la incorporacin
de recurso humano calificado. Por otra parte se evidencio una brecha salarial
notoria entre hombres y mujeres, lo que representa grandes retos al pas para
encaminar acciones que disminuyan estas brechas en el sector. De acuerdo a lo
reportado por el OLE en 201566, la mayor brecha respecto al promedio nacional se
presenta en los del nivel de especializacin y maestra con el 18,4% y 22,5%
respectivamente, y la mayor brecha a nivel de gnero es en los niveles de maestra
y doctorado con el 16%.
En relacin con las reas de influencia por parte de los investigadores, se encontr
que los investigadores trabajan en una gran diversidad de temas siendo otros
El pas posee una baja masa crtica de doctores y magster en las reas de cosecha y
poscosecha, donde se requieren especialistas para atender las necesidades de la
agenda, en reas de ingenieras y agronoma, con en temas de tecnologas en
siembra, mecanizacin en cosecha y poscosecha, agregacin valor, mecanizacin del
suelo, mecanizacin con nfasis en agricultura de precisin, entre otros, con nfasis
en pequeos productores; en el rea de agronoma se requieren mejoradores
genticos, especialistas en manejo de suelos y agua, mejoramiento gentico en
especies forrajeras, manejo de sistemas productivos frutas y hortalizas, cultivos de
ciclo corto, agrometereologa con nfasis en evaluacin de riesgos agroclimticos;
en las reas de biotecnologa agrcola y bioqumica el sector demanda
especialistas con nfasis en bioprospeccin de metabolitos, produccin de
bioproductos, entre otros.
3. PLAN ESTRATGICO
El PECTIA, como instrumento de poltica pblica sectorial y por ser producto de una
construccin social, no solo debe cumplir con los principios de representatividad,
participacin y pertinencia, sino tambin debe ser coherente con los diferentes
procesos sectoriales e intersectoriales donde se orientan y ejecutan aspectos, que
de alguna manera estn relacionados con la CTi.
En este ltimo las actividades de CTi tienen un papel fundamental frente al uso
eficiente del suelo y la reconversin productiva agropecuaria, definida esta como
una estrategia de manejo de los sistemas agropecuarios la cual integra y direcciona
de manera ordenada las acciones necesarias para lograr el uso eficiente del suelo y
del agua e incrementar la sostenibilidad y competitividad. En este sentido, las
estrategias buscan reducir de manera integral los conflictos de uso del territorio
teniendo en cuenta las dimensiones biofsicas, ecosistmicos, sociales, econmicas,
culturales y cientfico-tecnolgicas. Entre los mecanismos de la reconversin
productiva se encuentran: la creacin de valor agregado, la diversificacin
agropecuaria, la adecuacin de tierras, la conversin agropecuaria, cambios
tecnolgicos y el cambio de cultivos entre otros72.
3.1 Misin
3.2.1 Visin
Para el 2027 las diferentes polticas pblicas relacionadas con la CTi sectorial,
estimulan la innovacin y el cambio tcnico en el sector agropecuario convocando a
los actores del SNCTA para aunar esfuerzos, propiciando incentivos adecuados, una
inversin suficiente, oportuna y permanente y marcos normativos eficientes,
eficaces y equitativos, para la generacin de investigacin para la innovacin, con
pertinencia, soportado en un sistema de vigilancia y control que garantiza la
correcta asignacin de los recursos, lo cual se traduce en un aumento del PIB y una
motivacin de la industria privada y pblica en la inversin sostenible en CTi para
el sector.
La gobernanza e institucionalidad para el sector agroindustrial (agrcola, pecuario,
forestal, acucola y pesquero), se caracteriza por un marco de accin operativo y
estratgico soportado en la estructura del SNIA y la articulacin nacin-regin bajo
un marco de coordinacin interinstitucional e intersectorial con enfoque territorial,
dinamizado por polticas de CTi orientadas a guiar las acciones para aumentar la
competitividad y sostenibilidad del sector, el mejoramiento de las condiciones de
vida de la poblacin vinculada y del consumidor final, dar respuesta a las demandas
priorizadas del sector, minimizando la duplicacin de esfuerzos y fortaleciendo las
alianzas estratgicas, teniendo en cuenta las condiciones y potencialidades del pas
y las tendencias y oportunidades del entorno.
Objetivo Estratgico: 1 y 3
Objetivo especfico: Lograr la generacin, acumulacin, socializacin y aplicacin
del conocimiento para el cambio tcnico de alto impacto en la competitividad,
productividad y sostenibilidad de la agroindustria colombiana.
Estrategia
Ejecutar y gestionar la Agenda dinmica nacional de I+D+i logrando una adecuada provisin
E1 de recursos para su financiamiento, la coordinacin de los actores a nivel nacional y
territorial involucrados, y el seguimiento y evaluacin.
Lneas de accin:
Puesta en marcha y gestin de la agenda de I+D+i en el mbito nacional y territorial en
A1: coordinacin con los actores de las cadenas a travs de acciones y proyectos especficos que
resuelvan las demandas y problemas emergentes.
Formulacin, diseo y puesta en marcha de programas o proyectos de CTi, que den
A2: respuesta a las prioridades afines sealadas en los mbitos de cadenas, regiones y reas
temticas, que puedan ser presentados a diferentes fuentes de financiamiento.
Promover la conformacin de redes y alianzas entre los actores del sistema para adelantar
A3:
programas y proyectos de CTi
Seguimiento y evaluacin a los programas y proyectos ejecutados en el marco de la Agenda
A4:
de I+D+i.
Estrategia
E2 Poner en marcha un programa de I+D+i para la agricultura familiar
Lneas de accin:
Poner en marcha una lnea de investigacin para entender mejor la coexistencia de las
A1:
diferentes formas de agricultura
Poner en marcha una lnea de investigacin para medir y evaluar el desempeo de la
A2:
agricultura familiar
Poner en marcha una lnea de investigacin y desarrollo tecnolgico para generar
A3:
conocimiento sobre nuevas prcticas de agricultura sostenible (agroecologa)
A4: Apoyar a la agricultura familiar para su participacin en los procesos de CTi
Objetivo Estratgico: 1 y 2
Objetivo especfico: Mejorar la calidad e inocuidad de los productos alimenticios
agropecuarios y agroindustriales.
Estrategia
Poner en marcha programas y proyectos de CTi para mejorar la calidad y la inocuidad de
E1
los alimentos
Lneas de accin:
Realizar procesos de generacin, acumulacin, socializacin y aplicacin de conocimiento
tecnolgico que permita mejores prcticas de produccin, manejo poscosecha,
A1: transformacin de productos, diseo de empaques, fortificacin, preservacin de
nutrientes y diversificacin de funcionalidades de productos agroalimentarios, para su
consumo en fresco o procesado
Desarrollar estudios sobre tendencias del mercado, hbitos y preferencias alimenticias del
consumidor, estrategias productivas, herramientas de promocin y polticas, para
A2:
satisfacer la demanda de nichos especializados, orientar las actividades de I+D+i y el
desarrollar e implementar estrategias de educacin nutricional y sanitaria
3.3.3 Factor especfico 3: Sostenibilidad ambiental, variabilidad y
cambio climtico
Objetivo estratgico: 3
Objetivo especfico: Generar, acumular, socializar y adoptar conocimiento para el
cambio tcnico necesario en procesos de adaptacin y mitigacin a las causas y
efectos de la variabilidad y cambio climtico
Estrategia
Poner en marcha proyectos que permitan mejorar el seguimiento y la comprensin de la
E1 variabilidad y el cambio climtico y producir soluciones tecnolgicas para la adaptacin y
la mitigacin de sus efectos.
Lneas de accin:
Establecer la instancia interinstitucional e intersectorial entre los actores del sistema
nacional de innovacin agropecuaria y el sistema nacional ambiental, para una adecuada
A1:
toma de decisiones y formulacin de polticas en el territorio con relacin a la sostenibilidad
ambiental, variabilidad y cambio climtico.
Diseo e implementacin del Sistema de Alertas Agroclimticas Tempranas (SAAT) de
A2: acuerdo a la heterogeneidad territorial en el marco de la variabilidad y cambio climtico de
los agroecosistemas.
Poner en marcha proyectos de I+D+i para una mejor comprensin de las causas del cambio
A3:
climtico y sus efectos en sistemas productivos especficos
Poner en marcha proyectos de I+D+i para el cambio tcnico necesario para la adaptacin y
mitigacin de los efectos del cambio climtico (incluye tecnologas para la disminucin de
A4:
gases de efecto invernadero y contaminantes as como los procesos de transformacin en
la obtencin de biocombustibles y bioenergas )
Objetivo estratgico: 4
Objetivo especfico: Desarrollar soluciones en TIC que contribuyan a conectar los
actores del sistema y a tener mejor informacin para sus decisiones, a su formacin
y a facilitar procesos de I+D+i que respondan a las demandas del sector.
Estrategia
Fortalecer, desarrollar e implementar tecnologas de la informacin y las comunicaciones
E1 para la gestin de conocimiento y el fortalecimiento de capacidades del sistema nacional de
innovacin agropecuaria.
Lneas de accin:
Mejorar el acceso y uso de TIC para el cambio tcnico en el sector agropecuario, ampliando
A1: la cobertura y calidad de los servicios de internet y desarrollando soluciones tecnolgicas
especializadas y soluciones mviles.
Desarrollar e implementar formacin virtual para los diferentes temas involucrados en el
A2:
cambio tcnico de la agricultura
Fortalecer y adaptar infraestructura tecnolgica para el registro, monitoreo y transmisin
de datos e informacin multivariable en tiempo real (agrobiodiversidad, cambio climtico,
A3:
produccin, plagas-enfermedades, gentica vegetal y animal, etc.), desde las unidades
productivas a travs de soluciones bigdata y cloud computing.
Diseo e integracin de soluciones tecnolgicas en software para la gestin de mercados
agrcolas a nivel interno, para cadenas productivas priorizadas a travs de estrategias de e-
A4: marketing, e-commerce, e-business, trazabilidad de productos y cadenas de suministro
inteligentes que integren operadores logsticos regulados y acompaamiento
gubernamental
Establecer un programa de Inteligencia competitiva y Vigilancia Tecnolgica con enfoque
A5: de innovacin abierta y uso de TIC en el contexto territorial y sectorial que permita soportar
los procesos de I+D+i hacia soluciones que respondan a las demandas de los productores
A6: Construir la lnea de base de la oferta y demanda de informacin estratgica sectorial desde
la institucionalidad adscrita y vinculada, para la priorizacin y articulacin de
requerimientos de los diferentes actores del SNCTA.
Objetivo estratgico: 4
Objetivo especfico: Mejorar la capacidad de los actores del SNCTA en materia de
acceso a los recursos de la biodiversidad y propiedad intelectual para efectos de la
investigacin con fines agroindustriales.
Estrategia
Fortalecer y coordinar marcos polticos y normativos flexibles, que dinamicen y regulen los
E1 procesos de acceso a recursos biolgicos y genticos y de proteccin de la propiedad
intelectual, para impulsar el desarrollo tecnolgico y la innovacin del sector.
Lneas de accin:
Optimizar los trmites y tiempos de respuesta para la obtencin de contratos de acceso a
A1: recursos genticos y sus productos derivados y la proteccin del conocimiento tradicional
asociado a estos.
Revisar y ajustar la reglamentacin de carcter nacional y supranacional con el fin de
A2: garantizar el ordenamiento cientfico y comercial en materia de estudio, conservacin,
utilizacin y acceso de los recursos de la biodiversidad con fines de uso agropecuario.
Promover una reglamentacin que desarrolle la colecta de los recursos biolgicos para
A3:
investigacin con fines comerciales.
Promover la adopcin de instrumentos jurdicos, tcnicos y financieros tendientes a
A4: garantizar la sostenibilidad, manejo y uso de los bancos nacionales de germoplasma y las
colecciones biolgicas, con fines de investigacin o comercial.
A5: Articular a las entidades gubernamentales que interactan con el sector agroindustrial en
los procesos de bioprospeccin, para optimizar los requisitos, trmites y tiempos de
respuesta.
Estrategia
Ampliar el conocimiento y la capacidad para aplicar y aprovechar los marcos normativos
E2 que consagran los derechos y deberes en materia de acceso a recursos genticos y PI, por
parte de los actores del SNCTA.
Lneas de accin:
Capacitacin de profesionales vinculados a entidades de investigacin, desarrollo
tecnolgico y del sector productivo, acadmico y gubernamental, en los procesos de
A1: proteccin de la PI y el acceso a recursos genticos (anlisis de libertad de operacin,
identificacin, valoracin y negociacin de tecnologas, y vigilancia tecnolgica y comercial,
colectas de materiales biolgicos y genticos, acceso a bancos de germoplasma, etc.)
Fomentar (mediante mecanismos de financiamiento adecuados e incentivos, entre otros) el
A2:
escalamiento y comercializacin de productos tecnolgicos protegidos y no protegidos.
Definir incentivos que estimulen la cultura, el uso y la proteccin de la propiedad
A3: intelectual, al interior de las instituciones de educacin superior, centros de investigacin y
dems entidades.
Fortalecer la Red Especializada del Servicio Compartido de PI - SECOPI AGRO, vinculando
A4: actores relevantes, como las entidades internacionales de cooperacin y los centros de
investigacin y desarrollo tecnolgico.
Reforzar la capacidad del ICA para cumplir con las funciones de registro, certificacin,
A5:
vigilancia y control de la comercializacin de insumos y materiales genticos.
Objetivo estratgico: 4
Objetivo especfico: Ampliar la participacin de los distintos actores de las cadenas
de valor en los procesos de gestin de conocimiento y de toma de decisiones
involucrados en la investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin
Estrategia
Definir la metodologa y el vnculo con las instancias de decisin en materia de I+D+i y
E1
dems actores del SNCTA, para el desarrollo de Sistemas Territoriales de Innovacin.
Lneas de accin:
Construir la metodologa gua para la conformacin y funcionamiento de sistemas
A1:
territoriales de innovacin (gobernanza de los STI).
Construir y acordar con los actores territoriales estrategias, planes de trabajo y esquemas
A2: de financiamiento para la puesta en marcha de los STI, a partir de la lnea de base de
alianzas interinstitucionales e intersectoriales existentes en los territorios.
A3: Conformacin y puesta en marcha de los STI.
Estrategia
Disear, estructurar e implementar polticas pblicas que orienten la extensin y
asistencia tcnica agropecuaria como soporte efectivo a los procesos de innovacin, con
E2
un enfoque integral y diferencial, articulando el trabajo colaborativo con los diferentes
actores de los STI.
Lneas de accin:
Definir la reglamentacin, instrumentalizacin y financiamiento del servicio de extensin
A1:
y AT para pequeos productores obligatoria y universal.
Poner en marcha programas territoriales de capacitacin a los asistentes tcnicos en
A2:
materia de metodologas de STI y de AT y extensin, y programas de actualizacin
tecnolgica, vinculando universidades y empresas, bajo un modelo inclusivo
interinstitucional e intersectorial.
Poner en marcha progresivamente el servicio de extensin y AT en el marco de los planes
A3:
de trabajo de los STI
Poner en marcha un programa de investigacin para la medicin del cambio tcnico y la
A4:
adopcin de tecnologa
Objetivo estratgico: 1, 2, 3 y 4
Estrategia
Definir el SNCTA como parte del SNCCTi y crear los mecanismos, instrumentos e instancias
E1
para su gobernanza
Lneas de accin:
A1: Ajustar o reglamentar el marco normativo que crea el SNCTA, en armona con el SNCCTI
Definir las instancias de coordinacin del SNCTA a nivel nacional, territorial y sus vnculos
A2:
con otras instancias a nivel nacional e intersectorial.
Definir y poner en marcha las instancias y mecanismos para la gerencia y financiacin del
A3:
PECTIA como marco orientador del SNCTA
Consolidar el rol y fortalecer la participacin de los actores de las cadenas y sistemas
A4: productivos agroindustriales a nivel territorial, para contribuir a su integracin al SNCTA y
al logro de los objetivos del PECTIA
Definir un marco regulatorio que involucre a los fondos parafiscales y al Sistema General de
A5:
Regalas en el financiamiento del PECTIA.
Alinear los planes de accin de las distintas instituciones vinculadas al desarrollo rural con
A6: los objetivos, estrategias y acciones del PECTIA, con el fin de focalizar sus acciones y evitar
duplicacin de esfuerzos.
Estrategia
Lograr acuerdos de carcter poltico y administrativo para financiar adecuadamente el
E1 PECTIA, con el objetivo de mantener el valor de la inversin pblica en ACTi en niveles
cercanos a 2 % del PIBA.
Lneas de accin:
Acuerdos polticos a nivel de la definicin del PGN y de la orientacin de los recursos del
SGR (aumentar a un nivel del 50% el destino de los recursos del FCTi para el sector
A1:
agropecuario) y de los fondos parafiscales, para lograr el objetivo de inversin pblica del
Plan
Revisar, ajustar y coordinar la oferta de instrumentos con la que cuenta la poltica de
A2: innovacin del pas para lograr un mejor acceso de los actores del SNCTA a dicha oferta,
frente a las necesidades estratgicas del sector.
Incrementar de manera progresiva los recursos de inversin en CTi agroindustrial
A3: provenientes del sector privado, hasta aumentar su participacin al menos al nivel de la
inversin pblica.
Ajustar el Incentivo a la Capitalizacin Rural - ICR como un instrumento para mejorar los
A4:
niveles de inversin privada en materia de innovacin.
Incrementar los recursos de inversin internacional en CTi agroindustrial va la
A5:
cooperacin internacional y la inversin privada.
Disear lneas de financiamiento apropiadas para el desarrollo de empresas de base
A6:
tecnolgica y escalamiento de productos y temas de innovacin empresarial.
Estrategia
Mejorar la capacidad de planeacin, seguimiento y evaluacin del SNCTA, a partir de un
E1
proceso basado en resultados e indicadores del orden nacional y territorial.
Lneas de accin:
Adoptar el PECTIA y la Agenda Dinmica Nacional de I+D+i como marco para concertar las
A1:
prioridades, orientar la inversin y la toma de decisiones, en materia de CTi agroindustrial.
Disear los indicadores y definir los procesos para la provisin de la informacin necesaria
(Como por ejemplo la encuesta de CTi del sector Agroindustrial) que permitan el
A2:
seguimiento y la evaluacin ex ante, in cursus y ex post del SNCTA y el PECTIA, en armona
con los sistemas de medicin e informacin existentes en el pas.
Generar capacidades a nivel local y nacional en los procesos que se definan para el
A3:
seguimiento y evaluacin del SNCTA y el PECTIA.
Promover el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin mediante
A4: el desarrollo, implementacin y acceso a un sistema de informacin que fortalezca la
interoperabilidad de las fuentes de datos para el seguimiento y la evaluacin.
Fortalecer la Plataforma Siembra como punto focal del sistema de seguimiento y evaluacin
A5:
del SNCTA y el PECTIA
Establecer acuerdos con los financiadores de CTi para condicionar el acceso a recursos
A6: pblicos al suministro de informacin, permitiendo alimentar cabalmente el sistema de
seguimiento y evaluacin.
Consolidar la encuesta nacional de CTi agropecuaria anual para garantizar informacin
A7:
especfica y continua para el seguimiento y evaluacin del SNIA y el PECTIA
Estrategia
Aumentar la capacidad del pas en materia de talento humano para la CTi sectorial,
teniendo en cuenta las necesidades de conocimiento derivadas de la agenda nacional de
E1
I+D+i, el avance de la ciencia y de la innovacin a nivel internacional, las necesidades de
formacin para el trabajo interdisciplinario y las perspectivas de gnero.
Lneas de accin:
Aumentar la formacin de doctores y magsteres a nivel nacional e internacional, con
A1: nfasis en programas prioritarios para el sector definidos en la agenda dinmica nacional
de I+D+i teniendo en cuenta perspectivas de gnero.
Aumentar el nmero de tesis alineadas con las reas prioritarias al sector, de los procesos
A2: de formacin de maestra y doctorados, para lo cual se deben definir mecanismos de apoyo
a las investigaciones en el marco de las becas otorgadas en el pas.
Fomentar la especializacin del recurso humano en programas de formacin cortos
A3:
ofrecidos por diferentes institutos nacionales e internacionales afines al sector.
Identificar personal lder en campos estratgicos en investigacin para el sector que se
A4: encuentren en fase de jubilacin para definir un esquema de formacin y mentoria
focalizado a su relevo generacional. (Formacin de alto nivel)
Disear una herramienta de market place para el sector, que permita documentar tanto
A5: la oferta como la demanda de becas nacionales e internacionales en reas estratgicas para
el sector.
Crear una instancia de coordinacin entre el SNCTA y el Sistema Nacional de Educacin en
cabeza del MEN, que posibilite la generacin de acuerdos intersectoriales necesarios a la
A6:
orientacin de los instrumentos, incentivos, currculos y estrategias necesarias al
desarrollo rural y agropecuario.
Definir conjuntamente MADR y MEN un esquema de seguimiento a los lineamientos para
A7: la accin del sector educativo en las zonas rurales planteado por el MEN (cobertura,
calidad, infraestructura)
Fortalecer los programas de formacin superior afines al sector con nfasis en el
conocimiento de la realidad agraria del pas desde sus diferentes perspectivas y el
A8:
desarrollo de capacidades para apoyar, en especial, procesos de innovacin y de cambio
tcnico.
Aumentar el manejo de la segunda lengua en el capital humano formado mediante
A9:
diferentes mecanismos de apoyo y cofinanciacin.
Aumentar el nmero de jvenes rurales formados en sus lugares de origen, a distintos
niveles de formacin, logrando su vinculacin laboral en beneficio de sus propias
A10:
comunidades, a travs de iniciativas como por ejemplo Universidad en el Campo[1] o el
Proyecto Utopa[2], entre otras
A11: Establecer una mesa de trabajo MADR y MEN para la definicin del Marco Nacional de
Cualificaciones para el sector, en un ejercicio piloto
A12 Establecer vnculos efectivos entre los sistemas de informacin del MEN, el SENA,
Colciencias, Plataforma Siembra, Universidades y dems IES, de tal manera que sea posible
el seguimiento, monitoreo de los resultados y la evaluacin de efectos e impacto de los
procesos de formacin de capital humano con el desarrollo agropecuario y rural en el pas.
Estrategia
Ajustar, crear y articular incentivos orientados al fortalecimiento de las capacidades en
E2
capital humano e infraestructura del sistema nacional de innovacin agropecuaria.
Lneas de accin:
Desarrollar conjuntamente entre Colciencias y MADR instrumentos apropiados para
A1: acceder becas, pasantas de investigacin, movilizacin de investigadores tanto nacionales
como internacionales y apoyo a la investigacin.
Identificar otros mecanismos de financiacin que permitan complementar las apuestas del
Gobierno nacional en materia de apoyo a la formacin superior, como financiacin del
A2:
sector privado, regalas, vinculacin de actividades de formacin a proyectos de
investigacin, entre otros.
Mejorar el acceso de la poblacin rural a la educacin superior, fortaleciendo programas
como jvenes rurales, becas a los mejores ICFES y lneas de financiacin diferenciadas a
A3:
travs del ICETEX y los fondos regionales , con tasas de inters y condiciones de pago
preferenciales.
Desarrollar incentivos para fortalecer los programas de formacin y participar en las
A4: iniciativas llevadas por el MEN que permitan el aumento de la calidad y pertinencia de los
programas de formacin en todos los niveles.
Incrementar la vinculacin de capital humano altamente calificado en el sector pblico,
privado, IES y centros de investigacin, para lo cual se plantea simplificar los trmites de
A5:
convalidacin de ttulos extranjeros, desarrollo de estmulos tributarios, e instrumentos de
apoyo para la I+D+i.
Ajustar mecanismos de condonacin de deudas para los doctores y magster formados y
apoyados con recursos de la Nacin a su participacin y vinculacin en la academia,
A6:
instituciones de investigacin y sector privado.
Estrategia
Fortalecer, ampliar, articular y mantener la capacidad en infraestructura del sistema
E3 nacional de innovacin agropecuaria, para llevar a cabo I+D+i de calidad a nivel local,
regional y nacional
Lneas de accin:
Caracterizar la infraestructura disponible en el pas para la realizacin de I+D en el sector
agropecuario en los diferentes departamentos, a travs del levantamiento de una lnea de
A1:
base consolidada, y un sistema de informacin que sirva como herramienta de seguimiento
de su estado y gestin en las diferentes organizaciones (CENIS, CDTSC, Universidades, etc.)
Disear un plan de modernizacin y ampliacin de la infraestructura nacional para I+D a
partir de la caracterizacin resultante de la accin anterior. El plan deber considerar
mecanismos para la articulacin de fuentes de financiacin internacionales, nacionales y
A2:
regionales, tanto pblicas como privadas. Este plan tambin incluir lineamientos generales
para el uso compartido de infraestructura de alto desempeo para I+D financiada con
recursos pblicos, ampliando el acceso a diversos actores y logrando economas de escala.
Consolidar una red de laboratorios y equipos de alta tecnologa para el sector, tanto regional
A3:
como nacional.
Fomentar la creacin de unidades empresariales de I+D+i, empresas altamente
innovadoras y parques tecnolgicos al servicio del sector, que adicional estimule la
A4:
vinculacin de investigadores en el sector productivo y el desarrollo de prcticas
profesionales que permitan el fortalecimiento de las competencias de los estudiantes.
Estrategia
Promover una cultura en CTi basada en la participacin en redes de gestin de
E4
conocimiento en el mbito regional, nacional e internacional.
Lneas de accin:
A1. Desarrollar convocatorias pblicas destinadas para el desarrollo de actividades de
I+D+i, fortalecimiento de grupos y centros de investigacin articuladas con las necesidades
A1:
de la agenda nacional de I+D+i; que promuevan el trabajo en red, la interdisciplinariedad
entre las actores del sector y la articulacin con actores internacionales.
A2. Desarrollar un programa de fortalecimiento de capacidades de las instituciones
A2:
regionales, bajo esquemas cooperacin.
A3. Afianzar programas como Ondas, Jvenes Investigadores, Semilleros y Nexo Global a
A3: nivel regional, garantizando la cobertura a todo el pas y pertinencia en las necesidades del
sector, con el fin de fortalecer las instituciones regionales.
Complementariamente, teniendo en cuenta que todo plan est sujeto a riesgos, las
medidas para mitigarlos dependen de los acuerdos a los que se llegue con los
ejecutores y las acciones que se definan para implementar el PECTIA, dando la
posibilidad de definir un plan de accin para reducir su probabilidad de ocurrencia
y efecto73.
73
La matriz Pectia contempla riesgos a las estrategias definidas, as como un esquema de trabajo con los
responsables que se definan con las diferentes entidades, que contempla la definicin de indicadores de
cumplimiento a las acciones a desarrollar, costos de cumplimento y recursos requeridos fuentes de
definicin.
4. MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN Y ACCIONES DE SEGUIMIENTO
4.1.1 Implementacin
Bajo este panorama, se requiere adelantar una gestin poltica, econmica, social
interinstitucional e intersectorial para llegar a acuerdos y compromisos que
permitan definir acciones conjuntas para la implementacin del PECTIA. Para ello,
se proponen acciones a nivel nacional y departamental.
Estos marcos comunes y acuerdos deben contar con acciones que tambin el Plan
propone, que conduzcan a mejorar las capacidades de los actores del sistema para
la generacin, anlisis, acceso y uso de la informacin en sus decisiones y a proveer
un adecuado financiamiento para su desarrollo y operacin. En las propuestas del
Plan, tambin, como lo sugiere la OCDE, se propone la consolidacin de la Plataforma
Siembra 74 como repositorio de la informacin sobre CTi del sector, como
Observatorio del desempeo e impacto del Sistema y de su Plan estratgico
(PECTIA) y como facilidad tecnolgica para la interaccin entre los actores del
Sistema en materia de CTi.
74 Siembra es una plataforma tecnolgica diseada para apoyar la gestin del conocimiento mediante la
produccin y uso de estadsticas e indicadores que servirn para orientar y evaluar la poltica sectorial, nacional,
regional e internacional y dinamizar la accin de los actores del SNCTA as como el flujo del conocimiento y la
informacin entre los responsables de la investigacin y desarrollo agropecuario en Colombia.
La presente propuesta contiene un marco conceptual de la tendencia y complejidad
del desarrollo agrcola en el mundo actual y los vnculos que tiene con la innovacin
y el cambio tcnico a tener en cuenta en los procesos de seguimiento de un plan
estratgico como el PECTIA. Delimita el PECTIA en materia de sus objetivos y
estrategias para conseguirlos, hace un examen de las fuentes de informacin y
metodologas disponibles para el seguimiento y evaluacin de la CTi-Agro en el pas
y propone las lneas generales para el seguimiento y evaluacin del Plan (ver detalle
en Anexo 8).
Estos marcos comunes y acuerdos deben contar con acciones que tambin el Plan
propone, que conduzcan a mejorar las capacidades de los actores del sistema para
la generacin, anlisis, acceso y uso de la informacin en sus decisiones y a proveer
un adecuado financiamiento para su desarrollo y operacin. En las propuestas del
Plan, tambin, como lo sugiere la OCDE, se propone la consolidacin de la Plataforma
Siembra 75 como repositorio de la informacin sobre CTi del sector, como
Observatorio del desempeo e impacto del Sistema y de su Plan estratgico
(PECTIA) y como facilidad tecnolgica para la interaccin entre los actores del
Sistema en materia de CTi.
Para efectos de esta propuesta y teniendo en cuenta que el PECTIA es, entre otros
aspectos, un marco orientador de poltica pblica, el seguimiento es ante todo un
proceso de recoleccin de datos y provisin de informacin y anlisis y aprendizaje
que facilita el control de la gestin de los ejecutores para su continuo mejoramiento
y ajustes en la poltica y en el entorno institucional, con el fin de cumplir con las
metas y objetivos fijados y una adecuada rendicin de cuentas. Por su parte, la
evaluacin consiste en un proceso generalmente puesto en marcha por los
financiadores del plan, que permite conocer la efectividad del diseo y ejecucin de
las intervenciones y los resultados asociados a ellas, en relacin con los objetivos
del plan.
75 Siembra es una plataforma tecnolgica diseada para apoyar la gestin del conocimiento mediante la
produccin y uso de estadsticas e indicadores que servirn para orientar y evaluar la poltica sectorial, nacional,
regional e internacional y dinamizar la accin de los actores del SNCTA, as como el flujo del conocimiento y la
informacin entre los responsables de la investigacin y desarrollo agropecuario en Colombia.
76 La Matriz de Estrategias hace parte del documento Plan Estratgico de Ciencia Tecnologa e innovacin del
PECTIA
OBJETIVO ESTRATEGICO n
OBJETIVO ESPECFICO n
COMPONENTE Lnea de accin n
n
ESTRATEGIA n
Meta Indicador Responsables
77En el Anexo 4 se incluye una revisin de las metodologas disponible para el seguimiento de intervenciones
en sistemas de innovacin agrcola.
78El seguimiento se debe apoyar en la informacin suministrada tanto por los responsables designados en cada
entidad involucrada con la implementacin del PECTIA, como por informacin secundaria que se considere
tenga utilidad para los anlisis y posteriores evaluaciones, como los divulgados por entidades pblicas
nacionales y regionales, observatorios, registros, entre otros.
4.2.2 Propuesta de evaluacin
Para ejecutar efectivamente estos componentes, se hace necesario pasar por varios
procesos que garanticen finalmente la disponibilidad permanente de datos, la
consolidacin y anlisis de informacin.
5. BIBLIOGRAFA
6. ANEXOS
Puesta en marcha y gestin de la agenda de I+D+i en el mbito nacional y territorial en coordinacin con los actores de las cadenas a travs de acciones y Agenda dinamizada por cadena productiva y regin No. De cadenas con Agenda en marcha a nivel nacional y territorial
No todas las instituciones que proveen recursos pblicos para financiar proyectos de CTI proyectos especficos que resuelvan las demandas y problemas emergentes.
agro, adopten la Agenda de I+D+i como marco para su orientacin
OBJETIVO 1: Incrementar la productividad y competitividad de los sistemas productivos agroindustriales Ejecutar y gestionar la Agenda dinmica nacional de I+D+i logrando una adecuada provisin de Falta de suficiencia y de coordinacin entre las diferentes fuentes de financiamiento pblico Formulacin, diseo y puesta en marcha de programas o proyectos de CTI, que den respuesta a las prioridades afines sealadas en los mbitos de cadenas, Programas y proyectos formulados, diseados y puestos en marcha No. De programas y proyectos formulados, diseados y puestos en marcha
mediante el cambio tcnico, apoyado por actividades de I+D+i, orientadas por las demandas del sector recursos para su financiamiento, la coordinacin de los actores a nivel nacional y territorial de la CTI agro regiones y reas temticas, que puedan ser presentados a diferentes fuentes de financiamiento.
productivo y del mercado. involucrados, y el seguimiento y evaluacin. (Prioridad 1) Promover la conformacin de redes y alianzas entre los actores del sistema para adelantar programas y proyectos de CTI Redes y alianzas conformadas No. De Alianzas, No. De Redes conformadas y en funcionamiento (medidos con indicadores especficos de
Falta de una adecuada concertacin en torno a la matriz de estrategias y acciones entre los relacionamiento, cohesin, etc.)
Lograr la generacin, acumulacin, socializacin y aplicacin del conocimiento para el ejecutores del Plan y de acuerdos para el seguimiento y evaluacin de compromisos e Seguimiento y evaluacin a los programas y proyectos ejecutados en el marco de la Agenda de I+D+i. Indicadores de seguimiento y evaluacin usados en los procesos de toma de Indicadores de resultado e impacto de los programas y proyectos (oferta tecnolgica generada por demanda,
Agenda dinmica nacional de I+D+i (ESPECFICO) cambio tcnico de alto impacto en la competitividad, productividad y sostenibilidad de intervenciones decisiones y formulacin de programas y proyectos resultado de la investigacin por demanda, impacto generado en aumentos de productividad, competitividad,
la agroindustria colombiana. indicadores de medicin del tiempo y el costo de los procesos de CTI, indicadores de tipo de beneficiarios
atendidos, etc.)
Poner en marcha una lnea de investigacin para entender mejor la coexistencia de las diferentes formas de agricultura Tener un diagnstico sobre las distintas formas de integracin de la No. de proyectos de investigacin en marcha
Falta de inters de las instituciones de investigacin en proponer proyectos que respondan a agricultura familiar al mercado de bienes y de factores
las lneas de investigacin propuestas para la Agenda de I+D+i
OBJETIVO 3: Promover el desarrollo de sistemas productivos ambientalmente sostenibles, para la Poner en marcha una lnea de investigacin para medir y evaluar el desempeo de la agricultura familiar Diseo y puesta en marcha de una batera de indicadores para medir dicho Batera de indicadores aplicada
Poner en marcha un programa de I+D+i para la agricultura familiar (Prioridad 2)
conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales. desempeo
Falta de acuerdos en torno a la participacin de la agricultura familiar en la gobernanza de Poner en marcha una lnea de investigacin y desarrollo tecnolgico para generar conocimiento sobre nuevas prcticas de agricultura sostenible (agroecologa) Oferta tecnolgica disponible para la intensificacin de la agricultura va No. De ofertas tecnolgicas generadas
la Agenda de I+D+i conocimiento agroecolgico
Apoyar a la agricultura familiar para su participacin en los procesos de CTI Participacin efectiva de la agricultura familiar en procesos de CTI No. De proyectos con dicha participacin (actos administrativos que legitimen dicha participacin)
OBJETIVO 1: Incrementar la productividad y competitividad de los sistemas productivos agroindustriales Realizar procesos de generacin, acumulacin, socializacin y aplicacin de conocimiento tecnolgico que permita mejores prcticas de produccin, manejo Nuevas prcticas y tecnologas adoptadas para mejorar la calidad y la Tipo de prcticas y tecnologas nuevas adoptadas por productos especficos y por territorios
mediante el cambio tcnico, apoyado por actividades de I+D+i, orientadas por las demandas del sector poscosecha, transformacin de productos, diseo de empaques, fortificacin, preservacin de nutrientes y diversificacin de funcionalidades de productos inocuidad de los alimentos
productivo y del mercado. Mejorar la calidad e inocuidad de los productos alimenticios agropecuarios y Poner en marcha programas y proyectos de CTI para mejorar la calidad y la inocuidad de los Falta de apoyo y coordinacin por parte del ICA y el INVIMA para el desarrollo de las agroalimentarios, para su consumo en fresco o procesado
Seguridad alimentaria (ESPECFICO) agroindustriales. alimentos (Prioridad 1) acciones vinculadas a esta estrategia Desarrollar estudios sobre tendencias del mercado, hbitos y preferencias alimenticias del consumidor, estrategias productivas, herramientas de promocin y Definicin de los puntos crticos en materia de calidad e inocuidad en las No. De estudios y proyectos de investigacin en marcha para resolver estos puntos crticos
OBJETIVO 2: Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria mediante actividades de I+D+i, enfocadas en la
polticas, para satisfacer la demanda de nichos especializados, orientar las actividades de I+D+i y el desarrollar e implementar estrategias de educacin cadenas productivas para un mejor acceso a los mercados
calidad e inocuidad de los productos agroindustriales.
nutricional y sanitaria
El pas no cuenta con los recursos humanos necesarios para la comprensin del fenmeno y Establecer la instancia interinstitucional e intersectorial entre los actores del sistema nacional de innovacin agropecuaria y el sistema nacional ambiental, Instancias territoriales organizadas para la toma de decisiones en No. de instancias conformadas, planes de trabajo definidos, acciones conjuntas formalizadas
desarrollar un conocimiento para su mitigacin y adaptacin para una adecuada toma de decisiones y formulacin de polticas en el territorio con relacin a la sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climtico. sostenibilidad ambiental, variabilidad y cambio climtico.
Diseo e implementacin del Sistema de Alertas Agroclimticas Tempranas (SAAT) de acuerdo a la heterogeneidad territorial en el marco de la variabilidad y Sistema de alertas agroclimticas tempranas funcionando en los territorios Tipo de informacin e indicadores generados por territorio para la toma de decisiones relacionadas con
Falta de prioridad al tema desde las fuentes de financiamiento para la I+D+i
cambio climtico de los agroecosistemas. eventos de cambio climtico
Generar, acumular, socializar y adoptar conocimiento para el cambio tcnico necesario Poner en marcha proyectos que permitan mejorar el seguimiento y la comprensin de la
Sostenibilidad, variabilidad y cambio climtico OBJETIVO 3: Promover el desarrollo de sistemas productivos ambientalmente sostenibles, para la Poner en marcha proyectos de I+D+i para una mejor comprensin de las causas del cambio climtico y sus efectos en sistemas productivos especficos Conocer las causas y los efectos del cambio climtico de la mayor parte de Indicadores cualitativos o cuantitativos del efecto del cambio climtico en usos del suelo, pisos trmicos,
en procesos de adaptacin y mitigacin a las causas y efectos de la variabilidad y el variabilidad y el cambio climtico y producir soluciones tecnolgicas para la adaptacin y la
(ESPECFICO) conservacin y manejo adecuado de los recursos naturales. las actividades productivas de la agricultura colombiana dinmica de plagas y enfermedades, dinmica de la biodiversidad, vinculados a sistemas productivos
cambio climtico mitigacin de sus efectos (Prioridad 1)
Poner en marcha proyectos de I+D+i para el cambio tcnico necesario para la adaptacin y mitigacin de los efectos del cambio climtico (incluye tecnologas Disminuir los efectos de la variabilidad y cambio climtico en la especficos cualitativos y cuantitativos de tecnologas generadas para la adaptacin y mitigacin de la
Indicadores
Inadecuada red de informacin a nivel nacional y regional para el seguimiento del fenmeno
para la disminucin de gases de efecto invernadero y contaminantes as como los procesos de transformacin en la obtencin de biocombustibles y bioenergas ) productividad de la agricultura colombiana variabilidad y el cambio climtico y sus efectos sobre los sistemas productivos
Mejorar el acceso y uso de las TIC para el cambio tcnico en el sector agropecuario, ampliando la cobertura y calidad de los servicios de internet y desarrollando Cobertura de internet del 100% de las cabeceras municipales en el 2026 Nmero de municipios con cobertura
Inadecuado desarrollo de la conexin a internet de las zonas rurales
soluciones tecnolgicas especializadas y soluciones mviles.
Desarrollar e implementar formacin virtual para los diferentes temas involucrados en el cambio tcnico de la agricultura Mejorar las capacidades de los actores del sistema. reas de formacin, currculos de formacin, herramientas TIC generadas y cantidad de personas formadas
Inadecuada coordinacin con MinTIC
Fortalecer y adaptar infraestructura tecnolgica para el registro, monitoreo y transmisin de datos e informacin multivariable en tiempo real Incrementar en un 30% la infraestructura tecnolgica para gestin de la % de infraestructura incrementado
(agrobiodiversidad, cambio climtico, produccin, plagas-enfermedades, gentica vegetal y animal, etc.), desde las unidades productivas a travs de soluciones informacin en tiempo real.
bigdata y cloud computing.
Inadecuada oferta de tecnologas para apoyar la actividad productiva agropecuaria y los
OBJETIVO 4: Fortalecer las capacidades del sistema, algunos marcos normativos, el capital social y el procesos de investigacin agrcola
Desarrollar soluciones en TIC que contribuyan a conectar los actores del sistema y a Fortalecer, desarrollar e implementar tecnologas de la informacin y las comunicaciones para la Diseo e integracin de soluciones tecnolgicas en software para la gestin de mercados agrcolas a nivel interno, para cadenas productivas priorizadas a travs Soluciones tecnolgicas para la gestin de conocimiento integral de procesos No. De soluciones tecnolgicas y sus resultados (cualitativo)
Tecnologas de la Informacin y las relacionamiento de los actores, para el cambio tcnico y la generacin de valor a travs de la gestin del
de estrategias de e-marketing, e-commerce, e-business, trazabilidad de productos y cadenas de suministro inteligentes que integren operadores logsticos productivos y de comercializacin
tener mejor informacin para sus decisiones, a su formacin y a facilitar procesos de gestin de conocimiento y el fortalecimiento de capacidades del sistema nacional de innovacin
comunicaciones (ESPECFICO) conocimiento en redes, mejoramiento del talento humano y de la infraestructura cientfica y mecanismos de
I+D+i que respondan a las demandas del sector. agropecuaria. (Prioridad 1) regulados y acompaamiento gubernamental
gobernanza adecuados, financiacin suficiente y evaluacin y seguimiento continuo
Establecer un programa de Inteligencia competitiva y Vigilancia Tecnolgica con enfoque de innovacin abierta y uso de TIC en el contexto territorial y sectorial Un programa de inteligencia competitiva y vigilancia tecnolgica. No. De ejercicios de inteligencia competitiva y vigilancia tecnolgica y sus resultados (cualitativo)
que permita soportar los procesos de I+D+i hacia soluciones que respondan a las demandas de los productores
Falta de capacidad en la demanda potencial para adoptar y hacer uso de las TIC en sus
procesos productivos y de I+D
Construir la lnea de base de la oferta y demanda de informacin estratgica sectorial desde la institucionalidad adscrita y vinculada, para la priorizacin y lnea de base de la oferta y demanda de informacin estratgicas para la una lnea de base
articulacin de requerimientos de los diferentes actores del SNCTA. toma de decisiones
Optimizar los trmites y tiempos de respuesta para la obtencin de contratos de acceso a recursos genticos y sus productos derivados y la proteccin del Un sistema de trmites giles y simplificados para otorgar contratos de Nmero de requisitos. Nmero de pasos y tiempo para otorgar un contrato.
conocimiento tradicional asociado a estos. acceso a recursos genticos
Revisar y ajustar la reglamentacin de carcter nacional y supranacional con el fin de garantizar el ordenamiento cientfico y comercial en materia de estudio, Un marco normativo ajustado, aprobado y socializado Nmero de marcos normativos reglamentarios. Nmero de socializaciones.
Fortalecer y coordinar marcos polticos y normativos flexibles, que dinamicen y regulen los
Persistencia de marcos legales inadecuados para el acceso oportuno de la investigacin a conservacin, utilizacin y acceso de los recursos de la biodiversidad con fines de uso agropecuario.
procesos de acceso a recursos biolgicos y genticos y de proteccin de la propiedad intelectual,
los recursos biolgicos y genticos Promover una reglamentacin que desarrolle la colecta de los recursos biolgicos para investigacin con fines comerciales. Un marco normativo aprobado y socializado Nmero de marcos normativos reglamentarios. Nmero de socializaciones.
para impulsar el desarrollo tecnolgico y la innovacin del sector. (Prioridad 1)
Promover la adopcin de instrumentos jurdicos, tcnicos y financieros tendientes a garantizar la sostenibilidad, manejo y uso de los bancos nacionales de Incrementar el nmero de bancos nacionales de germoplasma y colecciones Nmero de bancos nacionales de germoplasma y colecciones biolgicas con instrumentos implementados
germoplasma y las colecciones biolgicas, con fines de investigacin o comercial. biolgicas con instrumentos implementados
Articular a las entidades gubernamentales que interactan con el sector agroindustrial en los procesos de bioprospeccin, para optimizar los requisitos, trmites Procesos de bioprospeccin unificados y socializados por el Sistema Un protocolo de procesos de bioprospeccin. Nmero de socializaciones.
y tiempos de respuesta. Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual
Capacitacin de profesionales vinculados a entidades de investigacin, desarrollo tecnolgico y del sector productivo, acadmico y gubernamental, en los Incrementar el nmero de profesionales capacitados. Nmero de actores participantes.
procesos de proteccin de la PI y el acceso a recursos genticos (anlisis de libertad de operacin, identificacin, valoracin y negociacin de tecnologas, y Nmero de capacitaciones.
Acceso a recursos genticos Propiedad OBJETIVO 4: Fortalecer las capacidades del sistema, algunos marcos normativos, el capital social y el
Mejorar la capacidad de los actores del SNCTA en materia de acceso a los recursos de vigilancia tecnolgica y comercial, colectas de materiales biolgicos y genticos, acceso a bancos de germoplasma, etc.)
relacionamiento de los actores, para el cambio tcnico y la generacin de valor a travs de la gestin del
Intelectual para el sector agroindustrial conocimiento en redes, mejoramiento del talento humano y de la infraestructura cientfica y mecanismos de
la biodiversidad y propiedad intelectual para efectos de la investigacin con fines
agroindustriales.
(ESPECFICO) gobernanza adecuados, financiacin suficiente y evaluacin y seguimiento continuo
Fomentar (mediante mecanismos de financiamiento adecuados e incentivos, entre otros) el escalamiento y comercializacin de productos tecnolgicos Aumentar el ndice de innovaciones y desarrollos tecnolgicos, protegidos y Nmero de innovaciones y desarrollos tecnolgicos, protegidos y no protegidos, comercializados/milln de
protegidos y no protegidos. no protegidos, comercializados. habitantes
Ampliar el conocimiento y la capacidad para aplicar y aprovechar los marcos normativos que
Falta de una adecuada coordinacin institucional y disponibilidad de recursos financieros y Definir incentivos que estimulen la cultura, el uso y la proteccin de la propiedad intelectual, al interior de las instituciones de educacin superior, centros de Para concretar con los actores Para concretar con los actores
consagran los derechos y deberes en materia de acceso a recursos genticos y PI, por parte de los
humanos para llevar a cabo la estrategia investigacin y dems entidades.
actores del SNCTA. (Prioridad 2)
Fortalecer la Red Especializada del Servicio Compartido de PI - SECOPI AGRO, vinculando actores relevantes, como las entidades internacionales de cooperacin y Aumentar el nmero de alianzas, convenios, cooperacin internacional por Nmero de actores vinculados
los centros de investigacin y desarrollo tecnolgico. parte de SECOPI-AGRO Nmero de convenios nacionales/internacionales
Reforzar la capacidad del ICA para cumplir con las funciones de registro, certificacin, vigilancia y control de la comercializacin de insumos y materiales Para concretar con el ICA Para concretar con el ICA
genticos.
Fortalecer la capacidad del pas en CTI mediante la formacin de talento humano Ajustar, crear y articular incentivos orientados al fortalecimiento de las capacidades en capital Nuevos instrumentos de incentivos creados Nmero de instrumentos
Formacin de capacidades: recursos humano e humano e infraestructura del sistema nacional de innovacin agropecuaria. (prioridad 1)
Desarrollar conjuntamente entre Colciencias y MADR instrumentos apropiados para acceder becas, pasantas de investigacin, movilizacin de investigadores
Objetivo 1, 2, 3 y 4. calificado, el mejoramiento de la infraestructura cientfica y el desarrollo de la gestin
infraestructura (HABILITANTE) tanto nacionales como internacionales y apoyo a la investigacin.
de conocimiento en redes.
Portafolio de instrumentos complementarios de financiacin Nmero de instrumentos
Identificar otros mecanismos de financiacin que permitan complementar las apuestas del Gobierno nacional en materia de apoyo a la formacin superior,
como financiacin del sector privado, regalas, vinculacin de actividades de formacin a proyectos de investigacin, entre otros.
Fortalecer, ampliar, articular y mantener la capacidad en infraestructura del sistema nacional de Falta de una lnea de base razonablemente completa sobre la infraestructura cientfica para 1 Documento de caracterizacin Infraestructura I+D+i sectorial con mnimo Nmero de instituciones de I+D caracterizadas
Caracterizar la infraestructura disponible en el pas para la realizacin de I+D en el sector agropecuario en los diferentes departamentos, a travs del levantamiento de una lnea de base consolidada, y un sistema de informacin que sirva como herramienta de seguimiento de su estado y gestin en las diferentes organizaciones (CENIs, CDTs, Universidades, etc.)
innovacin agropecuaria, para llevar a cabo I+D+i de calidad a nivel local, regional y nacional. la agricultura disponible en el pas 40% de la instituciones de I+D afines al sector
(prioridad 3)
Ausencia de coordinacin para poner en marcha una red de laboratorios de apoyo a la I+D+i 1 Plan
Disear un plan de modernizacin y ampliacin de la infraestructura nacional para I+D a partir de la caracterizacin resultante de la accin anterior. El plan deber de modernizacin
considerar mecanismos yparaampliacin de la infraestructura
la articulacin de fuentes de nacional parainternacionales,
financiacin Nmero de nacionales
instituciones de I+D contempladas
y regionales, en elcomo
tanto pblicas plan privadas. Este plan tambin incluir lineamientos generales para el uso compartido de infraestructura de alto desempeo para I+D financiada con recursos pblicos, ampliando el acceso a diversos actores y logrando economas de escala.
sectorial I+D sectorial
Ausencia de mecanismos de financiamiento que permitan la actualizacin de la Consolidar una red de laboratorios y equipos de alta tecnologa para el sector, tanto regional como nacional. 1 Red Nacional de Laboratorios, equipos y servicios para I+D del sector Nmero de laboratorios vinculados a la red.
infraestructura y el conocimiento necesario para mejorar la capacidad Fomentar la creacin de unidades empresariales de I+D+I, empresas altamente innovadoras y parques tecnolgicos al servicio del sector, que adicional estimule la5vinculacin
unidades empresariales de I+D
de investigadores enyel3 sector
parques tecnolgicos
productivo y el desarrollo de prcticasNmero de unidades
profesionales que empresariales
permitan el fortalecimiento de las competencias de los estudiantes.
Nmero de parques tecnolgicos
Bajo compromiso de todas las instituciones del sistema para la promocin de una cultura en 100% de las convocatorias
Desarrollar convocatorias pblicas destinadas para el desarrollo de actividades de I+D+I, fortalecimiento de grupos y centros de investigacin articuladas con las necesidades pblicasde
de la agenda nacional orientadas
I+D+I; queapromuevan
la Agenda Nacional
el trabajodeen red, laNmero de convocatorias
interdisciplinariedad pblicas
entre las actores del sector y la articulacin con actores internacionales.
Promover una cultura en CTI basada en la participacin en redes de gestin de conocimiento en el CTI basada en la participacin en redes I+D+i, y con especificacin de trabajo colaborativo
Desarrollar un programa de fortalecimiento de capacidades de las instituciones regionales, bajo esquemas cooperacin. 1 Programa de fortalecimiento para la asociatividad en el mbito regional Nmero de instituciones regionales beneficiadas
mbito regional, nacional e internacional. (prioridad 3)
Bajo desarrollo de redes para la I+D+i sectorial 1 Programas
Afianzar programas como Ondas, Jvenes Investigadores, Semilleros y Nexo Global a nivel regional, garantizando la cobertura a todo el pas y pertinencia en las necesidades del de Ondas,
sector, conJvenes Investigadores,
el fin de Semilleros y Nexo
fortalecer las instituciones Global
regionales. Nmero de programas aprobados
aprobados por departamento
Ajustar o reglamentar el marco normativo que crea el SNCTA, en armona con el SNCCTI Marco normativo ajustado o reglamentado Un instrumento de poltica pblica para el SNCTA
Definir las instancias de coordinacin del SNCTA a nivel nacional, territorial y sus vnculos con otras instancias a nivel nacional e intersectorial. Instancias y mecanismos de coordinacin, nacionales y regionales, Nmero de instancias y mecanismos de coordinacin implementados
implementados y en funcionamiento.
Definir y poner en marcha las instancias y mecanismos para la gerencia y financiacin del PECTIA como marco orientador del SNCTA Instancias de gerencia y mecanismos de financiamiento definidos y Nmero de instancias y mecanismos formalizados
Falta de un marco debidamente coordinado de mecanismos y reglas de juego que permitan a formalizados.
Definir el SNCTA como parte del SNCCTI y crear los mecanismos, instrumentos e instancias para su
Gobernanza (HABILITANTE) Objetivo 1, 2, 3 y 4.
gobernanza. (Prioridad 1)
los actores del sistema cumplir con sus compromisos asumidos en el PECTIA, tramitar sus Consolidar el rol y fortalecer la participacin de los actores de las cadenas y sistemas productivos agroindustriales a nivel territorial, para contribuir a su Cadenas y sistemas productivos agroindustriales a nivel territorial, Nmero de cadenas y sistemas productivos involucrados en estrategias (planes, proyectos, programas, etc.)
iniciativas y solucionar sus controversias. integracin al SNCTA y al logro de los objetivos del PECTIA contribuyendo a la integracin del SNCTA y al logro de los objetivos del coordinadas con los entes territoriales y nacionales del SNCTA
PECTIA
Definir un marco regulatorio que involucre a los fondos parafiscales y al Sistema General de Regalas en el financiamiento del PECTIA. Instrumentos regulatorios formalizados y adoptados Valor de los recursos ejecutados en el marco del PECTIA
Alinear los planes de accin de las distintas instituciones vinculadas al desarrollo rural con los objetivos, estrategias y acciones del PECTIA, con el fin de Planes de accin de desarrollo rural alineados con los objetivos, estrategias Entidades con planes de accin alineados con el PECTIA
focalizar sus acciones y evitar duplicacin de esfuerzos. y acciones del PECTIA
Acuerdos polticos a nivel de la definicin del PGN y de la orientacin de los recursos del SGR (aumentar a un nivel del 50% el destino de los recursos del FCTI Inversin pblica en ACTI agropecuaria a niveles cercanos al 2 % del PIBA Valor de la inversin pblica en ACTI agropecuaria como proporcin del PIBA
para el sector agropecuario) y de los fondos parafiscales, para lograr el objetivo de inversin pblica del Plan
Falta de voluntad poltica y de disponibilidad de recursos para un adecuado financiamiento Revisar, ajustar y coordinar la oferta de instrumentos con la que cuenta la poltica de innovacin del pas para lograr un mejor acceso de los actores del SNCTA a 145 instrumentos revisados y nmero de instrumentos ajustados segn su Nmero de instrumentos revisados y ajustados, y valor de los recursos utilizados en el sector por instrumento
del PECTIA dicha oferta, frente a las necesidades estratgicas del sector. pertinencia para el sector.
Incrementar de manera progresiva los recursos de inversin en CTI agroindustrial provenientes del sector privado, hasta aumentar su participacin al menos al 50% de la inversin en ACTI agropecuaria estar representada por fuentes Valor de inversin privada en ACTI agropecuaria y % del total respecto al PIBA
Lograr acuerdos de carcter poltico y administrativo para financiar adecuadamente el PECTIA, con
nivel de la inversin pblica. privadas
Inversin y financiamiento (HABILITANTE) Objetivo 1, 2, 3 y 4. el objetivo de mantener el valor de la inversin pblica en ACTI en niveles cercanos a 2 % del PIBA.
Ajustar el Incentivo a la Capitalizacin Rural - ICR como un instrumento para mejorar los niveles de inversin privada en materia de innovacin. Aumentar los recursos del ICR dirigidos a innovacin Valor de los recursos colocados a travs de ICR para innovacin
(Prioridad 1)
Incrementar los recursos de inversin internacional en CTI agroindustrial va la cooperacin internacional y la inversin privada. Aumentar la inversin de fuentes internacionales en ACTI agroindustrial Valor de inversin internacional en ACTI agropecuaria y % del total respecto al PIBA
Falta de reglas de juego e incentivos a la inversin privada en I+D+i sectorial
Disear lneas de financiamiento apropiadas para el desarrollo de empresas de base tecnolgica y escalamiento de productos y temas de innovacin Financiamiento adecuado para escalamiento de productos e innovacin Nuevas lneas de financiamiento creadas
empresarial. empresarial
Adoptar el PECTIA y la Agenda Dinmica Nacional de I+D+I como marco para concertar las prioridades, orientar la inversin y la toma de decisiones, en materia 90 % de los instrumentos pblicos para la financiacin de programas y Porcentaje de instrumentos pblicos para la financiacin de programas y proyectos de CTI agroindustrial que
de CTI agroindustrial. proyectos de CTI agroindustrial adoptan el PECTIA o la Agenda Dinmica adoptan el PECTIA o la Agenda Dinmica Nacional de I+D+I como condicin para definir las prioridades y lneas
Nacional de I+D+I como condicin para definir las prioridades y lneas financiables.
financiables.
Disear los indicadores y definir los procesos para la provisin de la informacin necesaria (Como por ejemplo la encuesta de CTI del sector Agroindustrial) que Lnea base levantada (1). Lnea base levantada (1).
permitan el seguimiento y la evaluacin ex ante, in cursus y ex post del SNCTA y el PECTIA, en armona con los sistemas de medicin e informacin existentes en el Ficha tcnica de los indicadores (1). Ficha tcnica de los indicadores (1).
pas. Manual de procesos, instrumentos y mecanismos normalizados y aprobados Manual de procesos, instrumentos y mecanismos normalizados y aprobados (1)
Falta de acuerdos especficos con los ejecutores del PECTIA en materia de sus compromisos, (1)
Mejorar la capacidad de planeacin, seguimiento y evaluacin del SNCTA, a partir de un proceso
Planeacin, seguimiento y evaluacin (HABILITANTE) Objetivo 1, 2, 3 y 4.
basado en resultados e indicadores del orden nacional y territorial. (Prioridad 1)
metas y metodologas, indicadores y procesos para el seguimiento y evaluacin del Plan y del Generar capacidades a nivel local y nacional en los procesos que se definan para el seguimiento y evaluacin del SNCTA y el PECTIA. Al menos 3200 personas capacitadas (Para discusin con los actores) Personas capacitadas (10 personas X dpto X ao)
SNCTA Promover el uso intensivo de las tecnologas de la informacin y la comunicacin mediante el desarrollo, implementacin y acceso a un sistema de informacin Sistema de informacin desarrollado e implementado a nivel nacional y Un sistema desarrollado e implementado
que fortalezca la interoperabilidad de las fuentes de datos para el seguimiento y la evaluacin. regional.
Fortalecer la Plataforma Siembra como punto focal del sistema de seguimiento y evaluacin del SNCTA y el PECTIA Proyecto de inversin nacional incluido en el BPIN para fortalecimiento de la Un proyecto de inversin aprobado
Plataforma Siembra
Establecer acuerdos con los financiadores de CTI para condicionar el acceso a recursos pblicos al suministro de informacin, permitiendo alimentar Decreto expedido. Un decreto expedido.
cabalmente el sistema de seguimiento y evaluacin.
Consolidar la encuesta nacional de CTI agropecuaria anual para garantizar informacin especfica y continua para el seguimiento y evaluacin del SNIA y el Encuesta nacional de CTI agropecuaria anual Encuesta nacional del CTI agropecuaria aplicada anualmente
PECTIA
Construir la metodologa gua para la conformacin y funcionamiento de sistemas territoriales de innovacin (gobernanza de los STI). Metodologa de conformacin de Sistemas Territoriales de Innovacin Metodologa construida
Definir la metodologa y el vnculo con las instancias de decisin en materia de I+D+i y dems Falta de una estrategia para migrar de procesos de AT lineal a procesos de gestin de Construir y acordar con los actores territoriales estrategias, planes de trabajo y esquemas de financiamiento para la puesta en marcha de los STI, a partir de la Acuerdos a nivel territorial para la puesta en marcha de los STI en todos los No. De acuerdos formalizados
actores del SNCTA, para el desarrollo de Sistemas Territoriales de Innovacin. (Prioridad 1) conocimiento sistmicos lnea de base de alianzas interinstitucionales e intersectoriales existentes en los territorios. departamentos del pas
OBJETIVO 4: Fortalecer las capacidades del sistema, algunos marcos normativos, el capital social y el Conformacin y puesta en marcha de los STI. SNCTA funcionando sobre la base de STI en el pas No. De STI en funcionamiento
Ampliar la participacin de los distintos actores de las cadenas de valor en los
Gestin de conocimiento y asistencia tcnica relacionamiento de los actores, para el cambio tcnico y la generacin de valor a travs de la gestin del Definir la reglamentacin, instrumentalizacin y financiamiento del servicio de extensin y AT para pequeos productores obligatoria y universal. Servicio de AT reglamentado, instrumentalizado y financiado Actos administrativos de reglamentacin y valor de los recursos pblicos invertidos
procesos de gestin de conocimiento y de toma de decisiones involucrados en la
(ESPECFICO) conocimiento en redes, mejoramiento del talento humano y de la infraestructura cientfica y mecanismos de
investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin Disear, estructurar e implementar polticas pblicas que orienten la extensin y asistencia tcnica Poner en marcha programas territoriales de capacitacin a los asistentes tcnicos en materia de metodologas de STI y de AT y extensin, y programas de Totalidad del contingente de asistentes tcnicos capacitados No. De asistentes tcnicos capacitados
gobernanza adecuados, financiacin suficiente y evaluacin y seguimiento continuo agropecuaria como soporte efectivo a los procesos de innovacin, con un enfoque integral y Falta de una poltica y un marco normativo que facilite la ejecucin de dichas estrategias actualizacin tecnolgica, vinculando universidades y empresas, bajo un modelo inclusivo interinstitucional e intersectorial.
diferencial, articulando el trabajo colaborativo con los diferentes actores de los STI. (Prioridad 2) Poner en marcha progresivamente el servicio de extensin y AT en el marco de los planes de trabajo de los STI Servicio de AT a pequeos productores funcionando en el marco de STI No. De asistentes tcnicos vinculados a cada STI
Poner en marcha un programa de investigacin para la medicin del cambio tcnico y la adopcin de tecnologa Esquemas desarrollados para la medicin del cambio tcnico y la adopcin Programa de investigacin en marcha
de tecnologa.
TOTAL ESTRATEGIAS TOTAL DE RIESGOS IDENTIFICADOS TOTAL DE LINEAS DE ACCIN
16 27 81