Вы находитесь на странице: 1из 21

EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN LA JURISPRUDENCIA DE LA

SALA LABORAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN COLOMBIA EN EL

PERIODO 2009-20121

SILVIA PATRICIA ROJAS ARDILA2

El estado colombiano con el fin de garantizar a los ciudadanos sus derechos, ha ratificado

tratados y convenios internacionales, los cuales son aplicables a travs de la figura jurdica del

bloque de constitucionalidad. En el caso especfico que nos ocupa, existen convenios

internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo los cuales pueden ser aplicables

en los conflictos jurdicos internos a travs del bloque de constitucionalidad, sin embargo

realizado el estudio de la jurisprudencia se puede determinar que los magistrados de la sala

laboral de la Corte Suprema de Justicia no han hecho uso de la tesis de la Corte Constitucional

y si han limitado a hacerlo de una forma auxiliar.

1 Trabajo de investigacin, Universidad Libre Seccional Socorro, Especializacin en


Derecho Laboral y Seguridad Social, Cohorte XI 2015-1

2 Abogada litigante, egresada de la Corporacin Universitaria de Ciencia y


Desarrollo UNICIENCIA BUCARAMANGA, aos 2014, silviap308@hotmail.com
1. INTRODUCCION

amplia jurisprudencia constitucional en este

Con la Constitucin de 1991, en el sentido. Sin embargo no existe certeza si los

escenario jurdico colombiano entr la jueces especializados en lo laboral han

figura del bloque de constitucionalidad, la acogido estas tesis y las han aplicado para

cual est contemplada en el artculo 93 del resolver los conflictos que han llegado a sus

texto constitucional. Bsicamente este despachos. Para llegar a esta determinacin,

artculo hace referencia a que los tratados en este trabajo abordar en primer lugar el

materia de derechos humanos ratificados por concepto de bloque de constitucionalidad

Colombia prevalecen en el orden interno. acogido por parte de la Corte Constitucional

Posteriormente la Corte Constitucional para posteriormente ahondar en la forma

ampli esta idea del bloque de como esta institucin la ha aplicado a

constitucionalidad no slo con base en esta conflictos laborales. Una vez tenida esta

norma sino en varias expresiones de la carta lnea jurisprudencial realizada a travs de las

constitucional. De all que este artculo decisiones de la Corte, miraremos como ha

pretenda determinar cmo ha operado esta sido asumida por la Sala Laboral de la Corte

figura jurdica dentro de la jurisdiccin Suprema de Justicia.

laboral en Colombia. La Corte

Constitucional ha sido profusa en determinar 1. EL BLOQUE DE

el bloque y definir cmo y cundo opera su CONSTITUCIONALIDAD:

aplicacin e incluso en conflictos

relacionados con el derecho laboral hay una


As, como dice el profesor Uprimny, comporta la inexequibilidad de la

"() el bloque de constitucionalidad hace disposicin legal controlada (CConst, C-

referencia a normas constitucionales que no 225/95, A. Martnez).

se encuentran en la constitucin poltica." Rubio Llorente advierte que despus de

(Uprimny, 2005, p.2) es decir, que forman arraigarse en Francia el concepto pas a

una ampliacin material de la Carta otros pases europeos como Espaa en

Fundamental. donde el Tribunal Constitucional Espaol

hizo uso por primera vez de la expresin en

Esta figura del bloque de el fallo STC 10/82 y recuerda que dicho

constitucionalidad proviene del derecho tribunal se refiri al bloque como a un

francs el cual considera que, como el conjunto de normas que ni estn incluidas

Prembulo de la Constitucin de ese Pas en la constitucin ni delimitan competencia

hace referencia al Prembulo de la pero cuya infraccin determina la

Constitucin derogada de 1946 y a la inconstitucionalidad de la ley sometida a

Declaracin de Derechos del Hombre y del examen (Francisco, 1989)

Ciudadano de 1789; esos textos son tambin

normas y principios de valor constitucional Como lo explica Mnica Arango "La

que condicionan la validez de las leyes. Corte fue poco a poco precisando el

Segn la doctrina francesa, estos textos concepto del Bloque de Constitucionalidad

forman entonces un bloque con el articulado para entender que existen dos sentidos del

de la Constitucin, de suerte que la mismo" (Arango, 2004, pag.84) En efecto,

infraccin por una ley de las normas la Corte a partir de 1997, empieza a

incluidas en el bloque de constitucionalidad distinguir entre el sentido stricto y el sentido


lato del Bloque, para diferenciar entre constitucional, los que se reducen al

aquellos instrumentos normativos que se texto de la Constitucin propiamente

dicha y a los tratados internacionales


sumaban como fuentes materiales formales
que consagren derechos humanos cuya
al texto de la Constitucin y aquellos que se
limitacin se encuentre prohibida
adheran como fuentes de interpretacin de
durante los estados de excepcin (C.P.,
las normas constitucionales. Es interesante
artculo 93)".
destacar que el sentido en que primeramente

distingui la Corte entre stricto y lato sensu


La sentencia SU-058/03, con ponencia de
se refera a un criterio formal de pertenencia,
Eduardo Montealegre Lynett, sintetiz los
ajustado al primero o segundo inciso del Art.
conceptos de bloque de constitucionalidad
93.
stricto y lato sensu de la siguiente manera:

En la sentencia C-191/98, con ponencia


"El contenido del bloque de
del doctor Eduardo Cifuentes Muoz, se
constitucionalidad latu sensu, est
afirma que definido de manera parcial en el artculo

93 de la Constitucin. De acuerdo con el

"resulta posible distinguir dos sentidos inciso primero, primarn en el

del concepto de bloque de ordenamiento interno, aquellos tratados

constitucionalidad. En un primer sentido relativos a derechos humanos y que

de la nocin, que podra denominarse prohben su limitacin durante los

bloque de constitucionalidad stricto estados de excepcin. En este orden de

sensu, se ha considerado que se ideas, debe admitirse que las normas que

encuentra conformado por aquellos cumplan con los requisitos mencionados,

principios y normas de valor integran la Constitucin"


manera especfica, atendiendo cada caso

2. EL BLOQUE en concreto, por la Corte Constitucional,

de acuerdo con su materia y con criterios


CONSTITUCIONALIDAD EN EL
objetivos. Lo anterior, puesto que
AMBITO LABORAL.
algunos de estos convenios no

reconocen ni regulan derechos humanos,


La llegada a la Corte Constitucional de
sino aspectos administrativos,
conflictos laborales va acciones
estadsticos o de otra ndole no
constitucionales, provoc que esta entidad se
constitucional. Pero para la Corte es
pronunciara acerca del bloque de claro que algunos convenios deben
constitucionalidad relativo a los Convenios necesariamente formar parte del Bloque

de la Organizacin Internacional del Trabajo de Constitucionalidad, puesto que

ratificados por Colombia. En la sentencia C- protegen derechos humanos en el mbito

038 de 2004, la Corte dijo que estos hacen laboral (CConst, C-401/2005, M.

Cepeda).
parte del Bloque de Constitucionalidad, pero

hizo unas aclaraciones.


Algunos de los tratados hacen parte

del bloque en sentido lato, ya que son un


Es menester resaltar que, segn

la Corte no todos los convenios referente para interpretar los derechos de los

internacionales del trabajo debidamente trabajadores y darle plena efectividad al

ratificados por Colombia forman parte principio fundamental de la proteccin al

del bloque de constitucionalidad, esto es, trabajador y al derecho al trabajo. Si un


que automticamente al bloque de Convenio prohbe la limitacin de un
constitucionalidad, sino que su
derecho humano durante un estado de
incorporacin al mismo es decidida de
excepcin, corresponde a la Corte sealar
especficamente si pertenece o no al Bloque Econmicos, Sociales y Culturales, y

en sentido estricto. la Convencin Americana de

Derechos Humanos" (CConst, T-

Constitucin de la OIT y convenios 568/1999, C.Gaviria)

87 y 98 de la OIT

En esta sentencia, la Corte, haciendo una

Se establece que dentro del bloque de expresa referencia a la pertenencia al Bloque

constitucionalidad tambin procede incluir de los derechos consagrados en los

la constitucin de la OIT y dems convenios convenios de la OIT, explica: "Los derechos

como se dice la Corte Constitucional en la de asociacin, sindicalizacin y huelga,

sentencia de Tutela 568 de 1999. como se explic anteriormente, forman parte

de la normatividad constitucional por una

"la Constitucin de la OIT y razn doble: estn expresamente

los Convenios 87 y 98 sobre libertad consignados en la Carta, y ella integra a su

sindical (tratado y convenios texto los tratados internacionales sobre la

debidamente ratificados por el materia" (CConst, T-568/1999, C.Gaviria)

Congreso, que versan sobre derechos

que no pueden ser suspendidos ni Con respecto a estos convenios, el Auto

an bajo los estados de excepcin); 078/99. M.P. Carlos Gaviria Daz, en el que

adems, los artculos pertinentes de se neg la solicitud de nulidad de la

la Declaracin Universal de los sentencia T-568/99, que integr dichos

Derechos Humanos, el Pacto Convenios al Bloque de Constitucionalidad,

Internacional de Derechos manifiesta lo siguiente:


Bloque por va de interpretacin, con el

El bloque de constitucionalidad objetivo de servir de herramienta para

se us para los fines precisos que seala desentraar la naturaleza abierta e


el artculo 93 de la Carta Poltica: para indeterminada de los conceptos jurdicos
interpretar el alcance de los derechos
previstos en el Texto Superior
consagrados en ella de conformidad con

los tratados internacionales sobre


3. LOS CONVENIOS OIT ENLA
derechos humanos ratificados por
JURSPRUDENCIA DE LA SALA
Colombia. Y los Convenios 87 y 98 son
LABORAL DE LA CORTE
parte de la legislacin interna en cuanto
SUPREMA DE JUSTICIA.
fueron debidamente ratificados (C.P. art,

53), por lo que son normas aplicables en

cuya interpretacin deben los jueces En el ao 2009, la Sala Laboral

atender el criterio de los rganos de la de la Corte Suprema de Justicia-

OIT que son sus intrpretes legtimos y CSJ, tuvo que pronunciarse sobre la
autoridades competentes para vigilar el
aplicacin de los Convenios 98
cumplimiento de las obligaciones que se
relativo a la aplicacin de los
desprenden de la Constitucin de la
principios del derecho de
Organizacin Internacional del Trabajo.
sindicacin y de negociacin
(CConst, Auto 078A/1999, C.Gaviria)
colectiva, 151 sobre la proteccin

del derecho de sindicacin y los


As las cosas, en distintas ocasiones la
procedimientos para determinar las
Corte le ha concedido a los convenios y
condiciones de empleo en la
tratados internacionales del trabajo, la
administracin pblica y 154 sobre
naturaleza de normas constitutivas del
el fomento de la negociacin aplicar o no directamente estos

colectiva. Todos ellos ratificados Convenios. En estas sentencias, la

por el Estado colombiano en el Sala que estudi los casos utiliz

marco de la OIT. los argumentos de un fallo anterior

de la misma Sala al referirse a la


Su pronunciamiento se dio ante
imposibilidad jurdica que existe
una serie de demandas contra el
por parte de los funcionarios
municipio de Bello que llegaron a la
pblicos de tener convenciones
Sala va recurso de casacin, por
colectivas.
parte de unos trabajadores que

ocupaban el cargo de agentes de Ahora, en lo relacionado con los

trnsito y se les neg la pensin convenios 151 y 154 de la OIT, a que

contemplada en la Convencin tambin se refiere la censura, esta Sala en

Colectiva suscrita por ellos desde sentencia de anulacin del 5 de junio de

el ao 1997 con el referido 2001 radicacin 16788, expres:

municipio. Demandaron, les

negaron sus pretensiones y ante la En este orden de ideas, es claro que

los sindicatos de empleados


Sala Laboral alegaron la aplicacin
pblicos no tienen la posibilidad
de los convenios mencionados va
legal de generar un conflicto
bloque de Constitucionalidad. En la
colectivo para entrar a discutir a
CSJ estos alegatos no tuvieron eco
travs de un proceso de negociacin
pero provoc un primer
colectiva incrementos salariales o
pronunciamiento por parte de esta cualesquiera otros beneficios

entidad sobre la viabilidad de relativos a la situacin laboral de


sus afiliados, toda vez que la consagra la negociacin colectiva

fijacin del rgimen salarial y para los empleados pblicos como

prestacional de stos a nivel nacional una de las opciones que puede

se encuentra atribuida expresamente adoptar la autoridad nacional

por la Constitucin al Congreso de competente o tambin como una

la Repblica (ordinal e del numeral medida deseable para que las

19 del artculo 150) y al Presidente organizaciones que representan a

de la Repblica en el evento del aqullos participen con las autoridades

numeral 14 del artculo 189 ibdem; pblicas competentes en el

y, en el mbito territorial, a las establecimiento de las condiciones de

Asambleas Departamentales y a los trabajo, as como en la solucin de sus

Concejos Municipales (numeral 7 diferencias laborales. Por ello, se

del artculo 300 y numeral 6 del hace en estos una invitacin a los

artculo 313 de la Constitucin), ora Estados para que, de acuerdo con las

a los Gobernadores y Alcaldes en situaciones propias de cada nacin, se

las precisas circunstancias previstas adelanten campaas de estmulo y

en los artculos 305 (numeral 7) y fomento de tal mecanismo de

315 (numeral 7) de la misma Carta. concertacin en el sector pblico.

Lo que, adems, por mandato


Lo anterior no se contrapone a los
constitucional - inciso dos del
Convenios 151 y 154 de la OIT,
artculo 55 de la C.P. - constituye
aprobados por las Leyes N 411 del
un deber para el Estado
5 de Noviembre de 1997 y 524 del
Colombiano.
12 de Agosto de 1999

respectivamente, porque en tales An ms, el numeral 3 del artculo

instrumentos internacionales se 1 del Convenio N 154 deja abierta


la posibilidad de que, en lo firmar convenciones colectivas de

referente a la administracin trabajo. (art. 416 C.S.T.). (Corte

pblica, la legislacin o la prctica Suprema de Justicia, Sala Laboral,

nacionales puedan fijar Sentencias 35451, 36047, 36108,

modalidades particulares de 36429, 36600, 37084 y 37249)

aplicacin de dicho Convenio.


Sin embargo en este caso, la

Por tanto y no obstante que desde la CSJ no utiliz la interpretacin del


Ley 50 de 1990 (art. 58) es posible
bloque de constitucionalidad. Su
la constitucin de sindicatos
razonamiento se bas en la
mixtos, que agrupen empleados
prevalencia de la legislacin
pblicos y trabajadores oficiales,
interna sobre los convenios
an la ley no ha establecido un
internacionales.
mecanismo para que se lleve a

efecto la negociacin del pliego de Durante el ao 2010, a la


peticiones de los trabajadores
Sala Laboral le siguieron llegando
oficiales, al unsono con las
recursos de parte de demandantes
solicitudes respetuosas que hasta
que estaban en la situacin antes
ahora pueden presentar los
descrita contra el municipio de
empleados pblicos que no
Bello. La Corte neg las
solamente por norma general son

empleados de carrera y por lo tanto pretensiones de los demandantes

sujetos a regmenes especiales en pero esta utiliz argumentos de la

distintos aspectos, sino que adems misma Corte Constitucional para

tienen expresa prohibicin legal de resolver el litigio. En todos ellos


presentar pliegos de peticiones y de
utiliz el mismo argumento:
Bien que los criterios 6. A lo que se comprometi el

jurisprudenciales arriba transcritos son Estado colombiano al suscribir e

suficientes para restarle prosperidad al incorporar en su legislacin interna

cargo, importa, adicionalmente, traer a los Convenios 151 y 154 de la OIT.

colacin los apartes pertinentes de la


El Estado colombiano se comprometi
sentencia de la Corte Constitucional C-
con la suscripcin de los Convenios 151
1234 de 2005, por medio de la cual, de
y 154 de la OIT, incorporados a la
nuevo se declar la exequibilidad del
legislacin interna, a que los empleados
artculo 416 del Cdigo Sustantivo del
pblicos se puedan organizar en
Trabajo, providencia que es posterior a
sindicatos, y que, en tal virtud, gocen del
la que cita la recurrente en apoyo de su
derecho a la negociacin colectiva, con
tesis. En aqulla se explica la relacin de
el fin de lograr la solucin concertada de
este precepto con lo que disponen los
los conflictos laborales que se presenten,
Convenios de la OIT 151 y 154, que en
pues, estas organizaciones sindicales, de
el cargo se citan en la proposicin
conformidad con la Constitucin en los
jurdica. De lo expuesto en esa
artculos 39 y 55, tienen derecho a ser
sentencia, se concluye que los
parte de las negociaciones y de
empleados pblicos no estn habilitados
participar en las decisiones que los
para celebrar convenciones colectivas de
afecten (art. 2 de la Carta), entendido el
trabajo, discernimiento que se
concepto de negociacin colectiva, en la
corresponde con el de esta Sala de la
forma amplia de la expresin, como se
Corte, antes memorado.
acaba de anotar. En el seno de las

Dijo el Tribunal Constitucional en la sentencia negociaciones, se deben buscar frmulas

aludida: que concilien los intereses de las partes


dentro de los lmites impuestos por la Constitucin (es decir, en el mbito

Constitucin y la ley. nacional al Congreso y al Presidente de

al Repblica, y en el mbito territorial, a


Recurdese que la negociacin
las asambleas, concejos, gobernadores y
colectiva es un elemento que contribuye
alcaldes), esto no implica que los
a mantener la paz social, favorece la
sindicatos de estos servidores pblicos
estabilidad de las relaciones laborales
no puedan desarrollar instancias
que pueden verse perturbadas por
legtimas para alcanzar una solucin
discusiones no resueltas en el campo
negociada y concertada en el caso de
laboral, que por este medio, los
conflicto entre los empleados pblicos y
empleadores (el Estado en este caso) y
las autoridades. En tales instancias, el
los empleados pueden acordar los
Estado-empleador tiene la obligacin no
ajustes que exigen la modernizacin y la
slo de recibir las peticiones, consultas o
adopcin de nuevas tecnologas,
los reclamos hechos a travs de la
redundando no slo en mutuo beneficio,
organizacin sindical de los empleados
sino en el de los habitantes del pas, al
pblicos, sino de or y adoptar todos los
mejorar la prestacin de la funcin
procedimientos encaminados para que
pblica que tienen a su cargo los
las autoridades que son en ltimas las
empleados del Estado.
que toman las decisiones, evalen los
Tratndose de negociaciones derechos que reclaman los servidores del
colectivas con los sindicatos de Estado y se pueda adoptar una solucin
empleados pblicos, debe tenerse en en lo posible concertada y que favorezca
cuenta que si bien la negociacin no es los intereses de las partes y del pas.
plena, porque se entiende que la decisin
En otras palabras, el Estado-
final le corresponde adoptarla a las
empleador no puede valerse
autoridades sealadas por la
simplemente de la posicin de ser quien de trabajo; las mesas de negociacin; sus

decide unilateralmente los asuntos representantes; las funciones; lo que ser

concernientes a salario y condiciones objeto de negociacin y la relacin de

laborales, para abstenerse de or lo que competencias; lo que se puede negociar

las organizaciones sindicales de los sobre la retribucin de los servidores

empleados pblicos solicitan, ni, mucho pblicos; lo que queda excluido de la

menos, omitir acciones encaminadas a negociacin, en el caso de decisiones

lograr la concertacin de lo pedido. administrativas; los mecanismos para la

inclusin en el proyecto de presupuesto


No sobra mencionar que en
a debatir en el Congreso.
otros pases, en concreto, en Espaa,

ocurri una discusin semejante a la que 7. Los Convenios 151 y 154

se est analizando. Producto de ello, se de la OIT hacen parte de la legislacin

expidi la Ley 7 de 1990 Sobre interna. La facultad del legislador

negociacin colectiva y participacin en para expedir la ley marco que trata el

las condiciones de trabajo de los artculo 150, numeral 19, de la

empleados pblicos. En ella, el Constitucin, que fija los criterios

legislador, atendiendo al Gobierno y a bajo los cuales el gobierno debe

las organizaciones sindicales ms regular lo concerniente al rgimen

representativas a nivel estatal, iniciaron salarial de los servidores del Estado.

un proceso de dialogo que culmin con


No hay duda que los Convenios
los acuerdos para llevar a cabo esta clase
tantas veces mencionados hacen parte de
de negociaciones. Los captulos de esta
la legislacin interna, tal como lo
Ley contienen temas como la
establece el inciso cuarto del artculo 53
negociacin colectiva y la participacin
de la Carta, pues se trata de instrumentos
en la determinacin de las condiciones
de naturaleza legal : las Leyes 411 de a declarar la exequibilidad de la

1998 y 524 de 1999. disposicin en lo acusado, pero en forma

condicionada hasta que el legislador


Ahora bien, al analizar el
regule la materia.
artculo 55 de la Carta, la Sala encuentra

que la norma constitucional garantiza el Porque esta declaracin de

derecho de negociacin colectiva para exequibilidad no puede entenderse como

regular las relaciones laborales, la prohibicin del derecho de los

incluidas las organizaciones sindicales sindicatos de empleados pblicos de

de los empleados pblicos, y el artculo realizar negociaciones colectivas, en el

acusado 416 restringe a estos sindicatos sentido amplio del concepto. Por el

la presentacin de pliegos de peticiones contrario, estas organizaciones pueden

o la celebracin de convenciones presentar reclamos, peticiones,

colectivas. consultas, y deben ser atendidas. Los

sindicatos de empleados pblicos


Retomando todo el anlisis
pueden acudir a todos los mecanismos
hecho, las restricciones del artculo 416
encaminados a lograr la concertacin
del Cdigo Sustantivo del Trabajo son la
sobre sus condiciones de trabajo y
especie, y, por consiguiente, no obstante
salarios. A su vez, el ejercicio de este
que no ha habido desarrollo legislativo
derecho debe armonizarse con las
sobre el tema por parte del Congreso, la
restricciones propias de la condicin de
limitacin contenida en la disposicin
empleados pblicos de los afiliados a
legal resulta exequible, porque aunque
estas organizaciones, es decir, que si
no la menciona, tampoco prohbe
bien pueden buscar la concertacin,
expresamente el derecho a la
tambin opera la decisin unilateral del
negociacin colectiva de los sindicatos

de empleados pblicos. Lo que conduce


Estado en cuanto a salarios y denominadas leyes marco, se sealen los

condiciones laborales. objetivos y criterios bajo los cuales el

gobierno debe sujetarse para fijar el


Por consiguiente, la
rgimen salarial y prestacional de los
declaracin de exequibilidad de la
servidores del Estado. Sin embargo,
disposicin acusada, se adoptar bajo el
debe precisar nuevamente la Corte que
entendido que para hacer efectivo el
esta facultad no puede conducir a que la
derecho a la negociacin colectiva
decisin unilateral del Estado-empleador
contemplada en los Convenios 151 y
pueda hacerse por encima de los
154 de la OIT, que hacen parte de la
derechos y de las garantas mnimas
legislacin interna de Colombia, las
alcanzadas por los servidores pblicos
organizaciones sindicales de empleados
en los aspectos sealados, ni en
pblicos podrn acudir a otros medios
desconocimiento de los derechos y de
que garanticen la concertacin en las
los objetivos propios de las
condiciones de trabajo, a partir de la
organizaciones sindicales de los
solicitud que al respecto formulen estos
empleados pblicos.
sindicatos, mientras el Congreso de la

Repblica regule la materia. Finalmente, la Corte no

desconoce que el problema del ejercicio


Sobre la facultad del legislador
del derecho de los sindicatos de
en estos temas, debe recordarse adems,
empleados pblicos a la negociacin
que la decisin del Estado en materia de
colectiva radica en que no existen
salarios y prestaciones sociales de los
mecanismos legales apropiados para
empleados y trabajadores pblicos, se
hacer cumplir este derecho. Es ms, el
apoya en lo dispuesto en el artculo 150,
legislador no ha desarrollado el
numeral 19, de la Constitucin, que
procedimiento para que estos sindicatos
establece que a travs de las
puedan iniciar la concertacin, Convenios 151 y 154 de la OIT

garantizar que las peticiones o los debidamente ratificados por el pas y

reclamos sean recibidos y atendidos por que hacen parte de la legislacin interna

la administracin pblica. Ni se ha en virtud de las leyes 411 de 1998 y 524

establecido cul es la autoridad pblica de 1999, respectivamente. (Corte

competente para pronunciarse cuando se Suprema de Justicia, Sala Laboral,

desconoce, sin motivo el derecho de Sentencias 36397, 36416, 37384, 37594,

negociacin colectiva. Tampoco existen 37634, 41803, 41793, 41760, 37385,

los mecanismos legales que garanticen 39163 y 36425)

que las solicitudes de los sindicatos de


En todas ellas, la Sala Laboral
empleados pblicos, despus de la etapa
aadi este nuevo argumento para
de concertacin, se reflejen en los
negar las pretensiones de los
proyectos de ley de presupuesto o en las
demandantes.
leyes de carrera administrativa.

Por consiguiente, se comparte Ya en el ao 2012, la Sala

la solicitud del Ministerio Pblico en el Laboral tuvo la oportunidad de

sentido de que el legislador debe desatar un recurso de apelacin


reglamentar el procedimiento contra una sentencia de la Sala
encaminado a reglamentar, en un plazo
Laboral del Tribunal Superior de
prudencial, y concertando en lo posible
Barranquilla en la que se declar la
con las organizaciones sindicales de
ilegalidad de una pero realizado
empleados pblicos, el derecho a la
por trabajadores del SENA. La Sala
negociacin colectiva de estos
Laboral abord el recurso y decidi
servidores, de conformidad con el

artculo 55 de la Constitucin y con los revocar la decisin tomada por el


Tribunal, y el argumento jurdico Poltica, en consonancia con el 21 del

utilizado fueron las normas Pacto Internacional de Derechos Civiles

y Polticos sobre reunin pacfica, el 19


internacionales del trabajo:
de la Declaracin Universal de los
En sintona con lo expuesto, la
Derechos Humanos y el 13 y 15 de la
Comisin de Libertad Sindical de la
Convencin Americana de Derechos
Organizacin Internacional del Trabajo
Humanos. (Corte Suprema de Justicia,
ha insistido, en sus informes, en que el
Sala Laboral, sentencia 46177).
derecho a organizar manifestaciones

pblicas es un aspecto importante de los

derechos sindicales y que la Aunque no hace una referencia expresa al


restriccin de carcter horario que
concepto de bloque de constitucionalidad,
impone la legislacin al derecho de
hace uso de la doctrina y de normas
manifestacin no se justifica y puede
internacionales de la OIT como criterios de
provocar que el mismo sea inoperante
interpretacin para resolver el problema
en la prctica; asimismo ha insistido
jurdico planteado. Lo cual se considera un
en que Las acciones de protesta estn
avance hermenutico en aras de tener en
protegidas por los principios de la

libertad sindical slo cuando estas cuenta los criterios dados por la Corte

acciones estn organizadas por Constitucional.

organizaciones sindicales o pueden ser


Dentro de las sentencias estudiadas, no se
consideradas como actividades
evidenciaron otros pronunciamientos acerca
sindicales legtimas cubiertas por el
del bloque de constitucionalidad o uso de
artculo 3 del Convenio nmero 87; y
normas convencionales de la OIT para
tambin en armona con lo contemplado

en el artculo 37 de la Constitucin
resolver litigios laborales.
CONCLUSIONES Una de las tareas a realizarse es la

promocin del conocimiento sobre el uso de


Como se puede apreciar no es profusa
estas normas y de la doctrina del derecho
la jurisprudencia de la Sala Laboral de la
internacional del trabajo con el fin de que
Corte Suprema de Justicia en materia de
ms litigantes lo usen dentro de sus
bloque de constitucionalidad. Esto puede
argumentos jurdicos, con lo cual incidira
deberse a dos factores. El primero de ellos
en el uso esta herramienta hermenutica.
es que los litigantes no suelen usar estos

argumentos ni usar las normas

internacionales del trabajo como


REFERENCIA BIBLIOGRFICA
fundamentos de derecho en sus casos, lo
Uprimny, R. (2005). El bloque de
cual no influye en que los magistrados y
constitucionalidad en Colombia. Obtenido
jueces se pronuncien frente a ellos. El
de http://redescuelascsa.com/sitio/repo/DJS-
segundo es que no exista entre los jueces y
Bloque_Constitucionalidad(Uprimny).pdf
magistrados laborales la conciencia de

utilizar este mecanismo hermenutico para Arango, M. (2004). El bloque de

resolver los problemas jurdicos que deben constitucionalidad en la jurisprudencia de

solucionar. la Corte Constitucional Colombiana.

Obtenido de

http://www.icesi.edu.co/contenido/pdfs/C1C

-marango-bloque.pdf recuperado: 01 de

septiembre de 2015.
Estada, S. (2011), Los principios jurdicos y Corte Constitucional de Colombia.

el Bloque de Constitucionalidad, Medelln; Sentencia C-225 de 1995 (M.P. Alejandro

Universidad de Medelln. Martnez Caballero; 18 de mayo de 1995)

Rubio, Ll.F. (Septiembre-Diciembre 1989). Corte Constitucional de Colombia.

Bloque de Constitucionalidad. Revista Sentencia C-191 de 1998 (M.P. Eduardo

Espaola de Derecho. Cifuentes Muoz; 06 de mayo de 1998)

Carpio, M. (Julio-Diciembre 2005). Bloque Corte Constitucional de Colombia.

de Constitucionalidad y proceso de Sentencia SU-058 de 2003 (M.P. Eduardo

inconstitucionalidad de las leyes. Revista Montealegre Lynett; 30 de enero de 2003)

Iberoamericana de Derecho Procesal


Corte Constitucional de Colombia.
Constitucional. Obtenido de
Sentencia C-038 de 2004 (M.P. Eduardo
https://www.scjn.gob.mx/Transparencia/List
Montealegre Lynett; 27 de enero de 2004)
s/Becarios/Attachments/88/Becarios_088.pd
Corte Constitucional de Colombia.
f
Sentencia C-401 de 2005 (M.P. Manuel Jos
Convenio 87 OIT relativo a la libertad
Cepeda Espinosa; 14 de abril de 2005)
sindical y la proteccin del derecho de
Corte Constitucional de Colombia.
sindicalizacin. 04 de julio de 1950.
Sentencia T-568 de 1999 (M.P. Carlos
Convenio 98 OIT relativo a la aplicacin de
Gaviria Daz; 10 de agosto de 1999)
los principios del derecho de sindicalizacin
Corte Constitucional de Colombia. Auto 078
y de negociacin colectiva. 18 de julio de
A DE 1999 (M.P. Carlos Gaviria Daz; 09 de
1951
diciembre de 1999)
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin

Laboral. Proceso N 35451 (M.P. Luis Javier Laboral. Proceso N 37384 (M.P. Gustavo

Osorio Lpez; 10 de junio de 2009) Jos Gnecco Mendoza; 24 de febrero de

2010)
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin

Laboral. Proceso N 36047 (M.P. Luis Javier Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin

Osorio Lpez; 2 de julio de 2009) Laboral. Proceso N 37594 (M.P. Gustavo

Jos Gnecco Mendoza; 24 de febrero de


Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin
2010)
Laboral. Proceso N 36108 (M.P. Luis Javier

Osorio Lpez; 25 de junio de 2009) Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin

Laboral. Proceso N 37634 (M.P. Gustavo


Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin
Jos Gnecco Mendoza; 24 de febrero de
Laboral. Proceso N 36429 (M.P. Luis Javier
2010)
Osorio Lpez; 15 de julio de 2009)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin


Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin
Laboral. Proceso N 41803 (M.P. Gustavo
Laboral. Proceso N 36600 (M.P. Luis Javier
Jos Gnecco Mendoza; 6 de mayo de 2010)
Osorio Lpez; 15 de julio de 2009)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin


Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin
Laboral. Proceso N 41793 (M.P. Luis Javier
Laboral. Proceso N 37084 (M.P. Luis Javier
Osorio Lpez; 11 de mayo de 2010)
Osorio Lpez; 26 de agosto de 2009)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin


Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin
Laboral. Proceso N 41760 (M.P. Gustavo
Laboral. Proceso N 37249 (M.P. Luis Javier
Jos Gnecco Mendoza; 21 de mayo de 2010)
Osorio Lpez; 16 de septiembre de 2009)
Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin

Laboral. Proceso N 37385 (M.P. Gustavo

Jos Gnecco Mendoza; 21 de mayo de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin

Laboral. Proceso N 39163 (M.P. Gustavo

Jos Gnecco Mendoza; 6 de mayo de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin

Laboral. Proceso N 36425 (M.P. Francisco

Javier Ricaute Gmez; 29 de junio de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin

Laboral. Proceso N 46177 (M.P. Elsy del

Pilar Cuello Caldern; 12 de septiembre de

2012)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin

Laboral. Proceso N 51712 (M.P. Elsy del

Pilar Cuello Caldern; 31 de enero de 2012)