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EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD EN LA JURISPRUDENCIA DE LA

SALA LABORAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA EN COLOMBIA EN EL

PERIODO 2009-20121

SILVIA PATRICIA ROJAS ARDILA2

El estado colombiano con el fin de garantizar a los ciudadanos sus derechos, ha ratificado

tratados y convenios internacionales, los cuales son aplicables a travs de la figura jurdica del

bloque de constitucionalidad. En el caso especfico que nos ocupa, existen convenios

internacionales de la Organizacin Internacional del Trabajo los cuales pueden ser aplicables

en los conflictos jurdicos internos a travs del bloque de constitucionalidad, sin embargo

realizado el estudio de la jurisprudencia se puede determinar que los magistrados de la sala

laboral de la Corte Suprema de Justicia no han hecho uso de la tesis de la Corte Constitucional

y si han limitado a hacerlo de una forma auxiliar.

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

En qu sentido los jueces especializados en Derecho Laboral han acogido la tesis de la

Corte Constitucional referente al bloque de constitucionalidad al momento de resolver los

conflictos entre los aos 2009-2012?

1 Trabajo de investigacin, Universidad Libre Seccional Socorro, Especializacin en


Derecho Laboral y Seguridad Social, Cohorte XI 2015-1

2 Abogada litigante, egresada de la Corporacin Universitaria de Ciencia y


Desarrollo UNICIENCIA BUCARAMANGA, aos 2014, silviap308@hotmail.com
2. HIPTESIS

Al parecer la sala laboral de la corte suprema de justicia no ha asumido el bloque de

constitucionalidad como un mtodo de hermenutica de la misma manera como lo ha hecho la

corte constitucional, porque ha sido ms reticente a aceptar que se puedan aplicar normas

internacionales para resolver conflictos jurdicos internos y lo ha usado como un criterio

auxiliar. En sntesis la hiptesis de trabajo de mi artculo es la siguiente:

Los jueces especializados en Derecho Laboral han acogido el Bloque de

Constitucionalidad como criterio auxiliar de interpretacin, apartndose de la tesis

utilizada por la Corte Constitucional la cual la utiliza como fuente material del

derecho va bloque de constitucionalidad.

3. METODOLOGIA

Esta investigacin jurdica se desarroll a travs de un estudio bibliogrfico y

jurisprudencial mediante un mtodo cualitativo descriptivo que permiti identificar en que

situaciones la Corte Suprema de Justicia ha realizado la aplicacin del bloque de

constitucionalidad en lo que tiene que ver con los convenios OIT y porque se abstiene de

hacerlo.

Para la realizacin de este estudio tom las sentencias proferidas por la sala laboral de la

Corte Suprema de Justicia del ao 2009 al 2012, teniendo en cuenta que en aos anteriores

esta corporacin no hace referencia al bloque de constitucionalidad en materia laboral


teniendo como base los convenios ratificados por Colombia sobre la libertad sindical y la

proteccin del derecho de sindicalizacin.

4. OBJETIVO GENERAL

Determinar el uso que sala laboral de la Corte Suprema de Justicia Colombiana le ha dado

al bloque de constitucionalidad dentro de su jurisprudencia.

5. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Establecer en que consiste el bloque de constitucionalidad

Identificar las normas internacionales del trabajo que hacen partes del bloque de

constitucionalidad

Analizar la aplicacin que se ha dado del bloque de constitucionalidad en la sala

laboral de la Corte Suprema de Justicia.

6. INTRODUCCION

Con la Constitucin de 1991, en el escenario jurdico colombiano entr la figura del bloque de

constitucionalidad, la cual est contemplada en el artculo 93 del texto constitucional.

Bsicamente este artculo hace referencia a que los tratados en materia de derechos humanos

ratificados por Colombia prevalecen en el orden interno. Posteriormente la Corte Constitucional

ampli esta idea del bloque de constitucionalidad no slo con base en esta norma sino en varias

expresiones de la carta constitucional. De all que este artculo pretenda determinar cmo ha

operado esta figura jurdica dentro de la jurisdiccin laboral en Colombia. La Corte


Constitucional ha sido profusa en determinar el bloque y definir cmo y cundo opera su

aplicacin e incluso en conflictos relacionados con el derecho laboral hay una amplia

jurisprudencia constitucional en este sentido. Sin embargo no existe certeza si los jueces

especializados en lo laboral han acogido estas tesis y las han aplicado para resolver los conflictos

que han llegado a sus despachos. Para llegar a esta determinacin, este trabajo abordar en

primer lugar el concepto de bloque de constitucionalidad acogido por parte de la Corte

Constitucional para posteriormente ahondar en la forma como esta institucin la ha aplicado a

conflictos laborales. Una vez tenida esta lnea jurisprudencial realizada a travs de las decisiones

de la Corte, miraremos como ha sido asumida por la Sala Laboral de la Corte Suprema de

Justicia.

1. EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD:

As, como dice el profesor Uprimny, "() el bloque de constitucionalidad hace referencia a

normas constitucionales que no se encuentran en la constitucin poltica." (Uprimny, 2005, p.2)

es decir, que forman una ampliacin material de la Carta Fundamental.

Esta figura del bloque de constitucionalidad proviene del derecho francs el cual considera

que, como el Prembulo de la Constitucin de ese Pas hace referencia al Prembulo de la

Constitucin derogada de 1946 y a la Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano de

1789; esos textos son tambin normas y principios de valor constitucional que condicionan la

validez de las leyes. Segn la doctrina francesa, estos textos forman entonces un bloque con el

articulado de la Constitucin, de suerte que la infraccin por una ley de las normas incluidas en
el bloque de constitucionalidad comporta la inexequibilidad de la disposicin legal controlada

(CConst, C-225/95, A. Martnez).

Rubio Llorente advierte que despus de arraigarse en Francia el concepto pas a otros pases

europeos como Espaa en donde el Tribunal Constitucional Espaol hizo uso por primera vez de

la expresin en el fallo STC 10/82 y recuerda que dicho tribunal se refiri al bloque como a un

conjunto de normas que ni estn incluidas en la constitucin ni delimitan competencia pero cuya

infraccin determina la inconstitucionalidad de la ley sometida a examen (Francisco, 1989)

Como lo explica Mnica Arango "La Corte fue poco a poco precisando el concepto del

Bloque de Constitucionalidad para entender que existen dos sentidos del mismo" (Arango, 2004,

pag.84) En efecto, la Corte a partir de 1997, empieza a distinguir entre el sentido stricto y el

sentido lato del Bloque, para diferenciar entre aquellos instrumentos normativos que se sumaban

como fuentes materiales formales al texto de la Constitucin y aquellos que se adheran como

fuentes de interpretacin de las normas constitucionales. Es interesante destacar que el sentido en

que primeramente distingui la Corte entre stricto y lato sensu se refera a un criterio formal de

pertenencia, ajustado al primero o segundo inciso del Art. 93.

En la sentencia C-191/98, con ponencia del doctor Eduardo Cifuentes Muoz, se afirma que

"resulta posible distinguir dos sentidos del concepto de bloque de constitucionalidad. En un

primer sentido de la nocin, que podra denominarse bloque de constitucionalidad stricto sensu,

se ha considerado que se encuentra conformado por aquellos principios y normas de valor

constitucional, los que se reducen al texto de la Constitucin propiamente dicha y a los tratados
internacionales que consagren derechos humanos cuya limitacin se encuentre prohibida durante

los estados de excepcin (C.P., artculo 93)".

La sentencia SU-058/03, con ponencia de Eduardo Montealegre Lynett, sintetiz los

conceptos de bloque de constitucionalidad stricto y lato sensu de la siguiente manera:

"El contenido del bloque de constitucionalidad latu sensu, est definido de manera parcial en el

artculo 93 de la Constitucin. De acuerdo con el inciso primero, primarn en el ordenamiento

interno, aquellos tratados relativos a derechos humanos y que prohben su limitacin durante los

estados de excepcin. En este orden de ideas, debe admitirse que las normas que cumplan con los

requisitos mencionados, integran la Constitucin"

2. EL BLOQUE CONSTITUCIONALIDAD EN EL AMBITO LABORAL.

La llegada a la Corte Constitucional de conflictos laborales va acciones constitucionales,

provoc que esta entidad se pronunciara acerca del bloque de constitucionalidad relativo a los

Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificados por Colombia. En la

sentencia C-038 de 2004, la Corte dijo que estos hacen parte del Bloque de Constitucionalidad,

pero hizo unas aclaraciones.

Es menester resaltar que, segn la Corte no todos los convenios internacionales del

trabajo debidamente ratificados por Colombia forman parte del bloque de constitucionalidad, esto

es, que automticamente al bloque de constitucionalidad, sino que su incorporacin al mismo es

decidida de manera especfica, atendiendo cada caso en concreto, por la Corte Constitucional, de
acuerdo con su materia y con criterios objetivos. Lo anterior, puesto que algunos de estos

convenios no reconocen ni regulan derechos humanos, sino aspectos administrativos, estadsticos

o de otra ndole no constitucional. Pero para la Corte es claro que algunos convenios deben

necesariamente formar parte del Bloque de Constitucionalidad, puesto que protegen derechos

humanos en el mbito laboral (CConst, C-401/2005, M. Cepeda).

Algunos de los tratados hacen parte del bloque en sentido lato, ya que son un referente

para interpretar los derechos de los trabajadores y darle plena efectividad al principio

fundamental de la proteccin al trabajador y al derecho al trabajo. Si un Convenio prohbe la

limitacin de un derecho humano durante un estado de excepcin, corresponde a la Corte sealar

especficamente si pertenece o no al Bloque en sentido estricto.

Constitucin de la OIT y convenios 87 y 98 de la OIT

Se establece que dentro del bloque de constitucionalidad tambin procede incluir la

constitucin de la OIT y dems convenios como se dice la Corte Constitucional en la sentencia

de Tutela 568 de 1999.

"la Constitucin de la OIT y los Convenios 87 y 98 sobre libertad sindical (tratado

y convenios debidamente ratificados por el Congreso, que versan sobre derechos que no

pueden ser suspendidos ni an bajo los estados de excepcin); adems, los artculos

pertinentes de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y la Convencin Americana de Derechos

Humanos" (CConst, T-568/1999, C.Gaviria)


En esta sentencia, la Corte, haciendo una expresa referencia a la pertenencia al Bloque de los

derechos consagrados en los convenios de la OIT, explica: "Los derechos de asociacin,

sindicalizacin y huelga, como se explic anteriormente, forman parte de la normatividad

constitucional por una razn doble: estn expresamente consignados en la Carta, y ella integra a

su texto los tratados internacionales sobre la materia" (CConst, T-568/1999, C.Gaviria)

Con respecto a estos convenios, el Auto 078/99. M.P. Carlos Gaviria Daz, en el que se neg

la solicitud de nulidad de la sentencia T-568/99, que integr dichos Convenios al Bloque de

Constitucionalidad, manifiesta lo siguiente:

El bloque de constitucionalidad se us para los fines precisos que seala el artculo 93 de

la Carta Poltica: para interpretar el alcance de los derechos consagrados en ella de conformidad

con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados por Colombia. Y los

Convenios 87 y 98 son parte de la legislacin interna en cuanto fueron debidamente ratificados

(C.P. art, 53), por lo que son normas aplicables en cuya interpretacin deben los jueces atender el

criterio de los rganos de la OIT que son sus intrpretes legtimos y autoridades competentes para

vigilar el cumplimiento de las obligaciones que se desprenden de la Constitucin de la

Organizacin Internacional del Trabajo.(CConst, Auto 078A/1999, C.Gaviria)

As las cosas, en distintas ocasiones la Corte le ha concedido a los convenios y tratados

internacionales del trabajo, la naturaleza de normas constitutivas del Bloque por va de

interpretacin, con el objetivo de servir de herramienta para desentraar la naturaleza abierta e

indeterminada de los conceptos jurdicos previstos en el Texto Superior


3. LOS CONVENIOS OIT ENLA JURSPRUDENCIA DE LA SALA LABORAL DE

LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

En el ao 2009, la Sala Laboral de la Corte Suprema de Justicia- CSJ, tuvo

que pronunciarse sobre la aplicacin de los Convenios 98 relativo a la

aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin

colectiva, 151 sobre la proteccin del derecho de sindicacin y los

procedimientos para determinar las condiciones de empleo en la

administracin pblica y 154 sobre el fomento de la negociacin colectiva.

Todos ellos ratificados por el Estado colombiano en el marco de la OIT.

Su pronunciamiento se dio ante una serie de demandas contra el

municipio de Bello que llegaron a la Sala va recurso de casacin, por parte

de unos trabajadores que ocupaban el cargo de agentes de trnsito y se les

neg la pensin contemplada en la Convencin Colectiva suscrita por ellos

desde el ao 1997 con el referido municipio. Demandaron, les negaron sus

pretensiones y ante la Sala Laboral alegaron la aplicacin de los convenios

mencionados va bloque de Constitucionalidad. En la CSJ estos alegatos no

tuvieron eco pero provoc un primer pronunciamiento por parte de esta

entidad sobre la viabilidad de aplicar o no directamente estos Convenios. En

estas sentencias, la Sala que estudi los casos utiliz los argumentos de un

fallo anterior de la misma Sala al referirse a la imposibilidad jurdica que


existe por parte de los funcionarios pblicos de tener convenciones

colectivas.

Ahora, en lo relacionado con los convenios 151 y 154 de la OIT, a que tambin se

refiere la censura, esta Sala en sentencia de anulacin del 5 de junio de 2001 radicacin 16788,

expres:

En este orden de ideas, es claro que los sindicatos de empleados pblicos no tienen la

posibilidad legal de generar un conflicto colectivo para entrar a discutir a travs de un

proceso de negociacin colectiva incrementos salariales o cualesquiera otros beneficios

relativos a la situacin laboral de sus afiliados, toda vez que la fijacin del rgimen salarial y

prestacional de stos a nivel nacional se encuentra atribuida expresamente por la Constitucin al

Congreso de la Repblica (ordinal e del numeral 19 del artculo 150) y al Presidente de la

Repblica en el evento del numeral 14 del artculo 189 ibdem; y, en el mbito territorial, a

las Asambleas Departamentales y a los Concejos Municipales (numeral 7 del artculo 300 y

numeral 6 del artculo 313 de la Constitucin), ora a los Gobernadores y Alcaldes en las

precisas circunstancias previstas en los artculos 305 (numeral 7) y 315 (numeral 7) de la

misma Carta.

Lo anterior no se contrapone a los Convenios 151 y 154 de la OIT, aprobados por las Leyes

N 411 del 5 de Noviembre de 1997 y 524 del 12 de Agosto de 1999 respectivamente,

porque en tales instrumentos internacionales se consagra la negociacin colectiva para los

empleados pblicos como una de las opciones que puede adoptar la autoridad nacional

competente o tambin como una medida deseable para que las organizaciones que representan a

aqullos participen con las autoridades pblicas competentes en el establecimiento de las

condiciones de trabajo, as como en la solucin de sus diferencias laborales. Por ello, se hace en
estos una invitacin a los Estados para que, de acuerdo con las situaciones propias de cada nacin,

se adelanten campaas de estmulo y fomento de tal mecanismo de concertacin en el sector

pblico. Lo que, adems, por mandato constitucional - inciso dos del artculo 55 de la C.P. -

constituye un deber para el Estado Colombiano.

An ms, el numeral 3 del artculo 1 del Convenio N 154 deja abierta la posibilidad de que,

en lo referente a la administracin pblica, la legislacin o la prctica nacionales puedan fijar

modalidades particulares de aplicacin de dicho Convenio.

Por tanto y no obstante que desde la Ley 50 de 1990 (art. 58) es posible la constitucin de

sindicatos mixtos, que agrupen empleados pblicos y trabajadores oficiales, an la ley no ha

establecido un mecanismo para que se lleve a efecto la negociacin del pliego de peticiones

de los trabajadores oficiales, al unsono con las solicitudes respetuosas que hasta ahora

pueden presentar los empleados pblicos que no solamente por norma general son empleados

de carrera y por lo tanto sujetos a regmenes especiales en distintos aspectos, sino que

adems tienen expresa prohibicin legal de presentar pliegos de peticiones y de firmar

convenciones colectivas de trabajo. (art. 416 C.S.T.). (Corte Suprema de Justicia, Sala

Laboral, Sentencias 35451, 36047, 36108, 36429, 36600, 37084 y 37249)

Sin embargo en este caso, la CSJ no utiliz la interpretacin del bloque

de constitucionalidad. Su razonamiento se bas en la prevalencia de la

legislacin interna sobre los convenios internacionales.

Durante el ao 2010, a la Sala Laboral le siguieron llegando recursos

de parte de demandantes que estaban en la situacin antes descrita contra

el municipio de Bello. La Corte neg las pretensiones de los demandantes


pero esta utiliz argumentos de la misma Corte Constitucional para resolver

el litigio. En todos ellos utiliz el mismo argumento:

Bien que los criterios jurisprudenciales arriba transcritos son suficientes para restarle

prosperidad al cargo, importa, adicionalmente, traer a colacin los apartes pertinentes de la

sentencia de la Corte Constitucional C-1234 de 2005, por medio de la cual, de nuevo se declar

la exequibilidad del artculo 416 del Cdigo Sustantivo del Trabajo, providencia que es posterior

a la que cita la recurrente en apoyo de su tesis. En aqulla se explica la relacin de este precepto

con lo que disponen los Convenios de la OIT 151 y 154, que en el cargo se citan en la proposicin

jurdica. De lo expuesto en esa sentencia, se concluye que los empleados pblicos no estn

habilitados para celebrar convenciones colectivas de trabajo, discernimiento que se corresponde

con el de esta Sala de la Corte, antes memorado.

Dijo el Tribunal Constitucional en la sentencia aludida:

6. A lo que se comprometi el Estado colombiano al suscribir e incorporar en su

legislacin interna los Convenios 151 y 154 de la OIT.

El Estado colombiano se comprometi con la suscripcin de los Convenios 151 y 154 de la OIT,

incorporados a la legislacin interna, a que los empleados pblicos se puedan organizar en

sindicatos, y que, en tal virtud, gocen del derecho a la negociacin colectiva, con el fin de lograr

la solucin concertada de los conflictos laborales que se presenten, pues, estas organizaciones

sindicales, de conformidad con la Constitucin en los artculos 39 y 55, tienen derecho a ser parte

de las negociaciones y de participar en las decisiones que los afecten (art. 2 de la Carta),

entendido el concepto de negociacin colectiva, en la forma amplia de la expresin, como se

acaba de anotar. En el seno de las negociaciones, se deben buscar frmulas que concilien los

intereses de las partes dentro de los lmites impuestos por la Constitucin y la ley.
Recurdese que la negociacin colectiva es un elemento que contribuye a mantener la

paz social, favorece la estabilidad de las relaciones laborales que pueden verse perturbadas por

discusiones no resueltas en el campo laboral, que por este medio, los empleadores (el Estado en

este caso) y los empleados pueden acordar los ajustes que exigen la modernizacin y la adopcin

de nuevas tecnologas, redundando no slo en mutuo beneficio, sino en el de los habitantes del

pas, al mejorar la prestacin de la funcin pblica que tienen a su cargo los empleados del

Estado.

Tratndose de negociaciones colectivas con los sindicatos de empleados pblicos, debe

tenerse en cuenta que si bien la negociacin no es plena, porque se entiende que la decisin final

le corresponde adoptarla a las autoridades sealadas por la Constitucin (es decir, en el mbito

nacional al Congreso y al Presidente de al Repblica, y en el mbito territorial, a las asambleas,

concejos, gobernadores y alcaldes), esto no implica que los sindicatos de estos servidores

pblicos no puedan desarrollar instancias legtimas para alcanzar una solucin negociada y

concertada en el caso de conflicto entre los empleados pblicos y las autoridades. En tales

instancias, el Estado-empleador tiene la obligacin no slo de recibir las peticiones, consultas o

los reclamos hechos a travs de la organizacin sindical de los empleados pblicos, sino de or y

adoptar todos los procedimientos encaminados para que las autoridades que son en ltimas las

que toman las decisiones, evalen los derechos que reclaman los servidores del Estado y se pueda

adoptar una solucin en lo posible concertada y que favorezca los intereses de las partes y del

pas.

En otras palabras, el Estado- empleador no puede valerse simplemente de la posicin de

ser quien decide unilateralmente los asuntos concernientes a salario y condiciones laborales, para

abstenerse de or lo que las organizaciones sindicales de los empleados pblicos solicitan, ni,

mucho menos, omitir acciones encaminadas a lograr la concertacin de lo pedido.


No sobra mencionar que en otros pases, en concreto, en Espaa, ocurri una discusin

semejante a la que se est analizando. Producto de ello, se expidi la Ley 7 de 1990 Sobre

negociacin colectiva y participacin en las condiciones de trabajo de los empleados pblicos.

En ella, el legislador, atendiendo al Gobierno y a las organizaciones sindicales ms

representativas a nivel estatal, iniciaron un proceso de dialogo que culmin con los acuerdos para

llevar a cabo esta clase de negociaciones. Los captulos de esta Ley contienen temas como la

negociacin colectiva y la participacin en la determinacin de las condiciones de trabajo; las

mesas de negociacin; sus representantes; las funciones; lo que ser objeto de negociacin y la

relacin de competencias; lo que se puede negociar sobre la retribucin de los servidores

pblicos; lo que queda excluido de la negociacin, en el caso de decisiones administrativas; los

mecanismos para la inclusin en el proyecto de presupuesto a debatir en el Congreso.

7. Los Convenios 151 y 154 de la OIT hacen parte de la legislacin interna. La

facultad del legislador para expedir la ley marco que trata el artculo 150, numeral 19, de la

Constitucin, que fija los criterios bajo los cuales el gobierno debe regular lo concerniente al

rgimen salarial de los servidores del Estado.

No hay duda que los Convenios tantas veces mencionados hacen parte de la legislacin

interna, tal como lo establece el inciso cuarto del artculo 53 de la Carta, pues se trata de

instrumentos de naturaleza legal : las Leyes 411 de 1998 y 524 de 1999.

Ahora bien, al analizar el artculo 55 de la Carta, la Sala encuentra que la norma

constitucional garantiza el derecho de negociacin colectiva para regular las relaciones

laborales, incluidas las organizaciones sindicales de los empleados pblicos, y el artculo acusado

416 restringe a estos sindicatos la presentacin de pliegos de peticiones o la celebracin de

convenciones colectivas.
Retomando todo el anlisis hecho, las restricciones del artculo 416 del Cdigo

Sustantivo del Trabajo son la especie, y, por consiguiente, no obstante que no ha habido desarrollo

legislativo sobre el tema por parte del Congreso, la limitacin contenida en la disposicin legal

resulta exequible, porque aunque no la menciona, tampoco prohbe expresamente el derecho a la

negociacin colectiva de los sindicatos de empleados pblicos. Lo que conduce a declarar la

exequibilidad de la disposicin en lo acusado, pero en forma condicionada hasta que el legislador

regule la materia.

Porque esta declaracin de exequibilidad no puede entenderse como la prohibicin del

derecho de los sindicatos de empleados pblicos de realizar negociaciones colectivas, en el

sentido amplio del concepto. Por el contrario, estas organizaciones pueden presentar reclamos,

peticiones, consultas, y deben ser atendidas. Los sindicatos de empleados pblicos pueden acudir

a todos los mecanismos encaminados a lograr la concertacin sobre sus condiciones de trabajo y

salarios. A su vez, el ejercicio de este derecho debe armonizarse con las restricciones propias de la

condicin de empleados pblicos de los afiliados a estas organizaciones, es decir, que si bien

pueden buscar la concertacin, tambin opera la decisin unilateral del Estado en cuanto a

salarios y condiciones laborales.

Por consiguiente, la declaracin de exequibilidad de la disposicin acusada, se adoptar

bajo el entendido que para hacer efectivo el derecho a la negociacin colectiva contemplada en

los Convenios 151 y 154 de la OIT, que hacen parte de la legislacin interna de Colombia, las

organizaciones sindicales de empleados pblicos podrn acudir a otros medios que garanticen la

concertacin en las condiciones de trabajo, a partir de la solicitud que al respecto formulen estos

sindicatos, mientras el Congreso de la Repblica regule la materia.

Sobre la facultad del legislador en estos temas, debe recordarse adems, que la decisin

del Estado en materia de salarios y prestaciones sociales de los empleados y trabajadores


pblicos, se apoya en lo dispuesto en el artculo 150, numeral 19, de la Constitucin, que

establece que a travs de las denominadas leyes marco, se sealen los objetivos y criterios bajo

los cuales el gobierno debe sujetarse para fijar el rgimen salarial y prestacional de los servidores

del Estado. Sin embargo, debe precisar nuevamente la Corte que esta facultad no puede conducir

a que la decisin unilateral del Estado-empleador pueda hacerse por encima de los derechos y de

las garantas mnimas alcanzadas por los servidores pblicos en los aspectos sealados, ni en

desconocimiento de los derechos y de los objetivos propios de las organizaciones sindicales de los

empleados pblicos.

Finalmente, la Corte no desconoce que el problema del ejercicio del derecho de los

sindicatos de empleados pblicos a la negociacin colectiva radica en que no existen mecanismos

legales apropiados para hacer cumplir este derecho. Es ms, el legislador no ha desarrollado el

procedimiento para que estos sindicatos puedan iniciar la concertacin, garantizar que las

peticiones o los reclamos sean recibidos y atendidos por la administracin pblica. Ni se ha

establecido cul es la autoridad pblica competente para pronunciarse cuando se desconoce, sin

motivo el derecho de negociacin colectiva. Tampoco existen los mecanismos legales que

garanticen que las solicitudes de los sindicatos de empleados pblicos, despus de la etapa de

concertacin, se reflejen en los proyectos de ley de presupuesto o en las leyes de carrera

administrativa.

Por consiguiente, se comparte la solicitud del Ministerio Pblico en el sentido de que el

legislador debe reglamentar el procedimiento encaminado a reglamentar, en un plazo prudencial,

y concertando en lo posible con las organizaciones sindicales de empleados pblicos, el derecho a

la negociacin colectiva de estos servidores, de conformidad con el artculo 55 de la Constitucin

y con los Convenios 151 y 154 de la OIT debidamente ratificados por el pas y que hacen parte de

la legislacin interna en virtud de las leyes 411 de 1998 y 524 de 1999, respectivamente. (Corte
Suprema de Justicia, Sala Laboral, Sentencias 36397, 36416, 37384, 37594, 37634, 41803,

41793, 41760, 37385, 39163 y 36425)

En todas ellas, la Sala Laboral aadi este nuevo argumento para negar

las pretensiones de los demandantes.

Ya en el ao 2012, la Sala Laboral tuvo la oportunidad de desatar un

recurso de apelacin contra una sentencia de la Sala Laboral del Tribunal

Superior de Barranquilla en la que se declar la ilegalidad de una pero

realizado por trabajadores del SENA. La Sala Laboral abord el recurso y

decidi revocar la decisin tomada por el Tribunal, y el argumento jurdico

utilizado fueron las normas internacionales del trabajo:

En sintona con lo expuesto, la Comisin de Libertad Sindical de la Organizacin Internacional

del Trabajo ha insistido, en sus informes, en que el derecho a organizar manifestaciones pblicas

es un aspecto importante de los derechos sindicales y que la restriccin de carcter horario que

impone la legislacin al derecho de manifestacin no se justifica y puede provocar que el mismo

sea inoperante en la prctica; asimismo ha insistido en que Las acciones de protesta estn

protegidas por los principios de la libertad sindical slo cuando estas acciones estn

organizadas por organizaciones sindicales o pueden ser consideradas como actividades

sindicales legtimas cubiertas por el artculo 3 del Convenio nmero 87; y tambin en armona

con lo contemplado en el artculo 37 de la Constitucin Poltica, en consonancia con el 21 del

Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos sobre reunin pacfica, el 19 de la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el 13 y 15 de la Convencin Americana de

Derechos Humanos. (Corte Suprema de Justicia, Sala Laboral, sentencia 46177).


Aunque no hace una referencia expresa al concepto de bloque de constitucionalidad, hace uso

de la doctrina y de normas internacionales de la OIT como criterios de interpretacin para

resolver el problema jurdico planteado. Lo cual se considera un avance hermenutico en aras de

tener en cuenta los criterios dados por la Corte Constitucional.

Dentro de las sentencias estudiadas, no se evidenciaron otros pronunciamientos acerca del

bloque de constitucionalidad o uso de normas convencionales de la OIT para resolver litigios

laborales.

CONCLUSIONES

Como se puede apreciar no es profusa la jurisprudencia de la Sala Laboral de la Corte

Suprema de Justicia en materia de bloque de constitucionalidad. Esto puede deberse a dos

factores. El primero de ellos es que los litigantes no suelen usar estos argumentos ni usar las

normas internacionales del trabajo como fundamentos de derecho en sus casos, lo cual no

influye en que los magistrados y jueces se pronuncien frente a ellos. El segundo es que no exista

entre los jueces y magistrados laborales la conciencia de utilizar este mecanismo hermenutico

para resolver los problemas jurdicos que deben solucionar.

Una de las tareas a realizarse es la promocin del conocimiento sobre el uso de estas normas y de

la doctrina del derecho internacional del trabajo con el fin de que ms litigantes lo usen dentro de

sus argumentos jurdicos, con lo cual incidira en el uso esta herramienta hermenutica.

REFERENCIA BIBLIOGRFICA
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Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-191 de 1998 (M.P. Eduardo Cifuentes Muoz;

06 de mayo de 1998)
Corte Constitucional de Colombia. Sentencia SU-058 de 2003 (M.P. Eduardo Montealegre

Lynett; 30 de enero de 2003)

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-038 de 2004 (M.P. Eduardo Montealegre Lynett;

27 de enero de 2004)

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia C-401 de 2005 (M.P. Manuel Jos Cepeda

Espinosa; 14 de abril de 2005)

Corte Constitucional de Colombia. Sentencia T-568 de 1999 (M.P. Carlos Gaviria Daz; 10 de

agosto de 1999)

Corte Constitucional de Colombia. Auto 078 A DE 1999 (M.P. Carlos Gaviria Daz; 09 de

diciembre de 1999)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 35451 (M.P. Luis Javier

Osorio Lpez; 10 de junio de 2009)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 36047 (M.P. Luis Javier

Osorio Lpez; 2 de julio de 2009)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 36108 (M.P. Luis Javier

Osorio Lpez; 25 de junio de 2009)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 36429 (M.P. Luis Javier

Osorio Lpez; 15 de julio de 2009)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 36600 (M.P. Luis Javier

Osorio Lpez; 15 de julio de 2009)


Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37084 (M.P. Luis Javier

Osorio Lpez; 26 de agosto de 2009)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37249 (M.P. Luis Javier

Osorio Lpez; 16 de septiembre de 2009)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37384 (M.P. Gustavo Jos

Gnecco Mendoza; 24 de febrero de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37594 (M.P. Gustavo Jos

Gnecco Mendoza; 24 de febrero de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37634 (M.P. Gustavo Jos

Gnecco Mendoza; 24 de febrero de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 41803 (M.P. Gustavo Jos

Gnecco Mendoza; 6 de mayo de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 41793 (M.P. Luis Javier

Osorio Lpez; 11 de mayo de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 41760 (M.P. Gustavo Jos

Gnecco Mendoza; 21 de mayo de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 37385 (M.P. Gustavo Jos

Gnecco Mendoza; 21 de mayo de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 39163 (M.P. Gustavo Jos

Gnecco Mendoza; 6 de mayo de 2010)


Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 36425 (M.P. Francisco Javier

Ricaute Gmez; 29 de junio de 2010)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 46177 (M.P. Elsy del Pilar

Cuello Caldern; 12 de septiembre de 2012)

Corte Suprema de Justicia. Sala de Casacin Laboral. Proceso N 51712 (M.P. Elsy del Pilar

Cuello Caldern; 31 de enero de 2012)