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Índice
3.- Presupuestos para la lucha contra los incendios forestales (pg 13)
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1.- Situación de los incendios forestales en España
21,7 % menos que la media del decenio 1996-2005. La superficie afectada fue de
arbolada calcinada, 2006 fue el segundo año más desfavorable del decenio después
de 2005.
superficie calcinada en 2006 fue menor que la media del decenio 1996-2005, y
y 2005 fue significativa. Por el contrario, en Galicia ardió en 2006 un 61% más de monte
que en 2005, y un 196% más que su media del decenio 1995-2006, principalmente en A
Coruña y Pontevedra, y en Asturias ardieron unas 200 hectáreas más que en 2005..
autónomas ha sido muy elevada. Es el caso de Galicia, donde de 1996 a 2005 ardió
más del 15% de su superficie forestal, de Asturias, con un 14,3% de superficie forestal
Se puede decir, después del virulento 2005, que en muchas de ellas el número de
(unos 270 incendios), o Aragón (alrededor de 400 incendios). Curiosamente, una de las
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comunidades autónomas en las que el número de incendios descendió
significativamente fue Galicia: un 41% respecto a 2005 y más de un 30% con respecto
a la media del decenio. Los peores resultados del decenio para el número de
respectivamente.
Frente a los 3.345 incendios forestales registrados en los cuatro primeros meses de 2006,
este año se han registrado en España 2.232 conatos e incendios forestales en el mismo
periodo, lo que convierte a 2007 en el ejercicio con menos fuegos de enero a abril
Estos siniestros han supuesto la pérdida de 6.044 ha, un tercio de la superficie quemada
en 2006 en el mismo periodo. Los resultados de los cuatro primeros meses de 2007
también son muy favorables comparados con las medias del decenio, de 6.660
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2.- Evolución de la lucha contra los incendios forestales
El desarrollo normativo para prevenir los incendios forestales es más destacable a nivel
estatal que autonómico, por la aprobación del Real Decreto 11/2005 después del
forestales.
2.2.- Situación del conocimiento de las causas de los incendios para su prevención
causas de los incendios forestales, de forma que el porcentaje de incendios por causa
desconocida es del 17,01% en el decenio 1995-2006. Aún así, en este último periodo,
136.125 siniestros eran por causas supuestas, frente a 72.747 incendios por causa cierta,
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En el último decenio, el 60,04% de los incendios fueron intencionados y el 17,57% se
respectivamente);
por negligencias, y
- En 2005 el Fiscal General del Estado dictó la Instrucción 9/05 por la que ordenaba el
sólo las grandes fiscalías como Barcelona, Madrid y Málaga pudieron contar en 2005
seno de la Fiscalía General del Estado con la función esencial de coordinar las
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secciones especializadas de las Fiscalías territoriales e incluso dirigir directamente las
30 años.
delincuencia medioambiental.
utilización de la figura del testigo protegido para superar la dificultad por la renuencia
con una denuncia contra Infraestructuras Ferroviarias por un delito de incendio forestal
empresas forestales y madereras -ya hay varias sentencias condenatorias- que utilizan
incendio imprudente que podría haber originado unos diez incendios forestales en los
veranos del 2005 y 2006 en la provincia. Y este año, el Fiscal de Medio Ambiente y
batería de medidas que podrían ayudar a evitar que se repita la ola de incendios que
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comunique el decreto a las empresas eléctricas para que extremen las precauciones
e informen en el plazo más breve posible de los lugares que, durante el mantenimiento
de las líneas, hubieran detectado como peligrosos, y solicitando a las fuerzas policiales
un listado con los lugares que dispongan de instalaciones para el uso del fuego en
zona forestal.
esta comunidad.
Pese a todos estos avances, y según la propia Fiscalía General del Estado en su
Memoria 2006, los medios personales de las Fiscalías siguen siendo escasos, y la
de Justicia.
Por otro lado, no todas las comunidades autónomas han agilizado la participación de
los Agentes forestales, reconocidos por la Ley de Montes como policía judicial, como
cuerpo establece que sólo podrá actuar colaborando con otros efectivos, como el
SEPRONA, en caso de ser requeridos (mientras que esta comunidad cuenta para las
mismo ocurre en Castilla – La Mancha, donde los Agentes forestales no forman parte
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del operativo de investigación de incendios, sino que acuden al requerimiento del
En aquellas comunidades autónomas en las que los agentes forestales pueden realizar
Y al igual que ocurre con las fiscalías, el personal adscrito a las tareas de investigación
forestales.
atestados.
incendios forestales.
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- En Baleares, 2 agentes medioambientales se encargan de la investigación de
el 11%. Desde 1995 hasta 2006 se han incoado 720 expedientes administrativos y 49
constituida sólo por cuatro especies: Pinus pinaster, Pinus halepensis, Eucalyptus
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globulus y Eucaliptus camaldulensis. Sin embargo, las comunidades autónomas no
basan su estrategia para prevenir los incendios forestales en la sustitución de las masas
como las citadas, sino en trabajos selvícolas tradicionales. Así, la apertura de fajas y
Son pocas las comunidades autónomas (La Rioja, Navarra y Canarias) que han
las que muestran cierta evolución sobre el modelo clásico de silvicultura, por ejemplo a
Por otro lado, parece estar tomando fuerza la idea, discutible, de emplear el fuego
Antes de adoptar esta idea habría que ser muy prudentes y evaluar adecuadamente
directo, tanto por tierra como aéreo, y a través de los servicios de empresas,
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En los dos últimos años se observa un avance en los sistemas de coordinación de la
zonas limítrofes o cuando una de ellas requiera ayuda de las otras. También se ha
firmado un acuerdo internacional entre España y Portugal para los incendios que
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3.- Presupuestos para la lucha contra los incendios forestales
En 2006, el Ministerio de Medio Ambiente invirtió más de 107 millones de euros en la
unos 613 millones de euros. La inversión del gobierno central fue de un total de 4,11
euros por hectárea forestal para luchar contra los incendios forestales.
Las ratios de la inversión total en 2007 para la lucha contra los incendios forestales
mucho. Desde los 44,85 euros que gasta Andalucía por hectárea forestal a los 10,08
Navarra, los 17,37 euros por hectárea forestal de Castilla y León, los 23,60 euros por
hectárea en Castilla – La Mancha, o los 23,71 euros por hectárea forestal de La Rioja.
La media para estos valores, y de forma orientativa al carecer de datos de todas las
comunidades para las que se han obtenido datos de 2007 es de 14,15 euros por
forestal, la Comunidad Valenciana emplea 19,58 euros por hectárea forestal, La Rioja
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4.- Situación del personal que trabaja en la prevención, detección y
extinción de los incendios forestales
voluntarios organizados, y el 0,12%, personal del ejercito. A estos trabajadores hay que
Desde 1979 hasta 2006 han fallecido 241 personas en los incendios forestales en
nuestro país, de las que 175 eran profesionales de la extinción, voluntarios, fuerzas del
mortales, los bomberos, con 15 víctimas mortales, miembros del ejército, con 14
forestales, con 6 víctimas mortales, y miembros de la Guardia Civil, con una víctima
mortal. A estas víctimas hay que sumar decenas de heridos de diversa consideración
cada año.
Existe una gran dificultad para obtener datos fiables en cuanto a la siniestralidad en los
no estar separados los accidentes forestales del resto del sector, o porque en estas
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siempre se notifican los accidentes ocurridos. En este colectivo, la vigilancia de la salud
en general deficientes. Por otro lado, existe escasa formación e información de los
(corta duración del trabajo, gran movilidad, dificultad en los accesos, alejamiento y
realizarlas.
del sector público forestal. En la campaña del año anterior, la mayoría de las
trabajando. El perfil del trabajador de las cuadrillas es variable, pero tienen en común
el someter a los trabajadores a ritmos elevados de trabajo en las obras. Para los
miembros de las brigadas de extinción, la única acción formativa que se lleva a cabo
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campañas. Los cursos se realizan durante la campaña, o en el peor de los casos, antes
de que ésta acabe, con lo que los trabajadores han tenido que actuar de forma
firmaron un nuevo acuerdo sobre política forestal desde la perspectiva del empleo y
mayor riesgo de incendios, de forma que llegarían más descansados a los incendios).
“actualización” para una mejor respuesta ante los fuegos, y ha anunciado que
asumirá por primera vez la formación de los 1.300 trabajadores de las brigadas
Forestales.
Empleo de la Región de Murcia 2007-2010, de forma que los trabajadores pasan a ser
están para los 12 meses del año, y en La Rioja, las contrataciones para trabajos
año.
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Agentes forestales
EGMASA contratada por la Junta. Entre las carencias denunciadas por este colectivo
identificado ni evaluado los riesgos laborales específicos de cada uno de los trabajos
laborales en los trabajos de lucha contra los incendios forestales, aunque sí se han
identificado y evaluado los riesgos laborales específicos de cada uno de los trabajos
En Cataluña, en general, los medios de la administración con los que cuentan los
agentes rurales son considerados seguros. Este colectivo recibe formación específica
periodicidad de unos dos años. Sin embargo, Cataluña no cuenta con un Plan de
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una de las tareas de prevención, detección y extinción. Los reconocimientos médicos
parte Comisiones Obreras, ha denunciado una "precariedad del 20%" en este conjunto
ejemplo, se protegen con un traje con 30% de poliéster altamente inflamable. Este
brigadas municipales y la Xunta, que se apoyan en una red obsoleta. Los agentes
vigilancia no cumplen con requisitos de seguridad, que las bases son inexistentes, y
En las Islas Baleares no se cuenta con un Plan de prevención de riesgos laborales en los
identificado ni evaluado los riesgos laborales específicos de cada uno de los trabajos
voluntario, y que este colectivo está sujeto a un elevado estrés por la realización de
tareas múltiples a la vez, y por la falta de personal. Por otro lado, denuncian que los
insuficientes, que las bases están mal ubicadas y son anticuadas, y que los
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trabajadores de la administración encuentran dificultades para disponer de suficientes
EPIs, mientras que los trabajadores de la empresa IBANAT contratada por el Govern
tanto de las brigadas de extinción como de los Agentes forestales en cuanto al tiempo
de trabajo, marcado en 12 horas como máximo en las jornadas de extinción con una
hora de descanso para las brigadas, y 8 horas máximo para los agentes forestales.
En Murcia los agentes forestales han detectado carencias en las condiciones laborales
las tareas de extinción, y por otro, por las deficiencias de los materiales,
específicos de los trabajos de lucha contra los incendios forestales entre el personal
En Canarias, según los agentes forestales, los medios para la lucha contra los incendios
forestales han quedado obsoletos desde que las competencias fueran transferidas del
gobierno autonómico a los cabildos insulares en 2004, y las vacantes no se cubren, sino
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identificado ni evaluado los riesgos específicos de las distintas tareas en la lucha
contra los incendios forestales. Sin embargo, los EPIs han mejorado.
Voluntarios
que se dota de un vehículo ligero y “una zona a vigilar”, y 50 jóvenes por parte del
campaña de incendios forestales patrullando los bosques gallegos, junto a los agentes
forestales.
extinción de incendios, entre otros, por la interpretación que hasta ahora hace de su
artículo 3, que indica textualmente: “La presente ley no será de aplicación en aquellas
Comisiones Obreras viene denunciando desde hace tiempo esta situación y está
Subgrupo de Trabajo para Incendios Forestales, dentro del Grupo de Trabajo del Sector
este grupo de trabajo en 2006 ya fue esperanzadora por el reconocimiento de que los
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Trabajo (DGT) y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo (INSHT)
sobre la necesidad de aplicar la LPRL a los trabajadores que luchan contra los
incendios forestales abre al puerta a que muy brevemente, esta ley pueda comenzar
a las actividades de bomberos aún cuando éstas se ejerzan por las fuerzas de
intervención sobre el terreno, y poco importa que tengan por objeto combatir un
concluía que este principio general de aplicación de la LPRL sólo cederá ante
que, no obstante, en esos casos no debe olvidarse que la Directiva 89/391 exige a las
trabajadores.
Y por otro lado, el INSHT concluyó también en marzo de 2007 que el apartado 2 del
públicas; que los trabajos forestales que se realizan mucho tiempo antes o después de
de grave riesgo, y por tanto en todos ellos sería de aplicación la Ley de Prevención de
Riesgos Laborales, y que en cuanto a los trabajos de extinción que están fuera del
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5.- Conclusiones y propuestas
La lucha contra los incendios forestales no ha experimentado grandes cambios en
aspectos:
En materia de prevención:
futuro creación del Fondo para el Patrimonio Natural. A nivel autonómico destacan la
Aragón se está observando cierta evolución del modelo selvícola “clásico”, a través
provinciales están avanzando. Disponen para ello de normativa (la Ley de Montes),
investigados y por causa desconocida es aún demasiado alto. Las comunidades con
En materia de extinción:
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- Es el capítulo al que las Comunidades Autónomas dedican más recursos y
En materia de inversiones:
los incendios forestales. La media de inversión de las Comunidades Autónomas por ha.
Comunidades Autónomas.
extinción, formadas por trabajadores contratados, para los meses de máximo riesgo
trabajar 11 meses, o en Murcia, donde los trabajadores de las cuadrillas pasarán a ser
de incendios lo están para los 12 meses del año, y en La Rioja, las contrataciones para
contratos de un año.
Las propuestas que se realizan desde Comisiones Obreras son las siguientes:
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monoespecíficas de especies pirófitas, y la creación de empleo estable y de calidad
control de la biomasa forestal con trabajos a lo largo de todo el año, que respeten la
biodiversidad.
2. Dotar a las Fiscalías y a los cuerpos policiales que investigan la causalidad de los
incendios.
un Plan Nacional de Formación para estos colectivos sería un gran paso en este
sentido.
esta aplicación por parte de la Dirección General de Trabajo y del Instituto Nacional
además, las que deben asegurar que los materiales, equipos, instalaciones y vehículos
modernos, y suficientes.
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6.- Tablas
hectáreas) de los años 2005, 2006, la media del decenio 1996-2005, y el porcentaje de
anual superficie
(1996- quemada
2005) (1996-2005)
datos disponibles del Inventario Forestal Nacional (IFN/2 o IFN/3). Ministerio de Medio
Ambiente, 2007
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Tabla 2.- Comparativa del número de incendios forestales por Comunidades
2005 (1996-2005)
forestales
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7.- Bibliografía y fuentes de información
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