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Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular Para la Educacin Superior


Universidad de Falcn
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas
Ctedra: Derecho del Turismo
Seccin: D6AA04 (Modalidad virtual)

DERECHO DEL
TURISMO

Profesora: Realizado por:

Abog. Molleda, Eliana Alvarado, Mara Valeria

C.I.: V-28.092.193

Punto Fijo; Febrero de 2017

NDICE
INTRODUCCIN..............................................................................................

DERECHO DEL TURISMO...............................................................................

1. Base Constitucional del Derecho del Turismo en Venezuela..............

2. Evolucin Histrica Legislativa e Institucional del Turismo en


Venezuela......................................................................................................

3. Importancia del Derecho del Turismo................................................

CONCLUSIN................................................................................................

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS...............................................................

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INTRODUCCIN

El Turismo y el Derecho han mostrado estar ntimamente ligados


por tratarse el primero de una actividad humana y el segundo de normas
que regulen dicha actividad. El hecho de que el turismo posea
componentes que deban regularse para un orden social es,
debatiblemente, razn para justificar la existencia del derecho del turismo.
Ya que, es de suma importancia establecer determinadas normas o
reglamentos para as poder garantizar el disfrute al mximo de las
maravillas que nos ofrece los diferentes pases que componen el mundo,
en especial Venezuela. Y estas mismas normas o reglamentos, pasan a
formar parte de las obligaciones que deben cumplir tanto los extranjeros
como los habitantes del mismo.

Dentro de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela, especficamente en su artculo 310, esta establece que el
turismo es una actividad econmica de inters nacional, prioritaria para el
pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Sin
embargo, esto no significa que el Estado venezolano comenzara a tomar
en cuenta al turismo a finales del siglo XX, por el contrario, este legisla en
esta materia desde 1937, mediante un Decreto Ejecutivo que fue
derogado en 1938, por la primera Ley de Turismo que tuvo el pas.

La siguiente presentacin tiene como objetivo principal explicar la


base constitucional del turismo en Venezuela, as como tambin
establecer de forma breve y precisa la importancia del derecho del
turismo, haciendo nfasis en el desarrollo de la evolucin histrica
legislativa e institucional del turismo en Venezuela, con la finalidad de
facilitar la comprensin y estudio de los mismos.

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DERECHO DEL TURISMO

1. Base Constitucional del Derecho del Turismo en Venezuela:

Cuando se hace referencia a la base constitucional, se refiere a


nuestra Carta Magna, la Constitucin. Dentro de la misma, en el Ordinal
22 del Artculo 156, esta le reserva al Poder Nacional la facultad de
legislar en materia de turismo, facultad sta que ha sido cumplida cuando
se han sancionado y promulgado las Leyes de Turismo; y cuando el
Ejecutivo Nacional, haciendo uso de sus facultades, ha reglamentado
dichas Leyes, e igualmente cuando ha dictado Decretos y Resoluciones
en materia de turismo.

Cabe destacar que, en esta se encuentra un artculo donde se


conceptualiza lo que es el turismo en Venezuela de manera breve:

Artculo 310 Constitucin de la Repblica Bolivariana de


Venezuela: El turismo es una actividad econmica de inters
nacional, prioritario para el pas en su estrategia de diversificacin
y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del
rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin, el Estado
dictar las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado velar
por la creacin y fortalecimiento del sector turstico nacional.

En este mismo orden de ideas, es interesante resaltar que a la


actividad turstica en Venezuela se le ha otorgado rango constitucional,
por lo que en el Artculo 310 de la Constitucin se consagra esta actividad
como de inters nacional, haciendo nfasis en su importancia econmica
y social determinante para el desarrollo del pas. Adems, el turismo como
actividad generadora de riqueza encuentra en la norma suprema el
fundamento de su fomento y desarrollo en el marco de la visin de pas.

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2. Evolucin Histrica Legislativa e Institucional del Turismo
en Venezuela:

El inters del Estado venezolano por regular la actividad turstica se


expres desde las primeras dcadas del siglo veinte cuando se estableci
la primera normativa relacionada con el rea turstica en Venezuela, la
cual fue dictada por el presidente Eleazar Lpez Contreras, quien
estableci el Reglamento del Servicio Turstico. Entr en vigencia el 18 de
noviembre de 1937, a travs de un Decreto Ejecutivo. En ste instrumento
se delega en el Ministerio de Fomento la competencia en los asuntos
relacionados con el turismo, y para el cumplimiento de sus funciones ste
crea el Servicio Nacional de Turismo, que se encargaba de la promocin
turstica, la elaboracin de los programas de turismo, el fomento de las
iniciativas para el desarrollo del turismo de particulares y empresas, y
provea todo lo necesario para la debida capacitacin de las personas que
trabajaban con los servicios tursticos. Adems se cre una Comisin
Consultiva, cuyos miembros se designaban por resolucin especial,
encargada de asesorar al Servicio Nacional de Turismo para contribuir a
mejorarlo.

En Agosto de 1938 el Congreso de los Estados Unidos de


Venezuela decreta la primera Ley de Turismo, que deroga expresamente
el Decreto Ejecutivo sobre Turismo de fecha 18 de noviembre de 1937, el
gobierno de ese entonces era el del Presidente, General Eleazar Lpez
Contreras. En sta se crea la Oficina Nacional de Turismo, la cual
sustituye al Servicio Nacional de Turismo. Se establece un registro
detallado de carcter obligatorio para todas aquellas compaas y
personas que trabajen prestando servicios a turistas. Se mantiene la
Comisin Consultiva con el carcter Ad Honorem de sus miembros y se le
otorga condicin de autoridad policial. Se establece un rgimen
sancionatorio para los infractores de la ley.

El 15 de marzo de 1939, el Presidente Eleazar Lpez Contreras


decret el Reglamento de la Ley de Turismo. Este Reglamento se ocup

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fundamentalmente de las listas, tarjetas y las cartas de turismo a las
cuales se refera la Ley, as como a la organizacin de la Oficina Nacional
del Turismo, que estara dirigida por un Comisario General de Turismo, e
igualmente se ocup de la organizacin y funcionamiento de la Comisin
Consultiva de Turismo.

Es as como el 22 de Junio de 1973, durante la Presidencia del Dr.


Rafael Caldera y bajo la Vigencia de la Constitucin Nacional de 1961, se
promulga la segunda Ley de Turismo. Los aspectos ms importantes a
resaltar en esta ley son los siguientes: Se considera al turismo como
factor de desarrollo econmico y social; se declaran de utilidad pblica y
de inters general las actividades dirigidas al desarrollo del turismo; se
define el Sistema Turstico Nacional; se crea la Corporacin de Turismo
de Venezuela, adscrita al Ministerio de Fomento, la cual tiene como
objetivos principales: estimular, planificar, desarrollar y coordinar las
actividades tursticas en el territorio nacional; y, se establece la
formulacin del Plan Nacional de Turismo.

Es importante destacar que esta Ley de Turismo de 1973


abandona el concepto sostenido hasta este momento por las leyes de
extranjeros y de turismo que la precedieron, en el sentido de considerar al
turista como extranjero. En efecto, en su artculo 3: Se considera turista a
quien viaje por el territorio nacional como propsito de esparcimiento,
abandonando as el criterio de la nacionalidad, pero resaltando entre las
caractersticas del turismo el propsito de esparcimiento.

El 7 de marzo de 1974, el Presidente de la Repblica Doctor Rafael


Caldera decreta el Reglamento de la Ley de Turismo. Este Reglamento
desarrolla fundamentalmente todo lo concerniente al Directorio de la
Corporacin de Turismo de Venezuela, al Consejo Nacional de Turismo, al
ingreso de los turistas al pas, lo referente al Sistema Turstico Nacional,
al Registro Turstico Nacional, al Catlogo Turstico Nacional y a la
preservacin de los recursos tursticos. Este Reglamento deroga

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expresamente el Reglamento de la Ley de Turismo del 10 de marzo de
1939 y ordena al Ministerio de Fomento fijar por resolucin las normas
mnimas que deber cumplir los servicios que integran el sistema turstico
nacional.

Despus de casi veinte aos de aprobada la segunda Ley de


turismo, se somete a revisin y se promulga una tercera Ley el 18 de
Diciembre de 1992, durante el segundo perodo Presidencial del Sr.
Carlos Andrs Prez, derogando expresamente a la Ley de fecha 22 de
junio de 1973. En este instrumento jurdico se establece: La
obligatoriedad de articular la formulacin de los planes de turismo con los
planes de ordenacin territorial y de conservacin, defensa y mejora del
ambiente; se crea el Consejo Nacional de Turismo presidido por el
Presidente de la Corporacin de Turismo de Venezuela y conformado por
representantes designados de los ministerios con injerencia en la
actividad y por representantes de las asociaciones y profesionales del
sector turstico; por primera vez en una ley se delegan funciones en
municipios y estados.

El 24 de septiembre de 1998, se publica la cuarta Ley de Turismo y


la primera con carcter orgnico, la cual derog expresamente a la Ley de
fecha 21 de diciembre de 1992, mantenindose vigentes las disposiciones
contenidas en decretos, resoluciones e instructivos dictados sobre la
materia hasta tanto el Presidente de la Repblica dicte el correspondiente
Reglamento General de esta Ley.

El 26 de noviembre de 2001, bajo el marco de una Nueva Carta


Magna que le otorga al turismo rango constitucional, se publica el Decreto
con Fuerza de Ley Orgnica de Turismo que derog expresamente a la
Ley de fecha 24 de septiembre de 1998, mantenindose vigentes las
disposiciones contenidas en los Reglamentos Generales y Parciales de la
Ley Orgnica de Turismo. Se promulga la quinta Ley de turismo, segunda
de carcter orgnico. Son profundos los cambios que se observan en

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esta, los ms destacados son: Se suprime el Instituto Autnomo
Corporacin de Turismo de Venezuela; se establece en materia turstica
un apoyo a los procesos de desconcentracin y descentralizacin, hacia
los estados y municipios; se le otorga rango legal al Consejo Superior de
Turismo CONSETURISMO; se definen con mayor precisin: las zonas de
inters turstico, las zonas de vocacin turstica y se establecen las zonas
geogrficas tursticas.

El 23 de junio de 2005, se publica la Ley Orgnica de Turismo que


derog expresamente al Decreto con Fuerza de Ley de fecha 26 de
noviembre de 2001, mantenindose vigentes las disposiciones contenidas
en los Reglamentos Generales y Parciales de la Ley Orgnica de Turismo
y se aplicarn en cuanto no colidan con las disposiciones de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes, hasta
tanto el Ejecutivo Nacional dicten los que hayan de reemplazarlos.

En el Marco de la tercera Ley Habilitante otorgada por la Asamblea


Nacional al Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo
Chvez Fras (aos 2007-2008) se promulg el 31 de Julio de 2008 la Ley
Orgnica de Turismo, los aspectos ms relevantes fueron: Se modifica la
conformacin del Sistema Turstico Nacional; se crea el Instituto Nacional
de Turismo INATUR; se establece el turismo social y comunitario como
una poltica de estado (Arts. 57, 58 y 59).

El 15 de Junio de 2012 en el marco de la cuarta Ley Habilitante que


la Asamblea Nacional le aprob al Presidente Hugo Chvez, se promulg
el Decreto de la actual Ley Orgnica de Turismo. Los aspectos ms
relevantes se basaron en sus captulos VIII, del XVI al XIX.

El captulo VIII se dedica a lo referente al fomento, promocin y


desarrollo del turismo como actividad comunitaria y social (Arts. 48 al 65)
Estableciendo un compromiso por parte del Estado de apoyar las
inversiones privadas que promuevan formas de turismo basadas en lo
comunitario (Art. 53). Se contempla adems, el desarrollo agro turstico

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del pas articulando las acciones con los diferentes niveles polticos
territoriales y las instituciones con competencia en materia de agricultura,
tierras y turismo (Art. 80). Asimismo se reconoce el derecho de los
pueblos y comunidades indgenas a desarrollar y administrar la actividad
turstica en todas sus fases de su hbitat y tierras (Art. 81).

En el captulo XVI dedicado al fomento de la Calidad y Control de la


Actividad Turstica, apenas se dedican un par de artculos muy
generalistas (Arts. 112 y 113) a un tema fundamental como lo es la
calidad. Los ltimos captulos XVII, XVIII y XIX se dedican a las facultades
de inspeccin y control del rgano Rector; el rgimen de sanciones y el
procedimiento para las mismas (Arts. 116 al 145).

Con la Disposicin Transitoria Primera se liquidan definitivamente


los Fondos Mixtos Regionales de Capacitacin y Promocin Turstica,
creados en la Ley de 2001, y que a pesar de sus fallas haban sido
espacios para la descentralizacin y la participacin plural de los
diferentes sectores involucrados en el desarrollo de la actividad turstica
en los diferentes estados del pas.

Adicionalmente, es importante tomar en cuenta que la Ley


Orgnica del Turismo se articula con otras leyes que hay que considerar a
la hora de definir la viabilidad jurdica de los proyectos tursticos. Si bien
es cierto que, la necesidad de regular los derechos y obligaciones de los
actores del proceso turstico con el entorno, permite establecer las
mejores prcticas para un desarrollo sustentable. En el caso concreto de
la legislacin venezolana, es fundamental el estudio de tres leyes
imprescindibles: La Ley Orgnica de Turismo que promueve, organiza y
regula la actividad turstica en base a los principios de un desarrollo
sustentable y sostenible, La Ley Orgnica para la Ordenacin y desarrollo
del Territorio que regula todo lo concerniente al uso y ocupacin del
territorio nacional, orientando los procesos de urbanizacin,
industrializacin y la conformacin de sistemas de centros poblados en

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armona con el ambiente y La Ley Orgnica del Ambiente que regula la
gestin de los recursos naturales en el marco de un desarrollo
sustentable. Sin que ello signifique que no se deban considerar otros
instrumentos jurdicos dependiendo de cada caso especfico.

En el ao 2014, se realiz una Reforma Ley Orgnica del Turismo,


la cual se espera que permita establecer mecanismos para la atencin
especializada del turismo internacional. Se establece el cobro de una tasa
especial que contribuir al crecimiento de la actividad comercial y
servicios tursticos. Se reform adems, la Ley de Crdito y
Financiamiento del Sector Turismo: pequeos inversionistas se
beneficiarn del porcentaje que asigna la cartera crediticia de la banca
pblica y privada, para el desarrollo de proyectos en el sector. Por ltimo,
se realiz la Reforma de Ley del Fomento del Turismo Sustentable para
las Comunidades, la cual busca desarrollar estrategias de crecimiento
turstico en el seno de las comunas, consejos comunales y otros
movimientos sociales, vinculados a la capacitacin y emprendimiento de
planes socioproductivos.

3. Importancia del Derecho del Turismo:

Segn Garca, M: El derecho del turismo comprende el estudio de


la normativa legal que regula en nuestra legislacin Venezolana el
fenmeno del turismo, gracias a este se crean y aplican todas las normas
y reglas dentro del campo turstico lo cual es muy importante ya que el
turista debe conocer cules son sus derechos y obligaciones con los que
tiene que cumplir al igual que el prestador de servicios, sabe las
obligaciones que tiene hacia los turistas y los derechos que pueda tener.

De esta forma, puede decirse que el derecho del turismo es


importante porque es el que se encarga de llevar un control dentro del
mbito turstico y gracias a esto obtenemos muchas ventajas y beneficios
de los cuales disfrutamos todos. Es importante mantener siempre un
control sobre las conductas que se desarrollen en determinado Estado, y

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ms si se refiere a personas externas al mismo. Ya que as como disfrutan
de las maravillas del pas que visitan deben estar conscientes de que
deben tener un buen comportamiento dentro del mismo, respetar el medio
ambiente y todo en general, guindose por las leyes o reglamentos del
mismo. En realidad el derecho del turismo es muy importante ya que tanto
el turismo como el derecho van ligados entre ellos, el derecho regula el
orden en lo que es un mbito turstico, sea cual sea el pas.

CONCLUSIN

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Desde finales de la dcada de los aos treinta Venezuela, a la
salida de la larga dura dictadura de Juan Vicente Gmez, inicia una
carrera de importantes cambios de mano de los ingresos petroleros y da
importantes pasos de progreso y profundas transformaciones
institucionales. Ese nivel de ingresos represent la posibilidad de
aprovechar el turismo como atractivo para el futuro, utilizndose como
nueva herramienta para incrementar la economa de nuestro pas.

El Artculo 310 de la Constitucin se expresa del turismo como la


fuente fundamental de ingresos para la nacin y establece que este
representa un medio de diversificacin de la actividad econmica del
territorio, por lo que el Estado tiene la obligacin de desarrollar polticas
para el desarrollo del sector de forma sustentable.

El desarrollo del turismo debe ser garantizado por parte del Estado
a travs de polticas correctas que se basen y cumplan con los
ordenamientos constitucionales establecidos para esta actividad,
apoyndose a su vez de las leyes que se creen para su mejor utilizacin y
de los organismos competentes de la materia.

Con la culminacin de este trabajo se cumple el objetivo al cual se


le hizo referencia a principios del mismo.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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de Junio de 1973. Caracas.

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de fecha 24 de Septiembre de 1998. Caracas.

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de fecha 26 de Noviembre de 2001. Decreto N 1.534 de fecha 08
de Noviembre de 2001. Caracas.

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de fecha 23 de Junio de 2005. Caracas.

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de fecha de fecha 31 de Julio de 2008. Caracas.

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de fecha 29 de Junio de 2012. Decreto N 9044 de fecha 15 de
Junio de 2012. Caracas.

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