CORRUPCION

Nace del latn corruptio, corruptionis; a su vez del prefijo de intensidad com- rumpere, romper
Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de organizaciones, en dnde los prestadores
de servicios se aprovechan de las facultades que tienen para sacar provecho de tipo econmico a todo
tipo de personas susceptibles a sus circunstancias y situaciones.
Sin embargo mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que desquebraja la sociedad de una
manera voraz, dando resultados poco notorios.
Conceptos de corrupcin
Stephen D. Morris, quien realiz un interesante estudio de la corrupcin en Mxico, sostena que "Se la
ha definido como el uso ilegitimo del poder pblico para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no tico
de la actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o poltico";
o simplemente como "el uso arbitrario del poder".
Otra definicin con un nfasis ms jurdico la proporciona Guillermo Brizio: "Se designa a
la corrupcin como un fenmeno social, a travs del cual un servidor pblico es impulsado a actuar en
contra de las leyes, normatividad y prcticas implementados, a fin de favorecer intereses particulares".
La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico desviado" (falta
de tica poltica); "conducta poltica contraria a las normas jurdicas" (falta de tica jurdica y poltica); y
"usurpacin privada de lo que corresponde al dominio pblico". Cabe destacar que el inters personal no
es un elemento que necesariamente debe incluirse en una definicin, pues los actos de corrupcin no
siempre benefician nicamente intereses particulares.
La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organizacin, a una causa
o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo anterior, algunos autores han diferenciado la
corrupcin egosta de la solidaria. Para efectos de esta disertacin, la corrupcin se define como un acto
racional ilegal, ilegitimo y no tico por parte de servidores pblicos, en perjuicio del inters comn de la
sociedad y del gobierno, y en beneficio de un inters egosta o solidario de quien lo promueve o lo solapa
directa e indirectamente.

CORRUPTORES Y CORRUPTOS?

Todos hemos escuchado en ms de una oportunidad y probablemente de boca de autoridades o

funcionarios, el conocido aforismo que indica que para que haya un corrupto, tiene que haber un
corruptor.Este aforismo ha tenido fundamentalmente un sentido funcional para tratar de explicar en
muchos casos, conductas irregulares o corruptas, vinculadas principalmente a servidores o funcionarios
pblicos involucrados en actos de corrupcin.Ahora bien, en primer lugar y a fuerza de no focalizar la
problemtica en el mbito pblico -porque la corrupcin no es patrimonio de la funcin estatal- diremos
que, en base a una serie de conceptos que existen en torno a la corrupcin, es posible identificarla como
el uso o abuso de un determinado cargo o funcin para obtener indebidamente un beneficio de cualquier
naturaleza.

Evidentemente los alcances de esta aproximacin engloban tanto a la actividad pblica como la privada,
sin embargo, la interaccin ciudadano-Estado determina que las situaciones ms comunes y conocidas
se planteen en el mbito estatal.

Sin perjuicio de la multiplicidad de conceptos que existen en torno a la corrupcin, el planteamiento

anterior engloba los factores que podramos considerar comunes en estas definiciones, lo que no implica
en modo alguno, el carcter de valor absoluto que respalde al aforismo presentado en este texto y que
ha determinado que desde nuestra perspectiva, le asignemos un valor relativo y por ende sostengamos
que para que exista un corrupto no es necesario un corruptor.

Nuestra posicin se sustenta en la materializacin de los factores que componen el acto corrupto, por
cuanto desde nuestra perspectiva, la perpetracin de este, no requiere necesariamente del concurso de
dos o ms personas, por cuanto, quien ejerza un cargo o funcin puede por mano y voluntad propia,
obtener un beneficio como resultado del ejercicio indebido y/o abusivo de su posicin.

El caso de un agente pblico o privado que goza de la asignacin de un vehculo para el

cumplimiento de sus funciones y lo utiliza para facilitar actividades personales, familiares o incluso de
terceros, no requiere de la intervencin ni el conocimiento de un interlocutor corruptor y sin embargo le
genera un beneficio determinado.

El agente pblico o privado a quien se dota de bienes, equipos y materiales para el ejercicio de
su funcin y da personalmente a estos un destino distinto al previsto, en beneficio propio o de terceros,
tampoco requiere al agente corruptor.

Es preciso sealar que este anlisis no guarda relacin alguna con la tipologa, caractersticas o figuras
administrativas, civiles o penales que puedan resultar aplicables a este tipo de conductas, ni tampoco
con la gravedad, cuanta o forma de perpetracin de los hechos, nicamente es nuestro deseo evidenciar
el relativismo del aforismo que venimos analizando y que es en muchos casos utilizado para justificar lo
injustificable.
 TIPOS DE CORRUPCIN

Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la extorsin y el soborno,
hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos tipos son:

Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa,
obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.

Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor

pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un
trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.

Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra.

Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas, proveedores y
arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados
o, sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad
correspondiente.

Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han
confiado para su administracin.

Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios
o integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o
familiar, o para favorecer determinada causa u organizacin.

La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la
apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores
pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas.
Esta falta de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de
su institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo,
espritu de servicio, por citar algunos.

CORRUPCIN POLTICA

En un sentido clsico del pensamiento poltico, la corrupcin era el abuso autoritario del poder,
hasta llegar incluso a su ejercicio tirnico. Tal concepcin se expresa en la tan citada frase de Lord
Acton segn la cual el poder corrompe y el poder absoluto corrompe absolutamente. En la
actualidad tal sentido sigue, como se ver, estando confusamente presente en el discurso poltico
aunque predomina como referente uno de los tipos de abuso del poder, aquel que consiste en el
enriquecimiento ilegal o ilegtimo de los polticos o, en general, de las autoridades (corrupcin
personal) o el favorecimiento ilegal o ilegtimo a las causas u organizaciones a las que estn
integrados aunque no se beneficien personalmente (corrupcin oficial), gracias a los cargos que
desempean o sus conexiones con quienes los tienen. Estn en juego, as, conceptos de manejo
deshonesto de recursos pblicos o recursos en torno a una gestin pblica; deshonesto en
particular en un sentido individual, porque generalmente el pblico es escptico de que los
manejos calificados de corruptos no conduzcan en algunos casos a una apropiacin indebida de
esos recursos1; en torno a una gestin pblica quiere decir que abarca conductas no slo de
funcionarios pblicos sino tambin aquellas dirigidas hacia actividades del estado. Este punto de
vista, exigira descartar del concepto la corrupcin que se desenvuelve slo en el mbito de
empresas o actores privados en general, sin embargo el uso comn del trmino corrupcin suele
confundir ambos niveles.
CORRUPCIN ADMINISTRATIVA
Etimologa, definiciones y conceptos genricos de la corrupcin.
El uso del trmino corrupcin es relativamente nuevo. La palabra corrupcin en su actual sentido social y
legal, es la accin humana que viola las normas legales y los principios de la tica. Hay quienes al hablar
de la corrupcin se refieren a los actos deshonestos en que incurren los empleados del Estado. No es
apropiado usar solo esa palabra en ese sentido, pues las leyes incriminan y castigaran a la corrupcin de
menores, y en los cdigos morales los predicadores condenan a la corrupcin de las buenas costumbres.
La corrupcin administrativa seria entonces el genrico de los delitos que se cometen en el ejercicio de
un cargo pblico y que se clasifican jurdicamente en los trminos siguientes.
Soborno O Cohecho. Es l ms reiterativo de los delitos contra la Administracin Publica. Se comete
normalmente a instancia del contribuyente y va desde la entrega de una pequea dadiva para evitar una
contravencin de simple polica hasta el ofrecimiento de abundantes sumas para salir del pago de
los impuestos.

CAUSAS DE LA CORRUPCIN

El modelo de Agente y Principal

Un modelo conceptual til para analizar la corrupcin, sobretodo el soborno, es el modelo de agente y
principal. El agente es una persona que ha aceptado la obligacin de actuar a nombre de su principal en
ciertas actividades; por lo que tiene que seguir los intereses del principal como si fueron los suyos. El
principal es una persona u organizacin. La corrupcin ocurre cuando el agente traiciona al principal y los
intereses de ste por buscar su propia conveniencia.
El principal entiende que el agente est tentado a volverse corrupto, la tarea del primero es inducir que
el agente cumpla sus obligaciones hasta el nivel ptimo, inducir el nivel ptimo de esfuerzo de servicio
pblico y el nivel ptimo de comportamiento corrupto. En el caso del soborno, el principal tambin est
interesado en inducir la conducta apropiada por el cliente (el sobornador en potencia).

Oferta de actos corruptos

De acuerdo con Becker (1968), dos de los principales factores que determinaban la oferta de actos
criminales, en este caso actos corruptos, son primero, la probabilidad de ser sancionado y segundo, el
monto de la sancin. La corrupcin depende negativamente de la probabilidad de ser sancionado y
negativamente de la sancin.
Se podra decir que la solucin ms simple y econmica sera simplemente aumentar la sancin. Sin
embargo esto no es siempre cierto, pues pueden ocurrir dos cosas. La primera es que el sobornado, en el
caso del soborno, pida un mayor soborno, para compensar por el aumento en costos, debido a la mayor
sancin. Este monto extra podra ser usado para corromper a las autoridades responsables de supervisar
la corrupcin y as disminuir la probabilidad de ser sancionado. Lo segundo que puede pasar es que la
sancin, al ser tan alta, puede inducir a que la autoridad que aplique un menor nmero de sanciones.
Esto llevara consecuentemente a una menor probabilidad de ser sancionado al actor corrupto.
Las causas pueden ser endgenas (internas) o exgenos (externas).

CAUSAS ENDGENAS (las que tienen que ver con el individuo):

Falta de valores humanistas
Carencia de una conciencia social.
Falta de educacin.
Desconocimiento legal.
Baja auto estima.
Paradigmas distorsionados y negativos (consumistas, materialistas).
CAUSAS EXGENAS (los que dependen de la sociedad):
La impunidad de los actos de corrupcin.
Los modelos sociales que transmiten anti- valores.
Un excesivo poder discrecional del funcionario pblico.
La concentracin de poderes y de decisin en ciertas actividades del gobierno.
EL soborno internacional.
El control econmico o legal sobre los medios de comunicacin que impiden se exponga a la luz pblica
los casos de corrupcin.
Salarios demasiado bajos.
Falta de transparencia en la informacin concerniente a la utilizacin de los fondos pblicos y de los
procesos de decisin.
La poca eficiencia de la administracin pblica.
Y una extrema complejidad del sistema.

DROGAS
Segn la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), que es la ms utilizada en la actualidad droga es toda
sustancia que introducida en un organismo vivo por cualquier va (inhalacin, ingestin, intramuscular,
endovenosa), es capaz de actuar sobre el sistema nervioso central, provocando una alteracin fsica y/o
psicolgica, la experimentacin de nuevas sensaciones o la modificacin de un estado psquico, es decir,
capaz de cambiar el comportamiento de la persona, y que posee la capacidad de generar dependencia y
tolerancia en sus consumidores.
Ahora, segn esta definicin no solo la marihuana, cocana, pasta base, xtasis, o herona son drogas
sino tambin lo son el alcohol, el tabaco, la cafena, y algunos frmacos.
El concepto de droga entonces se refiere a que la modificacin puede ser perjudicial o beneficiosa para el
ser vivo, y que depende del tiempo de administracin y de la dosis y de las caractersticas del propio ser.

Para que una droga sea considerada como tal ha de cumplir las siguientes condiciones:
Ser sustancias que introducidas en un organismo vivo son capaces de alterar o modificar una
o varias funciones psquicas de ste (carcter psictropo o psicoactivo)
Inducen a las personas que las toman a repetir su autoadministracin por el placer que
generan
El cese en su consumo puede dar lugar a un gran malestar somtico o psquico (dependencia
fsica o psicolgica)
No tienen ninguna aplicacin mdica y si la tienen, pueden utilizarse con fines no
teraputicos
A tu derecha podrs encontrar los distintos tipos de droga, los efectos que causan y las consecuencias
para la salud que ocasiona su consumo.

TRAFICO ILICITO DE DROGAS

El trfico ilcito de drogas y estupefacientes es universal y refleja cada vez ms acentuadas modalidades
de abuso de drogas.
Amrica Latina se ha convertido en una de las regiones clases del trfico mundial Latinoamericano y de
las regiones de Caribe, a travs de las cuales los narcotraficantes distribuyen las drogas, utilizando a
estos pases como importantes rutas del trfico de drogas.
Para Venezuela se trata de una "cuestin de Estado" por las consecuencias negativas que
el narcotrfico genera al desplazarse desde territorio colombiano hasta territorio venezolano. Es por ello
que este tema siempre est presente en la agenda bilateral de Venezuela, para demostrarle
a Colombia nuestro inters en la materia.

El tema de las drogas y su trfico es complejo en el Per y en otros pases de la regin andina. Al
respecto se han desarrollado una serie de polticas para afrontarla, as como diversas medidas; entre
ellas las de materia penal. En lo que respecta a las normas penales, adems de las disposiciones
contenidas en el Cdigo Penal que regulan el delito de trfico de drogas (que a su vez han sido objeto de
modificaciones e incorporacin de nuevos tipos penales), est vigente el Decreto Legislativo No. 824,
que aprueba la ley de lucha contra el narcotrfico y que declara de inters nacional la lucha contra el
consumo de drogas en todo el territorio y que para tal efecto constituye la Comisin de lucha contra el
consumo de drogas "CONTRADROGAS" (artculo I del Decreto Legislativo No. 824).

EL NARCOTRAFICO Y SU IMPACTO EN LA ECONOMIA DEL PAIS

El gobierno ha anunciado su intencin de poner en ejecucin una nueva poltica anti narcotrfico dirigida
a detener el avance de esta plaga que hasta ahora parece incontenible en el Per. Para ello, en mi
opinin,
es imprescindible que se parta por reconocer que el narcotrfico es, en esencia, una actividad
econmica. De condicin ilegal pero, al fin y al cabo, una actividad econmica tpica que abarca las
etapas de produccin agrcola, transformacin industrial, comercializacin interna y exportacin.
La actividad econmica del narcotrfico en el Per presenta cuatro caractersticas que se deben hacer
explicitas. De partida, que existe una demanda creciente por cocana proveniente del exterior, que es
hacia donde se dirige la mayor parte de la produccin nacional. Es esta demanda externa la que
determina la existencia de la actividad ilegal del narcotrfico. Hay tambin, un mercado interno en
crecimiento, pero este es de aparicin posterior y absorbe una parte minoritaria de la produccin.

Luego, que la oferta mundial actual se concentra en tres pases Colombia, Per y Bolivia. No obstante, la
participacin relativa -en el tiempo- de ellos, vara en funcin a la expectativa de rentabilidad de la
actividad ilcita en cada pas. En los ochenta el Per era el primer productor del insumo bsico: la hoja
de coca.

Esta situacin cambi a mediados de los noventa, cuando se expandi la superficie cultivada de coca en
Colombia. Aun cuando no hay una explicacin precisa a este fenmeno, es verosmil atribuirla de un
lado, a la interceptacin de avionetas en la cuenca del Huallaga que sacaban del pas la pasta bsica
hacia Colombia; y de otro lado, a la accin de los movimientos subversivos en Colombia que liberaron
amplias partes del territorio donde se desarrollaron las nuevas plantaciones de coca.

Paralelamente a este hecho, se produjo un cambio importante en la forma de operar de los

narcotraficantes nacionales; que incluye la concentracin del cultivo de la hoja de coca en territorios
aislados, como los Valles de los ros Monzn, Apurmac y Ene, haciendo uso de tecnologas avanzadas
que aumentaron sensiblemente la productividad del cultivo y, el avanzar en el proceso de transformacin
industrial para producir clorhidrato de cocana, eliminando al intermediario colombiano.

NARCOTRAFICO
El narcotrfico es el comercio ilegal de drogas txicas en grandes cantidades. El proceso (que comienza
con el cultivo de las sustancias, sigue con la produccin y finaliza con la distribucin y la venta) suele ser
realizado por diversas organizaciones ilcitas (denominadas carteles) que se especializan en distintas
partes de la cadena. Los grupos ms grandes dedicados al narcotrfico suelen tener presencia
internacional y ostentan un poder similar al de un gobierno. Sus integrantes cuentan con peligrosos
armamentos y sus lderes manejan inmensas sumas de dinero.
La condicin de ilegal de las drogas provoca que stas adquieran un gran valor econmico. Por otro lado,
se sabe que las personas que sufren de adiccin no conocen lmites cuando sienten la necesidad de
consumir. Combinando estos factores con la pobreza de muchos adictos, es fcil comprender que el
narcotrfico sea un negocio tan lucrativo como riesgoso.
Cabe sealar que no es casual que la cocana y la herona, entre otras drogas, no hayan sido legalizadas,
ya que este tipo de sustancias produce daos gravsimos e irreversibles al consumidor. Por otra parte, su
consumo suele generar violencia, impulsa el crimen y deja a un gran nmero de personas fuera del
sistema social.

La mayora de las legislaciones internacionales, por lo tanto, prohbe la produccin, distribucin y venta
de drogas, con la excepcin de aqullas que se utilizan con fines teraputicos y de algunas sustancias
que son toleradas a nivel social (como el alcohol y el tabaco). Los consumidores, por lo general, no son
penados, ya que se trata de personas enfermas, que necesitan ayuda para su recuperacin.

Los pases del denominado Tercer Mundo, ubicados en Latinoamrica y Asia, suelen ser los productores
de droga, mientras que los principales mercados de consumo se encuentran en Estados Unidos y Europa.

ESTRATEGIAS ANTIDROGAS

RELACION CON EL MUNDO POLITICO

El creciente consumo de drogas, un problema predominantemente norteamericano, desencadena todo

tipo de contradicciones entre EE.UU. y Amrica Latina, sobre la que se pretende descargar la
responsabilidad de combatirlo. A su vez, al interior de nuestros pases se originan crecientes tensiones
entre las clases dominantes legales y la narcoburguesa, a la par que conflictos - muchas veces
dramticos - en que se ven envueltos pequeos campesinos cultivadores de coca o marihuana y
desempleados que aportan la mano de obra. Mientras exista la demanda de drogas ilegales en los pases
de alto desarrollo, resultar muy difcil contener la oferta. La produccin y comercializacin de las
sustancias psicoactivas continuar siendo un eje de la acumulacin capitalista y una fuente ms de la
reproduccin ampliada de ese sistema a escala internacional. Los enfoques moralistas deben ser
sustituidos por un acuerdo poltico mundial sobre las drogas, en el que se contemplen los intereses
legtimos de los pases consumidores y tambin los de los pases potencialmente proveedores.

QU ES EL NARCOTERRORISMO?

El narcoterrorismo es la cooperacin y alianza estratgica entre mafias del narcotrfico y grupos

armados extremistas as como otros grupos insurgentes o terroristas.

Se suele postular el narcoterrorismo como cierta alianza natural que acaba producindose entre grupos
narcos y guerrilleros que, aunque persiguen objetivos opuestos, operan en la clandestinidad. As, muchas
organizaciones terroristas en declive son capaces de reconstituirse gracias a la poderosa financiacin
que obtienen de proporcionar cobertura y apoyo armado al narcotrfico. Por otro lado, los crteles de
la droga consiguen una capacidad de respuesta militar frente a los gobiernos con los que estn en
constante pugna.

La conjuncin entre movimientos y el narcotrfico se concibe a largo plazo como una amenaza a la
estabilidad de los pases de regiones productoras de estupefacientes, como el
arco andino (Colombia, Per, Bolivia).

El concepto de narcoterrorismo fue amoldado e introducido por primera vez en 1983 por el entonces
presidente peruano Belaunde Terry, para catalogar como terroristas las agresiones en contra de los
cuerpos policiacos que combatan al narcotrfico.

En el ao de 1985, el fenmeno recibi mucha mayor atencin, cuando el crtel de Medelln se asoci
con el grupo rebelde "M-19" para atacar la Suprema Corte en Bogot, Colombia, intentado as evitar la
extradicin de varios lderes de los crteles del pas hacia Estados Unidos.

El Departamento de Defensa de Estados Unidos define el narcoterrorismo de la siguiente forma:

"Acciones de terrorismo para promover los objetivos de los traficantes de droga".

La ms simple definicin del concepto del narcoterrorismo, la contempla el diccionario Oxford, el cual
cita: "Terrorismo asociado con el comercio de drogas ilcitas

EL NARCOTERRORISMO Y EL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL

Los objetivos del Grupo de Trabajo sobre Respuestas Jurdicas y de Justicia Penal al Terrorismo del Equipo
Especial sobre la Ejecucin de la Lucha contra el Terrorismo (CTITF, en ingls) son: i) prestar asistencia a
las Naciones Unidas para coordinar las actividades de las diferentes entidades de las Naciones Unidas
que colaboran en apoyo de las respuestas jurdicas y de justicia penal al terrorismo; ii) elaborar, respecto
de las cuestiones jurdicas y de justicia penal relacionadas con el terrorismo, un enfoque de las Naciones
Unidas que sea coherente y conforme con los derechos humanos; y iii) prestar asesoramiento, as como
asistencia jurdica tcnica y desarrollo de la capacidad, a los Estados Miembros en su labor encaminada a
adoptar enfoques integrales y coordinados para unas respuestas jurdicas y de justicia penal al
terrorismo que sean eficaces y se basen en el estado de derecho. El Grupo de Trabajo reforzar el papel
decisivo que el sector de la justicia penal puede desempear para prevenir, desalentar y desarticular las
actividades terroristas, y ayudar a establecer una cooperacin internacional y regional ms firme en
materia de lucha contra el terrorismo, mediante la promocin de buenas prcticas, el intercambio de
informacin y el establecimiento de redes entre los interesados pertinentes.