TEORAS SOBRE LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Con propsitos de sistematizacin se agrupan en tres categoras: Teoras econmicas,

teoras polticas y teoras sociolgicas.

Esta clasificacin no debe entenderse en trminos absolutos, ya que ciertos autores ocupan
posiciones intermedias o sea que sus ideas participan de las caractersticas de todas.

TEORA ECONMICA:
Las explicaciones de tipo econmico no son uniformes, coinciden en cuanto consideran la
actividad financiera estatal como fenmeno econmico, pero difieren en la formulacin de
las explicaciones. Para la escuela clsica inglesa, la accin del estado se traduce en un
consumo improductivo, pues al intensificar la presin tributaria sustrae a los particulares
una porcin de renta que podra utilizarse en una nueva produccin de bienes. Otros autores
ven en esa accin una serie de actos de cambio, o de equivalencia entre los servicios
pblicos y las prestaciones de los particulares que constituiran un precio, interpretacin
objetada por ser imposible la formacin automtica del precio de los servicios del Estado,
no solamente por falta de libertad en su eleccin, ya que estn obligados coactivamente al
pago de las contribuciones y por desconocerse con certeza la utilidad de aquellos que es
elemento para la libre formacin del precio.

Mayor trascendencia ha tenido la teora de la utilidad relativa o marginal, creada por Sax y
aceptada por autores de diversos pases. Segn ella: los habitantes distribuyen su riqueza
por intermedio de sus representantes polticos, satisfaciendo en primer trmino las
necesidades pblicas o privadas de mayor importancia y luego los de menor intensidad, en
forma tal que los fondos insumidos por el impuesto no hubieran tenido un destino ms
remunerativo en manos de los particulares. Wicksell pertenece a esta tendencia al sostener
que la utilidad de los gastos pblicos debe ser reconocida por todas las clases sociales, cuya
apreciacin depender de la relativa intensidad de las necesidades privadas y de la
diversidad en la estimacin de las colectivas. Por consiguiente, la unanimidad y la
espontaneidad constituyen la nica garanta contra toda injusticia en la distribucin de las
cargas pblicas. Pero como la unanimidad absoluta no es posible, hay que contentarse con
la relatividad de la representacin poltica.

La interpretacin analizada no consigue demostrar que la apreciacin subjetiva individual

de la relacin entre el impuesto que se paga y la utilidad del servicio obtenido, se
transforma en la valoracin compleja y objetiva que deben aplicar los gobernantes como
norma de bienes y servicios pblicos.

Cabe mencionar la teora de la reproductividad de los gastos del estado y la de

productividad directa, relacionados con la accin indirecta o directa respectivamente para el
enriquecimiento de los ciudadanos.

La insuficiencia de las doctrinas econmicas en sus modalidades tradicionales, determin la

inclinacin hacia las teoras polticas y las sociolgicas.
Gustavo del Vecchio citado por Giullianni Fonrouge, sostiene que en el campo econmico
social se verifica un retorno al predominio de lo econmico, con la subsistencia de varias
fuerzas sociales, en tanto que otras, desaparecen y que acta en las finanzas mediante tres
principios fundamentales: el principio de los gastos fijos o de los costos unitarios
decrecientes; el principio de la uniformidad y el principio de la igualdad. Rechaza la
interpretacin sociolgica y concreta su pensamiento diciendo que la ciencia de las
finanzas consiste en la aplicacin de la teora econmica a los hechos financieros, cunado la
teora econmica se adopte con sus caracteres actuales. La ciencia de las finanzas es por
tanto la misma teora econmica3; y esos caracteres modernos son estos: es una teora
dinmica y no esttica; es una teora de probabilidades y no categrica; es fragmentaria.

TEORA SOCIOLGICA:
Se considera creador de esta doctrina a Wilfredo Pareto, que establece un nuevo elemento
regulador de la actividad financiera: el principio social. Segn esta interpretacin, la forma
general de la sociedad se determina por los diversos elementos que actan en ella; pudiendo
distinguirse las siguientes categoras:

1.- Los elementos de la naturaleza (suelo, flora, fauna, clima, ubicacin geogrfica,
riquezas, minerales, etc.);

2.- La accin ejercida sobre una sociedad por otras, anteriores en el tiempo o exteriores en
el espacio;

3.- Los elementos internos, tales como la raza y lo que llama residuos que son la calidad de
los sentimientos, de las inclinaciones, de los conocimientos de la inteligencia y de los
intereses predominantes en toda sociedad.

La autoridad debe comprender y apreciar adecuadamente esos elementos, para actuar

conforme a ellos; de esta manera se producir una armona y recproca comprensin entre
clase gobernante y clase gobernada, pudiendo as satisfacer a toda la accin estatal. En
razn de la heterogeneidad de necesidades e intereses colectivos y ante la imposibilidad de
homogeneizar las necesidades individuales, los juicios singulares que dan obligatoriamente
subordinados al criterio y voluntad de los gobernantes, que establecen el orden de prelacin
de las necesidades a satisfacer segn consideraciones de conveniencia poltica y de utilidad
social.

La necesidad pblica no es aquella que, experimentada por la generalidad de los habitantes,

es satisfecha, en la forma ms econmica por la accin del Estado, sino la que, segn
criterio de la autoridad, de los habitantes sienten o deberan sentir como miembros del
consorcio poltico y es satisfecha con el gasto pblico, aunque no lo adviertan muchos de
los llamados a contribuir.

Una de las principales crticas que se formulan a esta teora es que considera al Estado
como ente metafsico cuando se trata de una realidad, como lo son las sociedades del
derecho privado, las fundaciones, las corporaciones. No es posible se dice, que se
desconozca al Estado como ser real, ste es el sujeto activo de las finanzas y el punto de
referencia natural del cual tiene que partir la ciencia de las finanzas en su renovacin
cientfica para estudiar las relaciones entre el Estado y los contribuyentes siempre desde el
punto de vista interior de la actividad financiera.

Del Vecchio rechaza la concepcin sociolgica, porque niega categora cientfica a la

sociologa que a su juicio es de orden filosfico y solo revela sntesis correspondientes a
determinados modos de ver individuales. En conclusin, dice: no es cuestin de desechar la
sociologa, debiendo reconocerse que los socilogos han aportado interesantes
contribuciones, se trata de establecer si uno o dos diez socilogos juntos, pueden
constituir la ciencia de las finanzas.

TEORA POLTICA:
Segn Grizziotti, siendo poltico el sujeto de la actividad financiera (Estado) los medios o
procedimientos (prestaciones obligatorias y coactivas) y los fines perseguibles (muchas
veces extrafiscales) debe aceptarse que tal actividad tiene necesaria y esencialmente
naturaleza poltica.

No es exacto que segn esta interpretacin la actividad financiera sea exclusivamente de

naturaleza poltica, Grizzioti, puntualiza que con ella necesariamente deba desembocarse
en la teora poltica que es una expresin abreviada indicativa de la naturaleza de las
selecciones y directivas de la actividad financiera, y cono preludio a la verdadera sntesis,
que es la sntesis integral poltico-jurdico-econmico-tcnica de las finanzas4. Considera
que la loable preocupacin de hallar en la economa un lmite a los hechos financieros no
se ajusta a la realidad que da a da demuestra el predominio de las directivas polticas
condicionantes de la actividad financiera5

Tivaroni: califica de genial y sugestiva tal interpretacin, pero la cree incompleta y

superada por la teora sociolgica. Estima que las actividades financieras tienen
indudablemente carcter poltico, pero que esto no basta para calificarle en forma tan
absoluta como se pretende, por lo cual llega a esta conclusin: la actividad econmica del
Estado tiene naturaleza poltica, pero calificada por principios sociales que predominan en
todo Estado y en toda poca.