Controvercia 16 2014

CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL
16/2014
ACTOR: MUNICIPIO DE SAN PEDRO
GARZA GARCA, ESTADO DE NUEVO
LEN.
PONENTE:
MINISTRO ALBERTO PREZ DAYN.
SECRETARIA:
GEORGINA LASO DE LA VEGA ROMERO.
Vo.Bo.
Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin correspondiente al da trece
de agosto de dos mil catorce.
VISTOS, para resolver el expediente relativo a la accin de

inconstitucionalidad identificada al rubro, y
R E S U L T A N D O:
PRIMERO. Presentacin de la demanda. Por escrito

presentado el diez de febrero de dos mil catorce en la Oficina de
Certificacin Judicial y Correspondencia de esta Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, Roberto Ugo Ruz Corts, Juan Juan Castro
Lobo y Bernardo Bichara Assad, respectivamente, del Municipio de
San Pedro Garza Garca, Estado de Nuevo Len, promovieron
controversia constitucional contra los Poderes Legislativo y Ejecutivo
del Estado de Nuevo Len, ste ltimo a travs del Gobernador y
Secretario de Gobierno, as como del Director General de la Agencia
para la Racionalizacin y Modernizacin de Transporte Pblico y el
Consejo Estatal de Transporte y Vialidad, por los siguientes actos:
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL 16/2014 [2]
1. Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado

de Nuevo Len, especficamente, sus artculos 6, fraccin III,
9, fraccin IX, 18, fraccin II, inciso f), 27 y 37.
Reglamento de la Ley de Transporte para la Movilidad

Sustentable del Estado de Nuevo Len, en especfico sus
artculos 29, 30 y 31.
Ley de la Agencia para la Racionalizacin y Modernizacin de

Transporte Pblico de Nuevo Len, concretamente su artculo
7, fraccin II; y
Reglamento Interior de la Agencia para la Racionalizacin y

Modernizacin de Transporte Pblico de Nuevo Len, en
particular su artculo 7, fraccin VIII.
2. Acuerdo de Autorizacin de Tarifas del Servicio Pblico de

Transporte de Pasajeros en sus Diversas Modalidades,
emitido por el Director General de la Agencia para la
Racionalizacin y Modernizacin del Sistema de Transporte y
Vialidad, a propuesta del Consejo Estatal de Transporte y
Vialidad, publicado en el Peridico Oficial del Estado el treinta
de diciembre de dos mil trece, como primer acto de
aplicacin de las precitadas normas impugnadas.
La parte actora seal como violados los artculos 14, 16, y 115,
fracciones III, inciso h) y V, inciso h), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, narr los antecedentes del
acuerdo impugnado, precisando que ste constituye el primer acto de
aplicacin de las normas generales reclamadas en su perjuicio, dado
que no prevn su participacin efectiva en el incremento a las tarifas
del servicio de transporte pblico de pasajeros, no obstante que dicho
servicio se realiza en su mbito territorial. Al efecto, en sus dos
conceptos de invalidez manifest, esencialmente, lo siguiente:
Primer concepto de invalidez. Las normas

impugnadas son violatorias de los artculos 14, 16 y
115, fraccin IIII, inciso h), de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, dado que otorgan a favor del
Gobernador del Estado y del Director General de la Agencia para la
Racionalizacin y Modernizacin del Sistema de Transporte Pblico, la
facultad de fijar y autorizar las tarifas del servicio de transporte pblico
de pasajeros, sin prever la efectiva participacin municipal, no
obstante que dicho servicio incide directamente en el mbito material
del servicio pblico de "trnsito", cuya competencia corresponde a los
municipios de acuerdo con el ltimo precepto constitucional en cita.
Para sustentar lo anterior, el municipio actor sostiene que la

competencia estatal en materia de trnsito se extiende
constitucionalmente entre otros rubros, al registro y control de
vehculos, reglas de autorizacin de su circulacin, emisin de placas,
calcomanas y hologramas de identificacin vehicular, reglas de
expedicin de licencias de manejo y otros requerimientos necesarios
para que puedan circular, reglas a las que deben sujetarse los
pasajeros y peatones respecto a su circulacin, estacionamiento y
seguridad, fijacin de conductas que constituyan infracciones y
sanciones aplicables, facultades de las autoridades de trnsito y los
medios de impugnacin de los actos de las autoridades competentes
en la materia. Sin que de forma alguna se prevea la facultad de las
autoridades estatales para determinar unilateralmente las tarifas del
servicio pblico de transporte.
De ah que, si en materia de "trnsito" corresponde

constitucionalmente al municipio regular cuestiones como el sentido de
circulacin de las calles y avenidas, el horario para la prestacin de los
servicios administrativos, el reparto competencial entre las diversas
autoridades municipales en materia de trnsito, las reglas de
seguridad vial en el municipio y los medios de impugnacin contra los

actos de las autoridades municipales, resulta evidente que le
pertenece a la esfera municipal la facultad de participar efectivamente
en la determinacin de las tarifas de transporte pblico.
Segundo concepto de invalidez. Las normas impugnadas son

violatorias de los artculos 14, 16 y 115, fraccin V, inciso h), de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, dado que no
prevn una participacin efectiva de los municipios en el incremento a
las tarifas del servicio de transporte pblico, no obstante que de
acuerdo con el ltimo precepto constitucional en cita, se faculta a los
municipios para "intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de
transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial".
Al efecto, el municipio actor seala que los artculos combatidos

ubican a los municipios en un plano normativo auxiliar, al permitrseles
participar en el Consejo de Transporte y Vialidad, cuyo rgano cuenta
con facultades como las de emitir opinin o propuesta de las tarifas
de transporte pblico, estudiar o discutir problemas de transporte
pblico, o coadyuvar en la formulacin de programas y convenios.
Sin embargo, no contemplan el alcance que esas opiniones,
propuestas o estudios municipales deben tener, por lo que no
aseguran la efectividad de su intervencin ni una capacidad de
incidencia real en el proceso de toma y aplicacin de decisiones.
Menciona como ejemplo el artculo 8 de la Ley de Transporte para la
Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo Len, del que se advierte
que al Consejo de Transporte y Vialidad, nicamente se le reconoce
un carcter consultivo.
Por tanto, concluye que si la facultad para determinar las tarifas

de transporte pblico se realiza directamente por el Gobernador del
Estado y el Director General de la Agencia para la Racionalizacin y
Modernizacin del Sistema de Transporte Pblico de Nuevo Len, sin
conceder a los municipios el ejercicio de su potestad

constitucional para poder participar de forma efectiva
en la determinacin y aprobacin de dicha tarifa,
resultan inconstitucionales las normas estatales impugnadas.
SEGUNDO. Trmite de admisin. Mediante provedo de diez

de febrero de dos mil catorce, el Presidente de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin orden formar y registrar el expediente relativo a
la presente controversia constitucional con el nmero 16/2014.
Por razn de turno, se design como instructor del procedimiento

al seor Ministro Alberto Prez Dayn, quien por acuerdo de doce de
febrero del citado ao, admiti a trmite la demanda, precisando que
resulta innecesaria la intervencin del Secretario del Ayuntamiento en
virtud de que la representacin legal del municipio actor recae
nicamente en el Presidente Municipal y en el Sndico Segundo.
Asimismo, determin que se tiene como demandados al Poder
Legislativo, al Gobernador y al Secretario General de Gobierno, todos
del Estado de Nuevo len, no as al Director General de la Agencia
para la Racionalizacin y Modernizacin del Sistema de Transporte y
Vialidad, por tratarse de un rgano subordinado o interno del propio
Poder Ejecutivo. Asimismo, orden emplazar a las autoridades
demandadas y dar vista al Procurador General de la Repblica, para
los efectos legales conducentes
Por otra parte, en diverso auto de doce de febrero de dos mil

catorce, dictado en el incidente de suspensin derivado de la presente
controversia constitucional, el Ministro instructor neg la medida
cautelar solicitada en virtud de que el Acuerdo de Autorizacin de
Tarifas del Servicio Pblico de Transporte de Pasajeros en sus
Diversas Modalidades, emitido por el Director General de la Agencia
para la Racionalizacin y Modernizacin del Sistema de Transporte y
Vialidad, a propuesta del Consejo Estatal de Transporte y Vialidad,
publicado en el Peridico Oficial del Estado el treinta de diciembre de

dos mil trece, constituye un acto consumado y si bien es cierto que
dicho acuerdo se combate como el primer acto de aplicacin de las
normas generales impugnadas, tambin lo es que el artculo 14 de la
Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del Artculo 105 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, seala que "la
suspensin no podr otorgarse en aquellos casos en que la controversia se
hubiere planteado respecto de normas generales".
TERCERO. Contestacin a la demanda. El Poder Legislativo,

el Gobernador y el Secretario General de Gobierno, todos del Estado
de Nuevo Len, dieron contestacin a la demanda en la que hicieron
valer las causas de improcedencia que se precisan en la parte
considerativa del presente fallo y expresaron diversos argumentos
para desvirtuar los conceptos de invalidez formulados por el municipio
actor, destacando que de acuerdo con el marco jurdico aplicable, el
Consejo Estatal de Transporte y Vialidad del Estado de Nuevo Len se
integra, entre otros, por un representante de cada uno de los municipio
del rea metropolitana de Monterrey y por un representante de los
dems municipios del Estado, cuando se trate de asuntos
relacionados con sus jurisdicciones y que en el caso especfico del
acuerdo tarifario que se reclama, s se le dio intervencin al municipio
actor, tal como se desprende del acta levantada con motivo de la
sesin celebrada por el referido Consejo en la que se aprob el
incremento de las tarifas.
En acuerdos de veintitrs, veintiocho y treinta de abril de dos mil

catorce, el Ministro Instructor tuvo por presentados a los promoventes
con la personalidad que ostentan, dando contestacin a la demanda
por parte del Gobernador, Secretario General de Gobierno y Poder
Legislativo del Estado de Nuevo Len. Asimismo, orden dar vista a la
parte actora y al Procurador General de la Repblica, para los efectos
legales conducentes y seal fecha para la

celebracin de la audiencia de ley
CUARTO. Cierre de instruccin. Agotados los

trmites de ley, el cinco de junio de dos mil catorce, tuvo verificativo la
audiencia prevista en el artculo 29 de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artculo 105 Constitucional, en la que, de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 34 de ese cuerpo legal, se
hizo relacin de las constancias de autos, se tuvieron por exhibidas las
pruebas documentales ofrecidas por las partes y se tuvieron por
presentados sus alegatos.
Del acta relativa a la audiencia de ley, se desprende que el

Procurador General de la Repblica se abstuvo de formular
pedimento y no expres alegato alguno.
QUINTO. Radicacin en Sala. En atencin a la solicitud

formulada por el Ministro Ponente al Presidente de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, se acord remitir el expediente a la
Segunda Sala para su radicacin y resolucin.
C O N S I D E R A N D O:
PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin es competente para resolver la presente
controversia constitucional, de conformidad con lo dispuesto por el
artculo 105, fraccin I, inciso i), de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, 10, fraccin I y 11, fraccin V, de la Ley
Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, con relacin al punto
segundo, fraccin I, del Acuerdo plenario 5/2013, en razn de que se
plantea un conflicto entre el Estado de Nuevo Len y el Municipio de
San Pedro Garza Garca de esa entidad federativa, habida cuenta que
no se considera necesaria la intervencin del Tribunal Pleno.
SEGUNDO.Legitimacin activa y pasiva. El artculo 105,

fraccin I, inciso i), de la Constitucin General de la Repblica,
establece que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin conocer de
las controversias constitucionales que se susciten entre un Estado y
uno de sus Municipios por la constitucionalidad de sus actos o de sus
disposiciones generales.
Por su parte, la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del

Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, en su artculo 10, fracciones I y II, establece que tienen el
carcter de partes en las controversias constitucionales:
a) Como actor, la entidad, poder u rgano que promueva la

controversia.
b) Como demandado, la entidad, poder u rgano que hubiere

emitido y promulgado la norma general o pronunciado el acto que sea
objeto de la controversia.
Adems, el citado ordenamiento legal, en su artculo 11

establece que "el actor, el demandado y, en su caso, el tercero interesado
debern comparecer a juicio por conducto de los funcionarios que, en trminos
de las normas que los rigen, estn facultados para representarlos. En todo caso,
se presumir que quien comparezca a juicio goza de la representacin legal y
cuenta con la capacidad para hacerlo, salvo prueba en contrario".
I. Legitimacin activa. De acuerdo con lo anterior, debe

estimarse que el Municipio de de San Pedro Garza Garca, Estado de
Nuevo Len est legitimado para promover la presente controversia,
en tanto reclama del Poder Legislativo, Gobernador y Secretario
General de Gobierno de esa entidad federativa, la emisin,
promulgacin, refrendo y publicacin de diversos preceptos de la Ley
de Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo
Len y su Reglamento, as como de la Ley de la Agencia para la
Racionalizacin y Modernizacin de Transporte

Pblico de Nuevo Len y su Reglamento Interior, por
estimar que son violatorios de los artculos 14, 16 y
115, fracciones III, inciso h) y V, inciso h), de la Constitucin General
de la Repblica.
Asimismo, reclama del Poder Ejecutivo, el Acuerdo de

Autorizacin de Tarifas del Servicio Pblico de Transporte de
Pasajeros en sus Diversas Modalidades, emitido por el Director
General de la Agencia para la Racionalizacin y Modernizacin del
Sistema de Transporte y Vialidad, a propuesta del Consejo Estatal de
Transporte y Vialidad, publicado en el Peridico Oficial del Estado el
treinta de diciembre de dos mil trece, como primer acto de
aplicacin de las precitadas normas impugnadas
En ese orden, se debe considerar que las personas que

promovieron la presente controversia en representacin del Municipio
de San Pedro Garza Garca, Estado de Nuevo Len, se encuentran
legitimadas para ello, dado que la demanda respectiva se formul por
Roberto Ugo Ruz Corts y Juan Juan Castro Lobo, en su carcter de
Presidente Municipal y Sndico Segundo del Ayuntamiento, lo que
acreditan con un ejemplar del Peridico Oficial del Estado de Nuevo
Len de once de julio de dos mil doce, en el que consta la integracin
del citado municipio durante el periodo de treinta y uno de octubre de
dos mil doce al treinta de octubre de dos mil quince.
Por su parte, los artculos 27 y 31 de la Ley Orgnica Municipal

del Estado de Nuevo Len establecen lo siguiente:
"Artculo 27.- El Presidente Municipal tiene a su cargo la

representacin del Ayuntamiento y la ejecucin de las resoluciones del
mismo, teniendo adems, las siguientes facultades y obligaciones:
[]".
"Artculo 31.- Son facultades y obligaciones del Sndico Municipal o

en su caso del Sndico Segundo:
[]
II.- Intervenir en los actos jurdicos que realice el Ayuntamiento en
materia de pleitos y Cobranzas y en aquellos en que sea necesario
ejercer la personalidad jurdica que corresponde al Municipio
conjuntamente con el Presidente Municipal ".
No pasa inadvertido que la demanda tambin se suscribi por el

Secretario del Ayuntamiento, sin embargo debe tenerse presente que
en el acuerdo admisorio, el Ministro instructor precis que resulta
innecesaria su intervencin dado que la representacin legal del
municipio actor recae en el Presidente Municipal y en el Sndico
Segundo, determinacin que qued firme por no haberse impugnado.
II. Legitimacin pasiva. Las autoridades demandadas son el

Poder Legislativo, el Gobernador y el Secretario General de Gobierno,
todos del Estado de Nuevo Len, los que tienen legitimacin pasiva
para comparecer con tal carcter en la presente controversia, toda vez
que se les atribuye la emisin, promulgacin, refrendo y publicacin de
las normas impugnadas, respectivamente.
Debindose precisar que el Pleno de este Alto Tribunal ha

sealado que el refrendo de los decretos y reglamentos del jefe del
Ejecutivo, a cargo de los secretarios de Estado reviste autonoma por
constituir un medio de control del ejercicio del Poder Ejecutivo Federal
y, por ende, los referidos funcionarios cuentan con legitimacin pasiva
en la controversia constitucional.
As lo prev la jurisprudencia P./J. 109/2001 1 que se lee bajo el

rubro: "SECRETARIOS DE ESTADO. TIENEN LEGITIMACIN PASIVA EN LA
CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL CUANDO HAYAN INTERVENIDO EN EL
REFRENDO DEL DECRETO IMPUGNADO".
1
Visible en la pgina 1104, tomo XIV, septiembre de 2001 del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta. Novena poca.
Asimismo, las personas que comparecieron en

la presente controversia en representacin de los
Poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado de Nuevo
Len, se encuentran legitimadas para ello.
Es as, ya que el Poder Legislativo del Estado de Nuevo Len

compareci a juicio por conducto de Francisco Reynaldo Cienfuegos,
en su carcter de Presidente de la Mesa Directiva del Congreso, lo
que acredit con la copia certificada del Peridico Oficial del Estado
nmero 111 del cuatro de septiembre de dos mil trece.
Luego, si de acuerdo con lo previsto en el artculo 60, fraccin I,

inciso c), de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado de
Nuevo Len, le corresponde al Presidente de la Mesa Directiva la
representacin legal de ese rgano legislativo, es claro que la persona
que compareci en su representacin en la presente controversia, se
2
encuentra legitimado para ello.
Por su parte, el Gobernador del Estado de Nuevo Len

compareci a la presente controversia por conducto de Hugo Alejandro
Campos, quien se ostent como Consejero Jurdico del Gobernador, lo
que acredit con la copia certificado del nombramiento que le fue
conferido el cuatro de octubre de dos mil nueve en el cargo con el que
se ostenta.
Entonces, si en trminos de lo previsto en el artculo 34, fraccin

IX, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica para el Estado de
Nuevo Len, el Consejero Jurdico puede representar al titular del
Poder Ejecutivo en todos los actos en que sea parte as como en las
acciones y controversias constitucionales, es evidente que la persona
2
Artculo 60. Son atribuciones de los integrantes de la Directiva las siguientes: [---] I. Del Presidente: [] c)
Representar al Poder Legislativo en los asuntos de carcter legal y protocolario, pudiendo delegar dicha
representacin de acuerdo a lo dispuesto en el Reglamento para el Gobierno Interior del Estado.
que compareci en el presente juicio en representacin del titular del

Poder Ejecutivo del Estado de Nuevo Len, se encuentra legitimado
para tal efecto.3
Asimismo, por lo que hace al Secretario General de Gobierno del

Estado de Nuevo Len, se apersona lvaro Ibarra Hinojosa, quien
acredita su personalidad con copia certificada de su nombramiento en
el cargo con el que se ostenta, que tuvo lugar el siete de febrero de
dos mil doce.
TERCERO. Oportunidad. Conforme a lo previsto en los

artculos 3, fraccin II, y 21, fraccin II, de la Ley Reglamentaria de las
Fracciones I y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, tratndose de normas generales, el plazo
para la interposicin de la demanda es de treinta das hbiles
contados a partir del da siguiente a la fecha de su publicacin, o bien,
a partir del da siguiente al en que se produzca su primer acto de
aplicacin.
As, para poder establecer si la presente controversia se

promovi oportunamente, es necesario tener en cuenta que la parte
actora seal como actos reclamados diversos preceptos de la Ley de
Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo Len y
de su Reglamento, as como de la Ley de la Agencia para la
Racionalizacin y Modernizacin de Transporte Pblico de Nuevo
Len y de su Reglamento Interior, con motivo de su primer acto de
aplicacin consistente en el Acuerdo de Autorizacin de Tarifas del
3
Artculo 34.- A la Consejera Jurdica del Gobernador, que estar a cargo de un Consejero Jurdico del
Gobernador, le corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
[]
X. Representar jurdicamente al Gobernador del Estado en asuntos extrajudiciales y en los juicios o
procedimientos en que este sea parte, tenga el carcter de tercero o le resulte algn inters jurdico, as
como en las acciones de inconstitucionalidad y controversias constitucionales a que se refiere el
artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y en los medios de control de
la constitucionalidad local. La representacin a que se refiere esta fraccin comprende el desahogo de todo
tipo de pruebas".
Servicio Pblico de Transporte de Pasajeros en sus

Diversas Modalidades, publicado en el Peridico
Oficial del Estado el treinta de diciembre de dos
mil trece.
Al respecto, las autoridades demandadas son coincidentes al

sealar que contrario a lo que aduce el municipio actor, el referido
acuerdo tarifario no es el primer acto de aplicacin de las normas
generales impugnadas, ya que stas se han invocado en distintos
acuerdos de autorizacin de tarifas del servicio de transporte pblico
de pasajeros, publicados en el citado medio informativo el veintids de
diciembre de dos mil ocho, treinta y uno de diciembre de dos mil diez,
veintiuno de diciembre de dos mil once y veintiocho de diciembre de
dos mil doce.
En razn de lo anterior, las autoridades demandadas sostienen

que en la especie se actualiza la causa de improcedencia prevista en
el artculo 19, fraccin VII, de la Ley Reglamentaria de las Fracciones I
y II del Artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, toda vez que la demanda resulta extempornea en tanto el
primer acto de aplicacin de las normas impugnadas se verific el
veintids de diciembre de dos mil ocho y el escrito relativo se present
hasta el diez de febrero de dos mil catorce, y por tanto, lo procedente
es sobreseer en la presente controversia constitucional.
La causa de improcedencia hecha valer por las autoridades

demandas es sustancialmente fundada.
El municipio actor reclam la constitucionalidad de los siguientes

preceptos legales y reglamentarios:
Artculos 6, fraccin III, 9, fraccin IX, 18, fraccin II, inciso f), 27
y 37 de la Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable del
Estado de Nuevo Len, publicada en el Peridico Oficial del Estado
el treinta de septiembre de dos mil seis, que son del siguiente

tenor:
"Artculo 6. Corresponden a la Agencia, a travs de su titular, las

siguientes atribuciones:
()
III.- Autorizar las tarifas aplicables al transporte pblico de pasajeros
ordinario y diferenciado, con excepcin del servicio de Transmetro".
"Artculo 9. El Consejo en Pleno tiene las siguientes funciones:

()
IX. Proponer las tarifas del servicio pblico de pasajeros con base a los
estudios tcnicos y financieros".
"Artculo 18. La modernizacin y racionalizacin del Servicio Estatal de

Transporte se asientan en los siguientes principios:
()
II. Eficiencia Administrativa y Calidad, estableciendo los siguientes
lineamientos:
()
f) La Agencia procurar cuando las condiciones lo permitan establecer
una tarifa integrada que permita el transbordo de usuarios de una
modalidad a otra mediante el pago de una tarifa nica integrada".
"Artculo 27. La Agencia determinar el monto de las tarifas para la

prestacin de los sistemas concesionados del SITRA en sus distintos
medios ya sea ordinaria o diferenciada, considerando las propuestas
del Consejo.
Los prestadores del servicio pblico de transporte SITRA podrn poner

a consideracin de la Agencia, la revisin del monto de las tarifas
aplicables al servicio".
"Artculo 37. La Agencia deber fijar tarifas especiales para los

sistemas de pasajeros las cuales beneficiarn a estudiantes de
cualquier grado, personas mayores afiliados al Instituto de Adultos en
Plenitud y personas con discapacidad.
Asimismo la Agencia podr otorgar las tarifas especiales a que se

refiere el prrafo anterior, a viudas, jubilados y pensionados.
Los anteriores beneficiarios tendrn la obligacin de justificar su

calidad, mediante la exhibicin de la credencial expedida o autorizada
por la Agencia".
Artculos 29, 30 y 31 del Reglamento de la Ley

de Transporte para la Movilidad Sustentable del
Estado de Nuevo Len, publicada en el Peridico
Oficial del Estado el veintinueve de noviembre de dos mil seis,
que a la letra se leen:
"Artculo 29. La Agencia, considerando las propuestas recibidas por

el Consejo, autorizar las tarifas tomando en cuenta una frmula
cuyas variables y ponderadores cambiarn para cada modalidad de
servicio iniciando con los valores base del 1 de Enero del ao 2006,
misma que permitir llevar a cabo las modificaciones que se den ao
con ao, definindose en la forma siguiente:
()
Donde las variables de ajuste se definen como:
S= Los salarios mnimos aprobados por la Comisin Nacional de

Salarios Mnimos para el rea Metropolitana de Monterrey.
D= El precio de lista del Combustible.
M= El tipo de cambio promedio mensual del dlar FIX que publica el

Banco de Mxico.
I= El ndice nacional de precio al consumidor que publica el Banco

de Mxico.
C= Pago diario promedio mensual resultante de amortizar un

prstamo al nmero de aos mximo que se establezca para cada
modalidad segn el Artculo 29 de la Ley, a una tasa de inters de
CETES a 28 das multiplicada por 1.30, para un monto igual al valor
promedio de una unidad nueva.
Y donde los ponderadores se definen como:
PS= El porcentaje del Costo Total de Operacin que le corresponde

al factor trabajo.
PD= El porcentaje del Costo Total de Operacin que le corresponde

al gasto en Combustible.
PM= El porcentaje del Costo Total de Operacin que le corresponde

a los gastos en refacciones y mantenimiento.
PI= El porcentaje del Costo Total de Operacin que le corresponde a

los gastos administrativos y seguros.
PC= El porcentaje del Costo Total de Operacin que le corresponde

a los costos de capital.
El incremento en la tarifa en cada tipo de servicio se ajustar, para

que los incrementos ponderados de los diferentes servicios arrojen
un crecimiento promedio similar al de la frmula.
Al incrementarse los valores S, D, M, I y C, ao con ao los

ponderadores se recalcularn para que se ajusten a los nuevos
valores entendindose que estos siempre debern sumar 100.
En el evento de que ocurriesen incidentes de relevancia nacional

que de alguna forma produzcan efectos negativos indubitables y
fcilmente discernibles sobre la estabilidad poltica y econmica del
pas, de tal suerte que un aumento a las tarifas del transporte pblico
de pasajeros acreciente dichos efectos, se pospondr el aumento
hasta el momento que la Agencia lo estime pertinente, pudiendo
solicitar la opinin del Consejo".
"Artculo 30. Las tarifas a personas con alguna discapacidad, viudas,

jubilados y pensionados, se aplicarn cuando porten la credencial
correspondiente, esta credencial ser emitida a travs de la Agencia y
para su expedicin los interesados debern acreditar mediante
documento expedido por institucin oficial que haga constar su
condicin de beneficiario, presentando adems una identificacin oficial
con foto.
Los estudiantes de cualquier grado en instituciones incorporadas a la

Secretara de Educacin que porten credencial oficial vigente con
fotografa, tendrn derecho a pagar tarifas preferenciales. Tambin
pagarn tarifas preferenciales las personas mayores afiliadas al Instituto
de Adultos en Plenitud o al Instituto Nacional de la Senectud que porten
la credencial que expidan dichos Institutos".
"Artculo 31. Los nuevos esquemas tarifarios que impliquen la

utilizacin de boletos prepagados, multiviajes, multimodales, por
distancia recorrida, por zonas, por calidad del servicio y otros que se
justifiquen sern autorizados por la Agencia a propuesta del Consejo".
Artculo 7, fraccin II, de la Ley de la Agencia para la

Len, publicada en el Peridico Oficial del Estado el veinticuatro de
diciembre de dos mil tres, que establece:
"Artculo 7. Para el cumplimiento de su objeto y objetivos especficos,

la Agencia tendr las siguientes atribuciones:
()
II. Autorizar las tarifas aplicables al transporte pblico de pasajeros con
base en la propuesta que le formule el Consejo Estatal de Transporte y
Vialidad".
Artculo 7, fraccin VIII, del Reglamento Interior

de la Agencia para la Racionalizacin y
Modernizacin de Transporte Pblico de Nuevo Len, publicado en
el Peridico Oficial del Estado el doce de octubre de dos mil
cuatro, que seala:
"Artculo 7. Son atribuciones indelegables del Director General las

siguientes:
()
VIII. Autorizar las tarifas aplicables al transporte pblico de pasajeros,
con base en la propuesta que le formule el Consejo Estatal de
Transporte y Vialidad".
Es importante destacar que a la fecha en que se emite el

presente fallo, ninguna de las disposiciones legales y reglamentarias
transcritas han sufrido modificacin alguna.
Ahora bien, las autoridades demandadas ofrecieron como

prueba copia certificada de los acuerdos tarifarios emitidos por el
Director de la Agencia para la Racionalizacin y Modernizacin del
Sistema de Transporte Pblico de Nuevo Len, publicados en el
Peridico Oficial del Estado el veintids de diciembre de dos mil ocho,
treinta y uno de diciembre de dos mil diez, veintiuno de diciembre de
dos mil once y veintiocho de diciembre de dos mil doce, que en su
parte conducente, son del siguiente tenor:
"Peridico Oficial
GOBIERNO CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE
NUEVO LEN.
Monterrey, Nuevo Len Lunes -22 de Diciembre de 2008.
[]
ACUERDO SOBRE EL INCREMENTO DE LAS TARIFAS DEL
SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTES DE PASAJEROS.
ESTEBAN ODN GONZLEZ QUIROGA, Director de la Agencia para
la Racionalizacin y Modernizacin del Sistema de Transporte Pblico,
de Nuevo Len, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 1, 4,
35, 37, 41, fraccin XII, 53, TERCERO, SPTIMO, NOVENO,
DCIMO PRIMERO, transitorios de la Ley Orgnica para la

Administracin Pblica del Estado de Nuevo Len; artculos 1, 2, 5, 7
fraccin II, 19 fraccin IV, de la Ley de la Agencia para la
Len; artculos 4 fraccin II, 6 fraccin III, 8 fraccin IX, 18 fraccin
II, inciso f), 25, 27, 36 y 37 de la Ley de Transporte para la
Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo Len; 29, 30 y 31 del
Sustentable del Estado de Nuevo Len; y
CONSIDERANDO
[]
II.- Que corresponde a la Agencia, a travs de su Titular, la atribucin
de autorizar las tarifas aplicables al transporte pblico de pasajeros
ordinario y diferenciado, con excepcin del servicio de Metro, ya que
este ltimo le corresponde a la Agencia para emitir la opinin para que
Metrorrey autorice las tarifas aplicables.
[...]
III. Que de conformidad con los estudios tcnicos y financieros
realizados por el Consejo Estatal de Transporte y Vialidad, este ha
formulado su propuesta respecto de las tarifas del servicio pblico de
pasajeros [] Por lo que con base en lo anteriormente expuesto y
fundado, ha tenido a bien expedir el siguiente:

SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS
PRIMERO.-Se modifican las tarifas del servicio pblico de transporte
urbano de pasajeros sujetas a precios fijos, para quedar de la
siguiente forma: [.]".
"Peridico Oficial
NUEVO LEN.
Monterrey, Nuevo Len Viernes-31 de Diciembre de 2010.
[]
ACUERDO SOBRE LAS TARIFAS DEL SERVICIO PBLICO DE
TRANSPORTES DE PASAJEROS.
35, 37, 41, fraccin XII, 53, TERCERO, SPTIMO, NOVENO,
DCIMO PRIMERO, transitorios de la Ley Orgnica para la
Administracin Pblica del Estado de Nuevo Len;

artculos 1, 2, 5, 7 fraccin II, 19 fraccin IV, de la
Ley de la Agencia para la Racionalizacin y
Modernizacin de Transporte Pblico de Nuevo
Len; artculos 4 fraccin II, 6 fraccin III, 8 fraccin IX, 18 fraccin
II, inciso f), 25, 27, 36 y 37 de la Ley de Transporte para la
Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo Len; 29, 30 y 31 del
Sustentable del Estado de Nuevo Len; y
CONSIDERANDO
[]
ordinario y diferenciado, con excepcin del servicio de Metro, ya que
este ltimo le corresponde a la Agencia para emitir la opinin para que
Metrorrey autorice las tarifas aplicables.
[...]
III. Que la Agencia para la Racionalizacin y Modernizacin del
Sistema de Transporte Pblico del Estado de Nuevo Len,
considerando las propuestas recibidas por el Consejo, autoriza las
tarifas tomando en cuenta la viabilidad tcnica de la misma.
[]
VI.- Que con fundamento en lo anterior, el suscrito acord con el
Titular del Ejecutivo del Estado el no incremento de las tarifas para el
transporte pblico de pasajeros bajo el siguiente:
ACUERDO SOBRE LAS TARIFAS DEL SERVICIO PBLICO DE

TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS
PRIMERO.- No se modifican las tarifas del servicio pblico de
transporte urbano de pasajeros sujetas a precios fijos [.]".
"Peridico Oficial
NUEVO LEN.
Monterrey, Nuevo Len Mircoles -21 de Diciembre de 2011.
[]
SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTES DE PASAJEROS.

35, 37, 45 QUINTO, OCTAVO, NOVENO, transitorios de la Ley
Orgnica para la Administracin Pblica del Estado de Nuevo Len;
artculos 1, 2, 5, 7 fraccin II, 19 fraccin IV, de la Ley de la Agencia
para la Racionalizacin y Modernizacin de Transporte Pblico de
Nuevo Len; artculos 4 fraccin II, 6 fraccin III, 8 fraccin IX, 9,
fraccin IX, 18 fraccin II, inciso f), 19 fraccin I, 25, 26, 32, 35, 36 y
37 de la Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable del
Estado de Nuevo Len; 29, 30 y 31 del Reglamento de la Ley de
Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo
Len;; y
CONSIDERANDO
[]
de autorizar las tarifas aplicables al transporte pblico de pasajeros.
[...]
III. Que de conformidad con los estudios tcnicos y financieros
realizados por el Consejo Estatal de Transporte y Vialidad, este ha
formulado su propuesta respecto de las tarifas del servicio pblico de
pasajeros [] Por lo que con base en lo anteriormente expuesto y
fundado, ha tenido a bien expedir el siguiente:

SERVICIO PBLICO DE TRANSPORTE URBANO DE PASAJEROS
para quedar de la siguiente forma: [.]".
"Peridico Oficial
NUEVO LEN.
Monterrey, Nuevo Len Mircoles -28 de Diciembre de 2012.
[]
ACUERDO DE AUTORIZACIN DE LAS TARIFAS DE SERVICIO
PBLICO DE TRANSPORTES DE PASAJEROS, A PROPUESTA
DEL CONSEJO ESTATAL DE TRANSPORTE DE VIALIDAD.
MARA DE JESS AGUIRRE, Directora de la Agencia para la
Racionalizacin y Modernizacin del Sistema de Transporte Pblico,
35, 37, 41, fraccin XII, 53, tercero, sptimo, octavo, noveno, dcimo
primero transitorios de la Ley Orgnica para la Administracin Pblica
del Estado de Nuevo Len; artculos 1, 2, 5, 7 fraccin II, 19 fraccin
IV, de la Ley de la Agencia para la

Racionalizacin y Modernizacin de Transporte
Pblico de Nuevo Len; artculos 4 fraccin II, 6
fraccin III, 8 fraccin IX, 9, fraccin IX, 18
fraccin II, inciso f), 19 fraccin I, 25, 27, 36 y 37 de la Ley de
Len; 29, 30 y 31 del Reglamento de la Ley de Transporte para la
Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo Len;; y
CONSIDERANDO
[]
ordinario y diferenciado, con excepcin del servicio Transmetro.
[...]
III. Que con base en los estudios tcnicos y financieros de la frmula
de la tarifa presentados por la Comisin de Calidad, Costos y
Productividad ante el Pleno del Consejo Estatal de Transporte y
Vialidad y aprobado por unanimidad en la sesin ordinaria del Consejo
en fecha 17 de diciembre de 2012, se derivan los siguientes acuerdos:
[] Por lo que con base en lo anteriormente expuesto y fundado, ha
tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO DE AUTORIZACIN DE LAS TARIFAS DE SERVICIO
PBLICO DE TRANSPORTE DE PASAJEROS, A PROPUESTA DEL
CONSEJO ESTATAL DE TRANSPORTE DE VIALIDAD.
para quedar de la siguiente forma: [.]".
De las transcripciones que anteceden se desprende,

fundamentalmente, lo siguiente:
Los Acuerdos sobre el Incremento de las Tarifas del Servicio

Pblico de Transporte de Pasajeros, publicados en el Peridico
Oficial del Estado de Nuevo Len el veintids de diciembre de
dos mil ocho y treinta y uno de diciembre de dos mil diez, se
sustentaron en los artculos 6, fraccin III, 18, fraccin II, inciso
f), 27 y 37 de la Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable
del Estado de Nuevo Len y 29, 30 y 31 de su Reglamento, as
como en el artculo 7, fraccin II, de la Ley de la Agencia para la
Racionalizacin y Modernizacin del Sistema de Transporte
Pblico de Nuevo Len, que en trminos generales, prevn la

facultad del titular de la referida Agencia para autorizar las tarifas
aplicables al transporte pblico de pasajeros, considerando para
ello la propuesta del Consejo Estatal de Transporte de Vialidad.
El Acuerdo sobre el Incremento de las Tarifas del Servicio

Pblico de Transportes de Pasajeros, publicado en el Peridico
Oficial del Estado de Nuevo Len el veintiuno de diciembre de
dos mil once y el Acuerdo de Autorizacin de las Tarifas de
Servicio Pblico de Transportes de Pasajeros, a Propuesta del
Consejo Estatal de Transporte de Vialidad, publicado en el citado
medio informativo el veintiocho de diciembre de dos mil doce,
se sustentaron en los precitados numerales con excepcin del
artculo 27 de la Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado de
Nuevo Len, por lo que hace al acuerdo referido de dos mil once y en el
artculo 9, fraccin IX, de la Ley de Transporte para la Movilidad
Sustentable del Estado de Nuevo Len, que prev la facultad del
Consejo Estatal de Transporte y Vialidad, para proponer las
tarifas del servicio de transporte pblico de pasajeros.
Los acuerdos tarifarios antes precisados se emitieron por el

Director de la Agencia para la Racionalizacin y
Modernizacin del Sistema de Transporte Pblico de Nuevo
Len, de lo que se sigue que en dichos acuerdos tambin se
aplic implcitamente el artculo 7, fraccin VIII, del Reglamento
Interior de la Agencia para la Racionalizacin y Modernizacin de
Transporte Pblico de Nuevo Len que prev, precisamente, que
es facultad indelegable del Director del citado rgano estatal
autorizar las tarifas aplicables al transporte pblico de pasajeros,
con base en la propuesta que le formule el Consejo Estatal de
Transporte y Vialidad.
Los acuerdos tarifarios en comento, se

emitieron atendiendo la opinin del Consejo
Estatal de Transporte y Vialidad, el cual, cabe
apuntar, se integra por un representante de cada uno de los
municipios del rea metropolitana de Monterrey y un
representante de los dems municipios cuando se trate de
asuntos relacionados con sus respectivas jurisdicciones, quienes
tienen derecho de voz y voto en las sesiones correspondientes,
entre otros, segn se desprende del artculo 10 de la Ley de
Len.
En ese contexto, es evidente que el Acuerdo de Autorizacin de

Diversas Modalidades, publicado en el Peridico Oficial del Estado de
Nuevo Len el treinta de diciembre de dos mil trece, no es el primer
acto de aplicacin de las normas generales impugnadas, ya que
dichos artculos se aplicaron expresa e implcitamente en diversos
acuerdos tarifarios emitidos con anterioridad.
No pasa inadvertido que el Congreso estatal, al momento de

contestar su demanda, sostuvo que los artculos 9, "fraccin III" y 18,
"fraccin I, incisos c), d), e), f), g) y h)" de la Ley de Transporte para
la Movilidad Sustentable del Estado de Nuevo Len, fueron
reformados el veinticuatro de diciembre de dos mil diez y veintiocho de
junio de dos mil ocho, respectivamente, as como el numeral 7
"fracciones I, IV, IX, XII, XIII y XIV" de la Ley de la Agencia para la
Racionalizacin y Modernizacin del Sistema de Transporte Pblico de
Nuevo Len, el veinticuatro de diciembre de dos mil diez.
Sin embargo, debe precisarse que de los conceptos de invalidez

formulados en la demanda, as como de las propias transcripciones
que el accionante realiza de los artculos cuya invalidez se reclama, se
advierte que no impugna ninguna de las fracciones normativas a las

que hace alusin la legislatura demandada, ya que el Municipio actor
se constrie a combatir las diversas fracciones IX del artculo 9, y II,
inciso f) del artculo 18 de Ley de Transporte para la Movilidad
Sustentable del Estado de Nuevo Len, as como la fraccin II del
artculo 7 la Ley de la Agencia para la Racionalizacin y Modernizacin
del Sistema de Transporte Pblico de Nuevo Len, que se relacionan
con la facultad de los rganos administrativos estatales para autorizar
y fijar las tarifas aplicables al transporte pblico de pasajeros, mismas
que como se ha sealado, no han sido modificadas desde su
publicacin, y por ende, debieron ser combatidas desde su entrada en
vigor o bien, desde la primera vez que le fueron aplicadas en perjuicio
de la parte actora.
Luego, al quedar demostrado que el Acuerdo de Autorizacin de

Diversas Modalidades, publicado en el Peridico Oficial del Estado de
Nuevo Len el treinta de diciembre de dos mil trece, no es el primer
acto de aplicacin de las normas generales impugnadas en perjuicio
del municipio actor, debe estimarse que la presente controversia
constitucional es improcedente, pues el hecho de no haberse
combatido dentro del plazo establecido en el artculo 21 de la ley de la
materia, se traduce en una manifestacin de voluntad que entraa su
consentimiento tcito.
As lo prev la jurisprudencia P./J. 121/2006 4 que se lee bajo el

rubro: "CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL. ES IMPROCEDENTE CONTRA UN
SEGUNDO O ULTERIOR ACTO DE APLICACIN DE LA NORMA GENERAL
IMPUGNADA".
4
Consultable en la pgina 878 del tomo XXIV, noviembre de 2006, del Semanario Judicial de la Federacin y
su Gaceta. Novena poca.
Finalmente, en virtud de que la parte actora no

formul concepto de invalidez alguno enderezado a
combatir por vicios propios el "Acuerdo de Autorizacin
de Tarifas del Servicio Pblico de Transporte de Pasajeros en sus Diversas
Modalidades, a propuesta del Consejo Estatal de Transporte y Vialidad",
publicado en el peridico oficial del Estado, el treinta de diciembre de
dos mil trece sino que su impugnacin la hizo depender de los citados artculos,
debe extenderse al referido acuerdo administrativo el sobreseimiento
decretado.
Por lo expuesto y, fundado, se resuelve:
NICO. Se sobresee en la presente controversia constitucional.
Notifquese por medio de oficio a las partes y, en su oportunidad,

archvese el expediente.
Con testimonio de esta ejecutoria, devulvanse los autos

relativos al lugar de su origen y, en su oportunidad, archvese el toca
como asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin, por unanimidad de cuatro votos de los seores Ministros
Alberto Prez Dayn (ponente), Jos Fernando Franco Gonzlez
Salas, Margarita Beatriz Luna Ramos y Presidente Luis Mara Aguilar
Morales. El seor Ministro Jos Fernando Franco Gonzlez Salas,
emiti su voto con reservas. Ausente el seor Ministro Sergio A. Valls
Hernndez.
Firman los Ministros Presidente y el Ponente, con el Secretario

de Acuerdos de la Segunda Sala que autoriza y da fe.
PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA
MINISTRO LUIS MARA AGUILAR MORALES
PONENTE
MINISTRO ALBERTO PREZ DAYN

SECRETARIO DE ACUERDOS DE LA SEGUNDA SALA
LICENCIADO MARIO EDUARDO PLATA LVAREZ

Controvercia 16 2014

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CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL

Mxico, Distrito Federal. Acuerdo del Tribunal Pleno de la

VISTOS, para resolver el expediente relativo a la accin de

PRIMERO. Presentacin de la demanda. Por escrito

1. Ley de Transporte para la Movilidad Sustentable del Estado

Reglamento de la Ley de Transporte para la Movilidad

Ley de la Agencia para la Racionalizacin y Modernizacin de

Reglamento Interior de la Agencia para la Racionalizacin y

2. Acuerdo de Autorizacin de Tarifas del Servicio Pblico de

Primer concepto de invalidez. Las normas

Para sustentar lo anterior, el municipio actor sostiene que la

De ah que, si en materia de "trnsito" corresponde

seguridad vial en el municipio y los medios de impugnacin contra los

Segundo concepto de invalidez. Las normas impugnadas son

Al efecto, el municipio actor seala que los artculos combatidos

Por tanto, concluye que si la facultad para determinar las tarifas

conceder a los municipios el ejercicio de su potestad

SEGUNDO. Trmite de admisin. Mediante provedo de diez

Por razn de turno, se design como instructor del procedimiento

Por otra parte, en diverso auto de doce de febrero de dos mil

publicado en el Peridico Oficial del Estado el treinta de diciembre de

TERCERO. Contestacin a la demanda. El Poder Legislativo,

En acuerdos de veintitrs, veintiocho y treinta de abril de dos mil

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CUARTO. Cierre de instruccin. Agotados los

Del acta relativa a la audiencia de ley, se desprende que el

QUINTO. Radicacin en Sala. En atencin a la solicitud

PRIMERO. Competencia. Esta Segunda Sala de la Suprema

SEGUNDO.Legitimacin activa y pasiva. El artculo 105,

Por su parte, la Ley Reglamentaria de las Fracciones I y II del

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En ese orden, se debe considerar que las personas que

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Luego, si de acuerdo con lo previsto en el artculo 60, fraccin I,

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Entonces, si en trminos de lo previsto en el artculo 34, fraccin

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Asimismo, por lo que hace al Secretario General de Gobierno del

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Servicio Pblico de Transporte de Pasajeros en sus

Al respecto, las autoridades demandadas son coincidentes al

En razn de lo anterior, las autoridades demandadas sostienen

La causa de improcedencia hecha valer por las autoridades

El municipio actor reclam la constitucionalidad de los siguientes

el treinta de septiembre de dos mil seis, que son del siguiente

"Artculo 6. Corresponden a la Agencia, a travs de su titular, las

"Artculo 9. El Consejo en Pleno tiene las siguientes funciones:

"Artculo 18. La modernizacin y racionalizacin del Servicio Estatal de

"Artculo 27. La Agencia determinar el monto de las tarifas para la