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Martes, 30 de junio de 2015

EL PROCEDIMIENTO DE RECLAMO EN LA NUEVA LOTTT

En esta ocasin compartir algunas opiniones sobre el nuevo procedimiento de


reclamo, que al igual que en el procedimiento de reenganche el legislador ha
incluido nuevas caractersticas, que a priori el laboralista experimentado de la
extinta LOT, puede interpretar contradictoria a la naturaleza
conciliatoria del reclamo de la derogada ley. Conforme a lo anterior, en el
encabezado del artculo 513 de la LOTTT la primera caracterstica que nos
viene a la cabeza es la inclusin, o ampliacin de la legitimidad genrica para
accionar los reclamos ante las inspectoras del trabajo, con lo cual democratiza
an ms el derecho de peticin de los trabajadores, cnsono con lo
establecido en el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (RLOT). Para
entender mejor transcribo la primera parte del artculo 513 de la Ley Orgnica
del Trabajo de los Trabajadoras y Trabajadoras (LOTTT), el cual expresa;

El trabajador, trabajadora, o grupo de trabajadores y trabajadoras, podrn


introducir reclamos sobre condiciones de trabajo, por ante la Inspectora del
Trabajo de su jurisdiccin. Los reclamos interpuestos sern atendidos por la
Inspectora del Trabajo de acuerdo al siguiente procedimiento. (Negritas mas),

Vemos que habla que un trabajador, o un grupo de trabajadores (sin establecer


cantidad), figuran denominada por el RLOT como coalicin de trabajadores,
podrn introducir reclamos sobre condiciones de trabajo, con lo cual el
legislador incluye a todos los trabajadores en el campo que estaba reservado a
los sindicatos, ya que en mi opinin cuando habla de condiciones de trabajo se
autoriza a los trabajadores a reclamar en la totalidad de los derechos
establecidos en la LOTTT, e incluso para defender, ejecutar o novar sobre lo
establecido en una determinada convencin colectiva que afecte a un grupo de
trabajadores. Vase que es una va expedita que evita las defensas de falta de
representatividad del sindicato o cualquier otro trmite dilatorio previo,
establecido en los procedimientos de pliegos sindicales, ya que como dije
puede incoarse por un grupo de trabajadores y al margen de la organizacin
sindical. Ms an cuando sta actividad est ya en desuso por estos das,
porque la mayora de las empresas no tienen sindicato. Como veremos, ms
adelante, este proceso comienza con un acto de conciliacin, el cual debe
terminar necesariamente; o con un acuerdo entre los trabajadores y la
patronal, o con una decisin de la inspectora del trabajo, lo cual contrasta con
el procedimiento eminentemente conciliatorio establecido en la derogada LOT,
el cual se archivaba simplemente con el desacuerdo de las partes. Otra
caractersticas, es que el reclamo tienen como naturaleza reclamos sobre
condiciones de trabajo, por lo que en mi opinin es parcialmente inaplicable a
las solicitudes patrimoniales cuestin que analizar ms adelante.

DEL PROCEDIMIENTO

Dentro de los tres das siguientes a haberse interpuesto el reclamo por el


trabajador o trabajadora, la Inspectora del Trabajo notificar al patrono o
patrona para que comparezca a una audiencia de reclamo al segundo da hbil
siguiente a haber sido notificado de acuerdo a lo establecido en esta Ley.

Hasta aqu es igual al procedimiento de la LOT.

Sigue;

La audiencia de reclamo ser en forma oral, privada y presidida por un


funcionario o funcionaria del trabajo, con la asistencia obligatoria de las partes
o sus representantes. Cuando se trate de un grupo de trabajadores y
trabajadoras reclamantes, nombrarn una representacin no mayor de cinco
personas.

La audiencia ser presidida por un funcionario del trabajo, es decir por un


funcionario distinto al inspector del trabajo, ya que por lo general, las
inspectoras estn llenas de muchos reclamos, y es difcil que el inspector
presencie todos estos actos. La audiencia es privada, en consecuencia lo que
digan las partes se queda en esta audiencia y no podr sacarse ninguna
confesin o declaracin de las partes para la solucin del reclamo.

EFECTOS DE LA INCOMPARECENCIA.

La Ley establece;

Si el patrono o patrona, o su representante no asiste a la audiencia de reclamo


se presumir la admisin de los hechos alegados por el trabajador o
trabajadora reclamante y el inspector o inspectora del trabajo decidir
conforme a dicha confesin en cuanto no sea contraria a derecho la peticin
del demandante.

Fjese que aqu la ley habla de confesin si el patrono no asiste a la audiencia,


pero el inspector tendr la limitacin de decidir solo RECLAMOS SOBRE
CONDICIONES DE TRABAJO. Cabe precisar, que respecto a reclamos de
carcter patrimonial debe declarar en primer lugar su falta de jurisdiccin, ya
que la administracin no puede invadir lo que est dispuesto por la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo (LOPT) para los tribunales del trabajo o para el
poder judicial. En consecuencia, debe ante la incomparecencia remitir el
expediente a los procuradores del trabajo para que se siga la va judicial y la
apertura del procedimiento sancionatorio por desobediencia ante el llamado de
la administracin. No faltaran inspectores que dicten cuasi sentencias
condenando a sumas de prestaciones sociales, lo cual viciara el acto de
nulidad absoluta por falta de jurisdiccin, incompetencia manifiesta y violacin
grosera del derecho a la defensa y al debido proceso. En conclusin, es una
lstima que la LOTTT, no hizo mencin de la parte patrimonial para evitar
confusiones ya que no se estableci otro procedimiento de reclamo en la
novsima ley. Sin embargo, para el legislador est bien claro que el artculo 513
de la LOTTT es para RECLAMOS SOBRE CONDICIONES DE TRABAJO. Quedar
entonces para la dialctica jurisprudencial la interpretacin de este artculo.

Por otro lado, en caso de incomparecencia puede utilizarse la va del recurso


administrativo de reconsideracin con el objeto de justificar con un medio de
prueba que revista legalidad autnoma (Documentos pblicos o pblicos
administrativos) que la incomparecencia se debi a causas externas de
imposible control o previsibilidad y no imputables a la voluntad del patrono.

En conclusin, el llamado que hace la ley es para conciliar sobre reclamos


sobre condiciones de trabajo, en consecuencia, se llama a una audiencia
privada y presidida por un funcionario o funcionaria del trabajo, y sin
acompaarse de ninguna documental o prueba ya que en primer lugar se trata
de una conciliacin. As expuesto, estn vedadas las admisiones en materia
patrimonial, por las razones ya expuestas, y solo deben ocurrir sobre
circunstancias de hecho o en el campo de condiciones de trabajo, en la cual la
administracin dicte RDENES.

DE LA AUDIENCIA.

En la audiencia de reclamo, el funcionario o funcionaria de trabajo deber


mediar y conciliar las posiciones. Si la conciliacin es positiva, el funcionario o
funcionaria del trabajo dar por concluido el reclamo mediante un acta,
homologando el acuerdo entre las partes.

Hasta aqu est claro.

Si no fuera posible la conciliacin, el patrono, patrona o sus representantes


debern consignar en los cinco das siguientes escrito de contestacin al
reclamo. Si el patrono, patrona o sus representantes no diera contestacin
dentro del plazo sealado se le tendr como cierto el reclamo del trabajador,
trabajadora o grupo de trabajadores y trabajadoras.

El funcionario o funcionaria del trabajo, al da siguiente de transcurrido el lapso


para la contestacin, remitir el expediente del reclamo al Inspector o
Inspectora del Trabajo para que decida sobre el reclamo, cuando no se trate de
cuestiones de derecho que deben resolver los tribunales jurisdiccionales.

La decisin del inspector o inspectora del trabajo que resuelva sobre


cuestiones de hecho, dar por culminada la va administrativa y solo ser
recurrible por va judicial previa certificacin del inspector o inspectora del
trabajo del cumplimiento de la decisin.