FORUM MANAJEMEN Vol. 06 No.

UPAYA MEREDUKSI PENGECER ILEGAL PADA PENDISTRIBUSIAN

BAHAN BAKAR MINYAK MELALUI PEMBENTUKAN SUB
PENYALUR

Oleh : Sulistyono *)

ABSTRAK

Bahan Bakar Minyak (BBM) merupakan komoditas vital yang sangat dibutuhkan oleh
masyarakat banyak sebagai sumber energi. Sesuai ketentuan Undang-Undang Nomor 22
Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi, bahwa Pemerintah wajib untuk menjamin
ketersediaan dan kelancaran pendistribusian Bahan Bakar Minyak di seluruh wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia (NKRI). Sesuai dengan regulasi bahwa penyediaan dan
pendistribusian BBM diseluruh wilayah NKRI dilakukan oleh Badan Usaha yang telah
mendapatkan penugasan dari Badan Pengatur dan telah mendapatkan izin usaha Niaga
Umum dari Menteri ESDM dan mempunyai fasilitas penyimpanan serta fasilitas distribusi.
Mengingat letak geografis Indonesia yang terdiri dari ribuan pulau menyebabkan
pendistribusian BBM diseluruh wilayah NKRI terdapat beberapa kendala. Bahwa belum
meratanya penyediaan dan pendistribusian BBM diseluruh wilayah NKRI karena belum
memiliki kemampuan untuk membangun instalasi penyaluran secara merata diseluruh
wilayah NKRI. Sebagai contoh instalasi penyaluran adalah SPBU, APMS, PSPD, SPBN,
SPDN. Akibat terbatasnya fasilitas penyaluran BBM khususnya untuk wilayah-wilayah yang
jarang penduduknya menyebabkan tumbuhnya para pengecer BBM yang menjual BBM
dengan harga cukup tinggi yang memberatkan masyarakat. Penunjukan Sub Penyalur
sesuai Peraturan BPH Migas Nomor 06 tahun 2015 diharapkan dapat sebagai solusi untuk
memperlancar pendistribusian BBM diseluruh wilayah NKRI, sehingga masyarakat dapat
terpenuhi kebutuhannya akan BBM dengan harga yang relative terjangkau sesuai ketentuan
pemerintah dan sekaligus menumbuhkan pengusaha kecil yang berada di daerah untuk
berusaha di sektor hilir migas sebagai Sub penyalur.

Kata kunci : sub penyalur, pengecer BBM

I. PENDAHULUAN diesel (diesel oil) dan minyak bakar (fuel

A. Latar Belakang
Hasil pengolahan minyak bumi
(crude oil) adalah produk migas berupa
BBM (Bahan Bakar Minyak) dan NBBM
(Non Bahan Bakar Minyak). Menurut
Undang-Undang Nomor 22 tahun 2001
tentang Minyak dan Gas Bumi yang
disebut dengan BBM (Bahan Bakar
Minyak) adalah bahan bakar yang berasal
dan /atau diolah dari minyak bumi.
Termasuk bahan bakar minyak adalah
avgas, avtur, bensin (gasoline), minyak
tanah (kerosene), solar (gas oil), minyak
oil), baik yang diproduksi oleh kilang
minyak (refinery) dalam negeri maupun
yang diimpor dari luar negeri. BBM yang
dipasarkan ke masyarakat harus
memenuhi spesifikasi yang telah
ditetapkan oleh pemerintah yang dalam hal
ini ditetapkan oleh Direktorat Jenderal
Migas, Kementerian Energi dan Sumber
Daya Mineral. Sedangkan Non
BahanBakar Minyak (NBBM) adalah
produk hasil proses pengolahan dari
minyak bumi selain BBM. Termasuk produk
NBBM adalah produk pelumas, BBG

11
 FORUM MANAJEMEN
(Bahan Bakar Gas), methanol, lilin (wax),
aspal, solvent, petrokimia dan masih
banyak lagi.
Sesuai dengan ketentuan pasal 8
ayat (2) Undang-Undang Nomor 22 Tahun
2001 tentang Minyak dan Gas Bumi,
bahwa Pemerintah wajib untuk menjamin
ketersediaan dan kelancaran
pendistribusianBahanBakarMinyakdi
seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia (NKRI). Selajutnya pada ayat (8)
Pemerintah bertanggung jawab atas
pengaturan dan pengawasan kegiatan
penyediaan dan pendistribusian BBM
tersebut yang pelaksanaannya dilakukan
oleh Badan Pengatur (BPH Migas).
Berdasarkan Peraturan Presiden
(Perpres) Nomor 191 tahun 2014 tentang
Penyediaan dan Pendistribusian dan Harga
Jual Eceran BBM, terdapat beberapa jenis
BBM yaitu Jenis BBM Tertentu, Jenis BBM
Khusus Penugasan dan Jenis BBM Umum.
Sementara itu dengan mempertimbangkan
dampak ekonomi, sosial dan politik
khususnya masyarakat menengah
kebawah, sebagian BBM harganya masih
disubsidi oleh pemerintah yang dikenal
dengan BBM subsidi. Sesuai dengan
regulasi Perpres tersebut bahwa
penyediaan dan pendistribusian BBM
diseluruh wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia dilakukan oleh Badan
Usaha yang telah mendapatkan penugasan
dari Badan Pengatur dan telah
mendapatkan izin usaha Niaga Umum dari
Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral
(ESDM) dan mempunyai fasilitas
penyimpanan serta fasilitas distribusi.
Selanjutnya kewenangan pengawasan
yang terkait dengan penyediaan dan
pendistribusian Bahan Bakar Minyak dan
pengangkutan Gas Bumi Melalui Pipa
dilaksanakan oleh Badan Pengatur.
Menurut Perpres 191 tahun 2014
tentang Penyediaan dan Pendistribusian
dan Harga Jual Eceran BBM, pengertian
Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu
12
Vol. 06 No. 1
yang selanjutnya disebut Jenis BBM
Tertentu adalah bahan bakar yang
berasal dan/atau diolah dari Minyak Bumi
dan/atau bahan bakar yang berasal
dan/atau diolah dari Minyak Bumi yang
telah dicampurkan dengan Bahan Bakar
Nabati (Biofuel) sebagai Bahan Bakar Lain
dengan jenis, standar dan mutu
(spesifikasi), harga, volume, dan konsumen
tertentu dan diberikan subsidi. Sehingga
berdasarkan pengertian diatas Jenis BBM
Tertentu dikategorikan sebagai BBM
Subsidi. Kebijakan subsidi BBM
menyebabkan adanya disparitas harga
sehingga penyediaan dan pendistribusian
BBM ke masyarakat konsumen rawan
terjadipenyelewengan, sehingga diperlukan
pengawasan supaya pendistribusian ke
masyarakat konsumen diseluruh wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia
dapat tepat sasaran dan berjalan dengan
lancar.
Bahwa belum meratanya
penyediaan dan pendistribusian BBM
diseluruh wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia dari Badan Usaha
pelaksana penugasan penyediaan dan
pendistribusian BBM karena belum
memiliki kemampuan untuk membangun
instalasi penyaluran secara merata
diseluruh wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia. Beberapa contoh
Penyalur BBM yang merupakan mitra kerja
Badan Usaha PT. Pertamina (Persero)
adalah SPBU (Stasiun Pengisian Bahan
Bakar Umum), APMS (Agen Premium dan
Minyak Solar), PSPD (Premium Solar
Package Dealer), SPBN (Stasiun
Pengisian Bahan Bakar Nelayan), dan
yang lain.
Mengingat letak geografis
Indonesia yang terdiri dari ribuan pulu
mengakibatkan fasilitas penyaluran BBM
belum merata diseluruh wilayah NKRI.
Akibat terbatasnya fasilitas Penyalur BBM
khususnya untuk wilayah-wilayah yang
jarang penduduknya berakibat pada
 FORUM MANAJEMEN
tumbuhnya para pengecer BBM yang
sesuai Perpres tersebut dikategorikan
sebagai illegal. Selain ilegal karena tidak
ada izin para pengecer BBM tersebut tidak
memperhatikan factor keselamatan kerja
serta lingkungan hidup, juga harganya
tidak sesuai Perpres dan tidak dapat
dikendalikan oleh Pemerintah terutama
Pemerintah Daerah sehingga dirasa
memberatkan masyarakat.
Dengan memperhatikan
permasalahan tersebut Pemerintah melalui
Badan Pengatur menerbitkan Peraturan
Nomor 06 tahun 2015 tentang Penyaluran
Jenis BBM Tertentu dan Jenis BBM
Khusus Penugasan pada Daerah yang
Belum Terdapat Penyalur. Bahwa untuk
menjamin ketersedian BBM ke seluruh
wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia, apabila pada suatu daerah
dalam Wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia belum terdapat atau tidak
terdapat Penyalur maka dapat ditunjuk Sub
Penyalur. Penunjukkan Sub Penyalur ini
diharapkan sebagai solusi untuk
memperlancar pendistribusian BBM
diseluruh wilayah NKRI sehingga
masyarakat didaerah terpencilpun dapat
terjangkau tanpa ketergantungan kepada
para pengecer BBM yang harganya
memberatkan masyarakat karena cukup
tinggi.
B. Rumusan Masalah
Dari latar belakang penulisan
tersebut dapat dikemukakan rumusan
masalah sebagai berikut :
1. Apakah para pengecer BBM tidak
memperhatikan faktor keselamat kerja
dan lingkungan hidup dan juga
dikategorikan sebagai ilegal ?
2. Apakah dengan adanya Sub Penyalur
BBM dapat mereduksi keberdaan para
pengecer BBM yang ilegal?
3. Apakah dengan adanya Sub Penyalur
akan membantu para pengusaha kecil di
daerah?
13
Vol. 06 No. 1
II. TINJAUAN TEORI
A. Pengertian dan Definisi
Beberapa pengertian dan definisi
yang digunakan dalam tulisan ini sesuai
dengan regulasi adalah sebagai berikut :
1. Bahan Bakar Minyak adalah bahan
bakar yang berasal dan/atau
diolah dari Minyak Bumi.
2. Jenis Bahan Bakar Minyak Tertentu
yang selanjutnya disebut Jenis
BBM Tertentu adalah bahan bakar
yang berasal dan/atau diolah dari
Minyak Bumi dan/atau bahan bakar
yang berasal dan/atau diolah
dari Minyak Bumi yang telah
dicampurkan dengan Bahan Bakar
Nabati (Biofuel) sebagai Bahan Bakar
Lain dengan jenis, standar
dan mutu (spesifikasi), harga, volume,
dan konsumen tertentu dan
diberikan subsidi.
3. Jenis Bahan Bakar Minyak Khusus
Penugasan yang selanjutnya
disebut Jenis BBM Khusus Penugasan
adalah bahan bakar yang
berasal dan/atau diolah dari Minyak
Bumidan/ataubahanbakaryang berasal
dan/atau diolah dari Minyak Bumi yang
telah dicampurkan dengan Bahan
Bakar Nabati (Biofuel) sebagai bahan
bakar lain dengan jenis, standar dan
mutu (spesifikasi) tertentu, yang
didistribusikan di wilayah penugasan
dantidakdiberikan subsidi.
4. Jenis Bahan Bakar Minyak Umum
adalah jenis bahan bakar minyak
selain Jenis BBM Tertentu dan Jenis
BBM Khusus penugasan
5. Penyalur adalah koperasi, usaha kecil,
BadanUsahaMilikDaerah atau Badan
Usaha Swasta Nasional yang ditunjuk
olehBadan Usaha untuk melakukan
kegiatan penyaluran Jenis BBM
Tertentu dan/atau Jenis BBM Khusus
Penugasan.
6. Badan Usaha adalah Badan Usaha
pemegangIzinUsahaNiagaUmum yang
 FORUM MANAJEMEN
mendapatkan penugasan dari
Pemerintah melalui Badan Pengatur
untuk melaksanakan penyediaan dan
pendistribusian Jenis Bahan Bakar
Minyak Tertentu dan/atau Jenis Bahan
Bakar Minyak Khusus Penugasan.
7. Sub Penyalur adalah perwakilan dari
sekelompok konsumen pengguna
Jenis BBM Tertentu dan/atau Jenis
BBMKhusus Penugasan di daerah
yang tidak terdapat Penyalur dan
menyalurkan BBM hanya khusus
kepada anggotanya dengan kriteria
yang ditetapkan dalam peraturan ini
yang dimana wilayah operasinya
berada.
B. Kebutuhan Sumber Energi Minyak
dan Gas Bumi
Minyak dan gas bumi (migas)
merupakan sumber daya alam strategis
dan tidak terbarukan (non renewable) yang
dikuasai oleh negara, serta merupakan
salah satu komoditas vital yang
menguasai hajat hidup orang banyak dan
mempunyai peranan penting dalam
perekonomian nasional yang sampai saat
ini masih cukup signifikan sebagai
penyumbang devisa Negara pada APBN
(Anggaran Pendapatan dan Belanja
Negara). Sehubungan dengan hal tersebut
sumber daya migas harus dapat dikelola
secara maksimal sehingga memberikan
kemakmuran dan kesejahteraan pada
rakyat.
Jumlah penduduk Indonesia berdasar
sensus penduduk Badan Pusat Statistik
(BPS) tahun 2010 mencapai 237 juta
(sekarang sekitar 250 juta), merupakan
negara dengan jumlah penduduk nomor 4
(empat) terbesar di dunia setelah China,
India dan USA. Dengan jumlah penduduk
yang demikian besar sudah barang tentu
penggunaan energi juga akan semakin
besar karena pada dasarnya semua
kegiatan membutuhkan energi. Sampai
saat ini sumber energi dari fosil terutama
14
Vol. 06 No. 1
minyak dan gas bumi masih menjadi
pilihan karena selain mudah didapat juga
harganya masih terjangkau.
Penggunaan minyak dan gas bumi
dari tahun ke tahun semakin meningkat
selain karena pertumbuhan jumlah
penduduk meningkat juga seiring dengan
peningkatan laju pertumbuhan sarana
transportasi. Saat ini sektor transportasi
merupakan sektor pengguna energi
terbesar dari minyak dan gas (56%),
disusul pembangkit listrik (18%), industri
(13,5%) dan rumah tangga (12,5%).
Sementara itu pemanfaatan sumber energi
nasional saat ini masih didominasi oleh
minyak bumi sebesar 51,66%, disusul
sumber energi lain lain seperti gas bumi
28,57%, batubara 15,34%, tenaga air
3,11% dan panas bumi 1,32%. (Renstra
KESDM, 2009)
C. Kebijakan Subsidi Bahan Bakar
Minyak
Subsidi BBM sudah menjadi
kebijakan pemerintah yang akrab di tengah
masyarakat sejak lebih dari satu dekade
yang lalu dan dikenal dengan istilah BBM
subsidi atau menurut Perpres No. 191
tahun 2014 dikenal dengan nama Jenis
BBM Tertentu. BBM subsidi adalah BBM
yang harganya disubsidi oleh pemerintah
melalui APBN. Maksud subsidi ini adalah
penggantian selisih harga / biaya oleh
pemerintah, karena BBM dijual dengan
harga lebih rendah dari harga yang
seharusnnya atau harga keekonomian.
Pemotongan subsidi oleh
pemerintah yang menyebabkan kenaikan
harga BBM selalu menimbulkan pro dan
kontra di tengah masyarakat dengan
beragam argumentasi masing-masing.
Kebijakan subsidi BBM sebenarnya
dilakukan antara lain dengan
mempertimbangkan dampak ekonomi,
sosial dan politik khususnya masyarakat
menengah kebawah. Sehingga tidak heran
setiap harga BBM dinaikkan hampir dapat
 FORUM MANAJEMEN Vol. 06 No. 1

dipastikan selalu terjadi gejolak sosial kesehatan. Data Kementerian ESDM tahun
yang cukup hebat yang dapat 2011 menunjukkan proporsi BBM subsidi
memanaskan situasi perpolitikan tanah air lebih dinikmati oleh pemilik kendaraan roda
yang ditandai dengan demonstrasi- empat (53%), pemilik motor (40%) dan
demonstrasi. Kita memaklumi karena kendaraan umum (3%). Senada dengan
masyarakat Indonesia telah terbiasa data tersebut, sebuah riset berjudul Why is
dengan subsidi yang membuat Reducing Energy Subsidies a Prudent,
masyarakat menjadi terlena. Sehingga Fair, and Transformative Policy for
giliran pemerintah yang kesulitan, karena Indonesia? Kepala Ekonomi Bank Dunia
sebenarnya besaran subsidi BBM Ndiame Diop mengungkapkan data bahwa
tergantung dari fluktuasi harga minyak Rp 178 triliun dari Rp 212 triliun total
mentah dunia, apalagi sekarang Indonesia alokasi subsidi BBM di APBN tahun 2012
telah menjadi negara pengimpor BBM (net justru dinikmati oleh golongan menengah
importer) BBM terbesar di Asia Tenggara. ke atas, bukan golongan menengah ke
Beberapa alasan yang disampaikan bawah.
pemerintah terkait pengurangan ataupun Jika melihat data APBN 5 (lima)
pencabutan subsidi adalah : tahun terakhir, alokasi subsidi BBM
a. Masalah beban anggaran yang besar mengalami peningkatan setiap tahun. Pada
dan tidak tepat sasaran; tahun 2011, subsidi BBM mencapai Rp
b. Masalahl ruang fiskal yang sempit 165,16 triliun, tahun 2012 naik menjadi Rp
membuat pemerintah sulit 211,87 triliun, tahun 2013 sempat turun
merealisasikan program yang menjadi 209,99 triliun, tahun 2014 naik
dijanjikan. menjadi Rp 246,49 triliun. Kemudian pada
Permasalahan beban subsidi yang APBN tahun 2015 alokasi subsidi BBM
besar dan tidak tepat sasaran yangmenjadi menjadi Rp 276 triliun yang kemudian
alasan pemerintahan untuk mengurangi diubah dalam APBNP menjadi Rp 81,81
subsidi dengan pertimbangan bahwa triliun termasuk untuk subsidi minyak
negara membutuhkan anggaran untuk nabati dan gas Elpiji 3 kg.
membiayai infrastruktur pendidikan, dan

Tabel 1
Porsi Subsidi BBM Terhadap Total Subsidi Energi
Total Subsidi Subsidi BBM
Tahun Porsi (%)
Energi (triliun rupiah) (triliun rupiah)
2005 104,44 95,59 91,53
2006 94,60 64,21 67,88
2007 116,86 83,79 71,70
2008 223,01 139,1 62,37
2009 94,58 45,03 47,61
2010 139,95 82,35 58,84
2011 255,60 165,16 64,62
2012 306,45 211,87 69,14
2013 309,96 209,99 67,75
2014 350,30 246,49 70,37
Rata-rata 199,57 134,35 67,18
Sumber: Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP), 2015

15
 FORUM MANAJEMEN
Sementara itu pada tahun 2015 ada
pengurangan subsidi BBM, besaran subsidi
BBM pada APBN tahun 2015 yang
seharusnya 276,01 triliun berubah menjadi
81,81 triliun, sehingga jumlah subsidi
energi yang seharusnya 344,70 triliun
menjadi 158,44 triliun.. Sudah barang tentu
pengurangan subsidi BBM dilakukan
pemerintah dengan menaikkan harga BBM
sehingga pada tahun 2015 harga BBM
mengalami kenaikan.
Subsidi merupakan salah satu
instrumen penting dalam kebijakan fiskal
yang diambil pemerintah dengan tujuan
untuk mendorong pemerataan dalam akses
ekonomi dan pembangunan. Sedangkan
APBN secara filosofi adalah perwujudan
dari kedaulatan rakyat. Undang-Undang
Dasar 1945 Bab VIII Hal Keuangan pada
pasal 23 menjelaskan bahwa APBN
bertanggung jawab sebesar-besarnya
untuk kemakmuran rakyat. Inilah yang
menjadi dasar bahwa APBN merupakan
salah satu bentuk kepercayaan rakyat
terhadap pemerintah untuk mengelola
keuangan Negara sehingga dapat
memenuhi syarat
akuntabilitas(accountability) dan
transparan(transparency). Kebijakan
penetapan harga dan subsidi harus
berlandaskan pada pasal 33 ayat (2) dan
(3) UUD 1945. karena BBM merupakan
sumber energi yang utama untuk
menyokong proses produksi masyarakat
Indonesia.
Menurut Undang-Undang No. 22
tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi
(Migas) juga mensyaratkan sistem birokrasi
yang rumit dan lama. Perusahaan yang
akan melakukan eksplorasi harus
mengurus perizinan melalui banyak pintu
mulai dari Ditjen Migas, BP Migas, Bea
Cukai, sampai Pemerintah Daerah yang
memakan waktu sekitar 5 (lima) tahun.
Sebelum Undang-Undang Migas ini
diberlakukan, investor hanya perlu
mengurus perizinan lewat PT. Pertamina
16
Vol. 06 No. 1
(Persero) sebagai perusahaan Badan
Usaha Milik Negara (BUMN) yang
memakan waktu tidak sampai 1(satu)
tahun. Hal ini berakibat pada investasi
eksplorasi cadangan migas menurun yang
menyebabkan tidak adanya penemuan
cadangan migas baru, selain itu Undang-
Undang Migas juga potensi memberikan
peluang korupsi. SKK Migas (sebelumnya
BP Migas) sebagai institusi yang mengatur
dan mengawasi kegiatan usaha hulu
migas, tidak memiliki kewenangan untuk
melakukan jual beli minyak karena
berstatus sebagai Badan Hukum Milik
Negara. Dalam prakteknya SKK Migas
harus menunjuk pihak ketiga untuk menjual
minyak bumi dari bagi hasil dengan
kontraktor. Penunjukan pihak ketiga inilah
yang menjadi lahan suap menyuap dan
korupsi yang merugikan negara. Dari segi
hasil penjualan juga menjadi tidak
maksimal karena harga yang dibeli pihak
ketiga tentunya lebih rendah jika
dibandingkan dengan menjual secara
langsung di pasaran. Petral, yang
merupakan anak perusahaan PT.
Pertamina (Persero) yang menjalankan
fungsi ekspor-impor minyak mentah,
ternyata disinyalir sebagai bagian
permainan korupsi mafia migas.
D. Mekanisme Pendistribusian Bahan
Bakar Minyak
Secara umum sesuai dengan
Perpres No. 191 tahun 2014 tentang
Penyediaan Pendistribusian dan Harga
Jual Eceran Bahan Bakar Minyak,
mekanisme tata niaga BBM dilakukan oleh
Badan Usaha yang telah mendapatkan
penugasan dari Badan Pengatur dan telah
mendapatkan izin usaha Niaga Umum dari
Menteri ESDM serta mempunyai fasilitas
penyimpanan dan fasilitas distribusi.
Sedangkan kewenangan pengawasan dan
pengaturan pendistribusian BBM terutama
BBM PSO (Public Service Obligation)
dilakukan oleh Badan Pengatur (BPH
 FORUM MANAJEMEN Vol. 06 No. 1

Migas). Hal tersebut dipertegas melalui a. Aspek administratif, meliputi

Perpres No. 191 tahun 2014 pada pasal 4, mempunyai izin usaha,
bahwa penyediaan dan pendistribusian kemampuan finansial, keberadaan
atas volume kebutuhan tahunan Jenis diwilayah distribusi niaga
BBM Tertentu dan Jenis BBM Khusus b. Aspek komersial, meliputi besaran
Penugasan dilaksanakan oleh Badan biaya pengadaan dan
Usaha melalui penugasan oleh Badan pendistribusian sampai ke titik
Pengatur. serah
Selanjutnya pada pasal 8 dari c. Aspek teknis, meliputi ketersediaan
Perpres tersebut dijelaskan bahwa sarana dan fasilitas penyimpanan,
Penugasan penyediaan dan transportasi serta dukungan
pendistribusian Jenis BBM Tertentu lembaga Penyalur
kepada Badan Usaha dapat dilakukan
melalui penunjukan langsung dan/atau Berdasarkan hasil lelang ataupun
melalui seleksi. Penilaian Badan Usaha seleksi pada tahun 2015 Badan Usaha
penyedia dan pendistribusi BBM Subsidi yang ditunjuk sebagai pemenang untuk
dilakukan berdasarkan beberapa aspek penyediaan dan pendistribusian BBM PSO
yaitu : adalah PT. Pertamina (Persero) dan PT.
Aneka Kimia Raya (PT. AKR). Dengan
komposisi sebagai berikut :

Tabel 2
Badan Usaha Penyedia dan Pendistribusi BBM PSO Th. 2015

No Badan Usaha Premium 88 M.Tanah Solar

(KL) (KL) (KL)
1. PT. Pertamina 29.460.000 850.000 15.045.000
2. PT. AKR 20.000 - 525.000
Sumber : BPH Migas, 2015

E. Penyaluran BBM oleh Penyalur dan tentang Penyediaan dan Pendistribusian

Sub Penyalur
Sesuai dengan ketentuan pasal 8
ayat (2) Undang-Undang Nomor 22 Tahun
2001 tentang Minyak dan Gas Bumi
bahwa, Pemerintah wajib untuk menjamin
ketersediaan dan kelancaran
pendistribusian Bahan Bakar Minyak di
seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Sementara itu dengan
mempertimbangkan dampak ekonomi,
sosial dan politik khususnya masyarakat
menengah kebawah, sebagian BBM
harganya masih disubsidi oleh pemerintah.
Sesuai dengan Perpres 191 tahun 2014
dan Harga Jual Eceran BBM terdapat
beberapa jenis BBM yaitu Jenis BBM
Tertentu, Jenis BBM Khusus Penugasan
dan Jenis BBM Umum.
Sesuai dengan mekanismenya
bahwa tata niaga BBM dilakukan oleh
Badan Usaha yang telah mendapatkan
penugasan dari Badan Pengatur dan
mempunyai izin usaha Niaga Umum dari
Menteri ESDM dan mempunyai fasilitas
penyimpanan serta fasilitas distribusi.
Selanjutnya pengawasan penyediaan dan
pendistribusian BBM dilakukan oleh Badan
Pengatur. Bahwa belum meratanya

17
 FORUM MANAJEMEN
penyediaan dan pendistribusian BBM
diseluruh wilayah Negara Kesatuan
Republik Indonesia dari Badan Usaha
pelaksana penugasan penyediaan dan
pendistribusian BBM karena belum memiliki
kemampuan untuk membangun instalasi
penyaluran secara merata di seluruh
wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia. Kebijakan subsidi BBM
menyebabkan adanya disparitas harga
sehingga penyediaan dan pendistribusian
BBM ke masyarakat konsumen rawan
penyelewengan, sehingga diperlukan
pengawasan supaya pendistribusian ke
masyarakat di seluruh wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia dapat
berjalan dengan lancar.
Sesuai dengan Peraturan Badan
Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi No.
06 tahun 2015 tentang Penyaluran Jenis
BBM Tertentu dan Jenis BBM Khusus
Penugasan pada daerah yang belum
terdapat Penyalur, pendistribusian Jenis
BBM Tertentu dan Jenis BBM Khusus
Penugasan di seluruh Wilayah Negara
Kesatuan Republik Indonesia dilakukan
secara Iangsung oleh Badan Usaha
kepada Konsumen Pengguna Jenis BBM
Tertentu dan Konsumen Pengguna Jenis
BBM Khusus Penugasan atau melalui
Penyalur. Beberapa contoh penyalur BBM
yang merupakan mitra kerja dari Badan
Usaha PT. Pertamina (Persero) adalah
SPBU (Stasiun Pengisian Bahan Bakar
Umum), APMS (Agen Premium dan Minyak
Solar), PSPD (Premium Solar Package
Dealer), SPBN (Stasiun Pengisian Bahan
Bakar Nelayan) dan yang lain.
Untuk membangun instalasi
Penyaluran (SPBU, APMS, PSPD, SPBN)
memerlukan investasi yang cukup besar,
sebagai contoh untuk membangun I unit
SPBU dibutuhkan biaya antara 5-10 miliar
rupiah (belum termasuk tanah atau lahan),
dengan waktu Break Event Point (BEP)
sekitar 6-12 tahun dengan penjualan
minimal 15 KL per harinya. Sedangkan
18
Vol. 06 No. 1
untuk membangun APMS dibutuhkan
investasi tidak kurang dari 500 juta hingga
2 miliar rupiah.
Sementara itu dibeberapa daerah
pelosok yang penduduknya kurang padat,
investor kurang tertarik untuk berinvestasi
sebagai Penyalur, sehingga ketersediaan
dan distribusi BBM menjadi terhambat.
Akibatnya banyak masyarakat di daerah
pelosok membeli BBM di pengecer dengan
harga yang cukup tinggi. Untuk mengatasi
permasalahan tersebut guna menjamin
ketersedian BBM ke seluruh wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia,
apabila pada suatu daerah dalam Wilayah
Negara Kesatuan Republik Indonesia
belum terdapat atau tidak terdapat
Penyalur maka sesuai dengan Peraturan
BPH Migas No. 06 tahun 2015 dapat
ditunjuk Sub Penyalur. Penunjukkan Sub
Penyalur sebagaimana dimaksud
diilakukan oleh Pemerintah Daerah
setempat. Untuk harga BBM di Sub
Penyalur sesuai dengan harga yang
berlaku di SPBU yang jadi pemasok,
ditambah dengan biaya margin
pengangkutan BBM. Margin pengangkutan
BBM nantinya ditentukan oleh Pemerintah
Daerah.sesuai dengan kesulitan medan
pada daerah setempat, sehingga
Pemerintah Daerah dapat mengontrol
harga eceran BBM tersebut. Kebijakan ini
selain mempermudah masyarakat untuk
mendapat BBM dengan harga yang tidak
terlalu jauh dengan ketetapan pemerintah,
juga untuk memberi kesempatan kepada
pengusaha kecil di daerah untuk ikut
berusaha di sektor hilir migas, karena
untuk menjadi Sub Penyalur tidak
diperluklan investasi yang terlalu mahal
yaitu pada kisaran atara 75-100 juta rupiah.
Sedangkan persyaratan untuk menjadi
Sub Penyalur adalah sebagai berikut :
a. Anggota dan/atau perwakilan
masyarakat yang akan menjadi Sub
Penyalur memiliki kegiatan usaha
berupa usaha dagang dan/atau unit
 FORUM MANAJEMEN Vol. 06 No. 1

usaha yang dikelola oleh Badan Usaha III. PENUTUP

Milik Desa Bahan Bakar Minyak merupakan
b. Lokasi pendirian Sub Penyalur komoditas vital yang sangat dibutuhkan
memenuhi standar keselamatan kerja oleh masyarakat banyak sebagai sumber
dan lindungan lingkungan sesuai energi. Sesuai dengan Undang-Undang
ketentuan peraturan perundang- Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan
undangan Gas Bumi, bahwa Pemerintah wajib untuk
c. Memiliki sarana penyimpanan dengan menjamin ketersediaan dan kelancaran
kapasitas paling banyak 3.000 liter dan pendistribusian Bahan Bakar Minyak di
memenuhi persyaratan teknis seluruh wilayah Negara Kesatuan Republik
keselamatan kerja sesuai dengan Indonesia (NKRI). Mengingat letak
ketentuan peraturan perundang- geografis Indonesia yang terdiri dari ribuan
undangan pulau menyebabkan pendistribusian BBM
d. Memiliki atau menguasai alat angkut diseluruh wilayah NKRI terdapat beberapa
BBM yang memenuhi standar kendala. Bahwa belum meratanya
pengangkutan BBM sesuai dengan penyediaan dan pendistribusian BBM
ketentuan peraturan perundang- diseluruh wilayah NKRI karena belum
undangan memiliki kemampuan untuk membangun
e. Memiliki peralatan penyaluran yang instalasi penyaluran secara merata
memenuhi persyaratan teknis dan diseluruh wilayah Negara Kesatuan
keselamatan kerja sesuai dengan Republik Indonesia. Akibat terbatasnya
ketentuan peraturan perundang- fasilitas penyaluran BBM khususnya untuk
undangan wilayah-wilayah yang jarang penduduknya
f. Memiliki izin lokasi dari pemerintah berakibat pada tumbuhnya para pengecer
daerah setempat untuk dibangun BBM yang menjual BBM dengan harga
fasilitas Sub Penyalur cukup tinggi yang memberatkan
g. Lokasi yang akan dibangun sarana Sub masyarakat.
Penyalur secara umum berjarak Terbitnya Peraturan BPH Migas
minimal 5 km dari lokasi Penyalur Nomor 06 tahun 2015 tentang Penyaluran
berupa APMS terdekat, atau 10 km dari Jenis BBM Tertentu dan Jenis BBM
Penyalur berupa SPBU terdekat atau Khusus Penugasan pada Daerah yang
atas pertimbangan lain yang dapat Belum Terdapat Penyalur diharapkan
dipertanggungjawabkan dapat menjadi solusi masyarakat
h. Memiliki data konsumen pengguna khususnya yang berada pada wilayah
yang kebutuhanya telah diverifikasi terpencil untuk mendapatkan BBM dengan
oleh Pemerintah Daerah setempat harga yang terjangkau sesuai dengan
ketentuan pemerintah. Penunjukkan Sub
Penyalur ini diharapkan dapat sebagai
solusi untuk memperlancar pendistribusian
BBM diseluruh wilayah NKRI, sehingga
masyarakat diseluruh wilayah NKRI dapat
terpenuhi kebutuhannya akan kebutuhan
BBM dan sekaligus menumbuhkan
pengusaha kecil yang berada di daerah
untuk berusaha di sektor hilir migas
sebagai Sub penyalur.

19
 FORUM MANAJEMEN Vol. 06 No. 1

DAFTAR PUSTAKA

---------, 2001, Undang-Undang No. 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi, Jakarta.
--------, 2004, Peraturan Pemerintah No. 36 tahun 2004 tentang Kegiatan Usaha Hilir Migas,
Jakarta
--------, 2006, Peraturan Presiden nomor. 5 tahun 2006 tentang Kebijakan Energi Nasional,
Jakarta
--------,2014, Peraturan Presiden No. 191 tahun 2014 tentang Penyediaan, Pendistribusian
dan Harga Jual Eceran BBM, Jakarta
--------,2015, Permen ESDM No. 39 tahun 2014 jo No. 4 tahun 2015 tentang Perhitungan
Harga Jual Eceran Bahan Bakar Minyak, Jakarta
--------, 2000, Kepmen ESDM No 1454K/30/MEM/2000 tentang Pedoman Teknis
Penyelenggaraan Tugas Pemerintahan, Jakarta.
.., 2015 Peraturan Badan Pengatur Hilir Minyak dan Gas Bumi No. 06 tahun 2015
tentang Penyaluran Jenis BBM Tertentu dan Jenis BBM Khusus Penugasan pada
Daerah yang Belum Terdapat Penyalur, Jakarta
Bawono Kumoro, 2015, Laporan Keuangan Pemerintah Pusat (LKPP), Subsidi BBM
Sebagai Komoditas Politik
http://finance.detik.com/, Keberanian Jokowi Terapkan Kebijakan Radikal Subsidi BBM,
Diakses tanggal 28 janiari 2015

20