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Mohamed NABIH
S.A.R.L
Publi par
Konrad-Adenauer-Stiftung e.V.
Imprim au Maroc.
Edition 2014
Droit des marchs publics
Aspects juridiques, financiers et contentieux
Remerciements
Je tiens remercier ici toutes les personnes qui mont, de prs ou de loin, aid
mener bien ce travail. Mes remerciements vont aussi ceux qui mont
accord une partie de leur temps : Pr. Mohamed Maslouhi, qui ma accord
sa confiance en acceptant de regarder les grandes lignes de louvrage, et
mon pouse, qui a pris la peine de relire et de corriger le manuscrit.
Section 1 : Ladjudication118
1- L appel doffres au rabais 119
2- Lappel doffres sur offre de prix 119
3- Les enchres lectroniques inverses 120
A. Un processus rglement 120
B. Une procdure dmatrialise 122
C. Une procdure transparente 122
Section 3 : Le concours127
1- Le champ dapplication 127
2- La dfinition des prestations 129
3- Le contenu de la mission confie au titulaire 130
4- Le droulement du concours 130
A. La phase de prparation 130
B. La phase de slection 131
C. La phase de dsignation 132
5- Le processus de dsignation 132
A. Le jury 132
B. Lexamen des projets 133
Section 1 : Larbitrage308
1- Larbitrage interne 310
2- Larbitrage international 310
A. Condition de la validit du recours larbitrage 311
B. Les consquences du recours larbitrage 313
Section 3 : La mdiation317
Bibliographie 355
AVANT-PROPOS
Ainsi, la meilleure politique pour faire face cette demande afin de rpondre
aux besoins des collectivits publiques est celle qui sefforce toujours
dorganiser une comptition sincre et aussi large que possible.
dicte dans le but de protger les collectivits publiques dans les ralisations
conomiques quelles nouent des fins dintrt gnral, la lgislation des
marchs publics a fait lobjet de rformes successives destines donner
plus de transparence et dgalit des chances cet instrument, qui est
aussi un instrument dintervention conomique indirect important pour la
redistribution des richesses travers le pays.
A cet gard, on peut constater que cinq dcennies ont donn naissance
cinq rformes marques dans leur volution par deux priodes: la premire
a vu ladoption de deux dcrets, celui du 19/05/65 et celui du 14/10/76; la
deuxime priode porte sur trois textes: du 31/12/98 et du 02/05/2007 ;
enfin la dernire rforme a donn naissance au dcret n2-12-349 du 20
mars 2013.
Politique: dune part, cest l le choix dlibr dune voie conomique librale
par le Gouvernement; dautre part simpose la ncessit de sauvegarder le
tissu industriel constitu en majorit dentrepreneurs trangers dtenteurs
de capacits financires, techniques et dun savoir-faire.
Cest la raison pour laquelle les dcrets adopts en 1998 et 2007 ont t
labors dans loptique dviter les errements du pass, tout en gardant les
points positifs de la rglementation ancienne; il sagit de ladaptation de
loutil lobjectif: une rhabilitation de la concurrence et une moralisation
des procdures.
Ces principes ont t pris et affirms aussi par larticle 55 de la loi n 45-08
du 18/02/2009 relative lorganisation des finances des collectivits locales
et de leurs groupements, qui prvoit que les marchs des collectivits
locales doivent tre passs dans le respect de la libre concurrence.
Ceci permet le choix des attributaires les mieux aptes raliser un ouvrage
qui peut tre amorti dans un dlai plus long que sil tait ralis dune
manire insatisfaisante moindre prix.
substitue aux C.C.A.G. relatifs aux travaux, approuvs par les dcrets
prcdents. Il sagit en fait des rgles dexcution.
Le cadre juridique;
Le cadre financier;
Le contentieux juridictionnel.
PREMIERE PARTIE
Le code des marchs publics est un outil utilis pour imposer toutes les
formalits relatives la procdure du droulement de la passation, de
lexcution lextinction de cette procdure (information des entreprises
non retenues, notification du march, rception).
Chapitre I
La notion du contrat de march public
Les marchs publics de travaux sont les marchs conclus avec des
entrepreneurs, qui ont pour objet soit seulement lexcution, soit
conjointement la conception et lexcution dun ouvrage ou de travaux
de btiment ou de gnie civil rpondant des besoins prciss par
ladministration qui en exerce la matrise douvrage.
En effet un ouvrage doit tre considr comme le rsultat dun ensemble de
travaux de btiment ou de gnie civil destin remplir par lui-mme une
fonction conomique ou technique.
Les marchs publics de fourniture sont les marchs conclus avec des
fournisseurs qui ont pour objet lachat, la prise en crdit-bail, la location ou
la location-vente de produits ou de matriels.
Les marchs publics de service sont les marchs conclus avec des
prestataires de service qui ont pour objet la ralisation des prestations qui
ne relvent ni des marchs de travaux, ni des marchs de fournitures et
qui font lobjet des prestations de services vises larticle 4-c du code des
marchs publics, notamment:
Section 1
Les critres matrialisant un march public
Ceci implique que lcrit constitue la pierre angulaire dun march public. Il
est le corollaire naturel dun principe gnral de droit, dans la mesure o il
cristallise la volont et le consentement des parties: cest la notion dcrit
ad validitatem.
26
Donc lcrit constitue llment principal des marchs publics tout en tenant
compte de lvolution du principe de la dmatrialisation des documents.
En cas de diffrend, les clauses crites constituent la rfrence pour pouvoir
dfendre les points objet du litige.
Or, la dmatrialisation est une technique qui met en uvre des moyens
lectroniques pour procder des oprations de traitement et dchange
dinformation, mais qui sappuie sur limage.
Ladministration est amene conclure des contrats tels que des marchs
publics, des contrats de louage de services, de multiple contrats innoms et
enfin, partiellement, la concession des services publics.
Cest le cas pour le consentement, qui suppose dans le droit civil lacceptation
simultane et demble par les deux parties; or, dans les contrats rgis par
le code des marchs, le consentement de lattributaire du march lengage
vis--vis de ladministration ds la signature du contrat, sauf dans le cas
du retrait de loffre dans les dlais, dabord en tant que concurrent et ce
conformment larticle 33 du C.M.P. qui prvoit que Les concurrents
restent engags par leurs offres pendant soixante-quinze (75) jours
compter de la date de la sance douverture des plis, ensuite en tant
quattributaires. Larticle 152 dispose que Lapprobation des marchs doit
tre notifie lattributaire dans un dlai maximum de soixante-quinze (75)
jours compter de la date douverture des plis ou de la date de la signature
du march par lattributaire lorsquil est ngoci. Par ailleurs, Si la
notification de lapprobation nest pas intervenue dans ce dlai, lattributaire
est libr de son engagement vis--vis du matre douvrage. En revanche,
29
3- Les drogations
Cependant, si cet article prvoit que certains contrats peuvent tre conclus
hors des dispositions prvues par le code des marchs publics, il pose
en mme temps la question du caractre public ou priv dun march.
Autrement dit, les dispositions du dcret sont-elles obligatoires lors de la
conclusion dun march, ou bien ladministration peut-elle passer avec toute
libert des contrats rgis par le droit commun?
Il faut noter tout dabord quil sagit dune drogation et, par voie de
consquence, le recours ce procd est assujetti une contrainte externe,
cest--dire quand ladministration est tenue de se placer sous le rgime de
droit commun et que les conditions requises sont runies selon les domaines
dcids par les pouvoirs publics. Lannexe n 1 rattache au dcret du
20/03/2013 fait ressortir quatre catgories de contrats rgies sous lgide
du droit commun: les contrats dadhsion, les contrats de prestations
internes, les contrats de bail et enfin les contrats intuitu-personae.
La liste des prestations qui peuvent faire lobjet de ces drogations est
tablie sur dcision du Chef du Gouvernement. Cette liste, qui nest pas
exhaustive, fait lobjet de changements et dajouts par voie darrt du
Ministre charg des Finances aprs avis de la commission des marchs,
ds que le besoin apparat, notamment la demande des administrations
concernes.
A. Le droit commun
Le droit priv est lensemble des rgles, des institutions et des organisations
sociales qui gouvernent les situations juridiques et les rapports du droit
lide de puissance publique. Il se diversifie en droit commercial, du travail,
des affaires, etc.
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Le droit civil nest pas autre chose que le droit priv lui-mme, dpouill
des rgles ressortissant du droit du travail, du droit pnal, du droit des
affaires mais nest quune partie du droit commercial faisant corps par ses
fondements avec le droit civil ; sa dfinition sous cette rserve sidentifie
donc avec celle du droit priv : de l le nom de droit commun qui lui est
donn par opposition aux autres branches du droit priv.
Un contrat dont les clauses sont fixes davance implique dune part que
les conditions dadhsion soient prtablies et quaucune discussion sur le
contenu ne soit possible, et que dautre part les termes du contrat soient
imposs par une partie lautre.
Les personnes sont alors libres dadhrer ou non ce contrat qui risque de
contenir des clauses abusives. A cet gard, les personnes publiques sont
appeles restreindre au maximum lefficacit des clauses abusives en les
dclarant inopposables aux services publics, dont la satisfaction de lintrt
gnral est lobjectif principal.
Le recours aux contrats dadhsion nest ni encadr, ni explicit par le code des
marchs publics. Cependant, une premire indication peut tre recherche,
titre indicatif, dans les termes de linstruction du Premier Ministre du
06/06/1965 relative lapplication de lancien dcret du 19/05/1965, qui a
limit le recours aux usages du droit priv aux contrats dits dadhsion tels
que les contrats de fourniture dlectricit, deau ou de tlphone. De tels
engagements ne peuvent tre souscrits que dans la mesure o les principes
gnraux du droit administratif sont respects.
La deuxime indication est fournie par la pratique durant cette priode qui
rvle que ladministration ne se plaait sous le rgime de droit commun que
pour satisfaire aux besoins qui sont cits par linstruction susmentionne.
quelle exerce sur ses propres services, cest--dire que les missions qui
sont susceptibles de lui tre confies ne sont pas traites autrement que si
elles avaient t simplement dlgues au sein de ladite personne publique.
Ce critre signifie tout simplement que le contrle exerc doit sinscrire
dans un lien de dpendance organisationnel fort, excluant lautonomie du
cocontractant.
Cependant, aucune indication dans les textes qui rgissent la matire ne fixe
un seuil, notamment chiffr, partir duquel on considre que le cocontractant
exerce lessentiel de son activit au profit de la personne publique. Ce
paramtre est donc apprcier au cas par cas, en fonction des donnes
du cas despce. Une socit de dveloppement locale damnagement, qui
ralise des constructions de logements pour le compte dune collectivit
locale et sur son territoire, remplit parfaitement le second critre.
Ces contrats portent sur des contrats signs, en principe, avec une personne
physique dsigne dans le contrat et non avec une entit abstraite, une
personne morale.
Ceci tant, quand il sagit dune personne morale, il est ncessaire de prciser
les lments de lintuitu personae, notamment les donnes relatives son
capital, son appartenance un groupe, sa notorit et son savoir-faire dans
le domaine objet du contrat.
Parmi les problmes qui pourraient tre poss figure la continuit de ce type
de contrat en cas de dcs du cocontractant.
Pour une personne physique, il est tout fait naturel que le contrat ne soit
pas prorog aprs la mort du cocontractant, dans la mesure o il est conclu
intuitu personae.
Le service dlgu ne peut pas faire lobjet dune cession quand il sagit dune
collectivit locale en tant que dlgant. En revanche, lobligation dexcuter
personnellement le service ne simpose pas aux tablissements publics
qui peuvent cder concurrence dun tiers sous rserve de lacceptation
explicite du dlgant. Ceci tant, et en vertu de larticle 16 de la loi 54-
05, les biens de retour qui sont de nature immobilire ou par destination
doivent obligatoirement revenir lautorit dlgante. Ces biens ne peuvent
faire lobjet daucune cession, en revanche les biens de reprise qui sont
constitus de biens mobiliers pourront devenir la proprit du dlgant et
ce dernier a la facult de les cder.
3. Le choix du dlgataire
Cest une nouveaut introduite par larticle 35 du C.M.P. qui prvoit que
Demeurent en dehors du champ dapplication du prsent dcret, les
contrats relatifs aux transactions financires effectus sur le march financier
international et les services y affrents. Le terme de transaction consiste,
dans le domaine de la finance, en un achat ou une vente en bourse, ou bien
en une transaction financire entre deux parties. Une transaction financire
est une opration financire; cest donc un vnement contractuel dachat
ou de vente pour changer un actif contre paiement.
Section 2
Les personnes soumises aux rgles des marchs publics
publics qui seront concerns et une priode transitoire pour les collectivits
locales notamment la rgion et la prfecture.
1- Ltat
Ces mesures ont t reprises par larticle 130 du C.M.P. qui prvoit:
Les marchs de travaux, de fournitures et de services des rgions, des
prfectures, des provinces et des communes sont soumis aux dispositions
du prsent dcret sous rserve des dispositions particulires du prsent
chapitre. Larrt du Ministre de lIntrieur n 3573-13 du 10 dcembre
2013 a tendu lapplication des dispositions des cahiers des clauses
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Cette dmarche peut savrer contraignante pour llu local qui cherche la
consolidation du tissu socioconomique local, la sauvegarde des secteurs
conomiques en difficult et la recherche dun dveloppement conomique
local. Ceci implique une rflexion afin de traiter le cas des collectivits
locales part. Les drogations prvues au profit des collectivits locales par
larticle 131 du C.M.P. ne sont pas de nature aider les prsidents de ces
collectivits atteindre cet objectif.
Reste le cas des rgies autonomes cres par les collectivits territoriales:
elles ne sont pas soumises au code des marchs dans la mesure o elles
ne jouissent pas de la personnalit juridique et leurs activits ne sont pas
finances majoritairement par lautorit comptente.
Les raisons avances pour justifier cette exclusion sont multiples. Dabord la
commission des marchs, dans un avis n141-95/C.M. du 20/03/95, affaire
ERAC v CUTAF, a estim que les tablissements publics ne sont pas soumis,
pour la passation des marchs, la rglementation rgissant les marchs de
ltat. Ils sont tenus de se conformer aux dispositions de larticle 4 du dahir
n 1-59-269 du 14/04/60 portant promulgation de la loi n69-00 relative
au contrle financier de ltat sur les tablissements publics (abrog et
remplac par le dahir du 01-03-195 du 11/11/2003, article 19) qui prvoit
le recours la concurrence toutes les fois que la nature ou limportance des
oprations justifient lemploi de cette procdure.
Ensuite, sur le plan juridique, les textes de cration des tablissements publics
portent la marque de la volont bien arrte du lgislateur dorganiser la
gestion des tablissements publics, notamment ceux caractre industriel
et commercial, conformment aux mthodes et aux usages de droit priv,
car ces organismes doivent respecter les rgles du jeu du milieu o ils
vivent. Cest la raison qui justifie lexclusion des tablissements publics
susmentionns, opre par larrt 3535-13; par voie de consquence,
la conclusion dun contrat entre un E.P.I.C. et une personne prive, dans
le cadre des besoins lis aux activits de cet tablissement, relve de la
comptence du juge judiciaire et non administratif.
Dans les S.E.G.M.A. seule autonomie financire, le service public est une
structure dote dorganes propres mais qui ne dispose pas de la personnalit
juridique; toutefois ce type de S.E.G.M.A. reste intgr lentit publique,
comme dans la rgie directe. Le S.E.G.M.A. est un organisme individualis,
mais qui ne dispose pas de personnalit morale propre qui lui permette
davoir un patrimoine et dester en justice.
Ces dlgations nont pas dincidence sur la nature et le niveau des besoins
prendre en compte, qui sont tous deux pralablement dfinis par la personne
publique selon les rgles fixes par le code des marchs publics.
Section 1
Les parties
Tout march est un contrat synallagmatique qui produit des effets lgard
de ses cocontractants: ladministration tout dabord, mais aussi le titulaire
du march qui peut tre une personne prive ou publique.
1 Le matre douvrage
Il sagit dune personne morale qui donne lordre pour lequel est ralis le
produit et qui remplit dans ce cas une fonction dintrt gnral dont elle est
investie et en consquence elle ne peut se dmettre. Elle est responsable
de la bonne fin du projet. Cest le matre douvrage qui formalise le projet,
identifie et dfinit les besoins. Les rgles dexcution des marchs de travaux
publics lui confrent un rle prpondrant dans la conduite des oprations
de ralisation des prestations contractualises.
Pour les services dconcentrs de lEtat, deux cas sont possibles : sils
dpendent du Wali ou du Gouverneur, cest lun deux qui, aprs avoir dfini
le niveau auquel chacun des besoins devra tre pris en compte, dsigne
les personnes responsables du march; si les services dconcentrs ne
relvent pas du Wali ou du Gouverneur, cest le Ministre de tutelle qui en a la
charge. Cela ne fait pas obstacle ce que le Ministre dfinisse des politiques
dachat pour lensemble de ces services.
Pour les tablissements publics, qui ont des statuts trs diversifis, lautorit
comptente est le directeur. Il lui appartient donc de dsigner les personnes
habilites accomplir les dmarches relatives, soit pour la conclusion
des marchs, soit pour dautres actes. Toutefois, il convient dans ce cas
de se rfrer aux textes statutaires propres qui rgissent chacun de ces
tablissements.
La dlgation de matrise douvrage est ainsi confie sur la base dun crit
qui fixe de manire exhaustive les missions excuter pour le compte du
matre douvrage.
La lecture de larticle 161-1-4 montre quil sagit dun mandat dans la mesure
o ilreprsente le matre douvrage lgard des tiers dans lexercice des
attributions qui lui sont confies; en outre, il nest responsable que de
la bonne excution des attributions dont il a t charg. Il y a donc une
dlgation de comptences dans la dmarche du matre douvrage et le
matre douvrage dlgu intervient en qualit de mandataire du matre
douvrage et non pas en qualit de simple conseiller de celui-ci.
consultation. Cette signature est obligatoire. Si lacte nest pas sign, loffre
du concurrent est rpute comme inexistante et de ce fait irrecevable. La
personne publique na aucune obligation de demander un concurrent de
lui renvoyer un acte sign en cas domission.
5- Larchitecte
A cet effet, larchitecte se voit attribuer une mission principale qui dcoule
des stipulations contractuelles et une mission accessoire qui rsulte de sa
formation et de son exprience, qui pallie le manque de connaissances
techniques chez les matres douvrage.
Section 2
Les partenaires
1- Le comptable
2- Le co-traitant
Ainsi, chaque entreprise ne sengage que pour la seule partie quelle excute
selon lacte dengagement. Et lacte dengagement indique le montant et la
rpartition dtaille des prestations que chaque membre du groupement va
excuter.
Quelle que soit la forme du groupement, une convention doit tre signe
et un mandataire doit tre dsign pour reprsenter lensemble des
membres et coordonner les prestations. Cependant, un concurrent ne
disposant pas dun certificat dagrment ou dun certificat de qualification
et de classification nest pas admis participer en groupement conjoint ou
solidaire aux marchs de travaux soumis un systme de qualification et de
classification tel que prvu par la rglementation en vigueur.
La convention
Le mandataire
Cependant, quel que soit le cas, le mandataire doit respecter les rgles
propres au contrat de mandat vis--vis des cotraitants. Quant ses relations
avec le matre douvrage, sa mission se limite la ralisation dactes de
gestion et de coordination des prestations, et non dactes juridiques.
3- Le sous-traitant
Cest une relation tripartite qui lie contractuellement le titulaire dun march
public un sous-traitant pour lexcution dune partie du march et le matre
douvrage qui doit donner son aval pour recourir la sous-traitance.
2. La qualit du sous-traitant
effet dun dlai de quinze (15) jours pour donner son accord ou pour notifier
son refus motiv au titulaire du march. Ce dlai accord commence courir
compter de la date de la rception de la demande adresse au matre
douvrage accompagne de laccord de principe conclu entre le titulaire et
le sous-traitant.
Ceci implique que lacte de sous-traitance est sign seulement par le titulaire
du march et le sous-traitant. Cest un contrat de droit priv rgissant
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Larticle 1586 du code des marchs publics dispose quen cas de sous-
traitance le titulaire demeure personnellement responsable de lexcution
et de toutes les obligations rsultant du march.
Ceci tant, il est ncessaire pour le titulaire dun march public de savoir
si la prestation dont il confie lexcution une autre entreprise relve de
la sous-traitance ou de la simple fourniture dquipements. Ainsi, dans un
contrat par lequel le titulaire dun march public charge une socit de lui
fournir des matriaux qui peuvent servir pour lexcution de ce march, il
ne peut tre regard comme confiant au fournisseur lexcution en sous-
traitance dune partie du march.
Le titulaire dun march public qui entend excuter une partie du contrat
en recourant un ou plusieurs sous-traitants est le seul responsable vis-
-vis du matre douvrage. Ds lors, le sous-traitant est tenu envers le
donneur de lordre, le titulaire du march en loccurrence, une obligation
de rsultat.
Chapitre III
Les procdures dattribution des marchs
Six procdures doctroi sont prconises par le dcret des marchs publics:
les marchs ordinaires excuter selon les rgles classiques, les marchs
cadres, tranches conditionnelles, reconductibles, allotis et les marchs de
conception-ralisation.
Section prliminaire
Dtermination des besoins
Seulement il semble quune dtermination prcise des besoins soit une tche
difficile. En effet, par suite de la concurrence entre satisfaction immdiate et
future, la part de lanalyse des besoins renvoie la dmarche doptimisation
de la commande publique sous langle de lefficacit. Cependant, les
dcideurs rencontrent des difficults dterminer ce quils souhaitent sans
que leurs dcisions soient contrebalances par une relle possibilit de se
rattraper en cas derreur, ce qui risque dune part dtre en contradiction
avec lobjectif annonc par larticle premier du C.M.P., notamment quant
la bonne utilisation des deniers publics, et dautre part dengendrer des
problmes avec le juge.
Lapprciation de la rgularit dun march par le juge peut tre facilite par
une dfinition prcise et exhaustive du besoin et par une description dtaille
des caractristiques du ou des produits; ces lments lui confrent laptitude
de juger si, aprs la ralisation, les rsultats souhaits sont atteints. La
dfinition des besoins est un moment essentiel de la prparation du march
public. Elle rpond une exigence lgale et juridictionnelle exprime la
fois par larticle 5 du code des marchs publics et par le juge, dans un but
defficacit et de transparence, conformment aux principes fondamentaux
du droit des marchs publics.
Sur la collusion entre objet et nature des prestations, on peut citer la dcision
rendu par le Conseil dEtat le 8 dcembre 1997 (affaire socit SOTRACER),
qui voque les prestations dans leur consistance et leurs spcifications
avant tout appel la concurrence ou ngociation.
1- Champ dapplication
A cet effet, en amont, le matre douvrage doit dterminer le niveau auquel les
besoins doivent tre valus. Ceci laisse penser que, cette fois, la population
cible ou les personnes directement utilisatrices de ces fournitures ou de
ces services pourront exposer clairement leurs attentes et quainsi, le projet
ralis satisfera leurs besoins. Aussi, le matre douvrage est en droit de
rencontrer les oprateurs conomiques du secteur concern et de sinspirer
de leurs diffrents cahiers des charges afin dviter des situations telles
quun cahier des charges infructueux car totalement ct de la ralit
socio-conomique.
Dans le cas o la dfinition des besoins ne peut tre plus ou moins prcise
faute de lisibilit, le code prvoit des outils pour surmonter cette difficult,
notamment le recours certaine procdure qui autorisent une dfinition
approximative des besoins et permet de recourir des procdures simplifies
et spcifiques, selon la nature de lurgence, comportant un minimum et un
maximum en valeur ou en quantit ; et celles qui ne comportent ni montant,
71
Dfinir son besoin, cest identifier les finalits et les objectifs du projet
avec prcision; or, parfois le matre douvrage fait le choix de laisser une
part dinitiative aux candidats et douvrir le march aux variantes, ce qui
nimplique pas lobligation pour le concurrent de prsenter une offre pour
la solution de base initialement prvue. A cet effet, larticle 30 du C.M.P.
a soulign limportance de prciser dans le rglement de la consultation
lobjet, les limites et les conditions de base. Dans cette hypothse, le
rglement de consultation doit dfinir les besoins et les limites en indiquant
les spcifications du cahier des charges qui sont intangibles, ce qui revient
prciser les objectifs recherchs et vrifier que les critres de jugement
des offres permettront dapprcier lavantage apport par les variantes eu
gard aux objectifs annoncs, de sassurer de la pondration des critres
et des barmes de leur notation, dexiger, pour chaque variante, un acte
dengagement dont le montant propos est celui de la solution de base
modifie dans cette variante, et enfin de demander, pour chacune des
variantes proposes, un sous-dossier particulier comportant toutes les
autres pices demandes aux candidats lappui de la solution de base et
qui sont modifies par la variante.
Section 1
Les marchs simples ou ordinaires
Les marchs procdure ordinaire sont des marchs dont les modalits de
prparation, de passation et dexcution nobissent aucune drogation
ni aucune disposition particulire. Leur excution dans le temps et dans
lespace se droule dans des conditions standardises.
Ce sont des marchs uniques mais leur excution peut tre pluriannuelle et
les paiements, selon cette hypothse, sont des paiements subsquents ou
conscutifs.
Section 2
Les marchs cadres
Le rgime des marchs cadre est dfini par larticle 6 du code des marchs
publics. Cest une drogation la rgle dicte par larticle 5 du C.M.P. qui
prvoit la dtermination des besoins dune manire dtaille, avant tout
appel la concurrence; or le march cadre ne dtermine les besoins que
dune manire approximative.
72
1- Le champ dapplication
Un march cadre est un contrat qui a pour objet de dfinir les termes rgissant
le march excuter pendant une priode donne, tal ventuellement
dans le temps, en prcisant uniquement un minimum et un maximum de la
prestation fournir et qui accorde en mme temps une exclusivit unique
dexcution au prestataire retenu pour la dure dtermine dans le C.P.S.,
sauf dans lhypothse de la non reconduction du march.
Les marchs cadres sont conclus pour une dure dtermine, tout en limitant
cette dure trois ans comme dlai rglementaire et cinq ans pour des
prestations prvues par lannexe n5 rattach au dcret du 20/03/2013.
Les pouvoirs publics ont choisi de dterminer la dure selon une anne
budgtaire et non pas une anne civile, non seulement par ncessit
de disponibilit des crdits, mais aussi afin de prvoir tout changement
ventuel porter au calendrier budgtaire - par exemple le mois de juillet
au lieu du mois de janvier - ainsi que les rpercussions de ce changement
comme ce fut le cas en 1996*1. Lanne en cours laquelle fait rfrence le
dcret renvoie donc une notion budgtaire; lalina 6 de larticle 6 prvoit
ainsi que Lengagement comptable du march cadre porte, chaque anne,
sur le montant maximum.
En rgle gnrale, lexcution du march cadre est effectue pour une dure
dun an. Lorsque les termes du contrat ne sont pas remis en cause, il est
possible de poursuivre lexcution des prestations prvues. Ceci ne requiert
aucune modalit particulire, dans la mesure o le cahier des prescriptions
spciales comporte une clause de reconduction tacite. La dcision de ne pas
reconduire le march est une dcision normale de la vie du march, mettant
fin lextinction des obligations contractuelles. La non reconduction du
march peut tre prononce par lune des deux parties contractantes aprs
un pravis prcis dans le contrat du march cadre.
3- Lexcution comptable
Le march cadre ne fixe pas tous les termes du contrat qui sont par dfinitions
incompltes. Afin de garantir un droulement normal de lexcution
du march cadre, lalina 2 de larticle 6 tablit les rgles rgissant ces
marchs passer au cours dune priode donne, notamment en ce qui
concerne la dtermination des spcifications et le prix des prestations
ou ses modalits. Lalina 5 introduit un premier lment qui permet de
procder une rvision des conditions dexcution du march si le
C.P.S. le prvoit. Cette prcision est assortie de certains verrous juridiques
prvus par lalina 5 de larticle 6 du dcret de 2013 qui vise protger
le titulaire du march. A cet effet, lexcution du march ne doit pas tre
infrieure la quantit minimale prvue par le contrat et toute rvision de
ces quantits est assujettie aux conditions spcifiques de la nature de la
rvision en hausse ou en baisse. La prcision du minimum et du maximum
du march a des consquences contractuelles pour le matre douvrage:
Ceci tant, le rajustement ne doit pas tre opr chaque anne, mais il
faut quil soit apprci au titre de la dure du march cadre, cest--dire
quun seul rajustement doit avoir lieu durant les trois ou les cinq annes
de la dure du march.
Trois supports sont prvus par le code des marchs pour pouvoir procder
lexcution des prestations. Tout dabord les prestations qui doivent faire
lobjet dun march sont dfinies par un document (liste des prestations);
ensuite, loccasion dune modification, il faut tablir un (avenant); enfin,
lissue de lachvement des prestations la fin de lanne budgtaire, le
march est sold par un (dcompte):
La liste des prestations: les prestations qui peuvent faire lobjet dun
march cadre sont dfinies par une liste qui figure lannexe 2 du dcret du
20/03/2013. Cette liste, non exhaustive, est susceptible dtre modifie ou
complte par arrt du ministre des Finances sur proposition du ministre
concern, aprs consultation de la commission des marchs, chaque fois
que le besoin lexige.
Section 3
Le march reconductible
A cet gard, lorsquun projet est trop important, ladministration doit trouver
des partenaires qui lui permettront de rendre ce projet ralisable. Pour ce
faire, le phnomne qui prendra place sera ladoption du besoin par cette
autre personne qui est, en loccurrence, le titulaire du march.
2- Le cadre juridique
La dure du march est une notion essentielle dans le dispositif des marchs
reconductibles. La combinaison du principe de la concurrence et de la rgle
de lgalit et de la libert daccs la commande publique, impliquent
que la reconduction ne doit pas tre excessive ou constituer un alibi pour
esquiver une remise en concurrence priodique.
Il va de soi de prciser que ces termes de larticle 7-3 imposent que la mise
en concurrence soit ralise en prenant en compte la dure totale du march,
priode de reconduction comprise. Ainsi, en tenant compte ds lorigine de
la dure totale du march, la personne publique remplit ses obligations en
matire de publicit et de mise en concurrence pour lavenir, pour chacune
des nouvelles reconductions quelle dcidera de mettre en uvre.
En outre, la reconduction tacite implique quelle nest pas prise sur la base
dune dcision crite; en revanche la dnonciation doit tre matrialise
par un pravis, un crit notifi selon les rgles qui gouvernent la matire.
Pour la cession des crances portant sur les crances relatives au march
reconductible, lautorit comptente dlivre lexemplaire unique du
march pour le montant total du march qui couvre aussi les ventuelles
reconductions.
A cet gard, il faut insister sur le fait que le cessionnaire, sauf en cas
dacceptation de la cession par la personne publique, ne dtient pas plus
de droits que le cdant. A la demande du titulaire du march, la personne
publique nest tenue de dlivrer lexemplaire unique qu hauteur et
concurrence des prestations prvues pour chaque priode du march.
Section 4
Les marchs tranches conditionnelles
1- Le champ dapplication
Les travaux tant tals sur plusieurs annes, lexcution intgrale des
prestations reste toutefois conditionne. En consquence, le matre
douvrage peut se protger face cette incertitude par une ralisation
83
chelonne dans le temps par le biais dune tranche ferme, donc sre
excuter, et des tranches conditionnelles susceptibles dtre ralises.
Ceci tant, lexprience dans les autres pays montre que ce qui justifie le
recours ce dispositif et cette ralisation conditionne et chelonne,
ce sont des raisons financires, techniques ou conomiques, ou encore
le rythme ou ltendue des besoins satisfaire qui ne peuvent pas tre
entirement arrts dans le march.
initial. A cet gard, tout changement qui touche la ralisation dune tranche
doit tre opr par le biais dun avenant.
En principe, cette date limite doit tre antrieure la date fixe pour
lachvement de la prcdente tranche, ce qui permet au titulaire de la
tranche affermie de prendre les mesures ncessaires, soit pour continuer
dans de bonnes conditions, soit pour dcider de ce quil doit faire par la suite,
car au-del dun certain retard les frais gnrs par les immobilisations
improductives dpassent le cot du redploiement des moyens de
production. Aussi est-il trs important de dterminer un dlai maximum
87
Quand il sagit dun prix mixte ou diffrent pour la tranche ferme et pour la
ou les tranches conditionnelles, le matre douvrage peut opter:
clause qui prvoit que laffermissement peut intervenir, mme avec un lger
retard.
Le montant dfinitif est alors tabli sur la base des justificatifs fournis par
le titulaire, dans lventualit o il veut rutiliser les approvisionnements,
affecter immdiatement son personnel dautres chantiers, amortir les
frais sur dautres commandes. Le march doit indiquer prcisment les
justificatifs que le titulaire aura fournir.
La premire question qui peut tre pose est: sur quels prix - fermes ou
rviss - le concurrent peut sengager ?
89
Section 5
Les marchs allotis
Le dcoupage est effectu pour des raisons multiples, ainsi que lattribution
des lots plusieurs ou un simple attributaire.
1- Le champ dapplication
Un lot est une unit homogne qui est attribue sparment selon la nature
de la prestation, fourniture ou travaux. Donc, la question dallotir ou non se
pose diffremment selon le type de march en cause. En effet lapproche
change selon que lon se trouve dans lhypothse du march de fourniture
ou dans celle du march de travaux.
Quand il sagit des travaux et des services, larticle 9-32 indique quun
lot doit faire partie dun tout: corps dtat ou groupe de prestations
91
Il semble que le choix entre ces deux procdures doctroi seffectue selon
le motif dallotissement, en fonction de la vision de lautorit comptente,
notamment lorsquil sagit dune collectivit locale: si lintrt est de
permettre aux P.M.E. daccder aux marchs publics, lappel doffres
simpose, mais si le souci de la scurit dapprovisionnement est le motif
du choix de lallotissement dun march, ce moment-l lappel doffres
restreint simpose.
Lanalyse des offres, dans le cas des marchs allotis, est encadre par
larticle 9-1 qui prvoit que lexamen des offres des concurrents se fait
en lot unique lorsquil sagit dun march unique, et lot par lot lorsquil
sagit dun march alloti. Cela signifie quil ne faut pas prendre lopration
comme un tout : au stade de lexamen des offres dun march alloti par
la commission, chaque lot doit tre examin part, chaque lot doit faire
lobjet dune analyse spare et indpendante.
Ceci nous conduit conclure quen cas de litige, si une contestation est
manifeste par une entreprise, elle ne peut contester que le ou les lots
qui ont fait lobjet de sa soumission et non pas lensemble de lopration
fragmente en plusieurs lots: la contestation doit ainsi porter uniquement
sur le ou les lots qui la concernent, et non sur les autres lots qui ne rentrent
pas dans son offre.
Les lots sont susceptibles dtre attribus dune manire distincte plusieurs
entreprises, ou bien leur excution est confie une seule entreprise.
Section 6
Le march de conception-ralisation
La premire question qui se pose est de savoir sous quel rgime juridique
ce contrat doit tre conclu : sagit-il dun march public, dun contrat
dentreprise ou dun contrat sui generis? Il faut donc connatre la nature
juridique de ce type de contrat afin de pouvoir le qualifier.
Cest une obligation de rsultat qui pse sur le titulaire du march et,
par voie de consquence, le critre mme de la dfinition du contrat de
conception-ralisation tel quil rsulte des dispositions de larticle 10 susvis
corrobore parfaitement ce critre. Il sagit en fait de lexcution dans les
dlais prescrits de la prestation objet du march.
Cette obligation de rsultat qui pse sur le titulaire du march peut tre
totale, partielle, voire dfectueuse. La faute lie lobligation principale
(contractuelle) est prsume en cas dobligation de rsultat non atteint
(transporter, construire, vendre, rparer, installer).
En ce qui concerne lvaluation des offres, elle est effectue sur la base
du cot global de la prestation qui couvre lensemble du montant de
linvestissement initial et des cots diffrs de gestion, dentretien et
dexploitation dune opration dinstallation dun logiciel ou de construction
dun ouvrage.
Le matre douvrage, dans ce cas, doit sinterroger, avant toute dcision, sur
le cot global de chaque opration en vue de tenir compte de lensemble
des cots prvisibles moyen et long terme qui pseront sur lentit
publique.
Pour effectuer ces missions, le dcret a prvu que le march doit prciser
la priodicit et les modes de contrle, do la ncessit dun planning de
contrle, ce qui implique que le matre douvrage doit instituer des runions
de chantier priodiques, tablir des rapport de suivi et des procs-verbaux
de runions de chantier qui relatent les observations mises par les deux
parties ; il doit aussi dtenir un registre qui retrace les visites du chantier et
inscrire les observations mises.
Section 7
Les marchs dtudes
Il est donc indispensable de mener en amont une rflexion taye sur les
diffrentes contraintes entourant lopration projete. Cette dmarche a
pour but de vrifier la faisabilit de lopration, mais galement dassurer, par
la suite, autant que possible, le bon droulement du chantier. Or certaines
administrations ne disposent pas des moyens humains et techniques pour
assurer les dmarches prliminaires relatives aux tudes, ou bien elles ne
peuvent pas dterminer avec prcision le but atteindre ni les moyens
mettre en uvre pour lexcution dun projet. Pour faire face cette
ventualit, le code des marchs publics recommande le recours aux
marchs dits marchs dtudes.
1- Le champ dapplication
Toutefois, quand il sagit dun projet qui porte sur des tudes juridiques,
le matre douvrage ne jouit pas dune libert totale mais plutt dune
comptence lie. Larticle 154-A3 prvoit cet effet quePour les
prestations affrentes des tudes juridiques donnant lieu llaboration
de projets de textes lgislatifs ou rglementaires, le matre douvrage doit
avant le lancement de la procdure recueillir lavis du Secrtaire gnral
du Gouvernement.. Autrement dit, il sagit dun avis obligatoire et non
facultatif; en consquence, labsence de cet avis est un motif de nullit de
la procdure de passation dun march dtudes qui porte sur llaboration
de textes lgislatifs ou rglementaire.
A cet effet, la Banque mondiale ne permet pas non plus, dans ses Directives,
aux consultants (titulaires des marchs dtudes) de fournir des biens,
dexcuter des travaux, dacqurir des actifs ou de fournir tous autres
services en rapport avec la mission qui leur est confie (point 4.12 des
directives pour la slection et lemploi des consultants par les emprunteurs
de la Banque mondiale).
2- Le droulement de la procdure
Larrt de ltude peut tre dict soit pour des raisons contractuelles, cest-
-dire si le dlai prvu dans le contrat pour accomplir ltude est coul, soit
107
pour des raisons budgtaires, cest--dire si les crdits allous pour raliser
ltude sont puiss.
Section 8
Les prestations architecturales
Les marchs portant sur des services darchitecture sont soumis des rgles
prcises et pour lesquelles il nest plus autoris de faire systmatiquement
appel des mthodes de dsignation directe sans passer par la procdure
concurrentielle.
Le projet architectural est une rponse des besoins, des contraintes et des
exigences qui sont exprims dans un programme labor par la matrise
douvrage.
Cependant, force est de constater que les architectes qui ne sont pas
retenus ne sont pas rembourss au moins des frais engags pour le travail
architectural accompli.
Tableau 1
Cest une procdure qui met en comptition des architectes, sur la base dun
programme de concours, et qui permet au matre douvrage, aprs avis du
jury de concours, de choisir la conception dun projet et de confier son
auteur par la suite le suivi et le contrle de son excution. La rmunration
est effectue par loctroi de primes aux auteurs des projets les mieux
classs.
soit sans publicit pralable, pour des prestations dont les ncessits de la
dfense nationale ou de la scurit publique exigent quelles soient tenues
secrtes; de mme, quand les prestations raliser sont dune urgence
extrmement imprieuse.
113
Une telle profession est donc soumise des contraintes et des obligations
qui garantissent les personnes y ayant recours. Le but dune telle
rglementation est de promouvoir et de prserver la qualit architecturale.
Ces qualits et capacits sont matrialises par une dclaration sur lhonneur
en bonne et due forme.
3- La mission de larchitecte
De par le rle lgal qui lui est confi - signer et sceller les plans et les devis
- larchitecte est amen prescrire un certain nombre de biens tels que
les matriaux denveloppe extrieure et intrieure, par exemple, que le
114
matre douvrage est appel ngocier avec les candidats que larchitecte
a slectionn. De plus, en tant quexpert-conseil principal dsign lors de
lappel doff,res et responsable de la composition des quipes pour raliser
les projets, larchitecte savre une porte dentre pour les ingnieurs et
pour les autres entreprises de services qui veulent participer la ralisation
de louvrage.
Ceci tant, il faut noter que la mission de larchitecte est incompatible avec
toute mission de contrle technique portant sur le ou les ouvrages auxquels
se rapporte le contrat darchitecte, exerce par cette personne directement
ou par une entreprise lie; par ailleurs, en vertu de larticle 89 du C.M.P., il
ne peut pas non plus assumer la mission de matrise douvrage dlgu.
D. Llaboration du programme
- 4 Le jury
Ces deux procdures, qui varient dans leurs modalits selon quelles offrent
une plus ou moins grande autonomie daction, sont lappel la concurrence
et la dsignation directe.
I- Lappel la concurrence
Ceci nous amne prvoir trois formes dappel la concurrence qui sont
envisageables: ladjudication, lappel doffres et le concours.
Section 1
Ladjudication
Les services, les travaux et les fournitures sont adjugs celui des concurrents
qui sen charge au moindre prix. Ceci implique que les conditions auxquelles
le march doit rpondre aient t fixes par le pouvoir adjudicateur.
Bien plus, cette position a t clairement nuance par les termes de larticle
18-c du C.M.P. qui indique que, pour lattribution du march, le seul critre
dattribution prendre en considration, aprs admission des concurrents,
est le prix propos lorsque le march porte sur des prestations autres que
les tudes.
De ce fait le prix reste toujours une rfrence dans le choix des attributaires
des commandes publiques.
Un rabais est une rduction ou une baisse consentie sur un prix annonc.
Lentrepreneur ou le prestataire de service consent une diminution sur le
montant du travail ou de la prestation raliser (ou ventuellement une
majoration).
En effet, le code des marchs publics ne fixe pas des rgles se rapportant
lusage par les collectivits publiques de valeurs de rfrence tarifaires.
En consquence, lintroduction, dans le rglement de consultation, dune
disposition invitant les concurrents prsenter leurs offres sous forme de
rabais ou de majorations appliqus partir des valeurs de rfrence dune
srie de prix ou dun bordereau de prix, ainsi que les modalits particulires
prvues cet effet, relvent de la responsabilit de la personne publique.
Lappel doffres sur offre de prix est une procdure qui consiste attribuer
le march sur la base dun seul critre : le prix.
Le matre douvrage, sil veut tirer profit des dispositions de cet article,
ne peut avoir recours cette procdure que sil matrise parfaitement
les exigences techniques et le montage financier ainsi que les modalits
particulires prvues cet effet, quant aux travaux, fournitures ou services
prvus, en les incluant dans le cahier de prescription spcial.
120
Par ailleurs, lenchre peut se drouler sur un seul ou plusieurs tours, les
premiers tours tant par exemple ouverts, et le dernier ferm.
A. Un processus rglement
A lissue de la priode des enchres, les offres de prix formules par les
candidats deviennent intangibles. Elles engagent leurs auteurs pendant la
dure de la validit des offres.
Lenchre lectronique prend fin, soit une date et une heure fixes
lavance, soit lorsquun certain dlai sest coul aprs la prsentation du
dernier prix, ou encore lorsque les acheteurs refusent de descendre en
dessous dun certain prix, ou enfin, lorsque le nombre des phases denchre
est ralis.
122
A cet gard, force est de constater que sont uniquement concerns par
la voie dmatrialise les actes concourant la formation de loffre, mais
aussi, semble-t-il, la conclusion du march qui peut tre ralisable au regard
de larticle 151 du code des marchs publics, dans la mesure o le titulaire
du march est celui qui a surenchri le plus la baisse.
selon les termes du 3 de larticle 151, soit des produits qui ne ncessitent
pas de spcifications particulires.
Section 2
Lappel doffres
ouverte est lune des plus utilises pour les montants suprieurs aux seuils
prvus par la rglementation et celle passe par appel doffres restreint.
A noter que les rfrences rclames dans les deux procdures doivent tre
mentionnes dans le C.P.S. et lavis du march.
La capacit technique peut tre justifie notamment par la liste des livraisons
ou les prestations dj effectues, la description de lquipement technique,
ou la qualit professionnelle du personnel.
125
Pour les marchs de services, la justification de la capacit est faite par les
titres dtudes professionnelles du prestataire, par la qualit et le nombre
deffectifs notamment pour les cadres, par la description des mesures prises
par le prestataire pour sassurer de la qualit de ltude raliser, enfin par
les moyens mis en uvre pour mener la recherche et ltude.
A lissue de lenvoi des lettres circulaires, les candidats retenus vont pouvoir
proposer leur dossier de candidature.
Verrou financier: le recours cette procdure nest autoris que pour les
marchs dont le montant ne dpasse pas 2.000.000,00 DH (TTC).
Cependant il faut souligner que le cas durgence comme motif pour recourir
lappel doffres restreint nest pas voqu par le dcret et en consquence
le recours cette procdure pour ce motif est exclu.
Section 3
Le concours
1- Le champ dapplication
Quant aux prestations dun march de concours, elles peuvent porter soit
sur la conception dun projet, soit la fois sur la conception dun projet et
la ralisation de ltude y affrente, ainsi que le suivi ou le contrle de son
excution, dans le cadre des marchs de travaux ou de fourniture valuant
des ides dans les domaines susviss.
Le matre douvrage prend sa dcision sur la base de lavis rendu par une
instance collgiale pour attribuer le march un partenaire potentiel appel
communment laurat.
Sa prparation obit une chronologie dcrite par larticle 63-3 qui comporte
deux phases: la phase dadmission et la phase de slection.
Pour avoir une ide prcise sur les propositions, le matre douvrage peut
demander aux concurrents une copie descriptive de leur projet. Ceci leur
permettra dexpliquer la partie architecturale retenue, de prsenter la
hirarchie des choix oprs et de justifier les ventuels carts avec certains
lments du programme.
4- Le droulement du concours
A. La phase de prparation
B. La phase de slection
C. La phase de dsignation
5- Le processus de dsignation
Aux termes des articles 16 et 63-3 du C.M.P., le concours est une procdure
caractrise par le fait que la mise en concurrence porte la fois sur la
slection des partenaires potentiels et sur le choix des projets.
Aprs larrt de la liste restreinte des candidats admis dposer les projets,
commence la phase de procdure de classement et de choix du projet.
A. Le jury
Les projets des concurrents sont dposs selon la procdure prvue par les
articles 31 et 32 du C.M.P. Ils se prsentent, selon les modalits dcrites par
les articles 25, 28 et 29 du C.M.P.
Durant cette phase, le jury tient une sance publique. Aprs vrification
du quorum par le prsident, celui-ci demande aux concurrents prsents de
dposer leurs offres, ou, le cas chant, de produire les pices manquantes
sance tenante. Cette dmarche de dpt dun projet et de rattrapage
sance tenante permet de ne pas restreindre la concurrence pour des motifs
formels et sinscrit dans le cadre du respect du principe dgalit daccs
la commande publique.
En cas dabsence dun membre dont la prsence est obligatoire, la sance est
reporte pour quarante-huit (48) heures et les concurrents sont informs.
En cas de nouvelle absence, le jury, conformment larticle 53-2, peut
procder louverture des plis, comprenant:
134
Son rle est danalyser les projets, notamment les obstacles la faisabilit
du projet, les erreurs manifestes au plan fonctionnel, en distinguant les
problmes rdhibitoires des dfauts qui pourraient tre aisment corrigs,
la comptabilit du projet et la possibilit dvolution du projet en cas de
dpassement probable du cot estim. En effet, larticle 79-1 4 affirme
que Lorsque le programme du concours fixe le maximum de la dpense
prvue pour lexcution du projet, le jury carte tout projet dont le cot de
ralisation excderait le maximum susvis. Cest pour cette raison quil
faut intgrer dans cette sous-commission un architecte, un comptable et
un conomiste.
II - La dsignation directe
Labandon de cet alina partir du dcret de 1998 signifie que les marchs
ngocis doivent tre assujettis la concurrence et la publicit. Cependant
la lecture des cas limitativement numrs par larticle 86 du dcret du
20/03/2013 entrane lexclusion dune partie des marchs ngocis de toute
procdure de concurrence ou de publicit.
Section 1
Les marchs ngocis
1- Le champ dapplication
Les cas qui justifient le recours aux marchs ngocis sont recenss par
larticle 86 qui fait la distinction entre deux formes de marchs ngocis: la
procdure ngocie avec publicit et la procdure ngocie sans publicit et
sans mise en concurrence. Larrt n 3610-13 du 12 dcembre 2013 fixe
la liste des prestations qui font lobjet de marchs ngocis, soit les travaux
ou les fournitures et les services.
Il sagit dune procdure qui doit, en tout tat de cause, respecter les rgles
de publicit prvues par le code des marchs. Les cas qui justifient le recours
un march ngoci aprs publicit pralable et mise en concurrence
peuvent tre classs en deux catgories.
Aussi, quand lannulation dun appel doffres intervient dans les conditions
prvues par larticle 45-5, le dcret dispose que Lannulation dun appel
doffres ne peut justifier le recours la procdure ngocie.
Le mode dattribution prvu par les dispositions de larticle 86-II est un mode
exceptionnel. Les hypothses selon lesquelles la procdure ngocie sans
concurrence et sans publicit peut tre utilise sont strictement dfinies par
le code. Les cas prvus peuvent tre rpertoris en trois catgories.
Labsence de publicit et de concurrence dans les cas voqus plus haut laisse
subsister, dans le cas des dtenteurs de brevet dinvention, une certaine
mise en concurrence par la consultation dau moins trois candidats si les
spcificits techniques recherches peuvent tre satisfaites par plusieurs
porteurs de ces brevets, abstraction faite du cas o lun ou plusieurs dentre
eux ne donnent pas suite linvitation.
Une autre catgorie peut tre ajoute ces trois catgories, qui rsulte
des dispositions de larticle 51 du C.C.A.G. ainsi que de larticle 86-II-7, qui
prvoient lexcution des travaux supplmentaires imprvus par le mme
entrepreneur. En effet, tant larticle 52 du C.C.A.G. que larticle 86 ont
entour lexcution de ces travaux de toute une srie de verrous juridiques
et techniques. Le montant de ces travaux ne doit pas dpasser 10% du
march initial. En outre, le dlai et la bonne excution des travaux doivent
justifier le recours la dsignation directe, dans la mesure o le travail
initial est effectu par lentrepreneur et que le matriel est sur le chantier.
A cet gard, une lecture de larticle 84 alina 5, qui dispose que lautorit
comptente doit exprimer le chef dexception qui justifie la passation du
march ngoci (...) notamment les raisons qui ont conduit lapplication
de procdure ngocie, montre quil y a lieu de distinguer entre le mobile et
le motif qui ont amen au choix de cette procdure.
Lexcution des prestations peut tre effectue aprs lchange des lettres
ou dune convention, en tant que support juridique provisoire.
La rgularisation de cet tat de fait doit intervenir dans les trois mois qui
suivent lchange de lettres ou de convention sous forme dun march
qui porte toutes les mentions prvues par le C.M.P. Le march doit tre
accompagn dun certificat administratif tabli par lautorit comptente ou
par le sous-ordonnateur visant le chef dexception qui justifie la passation
du march sous cette forme et explicitant notamment les raisons qui, en
lespce, ont conduit son application, ce qui laisse supposer quavant
dentamer la procdure dchange de lettres, il faut avoir dabord tabli un
certificat administratif, et ce en vertu des dispositions de larticle 84-5.
Pour trouver une solution cette situation sur le plan financier, deux
possibilits sont avances par la commission des marchs (avis n291/05
du 31/01/2005):
4- Le droulement de la procdure
Ensuite sont opres la remise des offres initiales et la slection des candidats
avec lesquels une ngociation sera engage. Cette phase dbouche dune
part sur la ngociation, et dautre part sur lattribution du march.
Le dcret a prvu aussi que les ngociations concernent aussi bien le dlai
que les conditions dexcution. La ngociation portant sur ces deux lments
est un moyen dvaluer lincidence de ce dlai sur les prix. Aussi, ce peut
143
Afin de garantir le respect des principes qui dcoulent du code des marchs
publics, notamment la libert daccs la commande publique, lgalit de
traitement des candidats et la transparence des procdures, le dcret a
entour la procdure de verrous dordre organique et procdural.
Sur le plan procdural: aprs la rception des offres des candidats admis,
la commission procde dans une seconde tape lanalyse des offres reues
et entame les ngociations avec les concurrents. Lalina 8 indique que la
commission engage concomitamment les ngociations avec les concurrents
admis, cest--dire que les ngociations doivent tre abordes en mme
temps avec eux, ce qui pose le problme de la forme de ces ngociations,
dans la mesure o il y a une seule commission et plusieurs candidats qui
144
Enfin, le moyen lectronique, notamment par voie des courriels, soit des
E-mails, constitue une alternative efficace et rapide. Ces ngociations vont
permettre la commission dinviter les candidats admis ngocier et
revoir leur offre sur lobjet du march.
Section 2
Achat sur bon de commande
Cette drogation est assortie dune autre exception prvue par lalina 5,
paragraphe 1 de larticle 88 qui autorise certains dpartements ministriels
relever le plafond de 200.000dh sans toutefois dpasser le seuil de
500.000Dh.
2- Personnes habilites
En effet on pense que pour procder une drogation qui respecte lesprit
du prsent dcret sur les marchs publics, il tait plausible dengager et
daccorder lhabilitation la lumire des dispositions du dahir n1.57.068
du 10. 04.57 relatif la dlgation de signature des ministres, secrtaires
dtat et sous-secrtaires dtat; celles du dcret du 21.04.67 portant
rglement gnral de la comptabilit publique (art 5), et celles de la loi
n1-75-168 du 16.03.77 relative aux attributions du gouverneur (art 7).
C.M.P. Cette liste peut tre modifie ou complte par arrt du Ministre
charg des Finances, sur proposition du Ministre concern et aprs avis de
la commission des marchs
La difficult prouve pour tablir une liste succincte des produits de mme
nature et labsence dune nomenclature dtaille des produits quenglobe
chaque rubrique montre la difficult de dresser une liste exhaustive et
oprationnelle. Cest un autre alibi pour largir le champ dapplication des
achats par voie de bon de commande.
Il faut aussi rappeler que, sur le plan budgtaire, chaque ligne de la liste
objet de lannexe constitue une mme nature de prestation qui doit
demeurer dans la limite de 200.000dh et en fonction de chaque personne
habilite engager la dpense.
En effet, le seuil doit tre apprci sur la base des mandats mis et non
sur celle de lengagement mis; le comptable doit donc prendre comme
rfrence la date du service fait, qui est toujours connue la fois de
lordonnateur et du comptable. Ceci implique que le montant de 200.00O Dh
peut tre dpens par tranche et non seulement dans une seule opration.
Cest ce quindique lavis de la commission des marchs n 366/09 du 29
juillet 2009: Dabord, il faut que le montant de la prestation envisage
soit infrieur la limite de 200.000 DH, laquelle limite doit tre apprcie
dans le cadre dune anne budgtaire soit par un seul bon de commande, soit
par des bons successifs, abstraction faite de la divergence, le cas chant,
de leur support budgtaire.
Pour les cas spcifiques o cette date nest pas pertinente, il appartient
lordonnateur et au comptable dapprcier les lments leur permettant de
constater que les achats en cause relvent dexercices diffrents et peuvent
donc faire lobjet de paiement sans que la production dun march soit
ncessaire.
Cependant force est de constater que, si les prestations sont effectues par
plusieurs fournisseurs diffrents pour une mme anne budgtaire et que
ces prestations, de natures identiques ou similaires, passes sous simple
facturation, atteignent dans leur globalit 200.00O Dh, la procdure ne
pose aucun problme.
Pour les oprations portant sur des investissements, la dure est limite par
les crdits vots, puisquil faut alors multiplier les montants et les dures et
les comparer lautorisation budgtaire vote.
Il semble donc quil est ncessaire de limiter la dure des bons de commande
pour assurer une mise en concurrence rgulire. Il est noter quen
labsence de dure, un contrat est cens tre limit 99 ans, eu gard au
rgime juridique de droit priv des bons de commande.
Chapitre V
La procdure de recherche des candidats
Section 1
Les rgles de recherche
Lavis dappel doffres, quel que soit le mode de passation, est soumis des
rgles de publicit et de dlai qui doivent tre respectes avant de procder
la slection des candidats.
Il sagit des rgles qui concernent la publicit de lavis objet du march ainsi
que le contenu de cet avis.
La diffusion de linformation: La publicit est une rgle sine qua non pour que
lavis soit valide. La russite des principes gnraux noncs par le C.M.P.
exige le respect des obligations de publicit et de mise en concurrence.
156
Par crit tout dabord, la publicit dans les deux journaux doit obir trois
critres:
Un critre linguistique: lun des deux journaux doit tre en langue arabe,
tandis que lautre journal doit tre en langue trangre, ce qui signifie que
la langue franaise nest plus considre comme une langue obligatoire
pour une publicit dun avis dappel doffres. La non-publication de lavis
dans un journal de langue arabe et trangre entrane lannulation de lavis.
Cependant le choix du journal dune langue trangre doit bnficier aussi
dune diffusion nationale.
Afin de donner cet acte de publicit une forme lgale, le dcret a prvu
la publication de lavis dans le Bulletin officiel, mais il ne sagit pas l dune
obligation mais seulement dune possibilit offerte au matre douvrage.
Ceci tant, on peut sinterroger si ces critres concernent seulement les deux
journaux obligatoires, tandis que la publication dans les autres journaux
reste la discrtion du choix du matre douvrage, ou bien si les critres
appliqus aux deux journaux obligatoires sont valables aussi pour les autres
journaux. Il semble quen labsence dune disposition claire qui rgle cette
question la premire hypothse est privilgier.
Le portail des marchs publics reste un autre moyen efficace pour diffuser
linformation grande chelle. En effet, compte tenu de lesprit du dcret,
les pouvoirs publics ont cherch par ces mesures varies de publication
assurer une publicit suffisante auprs des prestataires ayant vocation
y rpondre. Ce portail regroupe tous les avis de marchs publics, ce qui
permet aux entreprises dtre informes des avis de marchs entrant dans
leurs critres de recherche et de soumissionneron line.
A noter que larticle 19-72 du C.M.P. prvoit que toute modification effectue
par le matre douvrage ayant ou non pour objet de corriger une erreur
matrielle qui porte sur le contenu dune prestation affectant lavis initial
dappel la concurrence dj publi est considre comme une modification
substantielle du march initial, et ncessite donc la publication dun avis
rectificatif. Toutefois, cette modification ne doit en aucun cas entraner le
changement de lobjet du march.
Lappel doffres restreint nest pas prcd dun avis dappel de candidatures,
port la connaissance du public par une insertion dans un journal. Larticle
20-II prvoit que Lappel doffres restreint fait lobjet dune lettre circulaire
adresse en recommand avec accus de rception le mme jour tous les
concurrents que le matre douvrage dcide de consulter. Ceci peut amener
rduire le nombre des candidats, puisque lappel doffres restreint ne fait
lobjet que dune circulaire adresse par lettre recommande avec accus
de rception le mme jour tous les candidats, quinze (15) jours au moins
avant la date prvue pour la sance douverture des plis. Cette circulaire
doit contenir les mmes indications que celles numres dans un avis
dappel doffres ouvert.
Section 2
La procdure de slection
1- La formalisation de la procdure
Tout dabord, le matre douvrage est tenu de faire parvenir aux membres
de la commission dappel doffres le dossier dappel doffres huit jours
avant lenvoi de lavis de publicit ou de la lettre circulaire, pour quils
puissent formuler leurs remarques et viter ainsi des rejets postrieurs. Les
observations ventuelles doivent tre formules par ces membres dans un
dlai de huit jours.
Lorsquil sagit dun appel doffres avec prslection, le dcret met laccent
tant sur les capacits techniques et financires des candidats que sur les
travaux et les prestations dj excuts. A cet effet, le dossier technique
doit comporter les attestations dlivres par les architectes qui ont dirig
ces travaux, ainsi que celles des matres douvrage pour le compte de qui
ces travaux ont t raliss. Ces attestations constituent une garantie pour
ladministration dans cette phase prliminaire, eu gard limportance de
louvrage raliser.
163
Dans le cas o le certificat nest pas exig, larticle 25-B indique que le candidat
doit fournir une note explicative qui fait ressortir les moyens humains et
techniques du soumissionnaire, les prestations quil a dj ralises, cest-
164
Cette position pour le moindre discutable peut tre retenue tout en ayant
recours soit larticle 22 relatif linformation des concurrents qui prvoit
que Tout concurrent peut demander au matre douvrage (...) des
claircissements concernant lappel doffres ou les documents y affrents,
soit larticle 18-2 relatif au rglement de la consultation qui dispose
que tout appel doffres doit comprendre les critres dadmissibilit des
concurrents. Ces niveaux minimaux de capacit doivent alors figurer
dans le rglement de la consultation, et ce afin de respecter le principe de
transparence des procdures inities par le code des marchs.
Dans ce sens le code sur les marchs publics va plus loin. En effet, larticle
28 prcise que Le rglement de consultation peut exiger des concurrents
la prsentation dune offre technique lorsque la nature particulire des
prestations excuter le justifie, compte tenu de leur complexit ou de
limportance des moyens utiliser pour leur ralisation.
Dabord, la capacit financire, qui peut tre justifie par les bilans de
lentreprise de trois annes successives, permet dune part de diagnostiquer
la sant et la capacit de lentreprise de mener terme lopration objet du
march et dautre part dapprcier la crdibilit financire du candidat.
Lorsque des socits font partie dun groupe, le code gnral des Impts
rend la socit mre redevable de limpt sur les socits pour lensemble
des rsultats du groupe, et la socit filiale qui soumissionne un march
public doit en tenir compte.
Pour les entreprises trangres, larticle 25-2-f prvoit que les concurrents
non installs au Maroc sont tenus de fournir lquivalent de lattestation
fiscale dlivre par lautorit comptente de leurs pays dorigine ou dfaut
une attestation qui en tient lieu, dlivre par une autorit judiciaire ou
administrative du pays dorigine.
Cependant, aux termes de larticle 24, ne sont pas admises participer aux
appels doffres les personnes en redressement judiciaire, sauf autorisation
167
En effet, pour tre imposable, il faut que cette entreprise nouvelle ralise
des bnfices au regard de limpt sur les socits, assure des revenus pour
limpt sur le revenu et effectue des prestations pour la T.V.A.
2. Les offres avec variantes: une variante est une modification de certaines
spcification des prestations de base dcrites dans le cahier de prescription
spciales en vue de prsenter des propositions financires plus intressantes
ou des propositions techniques plus performantes que celles qui pourraient
rsulter des seules offres de base ou celles fixes dans le cahier des
prescriptions spciales. Les variantes peuvent modifier la solution technique
de base, porter sur la dure dexcution, prsenter un intrt purement
financier ou avoir un impact social ou environnemental.
Les variantes sont proposes et dposes avec loffre de base mais dans
un pli distinct. Le cas chant, lunique pli qui contient des offres variantes
doit rpondre aux conditions de prsentation des offres et des pices
exiges dans le contenu des dossiers des concurrents (dossiers technique,
administratif et ventuellement additif, offre financire et technique...) avec
la mention variante.
Une question subsiste: faut-il ou non inclure les variantes quand il sagit
dun achat sur bon de commande? La rponse est ngative, dans la mesure
o les achats par bon de commande sont prvus pour des achats bien prcis
et que seuls le montant faible et les circonstances justifient le recours
cette procdure de dpense publique; en outre, il ny pas de rglement de
consultation.
Les plis doivent parvenir avant la date et lheure limites indiques dans
lavis dappel public la concurrence. Si une offre est expdie en temps
opportun mais, pour des raisons indtermines, est parvenue tardivement,
nous pensons que le concurrent ne peut pas prtendre lannulation de
lexamen fait par la commission des dossiers dappels doffres dj dposs,
et ses griefs peuvent tre formuls contre celui qui a caus le retard.
Les dossiers sont placs sous triple enveloppe: un pli extrieur cachet
qui comporte le nom et ladresse du concurrent, lindication de lobjet du
march et la mention selon laquelle le pli doit tre ouvert par le Prsident
de la Commission lors de la sance dexamen des offres. Lomission de cette
mention ne doit pas notre avis entraner lviction du concurrent, car il
170
Pour le dpt des plis dmatrialiss, aucune procdure nest prvue par
le dcret qui renvoie sa rglementation un arrt du Ministre charg des
Finances. Les articles 147 et suivants voquent la possibilit dchange
dinformations par voie lectronique, mais cette procdure ne concerne que
les enchres lectronique inverses et ne concerne nullement le dpt des
offres non dmatrialises, qui restent rgies par les dispositions de larticle
31 du C.M.P.
Un dossier dappel doffres dpos peut faire lobjet dun retrait. Cependant
cette opration est assujettie laccomplissement de certaines dmarches
prvues par larticle 32 du C.M.P. Tout dabord le retrait peut tre effectu
avant la date fixe pour louverture des plis. Ensuite, une demande crite et
signe doit tre formule par le concurrent ou son reprsentant condition
quil soit habilit.
Compte tenu des objectifs qui sont assigns la commission dappel doffres
et dans la mesure o elle constitue un passage oblig, la rglementation a
prvu quelle soit un organe collgial, quel que soit le mode de passation,
et ce pour assurer le bon droulement de la procdure de passation des
marchs. Cest ce qui ressort de la lecture de larticle 35 du C.M.P.: La
commission dappel doffres comprend les membres ci-aprs....
Ainsi louverture des plis en sance publique est gnralise pour lensemble
des procdures dappel la concurrence, y compris les marchs passs pour
le compte de lAdministration de la Dfense nationale, sauf pour certains
cas numrs par les diffrents articles du code des marchs publics, et ce
conformment larticle 171 du dcret. Cette gnralisation corrobore les
recommandations et les directives de la Banque mondiale, mais surtout les
revendications des acteurs conomiques.
La sance publique permet aux concurrents, soit de dposer les plis sance
tenante, soit de complter un dossier par une pice manquante, mais sous
pli ferm, avant de procder louverture simultane, en sance publique,
de lensemble des offres techniques et financires.
172
1. La composition de la commission
2. Le fonctionnement de la commission
A cet effet, une incertitude subsiste: inclure ou non dans le quorum les
membres qui sigent titre consultatif ? Nous pensons que les membres de
la commission sont ceux qui sigent de droit et non les membres invits
la demande de la commission, et par voie de consquence ces derniers ne
sont pas inclus.
liste des plis reus, mme en labsence dun membre dont la prsence est
obligatoire. Il remet lestimation du cot des prestations aux membres de
la commission, et ordonne linscription des observations formules par les
membres de la commission dans le procs-verbal. Cest lui que revient
la charge douvrir les plis des concurrents ainsi que lenveloppe portant la
mentionDossier administratif et technique et de donner lecture de la liste
des concurrents admis. Il procde aussi louverture des plis contenant les
offres techniques et les enveloppes contenant prospectus, notices et autres
documents techniques. A la suite de ce processus, il donne lecture de la
liste des concurrents admissibles ainsi que des concurrents non retenus.
A cet gard, il faut noter que chaque fois que la sance est publique, le rle
du prsident de la commission des appels doffre est principal.
Ces formalits ont pour objet doffrir des conditions de nature assurer le
respect de lgalit entre les candidats et la confidentialit du contenu de
leurs offres.
A lissue de louverture des plis envoys ou dposs par les candidats, les
membres de la commission peuvent formuler leurs rserves le cas chant.
Larticle 36-7 permet au prsident douvrir ensuite les enveloppes portant
la mention Dossier administratif et technique, vrifie que les enveloppes
contiennent les pices exiges par le rglement prvu par larticle 18-I-1
et larticle 27 du C.M.P., et dresse un tat des pices fournies par chaque
concurrent; rappeler que toutes ces dmarches sont effectues en
public.
La commission carte les concurrents qui ont fait lobjet dune dcision
dexclusion la suite dune fausse dclaration sur lhonneur prvue par
larticle 5 du dcret ou cause de manquements constats prcdemment
lors de lexcution dun march. Cette mesure, prvue par larticle 167 du
dcret, peut tre tendue tous les marchs publics lancs par lensemble
des administrations et des tablissements publics.
Les concurrents qui nont pas prsent toutes les pices exiges, notamment
celles prvues par les articles 24, 27 et 34 ou qui nont pas les capacits
techniques et financires requises selon le rglement de la consultation
prvu par larticle 18 du C.M.P., sont carts ipso facto.
Le dcret a exclu aussi les concurrents qui nont pas la qualit pour
soumissionner et qui rentrent dans le champ dapplication de larticle
242. Il sagit en particulier des concurrents en liquidation judiciaire ou en
redressement judiciaire. Pour le redressement judiciaire, une autorisation
178
Il faut ajouter aussi que le cahier des prescriptions spciales peut exiger
dautres conditions pour participer lappel doffres.
Larticle 5 du dcret dispose que le matre douvrage est tenu, avant tout
appel la concurrence ou toute ngociation, de dterminer aussi exactement
que possible les spcifications, notamment techniques, et la consistance
des prestations demandes objet du march.
dlai prvoir pour le dpt des chantillons, prospectus, etc. et quil faut
indiquer expressment dans lavis de publicit.
Chapitre VI
La procdure dattribution du march
Section 1
Le droulement de la procdure
Afin danalyser les offres, la commission peut faire appel des experts ou
des techniciens titre consultatif, comme elle peut galement charger une
sous-commission dexaminer les offres.
Sont carts par la commission et non par le matre douvrage du march, les
soumissionnaires qui ont prsent des actes dengagement non conformes
lobjet du march ou aux modles prvus par le dossier dappel doffres,
ou encore sils ont manifest des rserves.
1- La dsignation de lattributaire
dpasserait ce plafond sont carts -, soit les critres fixs par le rglement
de la consultation.
2- Le moins-disant
Il sagit en fait des offres qui ne correspondent pas aux besoins exprims
par lautorit comptente tels quils sont indiqus dans les documents de la
consultation.
Enfin, le dernier cas cit par larticle 42-e est relatif aux offres inacceptables.
Ce sont des offres qui rpondent aux besoins fixs par le matre douvrage
mais qui ne sont pas conformes une exigence fixe par la lgislation et
la rglementation en vigueur, dans le domaine fiscal, environnemental ou
relatif aux conditions du travail, ou bien si la capacit juridique ou financire
de lentreprise fait dfaut, ou enfin si les offres ne sont pas conforme aux
critres fixs par le rglement de la consultation.
4- Lavis de la commission
La porte juridique de cette formalit est que le contrat est form partir du
moment o lautorit administrative comptente fait connatre au candidat
choisi quelle accepte son offre. Larticle 44 a utilis le terme concurrent
attributaire, et non concurrent, ce qui suppose que cette information par
lettre recommande le transforme doffice en attributaire potentiel qui reste
engag par son offre.
Larticle 435 dispose que le matre douvrage publie dans le portail des
marchs publics et affiche dans ses locaux un extrait du procs-verbal
des rsultats dans les vingt-quatre (24) heures compter de la date de
lachvement des travaux de la commission, et ce pendant quinze (15)
jours francs au moins.
Aux termes de larticle 45, lautorit comptente dispose dun pouvoir large
pour apprcier lopportunit dannuler un appel doffres, quel que soit le
stade de la procdure pour la conclusion du march.
En effet, le fait quune seule offre ait t reue nimplique pas que la
procdure soit dclare infructueuse, partir du moment o cette offre
remplit les conditions susmentionnes, que par ailleurs la commission
dclare lappel doffres selon les cas numrs dune manire limitative et
exhaustive par larticle 42 et que la prsentation dune offre unique ne fait
pas partie de ces cas numrs, ce qui implique que cette offre ne pourra
pas tre pas rejete, en consquence de quoi elle doit tre retenue.
Il semble donc quil soit difficile, dune part de rejeter cette offre et de la
dclarer infructueuse, dans la mesure o le motif invoquer ne peut en
aucun cas sappuyer sur les dispositions de larticle 42 du C.M.P., et dautre
part de lannuler sur la base de larticle 45 du C.M.P., partir du moment o
les conditions souleves par cet article ne sont pas runies.
Il est vrai cependant quune certaine logique juridique invoque les dispositions
de larticle 14 qui rappellent lefficacit de la commande publique, la mise
en concurrence et le choix de loffre conomiquement la plus avantageuse.
Or, dans le cas dune offre unique, aucune de ces rgles nest respecte.
Section 2
Lapprobation du march
Le march ou le C.P.S. doit tre tout dabord sign par le matre douvrage
avant le lancement de la procdure de passation du march, conformment
larticle 13-32, et par le concurrent ou son mandataire en vertu de
larticle 29-2-a qui implique que le cahier des prescriptions spciales doit
tre paraph et sign par le concurrent ou la personne habilite par lui
cet effet, en paraphant toutes les pages et en apposant sa signature la
dernire page.
En effet, cette signature fait que le contrat nest quun projet et, que
conformment larticle 331, le concurrent est engag fermement pendant
un dlai de soixante-quinze (75) jours partir de la date de la sance
douverture des plis.
Ces dispositions ont rtabli lquilibre entre les deux contractants, dans la
mesure o les dispositions de larticle 7-3 de lancien dcret du 30/12/1998
liaient le soumissionnaire dune manire irrvocable lexcution du march,
moins quil nuse de son droit pour dnoncer le contrat dans les dlais
prvus pour approuver le march.
191
3- Le dlai dattente
Lautre verrou juridique qui garantit les droits des concurrents concerne
lintroduction dun dlai dattente prvu par larticle 152 3 du C.M.P., qui
interdit lautorit comptente de procder lapprobation du march
avant lexpiration dun dlai de quinze (15) jours compter de la date
dachvement des travaux de la commission ou du jury, ou bien de la date de
signature du march par lattributaire, lorsquil est ngoci aprs publicit et
mise en concurrence: cette procdure permet aux concurrents non retenus
de saisir, le cas chant, le pouvoir hirarchique dans les conditions prvues
par larticle 170 du C.M.P. Il sagit dune priode dattente, quon qualifie en
anglais de stand-still.
A cet effet et dans ces deux cas, on peut sinterroger sur la dfinition et
sur les limites dun prjudice disproportionn et des considrations
urgentes dintrt gnral. Il sagit en fait de notions lastiques qui relvent
du domaine du clair-obscur.
Ainsi on peut dire quen labsence dune information crite au matre douvrage
dans ce sens, parvenue dans le dlai imparti, lautorit comptente peut
procder lapprobation du march.
Enfin, un dernier point relatif au mode de comptage des dlais doit tre
clarifi. Larticle 7-3 et 4 du C.C.A.G.T. indique que tous les dlais mentionns
dans le code des marchs publics sont des dlais calendaires, nincluant pas
les jours chms et fris et il prcise en mme temps les modalits de
computation de ces dlais:
5. Lorsque le dernier jour dun dlai est un jour dclar fri ou chm, le
dlai est prolong jusqu la fin du premier jour ouvrable qui suit.
Cedlai que doit simposer puis respecter le matre douvrage entre lenvoi
aux concurrents vincs de la notification du rejet de leur candidature ou de
leur offre et lapprobation du march est donc un dlai calendaire dont
la computation sopre de date date, en nincluant pas les jours chms
et fris.
4- Le refus de lapprobation
Aussi, un attributaire du march ne peut pas cder ses droits une banque
avant lapprobation du march. Le nantissement dun march se fait sur
la base des droits rels qui rsultent de cet acte dapprobation. Cest une
validit conditionnelle des cessions de crance ventuelles consenties titre
de garantie. A cette fin, le matre douvrage remet directement au titulaire
du march un exemplaire unique certifi conforme du march approuv.
Section 3
Le droulement de la procdure
Larticle 160 1 du dcret relatif aux marchs publics dispose que Les
marchs de travaux, de fournitures ou de services ne sont valables et
dfinitifs quaprs leur approbation par lautorit comptente. On entend
par lautorit comptente au sens de larticle 4 du C.M.P., lordonnateur
ou la personne ayant reu une dlgation de signature dans le cadre de
larticle premier du dahir du 10 avril 1957 sur les dlgations de signature
en gnral.
2- Lordre de service
Lordre de service est notifi lentrepreneur soit par courrier port contre
rcpiss, soit par lettre recommande avec accus de rception. A cet
gard il faut noter quun ordre de service verbal na pas de valeur juridique
et ne peut pas tre opposable lentrepreneur, de mme quun ordre
de service qui nest pas mis par une autorit comptente ou habilite.
Lentrepreneur doit en tout tat de cause ne pas obtemprer un ordre de
service contestable. Cependant nous pensons quun ordre de service mis
par un moyen de communication tel que le Fax est un ordre de service
valable, condition de respecter ladresse de lentrepreneur.
Chapitre VII
Lexcution des marchs publics
Section 1
Les engagements contractuels
Les engagements contractuels impliquent que le travail doit tre ralis par
la personne titulaire du march, dans le respect des clauses qui corroborent
les rgles dictes par les lois et rglements en vigueur.
2- Le dcs de lentrepreneur
Si, malgr lintention manifeste par les ayants-droit dachever les travaux
prvus par le march, le matre douvrage dcide de rsilier la prestation, la
rsiliation est prononce sans quil y ait dindemnisation.
200
3- La cession du march
4- Le respect de la lgislation
Section 2
La constatation des ralisations
1- Les approvisionnements
2- Les attachements
B. La porte de lattachement
4- Les dcomptes
les approvisionnements ;
les travaux excuts ;
204
Ainsi on peut constater que chaque march doit donc avoir un et un seul
dcompte gnral et dfinitif. Mais si le march est alloti, il faut un D.G.D.
par lot - et ce, mme si on a opt pour une rception globale : dans ce cas,
les projets de dcompte sont remis simultanment et donnent lieu, selon
la procdure dfinie par le cahier des charges administratives gnrales,
autant de D.G.D. Pour les marchs reconduits, un seul D.G.D. est prvoir,
lissue de lexcution.
Section 3
Les garanties juridiques
1- La garantie dcennale
Ces garanties sappliquent ds lors que les travaux sont raliss par une
entreprise et protgent le matre duvre contre les vices et malfaons
affectant le sol, le btiment et le non conformit certaines normes
obligatoires.
207
2- La responsabilit du constructeur
Cette garantie est valable pour une priode de dix (10) ans et concerne
les vices cachs et les malfaons de louvrage. Autrement dit, les vices
apparents qui nont pas fait lobjet de rserves de la part du pouvoir
adjudicateur, au moment de la rception de louvrage, ne relvent pas de
cette rglementation.
Afin dviter toute surprise, il faut sassurer avant la signature dun contrat,
et au moins avant le dbut des travaux, que lentreprise sollicite est bien
jour des paiements de ses primes dassurances. Les entreprises sont tenues
doffrir ladministration un certain nombre de garanties : dcennale,
biennale, de parfait achvement, de livraison.
implique une procdure crite afin de garder une traabilit de toutes les
dmarches effectues dans ce sens.
Cette garantie est la plus tendue : elle couvre tous les dsordres et
imperfections, mais cette garantie ne stend pas aux dommages rsultant
des effets de lusure normale ou de lusage de louvrage.
Cest aussi la plus brve : le dlai de garantie est gal la dure comprise
entre la rception provisoire et la rception dfinitive. Elle ne joue en
principe que durant une (1) anne et elle est seulement de six (6) mois pour
les travaux dentretien ou des terrassements si le C.P.S. le prvoit.
Cette garantie nest due que par lentrepreneur. Les obligations auxquelles est
tenu lentrepreneur correspondent en principe celles de ses engagements
initiaux et par voie de consquence le matre duvre nest pas soumis
cette garantie. En effet il sagit dune responsabilit objective.
DEUXIEME PARTIE
Chapitre I
Le financement des marchs publics
1- Le nantissement
assignataire, ceci afin dviter que le mme march soit prsent en garantie
plusieurs banques. Il ne sagit pas de dlivrer loriginal du march qui
constitue lunique copie du march approuv par lautorit comptente,
mais dun exemplaire spcial certifi conforme de loriginal. On peut dlivrer
autant dexemplaires que de comptables, selon les termes de larticle
23 du dahir du 28 aot 1948. Cette copie, qui doit porter une mention
indiquant que cette pice est dlivre en unique exemplaire en vue de la
notification du nantissement de crance, est remise par le matre douvrage
lentrepreneur. Lexemplaire certifi conforme tablit le montant de la
crance et permet de prsenter le march un seul et unique organisme
financier.
Larticle 2 du dahir 28 aot 1948 dispose que chaque march doit indiquer
obligatoirement le comptable assignataire auprs duquel les crdits sont
assigns. A cet effet larticle 3 du dahir susvis spcifie que les nantissements
et les subrogations doivent tre faits, peine de nullit, entre les mains du
comptable assignataire, cest--dire du comptable charg du rglement des
factures et des dcomptes et habilit apposer la mention vu, bon
payer ou virer.
Le comptable dispose dun dlai de deux jours ouvrables qui suivent celui
de la rception de la lettre recommande pour retourner le nantissement
la banque, soit par lacceptation du nantissement, soit par le rejet de
lacte, et dans ce cas-l il doit prciser les motifs du rejet.
Dans le cadre dune gestion saine et afin dviter tout rejet ventuel, le
cessionnaire est appel faire oprer la signification avec la plus grande
clrit. A cet effet, il faut que lexemplaire unique comporte toutes les
clauses, notamment, les clauses obligatoires relatives lobjet du march, les
parties contractantes, les modalits de paiement, le comptable assignataire
en tant que tiers dtenteur, laffectation du march en nantissement,
ensuite les visas rglementaires qui portent sur le visa du contrleur
des engagements de dpenses, lapprobation du march par lautorit
comptente, les droits denregistrement, dans la mesure o le march ainsi
que lacte de nantissement sont assujettis des droits denregistrement,
et enfin les mentions apposes sur le march qui spcifient quil sagit de
lunique exemplaire destin former titre entre les mains du comptable,
et que le document est un document certifi conforme loriginalavec la
mention suivante Dahir du 28 aot 1948.
216
Nous pensons quil est ncessaire de combler ce vide juridique afin que
lentrepreneur ne puisse nantir qu hauteur des travaux quil effectue
personnellement, et quen cas de nantissement avant la sous-traitance,
lentrepreneur doit avertir son banquier, le matre douvrage ainsi que le
218
En effet le Trsor public dispose dun privilge spcial qui dcoule des
dispositions de larticle 106 du code de recouvrement, qui lui permet
dexercer ce privilge sur les revenus ayant fait lobjet dun transport ou
dune cession. Cest donc un privilge assorti dun vritable droit de suite
qui permet au comptable dapprhender les revenus en quelque main que
se passe. En outre larticle 107 du code de recouvrement prvoit que
Les privilges des impts et taxes sexercent avant tous autres privilges,
selon les termes de lInstruction relative au recouvrement des crances
publiques du mois de mai 2001.
2- Le crdit documentaire
Cest lopration par laquelle une banque (la banque mettrice) sengage
dordre et pour compte de son client importateur (le donneur dordre)
rgler un tiers exportateur le (bnficiaire) dans un dlai dtermin, via
une banque intermdiaire (la banque notificative), un montant dtermin
contre la remise de documents strictement conformes justifiant la valeur et
lexpdition des marchandises.
Il sagit donc dun crit par lequel une banque accrdite un tiers jusqu
concurrence dune somme dtermine et pour une certaine dure auprs
dune de ses agences ou dun de ses correspondants.
Selon les dispositions des articles 9 et 10 des Rgles et Usances, trois types
de crdit sont prvus: le crdit rvocable, le crdit irrvocable et le crdit
irrvocable et confirm.
Cre par arrt du 29 aot 1950, la Caisse marocaine des Marchs est un
organisme public, mais elle a le statut dune socit anonyme de droit priv.
Son capital est compos dactions dtenues majoritairement par lEtat par
le biais des banques marocaines hauteur de 66% et dune participation
franaise de lordre de 34%. En matire de prfinancement son rle est
complmentaire celui des banques. La caisse intervient selon des modalits
bien prcises et dans des domaines bien cibls.
La signature sur les effets reprsentatifs des concours accords par les
banques peut prendre la forme de lacceptation dune traite tire sur la
Caisse par le client. Ltablissement bancaire du titulaire du march peut
escompter auprs de Bank Al-Maghrib ses effets reprsentatifs.
Cette signature peut prendre la forme dun aval, dans ce cas la C.M.M.
examine les billets mis par le titulaire du march.
Dans les deux cas, la part du risque assure par la Caisse est matrialise
par la signature inconditionnelle donne pour le compte du souscripteur du
billet, do lannulation du risque.
La Caisse accorde des prts sur ses fonds propres, dans la limite dun plafond
individuel dun million de dirhams et dun plafond global fix actuellement
28 millions de dirhams.
Il sagit des marchs financs par les organismes internationaux tels que la
Banque mondiale ou lUnion europenne.
1. Le champ dapplication
Ainsi, les risques des projets financs sont jugs minimes, en particulier
parce que la rglementation et les pratiques de passation de marchs
publics offrent un environnement favorable pour lexcution des projets de
faon satisfaisante. Les conditions principales qui limitent les risques dans
la passation des marchs reposent sur les lments suivants:
Section 2
Le financement administratif
Les C.C.A.G. relatifs aux marchs financs par des organismes financiers
trangers prvoient la possibilit daccorder aux entreprises des avances
concurrence de 15% du montant du march.
1- Lavance
Lavance nest pas accorde aprs le service fait, mais plutt pour un service
faire. Elle constitue, par l-mme, une drogation la rgle comptable
du service fait prvue par larticle 413 du dcret du 21.04.67 relatif la
comptabilit publique qui dispose quaucun paiement ne peut intervenir
avant lexcution du service fait; toutefois des avances peuvent tre
consenties aux fournisseurs et entrepreneurs dans les conditions qui sont
fixes par dcret, ce qui signifie quaucun versement davance forfaitaire
ou facultatif ne peut tre accord, sauf si un document contractuel en
prvoit les modalits doctroi et de remboursement.
les marchs reconductibles, lavance est accorde en une seule fois sur la
base du montant total de la premire anne suprieur 500.000 Dirhams
TTC;
les marchs tranches conditionnelles, lavance est accorde en une
seule fois et ne sapplique quau montant de la tranche ferme suprieur
500.000 Dirhams TTC. Or rien na t prvu pour les autres tranches qui
seront affermies une fois la tranche ferme acheve;
les marchs allotis, lavance est accorde sur la base du montant de
chaque lot, si plusieurs lots sont attribus un mme titulaire, la base
du montant de chacun des lots est suprieure 500.000 Dirhams TTC;
les marchs cadres, le seuil de 500.000 Dirhams TTC sapprcie par
rapport au montant minimum du march.
Certes lobjectif du dcret est dune part la rduction en amont des dlais
de paiement et dautre part lallgement des charges de trsorerie des
entreprises, notamment la petite et moyenne entreprise, mais si le premier
objectif, sans nul doute, peut tre atteint, le second doit tre nuanc, dans
la mesure o le dcret exige la constitution dune caution bancaire.
A cet gard on peut imaginer que lorsquune caution est constitue par
un groupement pour lobtention de lavance, deux cas de figure se
prsentent:
Ces mesures doivent en fait coexister avec le systme des avances prvues
par les dispositions du C.C.A.G. des marchs financs par lUnion europenne
et qui sont plus gnreuses mais confines dans un cadre juridique plus
contraignant.
Ces avances prvues par larticle 116 sont accordes selon les cas
suivants:
Avance et sous-traitance
Il reste attirer lattention au fait que cette drogation est limite dans le
temps. Elle ne sapplique quaux marchs en cours dexcution la date
235
2- Lacompte
Lacompte est une notion financire tandis que le dcompte est une notion
administrative.
2. Acompte et approvisionnement
A cet effet, lattributaire du march doit justifier, dune part, que ces
approvisionnements ont t effectivement livrs, et dautre part, quil est
devenu propritaire de la marchandise par le rglement effectif et intgral des
sommes dues au vritable fournisseur. Cest ce qui ressort des dispositions
de larticle 57-2 du C.C.A.G. qui prvoit: Les approvisionnements
ne peuvent tre ports aux dcomptes que sils ont t acquis en toute
proprit et effectivement pays par lentrepreneur.
Dans le premier cas, loctroi de lavance a pour objet lachat des matriaux,
ce qui ncessite la constitution dune garantie, tandis que dans le deuxime
cas, il sagit du paiement par un acompte des matriaux de construction
dj achets par lentrepreneur et dposs dans le chantier, lieu dexcution
du march. Il ny a donc pas lieu dexiger une caution car dune part, il y
a une retenue du 1/5me du montant de la marchandise et dautre part le
paiement par acompte de la marchandise, qui est appele tre incorpore
dans louvrage faisant lobjet du march et qui doit rester sur le chantier,
nest mandat qu concurrence de 4/5me de sa valeur.
238
Le rythme des paiements des acomptes est align sur celui de ltablissement
des dcomptes provisoires qui sont, en principe, dresss mensuellement
ou chaque fois que ncessaire, et ce partir des attachements pour les
travaux. Dans ce dernier cas, les dcomptes provisoires sont tablis un
mois aprs lacceptation des attachements.
3- Le solde
Chapitre II
Le rgime gnral des prix
Nous avons dj mentionn que les marchs publics sont des contrats
administratifs conclus titre onreux entre une personne publique et un
attributaire du march en vue de la ralisation de travaux, de fournitures ou
de services, moyennant paiement dune somme dargent, ce qui renvoie la
notion de prix. Il sagit en fait de lune des mentions substantielles du march
prvues par larticle 13-B-6 du C.M.P. dont labsence entranerait la nullit
du contrat. Le prix dans les marchs public conditionne en effet le succs
mme dune procdure de passation, le montant des offres prsentes, la
bonne excution du march et le sort des ventuels contentieux.
lment cl du contrat, le prix dans un march public doit tre dfini selon tous
ses aspects. Il est rput couvrir toutes les charges du titulaire du march.
Larticle 49 du C.C.A.G. dispose que Les prix du march comprennent le
bnfice ainsi que tous droits, impts, taxes, frais gnraux, faux frais et
dune faon gnrale toutes les dpenses qui sont la consquence ncessaire
et directe du travail.
Selon les cas prvu par larticle 11 du C.M.P., le prix des marchs en fonction
des modalits de ralisation peut tre prix global, prix unitaires, prix
mixtes ou au pourcentage; en fonction des conditions de ralisation du
march qui peuvent en affecter lexcution, les prix sont fermes, rvisables
ou provisoires.
Le march, dans ce cas, peut comporter soit des prix unitaires, soit des
prix forfaitaires, soit les deux la fois. Dans cette dernire ventualit, le
contrat doit prciser si le prix du march est unitaire ou forfaitaire. Si les
deux caractres de prix sont appliqus dans le march, il faut dterminer
241
Cette fluctuation des prix nous conduit distinguer le prix initial du march,
du prix de rglement. En effet, le prix et les modalits de sa dtermination
sont fixs initialement dans les documents contractuels du march. Par voie
de consquence, le prix de rglement est le prix dtermin par application
des rgles contractuelles au prix initial. Il risque de changer en fonction de
lapplication de ces rgles. Le montant dfinitif du march ce moment-l
ne peut tre dtermin qu la fin du march, et les quantits rellement
excutes sont alors connues.
Section 1
Le contenu des prix
1- Prix unitaire
Le prix unitaire, tel quil est dfini par larticle 11-21 du C.M.P., peut se
prsenter en tant que forfaitaire: cela signifie que le prix unitaire est
forfaitaire par rapport au prix lunit dune prestation dtermine.
2- le prix global
Le prix forfaitaire, dans ce cas, ne peut en aucun cas tre diminu au motif
que la quantit rellement mise en uvre est infrieure ce qui a t
prvu. En consquence, le matre douvrage doit matriser parfaitement la
dfinition des besoins afin dviter que des carts importants entre les prix
proposs soient le rsultat dune mauvaise dfinition de ses besoins.
Pour aider les deux parties du contrat mieux grer la gestion du march
et matriser leurs prvisions, larticle 11-1 du C.M.P. prvoit que le prix
forfaitaire est calcul sur la base de la dcomposition du montant global: Ce
prix forfaitaire est calcul sur la base de la dcomposition du montant global,
chacun des postes de la dcomposition est affect dun prix forfaitaire. Il
sagit en fait dun document prpar par le matre douvrage et complt
par le titulaire du march afin de laider prsenter son offre, fournir le
dtail du prix forfaitaire et pouvoir contrler le mode de calcul. En outre
il permet au matre douvrage danalyser et de comparer les diffrentes
offres, et de demander des claircissements si certains prix apparaissent
excessifs.
Le prix global se distingue par son caractre global et agrg des prix. Une
opration de gros uvre peut tre dcrite dans le document retraant la
dcomposition du montant global comme suit: (Fondations - soubassement
- ossature / dallage m- rseau sous dallage - socle bton), tandis que le
bordereau des prix unitaires retrace le dtail de cette opration comme
suit: (Travaux prparatifs - terrassement manuel et mcanique - bton
de fondation - isolation de sol hourdis - maonnerie de parement et en
lvation - ossature bois-bton arm - linteaux- lments mtalliques).
Cette mthode est intressante surtout pour des travaux limits en masse
et en dure. On fait correspondre chaque poste de la D.P.F. lavancement
constat et le montant correspondant.
*Dcomposition en points
Les travaux en dpenses contrles ne sont pas raliss sur la base dun
contrat spar du march, mais ils doivent tre inclus dans le march au
moment de sa passation, et ce en vertu de larticle 55-C du C.C.A.G. En
outre ce procd ne concerne que les marchs de travaux.
Le recours aux travaux sur dpenses contrles est justifi par des
considrations techniques lies des obstacles non imputables au
246
4- Le prix au pourcentage
Section 2
Les honoraires darchitecte
Elle est calcule en fonction des missions qui lui sont confies selon les
deux phases prvues par larticle 30 du contrat darchitecte: la phase de
conception et la phase du suivi et du contrle.
Deux modalits sont prvues pour fixer les honoraires darchitecte: un prix
dtermin et un prix dterminable et par ailleurs deux bases pour calculer
le montant des honoraires: un calcul sur la base de lestimation sommaire
et un autre sur la base du montant des travaux rellement excuts.
- Un acompte convenu
- 20 % lors de lavant-projet
- 20 % lors des appels doffres aux entrepreneurs
- 50 % selon lavancement des travaux
- Le solde la rception
Taux de
Phase Contenu de la phase
rglement
Etude desquisse 5%
Avant-projet sommaire (APS) 10%
Avant-projet dtaill (APD) 10%
A
Permis de construire ou autorisation de lotissement 5%
Projet dexcution (PE) 10%
Dossier de consultation des entreprises (DCE) 10%
Les honoraires, dans ce cas, sont calculs sur la base de chaque dcompte
provisoire des travaux rellement excuts par le titulaire du march hors
taxes.
3- Le seuil de tolrance
Pour cette raison, le code des marchs publics a laiss une part de marge de
manuvre avec larticle 90 9 qui envisage que Le contrat darchitecte
doit prvoir un seuil de tolrance par rapport lestimation sommaire ayant
t la base de lattribution du contrat et au regard des consquences pour
celui-ci en cas de dpassement dudit seuil de tolrance.
Cette ide est base sur le principe de lengagement sur le cot objectif:
si le matre duvre ne respecte pas lestimation initiale prcise dans son
contrat, assortie dun seuil de tolrance, le matre duvre est pnalis sur
ses honoraires. Par ailleurs, la rmunration du matre duvre est fixe
par un barme.
Section 3
La dtermination des prix
1- Le prix ferme
Le march prix ferme est donc invariable, le prix ferme ne peut pas
voluer, notamment au gr des variations ventuelles des conditions
conomiques et financires qui entourent le march. En principe, il est
galement intangible, puisque lintroduction par avenant dune clause de
rvision du prix est illgale car elle remettrait en cause les conditions de
la concurrence. Ainsi, lorsque lon est en prsence dun prix ferme, le prix
initial constitue normalement le prix de rglement puisque le prix initial
reste ferme pendant toute la priode dexcution des prestations.
Cette invariabilit du prix ferme est applique mme quand les produits
acquis par le prestataire de service connaissent des baisses ou si les droits
de douane ont connu une baisse. A cet gard, la commission des marchs
253
a estim dans son avis n 160/99 CM du 07 mai 1999 quEn optant, dans
le C.P.S., pour le principe des prix fermes et non rvisables, les parties
au march, en signant ce cahier, se sont donc engages exclure toute
possibilit de rvision des prix quelle quen soit la cause, mme sil sagit
dune baisse des droits de douane.
Cependant la rvaluation dun prix ferme nest pas exclue par le code des
marchs publics, notamment lorsque des lments intrinsques rglements
par des textes lgislatifs ou rglementaires ont pour objet de changer
lquilibre financier du contrat. Larticle 12-12 et 3 prvoit que le prix
ferme peut tre rvalu dans deux situations rglementaires afin de tenir
compte de laugmentation du taux de la taxe sur la valeur ajoute, ou bien
suite une modification des prix des services et des produits rglements,
lments qui ne sont pas assujettis la loi du march.
Cependant, le fait quun march est conclu prix initial dfinitif ne signifie
pas que le prix rgl reste invariable: il peut tre diffrent en raison de
modifications dans les prestations ralises ou livres rellement. Ces
modifications doivent faire lobjet soit dun avenant, soit dune dcision
prise par le matre douvrage de continuer la ralisation de la prestation,
lorsquelles excdent les limites de variations prvues au march.
2- Le prix rvisable
Les clauses de prix sont essentielles et les contractants doivent les prciser
et dterminer quil sagit dune rvision des prix, dune avance, dun
acompte. Cependant, le matre douvrage a parfois des difficults les
rdiger et les mettre en uvre. Il doit veiller au respect des textes mais il
doit aussi connatre les modalits de dtermination des prix et mesurer les
consquences sur lexcution du march.
Les formules de rvision sont fondes sur des indices de cots unitaires, en
particulier de main duvre. Dans ce cas, la formule de rvision ne prend en
compte que les diffrents lments du cot de la prestation et peut inclure
un terme fixe. La dtermination de la partie fixe se fera en fonction de la
structure du cot de la prestation prix rvisable considre.
P/Po : tant le coefficient de rvision des prix ; Xo, Yo, Zo : sont les valeurs
de rfrence des index du mois :
de la date limite de remise des offres pour les marchs passs prix
rvisables ;
de la date de la signature du march par lattributaire lorsque ce dernier
est ngoci et pass prix rvisables ;
qui suit la date de lexpiration du dlai prvu pour la notification de
lapprobation des marchs passs prix fermes qui deviennent rvisables
en application de lalina 4 du 2 de larticle 14 du dcret prcit n
2-06-388.
3- Le prix provisoire
Le prix provisoire est adopt lorsque la dfinition dun prix dfinitif est de
nature faire encourir des alas majeurs au deux contractants raison
de lvolution imprvisible des conditions spcifiques de la prestation
considre pendant la priode de son excution.
Cette technique permet aux pouvoirs publics de conclure un march, non pas
par la procdure classique, mais dans un premier temps par une procdure
de droit commun, suite un change de lettres ou de conventions spciales
259
Chapitre III
Les garanties pcuniaire
Section 1
La forme juridique de la caution
Cette forme juridique dengagement nest pas rcente. Elle est utilise depuis
les gyptiens puis par les Grecs dans un sens fond sur des liens familiaux.
Lide dengagement accessoire sest dgage par la suite, permettant la
caution de se retourner contre le dbiteur principal dfaillant.
Larticle 1117 du code civil prvoit que Le cautionnement est un contrat par
lequel une personne soblige envers le crancier satisfaire lobligation du
dbiteur, si celui-ci ny satisfait pas lui-mme cest--dire une personne qui
se substitue au vritable contractant en cas du dfaillance de ce dernier.
En effet, dans le cas de la non reconstitution dune autre caution auprs dun
autre organisme financier agr, larticle 14-3 du C.C.A.G. ne prvoit quune
retenue doffice sur les dcomptes des sommes dues lentrepreneur
dune somme gale au montant du cautionnement dfinitif, sans prjudice
des droits exercer contre lui en cas dinsuffisance. On est donc loin de
laspect coercitif et contraignant de lInstruction du Premier Ministre n72
du 26 novembre 1992 qui offre ladministration la possibilit, dans le cas
de la non reconstitution de la caution dfinitive, de rsilier le contrat. Cette
position coercitive est pour le moins incomprhensible, dans la mesure o
lattributaire a dj constitu un contrat en bonne et due forme et quil a
engag et support des frais financiers. En outre, lEtat est dbiteur vis--
vis du titulaire du march suite aux travaux que ce dernier a excuts, ce
qui implique lapplication, au moins, de la rgle de la compensation lgale
prvue par larticle 189 du code des obligations.
265
Pour les marchs financs par lUnion europenne, larticle 74-2 du C.C.A.G.
prvoit que le cautionnement est constitu dans la monnaie dans laquelle est
libell le march. La caution peut tre dlivre par un organisme financier
habilit appartenant soit au pays bnficiaire, soit un Etat membre
de lUnion europenne, soit un pays tiers jouissant dune drogation.
Ladministration garde toute libert pour accepter ou refuser une caution
solidaire dlivre par un organisme financier tranger, condition que le
refus ventuel de la caution solidaire soit motiv.
2- La caution provisoire
Larticle 20-g du dcret du 20/03/2013 dispose que lavis dappel doffres fait
connatre le montant en valeur du cautionnement provisoire conformment
larticle 12-1 du C.C.A.G. Cela signifie que lannonce de la caution provisoire
doit tre insre dans lavis dappel doffres, et par ailleurs aucun montant
266
3- La caution dfinitive
Elle est constitue par le titulaire du march dans les trente (30) jours
qui suivent la notification de lapprobation du march. Selon larticle 12-2
du C.C.A.G., la caution dfinitive est destine garantir les engagements
contractuels du titulaire du march jusqu lachvement des travaux.
Cest un champ trs vaste que la caution dfinitive est appele garantir
durant lexcution du march.Il peut couvrir la mauvaise excution de la
prestation objet du march (vice de construction ou marchandise qui ne
correspond pas aux normes), ou bien le recouvrement des sommes dont le
titulaire serait reconnu dbiteur au titre du march, ou encore les dommages
causs des tiers par lui ou par le sous-traitant.
pas lieu de constituer une autre caution dfinitive qui couvre lquivalent de
laugmentation du prix initial dfaut des stipulations particulires du C.P.S.
Dailleurs la rglementation prvoit la constitution de la caution dfinitive
aprs la notification de lapprobation du march et aucune allusion nest
faite lapprobation dun avenant. En revanche, dans lhypothse dune
diminution des travaux suprieure 25% et qui donne lieu un avenant
fixant le nouveau montant du march, une restitution partielle de la
caution dfinitive en fonction de cette diminution est possible.
4- La retenue de garantie
Elle ne peut tre utilise dautres fins et doit couvrir les rserves la
rception des prestations objet du contrat, comprise entre la rception
provisoire et la rception dfinitive, y compris pour les travaux raliss par
des sous-traitants.
5- La restitution
La caution dfinitive est restitue au plus tard dans les trois (03) mois
suivant la date de la rception dfinitive des travaux si le titulaire a honor
ses obligations vis--vis de ladministration, et ce suivant les dispositions de
larticle 162 du C.C.A.G., ou une fois que le titulaire du march a honor
ses obligations vis--vis de ladministration selon les dispositions de larticle
16 du C.C.A.G., ou encore, conformment aux dispositions de larticle 67-a
du C.C.A.G. une fois que le titulaire a honor lobligation dite obligation
de parfait achvement.
6- La dispense
Section 2
Les sanctions financires
Le march est un contrat qui engendre des droits et des devoirs. Le titulaire
du march doit excuter le travail dans les dlais prvus par le contrat et
ladministration doit payer la prestation ralise dans un temps convenable
prvu par les textes afin de ne pas crer une crise de trsorerie au sein de
lentreprise.
Pour permettre aux deux contractants dviter tout retard dans lexcution
ou le rglement du march, la rglementation a prvu une srie de sanctions
dissuasives lgard des deux parties du contrat. Il peut sagir de la saisie
des diffrentes cautions, mais aussi de pnalits pour le retard dexcution
des prestations, et dintrts moratoires pour le retard du rglement des
sommes dues.
Ensuite la saisie est prononce par une dcision de ladministration qui doit
tre rendue excutoire par le matre douvrage. Cette dcision doit tre
appuye par un certificat, par lequel ladministration indique au titulaire du
march la date de la notification de la saisie de son cautionnement. Enfin
doit tre tabli un ordre de recette qui constitue un titre excutoire.
ce qui implique que le march doit prvoir un dlai dexcution et une date
compter de laquelle les pnalits sont applicables.
Cette pnalit doit tre prvue dans le march et son application est
obligatoire; en consquence, la renonciation aux pnalits de retard nest
pas prvue par la rglementation, dans la mesure o les termes de larticle
60 C.C.A.G. sont clairs, notamment le paragraphe premier qui prvoit
quEn cas de retard dans lexcution des travaux, il est appliqu une
pnalit de retard. Le deuxime paragraphe du mme article confirme
cette obligation: Les pnalits sont encourues du simple fait de la
constatation du retard par le matre douvrage. Aussi, partir du moment
o les intrts moratoires sont prvus en faveur du titulaire du march en
cas de retard de paiement, pourquoi renoncer aux pnalits de retard?
Dans ce sens, les intrts moratoires sont une somme destine rparer
le prjudice caus par le retard dans lexcution dune obligation. Ils
reprsentent les indemnits qui sont dues en cas de non mandatement ou de
non paiement dun rglement dans les dlais impartis, car les textes parlent
dsormais de paiement et de mandatement. Cette dmarche, qui sinscrit
dans la logique de larticle 263 du D.O.C., dispose que Les dommages-
intrts sont dus, soit raison de linexcution de lobligation, soit raison
du retard de lexcution.
Cet article prcise que le versement des intrts moratoires est possible
lorsque le dlai coul entre la date de la constatation du service fait et celle
du rglement du mandat de paiement ou de lavis de virement est suprieur
quatre-vingt-dix (90) jours francs.
Dans ce cas, une lettre recommande avec accus de rception est adresse
par le matre douvrage au titulaire du march quinze (15) jours au moins
avant lexpiration du dlai dordonnancement, linformant de la suspension
du mandatement jusqu la remise des pices justificatives manquantes.
Quant la suspension de la phase comptable, le redressement de la situation
reste entre le comptable et lordonnateur.
Lexamen des termes du dcret montre que les intrts moratoires sont
applicables en cas de retard dans le mandatement et le paiement des sommes
dues; autrement dit, la phase administrative et la phase comptable sont
incluses dans le calcul du dlai.
Cette priode est rpartie dans la phase administrative qui ne doit pas
dpasser soixante-quinze (75) jours compter de la constatation du service
fait. Quant la phase comptable relative au visa et au rglement, elle doit
tre effectue dans un dlai de quinze (15) jours compter de la date de la
rception de lordre de paiement.
Le titulaire a droit des intrts moratoires, du fait que le dlai coul entre
la date de la rception par lOffice des mmoires de paiement et celle du
virement du solde au compte indiqu au contrat est suprieur soixante
(60) jours, et par ailleurs sil a prsent une demande dans ce sens dans le
dlai prvu larticle 107 dudit cahier gnral des charges.
A cela sajoute une autre contrainte pour les ordonnateurs et les comptables,
du fait de leur responsabilit devant le juge de la Cour des Comptes en
cas de paiement des intrts moratoires. Cette responsabilit dcoule des
dispositions de la loi 61-99 relative la responsabilit des ordonnateurs,
des contrleurs et des comptables du 03/04/2002, notamment larticle 6 bis
qui prvoit: La responsabilit de lordonnateur peut tre engage au cas
o le budget de lun des organismes viss larticle premier ci-dessus, dont
il assure lexcution, aura support le paiement dintrts moratoires pour
retard de paiement des sommes dues au titre dun march public, tels que
prvus par la rglementation en vigueur, suite un retard dordonnancement
dont il se serait rendu personnellement responsable.
En labsence dmission par adjudication des bons du Trsor trois (3) mois
pendant un trimestre donn, le taux en vigueur au titre de ce trimestre sera
maintenu pour le trimestre suivant.
Les intrts moratoires sont donc calculs un taux moyen pondr des
bons du Trsor trois (03) mois. Si ce taux a vari au cours de la priode
durant laquelle les intrts sont dus, il doit tre tenu compte pro rata
temporis des taux successifs majors uniformment.
Lancien mode de calcul sappuyait sur les dispositions de larticle 1er alina
1 de linstruction du 16 avril 1949 qui disposait que les intrts moratoires
sont calculs un taux suprieur de 1% au taux descompte de Bank al
Maghrib. Si ce taux a vari au cours de la priode durant laquelle les intrts
sont dus, il doit tre tenu compte pro rata temporis des taux successifs
majors uniformment un pour cent (1%). Le problme de lassiette sous
lgide du dahir du 1er juin 1948 pour calculer la base des intrts moratoires
tait pos en ce qui concerne linclusion ou non de la T.V.A.
283
lanne est compte pour 360 jours, le mois pour trente jours, et tout
mois commenc quivaut un mois entier.
Le montant des intrts moratoires est toujours imput sur les chapitre,
article et paragraphe, supportant la dpense en principal. Cette disposition
prvue par larticle 7 1 laisse un vide relatif aux intrts moratoires: sils
sont applicables quand le retard est imputable au comptable, par qui sont-
ils pays?
Chapitre IV
Le paiement
Les paiements sont effectus soit par acomptes, soit par solde sur la base
dun dcompte ou dune facture ; ils doivent contenir la mention du service
fait, cest--dire que pour bnficier des paiements, il faut que lattributaire
ait excut les prestations qui en sont la contrepartie.
284
Section 1
Le service fait
La liste des pices justificatives est obligatoire. Elle constitue donc, pour les
dpenses quelle rfrence, la fois le minimum et le maximum exigibles
par le comptable. Elle est opposable aux ordonnateurs, aux comptables et
aux juges des comptes.
Lacte dengagement est une pice matresse qui permet de vrifier que
limputation budgtaire est exacte et que les crdits budgtaires couvrant
le montant de la dpense sont raliss.
Section 2
Le recouvrement des indus
1- Recouvrement du trop-peru
2- Les oppositions
Chapitre V
Les alas financiers, conomiques et naturels
Il est assez difficile de se prmunir contre les alas conomiques dans une
poque de crise et de turbulence qui engendre des hausses imprvues et
anarchiques des matires premires au dtriment des entreprises, lesquelles
trouvent des difficults rpercuter ces hausses de prix sur des commandes
passes prix fermes.
La seule indication qui laisse une ouverture pour pallier aux alas conomiques
imprvisible est donne par larticle 64 du C.C.A.G., selon laquelle Lorsque
loctroi dune indemnit est dcid par lautorit comptente au bnfice de
lentrepreneur, cette indemnit est dtermine soit sur les basesdfinies
au cahier des prescriptions spciales, soit, en labsence dindication de ce
dernier, fixe lamiable.
Section 1
Les alas imprvisibles
1- Le dsquilibre ultrieur
2- Les sujtions
3- La force majeure
La force majeure ou le cas fortuit, les deux termes sont utiliss par larticle
268 du D.O.C., se dfinit comme un vnement imprvisible, irrsistible et
extrieur lactivit de lattributaire du march.
Section 2
Modalits dindemnisation du prjudice
Abstraction faite des cas o lindemnisation est prvue par le dcret des
marchs publics, dans les autres cas non prvus, lindemnisation se trouve
292
1- Lindemnisation
Cet aspect dimprvisibilit nest pas oprant dans certains cas, notamment
quand le produit fait lobjet de fluctuations sporadiques, telles que les
produits nergtiques, notamment le ptrole. Le titulaire dun march de
produits bitums ne peut faire fi du cours du ptrole dans un contexte
de hausse continue sur les marchs internationaux, et compte tenu de la
situation du march des produits ptroliers soumis de brusques variations
des prix. De telles variations des prix des produits utiliss ne prsentent pas
un caractre imprvisible, du fait des flottements rguliers des cours sur
une priode trs longue.
Ds lors, mme si les clauses de rvision des prix ne corrigent pas lvolution
des prix des produits ptroliers, le titulaire ne peut obtenir une indemnit
dimprvision couvrant une charge supplmentaire.
Section 3
Les clauses financires particulires
Le code des marchs publics a introduit une innovation qui porte sur la prise
en charge des droits de douanes. Il prvoit aussi des mesures relatives aux
sommes valoir.
294
Pour tenir compte des hausses des prix ventuelles, les marchs et leurs
avenants, le cas chant, sont engags pour leur montant major dune
somme valoir pour couvrir la rvision des prix.
Sont concern par cette mesure deux sortes de marchs : ceux conclus
sur la base de prix fermes et non rvisables dune part, et tous les autres
marchs prix rvisable dautre part.
Dans le cas des marchs prix rvisable, le comptable, dans le cadre de son
rle de contrleur des engagements, peut exiger que lengagement dune
somme valoir pour hausses ventuelles des prix ne soit opr que pour
ceux qui contiendront la clause de rvision ; dans ce cas, il doit vrifier que
son montant ne soit jamais infrieur un vingtime (1/20me) du montant
du march, en veillant ce que la limite infrieure ne soit pas franchie.
En ce qui concerne les marchs prix ferme, ces marchs doivent faire
lobjet dune rvision ou dun rajustement dans le cadre des conditions
voques par larticle 12-12: Si le taux de la taxe sur la valeur ajoute
est modifi postrieurement la date limite de remise des offres, le matre
douvrage rpercute cette modification sur le prix de rglement.
Pour les marchs portant sur lacquisition de produits ou de services dont les
prix sont rglements, le matre douvrage rpercute la diffrence rsultant
de la modification des prix desdits produits ou services intervenue entre la
date de remise des offres et la date de livraison sur le prix de rglement
prvu au march.
Pour les frais de transport, une somme valoir doit tre engage pour
couvrir les dpenses la charge de ladministration relatives soit des
frais de transport, soit lintervention de techniciens ou dexperts devant
assurer une surveillance en cours de fabrication en usine ou une vrification.
Il existe dautres possibilits de sommes valoir (diffrence de taux de
change, remboursement de taxes).
Si lentit publique paie le prestataire de service avec retard, elle lui doit des
intrts moratoires, calculs en fonction du nombre de jours de retard. Ces
intrts moratoires sont exigibles sans quun rappel soit ncessaire.
Section 4
La compensation industrielle
Laccs aux marchs publics et aux services est dsormais conditionn par
le fait que les pouvoirs adjudicataires ne signent des contrats quen change
de contreparties, dans la mesure o les compensations (industrielles,
commerciales ou financires) et les offsets sont au cur du dispositif de la
rciprocit des marchs publics.
La question qui se pose est de savoir si ce concept pourrait tre valid entre
pays en dveloppement et pays dvelopps en introduisant un lment de
rattrapage appel compensation.
1- Le principe
Le dcret 2013 sur les marchs publics indique dans son article 13-B qu
En outre, les cahiers de prescriptions spciales peuvent comporter, selon
les cas, une clause relative la compensation industrielle et ce dans le
respect des engagements internationaux du Royaume du Maroc.
Cest une exigence que le pays peut mettre en uvre pour que les marchs
publics de taille importante soient accompagns dun engagement du
fournisseur, quand il est tranger, raliser des activits conomiques.
En outre les pays membres du groupe BRICS (Brsil, Russie, Inde, Chine et
Afrique du Sud) ne sont pas signataires de cet accord. La Chine assiste en
tant quobservateur depuis 2007, sans avoir eu ce jour le feu vert pour
intgrer les A.M.P. Son engagement en tant que membre est attendu par
lensemble des autres parties.
2- Dfinition
Les pays peuvent mettre en uvre cette exigence pour les marchs publics
de taille importante, soit suprieurs 200 MDH. La compensation doit se
situer cinquante pour cent (50 %) du montant du march; cette condition
doit tre accompagne dun engagement du fournisseur, quand il est
tranger, raliser des activits conomiques.
3- Nature de laccord
A. La compensation commerciale
livrs par limportateur; par ailleurs elle fait lobjet dun rglement en
monnaie de part et dautre.
B. La compensation industrielle
A cet gard il faut noter que loffset a beaucoup t utilis par lAfrique
du Sud, lInde et la Chine pour dvelopper la coopration industrielle
loccasion dachat de technologie civile et militaire.
C. La compensation financire
Un accord de clearing est un accord bilatral entre deux Etats qui se fonde
sur lchange de leurs marchandises sans transfert de devises pendant une
priode dtermine. En fin de priode, les deux parties tablissent la balance
entre les livraisons rciproques. Il est possible de raliser des oprations
de switch sur ces clearings. Par le mcanisme du switch financier, lEtat qui
dispose dune crance en monnaie clearing sur lautre pays peut vendre un
pays tiers sa crance contre un paiement en devises fortes et convertibles.
Par le mcanisme du switch commercial, ce mme Etat crancier peut cder
sa crance contre un approvisionnement en marchandises.
TROISIEME PARTIE
Les diffrends qui naissent des contrats trouvent un terrain propice dans
le domaine des marchs publics. Pourtant la jurisprudence nest pas aussi
riche quon limagine, car les titulaires des marchs prfrent trouver des
compromis lextrieur des palais de justice que de sengager dans une
dmarche de contestation longue et coteuse.
Ceci est d au poids que reprsente ltat, aux modalits doctroi des
marchs, une procdure judiciaire lente et un relchement dans
lexcution des jugements rendus par les tribunaux.
Les bons de commande ainsi que les contrats conclus sous le rgime de droit
commun, par exemple, relvent de la comptence des tribunaux judiciaires,
tant assimils des contrats de droit commun. Les contrats administratifs
sont de la comptence du juge administratif.
Les modes de rglement des litiges issus des cahiers des clauses
administratives gnrales applicables aux marchs publics sont varis. La
saisine dune juridiction administrative, en premier lieu, nest pas le seul
mode de rsolution des conflits. Il existe des voies diffrentes pour rgler
autrement les conflits: le rglement amiable des litiges par une dcision
unilatrale de ladministration, le rglement des litiges par la saisine de
la Commission marocaine des Marchs, le recours la mdiation, la
rclamation, la transaction mais aussi ce quon appelle le protocole
daccord, la conciliation et larbitrage, sont autant de moyens de
rglement non contentieux des litiges.
Chapitre I
Procdures du rglement amiable
Section 1
Larbitrage
domaine priv, qui lui confre sa souplesse, et le domaine public, qui lui
garantit son efficacit.
Critre organique: il peut tre invoqu quand lune des parties en conflit a
son domicile ou son sige ltranger. En revanche, quand les deux parties
ont leurs raisons sociales au Maroc, le recours larbitrage national est
prvu par le C.P.C.
Le code des obligations dtermine dans quelle mesure des personnes peuvent
compromettre et le code de procdure civile fixe les rgles procdurales
propres larbitrage, que ce soit larbitrage interne ou international.
310
1- Larbitrage interne
Les articles 306 327-38 du code de la procdure civile (C.P.C.) ont fix les
rgles relatives lorganisation des rglements des litiges par le recours
larbitrage interne.
2- Larbitrage international
La volont exprime par les parties dans ce cas despce est de renoncer
toutes les dmarches juridictionnelles afin de permettre la dsignation de la
cour arbitrale ainsi que du lieu de larbitrage.
En effet, ce nest pas parce que lcrit est dmatrialis, cest--dire que le
texte nest plus inscrit sur du papier mais sur un cran, aprs sa transmission
galement dmatrialise, quil perd pour autant sa qualit dcrit. Il y a
toujours une traabilit de ces changes qui peut tre prsente comme
preuve.
Larticle 317 du C.P.C. prvoit que la clause darbitrage doit tre stipule
par crit, soit dans la convention principale, soit dans un document auquel
celle-ci se rfre. Il sagit ici dviter toute incertitude sur lexistence de la
clause darbitrage qui permet de recourir directement larbitrage. En cas
de non respect de cette formalit, la sanction prononce est la nullit de la
clause darbitrage.
313
Quant au compromis, il doit tre constat lui aussi par un crit sans
quivoque, et ce conformment lart. 317 du C.P.C. Cet crit est exig
ad probationem- cest une forme dont lutilisation est exige par la loi
en vue dapporter la preuve de son contenu - et non pas ad validitatem,
qui signifie pour tre valide, autrement dit, pour produire des effets
juridiques, comme cest le cas pour la clause darbitrage. Larticle ci-dessus
prcise que la preuve crite du compromis peut rsulter dun procs-verbal
sign par larbitre et les parties. Elle peut galement tre tablie par un acte
notari, par un acte sous seing priv ou encore par un change de lettres.
La primaut de larbitrage: les articles 314 et 327 imposent aux parties, mais
aussi aux tribunaux de prononcer lirrecevabilit du litige et de soumettre
les parties larbitrage, jusqu puisement de cette procdure.
Larticle 318 du C.P.C. prvoit que La clause darbitrage est rpute tre
une convention indpendante des autres clauses du contrat. La nullit, la
rsiliation ou la cessation du contrat nentament en aucun cas la validit de
cette clause et la question de la nullit du contrat absolue ne pose aucune
difficult.
Cependant, quand il sagit dun diffrend auquel est partie une personne
morale de droit public, la force de la chose juge ne lui est reconnue que
lorsquelle homologue ou reconnue excutoire par un acte qui mane dune
autorit publique.
Section 2
Larbitrage ad hoc
Ad hoc est une locution latine qui signifie qui va vers ce vers quoi il doit aller,
cest--dire form dans un but prcis ou qui a t institu spcialement pour
rpondre un besoin prcis. Il sagit en fait dun mandat.
La mission du mandataire ad hoc peut avoir une dure plus longue. Il est
gnralement nomm pour trois (03) mois. La mission est renouvelable
317
Section 3
La mdiation
droit lautre partie. La transaction met donc fin au litige de telle sorte
quun recours contentieux pour faire trancher celui-ci serait irrecevable,
partir du moment o le consentement des deux parties est acquis en
amont.
Les C.C.A.G. des marchs publics financs par lUnion europenne prvoient
une tentative pralable dun rglement amiable des diffrends relatifs aux
marchs financs par lUnion europenne, et ce dans un dlai de quatre
(04) mois, notamment travers les articles 54 du C.C.A.G.-Services, 61
C.C.A.G.-Travaux et 65 C.C.A.G.-Fournitures, qui disposent dans des termes
identiques que Tout diffrend survenant entre le matre douvrage et
lattributaire ne peut faire lobjet dun recours contentieux sil na pas t
soumis pralablement une tentative de rglement amiable.
Section 4
La commission des marchs
2- La saisine de la commission
Les dlibrations ne sont valables que si le quorum de huit (08) des membres
de la commission est atteint. Mais pour le vote il y a lieu de tenir compte
dans le calcul des votants, des membres voix dlibrative ou consultative:
le prsident, le vice-prsident et les membres de la commission viss
larticle 3 ont une voix dlibrative. Les rapporteurs, techniciens ou experts
dont lavis est recueilli et le secrtaire permanent de la commission assistent
avec une voix consultative.
Laspect collgial des runions de la commission implique que tous les actes
pris et avis rendus doivent ltre dune manire collgiale.
Chapitre II
Le recours prcontentieux et contentieux
Un recours contentieux doit tre motiv par des arguments de droit. Il est
destin au respect du droit ; le juge nest pas tenu de prendre en compte
les considrations dopportunit, mais seulement la lgalit de la dcision
administrative.
Section 1
Le recours prcontentieux
Certes, dans la plupart des cas, ces litiges se rglent devant les tribunaux;
toutefois, dans certains cas prcis, le litige peut tre rgl par un outil du
prcontentieux. Ce sont aussi toutes les situations qui prcdent les
recoursde plein contentieux: recours gracieux et recours hirarchique. Le
recours pralable gracieux doit tre form devant lautorit comptente et
le recours hirarchique devant le Ministre.
Le recours administratif peut tre fond sur tout moyen utile. Il peut tre
tay par de simples considrations dopportunit. Cest ce qui ressort de la
formulation de larticle 71 du C.C.A.G., qui dispose: Si, dans le cours de
lexcution du march, des difficults slvent avec lentrepreneur, celui-ci
adresse lautorit comptente un mmoire de rclamation. Il appartient
ladministration dapprcier dans quelle mesure elle doit ou non tenir
compte des raisons invoques par le requrant.
Il peut aussi sagir dun recours fond sur des moyens juridiques tablissant
que lautorit comptente navait pas le droit dagir comme elle la fait.
Larticle 72 du C.C.A.G. prvoir quEn cas de contestation avec lautorit
comptente, lentrepreneur peut adresser un mmoire au Ministre o il
indique les motifs et le montant de sa rclamation.
1- La procdure
Pour que le recours soit recevable, il doit remplir certaines conditions de fond
et de forme. Tout dabord il doit tre un vritable recours administratif: sa
finalit est lannulation ou la rformation de lacte entrepris. Ensuite il doit
imprativement avoir t form dans les dlais prvus par la rglementation
afin dviter la forclusion. Enfin il doit tre adress lautorit administrative
comptente, cest--dire lauteur de lacte pour un recours gracieux et
son suprieur hirarchique pour un recours hirarchique.
2- Les consquences
Section 2
Le recours gracieux et le recours hirarchique
1- Le recours gracieux
Cest le recours qui est port devant lautorit mme qui a pris la dcision
dont on veut obtenir la rformation ou lannulation. Ce recours est organis
par larticle 71 du C.C.A.G.-Travaux (53 du C.C.A.G.-Services), qui dispose
quEn cas de difficult au cours de lexcution du march, lentrepreneur
doit adresser lautorit comptente un mmoire qui expose les motifs de
sa rclamation.
327
Lalina 2 dispose que, dans le cas des diffrends qui rsultent de la non
conformit des produits des spcification techniques, ou si les constructions
ne sont pas conformes aux dispositions techniques et contractuelles, ou
encore en prsence de vices de constructions, un procs-verbal est dress
et notifi lentrepreneur, qui doit prsenter ses observations relatant les
points contests dans un dlai de cinq (05) jours. Le procs-verbal est
transmis lautorit comptente.
2- Le recours hirarchique
Chapitre III
Le recours contentieux
Le titulaire dune action relative aux marchs publics, devant une juridiction
administrative, tient son droit des clauses contractuelles et de la loi elle-
mme.
La procdure est dite inquisitoire lorsquelle est dirige par le juge, par
opposition aux procdures dites accusatoires, laisses la discrtion des
parties. La question est de savoir si les pouvoirs inquisitoriaux reconnus au
juge administratif ne lui laissent pas toute latitude pour orienter lvolution
de la procdure.
Section 1
Contentieux des rfrs prcontractuels
Le rfr prcontractuel est une procdure rapide qui peut tre diligente
lorsquil y a traditionnellement urgence ou absence de contestation
srieuse permettant dobtenir lannulation partielle ou totale du march
qui a abouti au rejet dune offre.
Prvu par larticle 149 du code de procdure civile, il est en principe un recours
contentieux introduit devant une juridiction administrative, et ce selon les
termes de larticle 19du C.P.C: Le prsident du tribunal administratif ou
la personne dlgue par lui est comptent, en tant que juge des rfrs
et des ordonnances sur requte, pour connatre des demandes provisoires
331
La loi prvoit donc deux catgories dordonnances de rfr: les unes, dites
de sauvegarde, tendent geler la situation, tandis que les autres, dites
de rglementation, se traduisent par des mesures provisoires qui empchent
la survenance de dommages lis au caractre tardif de la dcision principale
du juge.
Fixant un dlai dau moins vingt (20) jours pour que le matre douvrage
puisse statuer sur la requte dun concurrent vinc, larticle 169-b du
C.M.P. facilite le recours au rfr prcontractuel. Ensuite, larticle 152 du
C.M.P. impose un dlai dattente de quinze (15) jours pendant lequel le
contrat ne peut pas tre approuvLapprobation des marchs ne doit tre
appose par lautorit comptente quaprs expiration dun dlai de quinze
(15) jours compter de la date dachvement des travaux de la commission
ou du jury ou de la date de signature du march par lattributaire lorsquil
est ngoci aprs publicit et mise en concurrence. Cette disposition doit
permettre aux concurrents vincs de disposer de suffisamment de temps
pour exercer les recours administratifs prvus par larticle 169 du C.M.P.
susviset dentamer les dmarches pour un recours prcontractuel.
1- Champ dapplication
Ce recours est ouvert aux personnes ayant un intrt conclure et qui sont
susceptibles dtre lses, autrement dit il est ouvert aux seuls concurrents
vincs, et non toute personne qui sestimerait lse par le contrat mais
qui ne fait pas partie du march. Ces tiers ne peuvent pas exercer de recours
direct contre ce contrat. La preuve de latteinte aux intrts du concurrent
vinc repose sur le raisonnement du juge et sur la production de pices et
de preuves.
Toutefois, si les mesures provisoires prises par le juge de rfr ont pour
objet de sauvegarder les intrts des concurrents face ladministration,
les ordonnances de rfrs ne statuent quau provisoire et sans prjudice
de ce qui sera dcid au fond, car ces ordonnances ne lient pas le juge du
fond et nont pas autorit sur la chose juge.
Cela signifie, dune part, quil ne revient pas au requrant lui-mme dtablir
la certitude du lien existant entre le manquement aux obligations de publicit
et de mise en concurrence et lexistence du prjudice, et dautre part de
confiner laction du juge du rfr la seule prsomption de lsion.
3- Lacte dtachable
Par acte dtachable il faut entendre les actes qui ont par rapport lacte
principal une autonomie suffisante. Il sagit par exemple dun acte pris en
amont du contrat en vue de sa conclusion ou en aval, cest--dire dans le
cadre des prrogatives dvolues ladministration, en vue de son excution,
tel que la modification unilatrale ou la rsiliation du contrat. Cest un acte
unilatral, ayant le caractre dune dcision faisant grief, pris en vue de la
conclusion ou de lexcution du march, dtachable de son contenu. Il est
alors susceptible de recours pour excs de pouvoir.
Il nen reste pas moins que lannulation dun acte dtachable ne peut
aboutir automatiquement lannulation dun contrat : Il appartient
ladministration, selon les circonstances propres chaque affaire et sous le
contrle du juge, de dterminer les consquences tirer de lannulation.
Section 2
Contentieux des rfrs contractuels
Le rfr contractuel peut tre engag par toute personne ayant un intrt
agir, condition de porter le litige devant le juge avant la signature du
march.
Recours pour excs de pouvoir signifie que lexistence dun droit permet
lattributaire du march lexercice dune action en justice, qui a pour
objet de faire reconnatre ce droit. A cet effet, le requrant demande
au juge de reconnatre lillgalit de la dcision administrative et den
prononcer lannulation.
Le plein contentieux a pour fonction de constater par le juge un droit
contest. Dans ce cas, le requrant demande au juge dutiliser lensemble
de ses pouvoirs juridictionnels et de prononcer des condamnations
pcuniaires. Cela revient dire que tout contentieux spcifiquement
pcuniaire est par nature de pleine juridiction.
335
Le recours pour excs de pouvoir est ouvert, mme sans texte. Le but est
lannulation dun acte administratif ou dun acte matriellement dtachable.
Il ne peut avoir dautre objet que de faire prononcer par le juge lannulation
de lacte avec effet rtroactif et de le faire disparatre comme sil navait
jamais exist. Cest un procs fait un acte , selon lexpression de
Laferrire.
Cela peut tre le cas de lexclusion dun candidat dun appel doffres sans que
cette exclusion soit fonde sur des critres objectifs. Cest ce que le tribunal
administratif dAgadir a affirm dans son jugement n27/99 du 06/05/1999
suite au recours introduit par la socit Tirs Layoune le 20/12/1996 : la
socit contestait son limination de participer lappel doffres au motif
que ladministration est souveraine de choisir son prestataire et par ailleurs
que la socit ne remplissait pas les conditions exiges par le C.M.P. du
14/10/1976, notamment larticle 33. Le tribunal a rendu son jugement sur
cette affaire le 22/10/1996 en annulant la dcision de la commission dappel
doffres runie le 22/10/1996.
Ainsi, toutes les actions tendant faire dclarer lEtat dbiteur relvent de
la seule autorit administrative, la juridiction administrative ntant, en fin
de compte, quune partie de lautorit administrative. Aux termes de larticle
18 des Tribunaux administratifs, Par drogation lalina 1 de larticle 15
du code de procdure civile, la juridiction ordinaire saisie de la demande
principale est comptente pour statuer sur toute demande reconventionnelle
ayant pour objet de dclarer une personne publique dbitrice.
Ceci tant, il est rappeler que toute illgalit commise par ladministration
est fautive et engage donc la responsabilit de celle-ci. Cette responsabilit
dcoule en fait des dispositions de larticle 79 du D.O.C.: LEtat et les
municipalits sont responsables des dommages causs directement par le
fonctionnement de leurs administrations et par les fautes de service de
leurs agents.
Si un march est pass par une personne qui nest pas habilite, le contrat
est nul et la faute commise engage la responsabilit quasi-dlictuelle et non
la responsabilit contractuelle.
Section 3
Procdure et rpartition des comptences
Quant la dfinition dun travail public, elle renvoie soit la notion dun
ouvrage faire, soit dun ouvrage fait, mais le dnominateur commun entre
les deux cas est quil sagit dun travail immobilier qui peut avoir le caractre
dun travail public:
Or les travaux publics sont luvre des personnes publiques cites par le
second alina de cet article.
code de procdure civile qui prvoit que le tribunal comptent est celui du
domicile du dfendeur.
Le tribunal administratif est saisi par une requte crite, signe par un
avocat inscrit au tableau de lun des barreaux du Maroc.
La requte doit tre prsente dans les formes prvues par le code de
procdure civile.
La requte ne peut tre prsente que dans un dlai de deux (02) mois
compter de la date laquelle la conclusion du contrat est rendue publique,
par des mesures de publicit appropries.
Chapitre IV
Les pratiques frauduleuses
Il semble que lorthodoxie voulue par tous les acteurs nest pas encore
lordre du jour. Les mthodes frauduleuses utilises, sources de contentieux,
portent gnralement sur les trois phases des marchs publics: au stade
de la prparation du march pour faute de transparence, lors du lancement
de lappel doffres, au stade de la remise des candidatures, de leur analyse
et de celle des offres, et pendant la phase de lexcution du march. Les
mcanismes frauduleux qui sont utiliss ont toujours pour but de donner
une apparente rgularit aux divers stades de la procdure et de dtourner
ventuellement les fonds destins au march.
342
Section 1
La responsabilisation de la personne publique
Tout contrat non conforme lordre public est affect dune clause de
nullit et toute personne intresse peut saisir le tribunal pour prononcer
sa validit ou sa nullit. Cette dmarche peut tre effectue en fonction
des circonstances de fait et de droit: tantt le contrat est objectivement
contraire lordre public, tantt il est objectivement conforme lordre
public mais lui est subjectivement contraire, en raison des motifs qui ont
inspir lun des cocontractants.
La volont actuelle des pouvoirs publics est dintgrer plus dthique dans
la pratique des marchs publics. Il sagit de dmontrer que le choix des
entreprises est effectu en fonction des critres objectifs mentionns dans
les documents de consultation destins aux entreprises.
Cette volont est manifeste dans le contenu du dcret des marchs publics
qui affirme dans son article 1er que La passation des marchs publics doit
obir aux principes de libert daccs la commande publique, dgalit
de traitement des concurrents et de transparence dans le choix du matre
douvrage. Cette disposition essentielle de lachat public correspond au
droit par son caractre impratif, mais aussi lthique par ses principes
fondamentaux de libert daccs la commande publique et dgalit entre
les candidats: ces conditions ne sont pas des sous-entendus, mais figurent
bel et bien dans le code des marchs publics avec comme leitmotiv la bonne
utilisation des deniers publics. Sur la base de cette disposition, le dlit de
favoritisme est susceptible de sappliquer en cas de manquement commis
loccasion de la mise en uvre de procdures bien spcifies par le matre
douvrage et dont les modalits ont t prcisment prvues par le code
des marchs.
1- Le conflit dintrts
avec lesquelles elle est directement lie par des participations ou par des
obligations financires ou civiles.
Cette interdiction pour les lus locaux dentretenir des intrts privs avec la
collectivit est prvue par larticle 22 de la loi 78-00 de la Charte communale
du 18 fvrier 2009 qui dispose quIl est interdit, peine de rvocation
prononce dans les formes prescrites l article 21, sans prjudice de
poursuites judiciaires, tout conseiller communal dentretenir des intrts
privs avec la commune dont il est membre, de conclure des actes ou des
contrats de location, dacquisition, dchange ou toute transaction portant
sur des biens de la commune, ou de passer avec elle des marchs de travaux,
de fournitures ou de services, ou des contrats de concession, de grance
et toutes autres formes de gestion des services publics communaux, soit
titre personnel, soit comme actionnaire ou mandataire, soit au bnfice
de son conjoint, ses ascendants et ses descendants directs. Si le membre
intress est le prsident de la commune, il doit se faire remplacer par un
supplant nayant aucun lien avec un candidat dans les conditions prvues
par les dispositions de larticle 56 de la Charte communale.
2- Le trafic dinfluence
Cest un dlit qui consiste recevoir des dons (argent, biens) pour favoriser
les intrts dune personne physique ou morale auprs des pouvoirs publics.
Cest une forme de corruption. Lart. 250 du code pnal donne une dfinition
large de linfluence et multiplie la peine par deux si la personne incrimine
est un magistrat ou un fonctionnaire public. Le code pnal prvoyait aussi
la multiplication par deux pour les lus. En 1972, la Cour spciale a tendu
aux Ministres la qualit de fonctionnaires dans les affaires de corruption et
de trafic dinfluence.
3- Dlit de favoritisme
4- Dlit diniti
Le dlit diniti est le fait dutiliser pour son propre compte ou celui de
quelquun dautre des informations qui ne sont pas encore connues pour
les autres candidats, des informations censes confidentielles que lon
obtient grce sa profession. On dit dune personne quelle est initie soit
en vertu de ses fonctions de direction (ordonnateur ou sous-ordonnateur),
soit parce que, dans lexercice de ses fonctions, elle est amene dtenir
des informations privilgies. Cette notion se dcompose donc en deux
lments: il faut que lintress dispose dune information et que celle-ci
soit une information privilgie.
Le devoir de secret professionnel ne doit pas tre transgress par qui que
se soit. La justification des capacits professionnelles est un volet essentiel
de la slection des candidatures par les acheteurs publics. Divulguer des
347
informations relatives tel ou tel march public par des moyens frauduleux
est strictement interdit.
Les initis de droit ou directs, en premier lieu, sont des personnes censes
tre les responsables du march: le matre douvrage avant tout, mais
aussi lordonnateur, le sous-ordonnateur ou toute personne ayant particip
directement dans ltablissement du contenu de la prestation objet du
march en raison des fonctions quils exercent, avec une prsomption
dinitiation irrfragable concernant les dtails du march. Larticle 4 de la
loi relative la responsabilit des ordonnateurs et des comptables dispose
que Les ordonnateurs sont, en vertu des lois et rglements en vigueur,
personnellement responsables du respect de la rglementation relative aux
marchs publics. On peut citer titre dexemple loctroi un candidat
dinformations privilgies qui lui permettent de proposer loffre la plus
avantageuse au projet, au dtriment des autres candidats.
Ensuite on peut citer les initis indirects, toutes les autres personnes du fait
quelles disposent dinformations privilgies dans le cadre de lexercice de
leur profession. Cette catgorie se voit aussi peser sur elle une prsomption
simple, et ce conformment larticle 7 de la loi 66-91 susvise: Tout
fonctionnaire ou agent plac sous les ordres dun ordonnateur, dun
comptable public ou agissant pour le compte de lun dentre eux, peut tre
rendu personnellement responsable en lieu et place de lordonnateur ou
du comptable, lorsquil est tabli que la faute commise est imputable audit
fonctionnaire ou agent.
5- Lindpendance de larchitecte
Section 2
La responsabilisation des concurrents
A cet effet, obligation est faite aux soumissionnaires, par larticle 24-1-d et
e, davoir une conduite irrprochable durant la phase de soumission. Ainsi,
ils doivent certifier lexactitude des informations contenues dans leurs offres
et sont obligs de sengager par une dclaration sur lhonneur ne pas
recourir des pratiques de fraude ou de corruption dans la passation des
marchs.
Aussi le dlit de complicit dfini par les articles 128 et 129 du code pnal
inclut le concurrent qui participe ou qui prend part lexcution matrielle
de linfraction. En matire dinfraction au devoir de probit, comme pour les
349
2- Le dlit de faux
Il sagit en fait dune altration de la vrit par dsignation dans les factures
dune personne cense tre le vritable titulaire de la crance, dans la mesure
o ces factures ont t tablies mensongrement pour crer lapparence
dune participation aux travaux raliss pour ladministration.
Si tout ou partie de ces cas de figure sont runis, la faute prsente bien
le caractre dun titre entrant dans les dispositions des articles 150 et 151
du code pnal alors applicables et, sur les plans comptable et financier,
lentrepreneur peut tre dclar comptable de fait puisque il a mani des
deniers publics.
Section 3
Les outils et les moyens de moralisation
Le dcret des marchs publics offre des moyens et des outils pour moraliser
lenvironnement des marchs. Cette moralisation est un processus pour
inculquer des normes et des valeurs morales. Or la soumission des
administrs et de ladministration aux principes de la lgalit est la rgle.
Pour viter le clientlisme et le dtournement de fonds, la transparence
et les contrles sont en fait des moyens et des outils prconiss par le
dcret.
1- Le programme prvisionnel
Prvu par larticle 171, le rapport, tabli par le matre douvrage, est cens
retracer lensemble des dmarches entreprises qui ont amen la dfinition
de lobjet du march et sa conclusion. Son objectif est de structurer une
dmarche suffisamment en amont, loccasion de stratgies dacquisition
ou dachat,au moyendune planification rigoureuse, en dveloppant une
connaissance du march, afin doptimiser le facteur temps au bnfice de
la constitution des offres.
Conclusion
Lenjeu est dinsuffler une dynamique pour inculquer des normes et des
valeurs morales. Les dispositions du dcret ont instaur une ligne de
conduite dthique et de moralisation des relations contractuelles des parties
impliques dans la ralisation des marchs publics.
Pour guider les gestionnaires dans leur travail quotidien, il est ncessaire
dlaborer un manuel des procdures spcifiques la commande publique et
un guide de dontologie qui devra gouverner le comportement des services
concerns ainsi que celui des dcideurs.
355
Bibliographie
1. Ouvrages spcialiss
Rflexions transdisciplinaires:
-
2004-2005 .
.
2010
- 2002 :
2000
,,1988
2009
:
2002
: -
135 2003
:
47
1996 14-15
1991
358
Textes de base
Index alphabtique
Les chiffres renvoient aux numros de pages.
136, 139, 140, 163, 165, 166, 186, 190, 191, 193, 198, 218,
264, 269 221, 223, 227, 232, 233, 234,
cesstion 56, 94, 126, 136, 139, 140, 248, 250, 261, 267, 272, 298,
163, 165, 166, 264, 269 316, 319, 323, 327, 328, 329,
classification 56, 121, 163, 354 339, 341, 342, 347, 348
clause 29, 57, 64, 74, 76, 79, 80, constatation 10, 12, 100, 200, 201,
88, 89, 106, 107, 154, 201, 202, 203, 233, 237, 252, 264,
223, 230, 233, 247, 248, 250, 270, 271, 273, 275, 280
251, 263, 270, 290, 292, 293, contentieux 1, 3, 13, 19, 63, 166,
294, 295, 296, 306, 307, 308, 235, 301, 304, 314, 318, 319,
309, 310, 311, 314, 321, 338 321, 326, 330, 331, 332, 333,
coefficient 251, 252 335, 337
collectivit 25, 34, 35, 37, 44, 45, contestation 93, 303, 313, 316,
47, 67, 93, 132, 144, 147, 320, 322, 324, 326
153, 165, 171, 188, 216, 289, contrat 7, 8, 23, 24, 25, 26, 27,
333, 336, 340, 346 28, 29, 30, 31, 33, 34, 35, 36,
commission des marchs 13, 30, 37, 41, 43, 44, 46, 48, 49, 50,
41, 67, 77, 97, 105, 120, 141, 52, 53, 54, 57, 58, 60, 61, 62,
149, 150, 151, 177, 178, 219, 63, 65, 72, 73, 74, 75, 76, 77,
228, 248, 252, 261, 265, 276, 79, 80, 81, 82, 84, 86, 87, 95,
286, 288, 304, 314, 315, 316, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102,
317, 345 105, 106, 110, 113, 128, 131,
composition des prix 13, 30, 41, 67, 154, 184, 186, 187, 190, 191,
77, 97, 105, 120, 141, 149, 192, 196, 198, 199, 200, 207,
150, 151, 177, 178, 219, 228, 211, 212, 213, 221, 230, 235,
248, 252, 261, 265, 276, 286, 236, 237, 239, 240, 241, 243,
288, 304, 314, 315, 316, 317, 245, 246, 247, 249, 253, 254,
345 255, 256, 258, 260, 263, 264,
concours 9, 55, 65, 95, 101, 109, 267, 269, 270, 271, 273, 276,
110, 111, 114, 115, 117, 126, 279, 281, 282, 283, 284, 285,
127, 128, 129, 130, 131, 132, 286, 287, 288, 295, 296, 297,
133, 134, 136, 137, 171, 173, 298, 303, 306, 307, 308, 310,
180, 181, 194, 211, 212, 224, 311, 313, 314, 319, 326, 327,
225, 243, 315, 316, 341 328, 329, 330, 331, 332, 334,
concurrence 9, 15, 16, 17, 18, 19, 335, 336, 337, 338, 343, 344,
23, 31, 32, 33, 34, 37, 38, 40, 351, 352
41, 48, 49, 55, 59, 67, 71, 79, Contrle des marchs 7, 8, 23, 24,
80, 81, 82, 92, 102, 104, 105, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33,
106, 108, 116, 117, 123, 125, 34, 35, 36, 37, 41, 43, 44, 46,
126, 130, 131, 133, 135, 136, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 57, 58,
138, 139, 144, 145, 146, 147, 60, 61, 62, 63, 65, 72, 73, 74,
154, 155, 156, 157, 158, 159, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 84,
160, 163, 164, 169, 171, 176, 86, 87, 95, 96, 97, 98, 99,
177, 182, 183, 185, 186, 190, 100, 101, 102, 105, 106, 110,
191, 193, 198, 218, 221, 223, 113, 128, 131, 154, 184, 186,
227, 232, 233, 234, 248, 250, 187, 190, 191, 192, 196, 198,
261, 267, 272, 298, 316, 319, 199, 200, 207, 211, 212, 213,
323, 327, 328, 329, 339, 341, 221, 230, 235, 236, 237, 239,
342, 347, 348 240, 241, 243, 245, 246, 247,
conjoint et solidaire 9, 15, 16, 17, 249, 253, 254, 255, 256, 258,
18, 19, 23, 31, 32, 33, 34, 37, 260, 263, 264, 267, 269, 270,
38, 40, 41, 48, 49, 55, 59, 67, 271, 273, 276, 279, 281, 282,
71, 79, 80, 81, 82, 92, 102, 283, 284, 285, 286, 287, 288,
104, 105, 106, 108, 116, 117, 295, 296, 297, 298, 303, 306,
123, 125, 126, 130, 131, 133, 307, 308, 310, 311, 313, 314,
135, 136, 138, 139, 144, 145, 319, 326, 327, 328, 329, 330,
146, 147, 154, 155, 156, 157, 331, 332, 334, 335, 336, 337,
158, 159, 160, 163, 164, 169, 338, 343, 344, 351, 352
171, 176, 177, 182, 183, 185,
362
D F
Dchance quadriennale 7, 8, 23, facture 140, 153, 214, 217, 231,
24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 234, 271, 279, 281
33, 34, 35, 36, 37, 41, 43, 44, faillite 124
46, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 57, faute 47, 50, 53, 58, 62, 64, 65, 67,
58, 60, 61, 62, 63, 65, 72, 73, 70, 99, 100, 126, 167, 168,
74, 75, 76, 77, 79, 80, 81, 82, 197, 198, 257, 276, 280, 287,
84, 86, 87, 95, 96, 97, 98, 99, 288, 326, 334, 337, 343, 346
100, 101, 102, 105, 106, 110, fiscale 25, 112, 124, 165, 166, 167,
113, 128, 131, 154, 184, 186, 345
187, 190, 191, 192, 196, 198, force majeure 12, 99, 200, 283,
199, 200, 207, 211, 212, 213, 284, 285, 286, 287, 288
221, 230, 235, 236, 237, 239, forfait 244
240, 241, 243, 245, 246, 247, formation du contrat 43
249, 253, 254, 255, 256, 258,
260, 263, 264, 267, 269, 270, G
271, 273, 276, 279, 281, 282,
283, 284, 285, 286, 287, 288, garanties 7, 9, 11, 12, 52, 57, 59,
295, 296, 297, 298, 303, 306, 62, 95, 99, 101, 112, 142,
307, 308, 310, 311, 313, 314, 143, 155, 157, 165, 166, 206,
319, 326, 327, 328, 329, 330, 207, 211, 257, 258, 259, 261,
331, 332, 334, 335, 336, 337, 265, 266, 268, 269, 355
338, 343, 344, 351, 352 groupement 7, 53, 54, 55, 56, 57,
58, 59, 60, 95, 96, 97, 103,
dclaration 64, 113, 133, 177, 179, 197, 214, 216, 279
182, 186, 187, 197, 259, 276, guerre 298
340, 344, 345
Dcompte 355 H
dfinition 8, 9, 17, 23, 24, 25, 27,
28, 29, 31, 52, 54, 66, 67, 68, hypothque 166
69, 70, 72, 95, 99, 102, 106,
114, 119, 125, 128, 129, 130, I
151, 163, 168, 176, 192, 213,
238, 245, 248, 254, 285, 295, impt 165, 166, 167, 282
335, 336, 341, 348 imprvision 29, 284, 287, 289
dlai de garantie 58, 207, 208, 235, indemnit 86, 87, 88, 107, 184,
266 185, 190, 193, 199, 278, 283,
Dlai de recours 58, 207, 208, 235, 284, 285, 287, 288, 289, 328,
266 333
dlai dexcution 52, 72, 79, 82, Indexe 86, 87, 88, 107, 184, 185,
92, 136, 144, 154, 197, 248, 190, 193, 199, 278, 283, 284,
250, 270, 283 285, 287, 288, 289, 328, 333
dlgation de signature 149, 188, Inexcution du march 86, 87, 88,
189, 195, 204, 281 107, 184, 185, 190, 193, 199,
dlibration 67, 189, 281, 329 278, 283, 284, 285, 287, 288,
dpenses contrles 11, 236, 240, 289, 328, 333
241, 242 infraction 315, 341, 344, 345
devis 50, 111, 113, 147, 148 Intrt moratoire 315, 341, 344,
345
E interruption 74
irrsistible 286
Echantillons 50, 111, 113, 147,
148 J
Etablissements publics 50, 111,
113, 147, 148 jour fri 174
Etudes 111 jury 9, 101, 109, 111, 115, 126,
Exclusion du march 111 127, 128, 129, 131, 132, 133,
134, 170, 171, 173, 180, 181,
183, 190, 193, 244, 327, 341
363
opposition 31, 216, 220, 239, 269, 239, 240, 241, 242, 243, 244,
279, 281, 282, 310, 326 245, 248, 249, 250, 251, 252,
ordre de service 10, 50, 74, 75, 82, 253, 254, 255, 256, 257, 262,
85, 86, 87, 122, 194, 196, 278, 279, 283, 284, 288, 289,
197, 198, 204, 205, 256, 257, 290, 291, 297, 298, 354
264, 281, 333, 349 Procdure amiable 8, 9, 11, 15, 16,
17, 18, 27, 49, 52, 55, 68,
P 69, 75, 76, 78, 79, 82, 87,
88, 89, 91, 92, 97, 101, 106,
paiement 12, 36, 38, 51, 52, 53, 107, 113, 116, 117, 118, 119,
64, 74, 75, 78, 83, 124, 151, 121, 122, 123, 124, 133, 137,
152, 203, 204, 211, 212, 214, 140, 142, 168, 181, 182, 201,
215, 217, 218, 219, 220, 221, 202, 203, 204, 205, 229, 234,
222, 223, 225, 228, 231, 233, 235, 236, 237, 238, 239, 240,
234, 235, 241, 246, 252, 253, 241, 242, 243, 244, 245, 248,
257, 260, 263, 266, 267, 270, 249, 250, 251, 252, 253, 254,
271, 272, 273, 274, 275, 276, 255, 256, 257, 262, 278, 279,
277, 278, 279, 280, 281, 288, 283, 284, 288, 289, 290, 291,
289, 290, 292, 297, 299, 333, 297, 298, 354
352, 354, 355 procdure contentieuse 315, 319
paramtre 27, 34, 137 Procs verbal 315, 319
passation du march 57, 139, 140, programme 9, 14, 50, 51, 70, 82,
186, 192, 241, 256, 287, 328 83, 84, 96, 104, 108, 109,
pnalit de retard 270 111, 114, 115, 128, 129, 130,
pices justificatives 12, 51, 52, 204, 131, 134, 157, 180, 181, 244,
212, 242, 271, 274, 280, 281, 247, 255, 298, 347, 348
291, 317, 346
prescription 51, 119, 168, 266 Q
prestations 7, 8, 9, 17, 24, 27, 30,
32, 33, 34, 44, 46, 47, 49, 52, qualification 23, 56, 62, 98, 99,
53, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 163, 173, 293, 336, 354
61, 64, 65, 66, 67, 72, 73, 74, qualit 15, 16, 18, 36, 43, 46, 52,
75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 54, 61, 62, 68, 69, 109, 112,
83, 84, 85, 86, 90, 91, 95, 97, 116, 119, 123, 124, 131, 142,
98, 99, 100, 102, 104, 105, 148, 172, 173, 177, 178, 247,
107, 108, 110, 111, 112, 114, 269, 308, 318, 341, 342, 350
116, 117, 118, 122, 123, 124,
125, 126, 127, 128, 129, 130, R
132, 134, 136, 137, 138, 140,
141, 142, 144, 145, 146, 147, rabais 9, 87, 117, 118, 242
148, 150, 152, 153, 154, 157, rception dfinitive 208, 246, 263,
160, 162, 163, 164, 165, 167, 264
168, 170, 171, 174, 176, 178, rception provisoire 204, 205, 208,
181, 185, 187, 194, 200, 204, 246, 263, 266, 271
206, 207, 211, 219, 225, 226, reconduction 72, 73, 74, 76, 77,
228, 229, 230, 231, 232, 235, 78, 79, 80, 81, 206, 225
236, 237, 238, 240, 242, 243, recours contentieux 13, 166, 314,
244, 248, 249, 250, 252, 253, 318, 319, 321, 326, 330
254, 255, 256, 257, 262, 263, Recours excs de pouvoir 13, 191,
265, 267, 270, 271, 273, 279, 318, 319, 321
280, 283, 284, 291, 333, 349, recours prcontentieux 13, 191,
354 318, 319, 321
prix 8, 9, 11, 15, 16, 17, 18, 27, rglement amiable 13, 303, 304,
49, 52, 55, 68, 69, 75, 76, 78, 314, 315, 318
79, 82, 87, 88, 89, 91, 92, 97, remboursement 107, 223, 228,
101, 106, 107, 113, 116, 117, 230, 231, 232, 235, 242, 263,
118, 119, 121, 122, 123, 124, 266, 292
133, 137, 140, 142, 168, 181, rsiliation 29, 74, 107, 142, 187,
182, 201, 202, 203, 204, 205, 199, 200, 201, 230, 235, 253,
229, 234, 235, 236, 237, 238, 260, 264, 265, 269, 271, 287,
365