BASES PROCEDIMENTAIS DA ADMINISTRAO PBLICA.

Aula 1.
Administrao Pblica.
O vocbulo tanto abrange a atividade superior de planejar, dirigir, comandar, como a atividade
subordinada de executar.
Administrao Pblica em sentido subjetivo (formal ou orgnico). Designa os entes que
exercem a atividade administrativa. Compreende pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos
incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo
administrativa.
Administrao Pblica em sentido objetivo (material ou funcional). Designa a natureza da
atividade exercida pelos referidos entes. Nesse sentido, a Administrao Pblica a prpria funo
administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executivo.
Administrao Pblica em sentido amplo. Subjetivamente, compreende tanto os rgos
governamentais supremos, constitucionais (governo), aos quais incumbe traar planos de ao,
dirigir, comandar, como tambm os rgos administrativos, subordinados, dependentes
(administrao pblica em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos governamentais.
Objetivamente, compreende a funo poltica, que traa as diretrizes governamentais, e a funo
administrativa, que as executa.
Administrao Pblica em sentido estrito.
Sob o aspecto subjetivo, compreende apenas os rgos administrativos.
Sob o aspecto objetivo, apenas a funo administrativa.
Administrao Pblica e Governo.
Basicamente, a funo poltica compreende as atividades de direo governamentais. J a
funo administrativa compreende o servio pblico, o fomento e a polcia administrativa.
Exemplos de atos polticos: nomeaes de ministro de Estado; relaes com Estados estrangeiros;
atos decisrios que impliquem fixao de metas, diretrizes e planos governamentais. Estes atos se
inserem na funo poltica do Governo e so executados pela Administrao Pblica em sentido
estrito, no exerccio da funo administrativa propriamente dita.
Aspecto subjetivo.
Existe uma preponderncia do Poder Executivo no exerccio das atribuies polticas, mas no
existe exclusividade no exerccio dessa atribuio.
Administrao Pblica em Sentido Estrito.
A administrao pblica objeto de estudo do direito administrativo.
O governo e a funo poltica so mais objeto do direito constitucional.
Administrao Pblica em sentido objetivo.
 Corresponde a funo administrativa, atribuda preferencialmente aos rgos do Poder
Executivo.
Abrange o fomento, a polcia administrativa e o servio pblico. A interveno tambm
includa no rol.
Fomento. Abrange a atividade administrativa de incentivo iniciativa privada de utilidade
pblica. Exemplos: subvenes ou auxlios financeiros; financiamento; favores fiscais; etc.
Polcia administrativa. Compreende toda atividade de execuo das chamadas limitaes
administrativas, que so restries impostas por lei ao exerccio de direitos individuais em benefcio
do interesse coletivo. Exemplos: medidas de polcia como ordens, notificaes, licenas,
autorizaes, fiscalizao e sanes.
Servio Pblico. toda atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente,
para satisfazer a necessidade coletiva, sob regime jurdico predominantemente pblico. Abrange
atividades que por sua relevncia ou essencialidade foram assumidas pelo Estado, com ou sem
exclusividade. Exemplos: artigo 21 da CRFB (servio postal).
Interveno. Compreende a regulamentao e fiscalizao da atividade econmica de natureza
privada, bem como a atuao direta do Estado no domnio econmico, o que se d normalmente por
meio das empresas estatais. Ateno: para Maria Sylvia, que considera como atividade ou funo
administrativa apenas aquela sujeita total ou predominantemente ao direito pblico, a interveno,
na segunda modalidade apontada, atividade tipicamente privada que o Estado exerce em regime
de monoplio (art. 177 da CRFB) ou em competio com o particular.
Lembre-se:
Desconcentrao a repartio de funes entre rgos de uma mesma administrao.
Descentralizao envolve a distribuio de competncias de uma pessoa para outra. H duas
categorias de descentralizao: polticas e administrativas.
Descentralizao poltica. Decorre diretamente da CRFB e abrange os entes federativos.
Descentralizao administrativa. No decorre diretamente da CRFB. Aqui um ente atribui a uma
pessoa determinada competncia por lei (ocorrendo a outorga, na qual se atribui a titularidade e a
execuo de determinado servio pblico) ou por contrato (ocorrendo a delegao na qual se atribui
apenas a execuo do servio). Podem ser territoriais ou geogrficas (territrios federais), por
servios (cria-se por lei uma pessoa jurdica de direito pblico ou privado e a ela se atribui a
titularidade e a execuo de determinado servio pblico), ou por colaborao (compreende a
transferncia to somente da execuo de determinado servio por meio de contrato, no caso de
concesso ou permisso, ou ato administrativo, no caso de autorizao).
Mas o que a Administrao Pblica em sentido estrito presta? Servios Pblicos.
Do que ela se utiliza? De bens pblicos.
 Como ela resolve os litgios? Atravs do processo administrativo.
O que ela faz diante da violao aos deveres? Responsabiliza o agente violador, mprobo.
Mas como se controla a Administrao Pblica? Atravs do chamado controle da
administrao.
BIBLIOGRAFIA
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 20 ed. So Paulo: Atlas, 2007.