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EFRAN PREZ
Antecedentes
2. Introduccin
4
Algunos de ellos son: "Elementos Legales y Administrativos para el Manejo de los Recursos Costeros" (1988) del autor de
este informe y el "Manual de Aplicacin de Normas de Recursos Costeros del Ecuador", coordinado por el autor de este
informe, ambos editados por el Programa de Manejo de Recursos Costeros (PMRC -1989), la Agenda para el Desarrollo,
del extinguido Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE), las denominadas Polticas Bsicas Ambientales del Ecuador y
Plan Ambiental ecuatoriano de la extinguida Comisin Asesora Ambiental de la Presidencia de la Repblica (CAAM), "Los
Problemas Ambientales del Ecuador", de Fundacin Natura, y la obra "Economic Progress and the Environment. One
Depeloping Countrys Policy Crisis", de Douglas Southgate y Morris Whitaker, publicado por Oxford University Press
(1994), el "Manual de Derecho Ambiental y de los Recursos Naturales" (Editorial Edino, 1999) de Efran Prez, el "Manual
de Legislacin Ambiental" (CAAM. 1995) del Dr. Ricardo Crespo P., "Amazona por la Vida, Derechos de las Poblaciones
Amaznicas frente a la actividad petrolera, Leyes y Procedimientos Jurdicos", de la Fundacin Accin Ecolgica y el
Manual de Aplicacin de leyes y reglamentos para las infracciones en el manejo y uso de los recursos costeros
(Programa de Educacin Ambiental Marino Costera-PMRC, s/f 1997?), entre otros.
2
Esta realidad, sin embargo, va a cambiar en el prximo futuro, a partir de
la expedicin de la Ley de Gestin Ambiental, que establece la obligatoriedad
del estudio de impacto ambiental para las obras y proyectos pblicos y
privados y la competencia municipal para exigir estos estudios y calificarlos, a
pesar de centralizar el otorgamiento de las licencias ambientales en el
Ministerio de Medio Ambiente. No se descarta la aplicacin de la Ley de
Descentralizacin que permita a municipalidades con una adecuada capacidad
institucional asumir esta competencia de asignar las licencias ambientales.
Los problemas ambientales que se han retenido, para su desarrollo en
este Manual son, aquellos que presentan la mayor cantidad de elementos de
elementos factuales (actos y acciones) que pueden ser solucionados
legalmente.
El Manual est orientado a usuarios de los recursos naturales, as como
a comunidades y poblaciones locales cuya principal actividad es el
aprovechamiento de estos recursos, as como a planificadores y
administradores. Adicionalmente, el documento es de relevancia inmediata
para los funcionarios pblicos del nivel operativo (inspectores de pesca,
inspectores y comisarios municipales, guardias forestales, comisarios de salud,
etc.), es decir, aquellos que, en el ejercicio de sus funciones se enfrentan con
estos problemas y deben aplicar las normas jurdicas adecuadas, instruir
procesos y en algunos casos, imponer sanciones. Adems est orientado a
usuarios de las normas jurdicas ambientales en general, entre los que se
encuentran campesinos, indgenas, colonos, empresarios industriales,
agrcolas y mineros y constructores de obras de infraestructura.
I. Planificacin
II. Forestacin y deforestacin
III. Aprovechamiento de los recursos naturales en reas protegidas y
zonificaciones de ecosistemas
IV. Ecosistemas estuarinos y maricultura del camarn
V. Aprovechamiento de fauna y flora y acceso a recursos genticos
VI. Contaminacin por actividades productivas extractivas:
hidrocarburos y minera
VII. Contaminacin por actividades productivas no extractivas
I. Planificacin
1. Planes de manejo
2. Uso de suelos
3. Insumos locales para los Comits Provinciales
3
de Planificacin
1. Contaminacin
2. Rgimen administrativo
I. Planificacin
4
1. Planes de manejo
Cumplimiento de planes de manejo de estudios de
impacto ambiental en actividades productivas como
obligacin contractual.
2. Uso de suelos
Actividades en zonificacin: * urbana; * reas protegidas; *
uso de suelo; * otras planificaciones.
3. Insumos locales para los Comits Provinciales de Planificacin
5
IV. Ecosistemas estuarinos y maricultura del camarn
1. Contaminacin
Disposicin de * efluentes en * actividad minera que podran
ser contaminantes en * cuerpo receptor agua.
Disposicin de * efluentes en * actividad hidrocarburfera que
podran ser contaminantes en * cuerpo receptor agua.
Disposicin de * desechos slidos en * actividad minera que
podran ser contaminantes en * cuerpo receptor agua.
Disposicin de * desechos slidos en * actividad
hidrocarburfera que podran ser contaminantes en * cuerpo
receptor agua.
2. Rgimen administrativo
Explotacin minera (minera) no metlica, de materiales de
construccin, sin autorizacin.
6
1. Efluentes por actividades no extractivas
Disposicin de * efluentes en * actividad industrial (no
extractiva) que podran ser contaminantes en * cuerpo receptor
agua.
Disposicin de * efluentes en * actividad industrial (no
extractiva) que podran ser contaminantes en * cuerpo receptor
suelo.
2. Desechos slidos
Disposicin de * desechos slidos en * actividad industrial (no
extractiva) que podran ser contaminantes en * cuerpo receptor
agua.
Disposicin de * desechos slidos en * actividad industrial,
que podran ser contaminantes en * cuerpo receptor suelo.
3. Emisiones atmosfricas
Emisiones atmosfricas (atmsfera) de * gases, * humo, *
polvo, en * actividad industrial.
4. Emisiones de ruido
Emisiones de ruido en * actividad industrial por encima de los
niveles permitidos.
5. Contaminacin con txicos en actividades no extractivas
Contaminacin con * txicos en * actividad agrcola.
Notas:
7
3. Estructura del Manual de Aplicacin de Normas sobre Problemas
del Desarrollo Sustentable del Ecuador
EL ESTADO
8
poderes equilibrados: el Parlamento y la Corona. En la Edad Media se esboza
la diferenciacin entre Soberano y Estado, cuando se formula el criterio de que
los actos de un Gobierno, asumidos por los gobernantes son obligatorios
tambin para los sucesores de estos, porque el titular de los derechos y
obligaciones es el Estado y no los gobernantes mismos5.
Esta diferenciacin entre el Soberano y el Estado adopta una utilidad
prctica creciente cuando se atribuyen facultades al Estado a partir del
reconocimiento en la Edad Media de la realidad independiente de un rgano
pblico, aunque haya sido como una personalidad "ficticia" en un enfoque
de la "personalidad jurdica" que rigi hasta el siglo pasado y se refleja todava
en el Cdigo Civil de Andrs Bello y, consecuentemente, del Cdigo Civil
ecuatoriano.
En la historia del Derecho y del Estado, es notoria la cspide a que llega
la teorizacin del Estado con Hegel y la tesis contraria de Marx 6. Hegel atribuye
al Estado la caracterstica de encarnar el movimiento del Espritu, es decir la
representacin de la racionalidad. Al contrario, Marx afirma que "[e]l Estado
es una abstraccin; solamente el pueblo es lo concreto"7. "Segn Marx,
afirma Lenn el Estado es un organismo de dominacin de clase, un
organismo de opresin de una clase sobre otra; es la creacin de un 'orden'
que legaliza y afirma esta opresin moderando el conflicto de clases"8. El
derecho ingls, desconoce el concepto mismo de Estado como unidad
abstracta9. Estos antecedentes han permitido a un autor contemporneo
afirmar retricamente que "[n]adie ha visto jams al Estado"10.
No obstante, para continuar con el desarrollo iniciado en la Edad Media,
es indudable la utilidad conceptual de un ente al que se pueda atribuirle una
potestad, que se encuentre por encima de las voluntades individuales, para la
expedicin de las normas obligatorias de la convivencia social, para imponer su
aplicacin obligatoria y para sancionar los incumplimientos. Ese ente es el
Estado.
Por eso ha podido decir LASKI:
5
GIERKE, OTTO . Political Theories of the Middle Age. Beacon Press. Boston, 1958. p. 69.
6
Aunque Horkheimer y Adorno, de la influyente "Escuela de Frankfort", ellos mismos con fuerte influencia marxista, han
considerado que "de hecho, el marxismo pretende realizar la identidad entre los real y lo racional, de tal suerte que no se diferencia
de una metafsica, con todas las consecuencias resultantes". Comentario de CATHERINE ROUX-LANIER Y OTROS . Le Temps des
Philosophes. Hatier. Pars, 1995. p. 597.
7
MARX, KARL. Critique of Hegel's 'Philosopy of Right'. Cambridge University Press. Londres, 1970. p. 28.
8
LENN . L'tat et la Revolution. Gonthier. Pars, 1963. p. 9.
9
GARCA DE ENTERRA, EDUARDO . Legislacin Delegada, Potestad Reglamentaria y Control Judicial. Tecnos. Madrid, 1981. p. 84.
10
BURDEAU , GEORGES. L'tat. Editions du Seuil. Pars, 1970. p. 13.
11
LASKI, HAROLD J. El Estado Moderno. Librera Bosch. Barcelona, 1932. pag. 3, 2o. tomo.
9
El ejercicio de la potestad estatal se manifiesta en poderes y funciones.
Tradicionalmente se establece la divisin "funcional" de: 1. poder de
legislacin; 2. poder de ejecucin; y, 3. poder de jurisdiccin. ARISTTELES, en
"La Poltica", hace referencia a tres "elementos": el deliberativo, el de las
magistraturas, y el de la administracin de justicia 12. En teora estos poderes
pueden atribuirse ntegramente a un Rey o Emperador. No obstante, en el
Estado moderno estos poderes se han dividido en tres "funciones": Funcin
Legislativa, Funcin Ejecutiva y Funcin Judicial. Estas divisiones "funcionales"
no siempre corresponden exactamente al concepto de los "poderes", porque es
frecuente que una "Funcin" ejerza poderes atribuidos a otras funciones. Por
ejemplo, se encuentra que la Funcin Ejecutiva ejerce tambin poderes
legislativos y judiciales. La Funcin Legislativa ejerce funciones ejecutivas y
judiciales, etc. La doctrina contempornea estima que existen propiamente
cuatro funciones: legislativa, gubernativa, administrativa y judicial.
COMPETENCIAS
12
ARISTTELES . La Poltica. Editora Nacioanl. Madrid. Caps. XIV, XV y XVI.
13
KELSEN, HANS. Teora Pura del Derecho. (Primera edicin) Eudeba, Buenos Aires, 1963. p. 191.
14
KELSEN. Ob. cit. pp. 138-147.
15
HABERMAS. Ibid.
10
Art. 119.- Las instituciones del Estado, sus organismos y
dependencias y los funcionarios pblicos no podrn ejercer otras
atribuciones que las consignadas en la Constitucin y en la ley, y
tendrn el deber de coordinar sus acciones para la consecucin del
bien comn.
Aquellas instituciones que la Constitucin y la ley determinen,
gozarn de autonoma para su organizacin y funcionamiento.
11
comunicaciones, etc.)17.
Resulta claro que el tema del manejo de recursos naturales y del medio
ambiente desarrollo sustentable contempla relaciones de administraciones
diversas, cuyas competencias se superponen con frecuencia en el manejo de los
recursos naturales, como ocurre por ejemplo con la conservacin y uso sustentable
del manglar en el Ecuador, en cuyo hbitat coinciden frecuentemente las
jurisdicciones de las municipalidades, la Direccin de la Marina Mercante y del
Litoral, Direccin General de Pesca, Consejo Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH) y Ministerio de Medio Ambiente. A pesar de lo cual, las respectivas
competencias estn sealadas con suficiente claridad en la norma jurdica.
Concluye GONZLEZ afirmando: Para traducir a sistema estas y otras situaciones
semejantes se proponen hoy por la doctrina nuevas categoras que tratan de
corregir la insuficiencia del tradicional criterio procesal. Asimismo, dice que la
clasificacin tradicional (de la competencia) resulta insuficiente para acoger una
serie de supuestos que en la prctica se presentan diariamente.
Por otra parte, en la misma legislacin aparecen referencias ms o menos claras a
formas de competencia que escapan a los usuales criterios material, territorial o
jerrquico. As, examina las llamadas competencias compartidas o concurrentes y
las competencias indistintas. De las primeras afirma que [s]uponen la
convergencia de diversos rganos sobre un mismo objeto contemplando diversos
aspectos o facetas del mismo; y sobre las segundas: Aqu la competencia se
atribuye por una misma norma a dos o ms rganos gestores con el propsito de
asegurar la realizacin de los objetivos que persigue 18. La competencia puede ser
aparentemente concurrente para diferentes temas, sin que el ejercicio de las
sucesivas competencias especficas que correspondan conforme a la ley pueda
considerarse una arrogacin o ejercicio ilegal de esas competencias.
Estas citas provienen de la doctrina y la legislacin administrativa espaola,
porque el caso de Espaa es apto para ilustrar las dificultades tericas para
desglosar las competencias aparentemente superpuestas o contradictorias,
especialmente tomando en cuenta que en Espaa, adems de las diferentes
funciones de las dependencias y entidades del Estado y de los cabildos, se suman
las competencias autonmicas, determinadas en la Constitucin y celosamente
protegidas por las regiones correspondientes. El Tribunal Constitucional de Espaa
a lo largo de los ltimos aos ha ido aclarando estas aparentes confusiones, donde
se distinguen las aplicaciones de competencias administrativas concurrentes o
superpuestas en un mismo espacio geogrfico. Se reproduce a continuacin una de
tales sentencias en lo pertinente:
12
relacin entre ambos conceptos) tiene por objeto la actividad con-
sistente en la delimitacin de los diversos usos a que puede destinarse
el suelo o espacio fsico territorial. No cabe excluir, por tanto, que en un
caso concreto puedan concurrir en el espacio fsico de un puerto de
inters general, en este caso el de Bilbao, el ejercicio de la compe -
tencia del Estado en materia de puertos y el de la Comunidad Autno-
ma en materia urbanstica. Pero esta concurrencia slo ser posible
cuando el ejercicio de la competencia de la Comunidad Autnoma no
se interfiera en el ejercicio de la competencia estatal ni lo perturbe19
APLICACIN DE SANCIONES
ESQUEMA INSTITUCIONAL
DE LAS ENTIDADES ECUATORIANAS VINCULADAS
CON EL DESARROLLO SUSTENTABLE
13
contemplaba la existencia y fijaba las funciones de nueve ministros de Estado que
se denominarn: de Gobierno, de Relaciones Exteriores, de Educacin, de 0bras
Pblicas, de Economa, de Fomento, de Defensa Nacional, de Previsin Social y
Trabajo y del Tesoro Estos ministerios modifican sus denominaciones, se escinden
y se fusionan por sucesivas leyes, hasta la expedicin de la Carta Suprema de
1978.
En la actualidad, el Estatuto Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva
es la norma que sustituye a la Ley de Rgimen Administrativo 21. A diferencia de esta,
el Estatuto no fija en forma expresa las funciones de los ministerios de Estado 22.
La Ley de Modernizacin del Estado en efecto desregula el rgimen administrativo
del Ejecutivo; es decir que atribuye su normativa al mbito del Ejecutivo, con
excepcin del tema de la competencia que, por mandato constitucional, solamente
puede ser determinada por la Constitucin y la Ley 23. Esto no se extiende a las
funciones y competencias de los ministros de Estado, puesto que la misma Carta
Suprema determina la potestad del Ejecutivo para fijar el nmero de ministerios, su
denominacin y las materias de su competencia. Pero incluso las dems
competencias o funciones , como por ejemplo aquellas fijadas en leyes par
diferentes rganos pblicos diferentes de los ministerios, pueden ser modificadas
por el Presidente de la Repblica, en virtud de la delegacin legislativa del Art. 40 de
la Ley de Modernizacin, que le atribuye facultades exclusivas para la regulacin
de la estructura, funcionamiento y procedimientos de todas sus dependencias y
REFORMA: L. 111. Ley Reformatoria al artculo 22 de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de
Servicios Pblicos por parte de la iniciativa privada. RO 852, 29 de diciembre de 1995. REFORMA: L. Ley Reformatoria a la Ley de
Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la iniciativa Privada. RO 116 del 25 de julio de
1997. REFORMA: L. 34. Ley Reformatoria a la Ley Reformatoria al artculo 22 de la Ley de Modernizacin del Estado,
Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la Iniciativa Privada. RO 194 del 14 de noviembre de 1997. REFORMA: L.
77. Ley Reformatoria de la Ley de Modernizacin del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios por parte de la Iniciativa
Privada. Suplemento RO 290, 3 de Abril de 1998.
21
DE 1634. Expdese el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. Segundo Suplemento RO 411 del
31 de marzo de 1994. REFORMA: DE 3665. Refrmase el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva,
publicado en el Segundo Suplemento del Registro Oficial N 411 de 31 de marzo de 1994. RO 919 del 8 de abril de 1996.
REFORMA: DE. 4016. Modifcase el Estatuto Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva, publicado en el Segundo Suplemento
del Registro Oficial N 411 de 3 de marzo de 1994. Suplemento RO 1.004 del 6 de agosto de 1996. REFORMA: DE. 3. Modifcase
el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva(Creacin de secretaras de estado). RO 3 del 13 de agosto
de 1998. REFORMA: DE. 1177. Refrmase el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. RO 261, 24 de
agosto de 1999. REFORMA: DE 1323. Fusinanse los ministerios de Trabajo y Recursos Humanos y de Bienestar Social, en una
sola entidad que se denominar Ministerio de Trabajo y Accin Social; y, los ministerios de Comercio Exterior, Industrializacin y
Pesca y de Turismo, en una sola entidad que se denominar Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Turismo.
RO 294 del 8 de octubre de 1999.
22
La Constitucin determina las funciones genricas de los ministros de Estado: Art. 179.- A los ministros de Estado les
corresponder:
1. Dirigir la poltica del ministerio a su cargo.
2. Firmar con el Presidente de la Repblica los decretos expedidos en las materias concernientes a su ministerio.
3. Informar al Congreso Nacional, anualmente y cuando sean requeridos, sobre los asuntos a su cargo.
4. Asistir a las sesiones del Congreso Nacional y participar en los debates, con voz pero sin voto, en asuntos de inters de su
ministerio.
5. Comparecer ante el Congreso Nacional cuando sean sometidos a enjuiciamiento poltico.
6. Expedir las normas, acuerdos y resoluciones que requiera la gestin ministerial.
7. Ejercer las dems atribuciones que establezcan las leyes y otras normas jurdicas.
23
Art. 119.- Las instituciones del Estado, sus organismos y dependencias y los funcionarios pblicos no podrn ejercer otras
atribuciones que las consignadas en la Constitucin y en la ley, y tendrn el deber de coordinar sus acciones para la
consecucin del bien comn.
Art. 241.- La organizacin, competencias y facultades de los rganos de administracin de las circunscripciones territoriales
indgenas y afroecuatorianas, sern reguladas por la ley.
14
rganos administrativos. Por otra parte, son de cumplimiento obligatorio para los
ministerios y para las dems instituciones pblicas del Ejecutivo: 1) los objetivos
nacionales permanentes en materia econmica y social; 2) las metas de desarrollo a
corto, mediano y largo plazo; y 3) los lineamientos de la inversin. El desarrollo de
estos esquemas corresponde la Oficina de Planificacin, creada recientemente, en
sustitucin del CONADE, suprimido en la ltima reforma constitucional 24.
As, los ministerios de Estado no tienen fijadas sus competencias en una
norma especfica, equivalente a la derogada Ley de Rgimen Administrativo, con
excepcin de aquellos ministerios creados por el Ejecutivo desde 1979, cuyas
funciones se establecen en el decreto ejecutivo correspondientes. Pero, como se
anot lneas arriba, la mayor parte de los ministerios establecidos en la Ley de
Rgimen Administrativo citada, sufrieron modificaciones por leyes los fusionaban
o escindan. En todo caso, esas leyes no modificaron expresamente a los
ministerios de Gobierno, Relaciones Exteriores y de Educacin. Pero mltiples
leyes, como se desarrollar al tratar los diferentes ministerios, les imponen
obligaciones y responsabilidades. Por otra parte, conforme a la Constitucin
vigente, el Presidente fija atribuciones a los ministerios no solamente en el
decreto ejecutivo de su creacin, sino tambin que esas funciones y
responsabilidades van modelndose continuamente con la expedicin de los
dems decretos ejecutivos, puesto que segn la Norma Suprema corresponde a
los ministros [f]irmar con el Presidente de la Repblica los decretos expedidos
en las materias concernientes a su ministerio. Por ltimo, en este tema de las
fuentes de las competencias de los ministerios, segn el Estatuto, los reglamento
orgnico-funcionales de los ministerios, dictado por los mismos ministros,
tambin fija sus competencias vlidamente.
Son fuentes de competencias y obligaciones de los ministerios de Estado:
1) Las leyes que les atribuyen facultades y deberes;
2) El Decreto Ejecutivo de creacin del ministerio respectivo;
3) Los lineamientos de la Oficina de Planificacin;
4) Los decretos ejecutivos suscritos por los ministros respectivos conjuntamente
con el Presidente de la Repblica.
5) Los reglamentos orgnicos funcionales dictados por los mismos ministros,
para el desempeo de sus actividades propias.
En la actualidad los ministerios de Estado son los fijados por el Estatuto Jurdico
Administrativo de la Funcin Ejecutiva 25, reformado sobre este punto en agosto y
octubre de 1999:
24
DE. 120. Establcese en la Presidencia de la Repblica una Oficina de Planificacin que se encargar de fijar las polticas
generales, econmicas y sociales del Estado, conforme las directivas del Presidente de la Repblica. RO 27 del 16 de septiembre
de 1998.
A. (Presidencia de la Repblica) 36. Delganse todas las atribuciones, competencias y responsabilidades al Director de la Oficina
de Planificacin. RO 119, 29 de Enero de 1999.
25
Tambin corresponde a la Oficina de Planificacin el inventario peridico de la fuente legal de los ministerios, sus dependencias
y entidades adscritas. El ltimo es del ao 1998: A. 0001. (Consejo Nacional de Desarrollo). Expdese el Catastro de las Entidades
y Organismos del Sector Pblico Ecuatoriano, actualizado al 31 de diciembre de 1997. Suplemento RO 322, 21 de Mayo de 1998.
15
a) Ministerio Secretara de Estado de Gobierno, Polica, Justicia,
Cultos y Municipalidades;
b) Ministerio Secretara de Estado de Relaciones Exteriores;
c) Ministerio Secretara de Estado de Defensa Nacional;
ch) Ministerio Secretara de Estado de Economa, que agrupa a los
ministerios de Estado de Finanzas y Crdito Pblico y de Energa y
Minas;
d) Ministerio Secretara de Estado de Desarrollo Humano, que agrupa
a los ministerios de Estado de Educacin, Cultura, Deportes y
Recreacin, de Salud Pblica, de Trabajo y Accin Social y de
Desarrollo Urbano y Vivienda; y,
e) Ministerio Secretara de Estado de la Produccin, que agrupa a los
ministerios de Estado de Agricultura y Ganadera; de Comercio
Exterior, Industrializacin, Pesca y Turismo; de Obras Pblicas y
Comunicaciones y del Ambiente 26.
26
DE. 1177. Refrmase el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva. RO 261, 24 de agosto de 1999.
REFORMADO por DE 1323, RO 294 del 8 de octubre de 1999.
27
DE. 386. Crase el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador (CODENPE) adscrito a la Presidencia
de la Repblica, con sede en Quito. RO 86, 11 de diciembre de 1998. Los antecedentes de este Consejo son los siguientes: DE
2146. Fusinase la Direccin Nacional de Poblaciones Indgenas, adscrita al Ministerio de Bienestar Social y la Secretara
Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas, adscrita a la Presidencia de la Repblica. RO 540 del 4 de octubre de 1994;
DE 3615. Concdese al puesto de Secretario Nacional de Asuntos Indgenas y Minoras tnicas, el rango de Subsecretario de
Estado. RO 907 del 19 de marzo de 1996; Ministerio tnico-Cultural, creado en 1996 y sustituido en 1997 por el Consejo Nacional
de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros, CONPLADE IN: DE. 243. Crase el Ministerio tnico Cultural,
para promover el desarrollo integral de las etnias en todo el Ecuador. RO 64 del 8 de noviembre de 1996; DE. 7. Suprmese el
Ministerio tnico Cultural. Suplemento RO 13 del 28 de febrero de 1997; DE. 133. Crase, adscrito a la Presidencia de la
Repblica, el Consejo Nacional de Planificacin y Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros, CONPLADE IN, con sede en la
ciudad de Quito. RO 25 del 18 de marzo de 1997; y, DE. 747. Refrmase el Decreto Ejecutivo N 133 de 13 de marzo de 1997,
publicado en el Registro Oficial N 25 de 18 de marzo de 1997. RO 381, 10 de agosto de 1998.
16
Ejecutivo28, los siguientes: externo, interno, econmico y militar (Art. 18, LSN) 29. El
esquema de los frentes no es considerado en el Estatuto Jurdico Administrativo de
la Funcin Ejecutiva. Adems, el Reglamento de la Ley de Seguridad Nacional,
desvirta el enfoque de la Ley que considera los frentes desde una perspectiva
ministerial y los entroniza alrededor de direcciones. Sin embargo, con anterioridad
y con posterioridad a la expedicin del Estatuto, ha seguido el Ejecutivo ubicando a
los nuevo ministerios en frentes determinados 30, as como reorganizando las
clasificaciones existentes31. En cambio, en 1998 y 1999, se modifica el Estatuto en el
sentido que se discuti lneas arriba, estableciendo las secretaras de Estado, con
un encuadramiento distinto que el contemplado en los frentes.
29
Art. 21.- El Frente Externo est constituido por el Ministerio de Relaciones Exteriores y su direcci6n corresponde al titular de
dicha Secretara de Estado.
Art. 25.- El Frente Interno est constituido por los Ministerios de Gobierno y Polica, de Educacin Pblica y Deportes, de Trabajo y
Bienestar Social y de Salud Pblica. Su direccin corresponde al Ministro de Gobierno y Polica.
Art. 31.- El Frente Econmico est constituido por los Ministerios de Finanzas, de Recursos Naturales y Energticos, de Agricultura
y Ganadera, de Comercio, Industrias e Integracin y de Obras Pblicas y Comunicaciones. Su direccin corresponde al Ministro
de Finanzas.
Art. 38.- El Frente Militar est constituido por el Ministro de Defensa Nacional y el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas.
Su direccin corresponde al Ministro del Ramo, responsable de la ejecucin de la poltica militar de las Fuerzas Armadas,
determinada por el Presidente de la Repblica.
30
DE. 73. Incorprase el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda al Frente Econmico del Gobierno Nacional. RO 13 del 28 de
agosto de 1996.
DE. 371. Incorprase al Frente Interno, al Ministerio de Medio Ambiente. RO 82 del 4 de diciembre de 1996.
DE. 390. Incorprase al Frente Econmico al Ministerio de Turismo. RO 87 del 16 de junio de 1997.
FE DE ERRATAS: A la publicacin de la Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la Funcin Judicial, as como del Decreto por el
cual se incorpora al Frente Econmico al Ministerio de Turismo, efectuadas en el Registro Oficial No. 87 del 16 de junio de 1997.
RO 91 del 20 de junio de 1997.
31
DE 2207. Determnanse los Ministerios y entidades que conformarn el Frente Social. RO 553 del 21 de octubre de 1994.
32
A 225 (Ministerio de Agricultura). Expdese el Reglamento Orgnico Funcional. RO 372, 30 de julio de 1998.
17
normas y permisos fitosanitarios, as como el seguimiento y regulacin de los
plaguicidas. No obstante haberse liberado los precios de todos los productos
agrcolas en la primera mitad de la dcada de los noventa, desde 1997 la ley, en
forma anacrnica, atribuy al Ministro de Agricultura la fijacin de los precios del
banano.
La Ley de Desarrollo Agrario encarga al Ministerio de Agricultura labores de
capacitacin de campesinos. Para el cumplimiento de su cometido el Ministerio ha
establecido el fondo dotal correspondiente, segn lo determinado por la Ley 33. Un
importante componente de la capacitacin campesina y agraria la desarrolla el
Ministerio a travs del instituto Nacional de Capacitacin Campesina INCCA 34. La
Direccin de Desarrollo Campesino del Ministerio de Agricultura establece el
contacto con las comunas campesinas existentes en el pas, que se rigen por la Ley
de Comunas y el Estatuto Jurdico de las Comunidades Campesinas 35.
La regulacin y control de la sanidad animal y vegetal aumenta su
importancia con la liberalizacin de las actividades agrarias, conforme la tendencia
general de la modernizacin del Estado. En este respecto el Ministerio deriva
importantes responsabilidades de la normativa de la Comunidad Andina. La
liberalizacin del comercio internacional de lo productos agrarios asigna tambin un
creciente nfasis en este campo de sanidad y de normas fitosanitarias. En efecto, el
comercio internacional de productos agrcolas no tiene otra restriccin en la
actualidad que el cumplimiento de las normas fitosanitarias y ambientales 36. El
Ministerio desarrolla estas actividades a travs del Servicio Ecuatoriano de Sanidad
Agropecuaria SESA37.
33
DE. 417. Organzase la Capacitacin indgena campesina establecida en la Ley de Desarrollo Agrario. RO 105 del 10 de julio de
1997.
A. 242-A (Ministerio de Agricultura). Refrmase el Reglamento para la Administracin y Control del Fondo Dotal para Capacitacin
Campesina. RO 12, 26 de agosto de 1998.
34
R. 006-IDJ/INCCA (Ministerio de Agricultura). Expdese el Reglamento Orgnico y Funcional del INCCA. RO 26, 15 de
septiembre de 1998; REFORMA: A. 019 (Ministerio de Agricultura). Modifcase el Acuerdo N 006 del 25 de agosto de 1998,
publicado en Registro Oficial N 17 del 2 de septiembre del mismo ao. RO 30, 21 de septiembre de 1998.
35
Ley de Organizacin y Rgimen de Comunas. RO 186, 5 de octubre de 1976: Estatuto Jurdico de las Comunidades
Campesinas. RO 188, 7 de octubre de 1976.
36
L. 147. Ley de Facilitacin de las Exportaciones y del Transporte Acutico. RO 901 del 25 de marzo de 1992. REFORMA: L. 73.
Ley Reformatoria de la Ley de Facilitacin de Exportaciones y del Transporte Acutico. Suplemento RO 574 del 23 de noviembre
de 1994. La Ley de Desarrollo Agrario, reforma que libera todas las exportaciones, con las limitaciones impuestas por el Convenio
Internacional de Especies de Fauna y Flora en peligro de extincin (CITES), solo autoriza las cuotas o restricciones a las
exportaciones para dar cumplimiento a convenios internacionales.
37
Ley de Sanidad Animal. RO 409, 31 de marzo de 1981; DE. 4146. Expdese el Reglamento General a la Ley de Sanidad Animal.
Segundo suplemento RO 1.008 del 10 de agosto de 1996.
Ley de Sanidad Vegetal. RO 475, 18 de enero de 1974. Reforma: L. 54, RO 369, 30 de enero de 1981; DE. 189. Expdese el
Reglamento a la Ley de Sanidad Vegetal. Suplemento RO 40, 5 de Octubre de 1998.
Decisin 328. Sanidad Agropecuaria Andina. RO 70 del 20 de noviembre de 1992.
Decisin 336. Plan Andino de Accin para el Control y erradicacin de la Fiebre Aftosa y Apoyo al Programa de Emergencia del
Per. RO 287 del 30 de septiembre de 1993.
Decisin 344. Catlogo Bsico de Plagas y Enfermedades Exticas Zoosanitarias. RO 368 del 27 de enero de 1994.
R. 025 (Acuerdo de Cartagena). Norma Fitosanitaria Andina relativa al anlisis del riesgo de plagas. RO 248, 2 de Febrero de
1998. FE DE ERRATAS: Gaceta Oficial N 306. Resolucin 025. Norma Fitosanitaria Andina relativa al anlisis del riesgo de
plagas. N 249, 3 de Febrero de 1998.
A. 0434. Fusinanse los Programas de Sanidad Animal y Sanidad Vegetal, bajo la denominacin de Servicio Ecuatoriano de
18
En concordancia con la tendencia internacional, el Ministerio de Agricultura
ejerce control sobre la importacin y comercializacin de plaguicidas. Existe una
normativa general en el nivel de la comunidad andina y el Ministerio ha expedido
normas especficas para los cultivos de banano y de flores. Para la adecuada
informacin y conocimiento del pblico, se publica en forma peridica la lista de los
plaguicidas autorizados38.
Desde el ao 1997, tambin corresponde al Ministro de Agricultura el control
de los precios que pagan los exportadores a los productores bananeros, as como la
aplicacin general de ley sobre esta materia. Esta actividad es fuente creciente de
conflictos en vista de la complejidad del tema, de la situacin internacional del
comercio bananero y de la importancia de esta actividad en la economa
ecuatoriana39.
El Ministerio de Agricultura tambin cumple con sus objetivos a travs de la
direccin poltica de su entidad adscrita Instituto Nacional de Desarrollo Agrario
(INDA) ). El INDA fue creado por la Ley de Desarrollo Agrario para cumplir con los
objetivos de esta Ley, relacionada principalmente con aspectos jurdicos de la
tenencia de la tierra y la adjudicacin de las reas pertenecientes al Estado 40. El
Ministro de Agricultura preside el cuerpo colegiado Consejo Nacional de Recursos
Hdricos, que sustituy al Instituto Nacional de Recurso Hidrulicos (INERHI) en el
manejo de las aguas, principalmente de riego, en el Ecuador 41. El enfoque del
19
CNRH se orienta ms ampliamente a la generalidad de los usos de agua y no
solamente el riego. Las tareas de construccin de infraestructura de riego, que
correspondan al INERHI se delegaron a las corporaciones regionales de desarrollo.
A travs de su participacin las corporaciones existentes y las que se crearon
posteriormente, el Ministerio de Agricultura tambin influye en el manejo de aguas y
otros aspectos de desarrollo agrario en las regiones 42. Finalmente, participa en la
entidad autnoma Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP). El
Ministerio de Agricultura participa en el directorio del INIAP con representantes del
sector privado agrario43.
Para la ejecucin de las tareas que le competen, el Ministerio de Agricultura y
Ganadera expidi en 1998 la poltica ambiental para el sector agropecuario 44.
DE 2224. Expdese la "Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas". Suplemento RO 558 del 28 de octubre de 1994.
REFORMA : DE. 745. Refrmase la Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas. Suplemento RO 182 del 28 de octubre de
1997; REFORMA: DE 2909. Modifcase el Decreto Ejecutivo N 2224 de 25 de octubre de 1994. RO 749 del 31 de julio de 1995:
REFORMA: DE 323. Modifcanse los Decretos Ejecutivos Nos. 2224 de 25 de octubre de 1994 y 251 de 13 de febrero de 1995,
referentes a la Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas. RO 72 del 20 de noviembre de 1996; REFORMA: DE. 745.
Refrmase la Organizacin del Rgimen Institucional de Aguas. Suplemento RO 182 del 28 de octubre de 1997.
R. 98-009 (Consejo Nacional de Recursos Hdricos CNRH). Determnanse las atribuciones con las que funcionar el Consejo
Nacional de Recursos Hdricos. RO 75, 26 de Noviembre de 1998.
42
R. 041 (CEDEGE). Expdese el Reglamento Orgnico Funcional. Art. 48. De la Divisin de medio ambiente). RO 541 del 5 de
octubre de 1994.
DE. 3276. Expdese el Estatuto de la Corporacin Regional de Desarrollo de El Oro. CODELORO. RO 832 del 29 de noviembre de
1995.
DE. 3277. Expdese el Estatuto de la Corporacin Regional de Desarrollo de la Sierra Norte CORSINOR. RO 832 del 29 de
noviembre de 1995.
DE. 3278. Expdese el Estatuto de la Corporacin Regional de Desarrollo de la Sierra Centro CORSICEN. RO 832 del 29 de
noviembre de 1995.
DE. 516. Expdese el Estatuto de la Corporacin de Desarrollo Regional de Chimborazo CODERECH. Suplemento RO 118, 28 de
Enero de 1999.
L. 56. Ley Interpretativa a la Ley Sustitutiva N 57, publicada en el Registro Oficial N 44, de 15 de abril de 1997, del Centro de
Rehabilitacin de Manab (C.R.M.). RO 259, 17 de Febrero de 1998.
L. 57. Ley Reformatoria a la Ley Constitutiva del Centro de Rehabilitacin de Manab. Suplemento RO 476 del 5 de julio de 1994.
REFORMA: L. Ley sustitutiva a la Ley 57 publicada en el Suplemento del Registro Oficial N 476 de 5 de julio de 1994 del Centro
de Rehabilitacin de Manab, CRM. RO 44 del 15 de abril de 1997. REFORMA: L. 62. Ley Interpretativa al artculo 9 de la Ley
Especial del 19 de abril de 1995, publicada en el Registro Oficial N 693 de 11 de mayo de 1995, de la Junta de Recursos
Hidrulicos y Obras Bsicas de los cantones Jipijapa, Pajn y Puerto Lpez. RO 265, 27 de Febrero de 1998.REFORMA: L. 98-
03. Ley Interpretativa Ampliatoria al artculo 2 de Ley Interpretativa a la Ley Sustitutiva N 57 publicada en el Registro Oficial N 44
de 15 de abril de 1997 del Centro de Rehabilitacin de Manab; y, articulo 9 de la Ley Especial del 19 de abril de 1995 publicada en
el Registro Oficial 693 de 11 de mayo de 1995 de la Junta de Recursos Hidrulicos y obras bsicas de los cantones Jipijapa, Pajn
y Puerto Lpez. RO 7, 19 de agosto de 1998.
Otras corporaciones regionales de desarrollo son: Subcomisin Ecuatoriana para el aprovechamiento de las cuencas Puyango-
Tmbez y Catamayo-Chira (PREDESUR); Centro de Reconversin Econmica del Azuay, Caar y Morona Santiago (CREA) y el
Instituto Nacional Galpagos (INGALA).
43
L. 165. Ley Constitutiva del Instituto Nacional Autnomo de Investigaciones Agropecuarias (INIAP). RO 984 del 22 de julio de
1992.
44
A. 232 (Ministerio de Agricultura). Aprubase la poltica ambiental para el sector Agropecuario. RO 38, 1 de Octubre 1998.
20
medidas compensatorias, siendo actualmente el ms importante el ejecutado por la
dependencia de este ministerio, Unidad Ejecutora Operacin Rescate Infantil (ORI),
a partir de 1994.
21
cuestin ms actual de desarrollo sustentable es aquella de los organismos
genticamente modificados (OGM), que cae en el mbito de este cuerpo de
disposiciones. Tambin, el aprovechamiento de los recursos genticos y los
conocimientos ancestrales de las comunidades locales, vinculados con el
aprovechamiento de la diversidad biolgica, se relaciona ntimamente con la
propiedad intelectual y el acceso a tales recursos se encuentra normado por un par
de normas comunitarias 50. Finalmente, en esta rea de la implementacin de las
convenciones internacionales, en su momento se design a este Ministerio como la
contraparte ecuatoriana en la ejecucin del Protocolo de Montreal 51.
A la fecha, la participacin del Ecuador en la Organizacin Mundial de
Comercio, tambin introduce en el pas la normativa internacional ambiental
relacionada con esta problemtica, como son, entre otros, los Acuerdos sobre
Aspectos de los Derechos Intelectual relacionados con el Comercio (Trade-Related
aspects of Intelectual Property TRIPS). Son cuestiones ambientales relacionadas
con los TRIPS: generacin, acceso y transferencia de tecnologas ambientalmente
seguras; la patentabilidad de las formas de vida; y la proteccin de los intereses y
derechos tradicionales y de los ostentores de los derechos (poblaciones indgenas o
comunidades locales) 52. En general, la cuestin de la propiedad ambiental est
ntimamente relacionada con la aplicacin del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica53.
La Subsecretara de Recursos Pesqueros, con sede en Guayaquil regula el
aprovechamiento de los recursos pesqueros y en el cultivo de camarones en
piscinas. Conjuntamente con el Ministerio del Ambiente y la Direccin General de la
Marina Mercante participa en la adjudicacin de concesiones de reas de zona y
baha para la maricultura, a pesar de que este procedimiento se encuentra
suspendido en forma indefinida desde mucho tiempo atrs 54. Conforme la Ley de
Pesca y Desarrollo Pesquero, la Direccin General de Pesca sanciona las
infracciones de sus normas, especialmente para la proteccin del manglar, en el
aprovechamiento de la maricultura.
En las polticas pesqueras el Ministerio se apoya en el Consejo Nacional de
22
Desarrollo Pesquero. El Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INN), adscrito al
Ministerio de Comercio Exterior, regula, establece parmetros y fija normas para
estandarizar los procesos productivos en el pas, incluyendo las normas tcnicas de
conservacin y manejo ambiental, como las importantes normas mundiales ISO de
la serie 14 000 (siglas en ingls de la Organizacin Internacional de
Estandarizacin). La serie ISO-9000 consiste en un conjunto de criterios
relacionados con los procesos y lineamientos de calidad en la elaboracin de un
producto, incluyendo el ciclo de su distribucin, publicidad y comercializacin. La
norma ISO-14000, por otro lado, considera los aspectos de la gestin ambiental en
el ciclo productivo55.
La Ley Especial de Desarrollo Turstico determina las competencias del
extinguido Ministerio de Turismo y de la Corporacin Ecuatoriana de Turismo
(CETUR), cuyas competencias se atribuyen actualmente al Ministerio de Comercio
Exterior. Segn lo establece la norma correspondiente, [e]l rea de turismo se
manejar en forma desconcentrada, a travs de una unidad especializada, que
tendr a su cargo la administracin del patrimonio al que se refiere el artculo 16 de
la Ley Especial de Desarrollo Turstico y el Fondo para la Promocin del Turismo 56.
La legislacin de turismo se orienta principalmente al encuadramiento de la actividad
hotelera y de expendio de alimentos en el Ecuador y en general, el control de los
establecimientos que prestan servicios en actividades tursticas 57. Un par de
artculos de la ley establecen procedimientos de coordinacin para el turismo en
reas protegidas y se alude a la incorporacin de grupos indgenas, campesinos y
comunas a las actividades tursticas, sin mayor definicin ni sealamiento de
sanciones por incumplimiento 58.
MINISTERIO DE DEFENSA
55
A. (Ministerio de Comercio Exterior). 327 NTE INEN-ISO 14 001. Sistemas de gestin ambiental (Opcional). Suplemento RO
376, 5 de agosto de 1998.
A. (Ministerio de Comercio Exterior). 328 NTE INEN-ISO 14 012. Directrices para la auditora ambiental (Opcional). Suplemento
RO 376, 5 de agosto de 1998.
A.(Ministerio de Comercio Exterior). 329 NTE INEN-ISO 14 010. Directrices para la auditora ambiental (Opcional). Suplemento RO
376, 5 de agosto de 1998.
56
DE 1323. Fusinanse los ministerios de Trabajo y Recursos Humanos y de Bienestar Social, en una sola entidad que se
denominar Ministerio de Trabajo y Accin Social; y, los ministerios de Comercio Exterior, Industrializacin y Pesca y de Turismo,
en una sola entidad que se denominar Ministerio de Comercio Exterior, Industrializacin, Pesca y Turismo. RO 294 del 8 de
octubre de 1999.
57
L. Ley Especial de Desarrollo Turstico. RO 118 del 28 de enero de 1997.
DE. 390. Incorprase al Frente Econmico al Ministerio de Turismo. RO 87 del 16 de junio de 1997. FE DE ERRATAS. A la
publicacin de la Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la Funcin Judicial, as como del Decreto por el cual se incorpora al Frente
Econmico al Ministerio de Turismo, efectuadas en el Registro Oficial No. 87 del 16 de junio de 1997. RO 91 del 20 de junio de
1997.
58
Art. 38.
23
la navegacin fluvial y martima, as como las actividades portuarias (Direccin
General de la Marina Mercante y del Litoral DIGMER), la investigacin geogrfica
(Instituto Geogrfico Militar IGM) y oceanogrfica (Instituto Nacional
Oceanogrfico de la Armada INOCAR). El Ministerio de Defensa Nacional
interviene en variadas activades productivas a travs de mltiples empresas.
La Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral (DIGMER) tiene
potestades en el control de los usos y ocupaciones de playas, estuarios y bahas, as
como la navegacin maritima y fluvial59. La infraestructura y control de los puertos
tambin son de su competencia, con la excepcin de los terminales petroleros, que
son personas jurdicas de derecho pblico, tambin compuestos y administrados por
el Ministerio de Defensa. DIGMER tiene competencia exclusiva en el control y la
sancin de la contaminacin de hidrocarburos y sustancias txicas provenientes de
los hidrocarburos en los puertos, ros y vas navegables, playas y mares del
Ecuador, provenientes de naves y de instalaciones terrestres 60.
Conjuntamente con la Subsecretara de Recursos Pesqueros, DIGMER tiene
competencia para adjudicar reas de playa y baha para la construccin de piscinas
camaroneras, aunque estos trmites se hallan suspendidos desde tiempo atrs. La
norma que estableci el Programa de Recursos Costeros atribuye a los capitanes de
puerto (dependencias de DIGMER) la coordinacin de los grupos de trabajo
llamados Unidades de Conservacin y Vigilancia (UCV) 61.
24
Ministerio, el cual pas a presidir el Comit Interinstitucional de Proteccin Ambiental
(CIPA), cuerpo colegiado establecido por la Ley de Proteccin y Conservacin
Ambiental para la normalizacin y estandarizacin ambiental. Inactivo en sus
primeros aos, en la dcada de los noventa, CIPA expidi una serie de normas que
estn vigentes sobre calidad de agua y aire, desechos slidos, suelos, ruidos y
emisin para fuentes fijas de combustin y sus mtodos de medicin 63, cuya
vigencia se ha extendido por lo menos un par de aos ms, hasta que el rgano
correspondiente proponga al Presidente para su expedicin los reglamentos y
normas tcnicas correspondientes. La Ley 99-37, Ley de Gestin Ambiental, elimina
el CIPA y asigna sus competencias tcnicas a la Comisin Nacional de Coordinacin
del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental (Art. 11 y Disposicin Transitoria
Segunda).
MINISTERIO DE EDUCACIN
25
trabajos de infraestructura por consideraciones de patrimonio arqueolgico y
cultural, que la ha ejercido ocasionalmente 66.
Convenio para la Proteccin del Patrimonio Cultural y Recuperacin de Bienes Arqueolgicos, Artsticos e Histricos. RO 125 del 7
de febrero de 1997.
66
A. 2227. Djase insubsistente el Acuerdo Ministerial N 3850 de 30 de agosto de 1990. RO 186 del 10 de mayo de 1993 (Se
suspende autorizacin al Ministerio de Bienestar Social para construir una represa en Culebrillas, en razn de su valor
arqueolgico. Se pedir al Congreso que cree el Parque Arqueolgico de Culebrillas).
67
L. 45. Ley de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR) y sus Empresas Filiales. RO 283 del 26 de
septiembre de 1989.
DE 935. Reglamento General a la Ley Especial de la Empresa Estatal Petrleos del Ecuador (PETROECUADOR) y sus Empresas
Filiales. RO 283 del 26 de septiembre de 1989.
68
L. Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Suplemento RO 43 del 10 de octubre de 1996.
DE. 368. Expdese el Reglamento General de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Suplemento RO 82 del 4 de diciembre de
1996.
DE. 754. Expdese el Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Suplemento RO
182 del 28 de octubre de 1997.
DE. 889. Refrmase el Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Rgimen del sector Elctrico. RO 202 del 26
de noviembre de 1997.
DE. 820. Refrmase el Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Suplemento RO
191 del 11 de noviembre de 1997.
L. 50. Ley Reformatoria a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Suplemento RO 227, 2 de Enero de 1998.
L. 58. Ley Reformatoria a la Ley de Rgimen del Sector Elctrico. Suplemento RO 261,19 de Febrero de 1998.
DE. 1271. Expdese el Reglamento Constitutivo del Consejo de Modernizacin del Sector Elctrico, COMOSEL. Suplemento RO
287, 31 de Marzo de 1998; REFORMA: DE. 1700. Refrmase el Reglamento Constitutivo del Consejo de Modernizacin del Sector
Elctrico, COMOSEL 337. Suplemento RO 376, 5 de agosto de 1998.
DE 1659. Expdese el Reglamento para la Administracin del Fondo de Electrificacin Rural y Urbano Marginal, FERUM.
Suplemento RO 373, 31 de julio de 1998.
L. 98-14. Ley Reformatoria de la Ley de Rgimen del Sector Elctrico que declara la liquidacin del Instituto Ecuatoriano de
Electrificacin INECEL. Suplemento RO 37, 30 de septiembre de 1998.
26
construccin de infraestructura y construccin de plantas elctricas, generacin,
trasmisin y venta de la energa elctrica 69.
La Ley de Minera y la reglamentacin ambiental minera contemplan
obligaciones para los concesionarios mineros, que son controladas por la
Subsecretara de Proteccin Ambiental del Ministerio 70.
La Ley de Hidrocarburo fue una de las primeras en el Ecuador que contempl
normas de proteccin ambiental, en las letras s) y t) del Art. 31, posteriormente
reforzadas71. Sin embargo, es conocido que las contaminaciones producidas
regularmente por esta empresa estatal son las ms grandes ocurridas en el
Ecuador, a pesar de disposiciones que ocasionalmente expiden el Ejecutivo y el
Ministro de Energa y Minas72. El Reglamento Ambiental para las operaciones
hidrocarburferas obliga tanto a PETROECUADOR cuanto a las empresas privadas
que se desempean en esta actividad 73.
69
DE. 506. Dispnese que a partir del 1 de abril de 1999, el Estado Ecuatoriano por medio del Ministerio de Energa y Minas se
subroga los derechos y obligaciones del INECEL en proceso de liquidacin. RO 118, 28 de Enero de 1999.
70
L. 126. Ley de Minera. Suplemento RO 695 del 31 de mayo de 1991.
DE 2831. Expdese el Reglamento General de la Ley de Minera. RO 797 del 24 de octubre de 1991.
DE. 625. Expdese el Reglamento Ambiental para actividades mineras en la Repblica del Ecuador. RO 151 de 12 de septiembre
de 1997.
71
DS.2878. Codificacin de la Ley de Hidrocarburos. RO 711, 15 de noviembre de 1978. REFORMA.
DL. 101. Reformas a la Ley de Hidrocarburos. RO 306, 13 de agosto de 1982. REFORMA: DL. 24. RO 446, 29 de mayo de 1986.
REFORMA: L. 44. Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. RO 326 del 29 de noviembre de 1993. FE DE ERRATAS. RO 344
del 24 de diciembre de 1993. RDFORMA: L. 49. Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. RO 346 del 28 de diciembre de 1993.
REFORMA: L. Ley Reformatoria de la Ley de Hidrocarburos. Suplemento RO 523 del 9 de septiembre de 1994. REFORMA: L. 98-
09. Ley Especial Reformatoria de la Ley de Hidrocarburos. RO 12, 26 de agosto de 1998.
72
DE 675. Dispnese que PETROECUADOR determine las piscinas de produccin de los campos operados por sus filiales, que
deben ser tcnicamente tratados a efecto de recuperar el crudo que en ellas se encuentre depositado y/o taponar sus reas y
rehabilitar ambientalmente las mismas. RO 174 del 22 de abril de 1993.
A. 090. Refrmase el Art. 9 del Acuerdo Ministerial N 023, publicado en el Registro Oficial N 90, de 18 de diciembre de 1992 (En
constitucin de servidumbre especial de trnsito, se dispone que se entierren las tuberas de oleoducto de compaas
determinadas, inclusive en zonas pantanosas y esteros). RO 220 del 28 de junio de 1993.
73
DE 2982. Expdese el Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el Ecuador. RO 766 del 24 de agosto
de 1995.
74
L. 18. Ley de Presupuestos del Sector Pblico. Suplemento RO 30 de noviembre de 1992.
DE 529-A. Expdese el Reglamento a la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. RO 136 del 26 de febrero de 1993. REFORMA:
DE 1189. Refrmase el Reglamento de la Ley de Presupuestos del Sector Pblico. RO 309 del 4 de noviembre de 1993.
27
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos 75.
La Ley 99-37, Ley de Gestin Ambiental atribuye al Ministerio del Ambiente un papel
preponderante en la implementacin de las polticas y planificacin ambientales del
pas. La formulacin misma de esas polticas y planificacin se encargan al Consejo
Nacional de Desarrollo Sustentable. Por su parte, la Comisin Nacional de
Coordinacin del Sistema Descentralizado de Gestin Ambiental propone las
normas y estndares tcnicos ambientales que la Ley de Prevencin y Control de la
Contaminacin atribua al Comit Interinstitucional de Prevencin Ambiental. Las
actividades de estos cuerpos colegiados son coordinadas por el Ministerio del
Ambiente.
En el mbito de las polticas se destaca la formulacin de la Estrategia
Nacional de Ordenamiento Territorial y los planes seccionales. El Plan Ambiental
Ecuatoriano se considera un "instrumento tcnico de gestin", cuyo contenido
incluye objetivos, programas acciones y financiamiento, as como revisin y auditora
(Art. 18).
La elaboracin del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial es coordinada
por el Ministerio del Ambiente con la Oficina de Planificacin de la Presidencia de la
Repblica, "con la participacin de las distintas instituciones que, por disposicin
legal, tienen competencia en la materia" (Art. 17), lo que incluye sin duda a los
municipios, corporaciones regionales de desarrollo, consejos provinciales y los
ministerios que administran actividades productivas en el pas.
La principal actividad del Ministerio del Ambiente en materia de planificacin
es la evaluacin de impacto ambiental, calificadas por las diferentes entidades y
dependencias pblicas ejecutoras, conforme los lineamientos y parmetros
establecidos por el Ministerio del Ambiente. Todas los proyectos y obras pblicas y
privadas o mixtas "que puedan causar impactos ambientales" se someten a la
evaluacin. Le corresponde tambin al Ministerio otorgar la "licencia ambiental"
"[p]ara el inicio de toda actividad que suponga riesgo" (Art. 19). El Ministerio tambin
podr contratar firmas consultoras para la auditora ambiental del cumplimiento de
los planes de manejo del impacto ambiental, sin perjuicio de las tareas de auditora
que la Ley asigna tambin a la Contralora General del Estado.
Las sanciones especficas que puede imponer el Ministerio del Ambiente as
como las municipalidades y consejos provinciales, son las multas a empresas por
falta de notificacin sobre daos actuales o potenciales a los ecosistemas, que
podrn cobrarse por la va coactiva (Arts. 40 y 37).
75
DE.3. Modifcase el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Ejecutiva(Art. 5.- Adscrbese el Instituto Nacional
de Estadstica y Censos al Ministerio de Finanzas y Crdito Pblico. RO 3 del 13 de agosto de 1998.
28
La principal actividad material del Ministerio del Ambiente 76 se identifica con el
manejo forestal, incluyendo el de reas protegidas y la vida silvestre que
corresponda a su entidad adscrita, el INEFN 77. Esta orientacin se agudiza a partir
de la supresin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Protegidas (INEFN) y,
consecuentemente, de la desaparicin del Directorio de esta entidad 78. Conforme las
normas de su creacin, adems del INEFN, el Fondo para el Ecodesarrollo
Amaznico est adscrito al Ministerio del Ambiente. Su unidad de estudios trabaja
en consultoras sobre la materia ambiental y de desarrollo sustentable 79. Las
autoridades del Ministerio confan en que la capitalizacin del Fondo Ambiental
Nacional permita emprender en ms proyectos de ndole ambiental 80, no obstante
que la ley rectora de la materia, la Ley de Gestin Ambiental no hace ninguna
mencin sobre este Fondo.
El Ministerio del Ambiente es miembro del Comit Andino de Autoridades
Ambientales (CAAAM), compuesto por las autoridades nacionales responsables del
medio ambiente de cada Pas Miembro 81.
Una de las acciones emprendidas por el Ministerio es la conformacin de un
Comit de Manglares para coordinar y discutir problemas y soluciones 82. La
76
DE. 195-A. Crase el Ministerio de Medio Ambiente. Suplemento RO 40 del 4 de octubre de 1996.
DE. 290. Adscrbense al Ministerio de Medio Ambiente varias organizaciones. Suplemento RO 64 del 8 de noviembre de 1996.
DE. 371. Incorprase al Frente Interno, al Ministerio de Medio Ambiente. RO 82 del 4 de diciembre de 1996.
DE. 93. Modifcase el Decreto N 290 de 8 de noviembre de 1996, mediante el cual se adscribieron al Ministerio de Medio
Ambiente varias entidades. RO 93 del 20 de diciembre de 1996.
A. 81. Expdese el Reglamento Orgnico-Funcional del Ministerio del Medio Ambiente. RO 296, 14 de abril de 1998.
DE. 394 Suprmese la Comisin Asesora Ambiental, CAAM, adscrita al Ministerio de Medio Ambiente. RO 87, 14 de Diciembre de
1998
77
L. 74. Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. RO 64 del 24 de agosto de 1981. REFORMA: L. 91.
Ley Reformatoria de la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. RO 495 del 7 de agosto de 1990.
L. 06. Ley de Creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y Vida Silvestre (INEFN). RO 27 del 16 de
septiembre de 1992.
DE. 408. Expdese el Reglamento de Aplicacin de la Ley de Creacin del Instituto Ecuatoriano Forestal y de reas Naturales y
Vida Silvestre, INEFN. RO 105, del 12 de enero de 1993.
DE. 1529. Reglamento General de Aplicacin a la Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre. RO 231 del
24 de junio de 1985.
A 887. Refrmase el DE 2804 del 8 de abril de 1987 mediante el cual se reform el Reglamento de la Ley Forestal. RO 263 del 29
agosto de 1989.
78
DE. 505. Fusinase en una sola entidad el Ministerio de Medio Ambiente y el Instituto Ecuatoriano Forestal y de Areas Naturales
y Vida Silvestre (INEFN) . RO 118, 28 de Enero de 1999.
79
A. (Ministerio de Medio Ambiente) 17. Constityese la Unidad de Coordinacin del Proyecto de Asistencia Tcnica para la
Gestin Ambiental, UCP-PATRA, dependiente del Despacho Ministerial de Medio Ambiente, con sede en la ciudad de Quito. RO
108, 14 de Enero de 1999.
80
DE 3409. Otrgase personera jurdica a la sociedad civil "Fondo Ambiental Nacional" FAN. Suplemento 685 del 18 de enero de
1996.
DE. 434. Capitalcese el Fondo Ambiental Nacional con un aporte inicial de un milln de dlares americanos (US $ 1000.000,oo),
en bonos dlares negociables del Estado Ecuatoriano. RO 98, 30 de Diciembre de 1998.
81
Decisin 435 (Acuerdo de Cartagena). Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM). RO 23, 10 de septiembre de 1998.
82
DE. 410. Crase el Comit para la Coordinacin Interinstitucional de las acciones para la Proteccin y Conservacin del
Ecosistema Manglar. RO 98, 30 de Diciembre de 1998
29
deforestacin y de la tala del manglar, as como el estmulo a la forestacin
corresponden al mbito de este Ministerio, pero como en otras reas del desarrollo
sustentable, se requiere de imaginacin que vaya ms all de los habituales comits
que funcionan en la ciudad capital. Son esfuerzos en este sentido los intentos de
sancin de las normas de defensa del manglar 83 y las declaratorias de reas
determinadas de la Amazona como "intangibles" 84. Con similares caractersticas se
han creado el Comit Nacional del Clima (CNC) y el Grupo Nacional de Trabajo
sobre Biodiversidad (GNTB) 85. El Ejecutivo ha creado una dependencia paralela al
Ministerio del Ambiente en el campo de la forestacin: la Oficina Nacional de
Fomento Forestal Sustentable86. En el Protocolo de Kioto se contemplan medidas de
financiamiento internacional de "fijacin de carbono" para la forestacin y
reforestacin, que necesitan normas de implementacin, que ya se han expedido en
otros pases, como Costa Rica. Finalmente, el aprovechamiento de la Diversidad
Biolgica requiere de medidas adicionales al procedimiento de acceso, establecido
en una norma comunitaria 87. Una ley sobre la Diversidad Biolgica, debera abarcar
las cuestiones forestal, reas protegidas, fauna y flora y recursos genticos.
30
de crdito internacional, cuyas condiciones contractuales establecen el
requerimiento del estudio de impacto ambiental. La ley ecuatoriana dispone la
obligatoriedad de estos estudios desde 1998 88.
89
A. 000252. Aprubase la reestructura orgnico-funcional del Ministerio de Relaciones Exteriores. RO 991 del 3 de agosto de
1992.
90
DE. 68. Autorzase al Ministro de Agricultura y Ganadera la designacin de su representante ante la Subcomisin Ecuatoriana
de la Comisin Mixta Ecuatoriana-Peruana para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogrficas Binacionales Puyango Tmbez
y Catamayo-Chira, quien la presidir y ser el Director Ejecutivo de PREDESUR. RO 13 del 28 de agosto de 1996.
91
DS. 374. Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. RO 97 del 31 de mayo de 1976.
31
ECUADOR (CODENPE)
32
territorios, especialmente en la adjudicacin de concesiones para
aprovechamiento de recursos naturales que corresponde al Estado, con un
financiamiento autnomo 96.
96
RL. Aprubase el Convenio 169 de la O.I.T. (Organizacin Internacional del Trabajo) sobre pueblos indgenas y tribales en
pases independientes. RO 304 del 24 de abril de 1998. DE. 1387. Ratificase el Convenio 169, sobre Pueblos Indgenas. RO 311,
6 de mayo de 1998.
RATIFICACIN. Convenio constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe,
suscrito el 12 de noviembre de 1993 (Resolucin del Congreso de 1 de septiembre de 1994). RO 540 del 4 de octubre de 1995.
Convenio Constitutivo del Fondo para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas de Amrica Latina y el Caribe. RO 566 del 11 de
noviembre de 1994.
33
I. PLANIFICACIN
34
IUCN-UNEP-WWF. Cuidar la Tierra. 1991. pp. 74-78.
Los estudios de impacto ambiental se utilizan para prevenir y abordar los efectos
ambientales que puede ocasionar una determinada actividad. Es ms adecuado
llamar a los estudios de impacto ambiental "estudios del impacto de desarrollo",
puesto que tambin habr que examinar las consecuencias sociales y
econmicas. Los estudios de impacto ambiental, que son un importante medio de
identificacin y prevencin de problemas, constituye una fase esencial de la
planificacin. Una de sus principales ventajas es que permiten examinar
conjuntamente una amplia gama de aspectos ambientales, sociales y econmicos,
antes de realizar las inversiones necesarias.
En ciertos casos ser preciso evaluar plenamente desde el punto de vista
econmico los efectos ambientales de los programas y proyectos de inversin. En
los ltimos aos se ha ampliado la evaluacin econmica de los costes y
beneficios de las propuestas de desarrollo para abarcar tambin las
consecuencias ambientales. Esas evaluaciones constituyen valiosos instrumentos
para determinar la sustentabilidad de tales inversiones, siempre que se tengan
debidamente en cuenta los factores ambientales.
35
1.
TEMA: I. Planificacin
36
2. ENFOQUE LEGAL
TEMA: I. Planificacin
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
37
- Reglamento que establece las normas de calidad del aire y sus mtodos de
medicin.
- Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
en lo referente al recurso suelo. Arts. 6b, 19, 24, 29, 31, 32, 37, 41, 42, 43,
51.
- Reglamento para el manejo de desechos slidos. Arts. 48, 76, 105, 133,
134, 135.
- Reglamento General a la Ley de Desarrollo Agrario. Arts. 2c, 19, 20, 21d,
52, 53.
- Reglamento General de Aplicacin de la Ley Forestal y de Conservacin
de reas Naturales y Vida Silvestre. Arts. 14, 76, 79, 98, 111, 123, 124,
145, 160, 200, 206, 207 y 220.
- Reglamento de Aplicacin de la Ley de Creacin del Instituto Ecuatoriano
Forestal y de reas Naturales y de Vida Silvestre -INEFAN (Actualmente,
Ministerio de Medio Ambiente). Arts. 5.
- Reglamento General a la Ley de Desarrollo Agrario. Arts. 2c, 19, 20, 21d,
52, 53.
- Reglamento General de Plaguicidas y Productos Afines de Uso Agrcola.
Arts. 34, 41.
- Reglamento de Cra y Cultivo de Especies Bioacuticas. Disposicin
Transitoria Primera.
- Reglamento para la Aplicacin de la Ley Reformatoria de la Ley de
Hidrocarburos. Art. 11, 25, 43. RO 364 del 21 de enero de 1994. Art. 11.
Articulo REFORMADO en DE 2360. Refrmase el Reglamento para la
aplicacin de la Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos. RO 595, 22
de diciembre de 1994.
- Disposiciones para la Aplicacin del Cdigo de Polica Martima. Art. 1.
- Reglamento Ambiental para las Operaciones Hidrocarburferas en el
Ecuador. Arts. 9, 10, 14, 15, 16, 25, 26, 37, 38, 46, 47, 50, Captulo X
Estudios Ambientales (Arts. 53-54).
- Bases de Contratacin de los Contratos de Participacin para la
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos. 5-1-2, 7-2, 8-3. RO 364 del 21
de enero de 1994.
- Bases de Contratacin para la Explotacin de Petrleo Crudo y la
Exploracin Adicional de Hidrocarburos en Campos Marginales de
PETROECUADOR. Art. 5.2 Estudios de Impacto Ambiental.
- Bases de Contratacin de los Contratos de Participacin para la
Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos. 5-1-2, 7-2, 8-3.
- Reglamento de Operaciones Hidrocarburferas. Arts. 35a, 48, 62, 74.
- Reglamento Ambiental para actividades mineras en la Repblica del
Ecuador. RO 151 de 12 de septiembre de 1997.
- Normas para la Utilizacin de Mercurio en la Actividad Minera. Art. 9.
- Reglamento de la Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones [Incluye
Ttulo VII, sobre la Conservacin de los Recursos Naturales y del cuidado
del medio ambiente: daos al medio ambiente y recursos naturales por
empresas pblicas y privadas]. Arts. 24 y 25.
38
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
39
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL:
En las contrataciones que. conforme a esta Ley deban contar con estudios
de impacto ambiental los documentos precontractuales contendrn las
especificaciones, parmetros, variables y caractersticas de esos estudios
y establecern la obligacin de los contratistas de prevenir o mitigar los
impactos ambientales.
PENALIZACIN
40
- Revocatoria del permiso
- Ejecucin de la garanta
- Imposicin de multas, en caso de ser contempladas por la norma
especfica o en el contrato respectivo
JURISDICCIN
Entidad contratante
41
5. PROCEDIMIENTO
42
1.
TEMA: I. Planificacin
43
2. ENFOQUE LEGAL
TEMA: I. Planificacin
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
44
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
45
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL
46
El Ministerio de Agricultura y Ganadera tiene a su cargo la formulacin de
un "Plan de Uso, Manejo y Zonificacin del Suelo" que designa el papel de
la "zonificacin por actividades productivas principales"
(Ley de Desarrollo Agrario y Reglamento)
PENALIZACIN
JURISDICCIN
Comisario Municipal
Ministro de Agricultura y Ganadera
47
5. PROCEDIMIENTO
Derrocamiento de construcciones
48
1.
TEMA: I. Planificacin
49
2. ENFOQUE LEGAL
TEMA: I. Planificacin
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
50
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Inspector Provincial de
Sanidad Vegetal
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
51
4. SANCIN
52
FORESTACIN Y DEFORESTACION
53
AGENDA 21. CAPTULO 11: COMBATIENDO LA DEFORESTACIN. pp. 98-112
11.11. Los bosques alrededor del mundo han sido y son amenazados por una
degradacin incontrolada y conversin a otros tipos de usos de la tierra,
influenciado por las necesidades humanas, expansin agrcola, y un mal manejo
ambientalmente daino, incluyendo por ejemplo, falta de un adecuado control de
incendios forestales, insustentable deforestacin comercial, sobreexplotacin,
incentivos econmicos y otras medidas tomadas por los sectores de la economa.
Los impactos de la prdida y degradacin de los bosques se presentan en forma
de erosin, prdida de la diversidad biolgica, daos a los hbitats silvestres y
degradacin de las cuencas hidrogrficas, deterioro de la calidad de vida y
reduccin de las opciones para el desarrollo.
54
los indgenas, las mujeres, los gobiernos locales y el pblico en general, debern
mantener y extender la cobertura vegetal existente donde sea ecolgica, social y
econmicamente posible, a travs de la cooperacin tcnica y otras formas de
apoyo.
11.21. El vasto potencial de los bosques y de las tierras forestales como una
fuente para el desarrollo no ha sido totalmente reconocida. El manejo de los
bosques puede incrementar la produccin de bienes y servicios y, en particular, el
campo de productos maderables y no maderables, por lo que ayuda a generar
empleo e ingresos adicionales, valor adicional a travs del procesamiento y
comercio de productos forestales, incremento en la contribucin por ingresos
provenientes del comercio internacional y el incremento en el retorno por
inversiones. Los productos forestales, siendo renovables, pueden ser
sustentablemente manejados de una forma compatible con la conservacin del
medio ambiente. Las implicaciones de la siembra en recursos forestales para los
otros valores del bosque deben ser tomados totalmente en consideracin en el
desarrollo de las polticas forestales. Es tambin posible el incremento del valor
del bosque a travs de usos no dainos tales como el ecoturismo y la provisin
manejada de recursos genticos. Se requiere de acciones concertadas en orden
de incrementar la percepcin de la gente sobre el valor del bosque y de los
beneficios que l provee. La supervivencia del bosque y su contribucin continua
al bienestar humano depende en gran medida del xito de estas
recomendaciones.
55
1.
56
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
57
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Capitanas de Puerto Capitn de Puerto
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
58
4. SANCIN
INFRACCIN
- Ocupar tierras del patrimonio forestal del Estado y ocasionar daos de los
recursos naturales que en l existen.
DISPOSICION LEGAL
Est prohibido:
59
Se requiere de contrato, licencia o autorizacin de aprovechamiento
para podar, talar, descortezar, destruir, alterar, transformar, adquirir,
transportar, comercializar o utilizar los productos forestales de
bosques de propiedad estatal o privada.
(Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre)
PENALIZACIN
Expropiacin
Decomiso / Retencin
Multa
60
Silvestre)
Prisin
JURISDICCIN
61
5. PROCEDIMIENTO
Expropiacin
Decomiso / Retencin
- Acta de retencin.
62
en su contra.
Multa
63
(Segn la infraccin se haya cometido al exterior o al interior de un rea natural
protegida)
64
En la sentencia el juez deber establecer los montos correspondientes a los
tres rubros descritos y la identidad de la persona natural o jurdica que
deber recibir los valores de la reparacin y efectuar las labores
correspondientes. Si no se identificar a la comunidad directamente afectada o
en caso de que el dao afecte a toda la sociedad, la entidad encargada de la
reparacin tambin recibir las indemnizaciones.
(Ley de Gestin Ambiental)
Prisin
65
1.
SUBTEMA: 1.
Rgimen de
propiedad y
tenencia de la
tierra
66
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
67
3. COORDINACION
INSPECCIN Y CONTROL JURISDICCIN
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
68
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
PENALIZACIN
Decomiso / Retencin
Multa
69
De uno a tres salarios mnimos vitales
De uno a cinco salarios mnimos vitales
De quinientos a mil salarios mnimos vitales
(Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre)
JURISDICCIN
70
5. PROCEDIMIENTO
Decomiso / retencin
71
lo penal, para que inicie el enjuiciamiento.
(Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre)
72
1.
73
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES:
- Cdigo de Polica Martima: Arts. 18, 19, 20, 27, 32, 33, 34, 35, 57, 73 a,
80, 83, 85, 353, 354, 355, 368
- Ley Forestal: Arts. 7, 81, 82, 87, 97.
- Ley de Gestin Ambiental. Art. 46, a), b).
- Reglamento de conservacin, proteccin y reposicin de manglares: Art.
81.
- Cdigo Penal: Art. 65, 410, 439-452.
74
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
75
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Est prohibida:
PENALIZACIN
Decomiso / Retencin
Multa
76
De uno a diez salarios mnimos vitales.
Prisin
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Comisario Municipal
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Jefe de Distrito Forestal / Jefe de Patrimonio de rea Natural
Ministro de Medio Ambiente
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
77
VI. PROCEDIMIENTO
Decomiso / Retencin
Multa
78
Ministro de Medio Ambiente, municipalidades o consejos provinciales
Prisin
Denuncia ante el Juez de los Penal, por cualquier persona del pueblo
79
Se pondrn en conocimiento del acusado los cargos en su contra y se le
concedern veinticuatro horas para que conteste.
80
APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
EN REAS PROTEGIDAS Y ZONIFICACIONES DE ECOSISTEMAS
81
IUCN-UNEP-WWF. Cuidar la Tierra. Estrategia para una Vida Sustentable.
Gland. 1991. p. 149-150.
PARTE II
82
1.
83
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
84
LISTA DE LEYES PERTINENTES
85
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
86
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Las tasas por vertidos y otros cargos que fijen las municipalidades con fines
de proteccin y conservacin ambiental sern administradas por las mismas,
as como los fondos que recauden otros organismos competentes, sern
administrados directamente por dichos organismos e invertidos en el
mantenimiento y proteccin ecolgica de la jurisdiccin en que fueren
generados.
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos s6lidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
(Cdigo de la Salud)
Cualquiera que sea la finalidad, prohbese ocupar las tierras del patrimonio
de reas naturales del Estado, alterar o daar la demarcacin de las
unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas
87
existentes.
PENALIZACIN
88
Pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directamente afectada y
reparacin de los daos y perjuicios ocasionados, ms pago del 10 % de este
monto a favor del accionante.
(Ley de Gestin Ambiental)
Decomiso / Retencin
Multa
89
adems de la indemnizacin por los perjuicios o la reparacin de los daos
producidos
(Ley de Hidrocarburos Reglamento Ambiental para las Operaciones
Hidrocarburferas en el Ecuador)
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Director Nacional de Hidrocarburos
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Jefe de Distrito Forestal / Jefe de Patrimonio de rea Natural
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
90
5. PROCEDIMIENTO
Multa
Comisarios de Salud
91
- Una vez cumplido este trmino, en cuarenta y ocho horas se dictar la
resolucin respectiva.
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
92
Los Capitanes de Puerto juzgan las sanciones al Cdigo de Polica
Martima, conforme el trmite para el juzgamiento de las
contravenciones, constante en el Cdigo de Procedimiento Penal.
Decomiso / Retencin
- Acta de retencin.
93
- El recurso se lo resuelve en quince das, en mrito de los autos. Sin
embargo se pueden ordenar diligencias que ayuden a resolver la
infraccin.
Comisario Municipal
94
(Ley de Gestin Ambiental)
Prisin
95
1.
96
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
97
LISTA DE LEYES PERTINENTES
98
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
99
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Cualquiera que sea la finalidad, prohbese ocupar las tierras del patrimonio
de reas naturales del Estado, alterar o daar la demarcacin de las
unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas
existentes.
100
(Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre)
PENALIZACIN
Multa
101
De veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales por no suministrar
informacin sobre daos actuales o potenciales al ecosistema, en el curso de
actividad productiva
(Ley de Gestin Ambiental)
JURISDICCIN
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Director Nacional de Hidrocarburos
Jefe de Distrito Forestal / Jefe de Patrimonio de rea Natural
Juez de lo Civil
Ministro de Energa y Minas
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
102
5. PROCEDIMIENTO
Multa
Comisarios de Salud
103
Concluido el trmino de prueba o sin este de no existir hechos que
deban justificarse, el rgano pblico competente dictar su resolucin
en el trmino de cinco das. Dentro de este trmino se podrn recibir
los informes correspondientes y los alegatos de defensa del
encausado.
Director de Hidrocarburos
Comisario Municipal
104
Citar al acusado por boleta.
Decomiso / Retencin
- Acta de retencin.
105
Indemnizacin y reparacin de daos y perjuicios y restauracin
106
1.
107
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
108
LISTA DE LEYES PERTINENTES
109
3. COORDINACION
INSPECCIN Y CONTROL JURISDICCIN
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
110
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
111
Ministerio de Medio Ambiente determine, se controlar el ingreso del pblico
y sus actividades, incluyendo la investigacin cientfica.
Cualquiera que sea la finalidad, prohbese ocupar las tierras del patrimonio
de reas naturales del Estado, alterar o daar la demarcacin de las
unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas
existentes.
Todas las actividades mineras (en todas sus fases) dentro de las tierras que
constituyen el Patrimonio Forestal del Estado y en las reas protegidas
requerirn de autorizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Dentro de los limites del Patrimonio Forestal del Estado o en las reas
protegidas se utilizar un sistema de explotacin subterrnea, con el menor
nmero de zonas de ingreso a la mina que sean posibles, a fin de minimizar
los efectos ambientales.
112
PENALIZACIN
Multa
113
(Cdigo de Salud)
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Jefe de Distrito Forestal / Jefe de Patrimonio de rea Natural
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
114
5. PROCEDIMIENTO
Decomiso
- Acta de retencin.
115
- Cuando el caso lo amerite, se puede enviar lo actuado a un juez de lo
penal, para que inicie el enjuiciamiento.
Multa
116
- Cuando el caso lo amerite, se puede enviar lo actuado a un juez de lo
penal, para que inicie el enjuiciamiento.
Multa
Comisarios de Salud
117
correspondientes. Si no se identificar a la comunidad directamente afectada o
en caso de que el dao afecte a toda la sociedad, la entidad encargada de la
reparacin tambin recibir las indemnizaciones.
(Ley de Gestin Ambiental)
118
1.
119
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Consejos Provinciales
Direccin Nacional de Minera.
Direccin Nacional de Proteccin Ambiental.
Ministerio de Comercio Exterior, Integracin y Pesca
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
Ministerio de Salud Pblica
Municipalidades
120
LISTA DE LEYES PERTINENTES
121
3. COORDINACION
INSPECCIN Y CONTROL JURISDICCIN
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
122
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
Cualquiera que sea la finalidad, prohbese ocupar las tierras del patrimonio
de reas naturales del Estado, alterar o daar la demarcacin de las
unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas
123
existentes.
Todas las actividades mineras (en todas sus fases) dentro de las tierras que
constituyen el Patrimonio Forestal del Estado y en las reas protegidas
requerirn de autorizacin del Ministerio de Agricultura y Ganadera.
Dentro de los limites del Patrimonio Forestal del Estado o en las reas
protegidas se utilizar un sistema de explotacin subterrnea, con el menor
nmero de zonas de ingreso a la mina que sean posibles, a fin de minimizar
los efectos ambientales.
PENALIZACIN
124
Indemnizacin y reparacin de daos y perjuicios y restauracin
Decomiso
Ejecucin de garantas
Multa
125
- De uno a diez salarios mnimos vitales.
(Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre)
JURISDICCIN
Comisario de Salud
Comisario municipal
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Direccin Nacional de Minera.
Director Regional de Minera
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Jefe de Distrito Forestal / Jefe de Patrimonio de rea Natural
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
126
5. PROCEDIMIENTO
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
127
Decomiso
- Acta de retencin.
Multa
128
en el trmino de cinco das. Dentro de este trmino se podrn recibir
los informes correspondientes y los alegatos de defensa del
encausado.
Comisario Municipal
129
Comisarios de Salud
Ejecucin de garanta
130
1.
131
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Consejos provinciales
Ministerio de Comercio Exterior, Integracin y Pesca
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
Municipalidades
132
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
133
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
(Cdigo de la Salud)
Cualquiera que sea la finalidad, prohbese ocupar las tierras del patrimonio
de reas naturales del Estado, alterar o daar la demarcacin de las
unidades de manejo u ocasionar deterioro de los recursos naturales en ellas
existentes.
PENALIZACIN
134
Suspensin / caducidad / revocatoria de concesin / autorizacin / permiso
Multa
JURISDICCIN
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Jefe de Distrito Forestal / Jefe de Patrimonio de rea Natural
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
135
5. PROCEDIMIENTO
Decomiso / Retencin
- Acta de retencin.
Multa
136
Concluido el trmino de prueba o sin este de no existir hechos que
deban justificarse, el rgano pblico competente dictar su resolucin
en el trmino de cinco das. Dentro de este trmino se podrn recibir
los informes correspondientes y los alegatos de defensa del
encausado.
Comisario de Salud
137
Salud y los alegatos de defensa del encausado.
138
ECOSISTEMAS ESTUARINOS Y MARICULTURA DEL CAMARN
139
SOUTHGATE, DOUGLAS Y WHITAKER, MORRIS, Ed. Desarrollo y Medio Ambiente: Crisis
de Polticas en el Ecuador. Fundacin IDEA, Quito, 1994. p. 135.
140
Los impactos ambientales del desarrollo de la maricultura no se limitan a la
destruccin de mmanglares y a la excesiva recoleccin marina de pl y hembras
grvidas. Las descargas de aguas servidas de las piscinas camaroneras daan la
calidad del agua del Golfo de Guayaquil as como de otras aguas costeras, las que
ya estn amenazadas por la contaminacin proveniente de fuentes urbanas,
industriales, y agropecuarias.
141
1.
142
143
2. ENFOQUE LEGAL
1. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES:
Consejos Provinciales
Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral (DIGMER)
Ministerio de Comercio Exterior, Integracin y Pesca
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
Subsecretara de Recursos Pesqueros - Direccin General de Pesca
144
4. COORDINACION
Funcionarios de:
145
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
146
5. SANCIN
1. INFRACCIN
2. DISPOSICIN LEGAL
147
El Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI), por peticin del
Ministerio de Comercio Exterior, previo informe del Ministerio de Medio
Ambiente, podr prohibir total o parcialmente la operacin de una empresa
por daos causados por inversionistas extranjeros y nacionales al medio
ambiente y los recursos naturales.
(Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones)
3. PENALIZACIN
Decomiso / Retencin
Multa
148
informacin sobre daos actuales o potenciales al ecosistema, en el curso de
actividad productiva
(Ley de Gestin Ambiental)
- Del ciento por ciento del valor de la restauracin del rea talada o destruida.
(Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre)
Prisin
4. JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Director General de Pesca
Jefe de Distrito Forestal / Jefe de Patrimonio de rea Natural
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
149
5. PROCEDIMIENTO
Decomiso / Retencin
150
- Acta de retencin.
- El Director Nacional Forestal tendr quince das para das para resolver
el recurso, sin ms conocimiento que la revisin del expediente (en
mrito de los autos) que remita el Jefe del Distrito Forestal. Sin
embargo, el Director Nacional Forestal pueden ordenar diligencias
adicionales que se requieran para un mejor juzgamiento de la
infraccin.
Multa
151
Se citar al indiciado para que comparezca y presente las pruebas que
estime convenientes, pudiendo el rgano pblico solicitar pruebas de
oficio
152
- El Director Nacional Forestal tendr quince das para das para resolver
el recurso, sin ms conocimiento que la revisin del expediente (en
mrito de los autos) que remita el Jefe del Distrito Forestal. Sin
embargo, el Director Nacional Forestal pueden ordenar diligencias
adicionales que se requieran para un mejor juzgamiento de la
infraccin.
Prisin
153
Los Capitanes de Puerto juzgan las sanciones al Cdigo de Polica Martima,
conforme el trmite para el juzgamiento de las contravenciones, constante en
el Cdigo de Procedimiento Penal.
Denuncia ante el Juez de los Penal, por cualquier persona del pueblo
154
1.
155
2) ENFOQUE LEGAL
1. COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
156
- Ley de Rgimen Municipal. Art. 164, j.
- Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones. Art. 29.
157
3. COORDINACIN
Funcionarios de:
158
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
159
4. SANCIN
1. INFRACCIN
2. DISPOSICIN LEGAL
Est prohibido:
- Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
160
para la salud.
3. PENALIZACIN
Multa
161
Multa de hasta 100% del beneficio obtenido o el 100% del dao
causado.
(Ley de Aguas)
Prisin
162
4. JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Director General de Pesca
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Jefe de Distrito Forestal / Jefe de Patrimonio de rea Natural
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
163
5. PROCEDIMIENTO
Extincin de la concesin
Multa
164
estime convenientes, pudiendo el rgano pblico solicitar pruebas de
oficio
Comisarios de Salud
165
- Inicio del procedimiento administrativo de juzgamiento para determinar
a autores, cmplices y encubridores de la infraccin.
- El Director Nacional Forestal tendr quince das para das para resolver
el recurso, sin ms conocimiento que la revisin del expediente (en
mrito de los autos) que remita el Jefe del Distrito Forestal. Sin
embargo, el Director Nacional Forestal pueden ordenar diligencias
adicionales que se requieran para un mejor juzgamiento de la
infraccin.
166
camaronera, se enviar el informe correspondiente a los ministerios
respectivos para que se expida el Acuerdo Interministerial que declare
terminada la concesin.
167
Jefe de Agencia o Distrito del Consejo Nacional de Recursos Hdricos
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
Comisario Municipal
168
El Comisario Municipal podr hacer detener al acusado en caso de rebelda,
para su inmediato juzgamiento.
169
1.
170
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Consejos Provinciales
Ministerio de Comercio Exterior, Integracin y Pesca
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
Ministerio de Salud Pblica
Municipalidades
171
3. COORDINACION
INSPECCIN Y CONTROL JURISDICCIN
Funcionarios de:
172
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
173
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
174
agrcola, ganadera forestal o de reserva natural.
(Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental en lo referente al recurso suelo)
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
PENALIZACIN
175
Indemnizacin y reparacin de daos y perjuicios y restauracin
Multa
De dos mil a cinco mil sucres. Las multas se impondrn sin perjuicio de
las otras sanciones a las que hubiere lugar.
(Cdigo de la Salud)
JURISDICCIN
- Capitn de Puerto
- Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
- Comisario de Salud
- Comisario Municipal
- Director General de Pesca
- Jefe de Agencia o Distrito de Aguas
- Jefe de Distrito Forestal / Jefe de Patrimonio de rea Natural
- Juez Civil
- Juez Penal
176
- Ministro de Medio Ambiente
- Prefecto Provincial
177
5. PROCEDIMIENTO
Multa
178
La causa se abrir a prueba por seis das en caso de requerirse tales
pruebas
179
(Ley de Pesca y Desarrollo Pesquero)
Comisario de Salud
Comisario Municipal
180
de veinticuatro horas, de la cual no habr recurso alguno.
(Ley de Rgimen Municipal - Cdigo de Procedimiento Penal)
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
181
La "accin popular civil" se puede iniciar en la va verbal sumaria por las
municipalidades o por cualquier persona del pueblo (Art. 1012 del Cdigo
Civil), o por daos causados por "materias hmedas o infectas" (Art. 912
Cdigo Civil).
182
COMERCIO DE LA FAUNA Y DE LA FLORA
Y ACCESO A LOS RECURSOS GENTICOS
183
IUCN-UNEP-WWF. Cuidar la Tierra. Una Estrategia para la Vida Sustentable.
Gland. 1991. p. 41.
PARTE I
184
biolgica de otros Estados o reas ms all de los lmites de su jurisdiccin
nacional.
185
1.
TEMA: V. Comercio de la fauna y de la flora y acceso a los recursos
genticos
186
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
187
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
188
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL
Est prohibido:
PENALIZACIN
189
La reincidencia en infracciones a la ley y los reglamentos es causal para la
declaratoria de caducidad del contrato
(Ley de Hidrocarburos)
Decomiso / Retencin
Multa
JURISDICCIN
190
5. PROCEDIMIENTO
Decomiso / Retencin
- Acta de retencin.
Multa
191
- Inicio del procedimiento administrativo de juzgamiento para
determinar a autores, cmplices y encubridores de la infraccin.
192
tres rubros descritos y la identidad de la persona natural o jurdica que
deber recibir los valores de la reparacin y efectuar las labores
correspondientes. Si no se identificar a la comunidad directamente afectada o
en caso de que el dao afecte a toda la sociedad, la entidad encargada de la
reparacin tambin recibir las indemnizaciones.
(Ley de Gestin Ambiental)
193
1.
194
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
195
- Convenio sobre la Diversidad Biolgica, ratificado por el Ecuador.
Art. 15, 4. y 5.
- Ley que protege la biodiversidad en el Ecuador. Art. 1.
- Decisin 391, de la Comisin del Acuerdo de Cartagena. Rgimen
Comn sobre Acceso a los Recursos Genticos. Art. 16, 46,
Disposicin complementaria segunda y Tercera.
- Ley de Propiedad Intelectual. Art. 120, 376.
- Ley de Facilitacin de Exportaciones Art. 10, b), reformada por la
Ley de Desarrollo Agrario Disposicin General Cuarta.
- Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre.
Arts. 1, 38, 39, 42, 43, 49, 76 a), c), f), 77, 78, 81, 82, 83, 85, 87, 88,
89, 90.
- Reglamento a la Ley Forestal de Conservacin de reas Naturales y
Vida Silvestre. Arts. 227, 228, 229, 233, 236.
196
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
197
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL
Est prohibido:
PENALIZACIN
Negativa administrativa
Multa
198
mnimos
vitales
generales.
- multa de 1 a 3 salarios mnimos vitales generales.
(Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida
Silvestre)
Decomiso / Retencin
JURISDICCIN
199
5. PROCEDIMIENTO
Decomiso / Retencin
- Acta de retencin.
Multa
200
-- Inicio del procedimiento administrativo de juzgamiento para
determinar a autores, cmplices y encubridores de la infraccin.
201
los tres rubros descritos y la identidad de la persona natural o jurdica que
deber recibir los valores de la reparacin y efectuar las labores
correspondientes. Si no se identificar a la comunidad directamente
afectada o en caso de que el dao afecte a toda la sociedad, la entidad
encargada de la reparacin tambin recibir las indemnizaciones.
(Ley de Gestin Ambiental).
202
1.
203
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
204
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
205
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL
Est prohibido:
PENALIZACIN
Multa
- Multa de quinientos a mil salarios mnimos vitales generales
- Multa de uno a cinco salarios mnimos vitales generales.
Decomiso / Retencin
JURISDICCIN
206
5. PROCEDIMIENTO
Multa
Decomiso / Retencin
- Acta de retencin.
207
- Inicio del procedimiento administrativo de juzgamiento para
determinar a autores, cmplices y encubridores de la infraccin.
208
1.
209
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
210
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
211
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Est prohibido:
PENALIZACIN
212
(Ley de Hidrocarburos)
Multa
Decomiso / Retencin
JURISDICCIN
213
5. PROCEDIMIENTO
Director de Hidrocarburos
Multa
214
medios de transporte y dems instrumentos utilizados en estas
acciones.
- Acta de retencin.
- El Jefe del Distrito Forestal tendr quince das para das para
resolver el recurso, sin ms conocimiento que la revisin del
expediente (en mrito de los autos) que remita el Jefe del Distrito
Forestal. Sin embargo, el Jefe del Distrito Forestal puede ordenar
diligencias adicionales que se requieran para un mejor juzgamiento
de la infraccin.
Decomiso / Retencin
215
determinar a autores, cmplices y encubridores de la infraccin.
- El Jefe del Distrito Forestal tendr quince das para das para
resolver el recurso, sin ms conocimiento que la revisin del
expediente (en mrito de los autos) que remita el Jefe del Distrito
Forestal. Sin embargo, el Jefe del Distrito Forestal puede ordenar
diligencias adicionales que se requieran para un mejor juzgamiento
de la infraccin.
216
correspondientes. Si no se identificar a la comunidad directamente afectada o
en caso de que el dao afecte a toda la sociedad, la entidad encargada de la
reparacin tambin recibir las indemnizaciones.
(Ley de Gestin Ambiental)
217
CONTAMINACIN POR ACTIVIDADES EXTRACTIVAS: HIDROCARBUROS y
MINERA
218
SOUTHGATE, DOUGLAS Y W HITAKER, MORRIS, Ed. Desarrollo y Medio Ambiente: Crisis
de Polticas en el Ecuador. Fundacin IDEA, Quito, 1994. p. 119.
219
crudo del agua de formacin as como la misma agua de formacin (que tiene una
temperatura promedio de 54 grados centgrados cuando sale del suelo, es alcalina,
y contiene metales pesados), son arrojados diariamente en las fosas no revestidas.
Virtualmente toda el agua de produccin acumulada en las fosas regresa
eventualmente al medio ambiente.
Despus de pasar por las instalaciones de separacin, el crudo (con un
contenido de agua de menos del 0,1%) es canalizado hacia el Oleoducto
Transecuatoriano, que pasa sobre los Andes hasta el puerto de Esmeraldas. El
gobierno nacional ha registrado 30 derrames del oleoducto durante el transcurso de
20 aos de operacin, siendo el ms espectacular el ocurrido durante el terremoto
de marzo de 1987. ...
Durante los primeros 20 aos despus del descubrimiento de petrleo cerca
de Nueva Loja examinaron muy poco los impactos ambientales producidos por la
industria de combustible fsil. El primer estudio de importancia sobre la calidad de
aguas en el Oriente fue publicado en 1987. Se tomaron muestras de 36 sitios, todos
cercanos a instalaciones de exploracin o de produccin. En todas las muestras se
encontr que las concentraciones de petrleo eran altas y en la mayora de ellos, el
oxgeno disuelto estaba por debajo de los niveles necesarios para mantener
especies acuticas en estado saludable.
220
1.
SUBTEMA: 1. Contaminacin
221
2. ENFOQUE LEGAL
SUBTEMA: 1. Contaminacin
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
222
- Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones. Art. 29.
223
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
224
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
Las aguas residuales, sea cual fuere su origen, debern ser tratadas previa a
su descarga.
(Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, en
lo relativo al recurso agua)
Est prohibido:
225
- toda descarga de residuos lquidos a las vas pblicas, canales
de riego y drenaje o sistemas de recoleccin de aguas lluvias y
acuferos.
226
PENALIZACIN
Multa
227
De veinte a doscientos salarios mnimos vitales generales por no
suministrar informacin sobre daos actuales o potenciales al
ecosistema, en el curso de actividad productiva
(Ley de Gestin Ambiental)
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Direccin Regional de Minera
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
228
5. PROCEDIMIENTO
Multa
Comisarios de Salud
229
El Comisario de Salud dictar auto inicial a base del parte, informe o
denuncia presentado sobre la infraccin del Cdigo de Salud.
Comisario Municipal
230
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
231
1.
SUBTEMA: 1. Contaminacin
232
2. ENFOQUE LEGAL
SUBTEMA: 1. Contaminacin
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Est prohibida toda contaminacin que de las aguas que afecte a la salud
humana o al desarrollo de la flora o de la fauna.
(Ley de Aguas)
Se prohbe descargar o arrojar a las aguas del mar, a las costas del mar, a
las costas o zonas de playa, as como a los ros y vas navegables,
hidrocarburos o sus residuos, as como otras substancias txicas
provenientes de hidrocarburos, perjudiciales a la ecologa marina. En las
zonas bajo su jurisdiccin propia, DIGMER y los repartos bajos sus rdenes
tambin controlarn la contaminacin por otras materias txicas, adems de
hidrocarburos y sus derivados.
(Cdigo de Polica Martima, segn reforma de 1974)
233
- Ley de Aguas. Art. 22.
- Reglamento General de Aplicacin de la Ley de Aguas. Arts. 89, 90,
91, 92, 108.
- Rgimen Institucional de Aguas. Arts. 2, 8
- Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Art. 16.
- Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental en lo referente al recurso agua. Arts. 5, 7, 8, 30, 33, 56, 62,
63, 64, 69, 73, 74, 90, 93, 94, 98, 101, 104, 112, 113.
- Reformas al Cdigo de Polica Martima. (Derrame de hidrocarburos y
txicos derivados en el mar y vas navegables). Art. 2, 3, 4, 17, 18, 21,
25.
- Bases de Contratacin de los contratos de participacin para la
exploracin y explotacin hidrocarburfera. No. 7.1.
- Normas para la aplicacin del Cdigo de Polica Martima. Arts. 1, 2.
- Reglamento de Operaciones Hidrocarburferas. Arts. 62.
- Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones. Art. 29.
234
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
235
4. SANCIN
INFRACCIN
Disposicin de * efluentes en * actividad hidrocarburfera que podran
ser contaminantes en * cuerpo receptor agua.
DISPOSICIN LEGAL
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
Est prohibido:
236
- la utilizacin de aguas naturales de las redes pblicas o
privadas y de las aguas lluvias, con el propsito de diluir los
efluentes no tratados.
237
PENALIZACIN
Multa
238
(Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre)
Las sanciones impuestas, conllevan la obligacin del pago de los valores que
demande la limpieza de las aguas y de las riberas adyacentes y en general,
la reparacin de los daos causados, sin perjuicio de las acciones civiles o
penales a que hubiere lugar.
(Cdigo de Polica Martima, segn reforma de 1974)
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Director Nacional de Hidrocarburos
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
239
5. PROCEDIMIENTO
Multa
Comisarios de Salud
240
Jefe del Servicio de Salud y los alegatos de defensa del encausado.
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
241
Si una persona es sorprendida cometiendo una infraccin al Cdigo de
Polica Martima ser aprehendida y llevada ante el Capitn de Puerto.
Prisin
242
Se consideran los rubros siguientes: 1. Indemnizaciones a favor de la
colectividad directamente afectada; 2. Reparacin de los daos y perjuicios
ocasionados; y, 3. Recompensa del 10% del monto de la indemnizacin a
favor del actor.
243
1.
SUBTEMA: 1. Contaminacin
244
2. ENFOQUE LEGAL
SUBTEMA: 1. Contaminacin
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
245
todo tipo de contaminacin causada por otras materias txicas, adems de
los hidrocarburos y sus derivados txicos, que se ocasionen en vas
acuticas, martimas, fluviales o lacustres.
(Cdigo de Polica Martima, segn la reforma de 1974)
246
LISTA DE LEYES PERTINENTES
247
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
248
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
PENALIZACIN
249
- Resarcimiento de daos y perjuicios
- Reclamo de daos y perjuicios ocasionados
(Reglamento Ambiental para actividades mineras en la Repblica del
Ecuador)
Multa
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Consejo de Comercio Exterior e inversiones (COMEXI)
Comisario de Salud
250
Comisario Municipal
Director Regional de Minera
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
251
5. PROCEDIMIENTO
Multa
252
La resolucin correspondiente causar ejecutoria.
Comisarios de Salud
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
253
Cuando se reincidiere en las infracciones por ms de tres veces y el dao o
perjuicio fuere de aquellos que merezcan mayor sancin, se suspender el
servicio de las aguas al infractor, en forma temporal, previo el informe del
Director Tcnico del Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), quien
solicitar informes a los ministros de Agricultura y de Trabajo. Este ltimo
informe se solicitar nicamente cuando la suspensin de las aguas pueda
ocasionar conflictos laborales. El informe de los dos ministros ser
presentado conjuntamente, presumindose el silencio como favorable para la
suspensin del uso de las aguas.
(Reglamento de la Ley de Aguas)
254
1.
SUBTEMA: 1. Contaminacin
255
2. ENFOQUE LEGAL
SUBTEMA: 1. Contaminacin
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
256
LISTA DE LEYES PERTINENTES
257
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
258
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL
259
productor.
(Reglamento para el manejo de los desechos slidos)
PENALIZACIN
Multa
260
Hidrocarburferas en el Ecuador)
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Consejo de Comercio Exterior e inversiones (COMEXI)
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Director Nacional de Hidrocarburos
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
261
5. PROCEDIMIENTO
Multa
262
Esta resolucin podr apelarse ante el Tribunal Distrital de lo
Contencioso Administrativo.
(Cdigo de Salud Ley de Gestin Ambiental)
Comisarios de Salud
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
263
Cuando se reincidiere en las infracciones por ms de tres veces y el dao o
perjuicio fuere de aquellos que merezcan mayor sancin, se suspender el
servicio de las aguas al infractor, en forma temporal, previo el informe del
Director Tcnico del Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), quien
solicitar informes a los ministros de Agricultura y de Trabajo. Este ltimo
informe se solicitar nicamente cuando la suspensin de las aguas pueda
ocasionar conflictos laborales. El informe de los dos ministros ser
presentado conjuntamente, presumindose el silencio como favorable para la
suspensin del uso de las aguas.
(Reglamento de la Ley de Aguas)
Comisario Municipal
264
(Ley de Rgimen Municipal - Cdigo de Procedimiento Penal)
Director de Hidrocarburos
Comisarios de Salud
265
daosa".
266
1.
267
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Consejos Provinciales
Direccin General de la Marina Mercante y del Litoral (DIGMER)
Ministerio de Comercio Exterior, Integracin y Pesca
Ministerio de Energa y Minas
Direccin Nacional de Proteccin Ambiental.
Direccin Nacional de Minera.
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
Municipalidades
268
- Ley de Rgimen Municipal. Arts. 64, 5., 161, h), l),164, j), 232, 1., 233,
274.
- Ley de Rgimen del Distrito Metropolitano de Quito. Art. 26.
- Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental. Arts.11,
12, a), 15, 20, 21.
- Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario. Art. 34.
- Ley de Aguas. Art. 22.
- Reglamento Ambiental para actividades mineras en la Repblica del
Ecuador. 10, 13, 57, 58, 66, 77, 78, 79, 80, 81, 82.
- Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental originado por la emisin de ruidos. Arts. 42, 43.
- Reglamento que establece las normas de calidad del aire y sus
mtodos de medicin.
- Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental en lo referente al recurso suelo. Arts. 24, 31, 32, 42, 43, 51.
269
3. COORDINACION
INSPECCIN Y CONTROL JURISDICCIN
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
270
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL
PENALIZACIN
Comisario Municipal
Multa
271
actividad productiva
(Ley de Gestin Ambiental)
JURISDICCIN
272
5. PROCEDIMIENTO
Derrocamiento, destruccin
Multa
273
Concluido el trmino de prueba o sin este de no existir hechos que
deban justificarse, el rgano pblico competente dictar su resolucin
en el trmino de cinco das. Dentro de este trmino se podrn recibir
los informes correspondientes y los alegatos de defensa del
encausado.
274
TEMA: CONTAMINACIN POR ACTIVIDADES PRODUCTIVAS NO EXTRACTIVAS
275
UICN-UNEP-WWF. Cuidar la Tierra. Estrategia para el Futuro de la Vida. Gland.
1991. p. 113.
PARTE II
Numerosas empresas han reconocido que el cuidado del medio ambiente es buen
negocio, y que no se trata simplemente de una cuestin de relaciones pblicas. La
eficiencia en el aprovechamiento de la energa, la reduccin de deshechos y la
prevencin de la contaminacin pueden hacer aumentar los ingresos. El mismo
resultado puede obtenerse mediante la aplicacin de tecnologas y procesos ms
eficientes en relacin con su consumo de recursos, y haciendo que los empleados
se enorgullezcan de su trabajo y de la empresa a la que prestan servicio. Estos
factores son importantes tanto en los pases de menores y mayores ingresos.
Los pases de menores ingresos deben expandir su sector industrial para
liberarse de la aguda pobreza y lograr la sustentabilidad. Tres cuartas partes del
mundo estn sub-industrializadas, y ser preciso que refuercen su sector industrial
en el correr de los prximos treinta aos. Pero ese desarrollo debe seguir otras
pautas que el tipo de desarrollo que ha deteriorado el medio ambiente e impuesto
una pesada carga social en muchas reas de los pases de renta ms alta. La
industrializacin ya est causando graves perjuicios en algunas partes del mundo
en desarrollo ... Hay que tomar medidas para reparar estos daos donde ya han
ocurrido y evitar que tengan lugar en cualquier otro sitio.
La responsabilidad de velar porque el proceso de industrializacin no tenga
efectos nocivos est compartida entre los gobiernos, en tanto que reguladores y
administradores de la poltica econmica, los expertos ambientales, pues son
quienes conocen mejor la capacidad de carga y resilencia de la tierra, y la propia
industria, como principal fuente de conocimientos tecnolgicos. Ser necesario
aplicar nuevas tecnologas para neutralizar las errores del pasado y lograr un nuevo
tipo de crecimiento industrial sin consecuencias desastrosas. Gran parte de estas
tecnologas surgirn en el seno de la industria, pero el nuevo desarrollo industrial
necesitar financiacin, y esta proceder en buena medida de los sectores
comercial y de servicios. Los gobiernos, en tanto que reguladores, y la industria de
seguros debern garantizar proteccin contra riesgos. Ser necesario modificar las
relaciones de intercambio para poder abrir los mercados a los nuevos productos del
mundo en desarrollo.
Las empresas de servicios deben procurar que la tica para vivir de manera
sustentable sea una parte integrante de sus objetivos, velando porque sus
prcticas, procesos y productos conserven la energa y los recursos y tengan un
impacto mnimo sobre los ecosistemas. En este sentido, la responsabilidad recae
principalmente sobre las industrias que se basan en los recursos naturales, como
minerales, madera, fibras y productos alimentarios, o que, como el turismo
dependen de la calidad del medio ambiente.
276
1.
277
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Las aguas residuales, sea cual fuere su origen, debern ser tratadas previa a
su descarga.
(Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, en
lo relativo al recurso agua)
278
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
279
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
280
reglamento pertinente.
(Cdigo de la Salud)
Se prohbe descarar o arrojar a las aguas del mar, a las costas del mar, a las
costas o zonas de playa, as como a los ros y vas navegables,
hidrocarburos o sus residuos, as como otras substancias txicas
provenientes de hidrocarburos, perjudiciales a la ecologa marina. En las
zonas bajo su jurisdiccin propia, DIGMER y los repartos bajos sus rdenes
tambin controlarn la contaminacin por otras materias txicas, adems de
hidrocarburos y sus derivados.
(Cdigo de Polica Martima, segn reforma de 1974)
Est prohibido:
281
PENALIZACIN
Multa
Multa equivalente desde 12,5% hasta el 125% del salario mnimo vital.
(Ley de Rgimen Municipal)
282
- Pago de indemnizaciones a favor de la colectividad directamente
afectada y reparacin de los daos y perjuicios ocasionados, ms
pago del 10 % de este monto a favor del accionante.
(Ley de Gestin Ambiental)
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Consejo de Comercio Exterior e inversiones (COMEXI)
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
283
5. PROCEDIMIENTO
Municipalidad
Multa
Comisario Municipal
284
Se pondrn en conocimiento del acusado los cargos en su contra y se le
concedern veinticuatro horas para que conteste.
Comisarios de Salud
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
285
La autoridad resolver con los dos informes como elementos de juicio,
aunque tales informes no fueren concordantes.
286
ocasionados; y, 3. Recompensa del 10% del monto de la indemnizacin a
favor del actor.
287
1.
288
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Consejos Provinciales
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Comercio Exterior, Integracin y Pesca
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
Ministerio de Salud Pblica
Municipalidades
289
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
290
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL
291
cualidades fsicas, qumicas o biolgicas de las tierras de aptitud
agrcola, ganadera forestal o de reserva natural.
(Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental en lo referente al recurso suelo)
PENALIZACIN
Multa
292
(Ley de Aguas)
Multa equivalente desde 12,5% hasta el 125% del salario mnimo vital.
(Ley de Rgimen Municipal)
JURISDICCIN
Comisario Municipal
Jefe de Consejo de Comercio Exterior e Inversiones (COMEXI)
Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Comisario de Salud
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Prefecto Provincial
Ministro de Medio Ambiente
293
5. PROCEDIMIENTO
Municipal
Multa
294
correspondientes.
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
Comisarios de Salud
Comisario Municipal
295
Cdigo de Procedimiento Penal para las contravenciones.
296
1.
297
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
298
LISTA DE LEYES PERTINENTES
299
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
300
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
301
- la contaminacin del agua, aire y suelo
- la disposicin final no sanitaria de las basuras
PENALIZACIN
302
Volver las cosas a su estado anterior; reponer las defensas naturales o
artificiales y pagar el costo de su reposicin.
(Ley de Aguas)
Multa
Multa equivalente desde 12,5% hasta el 125% del salario mnimo vital.
(Ley de Rgimen Municipal)
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Consejo de Comercio Exterior e inversiones (COMEXI)
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Juez de lo Civil
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
303
5. PROCEDIMIENTO
Municipal
Multa
Comisarios de Salud
304
estime convenientes, pudiendo el Comisario solicitar pruebas de oficio
Comisario Municipal
305
oficio, el Jefe de la Agencia o Distrito, en el mismo acto impondr la sancin.
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
306
1.
307
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Consejos Provinciales
Ministerio de Comercio Exterior, Integracin y Pesca
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
Ministerio de Salud Pblica
Municipalidades
308
LISTA DE LEYES PERTINENTES
309
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
310
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
311
- la contaminacin del agua, aire y suelo
- la disposicin final no sanitaria de las basuras
PENALIZACIN
Multa
De dos mil a cinco mil sucres. Las multas se impondrn sin perjuicio
de las otras sanciones a las que hubiere lugar.
(Cdigo de la Salud)
Multa equivalente desde 12,5% hasta el 125% del salario mnimo vital.
(Ley de Rgimen Municipal)
312
JURISDICCIN
313
5. PROCEDIMIENTO
Multa
Comisarios de Salud
314
La resolucin del Comisario podr ser apelada ante el Ministro de Salud,
dentro de tres das de la notificacin.
Comisario Municipal
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
315
aunque tales informes no fueren concordantes.
316
favor del actor.
317
1.
318
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Consejos Provinciales
Ministerio de Comercio Exterior, Integracin y Pesca
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
Ministerio de Salud Pblica
Municipalidades
319
LISTA DE LEYES PERTINENTES
320
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
321
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL
Ninguna persona podr eliminar hacia el aire, el suelo o las aguas, los
residuos slidos, lquidos o gaseosos, sin previo tratamiento que los
conviertan en inofensivos para la salud.
322
corrosivo o irritante, inflamable o comburrente, explosivas o radioactivas, que
constituyan un peligro para la salud, deben realizarse, en condiciones
sanitarias que eliminen tal riesgo y sujetarse al control y exigencias del
reglamento pertinente.
(Cdigo de la Salud)
PENALIZACIN
323
Multa
Multa equivalente desde 12,5% hasta el 125% del salario mnimo vital.
(Ley de Rgimen Municipal)
Del ciento por ciento del valor de la restauracin del rea talada o
destruida (quemada).
(Ley Forestal y de Conservacin de reas Naturales y Vida Silvestre)
JURISDICCIN
324
5. PROCEDIMIENTO
Multa
Comisario Municipal
325
concedern veinticuatro horas para que conteste.
Comisarios de Salud
326
en caso de que el dao afecte a toda la sociedad, la entidad encargada de la
reparacin tambin recibir las indemnizaciones.
(Ley de Gestin Ambiental)
327
1.
328
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Consejos Provinciales
Ministerio de Comercio Exterior, Integracin y Pesca
Ministerio de Medio Ambiente (ex-INEFN)
Ministerio de Salud Pblica
Municipalidades
329
LISTA DE LEYES PERTINENTES
330
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
331
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICION LEGAL
Se prohibe:
Los aparatos que generen sonidos altos debern llevar una etiqueta de
advertencia.
(Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental
originada por la emisin de ruidos)
332
(Ley de Gestin Ambiental)
PENALIZACIN
Multa
Multa equivalente desde 12,5% hasta el 125% del salario mnimo vital.
(Ley de Rgimen Municipal)
JURISDICCIN
333
5. PROCEDIMIENTO
Multa
Comisario Municipal
334
conforme la Ordenanza Municipal respectiva.
Comisarios de Salud
335
La "accin de daos y perjuicios y deterioro de la salud y el medio ambiente"
se plantea ante el Presidente de la Corte Superior competente por territorio,
en la va verbal sumaria. Se encuentran legitimadas para plantear la
demanda "[l]as personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados
por un inters comn y afectados directamente por la accin u omisin
daosa".
336
1.
337
2. ENFOQUE LEGAL
COMPETENCIAS INSTITUCIONALES
Las aguas residuales, sea cual fuere su origen, debern ser tratadas previa a
su descarga.
(Reglamento para la prevencin y control de la contaminacin ambiental, en
lo relativo al recurso agua)
338
- Reglamento General de Plaguicidas y Productos Afines de uso
agrcola. Art. 37.
- Codificacin de la Ley de Desarrollo Agrario. Art. 32, b).
- Reglamento General de la Ley de Desarrollo Agrario. Art. 50, a).
- Cdigo de Polica Martima. Arts. 93, 265, 370
- Reglamento para la Prevencin y Control de la Contaminacin
Ambiental, en lo relativo al recurso agua. Arts. 1, 4, 5a, 5b, 5c, 7, 8, 18,
19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42,
43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 58, 59, 60, 62-92,
98-108, 112, 113.
- Reglamento de Saneamiento Ambiental Bananero. Arts. 4, 8, 21, 22,
23, 28, 49, 50, 51, 88, 93.
- Reglamento de Uso y Aplicacin de Plaguicidas en las plantaciones
dedicadas al cultivo de flores. Art. 11.2.
- Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones. Art. 29.
339
3. COORDINACION
Funcionarios de:
Juez de lo Civil
Juez de lo Penal
Entidad Contratante
340
4. SANCIN
INFRACCIN
DISPOSICIN LEGAL
341
correspondientes normas tcnicas.
(Ley de Prevencin y Control de la Contaminacin Ambiental)
Est prohibida toda contaminacin que de las aguas que afecte a la salud
humana o al desarrollo de la flora o de la fauna.
(Ley de Aguas)
Se prohbe descarar o arrojar a las aguas del mar, a las costas del mar, a las
costas o zonas de playa, as como a los ros y vas navegables,
hidrocarburos o sus residuos, as como otras substancias txicas
provenientes de hidrocarburos, perjudiciales a la ecologa marina. En las
zonas bajo su jurisdiccin propia, DIGMER y los repartos bajos sus rdenes
tambin controlarn la contaminacin por otras materias txicas, adems de
hidrocarburos y sus derivados.
(Cdigo de Polica Martima, segn reforma de 1974)
Est prohibido:
342
por daos causados por inversionistas extranjeros y nacionales al medio
ambiente y los recursos naturales.
(Ley de Promocin y Garanta de las Inversiones)
PENALIZACIN
Expropiacin
Multa
343
de reincidencia en un perodo de doce meses
(Cdigo de Polica Martima, segn reforma de 1974)
Decomiso / Retencin
JURISDICCIN
Capitn de Puerto
Consejo de Comercio Exterior e inversiones (COMEXI)
Comisario de Salud
Comisario Municipal
Director Distrital del INDA
Inspector Provincial de Sanidad Vegetal
Jefe de Agencia / Jefe de Distrito de Aguas
Juez de lo Civil
Ministro de Agricultura
Ministro de Medio Ambiente
Prefecto Provincial
344
5. PROCEDIMIENTO
Expropiacin
Decomiso / Retencin
345
abrir la causa a prueba por el trmino de seis das, luego de lo cual el Jefe
Regional de Sanidad Vegetal mediante Resolucin impondr la sancin
correspondiente en el plazo de tres das;
Multa
346
de estimarlo necesario ordenar de oficio la prctica de las pruebas o
diligencias que considere indispensables, y su resolucin causar ejecutoria,
en la fase administrativa; y,
Para fijar el monto del perjuicio ocasionado o del beneficio recibido, si este
fuere el caso, el rgano juzgador nombrar un perito del Consejo Nacional de
Recursos Hdricos (CNRH), a quien conceder un trmino no mayor de ocho
das para presentar una evaluacin. El presunto infractor podr tambin
designar un perito, que presentar un informe dentro del mismo trmino
fijado.
Comisarios de Salud
347
denuncia presentado sobre la infraccin del Cdigo de Salud
348
La "accin de daos y perjuicios y deterioro de la salud y el medio ambiente"
se plantea ante el Presidente de la Corte Superior competente por territorio,
en la va verbal sumaria. Se encuentran legitimadas para plantear la
demanda "[l]as personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados
por un inters comn y afectados directamente por la accin u omisin
daosa".
349