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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE

INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL


CONTRA EL NARCOTRAFICO
GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

NDICE
INTRODUCCION.........................................................................................................5

CAPITULO I EL NARCOTRAFICO............................................................................7

QUE ES EL NARCOTRFICO?......................................................................................7
ANTECEDENTES HISTRICOS.....................................................................................8
DIMENSIONES DEL NARCOTRFICO........................................................................10
El Narcotrco Como Actividad Social........................................................10
Dimensin Econmica................................................................................10
Dimensin Social........................................................................................11
Dimensin Poltica......................................................................................11
Dimensin Legal.........................................................................................12
Dimensin Cultural y Religiosa...................................................................12
Dimensin Blica........................................................................................13
Dimensin Global.......................................................................................13
Dimensin Acadmico Intelectual..............................................................13
CONSECUENCIAS DEL NARCOTRFICO....................................................................14
TIPO DE DROGAS.....................................................................................................14
EL NARCOTRFICO EN BOLIVIA................................................................................16
Signicado Cultural, Social Y Econmico de la Hoja De Coca.......................16
Bolivia, El Narcotrco y la Coca.................................................................18
Fuerzas Armadas y Polica...........................................................................20
Ley 1008.....................................................................................................23
La Poltica de Coca Cero: Implementacin del Plan Dignidad..................25
Plan Dignidad.............................................................................................28
El MAS Y Su Vinculacin Con El Movimiento Cocalero................................31
Coca Si Cocana No.....................................................................................36
Evo Morales y La Lucha Antidrogas.............................................................38
Trabajar sin la DEA......................................................................................40

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CAPITULO II EL CONTROL SOCIAL.......................................................................44

QUE ES EL CONTROL SOCIAL?..................................................................................44


CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS NORMAS DE CONTROL SOCIAL...................46
MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL........................................................................48
EL DERECHO COMO FORMA DE CONTROL SOCIAL..................................................50
Caractersticas especcas del Derecho como Control Social......................50
EL CONTROL SOCIAL EN LA GESTIN PBLICA.........................................................51
Su Importancia...........................................................................................51
EL CONTROL SOCIAL EN BOLIVIA.............................................................................52
El Control Obrero en las Minas...................................................................56
La Participacin Popular y el Control Social................................................56
El Control Social en el Proceso De Cambio..................................................58

CAPITULO III NARCOTRFICO Y CONTROL SOCIAL..............................................63

CONFEDERACIN SINDICAL NICA DE TRABAJADORES CAMPESINOS


DE BOLIVIA..............................................................................................................65
Estructura orgnica de la CSUTCB...............................................................68
rganos de Gobierno de la CSUTCB............................................................69

BIBLIOGRAFIA...................................................................................................75

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INTRODUCCIN
La presente gua tiene por cometido brindar informacin terica sobre el tema
del narcotrco y el control social, de manera que podamos comprender como
una accin, hablando del control social, puede ayudar en frenar esta accin ilcita
que tanto dao hace a la sociedad, a travs de normas que reorganicen estatutos
y reglamentos de las Federaciones y Regionales aliadas a la Confederacin Sindi-
cal nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB).

El carcter global del narcotrco plantea un desafo a los Estados en cada regin.
El narcotrco es un fenmeno que se ha vuelto un problema econmico, poltico
y social para los pases productores y consumidores, ya que entre muchas otras
consecuencias trae una desintegracin familiar y destruccin fsica y mental de
los individuos.

El problema del narcotrco en Bolivia ha sido uno de los asuntos ms recur-


rentes dentro de las agendas polticas de los gobiernos. La razn fundamental es
que se trata de un tema que afecta no solo a los intereses internos, sino que
tambin tiene mucho a la hora de establecer una poltica exterior. Uno de los giros
ms signicativos que dio el gobierno de Evo Morales cuando asumi el poder
tuvo que ver con la poltica antinarcticos y de la hoja de coca. El nuevo concepto,
que pretende dar ms importancia a la voz de actores internos como los produc-
tores, qued plasmado en la Estrategia de Lucha contra el Narcotrco y Revalor-
izacin de la Hoja de Coca.

En el segundo captulo de este trabajo expondremos al control social como


mecanismos que desarrolla la sociedad a travs de diferentes agentes o instru-
mentos que garanticen la aceptacin de los integrantes de la sociedad de sus
normas, valores, intereses y formas de conducta ya sea de manera voluntaria o
forzada y las formas de sancionar a travs de la Ley o de sanciones puramente
morales a los transgresores de stas. Es decir, para que los ciudadanos acepten las
normas del control social se requiere de un cierto grado de legitimidad de la
autoridad que dicta la norma y de legitimidad del contenido de las mismas. Legiti-
midad equivale a aceptacin por parte de la mayora de los integrantes de la
sociedad.

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Ahora bien un gran avance que dio el gobierno del Presidente Morales es el apoyo
al empoderamiento de los productores de hoja de coca y sus organizaciones social-
es para que ellos conjuntamente con el gobierno denan mecanismos de control
social y racionalizacin de la produccin de hoja de coca, basada en la concertacin
participativa y democrtica en un clima de paz y vigencia plena de los Derechos
Humanos, mismo que ha sido un camino exitoso en el Trpico de Cochabamba.

La sostenibilidad, la aplicacin a nivel nacional y la aceptacin a largo plazo depend-


ern de una normativa y legislacin establecida a nivel nacional, sub nacional y ms
an en los estatutos orgnicos de grupos sindicales donde se vea la posibilidad de
relacionar control social con incentivos econmicos productivos y de la creacin de
mecanismos para enfrentar los problemas crecientes del Trco ilcito de drogas y
de la produccin de cocana.

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CAPTULO I
EL NARCOTRFICO
En Amrica mucho se ha hablado en la ltima dcada respecto al poder e inuencia
del crimen organizado en cada uno de los pases que conforman la regin. Un tema
indiscutible frente a esta situacin que el poder econmico del crimen organizado
proviene de los mercados ilcitos que regulan y controlan; pese a ello, poco se
conoce acerca de la dimensin y caractersticas de la economa que los mueve. El
presente capitulo tiene como objetivo mostrar las principales inuencias del merca-
do de drogas para comprender el poder y dinmica que esta economa genera en el
nuevo escenario delincuencial de la regin.

El negocio del narcotrco, miles de millones de dlares, involucra a una gran canti-
dad de Estados, se podra decir que est inltrado en altas esferas de poder de
naciones ricas y pobres, abarca un mercado mundial de tal dimensin y nalmente,
envenena a tal cantidad de seres humanos, pone en tela de juicio los valores de la
sociedad moderna y reeja los elementos ms hondos de una crisis y un desmoro-
namiento, capaz de conducir a millones de personas a la autodestruccin.
La industria de drogas ilegales se ha diversicado en el tiempo y hoy involucra a una
gran diversidad de actores mundiales.

QUE ES EL NARCOTRFICO?

El narcotrco (la raz del narco proviene del griego narke-torpor) es una industria
ilegal mundial que consiste en el cultivo, elaboracin, distribucin y venta de drogas
ilegales. Los narcticos.
Ms comnmente conocidos como drogas, son sustancias naturales o articiales
que causan graves consecuencias en el ser humano, tales como la dependencia que
se puede tener a ellas. Esto se llama Drogodependencia el narcotrco es una de las
actividades ilcitas que tiene una relacin muy amplia entre otros delitos: trco de
personas, trco de armas, lavado de dinero, corrupcin, entre otras.
El narcotrco es el comercio ilegal de drogas txicas en grandes cantidades.

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ANTECEDENTES HISTRICOS

Los diferentes tipos vegetales y compuestos qumicos que denominamos drogas


han moldeado, en algunas ocasiones con poca y en otras con mayor importan-
cia,los eventos histricos de los pases.

Sus efectos sobre los seres humanos, las sociedades, las economas y la poltica se
dejan en diferentes mbitos, deniendo en muchos casos el curso de la historia.
El origen de la droga es muy antiguo, ahora mostraremos algunos ejemplos histri-
cos de relevancia internacional.

En 1492, Cristbal Coln arrib al territorio que pasara luego a llamarse Amrica,
se descubri una droga de uso comn entre los nativos stos la llamaban tabaco.
Con el tiempo pas a ser una nueva fuente de riqueza en el proceso de explotacin
de las potencias europeas envueltas en la conquista del Nuevo Mundo. La introduc-
cin del consumo del tabaco ocurri por cuenta de los conquistadores y marinos
que regresaban a Europa produciendo la demanda que promovi su comercio
(Prieto, Manuel J.:2009).

El alcohol como droga recreacional y adictiva tambin se remonta a los inicios de la


historia humana, siendo responsable de todo tipo de eventos relevantes en la
humanidad. Un ejemplo claro en la historia de EEUU. En enero de 1919 los
norteamericanos aprueban la Enmienda XVIII de la Constitucin, y convierten en
ilegal la fabricacin, trco y venta de bebidas alcohlicas (Reyes, Luis:1993).

Otro ejemplo encontramos en la historia de Asia y el comercio del opio. En 1619,


Yakarta, ancestral productora de opio, es convertida por Holanda en una de sus
colonias para controlar el mercado de esta droga por medio de la compaa
Holandesa de Indias Orientales. Ms adelante Inglaterra invade Bengala en 1757 y
comienza el control del mercado del opio. Durante los aos 1839-1842 y
1856-1860, China se enfrasca en dos guerras con Gran Bretaa por prohibir el com-
ercio de opio en sus fronteras (Beeching, Jack.:1976).

Bolivia es un pas que no puede desligar su historia del cultivo de la hoja de coca,
principal ingrediente en la fabricacin de la cocana. Durante la poca del imperio

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inca la hoja era de uso comn y para el tiempo de la conquista los miembros del
clero catlico intentaron prohibir su uso por asociarla con los ritos paganos. La idea
de proscribirla no dur mucho cuando se corrobor que poda sustituir al alimento
por su alto valor nutricional.

Aporta el doble de calcio que la leche. Es rica en vitaminas B, C, D y P, as como en


hierro y fsforo (Guzmn, Agustn:2009).

Durante la guerra de Vietnam el consumo de drogas por parte de muchos de los


soldados de EE.UU. pudo haber sido una de las causas por la que se les hizo tan
difcil lograr una solucin rpida al conicto y posteriormente tener que rmar un
tratado para salir de ese pas perdiendo prcticamente la guerra. El estudio realiza-
do por Helzer demostr que cerca del 20% de los soldados que regresaron de esa
guerra eran adictos a la herona, marihuana y otras drogas.

En 1970 el entonces presidente de EE.UU., Richard Nixon, comienza a usar el trmi-


no guerra contra las drogas que luego el presidente Ronald Reagan la convierte en
una cruzada. De estas iniciativas se crea un nuevo actor en la guerra contra el
crimen denominado Drug Enforcement Administration o DEA por sus siglas en
ingls, convirtindose en el actor protagonista de esta guerra.

Afganistn con el opio y Colombia con la cocana se convirtieron en los mayores


productores de drogas del mundo (UNODC. Statement on The Opium Economy in
Afghanistan) y a la vez en los ejemplos ms relevantes de desestabilizacin poltica
por causa de estas industrias.

Ambas naciones han tenido que enfrentar en los ltimos 50 aos el peor de los
conictos civiles que pas alguno pueda experimentar, puesto que lo ilegal, lo
ideolgico y la corrupcin se amalgaman en un problema de tres vas que difcil-
mente puede solucionarse en un solo plano.

Con esta resea, podemos mostrar cmo en los pasados siglos y el presente el prob-
lema de las drogas ha incidido en los acontecimientos histricos y polticos de las
naciones. La experiencia histrica demuestra que todos los esfuerzos en contra de
las drogas individualmente han fallado en lograr el propsito original de prevenir el
consumo y la adiccin.

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DIMENSIONES DEL NARCOTRFICO

El Narcotrco Como Actividad Social.

Aqu sealaremos que es una actividad social porque es llevada a cabo por sujetos
sociales, por personas, en el seno de una sociedad.

Planos sociales que atraviesa el narcotrco

4. Plano legal 6. Plano blico


1. Plano Econmico La droga como objeto de La droga como motivo de
La droga como empresa regulacin en los sistemas enfrentamiento entre
delictiva normativos grupos armados

2. Plano social y laboral 7. Plano global


La droga como medio de La droga como fenmeno
subsistencia de grandes NARCOTRAFICO
global
sectores de la poblacin

8. Plano Acadmico
3. Plano Poltico 5. Plano cultural y religioso
La droga como objeto de
Droga y agenda poltica: La droga como prctica
reexin y estudio
acciones y posturas cultural o religiosa

Dimensin Econmica

Tomamos en cuenta una primera dimensin econmica, vinculada con la produc-


cin y el comercio, el narcotrco puede denirse como una empresa econmica de
carcter delictivo1 . Esto supone concebirla como un emprendimiento que genera
dividendos para quien lo maneja, con una cadena de produccin denida, con
gastos jos que se cubrirn con parte del precio del producto nal, el cual estar
sujeto a un mercado estipulado.

1 En el peridico suelen publicarse las detenciones policiales y la manera en la que las mulas intentan pasar la
mercanca, donde se observan modos inslitos: como compuestos de una silla de ruedas, en un cargamento de
bananas, en troncos ahuecados, en pescados y langostinos (por el fuerte aroma que despiden). El ingenio que se
utiliza para transportar la droga da cuenta de la envergadura de este negocio, ya que expone los riesgos que
estn dispuestos a correr las mulas para llevar la droga a su punto de venta.

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Dimensin Social

Resulta cnico hablar de una dimensin social o plano laboral del fenmeno de
drogas, pero es una realidad palpable que trasciende especialmente en la regin
andina.

El circuito que concierne a las drogas supone en muchos casos un medio de subsist-
encia para amplios sectores de determinadas poblaciones, y tal vez la nica opor-
tunidad de obtener ingresos ciertos.
Ahora como ejemplo mostramos el grado de escalonamiento de grupos organiza-
dos en una favela de Brasil.
Jefe: persona que maneja toda la logstica criminal.
Gerente: persona con instruccin que hace los clculos nancieros
de la organizacin. Mano derecha del jefe.
Soldados: tienen a su cargo la tarea de contencin ante presencia
policial o de otros grupos narcotracantes.
Vapores: comercializan la droga y llegan al consumidor
(vendedores). Ante el peligro se evaporan rpidamente.
Vigilantes: tienen a su cargo avisar a los vendedores cuando se
acerca la polica o hay peligro de ser descubiertos.
Mulas: usados como transporte de la droga.
Cadena de montaje: embalador / organizador de dosis.
Recaderos: generalmente nios. Realizan encomiendas para
integrantes de la organizacin (mensajes, comida, etc.)2.

Dimensin Poltica

El narcotrco constituye un tema de agenda poltica en todos los pases, en el


plano internacional y regional genera un andamiaje interno en los estados para
tratar el fenmeno.
De este modo, se encuentran estructuras burocrticas para tratar la temtica de las
drogas y el narcotrco conforme a las distintas sociedades. Desde ellas surgen

2 Grfico de elaboracin propia en base a las postulaciones que se dan en el film Cidade de Deus sobre la
jerarquizacin dentro de una organizacin narcotraficante que opera dentro de una favela brasilera.

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estudios y aplicaciones que se transforman en polticas pblicas, con una determi-


nada incidencia social. Algunas de estas polticas son ms exibles, otras ms
duras, en todo caso siempre se encuentran en la coyuntura local, a la situacin
geogrca del pas (que lo puede convertir en pas de trnsito y/o de consumo),
sus vecinos (en si producen o no drogas y en qu escala), a los rasgos de la
poblacin (sus costumbres, sus prcticas culturales), los grupos de inters y la
legislacin vigente (la penalizacin o legalizacin en una u otra prctica).

Dimensin Legal

La herramienta para la accin poltica es el aparato legal de un Estado, y las


disposiciones que ste presente seguirn el lineamiento de la poltica pblica que
un Estado establece para tratar el fenmeno del narcotrco en su territorio. De
esta manera, pueden observarse una mayor exibilidad o rigidez de acuerdo al
modo en que se encara una poltica y los nes que persigue.

Dimensin Cultural y Religiosa

Las primeras pautas culturales que se encuentran, en distintas sociedades


occidentales actuales, es la asociacin del uso de drogas (sean legales o ilegales)
con nes recreativos, de evasin, de inspiracin artstica, por moda, aceptacin
en determinados crculos.La droga tambin puede formar parte de un rito religio-
so: en Brasil muchas sectas religiosas incluyen dentro de sus ceremonias algn
tipo de estupefaciente. Asimismo, se observa que muchas de las drogas que hoy
son de curso legal y se venden masivamente en farmacias como anti-depresivos
tienen sus componentes originarios (hierbas y plantas) trados de la selva
Amaznica y Africana, donde son empleadas por los nativos para preparar breba-
jes que toman en sus ritos religiosos.

Se da tambin el caso de la hoja de coca, que tiene un uso de tradicin ancestral


radica en la cultura andina. La hoja de coca ha sido masticada por generaciones de
andinos que la utilizan para soportar las inclemencias del clima, atribuyndole
adems propiedades energizantes y curativas (a nivel de dolores de cabeza y
estomacales).

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Dimensin Blica

Los recursos que mueven el trco de drogas a todo nivel lo convierten en un gran
foco de nanciacin para cualquier actividad paralela que se quiera emprender. Es
por ello que es muy mencionado el narcoterrorismo como asociacin de esferas
que se complementan en procedimientos delictivos, proveyendo respectivamente
nanciacin y atentados con alto nmero de fatalidades. Asimismo, la droga llega a
engrandecer conictos armados que se constituyen en virtuales guerras civiles en
determinados Estados, entre los cuales Colombia aparece como caso de mayor
referencia.

Dimensin Global

El carcter global del narcotrco plantea un desafo a los Estados en cada regin
del planeta, que lucha por una accin conjunta de la que se realiza hacia adentro de
las fronteras y que no solo se mueve a nivel de mercadera ilcita para la venta sino
tambin en los circuitos nancieros para lavar dinero del trco de drogas.

Dimensin Acadmico Intelectual

Existe una vasta produccin bibliogrca que atae al tema de las drogas y el
narcotrco, una ms acadmica, una ms tcnica. Cada una de estas investiga-
ciones llevan inevitablemente a la esfera del estudio y anlisis de la temtica (Pablo
Bulcourf, Juan Cruz Vasquez).

Los problemas que surgen del narcotrco son muy graves, por un lado, el dao
social que produce a los ciudadanos y que termina en la muerte, la destruccin de
las familias, as como de la economa de los pases, aunque para los que producen
drogas signica un gran negocio, la verdad es que ese dinero no paga impuestos,
fomenta la corrupcin de las instituciones como la polica e incluso el ejrcito. El
narcotrco es un fenmeno que se ha vuelto un problema econmico, poltico y
social para los pases productores y consumidores, ya que entre muchas otras
consecuencias trae una desintegracin familiar y destruccin fsica y mental de los
individuos. Participa en las redes de corrupcin y tiene como principal ventaja el
poder econmico que mueve a pases, autoridades y a ciudadanos comunes.

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CONSECUENCIAS DEL NARCOTRFICO

Produce cosas tales como la dependencia, lo que lleva a la delincuencia y tambin


a nanciar a grupos armados. Las actitudes permisivas del pasado, hicieron posible
que el problema de las drogas haya alcanzado las proporciones cercanas a una
epidemia con que nos enfrentamos en la actualidad. El problema de los narcotra-
cantes, va ms all que un problema de salud pblica es una amenaza para el orden
econmico y social en el mundo entero.

Las drogas producen adiccin en toda la gente y tambin la nocin de un sentido de


vida. Al ser uno dependiente de los narcticos, los que tracan su droga generan
ms dinero, por lo que siguen tracando para ganar ms dinero.

Cuando alguien es drogodependiente, es necesario que tenga algn medio para


obtener dinero (para satisfacer su dependencia), por lo que llegan a pagar montos
elevados de dinero para poder satisfacer sus necesidades. Cuando este no posee
dinero, se vuelve ms peligroso aun, debido a que es capaz hasta de matar por
poder tener droga.

ltimamente, el nmero de gente adicta a las drogas, ha aumentado. Para


disminuir estos ndices, se han hecho campaas preventivas, las que no son ecac-
es. Adems es casi imposible que un adicto pueda dejar de consumir drogas por
propia voluntad.

En la psicologa humana, es normal querer conocer nuevas sensaciones, por lo que


en variadas ocasiones, esa curiosidad, nos lleva a consumir las drogas. Esto ocurre
normalmente en jvenes menores de edad, quienes son ms propensos a estas
experiencias.

TIPO DE DROGAS

Estos son los diferentes tipos de drogas tantos como legales e ilegales (info. disponi-
ble pgina web).

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Alcohol: aunque es una droga legal en el mundo actual, no signica que no


produzca trastornos mentales en quienes lo consumen. Y aunque mucha gente no
lo sepa, el alcohol tambin es adictivo.

Tabaco: Contiene nicotina. La nicotina desencadena una serie de trastornos en


todos los mecanismos del organismo y fundamentalmente en el rea cardiocircu-
latoria. La suma de todos ellos culminar en una lesin cardiaca irreversible, infar-
to de miocardio o muerte sbita. Tambin es una droga legal.

Cocana: La cocana es un poderoso estimulante del sistema nervioso central,


derivado de las hojas del arbusto Erythroxylon3, especialmente de Per y Bolivia,
donde orece en los valles templados de cerca de 1,500 m. sobre el nivel del mar.
Marihuana: La marihuana se obtiene de las ores y hojas jvenes de la planta
femenina de la especie Cannabis sativa, una hierba de la familia del camo que
se reproduce sin necesidad de un cultivo especial.

xtasis: su presentacin es generalmente en forma de cpsula, de diversas formas


y colores, y de un tamao ms o menos similar; pero de variada dosis. Su com-
posicin qumica comprende a los derivados de la anfetamina as como compo-
nentes semejantes al alucingeno mezcalina.

Estas son algunas de las variedades de drogas que hoy en da existen en el mundo.
Lamentablemente algunas de estas estn permitidas, es decir son legales, como
es en el caso del alcohol y el cigarrillo. La falta de legalizacin de ciertas drogas,
como la cocana o la herona, no es casual. Este tipo de sustancias generan daos
gravsimos e irreversibles al consumidor. Por otra parte, su consumo genera
violencia, impulsa el crimen y deja a una gran cantidad de gente fuera del sistema
social.

A manera de observacin hasta esta parte de la gua podemos sealar:


Que las consecuencias del consumo y la adiccin a drogas afectan sever-
amente no slo la salud individual sino todo el entorno social del
individuo.

3 Hoja de coca nativo de Sudamrica.

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Que en los casos donde la legalizacin ha permitido la eleccin a los


usuarios, persiste el contrabando, la corrupcin y los problemas de
salud pblica para el Estado.
Que el narcotrco es un problema no slo del individuo: tambin de la
sociedad, del gobierno y de la economa nacional y global, poniendo en
riesgo las democracias y las libertades individuales.

EL NARCOTRFICO EN BOLIVIA

Por motivos histricos, sociales, econmicos y polticos la regin andina es el rea


de mayor produccin tanto de hoja de coca como de cocana. Esto es una muestra
de que existen poderosas razones, como trataremos de ver a continuacin, que
hacen que los pases andinos sufran de una vulnerabilidad mayor al trco de
drogas. En opinin del acadmico Francisco Thoumi, el hecho de que exista deman-
da de sustancias ilcitas no es el nico factor que puede determinar el tipo de creci-
miento que esta industria ha podido tener. Tampoco es el hecho de que genere
grandes ganancias para algunas de las personas u organizaciones que forman parte
de este entramado ilegal, sobre todo porque, contrariamente a lo que se podra
suponer en relacin a la distribucin espacial de este fenmeno la industria ilegal
de drogas est fuertemente concentrada en muy pocos pases. Incluso, pases que
eran importantes productores en el pasado, cuando las drogas eran legales, no
producen ahora a pesar de los benecios que podran dar (Thoumi, 2005).

Bolivia ha sido uno de los pases en los que la inuencia de la hoja de coca y el
narcotrco ha inuido de manera notable en todos los aspectos de la vida de sus
habitantes. Por este motivo, se comenzar el captulo esbozando de manera general
cul es el signicado cultural, social y econmico que ha tenido la hoja de coca
desde mucho antes de la llegada de los espaoles al continente americano.

Signicado Cultural, Social Y Econmico de la Hoja De Coca

Con el n de poder comprender las polticas puestas en marcha por los diferentes
gobiernos en Bolivia, especialmente durante el mandato del presidente Evo
Morales, es necesario conocer la importancia que ha tenido histricamente la hoja
de coca en el sector andino.

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La planta de la coca se ha cultivado en grandes extensiones en el este del Per y


Bolivia, entre los 500 y 2.000 metros de altura, en los valles hmedos y calurosos de
la montaa (Martin, Richard: 1996) desde mucho antes de que los espaoles llegas-
en al continente americano. Pero no solo ha sido cultivada, sino que tambin ha
recibido unos usos muy concretos en la poca de la cultura Inca. Es probable que el
uso ms antiguo de la coca en Amrica del Sur haya sido en prcticas espiritistas y
rituales religiosos sobre todo por el poder de la coca de facilitar la meditacin y los
estados de trance. Esto es lo que ms ha contribuido a obtener su reputacin de
planta divina.

Se cree que durante el imperio incaico el uso de la coca era destinado principal-
mente a la nobleza y a los sacerdotes ya que un presente de coca se consideraba
como una de las ms altas expresiones de favor imperial. Aunque en este punto
existen discrepancias ya que algunos autores no creen que nicamente fuese
consumida por la alta sociedad, sino que era un privilegio de la nobleza el distribuir
y repartir coca entre sus sbditos (Mayer, Enrique:1996).

Adems, se utilizaba en ritos para hacer adivinaciones ya que los incas crean que
era importante consultar a las fuerzas sobrenaturales antes de emprender cualquier
accin importante en sus vidas. Tambin la coca se ofrece a la Madre Tierra peri-
dicamente para asegurar buenas cosechas o antes de colocar la piedra angular de
cualquier casa (Martin, Richard:1996).

Pero quiz el uso ms conocido de la hoja sea el que le han dado los trabajadores y
viajeros indgenas para reducir el agotamiento de sus msculos y aliviar el hambre
y la sed. De igual modo, la coca tiene importancia en la rutina diaria del campesino.
Es habitual que el indgena quechua o aimara se rena con sus compaeros de
trabajo para acullicar (mascar) hoja de coca (Martin, Richard: 1996). Se puede decir,
que el uso de la coca no slo est integrado en el seno de la comunidad, sino que su
uso tambin es el que genera esa integracin. En todos los momentos de la vida de
muchos indgenas, sobre todo en el Per y en Bolivia, todas las ceremonias de tipo
social estn marcadas por el uso de esta hoja por sus funciones integrativas y
solidarias (Mayer, Enrique: 1996).

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Otro aspecto de la funcin de la hoja de coca es el econmico. Algunos autores la


consideran como la primera mercanca del mundo andino por su valor de cambio y
porque circulaba ampliamente entre todos los integrantes de la economa campesi-
na (Mayer, Enrique: 1996).

Bolivia, El Narcotrco y la Coca

El problema del narcotrco en Bolivia ha sido uno de los asuntos ms recurrentes


dentro de las agendas polticas de los gobiernos de las ltimas tres dcadas. La
razn fundamental es que se trata de un tema que afecta no solo a los intereses
internos, sino que tambin tiene mucho a la hora de establecer una poltica exteri-
or.

Aunque para EEUU no fue hasta la llegada al poder de Ronald Reagan que se
declar la guerra contra las drogas y se lo incluy dentro de los asuntos de impor-
tancia para la seguridad nacional, sin embargo el inters de este pas por erradicar
los cultivos de coca en Bolivia data de mucho ms atrs. De hecho, durante el
primer gobierno de Hugo Banzer Surez (1971-1978)4, el que fuera Secretario de
Estado de los Estados Unidos durante el gobierno de Gerald Ford, Henry Kissinger,
visit Bolivia y consigui colocar al narcotrco como eje central de la agenda entre
ambos pases. De hecho, fue en 1974 cuando la DEA inici sus actividades en Bolivia
con dos agentes y ya en 1976 comenzaron a ponerse en marcha los programas de
sustitucin de cultivos de coca en las regiones de los Yungas y el Chapare (Gamarra,
Eduardo: 1997). Todo esto demuestra que, a pesar del carcter dictatorial de su
gobierno, Hugo Banzer mantuvo buenas relaciones con Estados Unidos y que el
problema de la hoja de coca y de la cocana vena existiendo mucho antes de que
Evo Morales comenzase su trayectoria como dirigente cocalero en la zona del Trpi-
co de Cochabamba5.

4 Hugo Banzer Surez accedi por primera vez al gobierno a travs de un golpe militar perpetrado el 18 de agosto
de 1971. Su gobierno dictatorial finaliz en 1978. Aun as, lleg a gobernar de nuevo el pas y sometido a las
normas constitucionales tras presentarse a las elecciones de 1997. Fue sucedido por su vicepresidente, Jorge
Quiroga, cuando renunci al poder en agosto 2001 al serle diagnosticado un cncer de pulmn.
5 El Trpico de Cochabamba o Chapare es una de las dos mayoritarias zonas de produccin de hoja de coca en
Bolivia.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Despus de que concluyese el primer gobierno de Banzer, lo ms destacable dentro


de la poltica boliviana en relacin al narcotrco fue el golpe de estado perpetrado
por Luis Garca Meza el 17 de julio de 1980. Aunque tan slo dur hasta 1981 en el
poder, su gobierno se puede calicar como uno de los ms nefastos de la historia de
Bolivia ya que se convirti en otra dictadura sangrienta y represiva. Muchos calica-
ron esta llegada al poder de forma anticonstitucional como un narcogolpe. De
hecho la etapa de Garca Meza ha pasado a la historia boliviana como la poca en la
que se produjo una expansin del negocio del narcotrco gracias al apoyo ofrecido
por el propio poder ejecutivo, especialmente del Ministro del Interior, Luis Arce
Gmez, quien se gan el apodo del Ministro de la Cocana6.

No solo se habl de un narcogolpe, sino tambin de la instauracin de lo que sera


un narcoestado, segn se arm en la acusacin federal de Estados Unidos, ya que
Arce Gmez lleg a recibir de manos de los narcotracantes 75.000 USD cada dos
semanas a cambio de dejarles participar en sus actividades ilcitas (citar ministro de
la cocaina). A nales de la dcada de los 70 y durante la dcada de los 80, en la zona
norte del departamento de Santa Cruz, el departamento de Beni y la zona del Chap-
are en Cochabamba se comenz a expandir el cultivo tradicional de coca. Segn
estimaciones, en Bolivia se producan en 1985 ms de 100.000 toneladas de coca de
las que el 80% iba destinado a la fabricacin de cocana. Adems, se cree que cerca
de 200.000 personas estaban involucradas en todo el proceso del narcotrco7 y se
considera que en 1985 este negocio mova entre 600 y 3.000 millones de dlares al
ao (Mesa, Carlos: 2008).

Otro de los casos que marc la historia del trco de drogas en Bolivia fue el de
Huanchaca. Segn consta en el informe parlamentario8, por lo menos desde 1976

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se vena utilizando esta rea como base de narcotracantes y de sus fbricas de


cocana9. En septiembre de 1986 un grupo de cientcos liderados por el profesor
Noel Kemp Mercado fueron asesinados a manos de personas relacionadas con el
mundo del trco ilcito de drogas.

El caso continu investigndose porque la demora de los operativos caus muchas


especulaciones en diversos sectores de la sociedad. De nuevo, en el informe parla-
mentario consta que esta tardanza fue provocada por la imposibilidad de los jefes
militares norteamericanos, responsables del contingente que acta en el pas, de
conseguir una autorizacin de su comandante que resida en Panam10. Esto
demuestra la importancia del papel jugado por Estados Unidos dentro del proceso
de lucha antinarcticos durante los aos 80 en Bolivia. Adems, se reconoce que el
personal militar y civil norteamericano tena una capacidad implcita sobre los
destacamentos de la Unidad Mvil de Patrullaje Rural (UMOPAR) asentados en
Trinidad y San Javier.
Supuestamente la DEA y el Gobierno de Bolivia tenan conocimiento de todo lo que
pasaba en Huanchaca antes del asesinato de la delegacin cientca. Desgraciada-
mente, el caso no termin aqu y el 10 de noviembre del mismo ao fue asesinado
el diputado Edmundo Salazar Terceros, uno de los principales puntales de las inves-
tigaciones que buscaba el esclarecimiento del caso11.

Fuerzas Armadas y Polica

Despus de estos periodos dictatoriales, la eleccin como presidente de Hernn


Siles Suazo en 1982 trajo de vuelta la democracia a Bolivia. Despus de los proble-
mas que haban surgido de mano de las Fuerzas Armadas por su relacin con el

9 Segn aparece en el informe, se trata de un ingenio de purificacin de clorhidrato de cocana, envasado


sistemticamente (produccin semi-industrial) para su exportacin. Bajo la tapadera de una empresa llamada
Nuevo Mundo y utilizando como forma de encubrimiento un proyecto turstico, el ciudadano norteamericano,
Bruce Lindenberg, permita el envo de algn derivado estupefaciente de la hoja de coca en vuelos directos desde
Caparuch a las islas Bahamas.
10 Comisin especial del Congreso Nacional (Bolivia) (1986). Informe Parlamentario del caso Huanchaca.
11 El Deber (2005). Detienen a supuesto piloto vinculado al caso Galpn. El Deber, 15 de enero. Disponible en:
http://www.eldeber.com.bo/anteriores/20050115/seguridad_5.html.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

narcotrco durante el gobierno de Luis Garca Meza, Siles Suazo opt por dar un
papel ms preponderante a la Polica Nacional en la lucha contra las drogas crean-
do, en 1983, UMOPAR. Esta unidad, tendra preferencia sobre las Fuerzas Armadas,
que nicamente intervendran en caso de que las fuerzas policiales fueran rebasa-
das. Sin embargo, en 1984, varios ociales de UMOPAR fueron acusados de partici-
par en el secuestro de Siles Suazo y el presidente orden a las Fuerzas Armadas
entrar en el Chapare12.

Tras esta etapa, quiz uno de los episodios ms relevantes relacionados con el
apoyo de Estados Unidos a Bolivia fue el operativo conjunto antinarcticos, conoci-
do como Blast Furnace, y llevado a cabo en 1986 y bajo el mandado de Vctor Paz
Estenssoro. Una de las posibles razones por las que el sucesor de Siles Suazo acept
la incursin de tropas estadounidenses en suelo boliviano fue por el toque de
atencin que le dio el Congreso de Estados Unidos por no haber cumplido las metas
de erradicacin de cultivos de coca. Un mes despus de que la Cmara convenciera
a Reagan de suspender la ayuda de 7,2 millones de dlares.

Concretamente, la operacin consisti en que el ejrcito de Estados Unidos dieron


apoyo logstico a la Polica Nacional de Bolivia para destruir fbricas de procesami-
ento de coca en el Chapare, Beni y Santa Cruz. Fueron enviados seis helicpteros
Blackhawk y 160 efectivos que dieron entrenamiento a los bolivianos en materia de
aviacin y contrainsurgencia. La poblacin lo tom como una agresin a los camp-
esinos y cuatro meses despus de comenzar la operacin, vecinos de Santa Ana de
Yacuma en Beni expulsaron a 150 soldados americanos y a la polica boliviana del
lugar.

As mismo el gobierno de Paz Estenssoro tuvo especial relevancia en la lucha contra


las drogas por crear en ese mismo ao la Fuerza Especial de Lucha contra el
Narcotrco (FELCN), rama policial que fue y sigue siendo la encargada de llevar a
cabo la interdiccin de cocana e insumos qumicos. Con la creacin de esta nueva
unidad, la UMOPAR pas ser una divisin del FELCN (Ledebur, Kathryn: 2005).

12 (Gamarra, 1997). A pesar del escndalo, meses despus, las Fuerzas Armadas continuaron dando apoyo a la
UMOPAR ya que esta unidad segua teniendo un papel principal en la lucha contra el narcotrfico.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

El siguiente gobierno, el de Jaime Paz Zamora, tampoco estuvo fuera del tema
narcotrco. Al tomar posesin en 1989, Paz Zamora se rene con los presidentes
Alan Garca de Per y Virgilio Barco de Colombia con el n de suscribir una
declaracin, en el Encuentro Cumbre de Ica, para poner en marcha una estrategia
conjunta en materia de narcotrco y para presentar su rechazo a la posicin
estadounidense de militarizar la guerra contra las drogas13. Aunque eran
conscientes de que no estaban en posicin de contrarrestar las ayudas prestadas
por Estados Unidos.

En 1988 es creada la Ocina Nacional de la Poltica Antinarcticos, bajo la direc-


cin de William Bennett, el primer zar antidroga, que puso en marcha la Estrategia
para el Control Nacional de la Droga que tambin fue conocida como el Plan
Bennett. Dentro de sus prioridades internacionales estaba la reduccin de la
oferta de cocana en los tres pases andinos productores, es decir, Bolivia, Colom-
bia y Per14. Para ello proponan suministrarles asistencia econmica, militar y
policial para aislar las principales reas de cultivo de coca, bloquear la entrada de
sustancias qumicas usadas en la elaboracin de cocana, destruir los laboratorios
de elaboracin de clorhidrato de cocana y desmantelar las organizaciones de
narcotracantes.

A pesar de la postura adoptada por Paz Zamora durante el Encuentro Cumbre de


Ica, en el mes de mayo de 1990 Bolivia rma con Estados Unidos el Convenio para
la Prevencin Integral del Uso Ilcito de Drogas entre el Gobierno de la Repblica
de Bolivia y el Gobierno de los Estados Unidos de Amrica. La parte ms polmica
fue, sin duda, el Anexo III donde se dice textualmente que los gobiernos rman-
tes; convienen en instituir el programa especial para la transferencia de artculos
y servicios de defensa con el n de incrementar la capacidad de las Fuerzas Arma-
das de Bolivia para participar en las acciones antinarcticos15.

13 Declaracin de Ica. 10 de octubre de 1989. Tercera Cumbre Presidencial del Mecanismo Permanente de
Consulta y Concertacin Poltica. Recogido por Cedib, Cochabamba, Bolivia
14 Segn se incluy en la estrategia, en aquel entonces, Per produca el 60% de la hoja de coca, Bolivia el
30% y Colombia el 10%. Sin embargo, el 80% de la cocana que llegaba a Estados Unidos se elaboraba y
enviaba desde Colombia.
15 Repblica de Bolivia y Gobierno de los Estados Unidos (1990). Convenio para la Prevencin Integral del
Uso Ilcito de Drogas entre el Gobierno de la Repblica de Bolivia y el Gobierno de los Estados Unidos de
Amrica. Documento recogido por Cedib, Cochabamba, Bolivia.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Todo ello se enmarc dentro del acuerdo de Cartagena del 15 de febrero de 1990 en
el que se estableci que el trco de drogas ilcitas es una cuestin policial pero
que, dado el tamao y magnitud que haba tomado en los ltimos aos, las Fuerzas
Armadas de cada uno de los pases podran tomar parte en el asunto llegando a
acuerdos, si proceda, con otros pases. A pesar de todos los esfuerzos realizados
por Paz Zamora para acercarse a Estados Unidos, este pas le retir el visado
despus de que el Congreso de Bolivia estableci que varios dirigentes de su parti-
do tenan relacin con uno de los narcotracantes ms grandes del pas, Isaac Oso
Chavarra16.

Ley 1008

La promulgacin de la Ley 100817 en 1998 durante el gobierno de Vctor Paz Estenso-


ro marc un antes y un despus en materia de lucha contra el narcotrco, no
solamente porque regulaba las reas y cantidades de cultivo, sino porque tambin
sirvi de apoyo para la implementacin de lo que luego sera el Plan Dignidad y su
mxima de Coca Cero.
A pesar de que en la Convencin de 1961 especicaba que en 25 aos se tena que
dejar de masticar hoja de coca, esta Ley reconoce que Bolivia histricamente ha
utilizado la hoja de coca para el acullicu y masticacin, usos medicinales y usos
rituales y, por tanto y de acuerdo a eso se contraviene este acuerdo internacional.
A parte de esto, tambin se reconoce el uso lcito de la hoja cuando no daa la salud
ni provoca ningn tipo de farmodependencia o toxicomana. Incluso, recoge la
industrializacin para usos lcitos. Sobre las reas de cultivo, la Ley 1008 establece
claramente tres zonas de produccin de hoja de coca en el pas:

16 El Deber (2003). Visa: Jaime Paz revela que Estados Unidos le pidi disculpas. El Deber, 1 de mayo. Disponi-
ble en: http://www.eldeber.com.bo/anteriores/20030501/nacional_6.html. A Paz Zamora le acabaron devolviendo
el visado a Estados Unidos y, segn l mismo asegur, le pidieron disculpas por habrsela retirado.
17 Congreso Nacional (Bolivia) (1998). Ley No. 1008. Ley de 19 de Julio de 1998. Disponible en: http://www.con-
greso.gov.bo/leyes/1008.htm.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

- Zona de produccin tradicional: rea donde histrica, social y agro


ecolgicamente se ha cultivado coca. Esta zona comprende reas
de produccin minifundiaria actual de coca de los subtrpicos de
las provincias de Nor y Sud Yungas, Murillo, Muecas, Franz
Tamayo e Inquisiv del Departamento de La Paz y los Yuntas de
Vandiola, que comprende parte de las provincias de Tiraque y
Carrasco del Departamento de Cochabamba.

- Zona de produccin excedentaria en transicin: es aquella donde el


cultivo de coca es resultado de un proceso de colonizacin
espontnea o dirigida que ha sustentado la expansin de cultivos
excedentarios en el crecimiento de la demanda para usos ilcitos.
Esta zona comprende las provincias de Saavedra, Larecaja y Loayza,
las reas de colonizacin de los Yungas del Departamento de La Paz
y las provincias del Chapare, Carrasco, Tiraque y Aran del
Departamento de Cochabamba.
- Zona de produccin ilcita: est constituida por aquellas reas
donde queda prohibido el cultivo de coca que sera todo el
territorio de Bolivia a excepcin de las zonas mencionadas
anteriormente.

A parte de esta delimitacin territorial, la Ley 1008, tambin establece un total de


hectreas mximas de cultivo para consumo tradicional, en este caso 12.000
hectreas.

Desde su promulgacin, esta Ley ha generado polmica constante y muchas voces


han solicitado la modicacin de algunas de sus partes. Ya en 1996, el que fuera
Presidente de la Comisin de Derechos Humanos de la Cmara de Diputados, Juan
Del Granado, present su disposicin para modicar esta Ley aduciendo que viola-
ba los derechos humanos al reemplazar la etapa del sumario o instruccin judicial
por las diligencias policiales de investigacin, sustituyendo la detencin preventiva
del acusado por la simple detencin policial que puede extenderse indenida-
mente. Del Granado, lleg a proponer que se incluya la otorgacin del benecio de
libertad provisional al acusado, restituyendo la garanta constitucional de la
presuncin de la inocencia. De igual modo, critic el hecho de que existieran al

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

menos 30 guras delictivas algunas de las cuales permiten la aplicacin de penas


inconstitucionales y excesivamente drsticas, fuera de las proporciones estableci-
das en el Cdigo Penal Boliviano18.

La Poltica de Coca Cero: Implementacin del Plan Dignidad

La implementacin del Plan Dignidad fue la que causo ms publicidad a la estrate-


gia de Coca Cero, aunque lo cierto es que ya durante casi toda la dcada de los
90 se debati sobre poner en marcha iniciativas para conseguir este desafo en
Bolivia.

Quiz fue durante el gobierno de Gonzalo Snchez de Lozada (1993-1997),


cuando esta posibilidad entr de forma ms contundente dentro del debate
poltico y social. Durante los cuatro aos que Sanchez de Lozada estuvo en el
poder, su cambio de postura con respecto a la temtica de la coca y cocana fue
muy evidente. Antes de tomar posesin, el presidente electo hizo unas declara-
ciones a una revista espaola en la que armaba que la legalizacin de las drogas
es la media de mayor efectividad para combatir el narcotrco, desalentar el
consumo y cobrar impuestos y aadi que la vieja poltica de erradicacin y
represin ha entrado en un periodo de desgaste (Lohman, Maria: 1993)19.

Un ao despus de llegar al poder, el 13 de septiembre de 1994, convoc a un


debate nacional sobre la problemtica de la coca-cocana con la intencin de
elaborar una estrategia nacional de concertacin y consenso. Existieron varias
fases de negociacin.

En la primera fase, en la que participaron representantes de las instituciones


bolivianas, se propusieron como puntos bsicos el respeto a los derechos
humanos y la reorientacin de la lucha contra el narcotrco en los marcos de

18 Cocapress (1996). Presencia. 30 de mayo de 1996. Boletn Internacional sobre Coca, Drogas y Desarrollo
Sostenible. Cochabamba, Bolivia.
19 Estas declaraciones fueron realizadas en una entrevista publicada en la revista espaola Tiempo.

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mutilateralidad y de responsabilidad compartida. Adems, se plante la necesidad


de reformar la Ley 1008 y de solicitar la despenalizacin de la hoja de coca de la
Lista I de la Convencin sobre Estupefacientes de 1961 (Zambrana, Roman: 1999).

El problema lleg en la segunda fase, cuando le toc intervenir a embajadores de


pases amigos y representantes de organizaciones que cooperaban con Bolivia en la
lucha antidroga, ya que el embajador saliente de Estados Unidos, Charles Bowers
emiti un documento en el que rechazaba de plano una posible bsqueda de
despenalizacin de la hoja de coca. Estas declaraciones produjeron un antes y un
despus en la postura del gobierno boliviano en relacin al tema de la hoja de coca.
De hecho, si esto ocurri a nales de septiembre, a principios de noviembre, el
gobierno de Bolivia present la llamada Opcin Cero en el Grupo Consultivo del
Banco Mundial (Zambrana, Roman: 1999).

Algunos autores sostienen que esta fue un giro dado con el n de raticar la tesis
del desarrollo alternativo aumentando las demandas econmicas hacia Estados
Unidos y hacia los pases ms afectados por el trco y consumo de drogas20. En
principio, la ayuda buscada alcanzaba los 2.000 millones de dlares (Ovando, Gabri-
ela: 1998).

Concretamente, la Opcin Cero consista en varios puntos:

Acabar con el excedente de hoja de coca a corto plazo que no iba


destinado al consumo tradicional. As, una intervencin de shock
facilitara no esperar a que en el futuro los costos sean mayores y
los procesos se conviertan en inmanejables.
Reversin al Estado, previa indemnizacin, de todas las tierras con
cultivos de coca excedentaria en el Chapare.

20 Segn se dijo en aquella poca, la propuesta del gobierno boliviano pretenda ser similar al Plan Marshall que
fue aplicado por Estados Unidos en Europa para su reconstruccin despus de la I Guerra Mundial. La idea era
que los pases interesados en eliminar la hoja de coca a travs de la creacin de polos de desarrollo en la zona
del Chapare donde se supona que 300.000 personas se dedicaban al negocio del narcotrfico.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Pago de indemnizacin al cocalero por las mejoras ejecutadas en su


terreno, las plantaciones de coca y otros cultivos existentes en
tierras a revertirse al Estados.
Trasplante de cocaleros a otras regiones del pas en las cuales se
les otorgara nuevas tierras y un monto inicial para comenzar el
nuevo asentamiento para el cultivo de otros productos.
Entrega del desarrollo alternativo a manos privadas
Transformacin del Chapare en un gran parque nacional o en una
zona industrial y de servicios.

A pesar de su discurso inicial, Gonzalo Sanchez de Lozada puso en marcha esta


Opcin Cero que pretenda erradicar 5.000 hectreas de cocales que haban sido
comprometidas con el gobierno de Estados Unidos21. De forma muy similar a lo que
ocurri con Blast Furnace, el gobierno lanz el operativo Nuevo Amanecer
(Lohman, Maria: 1994)22 a travs del cual envi un contingente de 800 efectivos de
UMOPAR y de policas con el n de expulsar a 15.000 personas del Chapare de los
que 10.000 seran pisacocas y 5.000 comerciantes intermediarios.

Y no solo esto, sino que, despus de haber pretendido incluir a los cocaleros en las
negociones para el plan nacional frustrado sobre la hoja de coca y el narcotrco, el
gobierno comenz una poltica de ataque al Chapare hablando primero de
narco-guerrilla y posteriormente de una colombianizacin de esta rea23.

21 Cedib (1994). Opcin Cero en Marcha. Cedib, 16 de Julio.


22 Este operativo llegara supuestamente despus de que, segn denuncias del diputado Ramiro Barrenechea,
el presidente Snchez de Lozada y el canciller, Antonio Aranbar, se reunieran en el lago Titicaca con el vicepresi-
dente de Estados Unidos para acordar lo siguiente: Primero: la aprobacin del nuevo tratado de extradicin;
segundo: condenar a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, para organizar un nuevo Poder Judicial
con asesoramiento norteamericano; tercero: ejecucin del plan Opcin Cero que erradicara forzosamente los
cultivos de coca del pas; y cuarto: impedir la investigacin de la violacin a los derechos humanos que cometier-
on los agentes de la DEA en la lucha contra el narcotrfico.
23 Cedib (1994). Detuvieron solo a campesinos y ningn pez gordo : cocaleros. Cedib, 17 de julio. Segn
denunci el propio Evo Morales en su etapa de dirigente cocalero, con el operativo Nuevo Amanecer solo se
logr detener y criminalizar a decenas de campesinos ya que no se detuvo a ningn pez gordo. Segn consta en
la nota publicada en 1994, las fuerzas policiales detenan a las personas que estaban indocumentadas, algo muy
comn en Bolivia donde an hoy en da mucha gente carece de certificado de nacimiento o de algn tipo de
identificacin.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Plan Dignidad

El regreso a la presidencia, de forma democrtica, del general retirado Hugo Banzer


en 1997 no trajo muchas esperanzas para el sector cocalero. Despus de haberse
enfrentado a la Opcin Cero implementada por Snchez de Lozada, el Chapare
tuvo que afrontar una nueva intervencin de manos del llamado Plan Dignidad.

Banzer en el periodo electoral ya anunci pblicamente cules eran sus intenciones


en relacin a la poltica antinarcticos indicando que las Fuerzas Armadas deben
intervenir pero sin hacer uso de la fuerza. Segn explic, el establecimiento de una
unidad militar con 12.000 efectivos en la regin del Chapare, sera un buen recurso
disuasivo para reducir notablemente la actividad delictiva del narcotrco.

Las razones por las que Banzer decidi optar por llevar a cabo el Plan Dignidad
fueron varias:

- En primer lugar, la observacin realizada por parte de la Embajada


de Estados Unidos a su partido, Accin Democrtica Nacionalista
(ADN) por su relacin con el partido del ex presidente, Jaime Paz
Zamora, Movimiento de Izquierda Revolucionara (MIR) (Gamarra,
Eduardo: 2006).
- En segundo lugar, el carcter dictatorial del primer gobierno
banzerista y las acusaciones sobre la posible relacin de su familia
con la industria de las drogas fue otra poderosa razn para que
Banzer tratase de limpiar su prestigio frente a Estados Unidos.
- El tercer factor de peso fueron los pobres resultados obtenidos por
Bolivia en trminos de erradicacin entre 1993 y 1997. Como
resultado de esto, en marzo de 1995, por primera vez, Bolivia fue
descerticada y se la amenaz con mantener la sancin si es que
para junio de 1995 no cumpla las metas establecidas.

La constante amenaza de poder ser descerticado fue otra de las causas por las que
Banzer opt por aplicarlo.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Concretamente, el Plan Dignidad se sustentaba en cuatro pilares bsicos24:


Desarrollo alternativo
Prevencin y rehabilitacin
Erradicacin de la coca ilegal
Interdiccin

Estos cuatro pilares estaban sostenidos bajo un conjunto de metas que tenan que
ser alcanzadas hasta el ao 2000:

Eliminacin completa de la produccin de hoja de coca ilegal.


Aplicacin de un programa de desarrollo alternativo con fuerte
inversin y asistencia tcnica.
Aplicacin de un plan riguroso de interdiccin.
Desarrollar polticas de prevencin y rehabilitacin social.
Promover la paz social, la estabilidad regional y fomentar una
cultura de gestin, negociacin y resolucin pacca de conictos.

Aparentemente, el tema del desarrollo alternativo, enfocado a conseguir que los


campesinos optasen por otras formas de subsistencia, ocupaba un gran espacio
dentro de este Plan. De hecho, Estados Unidos fue el pas que ms resalt pblica-
mente esta opcin. As, el Departamento de Estado emiti un comunicado en el ao
2000 para expresar el beneplcito del presidente Bill Clinton a esta iniciativa. Inclu-
so, anunciaron pblicamente que tenan la intencin de facilitar un paquete
econmico destinado al desarrollo alternativo.

Pero el gobierno estadounidense no daba su apoyo pblico, sino que podra haber
planteado una estrategia por la que se pretenda convencer a la opinin pblica de
que los cocaleros del Chapare y los narcotracantes estaban relacionados.

Las Fuerzas Armadas jugaron un rol preponderante dentro de la estrategia plant-


eada por Banzer. A partir del 13 de julio de 1998, comenzaron las actividades de la
Fuerza de Tarea Conjunta (FTC).

24 Plan Dignidad (1999). Dignity Plan: technical sectorial document, reduction and eradication, Bolivia. Strategy
for the fight against drug traffic, 1998-2002. La Paz: EDABOL.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Esta seccin, en la que participaron efectivos de las Fuerzas Armadas y de la Polica


Nacional, fue creada a instancias del gobierno y del Ministerio de Defensa Nacional
con el n de poner en marcha toda la parte de erradicacin forzosa en el Chapare
(Vargas, Carlos: 2001).

Concretamente, las Fuerzas Armadas participaron de dos de los pilares, la interdic-


cin y la erradicacin. En esta tarea, se lleg a involucrar a 1.800 soldados cuyo
ritmo de trabajo superaba la erradicacin de 50 hectreas por da.

Segn inform el propio Viceministro, el General Carlos Vargas Mercado, las distin-
tas divisiones del ejrcito participaron de la siguiente manera:

- El Ejrcito particip en las tareas de interdiccin proporcionando


apoyo logstico a la FELCN mediante batallones de transporte.
- La Fuerza Area proporcion apoyo areo en las operaciones de
interdiccin y en las operaciones de transporte de personal.
- La Fuerza Naval aport cinco grupos de tareas especiales
contribuyendo con su infraestructura, personal y entrenamiento en
las operaciones ribereas.

A pesar de la aparente buena disposicin ocial de las Fuerzas Armadas y de la


Polica Nacional, en un documento emitido por ellos mismos y titulado FTC-Fuerza
de Tarea Conjunta 2002. Trabajamos por la dignidad de Bolivia y por la salud del
mundo se expresaba lo siguiente en relacin a los productores de coca:

Sindicato del crimen (sindicatos campesinos de productores de


coca): agrupacin ilcita para producir drogas; no sacan la
produccin de coca al mercado y tienen pozas de maceracin.
Dictadura sindical: otorga y quita la tierra, impone multas y realiza
expulsiones obligadas sin consulta.
Terrorismo sindical: impone miedo y terror, castigos fsicos,
carceletas y ejecuciones.
Cdigo del silencio: amenaza a informantes con ejecutar a la
familia.
Por tanto, la misin real de la Fuerza de Tarea Conjunta fue la de liberar al campesi-
no de la opresin de sus dirigente y eliminar al sindicalismo y a los dirigentes que

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

eran calicados como narcoterroristas (Salazar, Fernando: 2008).

A pesar de los esfuerzos realizados tanto por Banzer como por Quiroga por cumplir
las metas de Coca Cero, cuando concluy el gobierno de ste ltimo an faltaba
un 10% por cumplir a pesar de que haban erradicado a un ritmo de 10 a 40 hectre-
as al da. En total, desde 1997, haban conseguido acabar con 30.000 hectreas. Por
este motivo, el embajador de Estados Unidos, Manuel Rocha, inst al siguiente
gobierno a continuar con la labor de sus antecesores25.

El MAS Y Su Vinculacin Con El Movimiento Cocalero

El Movimiento al Socialismo - Instrumento por la Soberana de los Pueblos (MAS-IP-


SP). Segn la autora Moira Zuazo, es fruto de la conuencia de cuatro factores
histricos, polticos y sociales (Zuazo, Moira: 2009):

- La emergencia politizada de la ruptura campo-ciudad. Esto tendra


que ver, en opinin de la autora, con la historia y el origen colonial
del estado y la sociedad boliviana. Por primera vez apareci en la
agenda la cuestin de la ciudadana campesina como ciudadana de
segunda clase.
- La crisis del modelo econmico neoliberal y la visibilizacin social
de la deuda social que el modelo genera. El debacle de la izquierda
en el perodo entre 1980-1985 promovi la construccin de un
consenso de base para la implementacin de un modelo
econmico liberal. Tras quince aos, el modelo entr en crisis y
mostr la deuda social que generaba rompiendo as el consenso y
abriendo paso a nuevos actores polticos.
- La crisis de representatividad de los partidos tradicionales
achacada fundamentalmente a los problemas de caudillismo,
prebendalismo, patrimonialismo, corrupcin, falta o ausencia de
democracia dentro de los partidos y poca responsabilidad de los
partidos respecto a la sociedad.

25 La Prensa (2002). Tuto Quiroga se marchar sin alcanzar el plan coca cero. La Prensa, 24 de abril.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

- El proceso de municipalizacin iniciado en 1994 en el marco de la


democracia que determin el acceso a la poltica del sector rural
en Bolivia.

Otra de las causas para que los chapareos no acabasen formando una guerrilla la
esgrime Filemn Escbar cuando arma que el hecho de que se uniese la accin
directa de masas con la lucha parlamentaria fue la clave. Lo que hizo el MAS fue
optar tanto por el bloqueo de caminos, las marchas y los enfrentamientos casi
diarios con las fuerzas policiales y militares como por la participacin en las
elecciones.

En relacin al tema de las marchas y bloqueos, tambin se puede hacer una inter-
pretacin histrica. Segn el acadmico Xabier Alb, este tipo de eventos tienen
un gran sentido simblico para la memoria colectiva aymara y no aymara que
nace el clebre cerco de Tupaq Katari sobre la ciudad de La Paz en 178126. Esta
forma de protesta ha tenido su ecacia e inuencia ya que este tipo de cercos e
invasiones de la indiada ha generado temores de los vecinos y autoridades de
los pueblos de mestizos (Alb, 2002). De hecho, antes de que el MAS gane su
primera eleccin, utilizaban frecuentemente este mtodo de presin. Un ejemplo
de esto es cuando el MAS y movimientos sociales tuvieron prcticamente paral-
izado el pas durante el mes de enero de 2003 tratando de negociar temas como
el gas, el ALCA o la capitalizacin.

A pesar del uso de este tipo de protestas, los miembros de este movimiento polti-
co trabajaron mucho con la gente de base a travs de seminarios en el Trpico de
Cochabamba donde se les deca que la urgencia de la participacin en las
elecciones generales como municipales era el arma ms efectiva para defender la
hoja de coca. Dentro del discurso que se utiliz para trabajar con las bases se
presentaba la idea de que la lucha por la hoja de coca era un combate poltico que
no se ganara a travs de la lucha guerrillera sino en el campo electoral (Escbar,
Filemon: 2008).

26 Como relata Alb en su libro, la grandes movilizaciones de las comunidades aymaras (y otras), frente a un
enemigo comn o para arrancar alguna demanda de otro sector social o del gobierno, son un excelente ejemplo
contemporneo para comprender el permanente juego entre solidaridad de tipo tradicional, frente a los otros, y
faccionalismo debido principalmente a un mltiple componente poltico.

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32
GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Las teoras de Zuazo tambin son sustentadas por otros autores como Stefanoni
quien arma que fue en este proceso de construccin de nuevas identidades
(muchas de ellas con base campesino-indgena) y expansin de la accin colectiva,
lo que comenz a reactivarse la capacidad de las clases populares para creer en s
mismas. Todo esto se logr, en opinin de Stefanoni, a travs de la movilizacin de
una fuerza social fundamentalmente rural: cocaleros del Chapare y los Yungas de La
Paz, y comunarios aymaras del Altiplano. De ah que el discurso del MAS tenga
mucho que ver con las reivindicaciones, no solo de los campesinos en general, sino
especcamente de los cocaleros.

Ahora sealaremos cules fueron los principales hitos de la formacin del MAS
como instrumento poltico de los campesinos indgenas originarios:

Campaa 500 aos de Resistencia Indgena, Negra y Popular que


tuvo lugar en Amrica Latina entre 1989 y 1992.
El proceso de municipalizacin de 1994.
El VI Congreso de la Confederacin Sindical nica de Trabajadores
Campesinos de Bolivia (CSUTCB) en 1994 donde se aprob la
necesidad de la creacin de un instrumento poltico de los campesinos27.
La criminalizacin de los cocaleros en el rea del Chapare que se
presenta como el eslabn constituyente de la transformacin del
sujeto campesino-indgena en sujeto poltico (Zuazo, Moira: 2008).
En 1996 Evo Morales es elegido presidente de las Seis Federaciones
del Trpico de Cochabamba, momento en el que empieza a luchar por el
liderazgo del partido28.

27 En un primer momento el MAS se llam Asamblea por la Soberana de los Pueblos (ASP) y fue liderado por
Alejo Vliz, al no lograr inscribirse en la Corte Nacional Electoral al Movimiento al Socialismo- Instrumento por la
Soberana de los Pueblos (MAS-IPSP) (Zuazo, 2009). El hecho de que en un primer momento no estuviera Evo
Morales como lder pudo responder al hecho de que, el que ahora es presidente de Bolivia, en un primer momento
se neg a aceptar la lnea electoral durante varios aos y, por tanto, a ser candidato y presidente del instrumento
poltico que acababa de nacer (Escbar, Filemon: 2008).
Como sostiene Zuazo, el instrumento poltico campesino coloca a los cocaleros en su vanguardia cuando en
1994 el todava ASP se presenta a las elecciones (bajo las siglas de Izquierda Unida obteniendo un 3% de los
votos que en su mayor parte procedan de la zona cocalera del Chapare). El otro hito electoral se produce en 1997
cuando ASP vuelve a obtener un 3,7% de los votos nacionales y gana cuatro diputaciones uninominales153. Es
en este momento como se consolida el liderazgo cocalero como el liderazgo de todos los campesinos originarios
(Zuazo, Moira: 2009).

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Ya como diputado Evo Morales una de sus primeras acciones en el Parlamento fue
entregarle al presidente del Congreso un documento que haca referencia la hoja de
coca y la ley 1008 y de cmo el MNR pisote dicha ley y asesin a decenas de
productores y productoras del Trpico: La proposicin acusatoria para el juicio de
responsabilidades a dos ministros de gobierno.

Ms tarde Morales lleg a ser expulsado del Parlamento en el ao 2002 bajo la


acusacin de utilizar su representatividad parlamentaria para cometer el crimen de
dos policas que fueron torturados y asesinados a golpe de piedra en el Chapare29.
Finalmente Evo arma que las muertes son responsabilidad de un gobierno que
neg el dilogo e impuso un decreto supremo que estrangula la comercializacin de
la hoja de coca en el Chapare30.

Tras la gran ofensiva lanzada en el Chapare con el n de lograr una reduccin radical
de los cultivos de hoja de coca, la historia dio un giro cuando Gonzalo Snchez de
Lozada volvi a asumir el poder, el 6 de agosto de 2002. Esta vez no estuvo mucho
tiempo al frente del gobierno de Bolivia ya que tuvo que presentar su renuncia el 17
de octubre de 2003 por causa de los efectos de la denominada guerra del gas31.

Snchez de Lozada fue sucedido en el cargo por su vicepresidente Carlos Mesa


Gisbert, quien estuvo en el poder hasta junio de 2005. Cuando Mesa lleg al poder,
Morales le plante una tregua con el n de dar estabilidad a su gobierno.

29 Segn el mismo Morales relat, se produjo un enfrentamiento entre los cocaleros y las fuerzas del orden
cuando los primeros intentaron tomar el mercado de hoja de coca de Sacaba en Cochabamba. El choque acab
con el incendio de 25 vehculos. Cuando se intentaba abrir el dilogo con la defensora del pueblo, mueren a
balazos los dos primeros cocaleros. Al da siguiente caen dos soldados y un cocalero a balazos. Finalmente, dos
uniformados fueron secuestrados y sus cuerpos aparecieron con signos de torturas a golpe de piedras.
30 Pulso Semanario. Viernes 25 al jueves 31 de enero de 2002. La ltima sesin de Evo Morales.
31 Los motivos que llevaron a su derrocamiento comenzaron el 20 de septiembre de 2003 despus de que la
fuerza militar ingresara en Sorata y Warisata para liberar a turistas retenidos. En ese episodio murieron seis
personas, entre ellas la nia Marlene Rojas y un soldado que se habra negado a disparar. Despus de esto, la
movilizacin popular se extendi a El Alto y La Paz y entre el 20 de septiembre y el 17 de octubre del 2003, murier-
on 67 personas y ms de 400 resultaron heridas, segn los defensores de los derechos humanos.( La Razn,
2009). Juez archiva 4 de 7 demandas contra Goni en Miami. La Razn, 11 de noviembre. Disponible en: http://w-
ww.la-razon.com/versiones/20091111_006908/nota_247_908058.htm.)

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

La calma se rompi cuando dos campesinos murieron en el parque natural de la


zona de Isiboro. Es ah cuando se produce un punto de inexin y la tensin
vuelve a surgir, sobre todo cuando en abril de 2004 la Embajada de Estados
Unidos le propone a Mesa escuchar a un grupo de scales y de inteligencia bolivi-
ana que planteaban la idea de que exista una vinculacin entre los dirigentes de
la Federacin del Trpico con el narcotrco. Finalmente, el presidente no autor-
iz el operativo, en el que se pretenda hacer un despliegue militar de gran magni-
tud, ya que los argumentos presentados por los scales en contra de la lista de
personas que tenan que ser detenidas no parecan sustentarse de forma creble.

Despus de esto, Mesa se reunin de nuevo con Morales y llegaron al acuerdo de


que Evo garantizaba la paz en el Chapare si el presidente daba luz verde a conced-
er un cato de coca para cada familia. A pesar de que la postura de Carlos Mesa es
muy clara con respecto a la ilegalidad de los cultivos de hoja en la zona del Chapa-
re de acuerdo a la Ley 1008, considera que fue la mejor solucin para evitar una
guerra permanente en esa rea.

El tema del cato ya haba estado sobre la mesa en anteriores gobiernos. De hecho,
durante el gobierno de Jorge Quiroga se habl de ello pero no se lleg a ningn
acuerdo.

En resumen, la poltica implementada por Mesa, sobre la que permiti 3.200


hectreas de cultivo a travs del cato, trajo la paz y la estabilidad al Chapare
despus de aos de confrontacin y militarizacin. Adems, tanto el gobierno
como los cocaleros raticaron su decisin de respectar y cooperar en acciones
relacionadas con la interdiccin y la lucha lo contra el trco de drogas, accin
que sembr las semillas de la poltica antidroga de Evo Morales32.

32 Transnational Institute (2006). Coca yes, cocaine, no? Legal options for the coca leaf. Drogas y Conflicto.
Documentos de Debate del Transnational Institute. TNI Briefing Series N 13.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Coca Si Cocana No

La llegada al poder del primer indgena y dirigente cocalero en Bolivia y en el resto


de Amrica Latina trajo consigo una serie de cambios en la vida poltica del pas. A
la mitad de su primera gestin, el vicepresidente, lvaro Garca Linera, explic que
algunas de las transformaciones ms destacables de su gobierno tenan que ver:

con el nuevo papel del Estado boliviano en el control, la generacin y utilizacin de


excedente []. Un Estado productor, controlador de la mayor parte del PIB []. Un
segundo elemento de cambio econmico es el desarrollo de procesos de modern-
izacin de las economas familiares microempresariales y artesanales urbanas, y de
las economas campesinas comunitarias (Stefanoni: 2009).

Evo simboliza el quiebre de un imaginario y de un horizonte de posibilidades


restringidos a la subalternidad de los indgenas. Estos elementos se traducen, en el
nivel ms administrativo, en una lenta pero visible multiculturizacin del Estado,
que ya se vena dando con la masiva presencia de los indgenas en el Parlamento
desde 2002, ahora mucho ms acentuada, no solamente de nuestro lado sino del
lado de la oposicin, que debi indianizar su discurso y sus candidaturas a diputac-
iones y a constituyentes para adecuarse al temperamento de la poca (Stefanoni:
2009).

En relacin al tema de la coca, Evo sigui conservando su puesto como dirigente de


las Seis Federaciones del Trpico de Cochabamba por pedido de los propios cocale-
ros33. Esto puede dar una idea de la fuerte conexin que mantiene con este mov-
imiento.
La importancia de que un dirigente cocalero llegase al poder radica en que durante
muchos aos, como hemos visto en el captulo anterior, este grupo social ha sido
fuertemente criminalizado por su actividad econmica. Desde por lo menos 1986,
el propio gobierno boliviano ha hablado de narcoguerrilla argumentando que los
cocaleros estn vinculados a organizaciones subversivas.

33 Los Tiempos (2008). Las federaciones del trpico no aceptarn la renuncia de Evo a la dirigencia sindical. Los
Tiempos, 25 de julio. Disponible en: http://www.lostiempos.com/diario/actualidad/lo-
cal/20080725/las-federaciones-del-tropico-no-aceptaran-la-renuncia-de-evo-a-la_30658_41029.html

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Pero en este asunto, el que ms hincapi ha hecho ha sido Estados Unidos ya que
constantemente ha tratado de unir a Morales, al MAS y al movimiento cocalero con
los grupos terroristas. Aunque no se ha podido demostrar que en Bolivia hayan
existido ni guerrillas ni grupos paramilitares, desde Washington se ha utilizado en
mltiples ocasiones la teora de los narcoterroristas para calicar a este movimien-
to.

En 2003, por ejemplo, el general James T.Hill, en ese entonces Comandante del
Comando Sur, alert de que en Bolivia los narcoterroristas y los partidos polticos
radicales haban combinado esfuerzos para socavar a los gobiernos electos.

En el Informe del Pas sobre Terrorismo correspondiente a 200734, se arm que con
la inestabilidad poltica, un marco legal dbil, el aumento de los cultivos de coca, y
la apertura diplomtica a pases como Irn, Bolivia estaba mostrando ser un pas
que potencialmente podra albergar movimientos terroristas. Incluso, plantearon la
posibilidad de que el ELN, las FARC, el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru y el
Partido Patria Libre de Paraguay estuvieran actuando en Bolivia.

Todas estas disputas podran haber llevado a la idea, como sostienen algunos
autores, de que la guerra contra las drogas lanzada por Estados Unidos es una
suerte de repeticin de lo que ocurri en la poca de la conquista.

En los Andes, la coca es el equivalente general de sentido de otro sistema civiliza-


cional, esta vez animista y matrstico. En Europa, el patriarcado racionalista haba
logrado extirpar todo vestigio de la Magna Mater y no poda permitir su presencia
en el nuevo mundo. La monarqua catlica dise entonces la Extirpacin de idola-
tras y la inquisicin. En el siglo XX se repetir la frmula (Medina, 2009) ahora con
el tema del narcotrco.

34 Department of State (United States of America) (2007). Country Reports on Terrorism 2007. Disponible en:
http://www.state.gov/documents/organization/105904.pdf

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Evo Morales y La Lucha Antidrogas

Uno de los giros ms signicativos que dio el gobierno de Evo Morales cuando
asumi el poder tuvo que ver con la poltica antinarcticos y de la hoja de coca. El
nuevo concepto, que pretende dar ms importancia a la voz de actores internos
como los productores, qued plasmado en la Estrategia de Lucha contra el
Narcotrco y Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010. Es en este documento
donde se incluyen todos los puntos ms importantes del discurso del presidente
Morales cuando pretende negociar, nacional e internacionalmente, sobre este
tema tan delicado para su gobierno. Concretamente se plantea lo siguiente35:

- Responsabilidad compartida: es un principio reconocido por los


bolivianos. Sin embargo, su postura se basa en que, si ellos han
cumplido con las metas de erradicacin tal y como demuestran los
informes de Naciones Unidas, entonces Bolivia tendra la potestad
para negarse a seguir aceptando polticas relativas a la coca desde
el exterior. Adems, plantea la necesidad de buscar un nuevo
equilibrio en el principio de responsabilidad compartida al pedir
que se aplique una certicacin, por parte de la comunidad inter
nacional, a los pases consumidores de cocana que no hayan
alcanzado ndices signicativos de reduccin de demanda.
- La guerra contra las drogas ha generado daos directos y
colaterales en los pases de origen: muertos, heridos,
persecuciones, violacin de derechos humanos, prdida de
soberana e injerencia externa; actos de corrupcin, conictos

35 Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas (Conaltid) (Repblica de Bolivia) (2006). Estrate-
gia de Lucha contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

sociales e inestabilidad poltica; relaciones conictivas entre


instituciones civiles, policiales y militares; daos ambientales, altos
costos econmicos, polticos y sociales; y la conguracin de un
esquema de premios y sanciones en la aplicacin de polticas sin
tomar en cuenta los efectos que esto genera36.
- La erradicacin: en su implementacin, segn el gobierno de Evo
Morales, no se consider que la produccin de coca obedeca a
necesidades de supervivencia de la poblacin lo que gener
resistencia, defensa y organizacin de los productores de hoja de
coca.
- Desarrollo alternativo: no ofreci alternativas a los agricultores
equivalentes ni sostenibles, sin embargo, reconocen que el
principal obstculo en esta materia es un sistema de mercado
donde los productos alternativos no pueden competir con el precio
de la coca. Adems, los recursos destinados a estos proyectos, se
diluyen en la burocracia37.
- Violacin de los derechos humanos: la poltica de interdiccin
aplicada desde los ochenta no cort el negocio de las drogas, sino
que se centr en la persecucin y represin de los productores de
coca lo que promovi la penalizacin y estigmatizacin de la hoja y
de sus productores. Segn se arma en la estrategia, la resistencia
a esta poltica llev al movimiento cocalero a organizarse social y
polticamente impulsando procesos de cambio estructural en el
pas.

36 Se culpa a las medidas neoliberales aplicadas desde mediados de los ochenta de la profundizacin de la
situacin de pobreza del pas, hecho que gener que el cultivo de hoja de coca en el Chapare fuera una forma
de subsistencia para muchas familias. Es por eso que critican el enfoque prohibicionista aplicado ya que la
problemtica del narcotrfico en Bolivia est estrechamente ligada a la pobreza.
37 Segn explic el ex dirigente cocalero de Los Yungas, Sabino Mendoza, las polticas de desarrollo alternativo
aplicadas por organismos internacionales en esta zona fueron un fracaso y dejaron endeudados a muchos
campesinos que pidieron crditos bancarios para tratar de cambiar de cultivos. Las razones que adujo fueron que
la tierra en Los Yungas est muy agotada y, por tanto, ya no produce como antes, que los productos alternativos
que traa la cooperacin no eran adecuados para la zona y que no estaban consensuados con la poblacin y que
su salida en el mercado era escasa y mucho menos que la hoja de coca.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Todo este discurso en relacin a cmo debe ser la poltica en relacin al narcotrco
y a la coca ha ido asentndose institucionalmente a travs de diferentes frmulas.
Quiz una de las ms notorias ha sido la inclusin de un artculo referido especca-
mente a la hoja de coca en la Nueva Constitucin Poltica del Estado38 que dice lo
siguiente:

Seccin II. Coca. Artculo 384. El Estado protege a la coca originaria y ancestral
como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia y
como factor de cohesin social; en su estado natural no es estupefaciente. La reval-
orizacin, produccin, comercializacin e industrializacin se regir mediante la
ley.

Otro de los cambios que se produjo cuando el MAS asumi su primer mandato fue
la creacin, por primera vez en Bolivia, del Viceministerio de la Coca y Desarrollo
Integral39 dependiente del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras, con el objetivo
de dar ms visibilidad dentro del gobierno a esta temtica.

A nivel internacional, la defensa de la hoja de coca tambin ha sido uno de los


puntos fuertes del discurso de Evo Morales. Como parte de su lema y poltica, Boliv-
ia volvi a plantear ante Naciones Unidas la necesidad de legalizar la hoja de coca
enmendando la Convencin nica de Estupefacientes de 1961. La labor diplomtica
realizada por Morales40, fue escuchada cuando la tercera Comisin de Derechos

38 Constitucin Poltica del Estado. Versin oficial (Gaceta oficial 2010)


39 Viceministerio de la Hoja de Coca y Desarrollo Integral. Disponible en: http://www.agrobolivia.gov.bo/index-
.php?mod=vcdi. Este Viceministerio tiene la misin de disear, elaborar, normar e implementar las polticas
pblicas referidas al desarrollo integral, en el marco de la participacin y concertacin social, el respeto de los
programas y proyectos con organizaciones comunitarias (sociales) e instituciones, para mejorar la calidad de vida
de los pobladores del mbito de intervencin del Programa de Desarrollo Integral. Otro de los objetivos es
promover la inversin privada para reducir la pobreza y aplicar de forma interna y externa la Estrategia de Revalor-
izacin de la Hoja de Coca.
40 En el discurso de Evo Morales en las Naciones Unidas el 23 de septiembre de 2009, pidi que las relaciones
diplomticas con otros pases no se basasen en la intromisin. En relacin al tema de la coca, volvi a hacer
hincapi en que una cosa es la hoja de coca y otra la cocana. Explic que su gobierno no defiende esta sustancia
ilegal y que su propuesta es cero cocana. Segn sus palabras, Garantizo nunca habr libre cultivo de hoja de
coca, ni tampoco cero de hoja de coca, pero si cero de cocana. Discurso pronunciado en el Debate General del
64 Periodo de Sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, 23 de septiembre de 2009. Disponible
en: http://www.un.org/ga/64/generaldebate/pdf/BO_es.pdf.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Humanos de la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob por consenso una
resolucin que homologa los usos tradicionales lcitos de los cultivos devenidos en
drogas tras procesos sintticos ilcitos. Incluso admiti que hay que tomar en cuenta
los usos tradicionales lcitos de los cultivos cuando existan datos histricos que lo
avalen41.

Trabajar sin la DEA

Puesto que uno de los reclamos ms importantes en relacin a la poltica antidroga


de los gobiernos anteriores tena que ver con la intromisin de actores externos,
Morales introdujo la idea de que era necesario que el Estado tomase las riendas de
la lucha antidroga en el pas. Por este motivo, plante que la expulsin de la DEA iba
a dar paso a un proceso de nacionalizacin en materia antinarcticos.

La toma de control de la lucha antidrogas iba a formar parte de un proceso de


estatizacin de la economa que fue emprendido en 2006 ya que Bolivia tena la
capacidad nanciera y una polica preparada para continuar por sus propios medios
con este proceso.

Despus de la salida de la DEA, informaciones aparecidas en los medios de comuni-


cacin bolivianos anunciaron la intencin del Gobierno de quedarse con muchos
de los materiales aportados por esta institucin estadounidense a la FELCN. Concre-
tamente, fueron mil fusiles, 71 vehculos y al menos dos aviones Hrcules que
fueron donados por la DEA. A pesar de esta noticia, en el 2009, la FELCN anunci
que no tena equipos para encarar la lucha contra el narcotrco.

En cuanto a los acuerdos binacionales, tras su ruptura con Estos Unidos y la DEA,
Bolivia comenz a rmar convenios con otros pases limtrofes con el n de reforzar

41 La Razn (2009). La ONU reconoce uso tradicional de la coca. La Razn, 21 de noviembre.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

sus capacidades. Uno de los aliados ms fuertes y que inmediatamente prest


apoyo a Bolivia fue Brasil, pas que comprometi el envo de helicpteros que
seran utilizados para trasladar efectivos de un lugar a otro con el n de erradicar
cultivos de coca y realizar tareas de interdiccin42.

Bolivia tambin rm con Argentina un convenio contra el narcotrco denomi-


nado Plan rbol Bilateral. La nalidad de este acuerdo es la coordinacin de
acciones entre la Polica de ambos pases en el intercambio de informacin43.

Los primeros acuerdos de trabajo mancomunado se produjeron en el Plan Bravo


en Brasil, Plan Inca en Per y Plan Huaracn en Argentina y Chile adems del Plan
6 Fronteras en el que participaron 6 pases, entre ellos Bolivia.

En cuanto a Estados y entidades no regionales, Bolivia se acerc de manera espe-


cial a Rusia, al que considera como un nuevo aliado que podra sustituir el papel
de Estados Unidos en el Pas. El convenio binacional que se rm inclua la capac-
itacin de agentes militares y policiales antidroga, asesoramiento logstico,
donacin de helicpteros para Los Yungas y dotacin nanciera44.

Otro de los aportes importantes lo hace la Unin Europea brindando ayuda


econmica para la lucha contra el narcotrco, el manejo sostenible de recursos
naturales y para la produccin y generacin de empleo.

Bolivia ha planteado otra serie de puntos que pretenden servir de contrapeso a la


poltica de los EEUU que se haba aplicado durante algunas dcadas en el pas.
Como se plantea dentro de la mencionada Estrategia de Lucha contra las Drogas,
el objetivo del gobierno es:

42 Las aeronaves, que seran pilotadas por agentes brasileos, tambin controlaran las fronteras e identifi-
caran carreteras, sendas y caminos que podran ser utilizados por narcotraficantes para cruzar la lnea de
frontera de ambos pases. La Prensa (2009). Brasil compromete helicpteros a Bolivia para lucha antidroga.
La Prensa, 31 de enero.
43 El Mundo (2009). Bolivia y Argentina firman convenio contra el narcotrfico. El Mundo, 14 de enero.
44 La Prensa (2008). Bolivia consigue Nuevo aliado en la lucha contra las drogas. La Prensa, 18 de septiem-
bre.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

reducir el potencial de produccin de cocana en Bolivia a travs de medidas de


control social de las culturas, interdiccin del narcotrco y acciones de prevencin.
De otra parte, busca revalorizar la hoja de coca con la participacin del control
social en la produccin y el fomento del cultivo orgnico para su transformacin
productiva45.

Hasta este punto fue necesaria la explicacin y desarrollo sobre la temtica del
narcotrco sus dimensiones, vnculos y alcances a nivel mundial y local, ahora bien
para poder exponer el mecanismo del control social en la lucha contra el narcotr-
co, ser de suma importancia conocer que elementos vincula a esta instancia y su
aplicacin en diferentes aspectos del desarrollo de la sociedad y la administracin
pblica, que pasaremos a explicar en el siguiente captulo.

45 Consejo Nacional de Lucha contra el Trfico Ilcito de Drogas (Conaltid) (Repblica de Bolivia) (2006).
Estrategia de Lucha contra el Narcotrfico y Revalorizacin de la Hoja de Coca 2007-2010.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

CAPTULO II
EL CONTROL SOCIAL
En esta parte del trabajo abordaremos el tema del control social, para ello es impre-
scindible que los rganos, organismos e instituciones del Estado y las organiza-
ciones sindicales y movimientos sociales que intervienen en el control social,
tengan una estrategia comn en el momento de asociar sus intereses en el tema de
la prevencin del delito y de las conductas antisociales.

Ahora bien as podemos decir, que el control social, siempre ha estado asociado a la
reaccin social ante una conducta desviada. De hecho el delito no puede analizarse
en toda su magnitud sin relacionarlo con el modo en que la sociedad reacciona ante
l y cmo lo sanciona. No obstante a esto, no podemos olvidar que el control social
no slo va dirigido a las personas que cometen delitos, sino tambin hacia las perso-
nas por la cuales ste se ejerce, puesto que ella necesita ejercer su dominio sobre
todos los individuos de una sociedad (Bergalli R.: 2001).

Entonces puntualizaremos al control social como los mecanismos que desarrolla la


sociedad a travs de diferentes agentes o instrumentos que garanticen la aceptac-
in de los integrantes de la sociedad de sus normas, valores, intereses y formas de
conducta ya sea de manera voluntaria o forzada y las formas de sancionar a travs
de la Ley o de sanciones puramente morales a los transgresores de stas.

QUE ES EL CONTROL SOCIAL?

Es el conjunto de prcticas, actitudes y valores destinados a mantener el orden


establecido en las sociedades. Aunque a veces el control social se realiza por
medios coactivos o violentos, el control social tambin incluye formas no especca
mente coactivas, como los prejuicios, los valores y las creencias.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

En este sentido el autor Bergalli, arma que el control social, es pues, un conjunto
de procedimientos, recursos o dispositivos, por medio de los cuales la sociedad u
otros grupos dentro de ella, consiguen que la conducta de sus individuos o grupos
se autorregule.

La paternidad cientca de la expresin Control Social pertenece al socilogo


norteamericano Edward Ross(buscar quien es), quin la utiliz por primera vez
como categora enfocada a los problemas del orden y la organizacin social , en la
bsqueda de una estabilidad social integrativa resultante de la aceptacin de
valores nicos y uniformadores de un conglomerado humano diferente en sus
races tnicas y culturales.

La evolucin de la categora Control Social se asocia al desarrollo de la sociologa


acadmica norteamericana y ms concretamente a la inuencia de la conocida "
Escuela de Chicago ", en el marco de la cual autores tales como: Park, Mead, Dewey,
Burgess, Shaw, etc., hacen referencia a los procesos de interaccin como base de la
comunicacin social (Abreu M., Gonzales L.:1997).

La vida en sociedad hace necesario que se desarrollen mecanismos que garanticen


que los miembros del grupo van a comportarse segn los valores del mismo.

En la denicin de control social vamos a encontrar ciertos elementos que


sealaremos a continuacin:

La esencia del control social est constituida por la presin que el grupo
ejerce sobre sus componentes.
En la relacin del control social vamos a encontrar dos sujetos:

Sujeto Activo: La sociedad o grupo dentro de ella que ejerce la


presin o el control. Los sujetos que ejercen el control social se les
denomina rganos de control social y se denen como: sociedades,
grupos o vnculos sociales capaces de producir y aplicar las diversas
clases de control social.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

En este grupo, tenemos los siguientes ejemplos de rganos del


control social. Como lo son la familia, El Estado, la iglesia, los
partidos polticos, la prensa, entre otros.

Sujeto Pasivo: El individuo o grupo que recibe la presin para que


adapte su conducta segn los valores sociales. Aqu podemos
mencionar la distincin clara entre el control social y en
autocontrol.
En el autocontrol es el propio individuo el que intenta regular su
conducta de acuerdo con los valores o normas que se ha
propuesto cumplir; no hay presencia de un sujeto activo
colectivo.
En cambio, en una relacin en la que se maniesta el control
social, el individuo es sujeto pasivo que recibe la inuencia del
grupo, la presin social para que se adapte a sus valores o
normas.

El objetivo del control social es lograr que los miembros que integran la
sociedad amolden su conducta segn los lineamientos del grupo social.

CARACTERSTICAS GENERALES DE LAS NORMAS DE CONTROL SOCIAL

Las caractersticas que desarrollaremos a continuacin son comunes en difer-


entes clases de control social (Dulon J.: 2014).

1. Normativa o prescriptivas: porque a travs del control social se establece


normas de obligatorio cumplimiento para los integrantes de la sociedad.
Lo que se busca es regular el comportamiento de los individuos para que
cumplan con las obligaciones que se les impone.
2. Sancionadoras: Cuando se produce la violacin o incumplimiento de las
normas en la sociedad, el individuo que incumple ser sancionado por su
violacin. La sancin variar segn el tipo de norma de control social que
ha transgredido.

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46
GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

3. Uniformadoras: El resultado ecaz del control social debe lograr la


uniformidad de la conducta colectiva. Evidentemente sera utpico pensar
que todos los miembros de la sociedad van a actuar conforme a las reglas,
pero s, es posible y necesario que la mayora de los individuos acaten
dichas normas. Si este efecto no se logra y la mayora se desva de las
expectativas de la sociedad, estaramos en presencia de una situacin
anrquica que los socilogos han denominado Anomia, que implica segn
Durkheim una ruptura entre las partes componentes del todo social,
debido al relajamiento del orden. Cuanto ms sea el relajamiento del orden
social, mayor ser la situacin de anomia. Si el grado de incumplimiento de
las normas sociales por parte de sus integrantes alcanza una situacin
grave, solo se lograra la recuperacin del orden social a travs de un
cambio profundo de sus estructuras.
4. Relativas: Las normas establecidas por la sociedad son creadas por ellas,
para regular las conductas de sus integrantes. Para que dichas normas
puedan cumplir su misin y gozar de ecacia, se requiere su permanente
adaptacin a los cambios que se producen en la sociedad. Por ello son
relativas, por cuanto deben adecuarse a las cambiantes circunstancias de la
sociedad en la cual se aplica.
5. Grado de aceptacin: Para que los integrantes de una sociedad, se sientan
obligados a respetar las normas de control social, no basta el temor a ser
sancionados o castigados, es necesario que exista el convencimiento de
que dichas normas merecen ser acatadas, bien sea por su utilidad, por su
justicia, por su adecuacin a las expectativas sociales.

Evidentemente, para que este respeto y obediencia se genere en una proporcin


suciente para garantizar la estabilidad social, se requiere que los sujetos que crean
dichas normativas, y el contenido de las mismas, gocen de aceptacin por los
integrantes del colectivo. Es decir, para que los ciudadanos acepten las normas del
control social se requiere de un cierto grado de legitimidad de la autoridad que
dicta la norma y de legitimidad del contenido de las mismas. Legitimidad equivale a
aceptacin por parte de la mayora de los integrantes de la sociedad.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

MECANISMOS DE CONTROL SOCIAL

Los mecanismos de control social se dividen o clasican en:

- Mecanismos Informales del Control Social


Son aquellos que no estn institucionalizados, se ejerce a travs de
manifestaciones que no alcanzan un cierto grado de precisin y regularidad.
No hay una organizacin que nos permita jerarquizar autoridades creadoras
de dichas normas, as pues, tenemos como ejemplo los medios de
comunicacin social, las normas morales, la costumbre, las reglas de trato
social, entre otros.
stas no tienen una formalizacin a travs de normas o leyes escritas, pero
son ms importantes que los formales porque transmiten hbitos, normas
y valores determinados.
Los agentes del Control Social Informal son los que intervienen en la
socializacin de los individuos, la que comienza en edades tempranas y se
va reforzando y perfeccionando en la medida que stos van madurando e
integrndose a la sociedad.
stos no tienen carcter estatal u ocial, de ah su carcter informal. Ellos
son la familia, la escuela, la religin, las organizaciones y movimientos
sociales, los centros de trabajo y los medios de comunicacin.
La Familia: Es el primer grupo de referencia para el ser humano,
donde nace, crece y se desarrolla y va adquiriendo las primeras
nociones de vida, a travs de las relaciones afectivas con los
adultos, de respeto, de justicia y de solidaridad.
La escuela: A ella se integra al individuo a temprana edad, cuando
ya est preparado para salir del seno familiar y adquirir otros tipos
de conocimientos a travs de la enseanza y el contacto con
personas ajenas que tienen otros valores. En esta etapa comienza a
manifestarse la inuencia del grupo, cuyos patrones debe aceptar
el individuo con el objetivo de formar parte de l, o por el contrario,
no aceptarlas, por no corresponderse estas con sus patrones de
conducta y normas.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

La Religin: La religin, en algunas regiones o pases tiene un


fuerte arraigo dentro la sociedad a tal punto que la orientacin
religiosa de los Estados se hace constar en las leyes
constitucionales y cuenta con centros de enseanza importantes a
los que los miembros de la sociedad aspiran al objeto de obtener
una formacin profesional de consideracin.
Los movimientos sociales: Estn insertas dentro de la sociedad
como una forma de organizacin de los individuos, tienen sus
propias reglamentaciones y aplican sanciones morales a aquellos
que se desvan del cumplimiento de las normas establecidas por la
sociedad.

- Medios Formales del Control Social


Son las que se implementan a travs de estatutos, leyes y regulaciones
contra las conductas no deseadas. Dichas medidas son respaldadas por el
gobierno y otras instituciones por medios explcitamente coactivos, que
van desde las sanciones hasta el encarcelamiento. Los medio formales son
manifestaciones que tienen alto grado de precisin y organizacin. En stos
se observa una jerarqua de autoridades que son las encargadas de crear
las normas. En los estados de derecho los objetivos y mecanismo de control
social estn recogidos en su Constitucin Poltica.

Tambin se puede clasicar el control social de acuerdo a la actividad coercitiva del


Estado de la siguiente forma:

- Control Social Persuasivo


Es una clase de control social que induce a los integrantes del grupo a
adecuarse a las normas establecidas, pero no cuenta para su cumplimiento
con el apoyo del aparato coactivo estatal. Se trata de persuadir o convencer
por distintos medios a los integrantes del grupo, para que acten conforme
a las normas del mismo. Por ello se arma, que se maniesta de manera
espontnea, a travs de la actuacin de los diferentes rganos de control
social que citamos con anterioridad. Por ejemplo, la familia intenta
transmitir los valores morales y las costumbres a sus integrantes.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

- Control Social Coactivo


Es un tipo de control social que cuenta con el aparato coactivo del Estado
para exigir que sean cumplidas las normas establecidas. En este sentido, el
nico control social coactivo es el Derecho, por cuanto se produce una
violacin de las normas jurdicas, se cuenta con el apoyo de la fuerza
coactiva del Estado para exigir su cumplimiento. Uno de los elementos
esenciales del Estado, es que ste goza del monopolio del uso de la fuerza
en una sociedad. Pues bien, el Estado est al servicio del cumplimiento
forzoso de las normas jurdicas.

EL DERECHO COMO FORMA DE CONTROL SOCIAL

El derecho, como orden coactivo de conducta humana, es una de las formas de


control social. Al Derecho se le aplican tanto la denicin como las caractersticas
generales de todo control social.

Caractersticas especcas del Derecho como Control Social

- La Coercibilidad
Esta caracterstica ha sido denida como la posibilidad lgica de que la
norma jurdica se cumpla, an en contra de la voluntad del sujeto obligado.
Es decir, que la persona que integra un grupo social sabe que si no cumple
con lo establecido en dicha norma, se le aplicar la sancin jurdica
respectiva, a travs de la fuerza coactiva del Estado.
- La Sancin Jurdica
La sancin como consecuencia de la violacin de una norma jurdica,
cuenta con el apoyo del aparato coactivo del Estado para su ejecucin, es
decir, que goza de la coaccin para hacerse cumplir.
- Control Social Complementario
Por cuanto entra en funcionamiento cuando los controles sociales
persuasivos han sido insucientes para lograr hacer cumplir determinadas
normas sociales. Es decir, si los controles persuasivos fallan, la sociedad
apelar al Derecho como la nica forma de control social coactivo.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Por ello, en una sociedad que exista una alta aceptacin del orden social y la
mayora de sus integrantes adapten su conducta a las normas sociales, el Derecho
como control social coactivo y complementario ser utilizado con menos frecuen-
cia, aun cuando permanece latente, a la espera de cualquier situacin que amerite
su utilizacin. En cambio, en aquella sociedad en la cual el respeto por el orden
social se ha ido perdiendo, ser necesaria la utilizacin ms frecuente del Derecho
y una presencia ms palpable de la representacin a travs del aparato coercitivo
del Estado.

EL CONTROL SOCIAL EN LA GESTIN PBLICA

El control social de la gestin pblica es importante porque contribuye a mejorar la


eciencia de la administracin pblica para lograr el bienestar de la colectividad,
articulando la accin de la sociedad civil y del sector pblico, proponiendo
soluciones a problemas detectados, e identicando posibles espacios donde
pueden generarse actos de corrupcin. Esto quiere decir, que el control social debe
orientarse principalmente a contribuir en mejorar la eciencia y ecacia de la
gestin pblica y no solo limitarse a criticar y observar la gestin de las autoridades
(Casals: 2005).

Su Importancia

Es importante para la sociedad civil porque:

Facilita la participacin y el compromiso ciudadano con una gestin pblica


eciente, transparente y honesta, que se expresa en un mejor servicio a los
ciudadanos.
Permite ejercer los derechos y obligaciones de los ciudadanos frente a la
gestin pblica.
Fortalece a las organizaciones sociales mediante el conocimiento del
funcionamiento de las entidades pblicas.
Establece una relacin horizontal de dialogo entre servidores pblicos y
ciudadanos, cambiando relaciones autoritarias tradicionales.
Contribuye a modicar las prcticas que producen la corrupcin.
Permite al ciudadano aportar para lograr un mejor uso de los recursos
pblicos contribuyendo a la reduccin de la pobreza.

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51
GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Posibilita informar a la comunidad sobre la gestin de los recursos


destinados a obras de desarrollo en la localidad.

Para el sector pblico su importancia radica:

Permite recibir aportes de la ciudadana para la solucin de problemas, el


mejoramiento de servicios y la adecuada ejecucin y evaluacin de
polticas pblicas.
Contribuye para que el sector publico mida el mejoramiento de su
desempeo.
Incentiva la transparencia en la gestin pblica para lograr el buen uso de
los recursos.
Fortalece la gobernabilidad del pas generando una cultura de respeto a las
decisiones tomadas en el proceso participativo entre servidores pblicos y
ciudadanos.
Seala anticipadamente los errores de la gestin pblica ayudando a
impedir que se generen condiciones y formas de corrupcin en el uso de los
recursos pblicos.
Fortalece la cultura de rendicin de cuentas en la administracin pblica.

EL CONTROL SOCIAL EN BOLIVIA

En primer lugar, para establecer su nalidad, es importante distinguir entre las


nociones de participacin y control social. Ambos trminos estn implicados y a
menudo se confunden, pero en sentido estricto tienen alcances y contenidos difer-
entes. Los autores Gurza e Isunza (2010) sealan que el control social es una
modalidad exigente de la participacin democrtica cuya nalidad es la
responsabilizacin y sancin de los gobernantes46.

46 La rendicin de cuentas es una modalidad de control social altamente institucionalizada, que supone en algn
grado la obligacin de informar y de justificar, as como la presencia de mecanismos de sancin, segn Gurza e
Isunza (2010)

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

El control social es una expresin particular de la democracia participativa.


Tambin pueden existir otras modalidades de participacin que carecen de esos
atributos (responsabilizacin y sancin) mediante los cuales los actores sociales
evalan la gestin pblica y establecen una sancin47 positiva o negativa sobre la
gestin de las autoridades y gobernantes.

En segundo lugar, el control social no puede homologarse a los mecanismos de


scalizacin de los poderes ya constituidos y tampoco puede ser confundido con
los controles a la gestin pblica realizados por agencias de control estatales (con-
tralora, defensor del pueblo, etc.) propios de la estructura de las democracias
representativas. Aquello que dene especcamente al control social es su exter-
nalidad con respecto al Estado; es decir, su ejercicio corresponde a las organiza-
ciones de la sociedad civil y/o a los ciudadanos.

No obstante, cuando la participacin y el control estn ejercidos por organiza-


ciones sociales, instancias cuyos portavoces representan a los ciudadanos, el
control social debe contar con un mnimamente de autonoma poltica o inde-
pendencia social. La autonoma social se dene como la libertad de los
ciudadanos u organizaciones para deliberar, formar opiniones sobre asuntos
pblicos y tomar decisiones sin presiones o coacciones de los gobernantes o de
los partidos polticos.

En tercer lugar, el control social es un conjunto diverso de acciones o iniciativas


mediante las cuales los ciudadanos, de forma individual o colectiva, controlan y
vigilan las acciones de la administracin estatal. Aunque su nalidad no es sustitu-
ir a los poderes ya constituidos, resulta evidente que esas acciones, siempre y
cuando sean legtimas, tienen una naturaleza poltica en la medida en que
re-equilibran las relaciones entre gobernantes y gobernados. Sin embargo, la
legitimidad del control social slo es posible cuando se ponen en accin mecanis-
mos de control de los controladores. Se trata de un proceso de doble faz48.

47 El trmino sancin se refiere aqu tanto a la pena que una ley o un reglamento establece para sus
infractores como a la autorizacin o aprobacin que se da a cualquier acto, uso o costumbre. En suma, tendra
una connotacin positiva (aprobar) y una negativa (castigo a los infractores).
48 La sociedad civil que ejercen el control social a los gobernantes, estn obligadas a rendir cuentas, a su
turno, ante las personas que representan.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

En cuarto lugar, puede decirse que existe control social cuando los actores despl-
iegan recursos de poder para lograr sus nalidades. Estos recursos pueden ser
directos o indirectos.

Recursos directos: se reeren a la capacidad de movilizacin o de presin


directa de los grupos, a sus recursos legales, pero tambin las acciones o
iniciativas destinadas a comunicar sus informes y evaluaciones al pblico.
Recursos indirectos: son los medios necesarios para ejercer esas
competencias (informacin, asesora, apoyo administrativo, etc.).

Integrando esas dimensiones, podemos denir al control social como un conjunto


diverso de acciones o iniciativas mediante las cuales los ciudadanos, de forma
individual o colectiva, controlan y vigilan las acciones de la administracin estatal
con el propsito de establecer responsabilidades y sanciones en torno al manejo de
la cosa pblica. Aunque su nalidad no es sustituir a los poderes ya constituidos,
resulta evidente que esas acciones, siempre y cuando sean legtimas, tienen un
efecto poltico en la medida en que re-equilibran las relaciones entre gobernantes y
gobernados.

Por tanto, en todos los casos, los procesos de participacin y control social siempre
se producen en un marco de interacciones entre las entidades estatales (el gobier-
no, el poder judicial, etc.) y las organizaciones que conforman la sociedad civil.
Cuando hablamos de sociedad civil no aludimos ciertamente a la nocin que la
homologa con el mbito privado, con los intereses corporativos; todo lo contrario,
ella es indispensable para la construccin del bien comn, en un mbito pblico no
estatal (Bedregal J.: 2005). Ahora bien, en el curso de estas interacciones, los
actores de la sociedad y estatales intercambian informacin, comunicacin, poder y
recursos materiales o simblicos que modican en mayor o menor medida las
relaciones de jerarqua y subordinacin que entre ellos se establecen.

El Control Social es una forma de participacin que permite a los ciudadanos ejercer
su derecho de vigilancia sobre la administracin pblica. Contribuye a hacer ms
ecaz y transparente la gestin y a prevenir posibles actos de corrupcin.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

El objetivo del control social en Bolivia se establece para; supervisar y evaluar los
resultados e impacto de la ejecucin de recursos, de las polticas pblicas, proyec-
tos y de los procesos administrativos de toma de decisiones. Es generar una partici-
pacin activa de la ciudadana en los asuntos pblicos, mediante la utilizacin de
herramientas que favorezcan la capacidad de proponer ideas de los ciudadanos y la
exigencia de atencin a sus demandas y necesidades, as como la transparencia y
rendicin de cuentas de las autoridades.

En la historia de Bolivia tres experiencias de control social:

La primera de ellas es la experiencia del control obrero en las minas durante


los gobiernos de la revolucin nacional, visible de manera
particularmente intensa en la primera gestin de Vctor Paz Estenssoro
(1952-1956), y durante los gobiernos del General Juan Jos Torres
(1970-1971) y de Hernn Siles Suazo (1982-1985).
La segunda se remite a la experiencia vivida en el pas como consecuencia
de la aplicacin de la Ley de Participacin Popular.
La aprobacin de la nueva Constitucin Poltica del Estado, en el marco del
actual proceso de cambio seala una tercera, cuyos contornos legales y
polticos sobrepasan en amplitud y profundidad las anteriores
experiencias49.

Veamos pues cules son sus rasgos principales.

49 De acuerdo con los estudiosos del tema, adems de las ya nombradas, existiran otras experiencias de control
social. As, de acuerdo a Ral Espaa (2005), las normas y procedimientos propios de las comunidades
indgenas, condensadas en la compleja nocin andina de thaki, incorporan formas de control social que no
dependen de la separacin sociedad civil-Estado. En otro estudio, se propone considerar al sistema de co-gobier-
no paritario docente y estudiantil, vlido en el mbito de la universidad pblica boliviana, como parte de las
diversas prcticas de control social. Aunque, ciertamente, estos casos pueden caber en un concepto amplio de
control social.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

El Control Obrero en las Minas

La clebre Tesis de Pulacayo50, aprobada en el tercer Congreso de la Federacin


Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB), en noviembre de 1946, dise
una ruta poltica estratgica para los trabajadores mineros bolivianos, pero
tambin postul el control obrero en las minas con el propsito de realizar un
efectivo control de los obreros en todos los aspectos del funcionamiento de las
minas.

De modo ms concreto, este documento propuso:

Tenemos que romper los secretos patronales de explotacin, de contabilidad, de


tcnica, de transformacin de minerales, etc., para establecer la directa inter-
vencin de los trabajadores como tales en dichos secretos. Ya que nuestro obje-
tivo es la ocupacin de las minas, tenemos que interesarnos en sacar a la luz del
da los secretos patronales.

Esta demanda fue permanentemente recreada desde 1946 hasta 1985 y se


convirti en una demanda sindical y poltico.

La Participacin Popular y el Control Social

La experiencia ms importante de control social en Bolivia proviene del llamado


proceso de participacin popular, que dividiremos en tres etapas:

1994 con la promulgacin de la Ley de participacin Popular (LPP).


1995 con la Ley de Descentralizacin Administrativa (LDA).
1999 con la Ley de Municipalidades.

En las ltimas normas se instituye la gura de los comits de vigilancia como


sujetos protagnicos de control social en el mbito municipal. La LPP propuso
promover la participacin social a travs de las Organizaciones Territoriales de
Base (OTBs), otorgndoles personera jurdica, recursos y obligaciones. Asimismo,

50 http://www.scribd.com/doc/19054737/Tesis-de-Pulacayo

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

se cre la gura de los Comits de Vigilancia, entidades encargadas del control de


los recursos municipales, la vigilancia en la formulacin y cumplimiento de los
Planes de Desarrollo Municipal, la formulacin y ejecucin de los Planes Operativos
Anuales.

No obstante, una de las consecuencias de la creacin de los Comits fue el debilita-


miento de las formas tradicionales de organizacin previamente constituidas.

En un segundo momento, este proceso fue complementado por las experiencias del
Foro Jubileo para la condonacin de la deuda externa y por la promulgacin de las
leyes del Dilogo Nacional y la Estrategia Boliviana de Reduccin de la Pobreza
(EBRP). En estas leyes de segunda generacin se reconocen derechos para que la
sociedad civil pueda ejercer control y vigilancia sobre el Estado.

En el art. 25 de la Ley 2235 del Dilogo 2000 se deni al control social como:

la accin de seguimiento y evaluacin que realiza la sociedad civil a la gestin


gubernamental. Puede derivar en la denuncia ante un rgano pblico para su anli-
sis y si corresponde a su posterior accin jurdica.

El ao 2000 se realiz una consulta para que los fondos efectivamente liberados de
la deuda externa, gracias a una campaa de la iglesia catlica para condonar esa
deuda, puedan llegar a los sectores ms excluidos y pobres.

As se plantea la creacin del Mecanismo de Control Social (MCS) para realizar el


seguimiento y vigilancia de esos fondos. Aunque estas iniciativas generaron
enormes expectativas entre la poblacin, los gobiernos de Hugo Banzer Surez y
Jorge Quiroga Ramrez no lograron desarrollar e implementar el MCS, por la coyun-
tura socio-poltica que se inici con la Guerra del Agua y se cerr con la investidura
del presidente Evo Morales, en enero de 2006.

La evaluacin general del proceso de participacin popular, tanto en su primera


como en su segunda fase, ha sido realizada por varios investigadores bolivianos.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Cabe destacar algunas conclusiones de esas investigaciones (Espaa: 2005; Ayo:


2004; Bedregal: 2005) en lo concerniente a los componentes de control social y
participacin:

- Se trat de un proceso con muy poca legitimidad puesto que fue impuesto
desde arriba y no respondi a las necesidades de la gente.
- El diseo altamente formalizado dispositivo priv la participacin social en
vez de alentarla.
- Muchos sectores sociales fueron excluidos.
- El rol de los consultores expertos y los operadores fue sobredimensionado
y quit poder a las organizaciones sociales.
- Las organizaciones sociales involucradas carecieron de autonoma social
para ejercer el contrapoder, se instal en consecuencia un mecanismo
clientelar y meramente instrumental.
- En su segundo momento, el proceso dependi ntegramente de los recursos
de la cooperacin internacional.

Dichos estudios coinciden en armar que las movilizaciones sociales que se produ-
jeron entre los aos 2000 y 2005 fueron una constatacin del fracaso del proceso de
participacin y control social. A partir de 2006, se abre un nuevo ciclo estatal en
Bolivia que redene las relaciones entre el Estado y la sociedad civil y que plantea el
tema de la participacin y control social en nuevos trminos.

El Control Social en el Proceso De Cambio.

Durante el largo y conictivo proceso constituyente (2006-2008), diversas organiza-


ciones polticas y ciudadanas plantearon en la Asamblea Constituyente la necesidad
de introducir en la Nueva Constitucin Poltica del Estado la gura del Control Social,
propusieron instituir nuevas formas de participacin ciudadana en el Estado.
Unidad Nacional postul la organizacin de un Poder Ciudadano; el Movimiento
Nacionalista Revolucionario sugiri un; Poder de Transparencia a cargo de la
oposicin; otras organizaciones plantearon las guras de Poder Fiscalizador,
Poder Popular y Poder Social.

Entre esas propuestas sobresali la del Pacto de Unidad, bloque mayoritario en la

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58
GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Asamblea, que abog por la creacin del Poder Social Plurinacional como un
cuarto poder del Estado, constituido como un rgano independiente y autnomo
de control de los otros poderes (Art. 114 de ese proyecto).

En la propuesta original, este poder se desempeara desde fuera del Gobierno


como una fuerza independiente de los otros poderes51 e intervendra no slo en la
scalizacin y seguimiento de la gestin pblica, sino tambin participara con voz
propia en los mbitos de decisin gubernamental.

Este planteamiento fue intensamente debatido dentro y fuera de la Asamblea, pero


tambin gener una gran polmica al interior del Movimiento Al Socialismo (MAS);
mientras los sectores radicales conceban el Poder Social como la alternativa
institucional a la democracia representativa, otros sectores enfatizaron la inviabili-
dad institucional de esa propuesta.

Y algunos sectores de esa organizacin consideraron poco pertinente reforzar


instituciones para canalizar acciones colectivas desde fuera del Estado en una
coyuntura poltica cuya caracterstica central es precisamente el control del Estado
por parte de los movimientos sociales.

El texto constitucional aprobado en Oruro en diciembre de 2007 no menciona en


absoluto en trmino Cuarto Poder planteado por el Pacto de Unidad y tampoco
dene al control social como un rgano de igual jerarqua respecto a los otros
poderes del Estado.

En la nueva Constitucin Poltica del Estado se plantea otro concepto: El pueblo


soberano, por medio de la sociedad civil organizada, participar en la toma
decisiones de las polticas pblicas (Art. 241 del documento aprobado en Oruro).
No obstante, en su ltima y denitiva versin (corregida por el Congreso), la facul-
tad de decisin del control social fue sustituida por la participacin, limitndose
de esta manera, las posibilidades de futuros conictos de poder con los rganos
ejecutivos.

51 De hecho este poder contaba con mecanismos de eleccin propios. Vase proyecto de Asamblea
Constituyente 2007.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

El proceso poltico que se inici en enero de 2005 con la investidura del presidente
Evo Morales no es un simple cambio de gobierno, sino el inicio de un nuevo ciclo
estatal que se caracteriza por transformaciones importantes en la estructura del
Estado (expresadas justamente en la nueva Constitucin), pero tambin en las
modalidades de relacionamiento entre el Estado y los grupos estratgicos de la
sociedad civil.

- De acuerdo al artculo 11 de la Constitucin; Bolivia adopta para su


gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria.
- Asimismo, en el Art. 12. II. se determina que el control social forma parte de
las funciones estatales junto a defensa de la sociedad y la defensa del
Estado.
- En el Ttulo de Derechos, el Art. 24 establece el Derecho a acceder a
informacin o derecho de peticin.
- En el Art. 26. II. 5 se ampara el Derecho a scalizar los actos pblicos52.

Como sealamos la Constitucin Poltica del Estado abre las puertas para la
aplicacin de distintos mecanismos de participacin de la sociedad: el referndum,
el proceso revocatorio, las asambleas y cabildos. Sin embargo la Constitucin no
nombra claramente al control social como parte de esos dispositivos, resulta
evidente que forma parte de ese horizonte, tanto por sus objetivos como por sus
procedimientos.

La participacin y el control social son mecanismos de la democracia participativa y


directa que han sido inscritas en la nueva Constitucin Poltica del Estado, y que
forman parte de un proceso de ampliacin, renovacin o profundizacin de la
democracia en Amrica Latina.

Esta reforma ha consagrado nuevos derechos ciudadanos (individuales y colectivos)


sobre participacin poltica. No obstante, el control social tiene caractersticas
peculiares con relacin a otras formas de la democracia participativa como el
referndum, la iniciativa legislativa, los consejos de participacin, audiencias

52 Constitucin Poltica del Estado (Gaceta Oficial)

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

pblicas, procesos de rendicin de cuentas, el control social, los sistemas de acceso


a la informacin pblica, los presupuestos participativos, comits de obras, audito-
ria social, etc.

En Bolivia lo que se plantea con los mecanismos del control social son acciones o
iniciativas desplegadas desde la sociedad civil por organizaciones y/o ciudadanos
con el propsito de establecer sanciones y responsabilidades sobre el manejo de
bienes pblicos.

Entonces podemos considerar al control social como un conjunto de poderes


indirectos pero democrticos, que no amenazan o ponen en cuestin a los poderes
legalmente constituidos, no usurpa funciones ni al ejecutivo y menos a los poderes
legislativos, judicial y electoral. De hecho, el control social no ejecuta la inversin
pblica, no sanciona leyes, no juzga y tampoco arbitra los procesos electorales. Sin
embargo, ello no signica la ausencia de todo tipo de poder, porque resulta eviden-
te que un pronunciamiento, un informe o una denuncia de los actores del control
social, sobre todo si se trata de un informe fundamentado y respaldado desde el
punto de vista tcnico y legal, goza de un poder simblico y moral signicativo que
puede transformarse en un poder real de crtica, veto y revocatoria.

Asimismo, uno de los efectos esperados de la aplicacin de los mecanismos del


Control Social es la ampliacin de los lugares de la poltica, es decir la transgresin
de los limites tradicionales dentro los cuales se despliega la prctica poltica53 y su
prolongacin hacia la propia sociedad, hecho que implica la politizacin de territori-
os sociales pero tambin la presencia de lo social en el terreno especico de la
poltica. Se trata entonces de un proceso que tiene el potencial suciente para
reformular signicativamente las relaciones entre la sociedad civil y el Estado.

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, constituye otro avance impor-


tante porque obliga a los gobiernos autnomos a introducir en su normativa com-
ponentes de control social, transparencia y participacin . En ese marco, los gobier-
nos autnomos departamentales debern adecuar sus propuestas normativas a la

53 Por ejemplo el sistema poltico, el parlamento, la eleccin de representantes, etc. (Gurza, Lavalle; 2010)

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Constitucin puesto que en varios de los proyectos se conceptualiza al control social


de una manera arbitraria, alejada de la letra y del espritu de la Carta Magna.

Para la aplicacin plena y efectiva del dispositivo de control social en Bolivia y para
evitar su instrumentalizacin poltica son necesarias al menos cuatro condiciones.

Primero, el ejercicio del control social requiere que los actores sociales
involucrados tengan autonoma respecto a los poderes constituidos, el
control slo es efectivo y real cuando se ejerce desde un mbito externo al
poder.
Segundo, el Control Social debe aspirar a representar en la medida de lo
posible la diversidad de la sociedad civil, es decir, debe aspirar a expresar lo
pblico, el inters comn.
Tercero, las funciones que deben cumplir las instancias de control social
deben estar directamente relacionadas con la transparencia del Estado
boliviano. Asimismo, la lucha contra la corrupcin requiere no slo de
disposiciones penales, sino de respuestas estructurales, el control social, en
ese sentido, puede convertirse en una instancia decisiva para limitar los
daos que produce la corrupcin.
Cuarto, los organismos o encargados de ejercer este control deben a su
turno rendir informes y transparentar su propio accionar.

El control social supone un proceso de doble faz; se trata pues de proyectar


mecanismos que permitan controlar a los controladores, para obligar a los repre-
sentantes de las instancias de control social a rendir cuentas de manera perma-
nente frente a sus bases o mandantes de las acciones emprendidas. De hecho, la
ausencia de transparencia y de rutinas de rendicin de cuentas no involucra
solamente al Estado, sino tambin a las organizaciones de la sociedad civil.

Ahora bien en un sentido especico de lo que buscamos plantear a travs de esta


gua, es conjuncionar los dos temas centrales de nuestra investigacin; que son, el
narcotrco y el control social, el segundo como mecanismo de lucha y de
prevencin contra el primero, que ser desarrollado a continuacin.

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62
GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

CAPTULO III
NARCOTRFICO Y CONTROL SOCIAL

La eleccin en diciembre de 2005 del Presidente Evo Morales como de los prefec-
tos en los nueve departamentos del pas marc un nuevo perodo en el proceso
democrtico y en las relaciones entre el estado y la sociedad.

El presidente Morales desde el inicio de su primer mandato anuncia la postura de


su gobierno que tomara en la lucha contra el narcotrco. Es el inicio de la
racionalizacin voluntaria y concertada con el movimiento campesino. Jams va a
haber coca cero en La Asunta (zona perteneciente a Los Yungas de La Paz), pero
tampoco libre cultivo de coca. Es el inicio, no necesitamos el control de nadie, no
necesitamos sobrevuelos de la DEA de Estados Unidos, sino la conciencia de
todos54. Esta accin, segn el gobierno, sera reforzada por la labor de la polica
y de las fuerzas armadas.

La poltica de drogas del gobierno del MAS tiene dos objetivos centrales que son
los siguientes:

La necesidad de mantener e incentivar el desarrollo en las regiones


productoras de hoja de coca, que a pesar de tener mejores niveles de
ingreso que otras, todava estn bordeando los niveles de pobreza.
La necesidad de controlar la expansin de los cultivos de hoja de coca, en
el marco de la normativa existente y las continuas presiones de la
comunidad internacional.

54 La Razn (2008). El gobierno cede el control de los cocales La Razn, 10 de agosto. Cuando Morales
expuls al embajador y la DEA de Bolivia, el tema de la lucha contra el narcotrfico y la revalorizacin de la hoja
de coca fue fundamental dentro de su discurso, especialmente cuando haca referencia al tema del control
social.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

En los ltimos aos la poltica de drogas ha incorporado tres aspectos adicionales:

La necesidad de remover la hoja de coca de la lista de estupefacientes de la


convencin nica de 196155.
Impulsar la industrializacin de la hoja de coca.
Implementar control social como mecanismo para la contencin-reduccin
de las plantaciones de coca56.

Entonces el desarrollo del concepto de control social (auto-control comunitario),


tal como se aplica en el proyecto PACS (Proyecto Apoyo al Control Social de la
Produccin de la Hoja de Coca), se considera una innovacin importante para la
poltica sectorial.

El apoyo al empoderamiento de los productores de hoja de coca y sus organiza-


ciones sociales para que ellos conjuntamente con el gobierno denan mecanismos
de control social y racionalizacin de la produccin de hoja de coca, basada en la
concertacin participativa y democrtica en un clima de paz y vigencia plena de los
Derechos Humanos, ha sido un camino exitoso en el Tropico de Cochabamba. Sin
embargo, la rplica del concepto de control social fuera del TDC tiene fuertes limita-
ciones:

- La falta de una normativa y legislacin del sistema de control social para


poder ser aplicado a nivel nacional.
- El requerimiento de un alto grado organizativo de los productores.

La sostenibilidad, la aplicacin a nivel nacional y la aceptacin a largo plazo depend-


en de una normativa y legislacin establecida a nivel nacional, de la posibilidad de
relacionar control social con incentivos econmicos productivos y de la creacin de
mecanismos para enfrentar los problemas crecientes del Trco ilcito de drogas y
de la produccin de cocana.

55 http://www.parlamento.gub.uy/htmlstat/pl/convenciones/conv14222-1.htm
56 Un cambio central es que la poltica se realiza en una forma ms participativa que en el pasado (los produc-
tores a travs de sus organizaciones), la demanda estrictamente gremial se ha convertido en la primera fuerza
poltica a nivel nacional.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

En este sentido este captulo desarrollara como implementar mecanismos de


control social en la lucha contra el narcotrco, y especcamente a coadyuvar en
esta labor a una de las ms importantes confederaciones sino la nica que repre-
senta y deende los intereses de los campesinos de Bolivia a nivel nacional, la
Confederacin Sindical nica de Trabajadores de Bolivia (CSUTCB).

CONFEDERACIN SINDICAL NICA DE TRABAJADORES CAMPESINOS DE


BOLIVIA

La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB)


es la organizacin ms grande que aglutina a Trabajadores, sindicatos campesinos
del Estado Plurinacional de Bolivia. Se identica tambin como representante de
los pueblos originarios, los quechuas, aymaras y guaranes de Bolivia.

Actualmente, la CSUTCB es la organizacin campesina-indgena ms importante


del pas, con la mayora de seguidores y la mayor capacidad de movilizacin en
Bolivia. Esta organizacin representa a campesinos indgenas y originarios y tiene
organizaciones en todos los departamentos, con ms presencia en tierras altas y
los valles, principalmente en La Paz y Cochabamba.

La CSUTCB se fund en un congreso, en 1979, en el cual, despus de una larga


historia de injerencia por el MNR (Movimiento Nacionalista Revolucionario), y en
el marco del pacto militar-campesino, declar su independencia de los partidos
polticos y su existencia como organizacin autnoma (Garca, Linera: 2004).

El desarrollo y la estructura de los sindicatos campesinos aliados a la CSUTCB son


distintos en cada regin. En ciertas zonas, como por el ejemplo en Cochabamba,
en las cuales prcticamente no haba estructuras comunales, el sindicato ha sido
la nica forma de organizacin para articular demandas y unir a la poblacin rural.
En otras zonas del Altiplano, las estructuras sindicales se han mezclado con las
estructuras ya existentes de los ayllus.

La CSUTCB en los ltimos aos ha tenido una participacin fundamental en la


coyuntura poltico social y econmica de Bolivia con capacidad de; paralizar el

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

trnsito carretero en los principales departamentos del pas, aislar a la sede de


gobierno de cualquier contacto por carretera con el resto de los departamentos,
movilizar a miles de comunarios para mantener estas medidas durante mucho
tiempo, obligar a los gobiernos a modicar decretos, leyes, presupuestos gener-
ales y, en septiembre del 2003, ser la fuerza inicial de la sublevacin nacional que
derroc al ex presidente Snchez de Lozada.

Portadora de un discurso de reivindicacin nacional-indgena, la CSUTCB es el


movimiento social que ms ha transformado el escenario discursivo del debate
pblico, constituyndose en el movimiento social con mayor composicin poltica
en sus demandas y acciones.

La CSUTCB, formalmente, es un ente sindical que agrupa a las nueve federaciones


departamentales correspondientes a los nueve departamentos de Bolivia,
contando tambin con la aliacin de las regionales nicas y la Federacin
Nacional de Mujeres Campesinas de Bolivia Bartolina Sisa (FNMCB-FS). En la
medida en que es la organizacin que agrupa a los trabajadores del campo, teri-
camente forman parte de su estructura organizativa la mayor parte de los 3,8
millones de aliados campesinos del pas. Esto hace de la CSUTCB la organizacin
social con ms aliados de toda Bolivia.

La CSUTCB es miembro de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones


del Campo (CLOC), La Va Campesina (Organizacin Mundial de Campesinos),
Regin Andina de la Coordinadora Latinoamericana de Organizaciones del Campo
(CLOC-RA), adems de la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica
(ALBA-TCP) y la Comunidad Andina de Naciones.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Desde su creacin en 1979, la CSUTCB tuvo varios ejecutivos nacionales empezando


por su fundador Genaro Flores, los cuales son los siguientes:

PRINCIPAL EJECUTIVO NACIONAL


CONGRESO LUGAR FECHA ELEGIDO
I La Paz Junio de 1979 Genaro Flores (Aymara de La Paz)

II La Paz Junio de 1983 Genaro Flores (Aymara de La Paz)

III Cochabamba Junio y Julio 1987 Genaro Flores (Aymara de La Paz)

1 (ex) Potosi Julio de 1988 Juan de la Cruz Villca (Aymara-


Qechua de Oruro)

IV Tarija Septiembre de 1989 Mario Flores (Aymara de La Paz)

V Sucre Junio y Julio de 1992 Paulino Guarachi (Aymara de La Paz)

VI Cochabamba Enero de 1994 Feliz Santos (Quechua de Potosi)

VII Santa Cruz Marzo y Abril de 1996 Roman Loayza (Quechua de


Cochabamba)

VIII Trinidad Junio y Julio de 1998 Adan Estepa (Quechua de


Chuquisaca)

2 (ex) La Paz Noviembre de 1998 Felipe Quispe (Aymara La Paz)

X Sucre Julio de 2003 Roman Loayza (Quechua de


Cochabamba)

XI Santa Cruz Marzo de 2006 Isaac Avalos Cuchallo (Vallegrande-


Santa Cruz)

XII Tarija Abril de 2008 Isaac Avalos Cuchallo (Vallegrande-


Santa Cruz)

XIII Sucre Abril de 2010 Roberto Coarite Cruz (Quechua de


Potosi)

XIV La Paz 28 de junio de 2013 Damian Condori (Quechua de


Chuquisca)

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

Estructura orgnica de la CSUTCB

La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia como


entidad matriz basa su organizacin poltica, sindical, social, cultural y econmica a
travs de las Comunidades, Subcentrales y Centrales Agrarias, Federaciones Depar-
tamentales y Regionales, donde los usos y costumbres han sido normados en los
Estatutos y reglamentos respectivos.

La Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia se organiza


en57:

a) Sindicatos Agrarios, comunidades campesinas y/o originarias.


b) Subcentrales Agrarias.
c) Centrales Agrarias.
d) Federaciones Provinciales o centrales provincial.
e) Federaciones Regionales.
f) Federaciones Departamentales.

Y como parte de la estructura de la CSUTCB, se reconoce a las siguientes organiza-


ciones:

a) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de La Paz Tupak


Katari (FSUTC-LP TK) con sus veinte federaciones provinciales, siete
regionales: Regional Irupana, Regional Chamaca V. Barrientos, Regional
Cajones, Regional La Asunta, Productores de Coca ADEPCOCA, COFECAY,
Regional Larecaja Tropical y FUSCORUSU.
b) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Oruro (FSUTC-O)
con sus diecisis centrales provinciales y tres regionales: Regional Sabaya,
Regional Caracollo, Regional Sora Sora,
c) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos, Originarios
Quechuas de Potos (FSUTCOQ-P) con sus diecisis centrales provinciales y
tres regionales: Regional Norte Potos, Regional del Sud, Regional FRUTCAS.

57 Ver Estatuto Orgnico CSUTCB

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

d) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Cochabamba


(FSUTC-C) con sus diecisis Centrales Provinciales y tres Regionales: Trpico
de Cochabamba, Regional Ucurea, Regional Centrales Unidas.
e) Federacin nica de Trabajadores Pueblos Originarios de Chuquisaca
(FUTPO-CH) con sus diez Centrales Provinciales y dos regionales: Hernando
Siles, Luis Calvo y Nor y Sud Cinti.
f) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos
APIAGUAIKI TUMPA del Departamento de Santa Cruz (FSUTC-AT-SC)
con Treinta Centrales Provinciales en sus Quince Provincias y cinco
Federaciones Regionales: Norte de Santa Cruz, Regional Zafreros, Regional
Cosechadoras de Algodn, Federacin Regional de la Gran CHIQUITANIA
y Federacin Regional Ichilo.
g) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Beni (FSUTC-B)
con sus seis Centrales Provinciales y dos Federaciones Regionales: Regional
Vaca Diez, Regional Ballivin e Integral.
h) Federacin Sindical nica de Comunidades Campesinas de Tarija (FSUCC-T)
con Once Centrales en sus Seis Provincias y una Federacin Regional Gran
Chaco y la Federacin Especial Bermejo.
i) Federacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Pando (FSUTC-P)
con una Central y Once Subcentrales ms una Federacin Regional Madre
de Dios y sus dos Centrales.

Identicados las Comunidades, Subcentrales y Centrales Agrarias, Federaciones


Departamentales y Regionales, aliadas al ente matriz de la CSUTCB, lo que
buscamos es incidir en primera instancia el reconocimiento en los Estatutos y Regla-
mentos la instancia del control social como mecanismo de lucha contra el narcotrf-
ico, tomando en cuenta no interferir en el procedimiento normativo orgnico de la
CSUTCB y los usos y costumbres de las comunidades campesinas.

rganos de Gobierno de la CSUTCB

En el siguiente cuadro sealaremos los distintos rganos de gobierno como sus


atribuciones:

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

RGANOS DE DESCRIPCIN ATRIBUCIONES


GOBIERNO
El Congreso Nacional Mxima instancia de Denir, con autoridad propia,
Ordinario decisin siendo sus deter- la posicin de la CSUTCB
minaciones y resoluciones frente a los problemas
irreversibles si no es por nacionales.
otro Congreso Nacional Denir y aprobar las lneas
Ordinario. estratgicas, polticas e
ideolgicas en la
reivindicacin histrica del
movimiento campesino
originario.
Elegir al nuevo CEN.
Considerar el informe del CEN
cesante, para su aprobacin o
rechazo.
Exigir la rendicin de cuentas
del CEN.
Ejercitar las facultades
El Congreso Nacion- Podr ser convocado a sealadas, a excepcin a
al Extraordinario solicitud del Comit Ejecuti- aquellas relativas del
vo Nacional (CEN) o del 50% instrumento poltico,
+ 1 de las Federaciones programas y al Estatuto
Departamentales. Orgnico de la CSUTCB, as
como las que comprometan
la existencia de la misma.
Reestructurar en caso de vaco
Orgnico por causa de:
muerte, abandono de
funciones, tener pliego de
cargo o sentencia
condenatoria ejecutoriada,
haber cometido actos de
corrupcin, y faltas en
contra del estatuto orgnico,
de cualquiera de los tres
primeros miembros del CEN.
El Congreso Nacion- Convocado nicamente por Revisar y modicar total o
al Orgnico determinacin del Congre- parcialmente el Estatuto
so Ordinario cada 6 aos y Orgnico, Reglamentos y otras
ser exclusivamente para normas que rigen la CSUTCB.
revisar y modicar parcial o Aprobar en grande y en
totalmente el Estatuto detalle el Estatuto Orgnico y
Orgnico y Reglamento de los Reglamentos de la
la CSUTCB. CSUTCB.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

El Ampliado Nacion- Se rene anualmente en Recibir, analizar el informe del


al Ordinario diferentes departamentos CEN y elaborar el plan anual
del pas. futuro.
Analizar, evaluar y hacer
seguimiento de los proyectos
econmicos y problemas
agropecuarios o sindicales del
sector.
Planicar y materializar las
decisiones, lneas estratgicas
y polticas en la consolidacin
de las reivindicaciones del
movimiento campesino.

El Ampliado Nacion- Ser convocado por el CEN Resolver el problema para el


al Extraordinario de forma extraordinaria, cual fue convocado.
cuando la coyuntura social,
poltica, econmica y
cultural as lo exija.

La CSUTCB, analizando la coyuntura y el contexto que vive el Estado Plurinacional de


Bolivia en materia de lucha contra el narcotrco y sustancias controladas, ve la
necesidad de contribuir a las polticas fundamentales de nuestro Estado, encamina-
das a la reduccin de la produccin, trco y uso de drogas en nuestro pas.

En el art. 30 del Estatuto Orgnico de la CSUTCB58 seala la distribucin de las


carteras donde en el mismo atribuye tres secretarias al control social:

- 25. Tres Secretarias de Participacin y Control Social.

Igualmente en el mismo art. 30 en la divisin de Estructura por comisiones seala:

- 26. Tres Secretarias de Comisin Participacin y Control Social.

Y de manera coherente y explicita encontramos en el art. 5259 las atribuciones de la


cartera de las secretarias de Participacin y Control Social donde en su inciso (b)
indica:

58 Estructura Organizacional de la CSUTCB (Estatuto Orgnico)


59 Atribuciones de los Secretarios de Participacin y Control Social (Estatuto Orgnico)

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

- b) Se reconoce a travs de la Comisin de Control Social de la CSUTCB, el


Control Comunitario o Comunario basado en nuestros usos y costumbres,
en contra de actos ilcitos del Narcotrco y otros, que vayan dirigidos a
desprestigiar la sagrada hoja de coca y a sus aliados de la CSUTCB.

En este sentido encontramos la necesidad que tiene la CSUTCB de regular y


normar este delito que tanto dao hace al ser humano y desprestigia a la hoja de
coca, pero a travs de la participacin activa de sus entes aliados, y que ms
adelante explicaremos como podra ser activo y efectivo el mecanismo del control
social en la lucha contra el narcotrco, en una tarea conjunta que inmiscuye a
diferentes actores.

En el aspecto normativo referente al tema de la hoja de coca la CSUTCB tambin


incorpora su defensa, la regulacin de su comercializacin y la industrializacin de
la misma en el art 50 de su Estatuto Orgnico, que detallamos a continuacin:

- Articulo 50.- Son atribuciones de los Secretarios de Defensa e


Industrializacin de la Hoja de Coca (La paz, Cochabamba)60

a. Defender la coca como patrimonio ancestral y recurso natural con esen-


c i a
cultural alimentaria, medicinal y religiosa en coordinacin con su
comisin para su posterior informacin al CEN.
b. Luchar por la despenalizacin de la sagrada hoja de coca en coordinacin
con su comisin para su posterior informacin al CEN.
c. Impulsar por la comercializacin, industrializacin y exportacin a nivel
nacional e internacional de la sagrada hoja de coca para medicamentos
farmacuticos en coordinacin con su comisin para su posterior
informacin al CEN.
d. La comercializacin ser directamente del productor al consumidor en
coordinacin con su comisin para su posterior informacin al CEN.

60 Estatuto Orgnico CSUTCB

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

e. Dar continuidad a la produccin de coca orgnica y gestionar a las


diferentes instancias, como los viceministerios y ministerios para el
apoyo
total en coordinacin con su respectiva comisin para su aprobacin en
informacin del CEN.
f. Denunciar la guerra falsa de lucha contra el narcotrco del imperialismo
yanqui en coordinacin con su comisin para su posterior informacin al
CEN y aprobacin.

En el artculo que sealamos encontramos incisos (demarcados en negrilla y cursi-


va) que coadyuvan en la instancia normativa de la lucha contra el narcotrco refer-
ente claro al control social, y que por ende cualquier comisin o direccin creada a
partir de este mecanismo tendr apoyo normativo en su labor.

Otro punto que ayudara a esta gua sin duda es conocer las sanciones referidas al
tema del narcotrco en el Estatuto Orgnico, detallada en el Titulo VII Rgimen
Disciplinario:

3.- FALTAS MUY GRAVES

Estar comprometido en hechos comprobados de Homicidio, terrorismo, narcotr-


co, violacin, desintegracin territorial, actos de corrupcin.

Y para ser ms especcos encontramos en los incisos (c y d):

c. Por faltas muy graves y muy graves el CEN derivara de manera inmediata
al tribunal de Disciplina Sindical para su conocimiento y procesamiento
correspondiente.
d. Las faltas graves y muy graves sern sancionadas con la expulsin pblica,
suspensin inmediata y denitiva de sus funciones de las las sindicales,
este proceso se realizara por parte del Tribunal Disciplinario Sindical
quien recabara los antecedentes e informes para un justo y debido
proceso por parte de esta instancia. Concluida la misma se remitir al CEN
para su conocimiento.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

La determinacin afectara a los infractores de los miembros de la CSUTCB, Federa-


ciones nicas Departamentales, Federaciones nicas Regionales, Centrales y/o
Federaciones Provinciales, Subcentrales y Sindicatos Agrarios. Sern pasibles a las
sanciones disciplinarias de acuerdo a las faltas cometidas durante su ejercicio.

Artculo 78.- (Alcances)

a) El tribunal de Disciplina Sindical Nacional tendr la tuicin de conocer,


procesar y sancionar a los Comits Ejecutivos Departamentales y
Nacionales sujeto al presente Estatuto Orgnico y su Reglamento.
b) Las Federaciones Departamentales debern replicar lo establecido en el
Titulo VII Capitulo VII art. 72 al 78 del presente estatuto orgnico y su
alcance sern las Federaciones Regionales y/o Provinciales, Centrales,
Sub Centrales y Secretarios Generales sujeto al presente Estatuto
Orgnico y su Reglamento.

Por consiguiente es necesario contar con la presente gua para que ayude a la
aplicacin de esta instancia de Control Social que coadyuve a la lucha contra activi-
dades ilcitas del narcotrco, porque es de suma importancia para este sector,
puesto que este mecanismo es imprescindible dentro de las Federaciones Departa-
mentales y Regionales aliadas a la CSUTCB, la relevancia de esta gua radica en la
posibilidad de establecer parmetros de coordinacin entre los aliados a la
CSUTCB e Instituciones Gubernamentales en la lucha contra la produccin, trco y
uso de drogas en nuestro pas, para determinar una convivencia armoniosa dentro
de la sociedad boliviana.

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GUIA PARA LA IMPLEMENTACION DE INSTANCIAS DEL CONTROL SOCIAL CONTRA EL NARCOTRAFICO

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